前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的鄉鎮社會治理現代化主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：鄉鎮社會治理現代化范文

一、周至縣農業綜合開發項目建設現狀分析

從1996年開始，周至縣被納入陜西省農業綜合開發重點縣，并成立了農業綜合開發辦公室。土地治理項目是周至縣農業綜合開發的經常性項目，從1996開始的15年里從未間斷，項目投入逐年增長，從1996年的296.7萬元提高到2010年的1041萬元，累計投入資金9115.854萬元，其中水利措施資金6214.11萬元，農業措施資金1548.884萬元，林業措施資金670.38萬元，科技推廣措施資金412.48萬元，其他措施資金78萬元。土地治理項目是改善周至縣農業生產條件的最主要資金來源，每年支持周至縣實現土地綜合治理800-1000公頃，到2010年基本完成了全縣15600公頃的中低產田改造，完善了全縣的農業基礎設施。2010-2011年的冬春連旱中，周至縣受旱面積達8000公頃，全縣利用430眼機井和配套水利工程設施，灌溉作物6640公頃，為糧食穩產增產提供了有力的保障。

二、周至縣有無項目對比分析

土地綜合治理項目對周至縣糧食生產有直接影響。目前周至縣參與土地治理項目的鄉鎮主要有12個，去除2010年剛加入的尚村鎮，這里選取11個實施過土地綜合治理的鄉鎮進行研究。有無項目對比分析是項目評價中常用方法之一，可以對項目實施前后進行對比分析，也可以對項目區與非項目區進行對比分析。

（一）項目實施前后對比分析

通過比較項目區在土地治理項目實施前后的糧食單產變化趨勢，初步評價土地治理項目對周至縣糧食生產的影響，分析結果如圖1所示。從圖1可以看出，1995年，周至縣11個農業基礎生產條件較差的鄉鎮未實施土地治理項目以前，抵抗自然災害的能力較弱，各個鄉鎮的糧食單產表現出較強的差異性，竹裕鄉與九峰鄉的單產差距為2945公斤/公頃，單產僅為九峰鄉的1/3。各糧食單產在較低的水平波動，均值為3218.64公斤/公頃，低于全縣平均水平341.01公斤/公頃。到2010年，周至縣基本完成了11個主要鄉鎮的農業綜合開發，各鄉鎮糧食單產得到大幅提高，單產最高的鄉鎮九峰鄉與單產最低的鄉鎮司竹鄉的單產之差為2095公斤/公頃。11個鄉鎮的糧食單產實現在5065.91公斤/公頃的水平波動，比1995年提高了1847.27公斤/公頃，比全縣平均水平高出394.27公斤/公頃。可見，通過農業綜合開發項目的實施，項目鎮的糧食單產對全縣糧食單產的影響由原來的“制約”作用變為現在的“促進”作用（如圖2）。從圖2中可以看出，隨著農業綜合開發的持續推進，11個鄉鎮糧食單產由項目實施初期（1995—1996年）低于全縣水平逐漸增加到與全縣單產水平長期持平甚至偏高。在2007年全縣糧食單產由于自然災害受到重創時，仍然增勢不減，并在最近3年持續高于全縣水平。這不僅體現了土地治理項目增強了農業生產能力，也表明了農業基礎生產設施的改善能有效地規避自然災害，保證農業生產穩產增收。

（二）項目區和非項目區對比分析

不考慮2010年剛進行土地治理的尚村鎮，根據有無項目可把周至縣的22個鄉鎮分為項目鄉鎮（11個鄉鎮）和非項目鄉鎮（11個鄉鎮），分別以1995年和2010年為考察時點，并將糧食種植面積的減量視為農業結構調整的增量，見表1。從表1可以看出，周至縣項目鄉鎮糧食種植面積占全縣的2/3，單產增幅較大，且有7000多公頃的農業結構調整行為。非項目鄉鎮的糧食單產徘徊不前，農業結構調整不到150公頃。可見，周至縣土地治理項目提高了全縣的糧食單產水平，推動了縣域農業結構調整。

三、土地治理項目對周至縣域農業經濟影響因素分析

（一）對農業產業結構的影響

土地治理項目為周至縣農業結構調整提供了契機。周至縣臨近西安市，又是獼猴桃適生區，具備蔬菜產業和獼猴桃產業發展的自然和社會條件。2005年縣政府實施土地治理項目，在終南鎮建立了萬畝無公害蔬菜示范基地。2008—2009年，周至縣土地治理項目連續支持終南鎮。現在終南鎮已是全市規模最大、科技含量最高、專業市場功能齊全、產業化服務體系健全的蔬菜種植示范基地。與終南鎮類似，周至縣富仁鄉在2006-2008年連續3年在土地治理項目支持下進行了大規模的農業結構調整。全縣的蔬菜種植已成規模，并帶動了一批蔬菜專業合作社和產銷企業的形成，為當地的農業發展開辟了一條新出路。土地治理項目也極大地促進了獼猴桃生產。2010年，周至縣獼猴桃種植面積達到2萬公頃。所有12個實施了土地治理項目的鄉鎮，都是獼猴桃發展重點鄉鎮，占總數的2/3，獼猴桃種植面積15673.33公頃，占總數的77.93%。最具代表性的馬召鎮是周至縣農業綜合開發最早鄉鎮，也是獼猴桃發展較好的鄉鎮之一。2009年，周至縣又在馬召鎮啟動了萬畝有機獼猴桃現代示范園建設項目，并在2010年再次在馬召鎮投放土地治理項目資金。2010年，全縣年末耕地面積5萬公頃，獼猴桃和蔬菜種植達到25912.27公頃，占全縣年末耕地面積的一半以上。根據對周至縣獼猴桃種植基地和蔬菜種植基地建設項目的考察，結合對土地治理項目資金投向的追蹤可以發現，對于政府主導的農業結構調整項目，基本都采用農業綜合開發推動，而進行過土地治理項目的鄉鎮，也廣泛存在村民自主型農業種植結構調整行為。可以說，土地治理項目是發展周至縣域農業經濟的重要工具，項目實施大大提升了農業生產結構的合理性。

（二）對農民生活水平的影響

從有無項目分析可知，土地治理項目大規模地提高了周至縣的農業生產能力，使全縣1/2的鄉鎮、2/3耕地的糧食生產由原來“拖后腿”，變為現在的“生力軍”。同時，土地治理項目的實施不僅帶動了全縣糧食單產不斷攀升，還使周至縣非糧農作物產量逐年提高，其中獼猴桃和蔬菜收入已成為農民收入來源的重要部分。2005年以來，周至縣農民人均純收入以較快的速度增長。為了分析土地治理項目導致的農業結構調整對周至縣農民生活水平的影響，這里選用1996—2010年全縣的糧食產量（L）、獼猴桃產量（M）和蔬菜產量（S）作為因變量，周至縣農民人均純收入（Y）作為自變量，應用統計分析軟件eviews6.0進行回歸分析。通過ADF檢驗可以得出，數據序列Y、M、S、L均為二階單整數據；進一步用E-G兩步法檢驗得出，它們之間存在顯著的協整關系。直接用LS法進行回歸分析：Y=642.7321+0.014246M+0.006426S-0.000590L(0.824843)(9.360216)(2.693408)(-0.201625)R2=0.976069F=149.5498回歸結果顯示，糧食產出對農民人均純收入已經沒有顯著影響，甚至是負影響。而獼猴桃和蔬菜對農民人均純收入有顯著正影響。因此這里剔除糧食產量（L）因素，重新進行回歸分析：Y=487.5027+0.014216M+0.006397S(4.228358)(9.785150)(2.800390)R2=0.975980F=243.7948再次回歸得到了良好的擬合結果。方程的調整R2為0.9720，在5%的顯著性水平下，蔬菜年產量（S）和獼猴桃年產量（M）對周至縣農民人均純收入（Y）影響顯著，表明土地治理項目帶來的農業種植結構大調整是周至縣農民人均純收入增長的源泉。此時，非項目區的農戶的農民人均純收入近為487.50元。

