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【關鍵詞】醫療責任保險;分析
【文章編號】1004-7484(2014)01-0013-02
為有效化解醫患糾紛,構建和諧的醫患關系,四川省某某市在各級各類醫療機構推行醫療責任保險,建立第三方理賠機制,促進醫療糾紛第三方調處工作,取得了一定成效,但也存在一些問題。對這些問題進行分析,進而提出改進建議具有十分積極的現實意義。因此,筆者對該市2010年-2012年醫療糾紛發生情況及醫療責任保險理賠情況進行了調查,現分析如下:
1 基本情況
某某市地處西部欠發達地區,2007年,該市建立了醫療糾紛調解中心,將醫療糾紛調解職能從衛生主管部門調整到司法行政部門,實行了第三方調解矛盾糾紛。2010年,按照“大數法則、應保盡保、保本微利”和“統一標準、統一理賠”的原則,在各級各類醫療機構中推行醫療責任保險,議標確定人保財某某分公司作為全市醫療責任保險的承保公司,要求全市公立醫療機構必須參加醫療責任保險,鼓勵非公立醫療機構參照全市統一標加醫療責任保險,形成了第三方調解、第三方理賠化解醫療糾紛的新機制。某某市醫療機構構成見表1。
2 討論
2.1 成效
一是通過第三方介入調解醫療糾紛,群眾對調解的信任度明顯提高,結案時間有所縮短。二是通過第三方理賠,醫療糾紛賠償款兌付較為及時,患方滿意度有所提高。三是醫院切實加強管理,改進服務,在醫療機構業務量大幅度增加的情況下,醫療糾紛得到了有效的控制。四是依法打擊醫鬧,患方在醫療機構糾纏鬧事的問題相對減少,醫療秩序好轉。
2.2 存在問題及原因分析
2.2.1醫療機構參保的積極性不高
衛生部、中央編辦、國家發展改革委、財政部和人力資源社會保障部2010年2月印發的《關于公立醫院改革試點的指導意見》明確要求完善醫療糾紛調處機制,積極發展醫療意外傷害保險和醫療責任保險新舉措。且醫療機構有通過參保醫療責任險而轉嫁自身經濟風險、通過第三方調解、盡快化解醫療糾紛的強烈愿望。然而現狀并非所愿,目前某某市醫療責任險有限的保費、較低的理賠封頂線和單一的險種無法有效解決醫院所面臨的風險。一是保險理賠數額有限,目前的理賠方案為醫療機構承擔全部責任的,最高賠付比例為100%;醫療機構承擔主要責任的,最高賠付比例為70%;醫療機構承擔同等責任的,最高賠付比例為50%;醫療機構承擔次要責任的,最高賠付比例為30%;醫療機構承擔輕微責任的,最高賠付比例為15%。。通常情況下,醫院仍需自付相當部份的經濟賠償費用。二是理賠時間較長且程序繁瑣。該市目前的理賠程序為醫療機構先墊支所有賠償費用,保險公司通過查勘估損、核損理算等一系列程序后將理賠金額劃至醫療機構帳戶,此過程中醫療機構與保險公司多有爭議。三是發生醫療糾紛時,醫院仍需投入較大的人力、時間與患方處理,保險公司在減輕醫療機構處理醫療糾紛工作壓力、維護醫療機構正常工作秩序方面所起的作用較小。以上原因使得部份醫療機構,尤其是經濟實力較為雄厚、人力資源豐富的縣級以上公立醫療機構參保動力不足。
2.2.2保險公司改進險種的后續動力不足
因“醫鬧”、患方糾纏不休等多種因素影響,醫院墊支的賠付費用往往超過保險公司按相關規定計算出的費用,即存在“酌情多賠”的情況。保險公司往往也不得不酌情多賠。在賠付費用達到收入保費80%以上,其它成本不斷上漲,縣級以上醫療機構脫保普遍的情況下,市場前景不明了,保險公司此險種經營連續徘徊在虧損邊緣。該市僅一家保險公司承保醫責險,其它保險公司對醫責險市場準備不足,暫未開展相關業務。無競爭壓力亦使保險公司對該險種的改進動力不足。
2.2.3第三方理賠機制的運行存在風險
從前期醫療責任保險運行情況來看,醫療機構和保險公司的合作已從政府推動、雙方合作的“蜜月期”進入利益博弈的“磨合期”,在縣級以上參保醫療機構減少,難以形成規模效應的同時,保險公司不得不通過提高保費來保證經營,保費的上漲又使在保醫療機構的脫保意愿增加。第三方理賠機制持續健康運轉的內生動力不足,運行存在風險。
3 建議
3.1在醫責險方興未艾的情況下,適當鼓勵“自由戀愛”
國內醫責險一直處于“應當鼓勵”的非強制地位,多年來一直處于“有項目、沒業務”的狀態,即使寧波、深圳等保險市場發育較成熟、醫責險試水較早的地區,也存在市場規模小、發展速度緩慢等問題,但仍有值得內地學習借鑒之處。建議由市衛生行政部門、司法行政部門、保險公司聯合學習考察國內先進地區醫療責任保險制度的經驗,深入本市各級各類醫療機構進行調研,根據市場需求及醫療機構的特點,制定科學的醫療責任統保方案,加強宣傳動員,督促公立醫療機構應保盡保,鼓勵民營醫療機構積極參保。保險公司通過保費浮動、增加相應險種、及時理賠、全程參與醫療爭議處理等方式創新服務方式、提高服務水平,為醫療機構和患者提供多樣的險種選擇和更好的理賠服務,努力解決現階段醫責險本身存在的問題,提高醫責險對公立大型醫療機構的吸引力。
3.2在醫責險發展較為成熟之后,采取行政手段統籌推行醫責險
在醫責險產品和服務方面均有所改善、醫療機構參保意識有所提高,即醫院和保險公司進入“穩定期”之時,可借鑒交強險的經驗,將投保作為醫療機構執業的前提條件,如納入醫療機構執業許可證年審、醫療機構年終考核、“平安醫院”考評、醫療機構等級評審一票否決內容等,切實提高醫療機構參保率,使醫責險在“大數法則”的原則下,充分發揮其在分擔醫療機構風險方面的作用。
3.3加強組織領導,建立協調機制,使第三方理賠機制健康持續運行
建立由衛生行政部門、司法行政部門、保險公司、醫療機構等相關單位組成的醫療責任保險工作領導小組與監察小組,明確責任部門與責任人。建立定期聯席會議制度,及時通報醫療糾紛調解、保險理賠情況,發現問題及時溝通、協商和解決,以保障第三方理賠機制的健康持續穩定運行。
4 結語
《侵權責任法》施行三年以來,醫療糾紛的賠償金額逐漸增加,具有救濟患者和保護醫療機構雙重功能的醫責險的推行逐漸成為各界共識。本文僅提出了初步思路,如何進一步細化完善醫責險產品、服務及系列與之配套的制度已成為亟待思考和解決的問題。
參考文獻:
[1] 胥林花,推進醫療責任險的現狀和思考 [J],衛生管理,2012,(6):30-31.
[2] 周成泓,我國醫療責任保險模式選擇――以醫療訴訟為視角[J],經濟與法,2013,(3):185-188.
