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一、社會救助工作
1、確保民生工程達標。截止到2009年5月,我區城市低保7263戶18565人,月發放低保金323.58萬元,累計發放低保金1681.01萬元,當月人均補差174.3元,累計人均補差179.7元;農村低保139戶329人,月發放金額20988元,累計發放103748元,當月人均補差63.79元,累計人均補差63.07元;城市醫療救助累計救助594人次155.51萬元;農村醫療救助累計20人次4.46萬元;三院工作人員補貼已到位,敬老院床位51個,使用率達100%,集中供養率達80%;臨時救助配套資金到位,累計救助119人8.56萬元;精簡退休職工救濟水平達人均180元;城鎮“三無”集中供養對象補助水平為319元;困難群眾遺體火化財政資金已審批1人,發放590元。
2、開展春節走訪慰問活動。為體現黨和政府對困難群眾的關心,春節前夕我們組織區六大家領導及街道(鎮)干部對全區122戶城鄉特困戶和優撫對象及5000戶困難戶進行走訪慰問,共發放慰問金(物)共計843920元;為城鄉低保對象、農村五保對象和優撫對象發放一次性生活補貼共計423.86萬元(其中一次性生活補貼337.5萬),使全區特殊群體對象度過了一個歡樂祥和的春節。同時,區領導還走訪慰問了13個社區居(家、村)委會,并給每個單位捎去2000元慰問金,給基層干部極大的鼓舞。
3、打造*區社會救助中心,實現“一門式”窗口服務。社會救助是民政工作的主要內容,也是民生工程的重要組成部分,在區委、區政府的高度重視下,在新建辦公大樓一樓劃撥了70余平方米辦公用房,并下撥10萬元專款用于環境建設,率先在全市打造了首家區級社會救助中心---“*區社會救助中心”,真正實現了“一門式”窗口服務。
4、推進城鄉醫療救助工作,提高醫療救助資金使用率。為進一步推進我區城鄉醫療救助工作,使醫療救助資金使用率達90%,我們一是創新醫療救助程序。與勞動、醫療衛生等部門聯系,在全省率先開發了醫療救助信息平臺,實現“一站式”服務和“零時限”報銷。省廳市局對我區醫療救助信息平臺的運行給予充分肯定,全市醫療救助現場會也在我區召開。醫療救助信息平臺開通以來,已有71人次通過網上審批得到救助。二是完善了醫療救助政策。我們根據醫療救助政策的變化,結合實際,以區政府的名義下發了《關于進一步推進城鄉醫療救助工作的實施意見》,進一步完善了我區醫療救助政策。三是將醫療救助資金使用納入了對街道(鎮)績效考核內容。為使我區醫療救助資金使用率達90%,我們制定了《各街道(鎮)醫療救助資金使用任務分解表》,將全年醫療救助資金使用量進行了分解,并納入績效考核內容。
5、著手擬定了社會救助體系相關文件。我們將完善社會救助體系工作納入全年計劃,制作了工作推進表,草擬了《關于要求調整*區城鄉社會救助工作領導小組的請示》、《*區城鄉困難群眾臨時救助實施細則》、《關于進一步加強我區五保供養和敬老院管理工作的實施意見》,要求以政府的名義下發。
6、加強低保規范化管理。為全面提升新時期社會救助工作服務水平,結合年審工作,對全區140余名民政工作者進行“新時期社會救助工作”業務培訓;通過核查,清理出不符合低保條件的157戶459人。其次加強政策公示工作。全區101個社區統一制作了社會救助政策公示欄,印制了27000份社會救助各項工作政策宣傳單進行發放及張貼。
二、優撫雙擁安置工作
1、認真落實優撫政策,保障優撫對象合法權益。我們一是做好了傷殘軍人撫恤金的發放,累計發放318人次111.7萬元;二是提高“三屬對象”(烈屬、因公犧牲軍屬、病故軍屬)的定期撫恤金標準,烈屬、因公犧牲軍屬中、病故軍屬按每人每月75元、65元、60元的標準增加;三是對在農村和城鎮無工作單位且家庭生活困難的參戰人員、無業的8023部隊退役人員,在鄉老復員軍人和帶病回鄉退伍軍人,每人每月提高30元;四是根據民電[2009]2號精神為585名重點優撫對象發放一次性生活補貼10.53萬元;五是認真落實一次性撫恤的發放政策,上半年累計發放病故軍人家屬一次性撫恤金24.16萬元;六是累計發放退伍軍人待安置期間生活費30余萬元;七是春節期間開展送溫暖活動。春節前夕,區領導普遍走訪慰問了優撫對象,特別是對烈屬家庭進行逐個走訪,累計發放慰問金(物)8.1萬元。
2、開展優撫對象醫療費一站式服務試點。依托*區醫療救助信息平臺,免費為未辦理職工醫保的優撫對象辦理全民醫保卡,將595名優撫對象錄入醫療救助信息平臺,進行網上審批。對享受定期撫恤和定期定量補助的優撫對象實行實報實銷,對6級以上的殘疾軍人報銷自理部分的90%。半年來,為優撫對象報銷醫療補助費5.2萬元。同時,給優撫對象發放臨時補助7800元。
3、積極開展雙擁工作。區領導在春節前夕深入營區走訪慰問官兵,并贈送春節慰問金15萬元;各街辦(鎮)及相關雙擁成員單位也在春節前夕與結對共建連(中)隊進行了走訪慰問,基層擁軍工作富有成效。
4、安置工作穩步推進。完成了306名*籍*年底退伍軍人的取證、落戶、審核報到工作;對156名退伍軍人進行技能培訓;今年全區計劃安置70人,截止目前,已完成自謀職業安置53人,發放自謀職業補償金108.25萬元;做好*年冬季入伍軍人的優待安置證登記工作,目前,全區有近300戶軍人家庭辦理了《優待安置證》登記手續。
5、進一步完善*區優撫雙擁信息管理系統。充分利用江西省優撫雙擁信息管理系統平臺,將優撫對象的照片和審批表掃描上傳入庫,達到數據錄入準確、資料祥實,使雙擁工作逐步走向科學管理軌道。
三、基層政權和社區建設工作。
1、開展示范城區創建工作。圍繞全國和諧社區建設示范城區創建工作,召開全區和諧社區建設總結表彰和工作部署大會,總結近年來我區和諧社區建設經驗;制作了《和樂*—*區和諧社區建設大紀實》電視專題片和編印《走向和諧——*區和諧社區建設成果匯編》;舉辦和諧鄰里月系列活動;對照《全國和諧社區建設示范單位指導標準(試行)》,順利通過了省、市評審組的檢查驗收。
2、加強社區干部隊伍建設。我們通過選拔,對擇優選撥的189名社區干部充實到社區進行工作并舉辦了四期培訓班,制定下發了《*區關于加強社區專職工作人員管理意見》,開展社區干部考核工作。
3、建成了便民惠民服務中心。完成了南站、桃源街道便民惠民服務中心打造工作。我們還將進一步規范辦事流程、人員管理、硬件設置,把兩個街道的便民惠民服務中心作為各街道社會事務受理中心升級示范點,在全區逐步推廣。
4、順利推動精品樓院管委會建設和精品社區的打造工作。根據我局下發的《關于加強樓院管委會建設實施意見(試行)》和打造標準,確定了20個精品樓院,并按照項目推進表將各街道工作開展情況列入季度績效考核;首批11個精品社區目前已初具規模。目前,正在草擬全區社區經驗交流會工作方案,將各社區好的典型經驗,組織社區主任進行面對面交流。