（三）對農業現代化的影響

這里，從化肥折純量、農用塑料薄膜、農用柴油、農藥使用量、農業機械總動力、機耕面積和農村用電量等若干指標來考察周至縣實施土地治理項目以來全縣農業現代化變化情況（見表2）。可以看出，周至縣的化肥折純量指標有逐年上升的趨勢，與農戶生產投入逐漸增加有關；農用塑料薄膜使用量波動較大，無規律可循；農藥使用量從1996年開始大幅下降，兩年后趨于穩定，一直徘徊在15萬公斤上下；農用柴油在經歷了大幅減少之后，出現小幅微增，這是由于全縣農村供電基礎設施完善以后，居民照明柴油使用減少，與農村用電量的變化趨勢相吻合；農業機械總動力指標有較大增長，但機耕面積卻變化不大，并不斷出現波動，表明土地治理項目對周至縣的農業機械化水平并未產生很大的影響。

第2篇：鄉鎮社會治理現代化范文

一、農村水利設施管理中存在的問題

水利設施管理和維護中存在的最大問題是“主體缺位，無人管理”。根據地方公共物品理論，基層政府應該承擔轄區內水利設施供給、管理和維護的責任。理論上鄉鎮人民政府負擔轄區內基礎設施的供給、管理和維護的職責。計劃經濟時代，我國對農村社會、政治和經濟事務實行全面集中管理，對于不同領域則實行自上而下的分門別類的部門管理，在當時高度集權的行政體制下，基礎設施的建設、管理和維護是根據基礎設施種類的不同由歸口單位具體負責和管理。家庭承包制實施后，農戶忙于發展自己家的生產，對基層政府的依賴性降低，隨之進行的農村稅費改革降低了鄉鎮政府的收入來源，鄉鎮機構的改革使得鄉鎮政府在基礎設施建設、管理和維護方面的責任心減弱。

二、水利設施管理難的原因分析

1、水利設施大多數屬于投資期長、投資額大、投資經濟回報率低的項目，因此，水利設施很難吸引民間投資。現實中，絕大多數水利設施的投資主體也是政府。我國水利設施的供給體制是“自上而下”的，即水利設施供給的數量、類型、供給的方式等等都是由各級政府部門決策并付諸實施的。作為水利設施的供給主體，水利設施建成后，水利設施使用過程中的管理和維護本來也應該是政府分內的事情，雖然國家一時資金不到位，也應該做出長遠計劃，可以適當考慮發行債券的形式彌補資金的暫時不足。

2、水利設施供給的市場失靈。雖然目前出現了所謂“誰建設，誰受益”，這是水利設施在農業生產過程殊的重要性和市場供給不足的表現。水利設施建成后，公共物品的屬性使水利設施成為“公共資源”，有淪為“私人財產”的可能性，即大家都愿意享受水利設施帶來的便利，而對水利設施的運營狀況和投入沒有興趣。也就是每個人都很少考慮公共利益。水利設施的公共物品的屬性沒有了有效的維護和關注。

3、加大農村水環境治理力度水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養殖帶來了嚴重影響，水產品大面積死亡的現象時有發生；同時樹木的濫砍濫伐，植被的過度開墾導致水土嚴重流失影響了農村的生態環境。加強農村水環境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創造良好的水生態環境，才能與社會的和諧發展相輔相成。

三、對農村水利管理的主要措施

1、要加強農村水利服務隊伍的建設鄉鎮水利管理站是縣級水行政主管部門的派出機構，實行條塊結合、雙重領導，主要職能是負責本鄉鎮行政區域內水利工程的規劃、建設和管理和維護，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源調度使用管理，圩區建設和國營機電排灌站的運行管理，新技術推廣等等.鄉鎮水利站要制定規劃、監督建設、經營管理轉變，加大水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平，盡快實現公益與經營相分離、綜合和專業相結合、科技和指導相協調，努力提高服務水平和服務質量。水利是農業的命脈，農村小型水利工程須從項目的規劃、論證、設計、建設、監理、后期管理、維護等環節抓起，做好質量全程監控工作。

第3篇：鄉鎮社會治理現代化范文

學習十精神和調研分析，筆者認為，電子銀行業務將迅速向農村鄉鎮覆蓋。助推這種趨勢有四個動力。

一、“五位一體”總體布局提供推動力

黨的十報告提出了“五位一體”的總體布局，客觀上是對電子業務的政策支持。“五位一體”中的生態文明建設將有力推動電子業務向農村鄉鎮發展。理由是電子業務本身就是低碳、環保業務，可以理解為生態業務。建設生態文明的過程就是推動電子業務的過程。報告創造性提出了“五位一體”，大大豐富了“現代化”的理論體系。以往的提法主要是“經濟現代化”，在十六大報告提的是“三位一體”（經濟建設、政治建設、文化建設），到了十七大提出了“四位一體”（經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設），這次進一步拓展到“五位一體”（經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設）。“這個總體布局意味著中國進入二十一世紀后，從局部現代化到全面現代化，從不大協調的現代化到全面協調的現代化。”實現十報告提出的2020年建成小康社會奮斗目標，就是推進電子業務向農村鄉鎮覆蓋的強大推動力。

二、城市電子銀行業務具有拉動力

電子業務的開展首先是從城市興起的，至今有近十年的歷程。我國的電子銀行業務處于世界的領先地位。領先地位決定了向農村鄉鎮發展的領跑地位。城市電子銀行的電子業務將拉動農村鄉鎮電子業務發展。

目前，國內各大銀行都在下大力氣推廣電子銀行，相對于傳統銀行，電子銀行具有低成本、低能耗、高效、便捷等優勢，也吸引了越來越多的人開始使用電子銀行。以浙江泰隆商業銀行為例，2008年，使用電子銀行客戶數才只有區區的數千人，到2012年，客戶人數已達到了20萬多人。隨著該行的電子銀行功能進一步豐富，客戶也越來越愿意接受這種方式。使用網上銀行的人群，不僅局限于年輕人，40多歲的商務人士對網上銀行的接受度也正在增長。為了更好地發展電子銀行服務，該銀行還特別獨立成立了電子銀行部門。

由于電子銀行的服務渠道主要通過網上銀行、手機銀行、電話銀行等，它的安全性也受到了很多市民的特別關注。其實，近年來網銀的安全系統在不斷升級，用戶只要按照電子銀行的相關程序進行操作，安全性是能夠得到保障的。以泰隆銀行來說，電子銀行發展那么多年，那么多客戶在使用電子銀行，卻從來沒有發生一起電子銀行交易的事故。

城市電子業務對農村形成輻射力。輻射力產生誘惑力，農村鄉鎮居民對電子銀行業務格外青睞。城市電子銀行的成功做法為鄉鎮電子銀行業務建設提供經驗支持。

三、糧食“九連增”產生潛動力

從2004年到2012年糧食實現“九連增”，靠的是三大支撐。科技支撐，讓種糧改變靠天吃飯；政策支撐，形成惠農長效機制；投入支撐，增強農業抗風險能力。在十精神地鼓舞下，在2020年建成小康社會目標指引下，我國糧食增產還具有三大發展空間。

一是治理撂荒，增加耕地空間。打工潮興起后，由于種田比較效益不高，農村青壯年不足，耕地撂荒比較多。治理撂荒，地盡其用，增糧潛力巨大。一方面是整治顯性拋荒。目前我國每年撂荒耕地約3000萬畝，可產糧150億斤。另一方面則是整治隱形拋荒。比如長江流域大部分地方傳統是“稻-稻-麥”模式，本應是一年三季，但現在普遍只種一季中稻，產量至少要減少一半。

二是節水灌溉擴展增效空間。目前，在財政部、水利部、農業部、國家農業綜合開發辦公室等部門的支持下，黑龍江、吉林、內蒙古、遼寧4省區高效節水灌溉工程已啟動，計劃2012年至2015三年間，建設高效節水灌溉農田3800萬畝。以黑龍江為例，2012年糧食總產突破千億斤，有132億斤增量來自節水灌溉。