[關鍵詞]吉林省 傳統工藝美術 文化傳承與保護
[中圖分類號]J026[文獻標識碼]B [文章編號]1009-5349(2010)05-0075-02
吉林藝術學院組成了一個以工藝美術骨干教師和在校研究生為主要成員的普查小組,對吉林省工藝美術行業進行了一次全面的調研。在一年的時間里,采訪了一百多家有代表性的工藝美術企業和行業內的從業人員,其中省內著名工藝美術專家35位,得到了一份迄今為止最為全面的吉林省工藝美術行業的普查報告。
一、吉林省傳統工藝美術行業普查情況概述
(一)從品種方面
在全國工藝美術普查11大類產品中,吉林省占9大類:雕塑工藝、金屬工藝、花畫工藝、天然植物纖維編織工藝、抽紗刺繡、地毯和掛毯工藝、珠寶首飾工藝、民間工藝、美術陶瓷。其中發展比較好的產品有松花湖浪木、根雕藝術、舒蘭皮影、滿族剪紙、玩偶、易拉罐立體工藝畫、松花石硯、微雕藝術、圣誕禮品、羽毛鳥等,成為了當地的特色產品,基本上能夠滿足國內外的市場需求。珠寶首飾加工行業比較薄弱,其原因是本地區貴金屬產量比較少。由于漆器工藝產品的原材料離吉林地區比較遠,并且油漆工藝本身比較復雜,漆藝產品在本地區沒有發展起來,沒有形成產業規模。可喜的是,一些學校和單位在漆工藝方面在進行探索,如吉林藝術學院建立了一個漆工作室。煙花爆竹類產品在本地區不生產,主要由外地進口。在上世紀90年代初期,由于本地區煙花爆竹行業工作條件差,連續幾次出現煙花爆竹爆炸事件,政府開始強制性管理,檢查不合格的不允許生產,隨后國家又出臺了煙花爆竹的禁令,單純做經營,主要由南方進口,吉林省地區經營煙花爆竹的大概有四十多家。
吉林省地區文化歷史遠遠不及中原地區悠遠,傳統工藝美術在本地沒有形成典型的工藝美術產品,很多工藝產品都是近代才興起的。如:易拉罐立體工藝畫興起于20世紀80年代,目前具有比較好的發展勢頭和市場前景;非有色金屬制品興起于20世紀90年代,并在2000年到2004年得到了迅猛的發展;鞋塑這種工藝形式興起于20世紀80年代,雖然沒有形成產業,但是已經形成了自己特有的藝術形式。
吉林省工藝美術產品大部分集中在吉林市,在這里有一批老的工藝美術設計人員,組建了吉林市工藝美術協會,定期組織活動,形成了一個非常好的氛圍。
(二)從技藝方面
傳統工藝美術的傳承已經成為一個十分緊迫的問題,主要有以下幾個原因:
1.傳統工藝的技藝相傳多是以家族和社會的方式為主,沒有正規的工藝美術教育。
2.現代經濟社會對傳統藝術有很大的沖擊。
3.有些身懷絕技的老藝人、工藝美術大師去世后帶走了優秀的技藝,造成了人亡藝絕的可悲境地。
4.部分傳統手工藝品雖然自身技藝精湛,但是其藝術價值滿足不了現代人的生活需要,不符合現代人的審美需求,導致很多藝術品市場需求很小。
(三)從稀有材料方面
某些工藝品需要稀有的原材料,這些原材料的短缺,嚴重影響其發展。如松花湖浪木,松花湖浪木屬于本地區特色稀有原材料。隨著近年來浪木根雕藝術的發展,市場需求大,從事根雕藝術的藝術工作者越來越多,導致原材料的數量銳減,已經嚴重影響到了這門藝術的發展。
(四)從人才等方面
從事工藝美術行業的人員文化水平不高,高級工藝美術大師1名,高級工藝美術師20名,從事傳統手工藝的人員大專以上文化占總數的10%,高中以上占50%,高中以下占40%。雖然有些人員技藝超群,但是他們不能夠形成理論或者書面的文字,因此導致技藝在傳承的時候也非常困難。沒有特色產業,也沒有藝術流派。很多工藝美術大師都沒有職稱,只能稱之為民間藝人,得不到國家的政策保護。
二、傳統工藝美術的傳承狀態分析
傳統工藝行業萎縮,有些手工藝品種面臨消亡或已經消亡,一部分手藝已經失傳,許多技藝高超的工藝美術大師后繼無人。在普查中,根據本地區特點,具體分析:
1.部分傳統手工藝品雖然制作技藝精湛,但是其藝術價值滿足不了現代人的生活需要,不符合現代人的審美需求,有些手工藝產品只適合特定場合的裝飾作用。這種情況就要求此類傳統工藝在保留自身特色的同時,也要有創新,在設計中注入現代因素。
2.手工技藝相傳一般是師徒相承,再加上“教會徒弟,餓死師傅”的保守思想,導致“人在藝在” “人去藝絕”的可憂境地。因此應該讓傳統手工藝普及,從小孩子做起。
3.生產方式的改變也是產生危機現象的原因之一。一是生產工藝手段變了,生產效率變了;二是現代材料多樣化。傳統工藝的本身“危機”主要體現在能否批量制作,這也是當今社會生產力發展的必然結果。
三、關于傳統工藝美術保護和發展的措施和建議
在中國歷史上,工藝美術作品往往多是收藏品,還不能稱之為商品。從上面的論述中可以看出,傳統手工藝的現狀不容樂觀,那么我們應該如何改變這種不容樂觀的現狀呢?除了政府的扶持與搶救以及民眾意識的提高,更多的是還需要依靠行業自身的努力,具體措施如下:
(一)樹立正確的工藝美術發展觀
工藝美術,既使是傳統工藝美術,也必須創新,要面向市場和現代生活,才能向前發展,完全依靠被動的保護,而不去創新,是談不上發展的。但是工藝美術創新不能從零開始,不能摒棄傳統,一定要在吸取傳統精華元素的前提下與時代風貌相結合,兼收并蓄創造出面對今天生活和市場的產品,發現人們的個性需求,滿足個性需求,這才是今天工藝美術正確的發展觀。
(二)傳承的同時注重藝術形式和題材的創新
一些產品較多采用清朝繁縟纖細的裝飾形式,依美學觀評判,此類作品藝術成就并不高。所以創新一要突破傳統思維的束縛,二要提高從藝人員的文化藝術素養,提高自身的藝術鑒賞水平。
傳統工藝美術受歷史傳統及地方習俗的影響,自身藝術語言運用上的局限,都有各自長年沿習約定俗成的一些固定題材,因而形成了各地工藝美術品的特色。但是題材的運用并不是一成不變的,現代社會生活中的平凡人物、植物、動物、風景、建筑以及傳統的吉祥題材等都是今天工藝美術作品主題內容創新的源泉,還可以借鑒其他門類藝術之長,在不改變由于自身歷史所形成的民族和地方風格特征為前提進行創新。
(三)材料與技術要吸收現代元素
工藝美術品的藝術形象和審美趣味是對各種材料進行專門的技術加工而實現的,因此新材料工藝的改進,也是工藝美術創新的一個主要方面,尤其是一些現代風格、批量生產的工藝品,更要不斷地運用新材料、新工藝、新技術,進行新品種新花色的開發。我們提倡傳承中國工藝美術優秀的傳統手工技藝,并不意味著工藝美術就一概排斥現代生產手段,因為工藝美術的所有品種,并不是非采用手工技藝制作不可,使用何種生產手段,一定要從具體產品出發。
(四)開辟多層次、多樣化的消費市場
工藝美術行業是一個產業,它面對社會經濟和文化生活中多層次、多樣化的市場需求去創新。工藝美術產業鏈中的每一個企業、每一項產品,都應該有前瞻性的、正確的市場定位:國內市場、海外市場;中老年消費群、年青人消費群;低價位門類、高價位品種;室內裝飾品、旅游紀念品、禮品、收藏品……市場不同,消費對象不同,對工藝美術的品種類別、風格品位、材料質地、質量檔次等也是各不相同,都必須得到市場消費者的認可。