5、完成了村委會換屆選舉工作。我們按照市委、市政府總體部署和區委、區政府的方案要求,指導桃花鎮、十字街做好村委會換屆選舉工作,并邀請省民政廳基層政權處領導對選舉委員會成員進行業務培訓。目前,十字街街道同盟村的選舉工作已順利完成,村民對選舉結果都表示滿意;桃花鎮各村海選提名已經結束,將予近期進行選舉工作。
四、經濟工作:
1、招商引資:區政府下達招商引資年計劃任務合同外資360萬美元,完成合同外資180萬美元,占年計劃任務的50%,引進外資204萬美元,完成引進外資102萬美元,占年計劃任務的50%,引進內資2640萬元,完成引進內資1320萬元,占年計劃任務的50%。
2、工業生產總值:按照區發改委、區統計局下達的年工業總產值計劃任務2795萬元,完成工業總產值1521萬元,占年計劃任務的54%,實現了時間和任務“雙過半”。
3、下崗再就業:按照區政府下達年再就業安置80人計劃任務,完成安置4050下崗失業人員再就業40人,占年計劃任務的50%,確保了按進度完成。
4、企業改制形勢喜人:解決了南昌鋼窗廠143名職工參加社保問題,目前,企業61名退休職工順利領取到退休金,企業穩定性得到加強;嚴格規范處置給水設備廠廢舊設備及產成品等物資工作程序,成功競拍得資金326000元。
五、其它工作:
1、完成了婚姻登記機關的整體搬遷和環境打造工作。精心打造了一個功能齊全、寬敞明亮、方便快捷、溫馨浪漫的全國婚姻登記規范化場所;學習了先進的技術,提高了工作效率。將數碼照、頒證刻盤縮短到當場領取;半年來,接待群眾咨詢一萬人次,接聽24小時咨詢熱線一千余個,依法辦理了結婚登記2395對,離婚登記592對,補辦婚姻證件766對,查檔出具婚姻登記證明和無婚姻登記記錄證明4351件,辦理收養登記12件,登記合格率為100%,無一例違法登記;為提供人性化服務,工作人員利用元旦、春節、端午節、五一等節假日無償為61對預約登記的新人辦理結婚登記。
2、社會福利院拆建項目申報工作進行順利。已確定了地塊面積40畝,并完成了項目規劃用地紅線圖的印制。目前正在辦理《建設用地規劃許可證》和《建設用地批準書》。
3、民非和社團組織年檢工作按計劃進行。目前全區完成民非企業年檢49個,社團組織年檢7個,新注冊民非企業4個。
一、為農服務水平有待進一步提高。
主要收集到2條為農服務水平有待進一步提高方面的建議和意見。
為此我局采取了以下整改措施:
1、舉辦3期農技干部專業知識培訓班,提高為農服務水平。
2、在提升為農服務水平上,增加測報裝備,加大病蟲害測報與防治力度,指導農民搞好病蟲害防治。
3、瞄準市場,貼近農民,加大良種良法推廣力度,提高農業科技含量。
4、加強農產品市場監測,加大農業市場信息力度,指導農民搞好農產品銷售。
二、加強農藥安全使用宣傳,提高農資產品經銷商素質。
主要收集到2條加強農藥安全使用宣傳,提高農資產品經銷商素質方面的建議和意見。
為此我局采取了以下整改措施:
1、通過開展科技三下鄉、舉辦現場咨詢、發放宣傳資料、網上等形式大力宣傳農藥安全使用知識,提高農民群眾使用高效低毒低殘留農藥及生物農藥意識。
2、強化培訓,繼續開展多種形式的培訓,不斷提高農資經銷商素質。
3、推進《病蟲情報》進村入戶,在主要病蟲害發生危害高峰期,爭取通過電視預報。
三、農業執法工作有待進一步提高。
主要收集到1條農業執法工作有待進一步提高方面的問題和建議。
為此我局采取了以下整改措施:
1、在加強農業執法上,明確責任,健全執法機制;充實人員,壯大執法隊伍;增加投入,武裝執法裝備;加強農資市場監管,加大執法力度;嚴格要求,提升執法水平。
2、開展“放心農資下鄉進村”活動,加強源頭管理,構建放心農資市場。
3、加強農資市場日常監管,認真組織實施春季農資打假保春耕、秋冬農資打假促增收專項行動,嚴厲打擊農資生產流通領域的違法行為,凈化農資市場。
四、加大新型農民培訓力度。
主要收集到1條反映加大新型農民培訓力度的意見和建議。
為此我局采取了以下整改措施:
1、搞好宣傳工作,充分利用廣播、電視、板報等形式,大力宣傳農民培訓工程的有關工作、措施,做到家喻戶曉、人人皆知。
科學發展觀的提出,給民政創新提供了一套更為系統的理論指導。一方面,它是民政人價值觀與民政工作方法論的有機結合,即民政創新追求目的和遵循的方法。另一方面,科學發展觀明確了“以人為本”是民政發展的根本目標,也指出了實現這一目標的現實途徑。民政創新是政府創新系統工作中的組成要素,也是深入學習實踐科學發展觀的一次思想解放。
一、要寬視角思考民政
要從宏觀和戰略層面來對民政發展趨勢進行分析、研究,把握形勢變化的宏觀背景和主要矛盾,以此來應對民政喜人的“來勢”,明確催人的“形勢”,把握快節奏的“走勢”,才能創新民政工作“局勢”。通過“順勢”而上,找到新時期民政創新切入點。
(一)從民政的理念來看。強調“以人為本”造福人民是第一追求,維護穩定是第一責任,民政一切工作圍繞民生來展開,這和“富民強州”同勢而進。
(二)從救助責任范圍來看。現在救助類別多、范圍廣、覆蓋面寬,突出了政府為主的救助責任,這是國家大的形勢所定。
(三)從工作方式和方法看。民政行政管理突出以法為中心,用制度束約和規范行政行為進一步顯現,這是國家以法治國的走勢所要求。(四)從救助效果來看。它具有雙重性,既為百姓解決基本生活,又使社會和諧,實現社會穩定,這是可持續發展的來勢所定。寬視角、高定位來思考民政,才能謀長遠之勢,求長抓之策,布長效之局。
二、要在思想解放上下功夫
世界觀和價值觀往往從方向上對創新民政起調節作用,思想解放則從人的觀念深層次上起主導作用。因此,創新民政必須解放思想,轉變觀念,提升創新民政覺悟。
(一)從講政治角度去認識民政。把困難群眾的需求和呼聲作為“第一目標”、“第一信號”,把解決好他們困難是否滿意作為“第一標準”。這種政治估量,是民政本質特征所決定的,應成為民政創新發展的一種新思路。
(二)從構建和諧社會角度去研究民政任務目標及工作方法。瞄準民生構建的大目標,把科學發展觀轉化為民生發展實力和能力,這是民政角色的思想解放,也是民政創新的重要內涵。
(三)從黨的宗旨、政府責任角度去提高民政創新能力。思想解放就是民政人責任凝聚、思維方式更新。因此,倡導創新“知識民政”,實施知識民政,創建學習型機關,不斷更新干部從業觀念,改善干部知識結構,促進干部全面發展。
三、要在創新過程中提高科學性
(一)制度設計上抓難點。救助制度要做到有用、適用、可操作。分類救助要以對象需求的本質屬性來區別類別,這樣具有特征性、可比性。城鄉低保家庭經濟測算當中,構建理論假設,但假設的基本標準是實名、實際、實情、實在。
(二)角度轉換找力點。單純事務服務到多元的人性化服務,是民政職能的升級,積極主動參與抓民政創新,這不僅是民政角色的轉換,也是實現民政創新發展的真正動力。因此,在實施民政創新過程中,注重發揮好民政人的“三導”作用(政策輔導、輿論引導、矛盾疏導),堅持管理到一線,服務到民眾,評價在民間,實踐出成果,真正使民政創新實現群體激勵、關鍵突破、成效顯著。