三是科學種田擴大潛力空間。在政府部門的大力倡導下，科學種田如今已深入人心，增糧成果也很大，但仍有較大潛力可挖。科學種田、秸稈還田，需要農業機械化來支撐。目前，我國農機總動力已達9.7億千瓦，全國耕種收綜合機械化水平超過54.5%，全面推廣科學種田、秸稈還田，物質條件已具備。

農業連續增產使農民的糧倉滿了，錢袋子鼓了，金融活動也就多了。農民已看到電子業務的優勢，在農村鄉鎮開展金融活動首選必定是電子銀行業務。這為電子銀行業務向農村鄉鎮覆蓋奠定了又一層基礎，提供潛力支持。

四、良好的開端匯聚帶動力

電子銀行業務向農村鄉鎮覆蓋已經有良好的開端。廣大電子銀行員工緊跟時代步伐，滿足農村客戶需求，電子業務不僅在城市銀行“百花盛開”就連農村信用社也推出了電子銀行，開展電子業務。農村客戶高興地說：電子銀行是帶腦袋的銀行，是農民客戶的“搶手貨”。

山東桓臺農信社推電子銀行。為改善農村金融支付環境，拓寬農村金融支付途徑，山東桓臺縣農村信用合作聯社自開展電子銀行業務以來，高度重視帶腦子銀行業務的考核和營銷，推動電子銀行業務快速發展。截至2012年7月，桓臺縣農村信用合作聯社個人網銀用戶已達20438個，企業網銀用戶達620個，財富在手卡客戶數達9052個，電子銀行客戶總數突破3萬個。

中國儲蓄銀行電子業務惠及三農。實施綠卡村鎮戰略，從此農民用上了銀行卡。郵儲銀行積極在村鎮一級行政區域推廣綠卡業務，為當地商戶、種植養殖戶、運輸戶、外出打工人群等廣大農村居民提供安全、便捷、優質的支付結算服務，并不斷豐富郵儲銀行綠卡功能。2011年，推出的為農村客戶量身打造的“綠卡通一福農卡”，具備儲蓄、結算、理財等功能，為農村客戶提供全方位的綜合金融服務。截至2012年9月末，郵儲銀行全國綠卡交易量超過33億筆，交易金額超過12億元。

第4篇：鄉鎮社會治理現代化范文

關鍵詞：灌區 ，水利現代化，示范建設，探索

Abstract: the irrigation water conservancy modernization is the important part in the modern irrigation area, it is to use the advanced technology and scientific management methods, and realizing the effective protection and utilization of water resources, in order to promote the sustainable development of irrigation area.

Keywords: irrigation and water conservancy modernization, demonstration construction, exploration

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

灌區水利現代化是采用先進的技術手段和科學的管理手段，實現水資源有效保護和高效利用，以促進灌區可持續發展。灌區水利現代化建設通過全面規劃、合理開發灌區水資源，完善配套法律、法規和管理規章制度，做到工程完備、技術先進、科學管理、效益顯著、人水和諧。

2008年四川省提出都江堰灌區水利現代化示范建設的目標，德陽市的旌陽、廣漢、什邡被列為都江堰灌區水利現代化示范建設試點縣。德陽市、縣兩級抓住機遇，在四川省水利廳的統一部署下，在市委、政府的領導下，在相關部門 的支持下，按照四川省的總體部署，科學謀劃，真抓實干，積極探索德陽灌區水利現代化示范建設。

1.明確灌區水利現代化示范建設目標

德陽市3個試點縣根據各自實際情況，本著科學性、真實性和可操作性的原則，明確了灌區水利現代化示范建設的目標。一是規劃區有健全而強有力的管理體系。二是規劃區人均國內生產總值達全國中等以上水平。三是規劃區工程建設安全達標率達到98％，易澇農田治理率達到95％，田間防御能達十年一遇24小時雨量水平，水利工程全部應用遙感、遙測、遙控裝置，防御能力達十年一遇水平，三防指揮系統覆蓋率達100％。四是規劃區內城鎮生活供水保證率達到98%，工業達到95%，飲用水源水質達到國家地面水Ⅱ～Ⅲ類，農村人口飲水安全率達80%；實現城鄉水資源統一管理，包括地下水，并力爭實現水量與水質的統一管理。五是規劃區渠系防滲率達到80%，渠系水利用系數達到0.8，灌溉水利用系數達到0.70，糧食作物水分生產率不低于1.2kg/m3；工程達標率98％，工程完好率95％以上。工程管理單位良性循環率95％以上，辦公自動化率90％。實現水利信息網互聯互通，墑情、雨情、水情自動測報。六是規劃區法律、法規、規章配套率達到95％以上，水行政許可、審批、審查率達到100％，水政監察隊伍的“八化建設”達標率、水事糾紛的調處率和水事案件的辦結率均要達到95％以上。七是規劃區建成各類信息的采集、傳輸、優化調度與監控為一體的管理系統，逐步形成一個以信息采集為基礎，以高速安全可靠的計算機網絡為手段和以決策支持系統為核心的現代化灌區管理系統，初步建立能提高灌區管理水平、促進灌區技術優化升級和提高用水效率的水管系統。

2.落實建設灌區水利現代化示范區的對策與措施

2.1加強組織領導

灌區水利現代化是灌區現代化的重要組成。各級政府高度重視灌區水利現代化示范建設，加強領導，統帥相關部門，明確各部門的職責，同時各部門又相互配合、協調，共同推進灌區水利現代化示范建設。

2.2科學制定規劃

2008年四川省水利廳制定了《四川省灌區水利現代化示范建設標準 （試行）》（簡稱《標準》）。《標準》針對四川省灌區水利現代化示范建設作出了規定和要求，提出了工程建設指標、工程建設管理和運行管理三個方面的考核、評定指標。德陽市3個試點縣（市、區）根據灌區的地形、水文、地質和社會經濟與水利科技的發展，因地制宜，編制完成了灌區水利現代化示范建設規劃報告，規劃通過科學合理的工程布局和管理機制創新，明確了灌區水利現代化示范建設的目標任務。

2.3加大工程投入

德陽市及3個試點縣抓住機遇，貫徹落實“水利為社會、社會辦水利”，水利建設基金和“民辦公助、合理負擔” 等水利投資政策，不斷完善多元化、多層次的水利投資機制，在各級政府資金的引導下，吸引社會和受益群眾參與到灌區水利現代化示范建設。

2.4深化體制改革

一是深化水利工程管理體制改革。德陽市、縣兩級認真進行水利工程管理單位定崗定員和水利工程管理單位基本支出、水利工程維修養護經費的測算，制定了改革實施方案，并經縣(市、區)政府批準。全市國有水管單位全部定性為純公益性事業單位，公益性人員基本支出和公益性工程維修養護經費全部納入財政預算，并且實行水費收支兩條線。二是深化小型水利工程產權制度改革，落實小型水利工程管護主體，建立“責、權、利”相互統一的小型農村水利工程管護機制，充分調動各方投入小型農村水利工程的積極性。三是繼續開展灌區用水管理體制改革。德陽市出臺了《關于加強農民用水戶協會的意見》，近年來，德陽市在灌區內按照渠系、水系或行政區劃，積極引導農民建立用水戶協會，參與灌區管理，明確農民群眾在小型水利工程建設和管理中的主體地位。

2.5健全服務體系

德陽市結合國有水利工程管理體制改革，將原來的自收自支或差額撥款的鄉鎮水利員和片區管理站（流域管理站）人員全部納入水務局下屬科（股）室，將人員經費和機構經費納入縣級財政預算。各縣（市、區）根據各自實際情況，下設片區管理站或流域管理站，廣漢、綿竹在此基礎上還將中心人員下派到鄉鎮農業服務中心專門從事該鄉鎮的基層水利工作。近年來，德陽市逐步科學配備基層水利服務機構人員，及時補充水利類專業大專畢業生到基層水利服務機構，并加強對原有人員進行培訓。同時轉變用人機制，采取聘用制度和崗位管理制度，建立符合自身特點的人事管理制度。