[摘 要] 隨著中國改革開放30多年的發展,大量農村剩余勞動力從農村向城市轉移,逐漸形成了一個特殊的弱勢群體――農民工。他們在為中國經濟發展和現代化作出重要貢獻的同時,也面臨著許多工作和生活的挑戰。醫療保險就是其中一個嚴峻的問題。因此,政府應推進農民工醫療保險進程,盡快制訂農民工醫療保險措施,為進一步改善農民工醫療保險提出相應對策。
[關鍵詞] 農民工;醫療保險;弱勢群體
[中圖分類號] X92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129(2016)06-0104-09
隨著城鎮化的發展,大批勞動力從農村流向城市,逐漸形成了農民工這一特殊群體。2006年頒布的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》,第一次對“農民工”予以正式解釋:是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。目前,也有稱其為“進城務工人員”。作為弱勢群體的農民工,在改革開放的競爭大潮中,尤其需要政府和社會各界的關心。
農民工包括外出和本地兩部分。外出農民工是外出進入城鎮從事第二、第三產業的離土又離鄉的農民;本地農民工是在本地鄉鎮企業就業的離土不離鄉的農民。目前,我國農民工人數持續增加,但是增速繼續回落(見表1)。據國家統計局相關數據,2015年全國農民工總量27747萬人,比2014年增長1.3%,其中,外出農民工16884萬人,增長0.4%;本地農民工10863萬人,增長2.7% [1]。與此相伴,農民工結構也發生了變化,年輕農民工比重不斷下降,40歲以下農民工2014年較2010年下降了8.6%;高中以上文化程度的農民工比例增加,2014年比2013年提高了1個百分點;接受過技能培訓的農民工比例相應提高,2014年比2013年提高了2.1個百分點 [2]。
隨著文化水平和勞動技能的不斷提升,農民工對經濟增長的貢獻率不斷攀升,由1995年的2.32%上升到2011年的9.51%,農民工為城市的發展做出了重要貢獻[3]。農民工具有4大特點:流動強,規模大,文化低;以非正規就業為主,就業技術含量低;勞動強度大,收入水平低;維權意識薄弱,權益損害嚴重 [4]。這些特點決定了最需要得到社會保障的弱勢群體――農民工的權益經常受到損害,尤其在醫療保險缺失方面表現突出。面對農民工在醫療保險中遇到的不公正待遇,社會和政府應該共同努力維護他們的合法權益。
因此,如何很好地為龐大的農民工群體提供完善的醫療保險,顯然已經成為了一個棘手的社會問題。全面掌握農民工的醫療保險現狀和發展趨向,探討如何維護農民工醫療保險合法權益已刻不容緩。
一、中國政府推進農民工醫療保險進程的努力
醫療保險制度是一個國家或地區根據保險原則為解決居民防病治病問題,籌集、分配和使用醫療保險基金的制度。1883年德國頒布《勞工疾病保險法》,標志著醫療保險作為一種強制性的社會保障制度而誕生。經過100多年的發展,目前許多國家都建立了醫療保險制度,主要有4種模式:國家衛生保健制度模式、社會醫療保險模式、商業保險模式和儲蓄醫療保險模式[5]。
現行的中國醫療保險主要有5類:新型農村合作醫療保險、城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、各地農民工醫療保險暫行條例或辦法規定的醫療保險、補充商業醫療保險。農民工醫療保險主要涉及前面4種類型。農民工參加哪種醫療保險,除了考慮這種保險對農民工是否準入之外,還需要考慮農民工本身的條件是否具備。
給農民工提供完備的醫療保險,既可以回報他們對中國經濟發展做出的巨大貢獻;也可以保護他們的權利,對實現公民平等權利具有重要價值;還有利于保證中國的工業化、城鎮化穩步推進,維護社會穩定。各級政府必須關注農民工醫療保險問題。值得肯定的是,我們黨和政府十分重視這一問題:
(一)國家層面的努力
國務院、勞動與社會保障部、財政部、衛生部等部門從2002年開始,出臺了系列政策和法規,以推動農民工醫療保險進程。
(二) 地方政府的努力
在國家政策的指導下,各級地方政府制定了相關地方法規(見表2),形成了多種模式。從全國范圍看,主要有4種,由于各地政策不同,除了新型農村合作醫療保險納入模式以外,還有以北京、上海和深圳為代表的3種農民工醫療保險模式:
1.新型農村合作醫療保險納入模式
新型農村合作醫療(以下簡稱“新農合”),是目前采用最普遍的一種農民工醫療保險模式,從2003年起在全國部分縣(市)試點,各地相繼出臺并實施相關政策,到2010年基本實現覆蓋全國農村居民。
一項關于北京市海淀區的農民工調查顯示,98.5%的受訪農民工已在家參加了“新農合”;參保費每年10元至40元不等;少數為強制參保,大多數為自愿參保。多數農民工覺得“新農合”實用,適合本地農民工。但是由于異地打工,許多外出農民工無法充分享受“新農合”的利益。一些外出農民工反映,在外地的醫藥費可回家報銷,由于報銷起付線高(有些地方超過300元才能報),報銷比例過低,而且手續相對復雜,除非醫藥費很高,否則不會費周折去報銷[6]。
2.城鎮職工基本醫療保險納入模式
這一模式以北京為代表,也稱之為北京模式。這種模式要求為農民工建立專門的醫療保障卡,實行個人賬戶與社會統籌相結合的制度,體現了公平性,有利于推進城鄉醫療保險制度一體化。這種將農民工醫療保險納入城鎮職工基本醫療保險,與城鎮職工享受同等待遇的模式,是解決農民工醫療保險問題最有效的途徑。
但是,這種模式要求個人繳費多,讓農民工承擔的醫保費用相對較高,沒有充分考慮農民工的收入水平低這一實際情況;沒有充分考慮農民工流動性強的特點,與城鎮職工醫療保險的地區統籌模式不吻合。此模式貌似公平,卻難以有效保護農民工權益。
3.農民工醫療保險專項型納入模式
這種模式也稱之為深圳模式,以深圳、山西為代表,這些地區根據勞動和社會保障部2006年的《關于開展農民工參加醫療保險專項擴面行動的通知》,專門針對農民工建立了獨立的醫療保險制度。
該模式將農民工醫療保險基金與城鎮職工醫療保險統籌基金合并使用,雖然有助于提高大病的抗風險能力,但也存在一些問題,譬如轉移續接難以實現,兼容性不夠;由用人單位承擔保費損失,致使農民工辦理醫保的積極性不高。
4.農民工綜合型醫療保險納入模式
該模式在成都、上海等地較為盛行,將農民工的醫療、工傷和養老3種保險捆綁在一起,以用人單位繳費為主。此模式采用市場運行機制,引入商業性保險公司,在一定程度上適應了農民工流動性強的特點。但仍然存在一定問題,譬如無法與其他醫療保險制度實現轉移續接;市場化過度,導致出現商業保險公司利潤較高、農民工補償率過低的情況。