經市委、市政府同意,今天,我們在這里召開全市民政工作會議。剛才,全市民政工作進行了總結回顧,對工作進行了安排部署。同時,會議對獲得度殯葬管理工作“優秀單位”和“達標單位”、完成民政工作目標的先進單位進行了表彰,我代表市政府分別與各區、市、縣政府和市直相關部門簽訂了“殯葬管理”和民政工作目標責任書。希望各與會部門和單位按照目標責任書的要求,逐項抓好貫徹落實,也希望獲獎的部門和單位,在新的一年里再立新功,開創佳績。借此機會,我代表市委、市政府講兩點意見。
一、對我市民政工作的評價
過去的,是我市經濟社會發展不平凡的一年。這一年,關乎民生、關乎穩定的大事和要事很多,各種挑戰接踵而來。我們遭受了歷史罕見的凝凍災害,經受了地震的考驗以及國際金融危機的沖擊。在這極不平凡的一年里,全市各級民政部門迎難而上,用與時俱進的責任心和使命感,做了大量卓有成效的工作,在“保民生、保穩定、促和諧”等方面取得了顯著的成績。市委、市政府對去年全市民政工作給予了充分肯定,對同志們的工作成績是滿意的。去年的工作總結概括下來,主要有七個方面:一是救災救濟及時有力,應急能力明顯提高。面對去年市遭受百年難遇的凝凍災害和地震,全市廣大民政干部職工冒著生命危險第一時間就沖鋒在第一線,全力以赴進行超常規的大規模救助,組織大規模的社會捐贈活動和開展受災恢復重建,為奪取抗災救災工作的全面勝利和維護社會穩定,作出了重大貢獻。二是城鄉社會救助工作穩步推進,困難群眾基本生活保障有力。,隨著市以城鄉居民最低生活保障制度為基礎,以臨時救助制度為補充,以教育、住房、醫療等各項專項救助制度為配套的城鄉社會救助體系的基本建立和有效實施,全市納入城鄉低保對象已突破15萬人(次),累計發放城鄉低保、物價補貼、臨時救助以及城鄉醫療救助等各種救助資金超過2億元,城鄉困難群眾的吃、穿、住、醫等基本民生問題得到了切實保障,確保實現了市委、市政府不凍死一個人,不餓死一個人的目標。三是雙擁優撫安置工作措施有力,保民生、促和諧的作用得到有效發揮。通過全市各級民政干部職工的共同努力,市已連續五次榮獲全國“雙擁模范城”榮譽稱號;退役士兵得到有效安置,各類老復員軍人補助在逐年增長,城鎮退役士兵自謀職業創歷年新高,全市上下已形成軍愛民、民擁軍的和諧氛圍;征兵工作連續23年24次實現無責任退兵。四是基層民主政治建設進一步深化,城鄉社區建設工作整體推進。全市第七屆村(居)民委員會換屆選舉工作的質量、數量、直選比例、海選比例均超過往屆,總結出了許多好的經驗、模式和做法,那些德才兼備、年富力強的有為青年充實到了基層組織,使人民群眾滿意度明顯提高。在城市創建“學習型社區”的基礎上,積極探索農村社區建設,尋求符合我市農村社區建設的新路子,為擴大農村基層民主,建設社會主義新農村打下了堅實的基礎。五是社會管理進一步加強,社會組織建設穩步發展。“六有”行動計劃全面啟動以來,全市社會辦和國辦社會福利機構、社會團體和協會商會發展迅速,以及慈善勸募、明天計劃、微笑列車等活動開展得有聲有色,效果明顯。此外,去年還順利完成了慈善總會換屆選舉工作。六是農村危房改造工程的實施,為困難群眾實現“住有所居”作出了積極的貢獻。在市委、市政府的高度重視和市農村危房改造工程領導小組的直接領導下,全市農村危房改造工作克服時間緊、任務重、難度大等困難,周密部署、強化領導、落實責任,超前考慮,率先在全省建立了臺帳,在全市范圍內全面鋪開,去年完成的總任務數超過了全省的試點總任務數,為我市困難群眾實現“住有所居”和建設生態文明城市奠定了基礎,走在了全省的前列。七是體制改革、行政區劃調整取得實質性進展。同時全市地名登記、婚姻登記、殯葬事業等民政專項社會事務的管理服務水平進一步提升,人民群眾的滿意度得到了提高。
借此機會,我代表市委、市政府,向辛勤工作在民政戰線上的全體同志們和支持全市民政事業發展的各級各部門表示誠摯的問候和衷心的感謝!
二、關于全市民政工作,我的幾點建議
(一)要充分認識和把握當前形勢,積極主動地圍繞全市工作大局做好民政工作
當前,我市經濟社會正面臨著復雜的形勢,充分認識和把握形勢,是進一步做好民政工作的重要前提。受國際金融危機的影響以及各種歷史、自然等因素的制約,我市大量農民工返鄉,下崗人員增多,城鄉困難群眾的人數呈上升趨勢,城鄉貧困面逐漸加大,貧困程度進一步加深,保障民生的任務更加繁重。如何發揮民政工作在“保民生、保穩定、促和諧”中的積極作用,我認為要找準以下幾個著力點:一是要以提高城鄉困難群眾的救助水平為著力點,切實抓好民生保障工作。目前,我市城市低保人數近8.5萬人,農村低保人數7萬余人,受國際金融危機的影響,很可能出現農民工務工收入減少,下崗失業人員、城鄉困難群眾增多的現象。而且,隨著我市幾條鐵路的開工建設,失地農民將會增多,可能會引發更多的婚姻家庭、生產生活等問題。針對新情況、新形勢,民政系統要在市、區兩級黨委、政府的領導下,高度重視,充分估計,拿出應對措施。此外,為切實保障城鄉困難家庭基本生活水平不下降,各區、市、縣要在用好中央、省和市級救助補助資金的基礎上,結合當地財力,不斷增加救助資金的投入,將新增的符合救助條件的困難群眾及時納入救助范圍,做到應保盡保。在此基礎上,要加大分類救助力度,加強城鄉醫療救助工作,盡快建立健全城鄉困難群眾臨時救助制度和城市低收入家庭資格認證制度,進一步規范城鄉低保工作的操作程序,提高全市特別是基層城鄉低保工作的規范化水平。要切實做好救災救助工作,采取有效措施,繼續推進災區恢復重建,做好受災群眾自建過渡房的保暖、加固和安全工作。二是要以加強民政公共服務設施建設為著力點,加快民政福利事業的發展。民政公共服務設施建設是政府公共服務設施建設的重要組成部分,也是事關群眾利益的民生工程,各區、市、縣要抓住機遇,結合建設生態文明城市的總體部署,在政府拉動內需、擴大投資中提升民政公共服務設施建設水平,在提升民政公共服務設施建設水平中促進民政事業發展,爭取納入一批,抓緊建設一批。特別是要爭取把福利院、敬老院等社會福利類項目,減災中心、災害應急指揮中心等救災減災類項目,以及救助站、殯儀館和城鄉社區服務中心(站)等其他公共服務類項目的建設,納入政府擴大內需的項目規劃,使民政公共服務設施不斷完善,布局更趨于合理,綜合保障能力不斷增強,促進民政事業的快速發展。三是要以發揮民政工作在構建和諧社會中的基礎作用為著力點,切實保障我市的社會和諧穩定。隨著國際金融危機的擴散和蔓延,我市經濟社會發展也將受到不同程度的影響。為此,各級民政部門要從“保民生、保穩定、促和諧”這一大局出發,充分發揮民政工作在維護全市社會穩定,構建和諧中的積極作用。特別是要在發展城鄉基層民主,發揮城鄉社區功能,推進社會組織有序發展,促進社會穩定上下工夫;要在充分發揮行業協會商會應對金融危機的積極作用上想辦法,確保我市經濟社會的持續發展;要在加強社會工作人才隊伍建設,發揮調解人際關系,促進社會和諧上找路子;要在認真排查民政工作中影響穩定的矛盾和突出問題,妥善解決民政對象利益訴求上出實招;要在居家養老、鄰里調解等工作中積極探索社區服務新模式,走出一條符合市實際的新路子。