2.6攻克重點難點

德陽市在新建、整治工程的傳統措施上，積極探索采用先進技術科學管理，以提高灌區管理水平和提高用水效率。通過灌區信息采集系統、通信及計算機網絡系統、綜合數據庫和數據庫管理系統和用水管理決策支持系統建設，以山洪預警系統為平臺，將采取的信息傳輸到管理中心，并對數據進行處理分析，確定優化灌溉水量，做出渠系配水方案，建成各類信息的采集、傳輸、優化調度與監控為一體的管理系統。

第5篇：鄉鎮社會治理現代化范文

[關鍵詞]公共選擇鄉村關系治理

在社會主義市場經濟體制建設浪潮的推動下，中國鄉村社會正處于急劇的社會變遷之中，經濟發展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農業大國向工業大國的轉型期，建設一個和諧的鄉村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一，然而，在鄉村關系治理的現實實踐中，鄉村關系到卻出現了一些失范現象。其中鄉鎮政府的越位侵權和村委會的過渡行政化是當前鄉村關系改革和發展的難題，嚴重制約了鄉鎮行政效能的有效履行和村民自治的健康發展。

一、公共選擇理論闡釋鄉村關系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經濟學理論的一個重要流派，是將經濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經濟人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經濟人。公共選擇理論家基于這個出發點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區別，都是個人效用最大化的理性經濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉村關系失范主要表現在兩個方面：一是鄉鎮政府的越位侵權，具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農民生產經營自的非法干預上，體現在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督各個環節之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉鎮政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”，后者指村委會單純從本社區利益出發，不愿接受鄉政府指導，對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態度。

從鄉村關系失范的具體表現我們可以看出，作為兩個緊密聯系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅動、追求個人效用最大化，從而造成鄉村關系失范。

二、鄉村關系失范的影響因素

公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。

(一)壓力體制下鄉鎮政府強權

鄉鎮政府作為我國鄉村地區基層政權組織，處于我國權力運作體制中的最末環節。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經濟趕超指標，采取數量化任務分解的管理方式和物質化的績效評價體系。這決定了國家在農村的各項發展目標、計劃、任務最終要靠鄉鎮政府加以貫徹落實，也迫使鄉鎮領導和鄉鎮干部想方設法去完成上級部署的各項任務，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉鎮利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執行，這就造成村民自治組織自治權限大大縮小，從而使鄉政府與其的角色關系扭曲。

(二)鄉村治理法制建設存在缺陷

實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉鎮政府并無行政隸屬關系，二者只是工作上指導與合作關系，根據《村民委員會組織法》第四條規定“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對村委會和鄉鎮政府關系的規定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領域給以明確表述，這在客觀上導致規范鄉村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉鎮政府擁有比村民較多的政治、經濟、文化和組織資源，再加鄉鎮權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現制度侵權。

(三)村委會雙重角色失衡

村委會作為法定的村民自治組織，是經過村民授權來控制與管理社區資源，體現和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔了鄉政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉鎮政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內的工作，分別體現鄉鎮意志與村民意志。雖然在人民的國家內根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現的后發外向型現代化本質上是一種強制的現代化，它要求村民在較短的時間內即適應并接受原生型現代化國家在很長的時間內所發生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執行，同時，鄉鎮政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產生雙重對策，一方面村委會順從鄉鎮政權，成為鄉鎮政府的辦事機構執行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉村關系處于緊張狀態。

三、對鄉村關系失范的治理

公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系，通過在公共部門中恢復競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉村關系失范主要在于鄉鎮政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關鍵在于鄉村雙方的良性互動：

(一)完善法律法規，明確鄉鎮政府與村委會的職責權限

要實現鄉鎮政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農村社會正處于急劇轉型期且地區發展不平衡，鄉鎮與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的，現行的法律只是設計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規定。要明確鄉鎮與村的角色定位，首先要理清二者的職責權限，一是根據憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉政村治原則精神，各級人大制定關于鄉政村治特別是村民自治的實體性法規，明確劃分鄉鎮和村的利益邊界及管理權限，哪些事項需要鄉鎮政府“指導、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協助工作”。明確的外延和內涵使國家的法律法規、黨的路線方針政策通過鄉鎮政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現。這樣鄉鎮政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉鎮行政管理與村民自治在制度規范上有機銜接起來。

(二)重塑政府形象，建立服務型鄉鎮政權組織

改變政府形象，規范政府作為，首先要在體制上解放鄉鎮政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉鎮從繁重的數字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續精簡，因為現有框架下精簡已經走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉鎮改革的目標是讓鄉鎮只有最基本的社會事務管理功能，如土地管理、治安管理、救災、優撫等。鄉鎮政府不應該對經濟增長目標負責，也不應該對自身財政負責，更不應有自我擴張和資源掠奪行為，鄉鎮政府應該充分發揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發展社會福利事業領域，提高服務能力。

(三)培育自治組織，增強村委會自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協調，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約，適應了農民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農村民間自治組織有寬松的成長發育環境，如村委會、各種農民協會、養殖協會等。在民間組織發展過程中，不斷探索實施規范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務管理方面更應擔負起責任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規，對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉鎮政府關系。

(四)提高鄉村人員素質，實現由經濟人向社會人轉變

在處理鄉村關系過程中，人是具有決定性的因素。鄉村關系不協調很大程度上同鄉村干部素質低下，農民覺悟不高有關。表現在鄉村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉村社會樹立現代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉鎮干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉政”職責，充分認識到鄉鎮政府與村委會之間是指導與被指導關系，對鄉村管理應更多的采取法律的、經濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性，增強服務意識、公仆情結；村干部要依法履行“村治”職責，加強自身建設、增強自治能力，自覺協助鄉鎮政府做好各項工作，引導農民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經濟發展的基礎上實現由理性的“經濟人”向為民服務的“社會人”轉變，實現鄉鎮民主管理與村民自治良性互動，共同建設和諧的鄉村社會。

[參考文獻]

[1]陳振明政策科學--公共政策分析導論（第二版）[M]北京：中國人民大學出版社.2003

[2][美]布坎南自由市場和國家[M]北京：北京經濟學院出版社.1998

[3]徐學通村民自治中的困境：村委會的行政化傾向[J]行政與法2003（10）

[4]宋敬本從壓力型體制向民主合作體制的轉變[C]北京：中央編譯出版社1998：28

第6篇：鄉鎮社會治理現代化范文

摘要：治理能力現代化是指治理主體具備了治理現代社會的能力。在“治理能力現代化”發展目標視野下，地方政府必須通過明晰治理理念、強化法治理念、深化民主理念、發展互動理念、提升服務理念、裝備科學技術理念等方面來創新執政理念。

關鍵詞 ：地方政府；法治理念；民主理念；互動理念；服務理念

黨的十八屆三中全會把“治理能力的現代化”作為國家改革與發展的目標。如何推進治理體系和治理能力現代化，已成為目前中國學術界研究和探討的熱點課題。治理能力現代化應該是指治理主體具備了治理現代社會的能力，不僅能夠有效地解決向現代社會轉型和現代社會發展過程中出現的各種問題，引領現代社會發展目標的實現，還能夠使現代社會保持可持續發展。在我國，治理的主體是政府，治理能力現代化主要是指政府具備了治理現代社會的能力。具備現代治理能力，必須具備現代治理思維、采用現代治理方法和手段，并達到現代治理效能。在現代治理思維、方法手段和效能中，治理思維是實現治理能力現代化的前提和基礎，缺少了它，現代治理能力根本無從談起。

在“治理能力現代化”改革目標的具體實施過程中，地方政府作為國家政權的基層組織，是地方事務的具體組織者、推動實施者，對國家整體發展計劃的實施和目標的落實起著關鍵作用。實現“治理能力的現代化”，地方政府更是關鍵一環。在“治理能力現代化”發展目標視野下，地方政府應該如何更新執政理念、培養現代治理思維呢？本文將圍繞這一問題進行探討。