以上幾種模式是不同地區對醫療保險的實踐和創新,在某個城市或地區可能是一種比較符合實際的醫療保險模式。然而由于各種模式的保險政策不同,對于流動性強的農民工來說是一種流動,同時不一致的繳費標準對于農民工的繳費積極性也會有一定影響。
總之,雖然各級政府都付出了努力,但目前還沒有在全國建立起統一的農民工醫保制度,各地區制度存在較大差異。而且,有些地區的保險模式也在發生變化。例如,上海在2011年7月以前主要實施的是農民工綜合型醫療保險納入模式,之后進行了重大調整,將農民工的綜合保險并入城鎮職工基本醫療保險[7]。
二、農民工醫療保險存在的問題分析
(一)農民工醫療保險參保率低,各地區和行業參保率差異大
2014年農民工醫療保險參保率為17.6%,比2013年提高了0.5%,外出農民工在醫療保險方面的參保率高于本地農民工。外出農民工和本地農民工醫療保險參保率較2013年雖有提升,但仍然不高,而且各地區和行業參保率差異較大(見表4)。
從區域看,東部農民工醫療保險參保率最高為20.4%,中部為11.8%,西部為13.6%,東部與中西部存在較大差異。但在中西部務工的農民工的參保率增長卻較快(見表5)。
在農民工比較集中的幾個行業中,制造業農民工醫療保險參保率最高為22.1%,是參保率最低的建筑業農民工的4.1倍。可見,不同行業的農民工參保率差距較大,且交通運輸、倉儲和郵政業的農民工的參保率提高較快(見表6)。
(二)醫保政策的地區差異大,農民工的醫療保險轉移續接困難
隨著農民工數量的迅速增長,國家和地方政府對農民工的問題日益重視。自2002年以來,各地陸續實行了各具特點的農民工醫療保險政策,不同地方在起付線、補償率、封頂線乃至醫保項目的設置等方面,都呈現出不同特點。
各地基本上是相互獨立地執行地方性的政策,致使農民工的醫療保險關系轉移續接困難,主要表現為同一種醫療保險制度在不同地區之間移續接困難、不同醫療保險制度之間轉移續接困難。而且出于保護地方利益的目的,各地幾乎都規定農民工等勞動力在跨區域流動時,比例較大的統籌基金部分不能隨同轉移,只能轉移個人賬戶余額以及醫療保險關系。一般來說,農民工經常要在農村與城市、城市與城市之間流動,一旦流動到異地,因為轉移續接困難,此前繳納的醫療保險費就會付之東流,直接損害農民工權益。所以,當參保農民工跨制度、跨地區轉移時,“斷保”現象非常嚴重,致使許多農民工只能處于“無保”狀況。
郇建立,王博勛(2011)通過走訪社保局的工作人員,了解到由于各地的繳費基數和費率不同,一些國家層面的政策如“農民工可享受當地退休后醫療保險待遇,農民工醫療保險可以在城市間轉移”基本沒有落實,還停留在設想層面。他們在與農民工交談時,發現許多農民工希望全國各地的醫保能夠聯網,通過一定形式,如一卡通等,在各地都能報銷醫藥費[6]。
(三)缺乏完備統一的制度規范,重復參保問題嚴重
由于仍然存在城鄉不同醫療保險制度間的分割,全國尚未統一醫療保險政策,重復參保問題非常嚴重。據統計,在全國范圍內城鎮居民基本醫保、“新農合”、城鎮職工基本醫保3大保險的重復參保人數一億多,重復參保率高達10%。河南省衛計委農衛處處長王耀平表示,“重復參保的情況確實存在,這恐怕也是一個全國性的問題。從河南情況看,部分群眾在參加新農合的同時也參加城鎮職工、居民醫療保險,重復參保、重復報銷的現象嚴重”[6]。
農民工重復參保主要有3種情況:一是有些農民工雖然已加入了戶籍所在地的“新農合”,但是在務工所在地又以外來人的身份再次參加“新農合”;二是根據《關于解決農民工問題的若干意見》,有些已經在戶籍所在地加入了“新農合”的農民工,又受利益驅動加入城鎮職工基本醫保;三是有些地方在推行“新農合”的過程中,為了提高參保率,規定對于已經加入城鎮職工基本醫保的農民工若不加入“新農合”,其家人將沒有機會參保,這種參保模式使一些農民工不得不被動重復參保[8]。而重復參保具有許多不良影響:
第一,增加財政資源浪費。據測算,重復參保率假設按10%至15%計算,政府每年的無效補貼將超出200億元[6]。
第二,有違社會公平。公平是建立和發展社會保障的基本原則,它體現在制度的建立、基金的籌集及受益等環節。重復參保會引起許多人重復受益,甚至會導致產生報銷金額超過實際醫療費用總額的極端情況[8]。重復參保問題如果不及時解決,還會導致新的不公平和社會矛盾。
第三,影響基本醫保制度的構建。重復參保掩蓋了真實的參保水平,會導致決策部門對制度運行效率的高估,從而影響完善的基本醫保制度的構建。
三、引起農民工醫療保險問題的原因分析
農民工醫療保險問題的產生既有宏觀原因,也有微觀原因,既與相關制度密不可分,也與其特殊身份有關。
(一)宏觀層面
1.城鄉二元結構和戶籍制度的阻礙
戶籍制度和城鄉二元結構的存在,是農民工醫保問題不能很好解決的根本原因[9]。因為城鄉二元社會結構的存在,城市和農村存在著二元保障體系,城市和農村保障體系有著嚴格的“身份”限制,農民工無法與城鎮職工享有等同的社會福利和權利。
2.相關法規的缺失
過去很長一段時期,我國對社會保障的立法不夠重視,主要依靠政策推動社會保障的發展。直到2010年頒布的《中華人民共和國社會保險法》規定“進城務工的農村居民依照本法規定參加社會保險”,以此為依據,農民工的醫療保險權益在法律上才首次予以確立。然而,對于如何處理地區分割利益、轉移續接、累計繳費年限等問題,目前仍未從法律層面予以規定,因而影響農民工醫保發展的主要原因之一就是立法滯后。
3.醫保模式的條塊化
中國醫保制度沒有開展整體性的制度設計,主要采取漸進式發展思路。受此影響,農民工醫療保險采取屬地管理,多種形式并存;各自為政,條塊分割嚴重,重復參保嚴重,互聯管理難以實現。
(二)微觀層面
1.政府未能充分履行職責
面對存在的農民工醫療保險問題,有些政府機構存在作為不夠的情況,主要表現為:責任心不強,掌握的農民工信息不全,資金投入不足;相關部門監察不到位,為用人單位不履行責任提供了可乘之機;辦理程序繁瑣,辦事效率不高;法制宣傳不到位,農民工對相關權益了解不多。
2.企業逃避法律責任
根據《中華人民共和國社會保險法》規定:職工應當參加職工基本醫保,由用人單位和職工按照規定共同繳納基本醫療保險費;基本醫療保險必須覆蓋城鎮所有用人單位,用人單位對職工辦理醫保負有法定義務。然而在現實中,一些用人單位尤其是私營和個體企業主,卻故意拖延或不為農民工辦理基本醫療保險,這一情況,必須引起相關部門的高度注意。
3.農民工缺乏保險意識和知識
由于傳統思想的影響,農民工不注重醫療保險,保險意識薄弱;由于收入低和流動性強,農民工更是較多關注眼前利益,參保積極性不高;又由于他們的文化程度普遍較低,所以,廣大農民工所應了解的醫療保險知識卻比較欠缺。
四、解決農民工醫療保險問題的對策