(二)要以解放思想為先導,開拓民政工作新思路
改革開放30年的實踐表明,民政事業要發展,就必須不斷解放思想,創新工作思路。為此,全市各級民政部門要站在新的歷史起點上,按照建設生態文明城市的要求,結合本地實際,以科學發展觀為指導,堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨,把民政工作融入到改善民生的大局中來,找準幾個出發點。一是要以高度關注民生為出發點。要充分發揮民政部門的民生保障職能,增強為民服務的能力,尤其是切實解決困難群眾的實際困難,讓困難群眾能夠共享我市改革發展的成果。要在上級的安排部署和已有的日常工作之外,結合社會、觀念、消費等的多元化,走出一條更具生命力的為民服務體制。二是要以努力維護民權為出發點。要重點保障困難群體基本生活權益,保障優撫對象、返鄉農民工、農村困難群體的合法權益,保障以老年人為主體的特殊群體的社會福利服務權益和人民群眾的知情權、參與權和決策權。三是要以充分發揚民主為出發點。要根據《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》等法律法規的規定,支持村(居)委會的工作,扎實推進基層民主政治建設,真正做到人民當家作主。四是要以著力保障民安為出發點。要進一步完善社會救助體系建設,促進社會公平正義,在依法維護困難群體、弱勢群體的前提下維護社會和諧穩定。五是要以深入促進民和為出發點。要充分發揮民政工作利益再分配的作用,健全完善分類救助和臨時救助制度,實現不同利益群體之間的和諧,達到社會的和諧相處。
(三)要以群眾滿意為標準,切實提高為民服務水平
民政是為民之政,是民生之政。各級民政部門要把人民群眾是否滿意作為衡量民政工作的第一標準,努力滿足人民群眾的新期待和新需求,使人民群眾真正感受到黨和政府的關懷與溫暖。因此,全市各級民政部門要超前判斷當前經濟形勢的變化給民政工作帶來的影響,努力探索新途徑,著重抓好以下關系民生的幾項工作,不斷實現民政工作的新跨越。一是要探索建立城鄉社會救助標準的自然增長機制。各區、市、縣要結合實際,積極探索建立城鄉低保、農村五保供養、城鄉醫療救助等各種救助標準的自然增長機制,動態掌握需救助人員的底數,實現保障標準按照城鄉居民收入的增長而同步增長,確保困難群眾的實際生活水平不降低。二是要加大城鄉和諧社區建設力度。要充分發揮民政部門在社區建設中的牽頭作用,積極探索城鄉和諧社區創建模式。要充分利用城市資源支持農村社區建設,以社區建設帶動新農村建設步伐。三是要切實做好退役士兵的教育培訓和安撫工作。要擴大退役士兵參訓覆蓋面,提高他們的就業技能,增強他們的就業能力。要加大對退役士兵的接收安置力度,努力開拓安置渠道和積極鼓勵退役士兵自謀職業。要盡快健全完善優撫對象定期定量補助自然增長機制,按時足額發放各類優撫對象定補。今年是對越自衛還擊戰爭勝利30周年,要解決好參加過自衛還擊戰爭退役人員中存在的矛盾,按照“誰主管、誰負責”的原則,明確責任,做好矛盾疏導和安撫工作,確保社會穩定。四是要大力發展養老事業。要充分抓住中央擴大內需這個機遇,積極探索公建民營、民辦公助和政府購買服務的方式加快養老設施的建設,提高我市養老服務整體水平。五是要切實解決返鄉農民工的特殊困難。隨著金融危機沖擊的擴展和蔓延,農民工輸入地企業開工不足,大量農民工難以就業,城鎮就業形勢嚴峻,部分人員可能會出現暫時的生活困難。全市各級民政部門要認真貫徹落實市委八屆六次全會精神,抓緊建立健全城鄉困難群眾臨時救助制度,加強低保動態管理,通過低保、臨時救助等措施解決他們的特殊困難,保障他們的基本生活,確保社會的穩定。六是繼續扎實抓好農村危改工作。按照市委、市政府統一部署,各級民政部門努力工作,啟動了農村危房改造“萬戶工程”。目前,工作順利推進,民政部門要繼續發揮能吃苦、能干事、干成事的精神,配合建設部門做好農村危房改造工作,重點是探索農村五保戶危房改造的新模式。
(四)要以加強黨委、政府的領導為保障,全面推進全市民政事業又好又快發展
各級黨委、政府要把民政工作作為執政為民的重要方面,作為應對金融危機,落實科學發展觀,建設生態文明城市和正確處理“保民生、保穩定、促和諧”的關系加以高度重視,把民政工作納入重要議事日程,認真研究解決民政工作中遇到的突出困難和問題。要結合建設服務型政府,進一步加大對民政工作的資金支持、隊伍配備以及政策支持,不斷加強民政工作保障能力的建設。特別是要結合工作實際和即將啟動的機構改革,重點解決基層社會救助工作缺人少編、缺乏必要的工作經費以及基層工作人員待遇過低等突出問題。各級各部門要大力支持民政工作,民政部門也要積極主動搞好與各部門的協調,并充分調動社會力量廣泛參與,進一步擴大民政工作的社會參與度。廣大民政干部特別是領導干部要充分發揚優良傳統,帶頭深入一線,查實情、辦實事、出實招、求實效,著力解決民政工作中遇到的困難和問題,解決人民群眾的實際困難,確保民政工作又好又快發展。
【關鍵詞】城市流浪兒童;救助保護;模式
流浪兒童作為當今社會的特殊弱勢群體,已經成為全球關注的嚴重的社會問題。對于流浪兒童的實踐研究日趨增加,特別對于流浪兒童的救助保護已經成為學界研究的熱點,如何通過各方力量救助和保護流浪兒童是本文探討的重點。
一、我國流浪兒童救助保護的參與主體
我國流浪兒童救助保護內容研究主要圍繞三個問題展開:流浪兒童救助參與主體的問題;流浪兒童救助內容及成效問題;對流浪兒童救助保護當前存在問題。
當前,我國流浪兒童救助保護工作主要是由政府包辦、社會參與程度低,但社會組織參與流浪兒童救助保護的成功案例仍然值得學習參考。另外,各地官辦救助機構在救助實踐中也發展出了特點各異的多元合作救助形式。由此,流浪兒童救助保護的參與主體應該包括:政府、社會組織、多方合作的復合式主體,但三個主題在救助保護領域中的參與程度、實施情況上存在差異。
(一)官辦救助機構在流浪兒童救助保護中參與的主導角色
我國官辦流浪兒童救助保護工作起步較晚。1995年公布的《關于轉發〈中央社會治安綜合治理委員會關于加強流動人口管理工作的意見〉的通知》中,提出了“可在流浪兒童較多的城市試辦流浪兒童保護教育中心”的內容,隨后民政部在全國收容遣送站內首批設立福州、金華、岳陽、寶雞、貴陽、鄭州、吉林、南寧、合肥、牡丹江10個流浪兒童救助保護中心,由此開啟來了我國流浪兒童救助保護事業。2003年,通過的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》廢除了先前的收容遣送制度,自愿救助制度由此確立,這也是流浪兒童救助保護工作的重要轉折。2006年,民政部印發的《流浪未成年人救助保護機構基本規范》和《關于加強流浪未成年人工作的意見》,為我國官辦救助保護機構工作提供了細則化的規定,并對各級政府部門提出了明確的職責分工,推動了我國流浪兒童救助保護事業的規范化、人性化。由此,形成了以政府主導為主,由民政部門負責,以及當地公安、市容等部門的配合,在官辦救助管理站或者救助保護中心等專門的救助機構內完成對流浪兒童的救助保護,是一種應急性臨時救助為核心的集體養護模式。