一、現代化發展目標的更新對地方政府執政能力的新要求

從憲法層面上看，地方政府的權力主要有三項：一是行政執行權，即執行本級人大及其常委會的決議，執行上級國家行政機關的決定和命令，執行國民經濟和社會發展計劃、預算，執行上級國家行政機關交辦的其他事項。二是行政領導和管理權，即領導所屬各工作部門和下級行政機關的工作，管理本行政區域內的公共行政事務和行政工作，依法管理國家機關行政工作人員。三是保障權，即保護本行政區域內公有財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民人身權利、民主權利和其他權利等。地方政府通過實施以上權力，保證地方的穩定和發展，進而促進國家發展規劃的落實和發展目標的實現。

我國社會主義現代化目標經歷了一個伴隨認知深化和實踐發展而不斷發展變化的過程：20世紀50-60年代為工業化和四個現代化，20 世紀80-90 年代為政治、經濟、文化的全面發展，20世紀末21世紀初為政治、經濟、文化、社會四位一體的發展。黨的十報告提出了政治、經濟、文化、社會、生態五位一體的發展目標。在不同時代、不同的社會發展目標和要求下，社會對地方政府能力的要求是不一樣的。

改革開放30 多年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力與國際地位顯著提升，人民生活水平不斷提高。在物質生活得到基本保障后，人民不僅對物質生活水平和質量提出了更新、更高的要求，而且在充分行使當家做主的民主權利、享有豐富的精神文化生活、維護社會公平正義、擁有健康美好的生活環境等方面都有了新的期待。因此，黨的十確立了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的建設總布局，把生態文明建設納入了發展目標追求，提出要從源頭扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好的生產生活環境。五位一體的發展目標對地方政府提出了新要求，要求地方政府必須具備如下能力去促進地方的發展。

首先，對地方經濟科學發展的統籌能力和監管能力。地方政府在實施執法權與管理權的過程中，必須通過對地方發展規劃的制定、對地方發展目標的引導與發展過程的監督，引導、扶植和推動地方特色經濟、創新經濟、生態經濟的發展，加快地方經濟發展方式的改變，使地方形成可持續發展的綜合能力，促進地方工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，進而推動地方的整體現代化進程。

其次，保障和擴大地方民主能力。地方政府必須通過保障權、管理權的實施，保障人民的政治參與權、知情權、監督權的落實到位；暢通民主渠道，并開展多種形式的基層民主協商，健全基層選舉、議事、問責等機制，完善基層民主運行機制；健全地方權力運行機制和約束、監督機制。真正實現基層治理中人民當家做主和依法治國有機統一。

第三，維護地方社會秩序、化解地方社會風險、處理社會危機能力。民生建設是社會建設的中心，作為地方政府，民生是工作的重點，地方政府要以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，及時疏導和解決民生問題而引發的社會矛盾，進而穩定社會秩序、化解社會風險、預防社會危機，保證地方一方的和諧與穩定。

第四，地方生態協調的保護與治理能力。黨的十八屆三中全會指出，“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境質量和生態修復制度，用制度保護生態環境”。推進生態文明建設，是一個長期的系統工程，對地方政府來說，必須放棄GDP至上觀念，在發展規劃方面，全面考慮生態，克服地方保護主義；在發展過程中，必須加大生態監管力度，加大自然生態系統和環境保護力度，預防和及時解決生態危機，實現地方的綠色可持續發展。

二、“治理能力現代化”發展目標下地方政府執政理念的創新

不同層次，治理的重點是不一樣的，從國家治理的角度看，治理主要包括塑造共同價值體系、提升國家治理執行力、促進經濟持續發展、完善社會保障體系等。地方政府治理的中心是什么呢？十八屆三中全會公報對地方政府的工作重點給出了指向，指出，“推動鄉鎮把工作重心轉移到社會管理與服務上，為人民群眾提供面對面的綜合服務，充分發揮基層組織引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的作用。整合基層管理與服務資源，加快信息化建設，構建基層綜合管理和服務平臺，增強基層管理與服務實力。”由此可見，通過加快信息化建設來構建綜合管理與服務平臺、為人民群眾提供服務、加強和創新社會管理成為新形勢下地方政府的工作重點。通過這些重點工作，提升治理能力，進而實現地方“五位一體”的發展目標。治理能力現代化是指治理主體具備了治理現代社會的能力，不僅能夠有效地解決現代社會發展過程中的各種問題，能夠引領現代社會發展目標的實現，還能夠使現代社會保持可持續發展。現代治理思維、現代治理方法和手段、現代治理效能是現代治理能力內涵的主要內容。在“治理能力現代化”的發展目標下，更新執政理念進而具備現代地方治理理念，是地方政府實現治理能力現代化的前提和基礎。“治理能力現代化”發展目標下，地方政府要更新哪些執政理念呢？

第一，改變管理理念、明晰治理理念。改革開放以來，隨著經濟社會的不斷發展，特別是工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程的不斷加快，中國政治、經濟、思想、社會均已發生巨大變化。社會活力顯著增強的同時，新的社會矛盾與問題叢生。作為管理者來說，管理的對象、社會環境與要求都已顯著改變，計劃經濟體制下自上而下的、集中單一的管理理念、制度、手段與方法都已經不適合時展的需要。因此，作為提供面對面服務的地方政府，必須放棄以管制（命令、服從、指揮）為特征，以強調秩序的穩定、經濟的GDP至上為價值取向的管理理念，拋棄管理理念下的權力意識、領導意識、駕馭意識、整治意識，代之以明晰的治理理念和意識：治理的目的不是管死、管住，而是通過積極地參與、溝通、協調、激勵、規范和約束，形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好秩序和狀態；治理的方式是在法治基礎上，政府通過協商、指導、服務、疏導等方式與社會良性互動；治理的目標是確保公正價值優先地位、培育公民與社會組織生機與活力、形成公平公正社會環境和增加人民福祉。因此，在治理目標下，地方政府要確立服務、溝通、協商、引領等治理意識，要把自己的職能嚴格定位在提供服務上，把提供更加優質的公共服務作為自己的工作職責和工作中心，把保障民生作為治理的重點，把激發社會活力放在突出位置，引導社會團體加強自身建設，擴大基層民主。

第二，強化法治理念。法治是現代治理的基本要求和方式。要建設法治國家，就要使任何人、任何組織、國家機關都在法律范圍內活動。作為執法主體的行政機關，更要以憲法和法律為行為準則，依照法律行使權利和權力、履行義務和職責。越權、違規、人治均為缺乏現代治理能力的表現。因此，現代治理必須牢固確立法律至上理念，必須依法治理，依法求發展、求穩定。作為地方政府，治理過程中面對的是法治意識不濃厚的基層公民和地方習慣風俗不同程度存在的社會環境。要達到治理效果，必須強化法治理念，提高法治思維和法治能力；堅持法律至上，要帶頭遵守法律，要引導人民遵紀守法，有問題嚴格依照法律程序和規范解決，堅決排除對執法活動的非法干預，處處時時維護法律的尊嚴；要把社會矛盾的預防和化解納入法治軌道，決不能因發展、維穩就突破法律制度安排，不能因有人“上訪”就遷就非法要求。只有這樣，在地方治理中才能真正做到以法治凝聚改革意識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，才能用法治保障地方經濟的健康發展及社會的安定有序。

第三，深化民主理念。當今社會，隨著經濟社會的不斷發展，公民的價值訴求、權力訴求空前強烈，深化民主是中國政治改革的必然方向。在依法行政和法治的前提下，探求與發展多種形式的民主參與方式，則是現代治理的必然要求。民主協商、公眾參與等民主方式已成為現代治理的重要手段。地方政府是社會基層民主落實的實施者，必須深化民主理念，深入貫徹實施國家的基層民主制度，在依法行政的過程中，從基層保障人民政治參與權、知情權、監督權的落實到位，暢通民主表達、參與和監督渠道。開展多種形式的基層民主協商，完善基層民主運行機制，真正實現基層治理中人民當家做主的權利，才能增強社會活力，也才能真正促進國家層面上民主的發展。