農民工權益保障問題是社會轉型時期任何一級政府都應該處理好的問題,農民工權益得不到有效保障,甚至受到侵犯,就是政府管理的缺位。因此,應該督促政府相關部門在農民工社會保障中承擔責任。政府相關部門在農民工醫療保險中所應承擔的責任包括立法建制、監督控制、宣傳管理等。
(一)深化戶籍制度改革,進一步提高醫保基金的統籌層次
統籌區域的劃分為醫保基金圈定了帶有地方色彩的“勢力范圍”[8],只要全國醫保統籌沒實現,阻礙轉移的分割動力就會一直存在。要解決農民工醫療保險問題,就必須開展戶籍制度改革,關注城鄉統籌發展。針對融入城市的農民工,取消戶籍限制,制定相關政策,使其享有與當地人口等同的醫療保險待遇;針對季節性農民工,政府相關部門應盡快出臺有效措施,盡可能好地銜接城鄉之間、地區之間的醫療保險制度,以避免因流動性而產生“空殼”現象。因此,深化戶籍制度改革,實現全國醫療統籌是解決農民工醫保轉移續接問題的根本途徑。
(二)完善制度設計,實行分類分層管理
設計多種醫保險種,供不同情況的農民工參保選擇。根據“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針,實行分類分層管理。例如,簽有勞動合同、收入穩定,可以在城市長期定居的農民工,應及時納入城鎮職工醫保,參加大額醫療保險;與用人單位建立有穩定的勞動關系,參保有困難的,可參加大病醫保或住院醫保;從事個體經營等靈活就業的,可按照靈活就業人員參保辦法,以個人名義參保;流動性大,工作變換頻繁,未簽訂勞動合同的,可選擇費率較低,個人負擔較輕的“新農合”或醫保當期的大病統籌等。
(三)強化督察與執行力度,維護農民工醫保的合法權益
為保障農民工醫保權益,建議政府相關部門強化監督與執行力度,確認勞動關系,加強執法監督,消除制度漏洞。具體可以采取如下措施:
一是要政府相關部門既要承擔相應責任,又要加強協調。農民工醫保問題不只是人社部門的職能,醫院、工商、稅務、街道辦事處單位或部門等應該整體聯動。二是要人社部門應嚴格監察,突出重點。開展監察時,把“用人單位為農民工辦理醫保”履行繳費的法定義務作為重點,鼓勵農民工向相關機構舉報和投訴不作為的用人單位;對有能力參保而惡意不辦的用人單位,應嚴格按照《中華人民共和國社會保險法》移交相關部門予以處罰。三是要提供優質高效的服務。建立全國聯網的管理信息系統,提供通俗易懂的政策咨詢和法律援助,提供快捷方便的費用結算體系等。四是要加大宣傳教育力度,提高農民工的醫保意識。建議各級政府開展醫保知識普及工作,提高農民工的參保認識,提高醫保購買積極性,提高醫保覆蓋率。
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論文關鍵詞:農村社會保障;周家莊模式;家庭養老;集體養老金
一、問題的提出
周家莊模式即“集體養老金供養綜合模式”,它以傳統家庭養老為基礎,集體養老為保障,社會多元保障為補充。集體養老金綜合供養是建立在周家莊獨特的集體經濟和獨特的管理模式之上的,它以血緣為基礎,家庭養老為單位,村規民約為約束,通過集體分配資金來保障的方式運作。
周家莊目前是唯一仍存活著的“人民公社”,它以勞動密集型工業支撐著一個計劃經濟時代的社會體系,這個地方的村民他們沒有明顯的貧富差別,而且實實在在享受著l0項福利保障。在我國建設農村社會養老保障體系的過程中,周家莊社會保障獨特的籌集運作模式、鄉村規制模式對我國各地農村養老保障體系的建立和完善有著重要的借鑒意義。
二、國內養老保障模式的評析
在國內主要存在著三種養老保障模式:青島模式,蘇州模式,北京“大興區”模式。蘇州模式是建立經濟高度發達基礎上的高級階段的主要模式,與我國大部分農村地區的經濟條件不符。青島模式的政府信譽支持充分調動了農民積極性。北京大興區模式的繳費方式的靈活性以及在城鄉養老保險關系的轉移比較靈活的處理方式,充分考慮到了農民和農村的特點以及城鎮化、非農化的發展趨勢,具有較強的適應性,有一定的參考借鑒價值。
三、河北省周家莊養老保障模式分析
(一)河北省周家莊基本狀況
周家莊鄉位于河北省晉州市中部,西距石家莊市50公里,面積17.5平方千米,由六個自然村落組成,2001年,全鄉共計0.44萬戶,1.26萬E1人,勞動力6017個,耕地14791畝,人均收入4204元。2005年,周家莊鄉工農業總收入47455萬元,集體公共積累22133萬元。
周家莊鄉一直為集體經營,不設村委會,是全縣唯一的鄉生產隊,“兩層樓”的管理體制,本鄉共設l0個生產隊、6個自然村,直屬鄉領導。周家莊實行科學管理:一是計劃管理;二是勞動制度管理;三是勞動定額管理;四是人的行為管理。即周家莊鄉對本區域內全局性的各業事項實施計劃管理;合作社對生產隊實行“三包一獎”(包工、包產、包成本、超獎減罰)責任制;生產隊對社員實行“勞動定額”崗位責任制;對勞動者勞動行為進行激勵和獎懲。
(二)周家莊養老保障模式運作情況
周家莊的農村養老主要沿襲了家庭養老的方式,一般老人都是同子同住,由子供養。自七八十年代后出現了子代和父代分居的現象,但老人的供養仍由子供養,老人可以向兒子要求每年給付現金供養,也可以向公社申請劃撥公分,直接參與年底分紅。公社設有自己的養老金,公社公益金、養老金由全社在年終分紅前提前劃撥。社每月給年滿65歲的老人發放養老津貼。65歲以上無兒無女的老人,集體負擔生活費,有病派人伺候,藥費集體負擔,并每月發20元的零花錢。對于只有一個女兒的老人,集體負擔生活費,每月發30元的零花錢,老人財產歸女兒繼承。此外,公社也緊跟全國的社會養老保障制度的發展步伐,建立了五保戶制度等。
(三)周家莊養老保障模式的基本經驗及運行特點
1.濃厚的鄉村倫理制約
周家莊的養老保障具有自身的特色,這就是村規民約有著法律效力般的作用。并由此制定了《周家莊鄉農合作社守則》,在周家莊人看來贍養老人是每個子女應盡的任務,并對不盡贍養義務的農民有著獨特的處理方式。周家莊在贍養老人方面規定子女要承擔老人的集體生活費開支;父母喪失勞動能力或兄弟分家時,必須安排好老人的住房,不得使其低于一問的住房條件,如達不到此條件,由公社負責安排住宿,但每年由兒子擔負2000~3000元的生活費(生活費交集體)。
2.集體經濟體制支撐
周家莊的土地是集體統一經營,全鄉以農業發展為主,產業協調,且鄉辦集體企業經營效益較好。全鄉社員均衡富裕,沒有貧困戶,沒有暴發戶。所有收入要歸社統一管理,實行年終分紅,這樣的集體經濟體制為周家莊養老保障體制有了經濟支撐,社員富裕才能提高農村養老的質量。
3.獨特的分配體制保障
全社實行年終一次分紅,按工分多少分配。一般在分配之前要充分考慮社員的養老需求,一般在劃分工分之前都要征求老人的意見,他們有權將子女的工分劃出,劃出多少都需要先征求老人的意見,然后將這部分工分劃出后,再進行分配。這樣就為子女養老的費用做了強制性的約束,從根本上保障了老人的養老所需。另外,由于社員每戶的宅基地是統一分配的,一般老人都和兒子同住,故為子女贍養老人提供了空間上的便利。