官辦救助機構在流浪兒童救助保護中擔當主要責任,并在國家力量支持下得以迅速發展。2011年,當時的民政部竇玉沛副部長指出,“十一五”期間,國家建立了310所流浪兒童救助中心,而在“十二五”期間,民政部將在一些人口大縣和一些流浪兒童比較集中的地方,再建設一批流浪兒童救助中心,同時對現有的救助機構要完善其行為矯正、文化培訓、心理疏導和技能教育等方面的功能。
(二)社會組織在流浪兒童救助保護參與中的補充角色
筆者對近10年來國家出臺的有關流浪兒童救助保護的各項政策意見進行整理中發現,在當前流浪兒童救助保護中,對社會參與的“引導培育”是國家的重要任務,同時實現官辦救助機構與社會參與的“優勢互補”則是重要目標。在2011年《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》中,指出了“堅持政府主導和社會參與”的基本要求。隨后,在2012年《民政部關于促進社會力量參與流浪乞討人員救助服務的指導意見》中,提出“社會力量參與流浪乞討人員救助服務是創新社會管理與公共服務體制的重要舉措,是加強流浪乞討人員救助管理工作的重要措施,是幫助流浪乞討人員擺脫困境的重要力量”,明確了社會力量在流浪兒童救助保護中的重要地位。
但是,在目前的流浪兒童救助保護實踐中,社會組織的參與度低、服務開展困難的現狀仍不容忽視。雖然國家政策意見提出了引導培育民間力量和社會組織,使其參與流浪兒童救助工作的基本原則,但卻沒有明確民間力量、社會組織的參與方式、內容和機制,也未提出政府與民間力量、社會組織建立的具體合作關系和政策框架。正是由于民間力量、社會組織的參與缺乏政策制度的足夠支撐,社會組織的“黑戶”身份、資金來源不足、服務水平低、工作人員素質差等困境成為當前發展的障礙。
盡管存在諸多困難,但是也不乏成功的范例。例如,云南昆明家馨社區兒童救助服務中心的發展經驗。該機構于2004年由云南省民政廳與世界宣明會合作支持下成立,是當地民間社會救助機構,主要為6至18歲流浪兒童提供“回歸家庭——就業——重返校園”的綜合服務。2009全年共資助42名流浪兒童到正規學校上課,資助153人次兒童到醫院就診,協助13名流浪兒童返回家庭,轉介工作及職前培訓13名兒童(數據來源于家馨社區兒童救助服務中心2009年度工作總結報告)。
(三)多方合作的復合式主體在流浪兒童救助保護中的創新角色
2013年剛剛的《民政部關于開展未成年人社會保護試點工作的通知》中提出了“明確相關部門、基層組織、社會組織、專業機構、各類志愿者的工作職責和協作程序,建立完善監測、預防、報告、轉介、處置等保護體系,形成政府負責、民政牽頭、部門協作、社會參與的未成年人社會保護工作機制”的工作要求,這標志著我國流浪兒童救助保護多元合作方式在國家相關政策上得以確定和鼓勵。
在流浪兒童救助保護的實踐中,部分地方救助機構總結發展出了各具特點的多方合作方式。以重慶為例的官辦機構與高校合作的形式,重慶救助站未成年人保護中心與重慶師范大學合作啟動的“救助社會工作”項目,在中心設立社會工作工作崗,引進高校教師參與督導、社會工作專業學生參與服務的基本形式,筆者也作為服務提供者通過參與式觀察、工作記錄、問卷、服務對象感受表達、訪談服務對象及機構工作人員等方式對了解中心的救助現狀。
二、我國流浪兒童救助保護的主要模式
根據《流浪未成年人救助保護機構基本規范》要求,流浪兒童救助保護內容包含:以生活保障為主要內容的基本服務、對殘障身心障礙等流浪兒童的特殊服務、教育、培訓、就業服務、心理輔導和行為矯治服務、其他服務五項內容。但受資金匱乏、專業人才不足、對救助機構的激勵不足等多方面條件制約,多數地方流浪兒童救助機構的工作內容僅限于生活保障和安全保障,在對兒童的教育上則無章可循。
筆者基于文獻回顧發現,在對流浪兒童救助保護模式探討中,基于當前官辦流浪兒童救助機構的文獻占其中的大部分。同時,依據學者們總結歸納出了不同的流浪兒童救助保護模式,筆者在此重點介紹以重慶、鄭州、秦皇島、廣東四地救助機構為例的救助保護模式。
(一)以重慶為例
自2011年重慶救助站未成年人保護中心與重慶師范大學合作啟動的“救助社會工作”項目啟動以來,直至2013年以官辦機構與高校合作為形式的“重慶模式”,在流浪兒童教育上日趨完善,同時社會工作新理論新視角的運用,也使受助兒童得到更好的服務。“重慶模式”立足于集體養護的機構背景,探索以優勢視角理論的指導下,實現傳統流浪兒童的教育視角轉換——由“問題為本”轉向“優勢為本”,將生命教育作為介入手段,以挖掘流浪兒童的抗逆力為目標,以引進專業高校教師做服務督導、社會工作專業學生以實習身份擔任機構社工的基本形式。
(二)以鄭州為例
“鄭州模式”是以家庭、社區為基礎、綜合性和連續為特征的流浪兒童保護體系。2006年以來,“鄭州模式”不僅在兒童保護服務體系建設上日趨完善成熟,更上一層樓,而且鄭州模式已成為中國兒童福利理論創新與兒童服務政策框架設計的典范。鄭州市救助管理站,以救助保護流浪少年兒童中心為依托,以“全天候街頭救助點”為紐帶、以“類家庭”和“家庭寄養”為途徑,以“技能培訓”為手段,以“跟蹤回訪”為鞏固的,注重調研為基礎,與高校社工師生合作為專業支持,參與社區預防為輔助。并針對流浪兒童群體救助保護、教育、行為矯正的獨特工作方法,明確提出“有教無類”教育原則,有的放矢、共性、個性化、共性與個性結合教育方案。
(三)以秦皇島為例
通過多種途徑打造流浪兒童救助保護新模式,并主要通過:(1)建立全天候開放式的“流浪兒童之家”,以志愿者為主,為流浪兒童進入救助站打造過渡平臺;(2)通過基線調查,對本市兒童從源頭上控制其外出流浪;(3)營造保護兒童社會氛圍,擴大社會參與,聯合其他政府部門、地方高校、及其他社會力量的參與。
(四)以廣東為例
“類學校”式救助。以開展“類學校”式職業教育為救助重心的廣東省流浪兒童保護中心,在開展流浪兒童“類學校”教育的基礎上,推行培訓安置,與東莞市樟木頭勞動保障分局簽訂培訓、就業、安置協議書,為流浪兒童搭建有效的就業培訓平臺。
三、我國流浪兒童救助保護存在的問題
在我國流浪兒童救助保護近的發展中,可以說取得了一定的成果,探索出了以上各具特色救助保護模式。但是,在對部分文獻進行二次分析中,筆者發現當前官辦救助保護機構存在的問題日益突出,并將其問題總結為以下幾點:
(一)集體養護下,“機構病”強化流浪兒童“被排斥”地位
當前官辦救助機構采取的是以應急性、臨時性為核心的“集體養護”救助模式,其著眼點主要是流浪兒童當時面臨的具體困境,而較少關注產生這些困境的深層次個人、家庭及社會原因。集體養護下的兒童由于生活在非正常的環境中,往往出現身心健康和社會生活適應問題,即所謂的“機構病”。另外,集體養護使流浪兒童處于與社會隔絕的相對封閉空間中,而當前流浪兒童救助保護內容單一,教育方式落后等問題,加劇了兒童在集體養護的非正常環境中的“異化”。