第四，放棄管制理念、發展互動理念。現代治理的重要內容是社會治理，而社會治理的目的是通過積極地參與、溝通、協調、激勵、規范和約束，使社會形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好秩序和狀態。改革開放三十多年來，中國的經濟體制已經發生深刻變革，利益格局也已經全面調整，思想觀念更是發生巨大變化，計劃經濟體制下自上而下、集中單一的管制理念已經不適合時展的需要。現代社會治理要求立足于現代社會發展變化的基礎，適應現代社會發展的需要和公眾訴求，既能夠維護已經深刻變化的社會秩序、化解可預見的社會風險、處理突發的社會危機，又能夠激發社會活力。治理的手段與方法必須具有靈活性、多樣性、敏捷性和適應性，因此，在社會管理過程中，與社會互動，求得社會認同，與社會大眾、社會組織平等互助已成為現代治理的必然要求，也是實現引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的有效路徑，成為現代治理的重要手段。作為地方政府，必須鼓勵和支持社會各方面參與社會管理與建設，實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動，引導激發社會活力、疏導社會矛盾、化解社會風險、穩定社會秩序，進而實現社會的良性發展。

第五，放棄當家理念、提升服務理念。現代社會的中心是人，現代治理的中心是為人服務，發展經濟是為了提高人的生活水平，發展社會是為了提高人的生活質量。引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾、增強基層管理與服務實力是現代治理對地方政府的新要求。因此，地方政府要以社會本位、民本位為出發點,把自己的職能嚴格定位在提供服務上，把提供更加優質的公共服務作為自己的工作職責和中心，把服務群眾的滿意度作為衡量自己治理績效的重要標準。服務要以公眾利益要求為導向，要以顧客需求為目標，高質、高效地為公眾提供服務或生產公共產品以滿足公眾需求。

第六，改變政績觀、增加效能理念。現代治理效能是現代治理的目的要求，也是檢驗是否具備現代治理能力最重要的標志。作為地方政府，是通過處理一系列具體問題而達到治理目標的，無論是微觀上還是宏觀上，都必須具備效能意識。微觀上，要以是否及時有效地解決了地方發展過程中出現的各類問題，協調或解決了各種利益矛盾和糾紛，使事態沿著合理的預期發展或達到了階段性的具體目標為績效標準。宏觀上，要以是否引領地方達到了預期的現展目標，實現了地方經濟和諧發展、人民生活水平提高、民主體制完善、生態和諧可持續。同時，效能理念中還必須有成本理念，即在實現效能的過程中，是否做到了運作成本低、效能高，主要是指沒有推諉拖延（時間成本低）和高成本投入（人力、物力與財力花費少），生產和提供的公共產品和公共服務質量高、公眾滿意度高、社會負面影響小。

第七，裝備科學技術理念。現代社會，知識和技術為主要特征的信息技術革命極大地改變了社會，社會治理必須適應信息社會的狀況與要求，只有充分利用信息化技術和手段，才能解決信息社會下的各種問題。因此，互聯網、物聯網、物流網等已成為了現代治理的重要媒介，電子政務等成為了現代治理的重要路徑與手段，網絡問政成為政府與人民溝通聯系的有效橋梁，現代化科學技術的運用也成了現代治理的基本要求。作為地方政府，必須具備現代技術治理能力，努力學習和掌握、利用現代科學技術，用現代科學技術整合基層管理與服務資源，加快信息化建設，構建基層綜合管理和服務平臺，增強基層管理與服務實力。

第7篇：鄉鎮社會治理現代化范文

關鍵詞：農村環境 污染 可持續發展 對策

中圖分類號：X33 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（b）-0-01

1 當然我國農村環境污染問題現狀

1.1 現代化農業生產帶來的環境問題

現代化農業政策的推出，為農業的發展提供了有利的條件，同時各種化學藥劑的使用也進一步加劇了農村環境污染問題。在農業生產過程中，各種肥料、農藥以及生長調節劑等農用物資，由于缺乏科學合理的使用，導致農業生產環境質量日益下降，不僅對農村產業的持續發展造成不良影響，也對人類的健康造成威脅。農業現代化的副作用主要表現在：首先，在農業生產過程中，過多的使用化學肥料，原有的有機肥料大幅減少，導致土壤中含有的氮磷鉀成分嚴重不均衡，造成了土壤板結，并且降低了土地的耕作質量；肥料利用率過低，同時造成了土壤以及肥料養分的浪費和流失，這些流失的肥料隨著雨水流入地下以及河流湖泊中，造成水體污染以及湖泊富營養化；再次，過量使用化學肥料，農藥使用過多，尤其是對有機磷等農藥的過量使用，導致了農業蔬菜中的化學成分超標，有機農藥殘留量過多；此外，在農業生產過程中，包括農用覆蓋地膜、農藥空瓶以及其他的包裝袋等，這些塑料制品很難被土壤吸收，并且腐化的時間較長，不能夠對其進行妥善處理，導致農用耕地的污染。

1.2 工業污染問題

在農村自然經濟具有較為穩固的基礎，農村工業化以及農村農業工業化發展基本上都是較低技術含量的粗放式經營發展，在發展工業的過程中并沒有意識到環境污染的嚴重性，犧牲環境換來農村經濟的發展，本身就違背了可持續發展的原則。隨著這種工業化進程的深入發展，不僅導致農村環境污染問題的日益嚴重，同時也給日后環境污染問題的治理帶來困難。在工業生產的過程中產生的廢水廢氣以及廢渣等不斷地被排放到河流。很多企業為了獲取私利，不惜犧牲當地環境，私自排放污水，并且不按照國家規定進行污水處理，并且躲避執法部門的檢查，對農村的可持續發展造成極為惡劣的影響。

1.3 環境保護、管理措施不完善

隨著我國城鎮化進程的不斷加快，農村人口大量涌入城市，加快了農村建設的現代化發展。但是農民作為一個特殊群體，缺乏足夠的環保意識，短時間內不能滿足現代城市的要求。除此之外，當前經濟發展水平沒有達到足夠高度，城鎮的環保措施以及基本措施仍不完善，在城鎮以及農村出現臟亂差的現象；最為直接的表現就是垃圾隨意堆放，缺乏環保意識，生活污水隨意排放，造成地下水以及周圍環境污染，并且得不到及時的處理。一般而言，城市的垃圾處理廠設在郊區，而郊區距離農村較近，因而農村承受了城市和農村自身的垃圾，這在一定程度上造成了農村環境污染問題的日益嚴重。

1.4 農民環保意識有待提高

我國的城鎮化建設不斷加快，部分地區已經達到了小康的生活標準，但是不可否認，很多農民文化水平較低，環保意識尤為欠缺。在發展農村經濟的過程中，沒有加大保護農村生態環境的力度。為了提升農村經濟效益，獲取經濟價值不斷的損害環境，大量樹木被伐，水土流失以及土地荒漠化現象不斷加重。在農業生產過程中濫用化學農資的現象十分嚴重，導致土壤質量下降。農村短期利益讓很多人失去了環境保護意識，造成生態失衡，不利于農村經濟的可持續發展。

2 我國農村環境問題的可持續發展對策

2.1 積極推廣農業科技標準化

農業技術的推廣需要制定統一的標準，將農業技術與經濟和管理有機統一起來，這也是發展現代農業，促進可持續發的基礎。建立科學的農業技術推廣應用機制，是實現粗放型向集約型農村經濟發展模式改變的重要條件。而且推廣農業技術標準化的推廣，也是提高農村環境質量，優化農村產業結構的重要手段，只有將科學農業技術與環境治理技術有機的結合起來，才能真正實現農村經濟的可持續發展，加快農村經濟的生態環境發展。