(四)周家莊養老保障模式存在的主要問題
1.對集體經濟的高度依賴性
周家莊養老保障能夠延續的最重要的即為集體經濟的保障,公社有充足的公積金、公益金等用來從事養老保障。如果脫離了集體經濟的保障以及公社對工分的權威性分配,周家莊養老保障就很難實現。
2.區域適應的局限性
周家莊養老模式帶有明顯的地域特征,僅適應現有的文化背景、道德約束、經濟基礎和監督環境中。脫離了這種綜合環境,這種養老模式將如無源之水難以維系生存。
3.鄉風民約的不穩定性
隨著經濟的不斷發展,受現代各種觀念的影響和沖擊,社員對養老保障認識逐漸發生這變化,這成為目前養老保障中最不穩定的因素。周家莊目前村規民約的權威領導者大多清廉,在本地威信極高,從事管理崗位不拿工資,和其他社員一樣干農活掙工分,年底從鄉合作社統一分紅。但是,鄉風民約的維護者未必都有能這樣廉潔,這就對養老風俗的維護提出了挑戰。
四、周家莊養老保障體系的背景及可行性分析
(一)支撐條件分析
一般而言,經濟發展水平決定了養老保障體系建立的水平及社會保障的層次。其中:經濟狀況、土地狀況、文化認可是的基本指標。
1.經濟狀況
周家莊養老模式能夠順利實施的核心優勢是穩定的經濟支持,周家莊是以農業為基礎,鄉鎮企業為根本發展動力的農業生產合作社,集體收益較好,且分配平均。雄厚的財力支撐為集體集資,工分過戶,家庭養老為載體提供了現實可能性。
2.土地狀況
周家莊的土地為集體所有,耕地沒有一家一戶的分割,按工分進行年底分紅。在這種土地所有制及分配體制下,避免了由于土地的減少、子女的外出務工而使養老保障無法實施的風險。周家莊老宅參與舊村改造,按照規劃,由合作社統一安排,分步實施。新增宅基地按照法定結婚年齡和鄉分戶條件統一分配,按規劃施工。這樣的房屋分配使得父輩和子輩在空間上聯系到一起,為家庭養老創造了空間便利。
3.文化認可
周家莊十分注重家庭美德、敬老養老的社會傳統,并將這種傳統以文件形式“制度化”,制定了本村的《村規民約》、《周家莊鄉農合作社守則》將贍養老人的傳統“法制化”。為使其有更高的權威性,全社對贍養的子女的品行進行獎懲。周家莊社員對養老有著較高的認同感,給養老保障提供了文化環境。
(二)周家莊模式的借鑒意義
“集體養老金供養綜合模式”可以說是基于周家莊的一種可行路徑。這種模式的借鑒意義在于:
1.周家莊模式提供了在文化同質性較強、經濟發展水平差異性較小的地區小規模集資的先例
周家莊模式是考慮了地區經濟狀況的差異、充分利用本地區差異、農民自身差異以及文化差異,小范圍內實施的多元養老保障模式,同時也充分響應了國家有關農村養老保險體系建設的要求,是整體與區域政策有機結合的范例。
2.周家莊模式提供了家庭傳統養老為保障的新型保障思路
與其他社會養老相比家庭養老在對老年人的生活照料和精神慰藉方面家庭養老具有社會化養老無法比擬的特定優勢。同時,強調家庭養老在社會保障中的地位和作用也有利于強化社會大眾的家庭觀念,從根本上有利于社會的持續穩定和健康發展。
關鍵詞:包裝材料;包裝模式;成本;出庫效率
中圖分類號:F27文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2012)23-0101-03
0前言
目前,隨著精細物流地不斷深化,汽車生產企業如何提高生產效率也已不僅僅局限于生產線制造環節,零部件出庫效率的提高已經成為關鍵一環。特別是在大規模化生產的汽車生產企業中,如何大幅度地提高零部件出庫效率已經成為企業研究的重要課題,也是決勝于市場競爭的關鍵因素。
在汽車零部件出庫物流中,除合理利用機械、制定作業程序、提升員工能力外,開箱速度、分揀速度與上架速度都是決定出庫物流效率的重要直接因素,而這三個影響因素又與包裝材料、包裝工藝設計、包裝單元的設置緊密相關。因此,如何有效地將生產企業供生產使用的各種零部件進行分門別類,并與供方或物流第三方共同協商,設計出與不同零件相適應且適用于大批量分揀出庫的包裝材料、包裝單元與包裝工藝方案,是從根本上提升企業整體生產效率的方法。
本文將通過對不同包裝材料及包裝工藝的物料開箱分揀時間的測定,分析不同包裝材料、包裝工藝對零部件出庫效率與成本的影響,進一步說明合理的包裝方案在大規模化汽車生產企業中提升生產效率的重要性與必要性。
1零部件的包裝材料與包裝工藝對于分揀出庫效率的影響
汽車行業是涉及行業范圍廣,零部件的材料多種多樣,形狀千姿百態,但鐵制件、塑料件及電子產品占據了絕大多數。鐵制件零部件的特點是重量重,體積大、不易變形(薄型的壓制件除外);塑料件輕,但容易變型、老化;電子產品件輕,需防震、防潮,避免電子元器件受損。根據不同的零部件屬性,選擇合適的包裝材料對于減少部品毀損、加快分揀效率是非常重要的。
1.1木質包裝
木質包裝因為其承重性好、強度高、木箱成型與制作的可操作性強、便于固定與吊裝,在運輸和倉儲中碼垛方便,能充分利用空間,加上國內的木材資源相對比較豐富,因此木質包裝一直以來都是國內汽車零部件的重要包裝材料。重型卡車的車橋、發動機、傳動軸、平衡軸等重量較大的零部件都會優先使用木質包裝(如圖1所示)。
普通木質包裝,為了增加強度,通常會加大木板的厚度或密度和使用加強木構件,加重木箱本身的重量。一般卡車后橋用的普通木質包裝箱重量在150KG至200KG之間。這不僅增加了包裝箱本身的價格,同時也增加了運輸過程中的物流費用。
【關鍵詞】馬口鐵 三片罐 力學性能 起皺
金屬包裝具有形狀多樣,機械性能好,阻隔性能優異且易于實現自動化生產等優點,深受包裝行業和廣大消費者的青睞。隨著國內金屬包裝市場的不斷擴大,國家對節能減排和綠色環保的強力要求,開發金屬罐的減薄技術,節省制罐成本,業已成為包裝行業發展的主流。然而,近期在采用減薄材料制罐時發現,同一批板料,在縮頸成型過程中,時常有少量罐子會出現起皺現象,甚至采用同一張板料制罐也會有部分罐子出現褶皺。起皺的效果如圖1所示,其中白色區域為粉末補涂的焊縫區,不難看出,在罐口的圓周方向明顯出現了幾處深淺不一的褶皺。可以說,這種褶皺將明顯降低罐子卷封后的密封效果,極易引起內容物的泄漏,必須作為廢品處理。因此,當前需要找出罐子縮頸起皺的原因,為今后避免出現褶皺提供解決思路和參考依據。
1 三片罐的縮頸成型工序
三片罐的成型工序主要包括板料的成圓,搭接部位的焊接,罐口部位的縮頸和翻邊以及配套蓋子的卷封,至于焊縫的粉末補涂、粉末的加熱固化等工序,由于對罐子的成型結果沒有影響,在此不做說明。其中,制罐行業中已經形成了標準的蓋子尺寸規范,具體的罐型須配備相應尺寸的蓋子,而縮頸工序的主要目的就是為了減少蓋子的落料尺寸,因此縮頸工序成為節省材料的關鍵。本文中褶皺出現在罐子的縮頸成型過程,因此以下對縮頸工序做詳細介紹,其縮頸過程如圖2所示。首先,在焊接后直身罐的基礎上,將靠近罐口部位的罐身置于內外模具的間隙之內,通過對縮頸模具的形狀和尺寸設計,使得上下壓頭在相對靠近過程中,罐身在內外模具間隙內按照預先設計的形狀和尺寸變形,當上下壓頭合模時,即完成罐子的一縮成型。對于二縮和三縮成型,則分別在一縮和二縮的基礎上進行,其縮頸成型原理與一縮過程完全相同,實際生產中只需按照二縮和三縮后的罐體形狀和尺寸設計內外模具即可。在罐子的縮頸成型結束后,隨即進入翻邊和配套蓋子的卷封工序,進而完成罐子的整個制造流程。