(二)問題視角下,救助保護工作忽視兒童能動性
流浪兒童救助保護工作中,流浪兒童常常被標簽為“問題兒童”、“不良少年”等等,這樣的“標簽化”無疑是對流浪兒童個體的懷疑和排斥。然后,對流浪兒童面臨的文化排斥,正是當前救助中的常常忽略的。在救助機構內,服務過程往往是評估、診斷——分析其不利境遇——得出“偏差行為”、“不良心理”等的診斷——治療和康復,在整個服務過程中流浪兒童的個體都遭到了忽略。反思我們的救助實踐,不難發現這事實上并非對他們實施了有效救助,反而強化了他們的挫折感和自卑感。
(三)臨時性的救質下,救助保護工作缺乏持續性
當前我國流浪兒童救助保護只是一種臨時性救助,并非積極的長效機制,因此流浪兒童權益保護效果難以起到長效作用。同時,這樣的救質也造成,“回歸社會”的救助保護目標面臨被簡化為“回歸家庭”的矛盾。最終,由于缺乏持續性的流浪兒童救助保護,即從預防到救助到回歸的體系化救助保護,面臨常常兒童被遣返回家后,留不住,再次流浪的困境。
參考文獻
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20__年度以來我鎮根據市農村特困戶住房救助工作會議精神和《市農村特困戶住房救助實施意見》,我鎮強化了對農村特困戶住房救助工作的領導,確保救助資金足額到位,嚴把工程質量及進度關。經過三年的努力共戶受救助的農村特困戶全部告別危房,搬進了新居。下面我把本鎮如何做好農村特困戶住房救助工作作以總結:
一、領導重視,措施得力,是抓好農村特困戶住房救助工作的前提
1、建立班子,開展工作。市農村特困戶住房救助工作會議結束后,鎮迅速成立了農村特困戶住房救助工作領導小組,由鎮鎮長為組長,分管領導任副組長,社會事務辦、城建辦、財務辦等主任為組員,領導小組下設辦公室,由社會辦主任兼任辦公室主任,主管民政、殘聯的同志任辦公室副主任;救助對象所在村也成立了相應的特困戶住房改造救助工作領導小組,由村委會主任任組長,村民政員具體負責實施。
2、調查摸底,搞好申報。三年來鎮對轄區政村困難群眾住房難的情況進行了全面調查,經摸底上報特困戶住房救助對象。辦公室成員根據市里下達的年度救助分配方案,按照“實施意見”確定的救助范圍,到村到戶再次核實,并對危房進行現場拍照,認真細致地做好復查核實工作,經領導小組成員討論,本著先難后易,分步實施的辦法,三年來特困戶住房改造救助對象戶,其中新建戶,改擴建戶,修繕戶,置改
3、張榜公布,接受監督。本著公平、公正、公開原則,鎮經市農村特困戶住房救助工作領導小組辦公室審核的農村特困戶住房救助戶家庭情況,交由所在村進行張榜公布,接受群眾的監督,經公示群眾以戶救助戶均無異議,全部通過市特困戶住房救助工作領導小組的審批。
二、落實資金,抓好進度,是確保農村特困戶住房救助如期完成的關鍵
巧婦難為無米之炊。如果建房資金不能及時足額到位,要想如期完工也就成了一句空話。按照市政府規定房屋開工有一定形象進度后撥,竣工驗收合格后劃撥。資金由鎮財務辦分兩期分別劃撥到所在村,再由村及時劃撥到受救助戶,村級補助資金也及時配套。救助資金共計元,資金的足額到位,保證了工程進度。鎮還及時出臺農村特困戶住房改造救助工作實施意見,首選召開村書記、主任、民政員會議,對特困戶住房救助工作做了具體部署,要求確保按時如期完成工作任務。其次確定由鎮城建辦負責規劃設計,落實建房用地報批等有關手續。鎮城建辦負責分片到相關村進行房屋實地觀察,做到邊報批邊建設。對新建、改擴、修繕的住房,由所在村具體負責落實有資質的施工隊承建,嚴格建房標準,加強全程監督,確保工程進度。第三,經常下村,督促指導。鎮住房救助工作辦公室成員經常下村到戶,到施工現場指導工作,并幫助落實實際問題。鎮領導也多次親臨施工現場,督促指導,并提出具體意見和建議。有關村也制訂了開展特困戶住房救助工作實施方案,把該項工作列入重要議事日程,著力抓好,嚴把質量、進度關,免費提供樹木,積極聯系落實磚瓦、水泥、鋼筋等建房物資,采取先提貨、后付錢的方式,確保農村特困戶住房助工作如期完成。
三、嚴格把關,搞好驗收,是本次農村特困戶住房救助工程質量的有力保證
今天召開全縣民政工作會議,主要任務是傳達省、市民政工作會議精神,總結過去一年全縣民政工作,安排部署今年的民政工作。剛才,局長做了一個很好的報告,總結成績客觀準確、實事求是,部署任務思路清晰、措施有力,符合我縣民政工作實際,我完全同意,希望大家認真學習領會,抓好貫徹落實。下面,我就如何在新的起點上推進民政事業發展,講三點意見:
一、過去一年民政工作富有成效,成績值得充分肯定
年是我縣民政工作取得豐碩成果的一年。一年來,全縣民政系統廣大干部職工在縣委、縣政府的正確領導下,認真踐行“以民為本、為民解困”的宗旨,團結一心,銳意進取,扎實工作,民政各項工作都取得了顯著成績,為構建和諧保康做出了積極貢獻,其成績主要體現在四個方面:一是和諧社區建設邁上了新臺階。進一步加大社區建設力度,全年共完成新街、河西等9個社區的規范化建設,完成了黃堡、店埡等5個社區的“一門式”便民服務大廳建設,我縣和諧社區建設走在了全市前列。這是重大的歷史性轉變。二是城鄉低保擴覆提標工作取得了新成績。進一步加大城鄉低保擴覆提標力度,全年新增城鎮低保對象716人、新增農村低保對象5698人,城鄉低保共擴覆6414人,超額完成了全年任務。低保救助標準大幅提高,全縣低保救助資金達到1000多萬元,保障比例達到8%,位居全省各縣市第一。這是了不起的巨大成績。三是社會福利事業建設取得了新進展。積極向上爭取政策,多方籌措資金,高標準啟動了集社會福利院、老年公寓為一體的社會福利中心建設,投資近百萬元改擴建龍坪、馬橋、百峰、馬良等4所農村社會福利院,使福利院面貌煥然一新。大幅提高農村五保供養標準,按照集中供養年人均1800元,分散供養年人均1300元發放五保供養資金330多萬元,農村五保供養服務質量和生活水平不斷提高。這是來之不易的重大變化。四是政策性資金爭取工作實現了新突破。縣民政部門本著“多向國家爭取一分錢,就能多為困難群眾謀一點利”的工作理念,加大跑省進市力度,全年共計爭取各類政策性資金6100多萬元,與2008年相比,凈增加近2000萬元,為落實各項民政政策奠定了堅實基礎。這是眾人矚目的巨大貢獻。
總之,過去的一年,民政各項工作業績輝煌。縣民政局被省民政廳評為“先進單位”,被市民政局評為“優撫安置先進單位”,被縣委、縣政府授予全縣“優勝單位”光榮稱號。可以說,縣民政局各項工作在全省有檔次,在全市有名次,在全縣有位次。這些成績的取得,是縣民政局領導班子英明決策、領導有方的結果,是全縣民政系統廣大干部職工團結一心、奮力拼搏的結果,在此,我代表縣委、縣政府向全縣廣大民政工作者表示親切的慰問和衷心的感謝,向今天受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀!