2.2 建立健全農村環境保護管理機制

以鄉、鎮為單位設立農村基層環境保護組織，在新農村建設中指導和督促建設的環保整體規劃和建設工作，并根據我國現行的環境保護法規賦予該組織一定的環境保護執法權力，確保其執法的嚴肅性。同時要切實加強和完善農村環境管理制度建設，加大農村環境保護的政策扶持力度，建立健全農村環境保護的激勵與約束機制，促使農村環境保護工作走上制度化、規范化的

軌道。

2.3 強化農村環境保護綜合管理整治力度

積極開展農村環境污染綜合治理，重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農村環保執法力度，對于高能耗、高污染的鄉鎮企業進行環境污染狀況評估，對不符合治污排污標準的廠礦企業停產整頓， 達不到治污標準的企業必須關停。

2.4 促進產業結構優化完善農村工業化發展

在農村工業化發展的過程中，治理農村工業化過程中的環境污染，可以進一步優化產業結構，減少高耗能、高污染的企業，不斷發展污染小、性價比高的企業，在源頭上對農村的生態環境進行保護。此外，大力發展污染治理企業，促進農村工業化發展與環境保護以及污染治理產業的共同發展。同時，不斷促進農村經濟的規模化、規范化發展，建立農村工業化發展的循環經濟發展體系。提高農村工業化的產業化以及規模化，促進農村工業循環經濟的發展，保護農村的生態環境。

3 結語

農村環境惡化問題關系到廣大農村居民的身心健康，影響著我國社會主義新農村的建設成效，是我國實現可持續發展戰略目標的絆腳石，應加大力度，采取一系列有效措施防止其進一步惡化。促進鄉鎮企業轉型升級并由分散發展向集約化發展轉變，加強宣傳教育，增強農村居民的環境保護意識和責任感，這也是實現農村經濟可持續發展的必要手段。

參考文獻

[1] 白洋.農村水污染問題初探，現狀成因及對策[OL].中國環境法網.2008.

[2] 陳衛華，郭益峰，管宏云，等.農村環境污染問題的成因分析[J].江蘇環境科技，2006，12（4）：160-162.

[3] 蘇楊，馬宙宙.我國農村現代化進程中的環境污染問題及對策研究[J].中國人口資源與環境，2006，16（2）：12-18.

第8篇：鄉鎮社會治理現代化范文

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的、二中、三中、四中全會精神和關于安全生產的重要論述，進一步強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深入開展全縣民政服務機構消防安全整治，建立健全更加完善的源頭治理、更加嚴密的責任體系和更加有效的風險管控等措施，扎實推進消防安全治理體系和治理能力現代化，為維護全縣民政服務對象生命財產安全創造優質的消防安全環境。

二、整治目標

利用三年時間，深入推進打通消防生命通道、突出風險整治、打牢民政服務機構消防基礎、強化重點行業管理“五大攻堅行動”，和消防信息化管理能力、公民消防安全素質“兩項提升工程”，努力實現消防安全突出風險得到明顯整治、消防治理責任機制明顯加強、火災風險防控體系明顯優化、全民消防安全素質明顯提升、社會消防安全環境明顯改善。

三、組織機構

縣民政局成立消防安全專項整治三年行動指導組，縣民政局局長任組長，縣民政局各黨組成員為成員，負責專項行動的督促落實，下設消防安全專項整治三年行動辦公室，辦公室設在養老服務股，負責定期調度各鄉鎮、開發區、局屬各單位工作推進情況，掌握工作進度，對工作推動力度不大、進度緩慢的，將下發督辦通知書、約談相關單位。

四、主要任務

（一）養老機構火災隱患排查。7月底前，消防救援大隊聯合民政局組織召開全縣養老機構行業系統消防安全標準化建設會議，推動消防安全標準化達標創建工作。健全完善“五實十崗”消防責任體系，強化督導考核；指導醫療、養老機構全面落實自查自改，明確整改時限、責任人，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，全面摸清消防安全現狀；重點檢查單位主體責任落實情況、單位各項管理制度執行情況、自查隱患整改情況、單位消防安全管理長效機制建設情況等，真正實現從“查隱患”向“查責任”轉變，切實消除一批醫療、養老機構火災隱患存量，夯實單位火災防控基礎。民政局要進一步加快推進全縣養老機構消防設施設備改造工程的進度，12月底前，確保全縣養老機構消防設施設備改造工程全部通過住建部門消防驗收。2020年12月30日前，全縣養老機構全部建立完善消防檔案，養老機構至少打造3處行業標桿單位（表1、表2）；2021年，全面完成消防安全標準化管理達標創建；2022年，完善長效管理機制，推動單位火災防控能力進一步提升。

（二）集中整治行業消防安全問題。2020年9月底前，民政部門要對養老服務機構、救助管理和托養機構等行業單位集中開展排查整治，及時消除火災隱患并將排查整治統計表上報至專項行動辦公室（表1）。對一時難以整改的隱患，要分類制定整改對策，列出整改計劃，明確整改時限，提供消防技術服務，2022年底前基本整改完畢。

（三）推行行業消防安全標準化管理。消防安全委員會將在今年印發《行業消防安全標準化管理要則》，民政部門將建立完善行業系統消防安全管理規定，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，組織行業單位開展消防安全標準化管理。2020年底前，由民政局牽頭，打造行業標桿示范單位不少于3個（表2），所有消防安全重點單位全部完成消防安全標準化管理達標創建；2021年，全面推廣典型經驗做法；2022年，有效落實行業標準化管理。

（四）加強重要節點消防安全教育。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要緊緊圍繞“防災減災日”、“安全生產月”、“119消防宣傳月”等主題活動，緊密結合區域消防安全形勢、火災特點，利用線上、線下手段開展提示性、警示性消防安全教育，普及消防安全常識。

五、時間安排

自2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年6月20日前）。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要結合實際細化制定本地區、本部門實施方案，召開動員部署會議，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容。

（二）排查整治階段（2020年6月20日至12月）。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位根據方案要求全面排查本地區、本行業系統消防安全風險隱患，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，及時上報排查及政治結果，確保各項排查任務精準推進落實。

（三）集中攻堅階段（2021年）。召開專項行動階段性總結會議，梳理各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位對照前期排查的“兩個清單”，進一步細化治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災隱患的，一律落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，確保按時整改銷案。

（四）鞏固提升階段（2022年）。在推進消防安全突出風險隱患整改的同時，各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法，建立健全本地區、本行業防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

六、工作要求

（一）強化組織領導。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要樹牢安全發展理念，對消防安全專項整治進行研究部署，明確各項任務責任主體，細化職責分工，落實工作責任，全面落實三年行動的各項任務和要求。要推動本地區、本行業落實組織實施工作，各單位主要領導作為第一責任人，要成立組織，定期上報工作動態，確保各項任務按步推進、按期完成。

（二）強化統籌推進。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要堅持問題導向，堅持整體推進和重點突破相結合的原則，精準發力，綜合施策。要緊抓當前行業領域消防安全突出問題和關鍵環節，圍繞工作任務和工作重點，落實工作責任，明確工作措施，量化、細化工作要求，制定針對性強、切實可行的工作方案。要堅持因地制宜、因情施策，針對不同地區和行業領域特點，研究采取差異化的工作舉措，提供相應的治理政策支撐，確保治理實效。

第9篇：鄉鎮社會治理現代化范文

關鍵字：鄉鎮環境污染；問題分析；策略探究

abstract: this paper mainly in view of the present our country villages and towns and backward area of environmental pollution problems appeared in the process made a more detailed discussion, first of all is the villages and towns in china was introduced in detail the present situation of the environmental pollution problems, then according to the reasons of the rural environment pollution more in-depth analysis, and finally according to the current domestic rural environmental pollution, the analysis of the causes of the serious situation and put forward to solve the problem of rural environment pollution in china.