2 縮頸起皺的原因分析
對于三片罐的制造過程來說,影響縮頸起皺的因素很多,從設備和工藝角度分析,包括內外模具的間隙,模具的精度,模具與罐身之間的摩擦系數,縮頸過程的縮進量等。近年來,隨著縮頸模具加工精度和成型工藝控制精度的提高,基本可以排除設備和工藝對縮頸起皺的影響,反之,如果是設備或工藝存在問題,則在實際制罐過程中,出現起皺的罐子將是批量的,而不會只有少數。從材料角度分析,在板材厚度均勻的前提下(目前國內馬口鐵基板的厚度控制已經非常精確,誤差很小),板材的塑性優劣將是決定縮頸起皺的關鍵因素。一般來說,用于制造三片罐的馬口鐵板材較厚時,塑性越好,縮頸過程中越有利于材料流動,因此不易起皺,這也是以往采用較厚板料(>0.2mm)制罐時,很少出現縮頸起皺的主要原因。但隨著所用材料厚度的減薄(
本文制罐材料的板厚為0.15mm,由于材料的塑性較差,采用了三次縮頸的成型方式。制罐結果表明,采用該板材制罐,一縮和二縮時都不會出現褶皺,僅在三縮時有少部分罐子出現褶皺。制罐過程中,縮頸設備和工藝控制穩定,板材厚度分布均勻,可以排除上述因素對縮頸起皺的影響。據此初步推斷,板材的力學性能不穩定有可能是造成起皺的主要原因。為此,對同一批板料,隨機切取拉伸試樣,分別測試了平行于軋制方向(0°)和垂直于軋制方向(90°)的力學性能,測試結果如表1所示。可以看出,平行于軋制方向的5個樣品的屈服強度在530M Pa-542M Pa之間,上下偏差1 2M Pa,抗拉強度在536MPa-554M Pa之間,上下偏差為18MPa,延伸率在0.89~1.71%之間,上下偏差為0.82%。可見,雖然不同樣品的屈服強度、抗拉強度的偏差不大,但延伸率的偏差卻很大,接近一倍。總體來說,板料不同部位的塑性差異較大,必然對縮頸起皺產生一定的影響。對垂直于軋制方向的5個樣品進行測試,也得到了類似的結果,即不同樣品相同方向的屈服強度、抗拉強度的偏差較小,偏差百分比約為3%,而延伸率的偏差百分比則高達35.9%。從樣品力學性能測試的統計結果來看,每5支樣品中有1支的力學性能偏差較大,約占20%,這與出現褶皺罐子的比例較為接近。因此,可以確定材料同向性能差異較大對縮頸起皺是有明顯影響的。
縮頸成型的本質是材料發生了收縮的塑性變形,當罐身環向的力學性能較為均勻時,從材料變形角度分析,縮頸后靠近罐口的罐身部位會出現環向均勻分布的微小皺紋。這是因為,罐身材料的環向性能均勻時,則環向各部位的收縮變形也相對均勻,而且由于內外模具的間隙較小,可在很大程度上阻礙材料沿著罐體發生徑向流動,進而抑制褶皺變深。除此之外,后期的翻邊工序還將擴大罐口部位的直徑,將微小的褶皺展平,所以罐口部位翻邊后整體看起來很光滑。實際制罐時,對于微小的褶皺,特別是后期可以通過翻邊減輕的微小褶皺是允許的,而對出現褶皺很深的罐子則必須作為廢品處理,因為對于較深的褶皺,罐口部位雖經后續翻邊處理,但很難消除(如圖1)。因此,本文探討的板材力學性能差異對起皺的影響針對的是這種難以消除的褶皺而言。
通常,罐身環向為軋制方向,此時,若罐身環向各部位的塑性差異很大,則在縮頸過程中,隨著靠近罐口部位罐身直徑的減小,罐口環向的收縮開始加劇,一方面,環向各部位的屈服強度存在差異,盡管差異不大,但會直接導致材料進入塑性變形的時間不同:另一方面,由于環向各部位的延伸率存在較大差異,塑性較好部位會持續發生塑性變形,而塑性較差的部位會停止塑性變形,因而出現褶皺。除此之外,本文在實驗中將罐身環向調整為垂直于基板的軋制方向時發現,仍有部分罐子在縮頸過程中起皺。由此可以確定,板材同向性能(屈服強度和延伸率)的差異越大,則縮頸過程中越容易起皺。
因此,在保證設備和工藝控制穩定的基礎上,建立嚴格的板材力學性能規范,對進一步消除三片罐縮頸起皺是有必要的。值得說明的是,隨著板材厚度的不斷減薄,如目前實驗采用的0.12mm馬口鐵制罐,其塑性變形能力更差,除了對模具精度和工藝控制精度更加嚴格外,還必須對基板材料的力學指標做出更加嚴格的要求。實際制罐過程中,多個影響縮頸起皺的因素往往交織在一起共同作用,很難通過試驗法――量化進行分析,必須引入計算機仿真技術,將各個影響因素作為變量,模擬實際的縮頸成形工序,最終才能得到可靠的符合縮頸成形要求的工藝參數和材料參數,該部分工作將在后續進一步開展。
結語
(1)在縮頸設備和工藝穩定控制的前提下,馬口鐵板材的同向性能差異對三片罐縮頸起皺具有直接的影響。板材同向性能的差異越大,縮頸后罐子的罐口部位越容易產生褶皺。
(2)縮頸成型過程中,由于基板材料的屈服強度和延伸率不同,導致板材進入塑性變形的時間和產生的塑性變形量不同,進而導致罐口的環向收縮變形不均,這是造成罐口局部產生褶皺的本質原因。
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但目前旅游產品包裝設計課程在教學上存在一定的問題:一是教學內容體系不夠全面。包裝設計課程的教學一般包括包裝的基礎理論知識、包裝的市場與定位、包裝造型設計、包裝裝潢設計與包裝印刷工藝,在有限的課時下,更側重于應用型教學,使學生能設計出一套適合于旅游產品的包裝。在包裝造型設計部分的課程中,注重紙盒包裝結構設計,對于包裝容器造型設計往往較為忽視,導致學生知識掌握不夠全面,不利于學生的能力培養。二是課程學習后,學生知識面單一、知識間缺乏聯系、缺乏實際設計經驗和相關領域的綜合知識,理論聯系實際及市場服務意識差,是目前學習設計的大學生面臨的最大問題,導致學生不能較快地適應工作需要。三是在包裝設計的實踐教學過程中,學生對包裝的設計,多數以包裝的模仿為主,對包裝的創新設計則較為困難,學生創新能力及綜合能力沒有得到提高。
實際上,旅游產品包裝設計課程具有很強的交叉性、實踐性、綜合性。如何進一步提高旅游產品包裝設計教學,培養更適合時展需要、適合工作崗位需要的高端包裝設計技能型人才將是包裝設計課程教學需要深入思考的問題。
1旅游產品包裝設計課程的教學改革定位
1.1以人才崗位需求為導向,確定課程培養目標在課程培養目標確定上,應對旅游產品包裝設計領域所涵蓋的專業技術崗位群特點進行分析,結合不同區域崗位人才必備技能素質要求,通過具體的包裝容器、結構、裝潢設計及工藝等技能教學訓練,確定教學以包裝設計、制作、材料應用等職業崗位能力培養為目標,確定教學工作任務。