二、新一年民政工作任務艱巨,要突出重點
今年是“十二五”規劃的開局之年,也是全縣民政事業實現新突破的關鍵一年,隨著民政事業的不斷發展,民政干部的擔子越來越重,責任越來越大。對于今年的民政工作部署,局長已經講的很具體,我不再重復,在這里,只提三點要求。
(一)社會救助工作必須普惠困難群體。保障和改善民生,是政府的基本職責,也是民政部門的首要任務。今年要采取得力措施,著力構建覆蓋城鄉的社會救助體系,為困難群眾生活提供基本保障。城鄉低保工作必須實現應保盡保。要搶抓全省城鄉低保再擴大30萬人的政策機遇,力爭今年全縣城鄉低保再擴面新增4000人。在擴幅增人上,民政部門要嚴格政策,掌握實情,仔細審核,慎重操作,絕不能出現該保的沒保,不該保的保了的現象。這樣傷害的是群眾感情,敗壞的是社會風氣,在這個問題上,誰把好事辦壞了、辦砸了就追究誰的責任。今年,國家將對城鄉低保進行專項清理監察,重點清理整頓執行政策過程中“關系保、人情保”的問題。各鄉鎮要切實負起責任,縣民政局、財政局等部門要組織開展自查,全面糾正偏差,確保國家政策真正落到實處。從今年起,五保供養標準將再次提標300元,集中供養年人均達到2100元,分散供養年人平均達到1600元。縣民政局、財政局以及各鄉鎮政府要抓好政策對接,迅速核實人員,拿出資金預算,確保政策標準足額兌現,全力保障全縣五保對象基本生活需求。特別是分散供養對象,要落實具體責任人,不能出現無人管的現象。臨時救助工作要本著便民、救急的原則,簡化救助手續,切實解決群眾突發性臨時困難。孤兒救助工作要認真落實政策,提高救助標準,切實確保他們在生活、入學、成長過程中受到特殊照顧。醫療救助工作目前新的政策已經出臺,對城鄉低保、五保對象病種全部放開,對符合十大病種的低收入人群要給予適當救助。救災救濟工作要重點抓好防災減災宣傳,增強群眾的防災減災意識。救災以及災后安置工作要體現急、快、安、穩。要為特困群眾減免基本殯葬服務費用,縣民政局要在殯儀館公示減免對象、辦理程序、項目內容及費用明細,切實讓減免對象得實惠。要整合社會救助資源,實現對城鄉困難群眾救助的全覆蓋。
(二)公共服務工作必須滿足公眾需求。民政部門要在做好日常工作的同時,不斷拓展工作領域,加強民政公共服務,以更好地體現“民政為民”的要求。要重點做到三個“加強”:一要加強養老體系建設。目前,我縣60歲以上的老年人達3.5萬多人,占全縣總人口的11.9%,全縣養老的壓力正在逐步顯現。雖然我縣已被納入全省新農保試點縣,全縣60歲以上農村老年人每月可享受55元養老金,但這還不能完全滿足全縣養老需求。目前,我縣社會養老服務事業還很滯后,民政部門必須認真抓好這項工作。要在以居家養老為主的基礎上,加快發展養老服務事業。縣民政局要加快城市社會福利中心建設進度,力爭盡快建成投入使用。同時還要鼓勵個人興辦社會養老服務機構,實現城鄉兼顧、互為補充的養老服務社會化的工作模式。二要加強社會事務服務建設。地名公共服務要突出保康特色,全面完成地名設標任務。婚姻登記管理要全面實行實時在線登記,逐步開展預約登記,確保便民利民。殯葬服務要進一步規范,各鄉鎮要在人口密集的集鎮和村劃定公墓區,逐步走上殯葬服務規范化的軌道。三要加強民政公共服務建設。民政公益福利服務不同于一般的建設項目,其服務對象十分特殊,如農村福利院的五保老人、城市福利院的孤兒孤老、光榮院的重點優撫對象、救助站的流浪乞討人員等等,這些都是需要政府和社會重點關愛的救助對象。各鄉鎮要把公共服務基礎設施作為民生建設的重要項目,納入規劃,爭取早日立項建設,不斷完善民政公共服務設施,增強綜合保障能力。
(三)社會管理工作必須發揮自治功能。今年,村委會、社區換屆選舉與縣、鄉換屆工作同步進行。各鄉鎮黨委、政府要把這項工作作為一項重大的政治任務,全力確保縣鄉村換屆選舉工作圓滿成功。縣民政局要配合各鄉鎮抓好換屆前的業務培訓和指導工作,要提前擬定方案,精心籌備到位,保證一次性選舉成功。要大力培育發展、規范管理社會組織。為強化黨對社會組織的領導,縣委專門成立了社會組織工作委員會,在各組織批準成立了黨支部。民政部門要按照縣委、縣政府的要求,引導各類社會組織加快發展。要重點扶持行業協會、公益類慈善組織、農村合作經濟組織等社會組織,進一步加強對社會組織的監督管理,促進各類社會組織健康發展。
三、加強領導,全面提升民政工作水平
民政工作直接體現政府公共服務和社會管理職能,涉及面廣,政策性、群眾性都很強。做好民政工作,需要各級黨委、政府、有關部門和社會各界的共同努力,切實把為民解困、為民服務的工作做實做細做好。
一要加強對民政工作的領導。溫總理經常講,“如果就民政工作重要性來講,其實做總理的應該是最大的民政部長,是一個最直接的民政工作者”。可見民政工作的地位和作用是多么重要。各鄉鎮黨委、政府要把民政工作放在心中,拿在手上,主要領導和主管領導要經常研究民政工作出現的新情況,及時幫助民政部門解決實際困難,對民政工作的重大問題,特別是關系人民群眾基本生活的問題,要親自過問,協調解決。要逐步加大對民政事業的投入,為民政事業的發展提供必要的財力保障。要加強基層民政隊伍建設,切實把責任心強、作風扎實、素質較高的干部選配到民政工作崗位上來。各鄉鎮黨委、政府對民政干部要在政治上關心、工作上指導、生活上關懷、管理上嚴格,不斷加強基層民政隊伍建設,為民政事業的發展提供強有力的組織保證。
二要進一步加強民政干部隊伍建設。民政工作直接面對廣大人民群眾,每一位同志的每一項工作都直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。必須按照“執政為民、立黨為公”的要求,切實轉變作風,真正把群眾滿意不滿意作為衡量民政工作的標準,不斷提高管理能力和工作能力,提升服務水平。要以求真務實、埋頭苦干的工作作風,設身處地的體會群眾的困難,關心群眾的疾苦,解決群眾的問題,真正樹立民政干部親民愛民、廉潔奉公、腳踏實地、甘于奉獻的良好形象。