key words: rural environment pollution; problem analysis; strategy to explore

中圖分類號：x501文獻標識碼：a文章編號：

一、國內鄉鎮環境污染問題的現狀

目前，我國鄉鎮由于環保投入比較少，尤其是在一些硬件設施的投入是十分少的，由于最基礎的設施的建設沒有能夠跟得上鄉鎮的發展，難免出現一些不合理的現象，比如，基層政府提供環保基礎設施等公共服務的能力薄弱，鄉鎮環保基礎設施建設總體上處于空白狀態。農村鄉鎮的環保設施和環保隊伍沒有能夠給出一個比較合理科學的建設制度和規范。具體表現在沒有鄉鎮配備專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作鄉鎮是農民生產生活的基本場所，是農民實現生產和再生產的主要基地，也是社會主義現代化的穩定器和蓄水池。

需要指出的是，目前我國鄉鎮經濟不斷的發展，鄉村不再是像以往那樣的落后，人民的生活水平不斷提高，伴隨著經濟迅猛增長和鄉鎮城鎮化水平的提高，鄉鎮生活水平及生活方式發生了重大變化，經濟發展了，不過隨之而來的環境污染污染成為鄉村發展過程中出現的矛盾和問題逐漸凸顯，鄉鎮生態環境遭遇到前所未有的威脅。不過需要指出的是，這一威脅所帶來的影響是深遠的。在某種程度上，中國經濟幾十年來的迅猛增長已經對中國的城市環境造成了嚴重污染，如果再任由中國的鄉鎮環境被環境污染所污染和破壞，可以想象經過一些時間之后，也許我們賴以生存和繁衍中華大地，可能真的會沒有一片凈土。因此，發掘鄉鎮環境污染所造成的環境污染問題、探討相應的治理對策，將有助于新鄉鎮建設的順利進行、“村容整潔”一、環境污染污染環境的現狀。

鄉鎮環境污染污染環境的原因

1、一個典型個案——某鄉鎮的環境污染處理

筆者在河北某鎮工作時，鎮政府所在地叫長壽，處于河北省會的北面。長壽的工商業盡管不是很旺盛，但仍然是46萬多人口的政治、經濟中心，只有少數的外地人口。由此而來的環境污染處理，面對的現實問題是需要鎮政府解決的。在漫長的一段日子里，環境污染的處理就是拋入河里。后來，隨著人口的增長，垃圾相應增多，在鎮政府的要求下，鎮里的人們集中的把垃圾丟在一個大的空地上；然后由鄉政府承包給一個有小貨車的農民：每周運一次，每次100元，把垃圾運到離長壽2公里的沙坑中倒掉。由于鎮政府管理不好，財政收不抵支，曾經想在各行政單位中分擔些垃圾費用的辦法沒有得到實施，倒至拖了半年之久的垃圾沒有轉運。由于該鎮處于交通要道，堆積如山的垃圾發出難聞的臭味，不僅引來了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對鎮政府的抱怨和上級領導的重視。鎮政府在無奈之下，只得承擔運垃圾運費的支付責任。

2、從城市到鄉鎮——環境污染污染環境的整體情況

城市轉移垃圾的首選是鄉鎮。近幾年來，我國經濟發展迅速，工業化和城鎮化步伐加快，帶來了城市環境污染的迅猛增長，由于城市處理垃圾能力有限，城市環境污染開始“上山下鄉”，直接漫延至郊區和鄉鎮。據國家統計局統計，2005年我國城市環境污染清運量為15576.8萬噸，環境污染無害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經無

害化處理的環境污染轉移到了鄉鎮！一些郊區和鄉鎮已成為城市環境污染的存放地，使得土地減少，道路被占用，水資源和空氣也受到了嚴重污染。

1、政府資金投入少

目前，鄉鎮環保投入嚴重潰乏。基層政府在環保這塊投入的比較少，更不用提環保設施上的建設了，鄉鎮環保基礎設施建設總體上處于空白狀態。幾乎沒有鄉鎮配備專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大鄉鎮地區。

2、鄉鎮環境污染普遍化

隨著社會改革開放的全面推進，市場主導著鄉鎮生產、生活消費的各個方面都是被市場主導著。市場上的消費品越來越多，尤其是一次使有產品，由于一次性使用的包裝商品均是廉價物品，因為鄉鎮是貧困群體最多的地方，所以消費群體最廣，因而，現代化的市場消費給鄉鎮帶來了越來越多的環境污染。

鄉鎮環境保護責任出現缺位

新鄉鎮建設，對農民看病難的問題相當重視，但保護農民身體的健康，以及改善鄉鎮環境衛生等方面，似乎并沒有引起足夠的重視。鄉鎮環境保護意識不夠，使得保護環境的能力大大的減弱，這是不好的一個現象。建設新鄉鎮，即是要加快鄉鎮的發展。

4、鄉鎮環保治理措施缺位

由于受傳統城鄉兩者結構的影響，城市往往成了環境保護的重點，鄉鎮的環境保護成了空白，這是當前鄉鎮環境治理上的典型病癥。顯然，鄉鎮環境污染污染問題的關鍵是環境治理措施的滯后，環保投入不足，基礎建設潰乏，也使得相應的治理措施跟不上，不能從根本上化解環境污染的根源問題。

三、鄉鎮環境污染污染的治理對策

（一）政府部門的強力監管

要嚴格地建立治理鄉鎮環境污染污染的相關法律法規，針對鄉鎮環境污染的處理作為公共品的屬性這一特點，需要從制度安排上做，建立鄉鎮環境污染的處理系統，加快設立各級環保機構，提高環境檢測站的監控能力。

（二）縣市指導、鄉鎮負責、村級執行——規劃協調環境污染的處理

對鄉鎮垃圾的要處理方法和放置地點，要采用科學的合理的環保方式。政府要倡導群眾和企業對垃圾資源進行合理的分配回收利用，扶植或幫助建設廢品回收處理中心，增加垃圾的綜合利用率，促進垃圾資源化。

（三）政府加大投入，完善環境保護的基本設施

鄉鎮環境既要從思想上得到重視，更要落實在行動上，但首要的問題是資金的投入和設施建設的事項。對于資金投入這塊來說的話，因為絕大多數鄉鎮的財政債務很重，在“以工哺農，以城帶鄉”的新鄉鎮建設的戰略中，更多的責任還是要有上級政府來承擔的。

（四）通過制度和教育培養干部和農民的環境保護意識

改變傳統的政績觀念，就是要發展當地的經濟，同樣環境保護也是其政績的范疇，干部考核也把環境保護和經濟發展列入了其中。對環保工作進行了大力的宣傳，號召廣大農民群眾自覺地參與新鄉鎮環境保護工作，引導農民群眾關注、理解與支持環保工作，提升鄉鎮整體環境質量。

結論：本論文主要對我國目前存在的環境污染處理問題進行了比較深入的分析，這是屬于環境工程中的一個焦點所在，論文主要針對目前我國鄉鎮和落后地區環境污染的處理過程中出現的問題做了一個比較詳細的論述，首先是詳細介紹了我國目前鄉鎮環境污染問題的現狀，其次根據鄉鎮環境污染產生的原因進行比較深入的分析，最后根據目前國內鄉鎮環境污染的嚴重現狀和原因分析后，提出解決我國鄉鎮環境污染的對策。

參考文獻：

[1] 高永宏;王志科;姜守君;胡小耕；蘭州市城市環境污染監測調查及分析[a];甘肅省化學會第二十七屆年會暨第九屆甘肅省中學化學教學經驗交流會論文摘要集[c];2011年

[2] 許曉毅，杜永林;對照國際環境管理體系，淺析我國環境管理現狀[j];云南財貿學院報;2001年s2期

[3] ;淺議我國畜禽養殖業帶來的污染問題及主要對策[a];農業機械化與全面建設小康社會——中國農業機械學會成立40周年慶典暨2003年學術年會論文集[c];2003年

[4] 郁曉冬;;論我國環境責任保險制度的建構[a];林業、森林與野生動植物資源保護法制建設研究——2004年中國環境資源法學研討會（年會）論文集（第四冊）[c];2004年