社會救助體系建設逐步完善。一是低保工作不斷規范。基本實現了動態管理下的應保盡保、應補盡補、應退盡退。及時做好低保提標、審核工作,該工作已于7月完成。截至11月底,全區共有低保對象773戶,1157人,月發放保障金57.74萬元,月人均發放保障金544.41元,累計發放保障金692.875萬元。2015年春節走訪慰問困難群眾1300多戶,慰問資金118.92萬元。二是各類救助制度進一步完善。全區今年1-10月份共辦理低保特困對象大病醫療救助4人,共計82人;1-10月一次性臨時救助141人,救助金額31.27萬元.三是耐心做好、六十年代精簡退工作。嚴格按照文件要求,嚴把審批關,并認真做好來訪人員的政策解釋和思想工作,1-10月份共接待來信、來訪71多人次,有效解決了當事人的困難、化解了矛盾,確保社會穩定。1-10月累計發放精簡退職66人次,補助款5.621萬元。四是進一步加強“一幫一,獻愛心”的幫扶力度。為達到真幫實助,我們對低保家庭幫扶過程中,積極與其建立了有效聯系。實現了有問必答、有求必應、有難必幫,多方聯絡、及時溝通。我們把堅持走訪作為幫扶工作的一項制度,實行定期與不定期相結合的方式走訪慰問,通過走訪慰問,及時準確地了解掌握了低保家庭的實際困難情況和就業再就業情況。五是做好轄區60周歲以上老年人患有白內障的“亮睛行動”,主動聯系相關醫院,做好宣傳工作,配合醫療機構開展慈善醫療救助,幫助老年白內障患者重建光明。六是防災減災力度加大。結合全國第六個“5.12防災減災日”確定的“城鎮化與減災”主題,廣泛開展“民生保險知識宣傳進社區”專題宣傳活動,邀請保險公司走進社區、街道進行宣傳、講解,使廣大居民做到人人皆知。街道、社區分別開展防災減災宣傳活動,開展了有關防災減災的演練,讓更多的群眾掌握防災減災知識,切實提高了自救互救能力,取得了較好的社會效應。同時,也修改完善災害信息員隊伍和自然災害應急預案。七是認真貫徹落實國務院頒布的《社會救助暫行辦法》,建立了統一受理社會救助申請的窗口,完成社會救助“一門受理”平臺的設置,及時受理、轉辦困難群眾申請事項。同時,根據我區實際,建立健全了區社會救助區級部門聯席會議的制度,并相繼出臺《關于對困境兒童深度救助實施辦法(試行)》。八是各項資金管理使用嚴格有序。嚴格執行上級的財政紀律和政策,積極與財政部門聯系,主動向上級民政條線匯報,爭取資金支持。對各項資金實行專款專用,對上級條線下撥的各項資金都如實、足額撥付到位,無任何截留、擠占、挪用現象,各項報表內容真實、準確、完整,報送及時,說明清楚。
明年工作重點和工作打算
下半年,社救工作將繼續著眼于整體和全局的發展,圍繞全年的工作目標,認真完成各項工作任務。
1、進一步抓好低保、醫療救助等工作。促進低保有勞動能力對象再就業,加強低保動態管理,努力做到細、實、準,及時做好低保提標、審核工作,同時按照文件要求補發到位;做好大病醫療救助信息化管理,突出救助實效。
2、加強臨時救助力度。根據低保、困難群眾的實際困難程度和致貧原因,有效實施區、市二級救助,使符合條件各類低保、困難群眾得到及時救助,切實貫徹執行國務院頒發的《社會救助暫行辦法》,使困難群眾得到及時救助,做好兜底工作。
3、積極開展對轄區內困境兒童的心理咨詢、生活救助活動,實時開展利于困境兒童身心健康成長的活動,使他們快樂健康成長。
我局精心制作工作方案,做到目標明確、針對性強、措施得力,并提出民政部門加強服務能力建設,打造“五個窗口”的目標,充分體現民政部門特色。同時建立健全機構,建立了市民政局執行力建設工作領導小組。充分運用報紙、電視、廣播、網絡、標語等多種形式,大力宣傳民政系統執行力建設工作亮點,大力推廣了民政工作的好經驗和做法。局執行力建設工作領導小組按照“七有”要求,認真組織全體干部職工開展集中和自學,各科室、站、所、中心也陸續各自分組學習,還邀請市紀委專家授課,豐富了學習內容,取得了良好效果。
我局緊扣加強服務能力建設,開展了各科室、站、所、中心全體人員參加的執行力建設大討論,以打造“五個窗口”主題,緊密結合工作實際,明確了工作目標:一是打造婚姻登記服務窗口。開展以“管理零缺陷、服務零距離、工作零投訴”為主題的優質服務窗口創建活動。依法行政,優質服務,繼續保持“全國婚姻登記管理化建設窗口”的殊榮。二是打造社會養老服務窗口。通過市社會福利救助中心、馬井敬老院等為樣版,繼續將福利機構從管理型向服務型轉變。三是打造殯葬服務窗口。盡快落實殯葬惠民政策,積極搞好殯葬改革宣傳工作,提倡綠色殯葬、文明殯葬。四是打造社會救助服務窗口。一方面,積極創建國家級救助管理機構。每月開展1-2次“零距離”救助活動,力爭消除街頭未成年人流浪現象;一方面,積極搞好對弱勢群體的醫療救助、生活救助、教育救助,確保困難群眾的基本生活權益得到保障。五是打造優撫服務窗口。繼續實行各類優待金標準自然增長機制,確保各項資金及時、足額發放。抓好復退軍人穩控工作,完善復退軍人穩控工作應急預案,加大解決復退軍人生產、生活、醫療、子女上學等方面困難的力度,將問題化解在萌芽狀態,維護社會穩定。
二、認真自查自糾,深刻剖析原因
各科室、站、所、處、中心通過“自己找、領導點、群眾提、同事幫、民主評”等多種形式,采取自下而上和自上而下相結合的方式進行自查、互查;局執行力建設工作領導小組將對各科室、站、所、處、中心進行檢查。結合廉政風險防范管理工作,圍繞制約監督和規范權力運行,緊密結合實際,圍繞民政五大服務窗口,分層分級、逐項逐條地展開自查、互查。堅絕做到“三個決不”:一是決不,優親厚友,樹立廉潔高效的工作作風,給百姓以廉潔感,以廉潔行為惠及民生;二是決不拖延推諉,吃拿卡要,樹立雷厲風行的工作作風,給服務對象以信服感,以“孺子牛”精神落實民權;三是決不消極怠工,墨守成規,樹立精細化的工作作風,給群眾以敬業感,以創先爭優姿態謀劃民利。并通過向市級各部門、局各科室、站、所、處、中心和鄉鎮社會事務辦以及民政服務對象發放征求意見表,邀請社會各界人士召開座談會、設立征求意見箱、公開服務電話等多種形式向社會各界征求意見。局執行力建設工作小組對自查自糾的情況和征求到的意見建議進行歸納分析,全面梳理存在的問題和不足,深刻剖析原因。
三、集中整頓作風,扎實抓好整改
從6月1日起到6月30日,局強化內部管理和督查,對干部職工遵守工作紀律、凸顯主動服務意識以及首問責任、限時辦結等情況進行重點監督檢查,開展了為期1個月的作風集中整頓活動。期間,局執行力建設領導小組多次以“暗訪”的形式督查檢查各科室(窗口部門)上班時間工作情況和服務群眾工作情況,以及防洪值班情況,并將督查結果在全局進行通報。切實轉變了干部作風,提高了機關工作效能,全面推進民政各項工作有力有序開展。對自查的問題、征求的意見和建議進行認真反思、理性分析,綜合梳理出優撫、社會救助、救災救濟等方面12個問題。對突出問題在全局進行通報、公開。
針對梳理出的問題,我局扎實抓好整改,明確了近期目標:以提高“三個群體”(困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體)生活保障水平、加速民政公共服務設施建設、發揮民政在社會管理創新中構建和諧社會的基礎作用,著力保民生、強基礎、促和諧,努力使全市民政事業穩步發展。明確了中長期目標:圍繞解決民生和改善民生,重點健全完善城鄉社會救助體系、基層民主政治和城鄉社區建設體系、社會福利服務體系、優撫安置工作體系和社會組織管理服務體系,使困難群體、優撫群體和孤老孤殘孤兒等特殊群體的基本生活權益和基層群眾的民主政治權益得到有力保障,社會公共管理和福利服務水平明顯提高,財力保障更加有力,基礎設施大為改善,人才隊伍素質不斷提高,民政制度建設更加健全,形成民政事業發展新格局。