1.2以崗位能力要求為導向,進行教學內容改革包裝從業人員所從事的崗位一般為:包裝材料及設備銷售人員、包裝設計師、包裝印刷生產人員、包裝工藝技術人員、包裝質量檢測人員等。目前在包裝行業最缺乏的就是包裝綜合設計人才,既懂包裝裝潢設計,又精通包裝工藝、結構、生產的高端人才。此類人才將在今后較長時間內需求量較大,所以,在課程教學上,必須培養學生具有必要的包裝專業理論知識、較強的包裝創新設計、包裝印刷、包裝質量檢測、包裝技術與工藝的能力,才能夠符合包裝職業崗位群工作能力要求。同時,根據學生綜合能力的培養與本系跨學科專業學習的改革理念,包裝設計還應使學生掌握包裝設計相關的跨學科綜合性知識,包括消費者心理學、設計心理學、包裝經濟學、環境生態學、包裝的法律法規等方面的基礎知識。使學生經過本課程的學習,能掌握與包裝設計相關的各類知識,可以快速進入包裝設計公司、印刷公司等,進行包裝的設計與制作。
2旅游產品包裝設計課程的教學改革措施
旅游產品包裝設計課程教學,可分為兩段式教學模式,加強創新型教學的比重,具體如下:第一階段:包裝應用型教學。課程講述包括:包裝的基礎理論知識、包裝的歷史、包裝的市場調研與定位(包括消費者心理學、設計心理學)、包裝造型設計(容器造型設計與紙盒包裝結構設計)、包裝材料、包裝裝潢設計、包裝印刷工藝(包括包裝經濟學、環境生態學、包裝的法律法規)及包裝設計實踐。了解與包裝設計有關的各項知識及工藝技術對尺寸、結構等方面的具體限制和要求,培養學生在各種規則與限制中完成設計工作的能力。本階段加強包裝容器造型設計的教學,綜合軟件課程知識,旅游產品設計的學生,通過CAD、3D將容器造型制作為設計稿,并進行容器造型的渲染,標注出材料及工藝,形成完整的、可投入生產的容器造型。第二階段:包裝創新型教學。本階段課程是對包裝設計理念、結構、材料等進行探索和創新的過程。以項目驅動為導向,進行實踐教學模式改革。在教學過程中,增加探索性、實驗性課題,通過不同類別的項目課題,激發學生的創造性思維能力和表現能力。課題類型與來源可以包括:概念包裝設計、綠色包裝設計、環保包裝設計、手工創意包裝設計或將傳統文化進行創新,進行傳統文化、地方民俗與包裝融合的包裝設計訓練。目前授課課題類型針對學院特色,以酒店與旅游景區為基礎,進行旅游產品或紀念品的創新包裝設計,將本地傳統文化、地方民俗與包裝設計融合,進行新型包裝的創新設計。突出包裝制作工藝、材料、結構的創新,形成一定的教學成果,并努力實現教學成果轉化,使學生實踐結果能真正投入市場。同時,課題還可以是教師正在進行的科研項目,將其制定為專題設計,訓練學生的研究與創新能力。通過包裝新理念的探索、包裝形式的創新與突破,使學生的學習從模仿性設計轉變為創造性設計,加強了學生創新能力的培養。
3旅游產品包裝設計課程教學改革實施后存在的不足
通過一階段的旅游產品包裝設計課程教學改革,在課程教學上產生了一定的成果,以項目驅動為導向的包裝創新教學,使學生創造了許多原創優秀作品,但在教學中也發現了一些不足之處。
3.1印刷工藝上掌握不足在包裝印刷工藝上,由于缺乏印刷廠實地參觀調研,只有理論學習,學生在該方面知識的掌握上略顯不足,只停留在理論階段。今后應安排相應課時,帶領學生實地參觀,了解、認識包裝機械種類與功用,爭取實現包裝切模制版、各種印刷工藝的上機操作,加深學生對印刷工藝知識的體會。
3.2課時安排問題由于要加重包裝容器造型設計及創新設計課程實踐比重,在課程安排上,包裝其余知識講解相對減弱,練習時間減少,特別是包裝紙盒造型設計上,學生練習不足,在后期作品制作上,進程較慢。所以,在課程時間安排上還應深入調整,整合相關知識,必要時增加相應課時,使課程安排更加合理。
3.3教學成果轉化問題在今后的包裝設計課程安排中,還應深入思考教學成果轉化的問題,在課程實踐中,使學生的實踐成果能成為商品或者投入市場,將實踐與市場接軌得更加緊密,加強學生學習的積極性。
4結語
關鍵詞:服裝工藝;信息技術;企業服裝
中圖分類號:J523 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2014)05-0152-02
服裝企業質量的穩步發展,依靠的是嚴謹的服裝工藝,在工業化的生產中,如何有效的提升產品質量,是各服裝企業面臨的關鍵問題,制定合理的工藝流程和規范的標準操作,是保障質量的關鍵,而工藝的創新和工藝的優化則顯得尤為重要。
1 服裝工藝的概念
服裝工藝是運用物理、化學或機械的方法使加工的對象發生質變、量變或型變的方法。就服裝工業生產而言,是把織物(毛呢料、化纖料、布料、皮革料等)裁剪成零碎的衣片,經過縫制制成部件或成衣,這一系列的變化都是由于經過工藝加工而完成的。工藝是由原材料的性質、服裝的款式和生產形式等多方面的情況而
決定。
2 服裝工藝的原則
服裝生產中的工藝操作要求,也就是工藝規程的制定是服裝生產及產品檢驗的技術標準,制定服裝工藝規程,可使服裝生產符合產品的規格設置、質量要求,是各企業服裝生產的有效法律依據,并能合理利用原材料來降低成本,縮短產品設計和生產周期,高效率地進行生產經營活動。
3 服裝工藝的內容
企業的服裝工藝要嚴格按照產品設計和技術標準要求制定,保證全面貫徹執行技術標準,確保產品質量,這就是所謂的工藝保標準。從實際出發,考慮到企業的現有設備狀況,工人技術水平和各種生產條件,做到揚長避短,充分發揮優勢。合理利用企業現有設備和生產技術條件的同時,應盡可能采用先進的工藝操作技術不斷改進服裝工藝,提高生產水平。保證工藝的統一性,要求每個產品的整個生產過程中每道工序都有統一工藝保證,裁剪、粘合、縫紉、鎖釘、整燙、包裝、運輸等各道工序之間要緊密配合,互相協調。要保證工藝先進合理,做到流程簡單,工序劃分合理,操作方便,順向流程避免倒流水,設備投資少,開工快,占用場地少,利用模塊化管理達到高效的運行。總結推廣先進工藝,簡化工藝文件,提高工藝設計工作效率。
技術人員要經常深入生產一線,作為一名技術管理工作者,應善于發現和總結工藝方法,掌握工藝的竅門,反復進行研究分析,從中選擇最佳方案并及時推廣普及。
服裝工藝規程是企業對具體產品的整個生產過程方面的規定,它是工藝管理的重要文件。也就是說某種產品材料的入庫到成品出廠,在實際生產加工過程中進行操作步驟及操作方法的規定。服裝工藝規程是用來具體指導生產,它的主要作用可以歸納以下三點:
3.1 實現產品設計要求,貫徹技術標準的必要保障
服裝產品的設計主要提出生產什么樣的產品,技術標準主要提出怎樣的質量要求,而工藝管理則是確定用什么樣的生產手段來進行生產,作為工藝管理中主要工藝文件的工藝規程,具體規定原、輔材料使用什么樣的設備,采用什么樣的程序和方法進行生產,工藝規程的制定和貫徹,是以具體手段來保障實現產品設計要求和貫徹技術標準的重要文件。
3.2 決定產品經濟效果的重要手段
工藝規程的制定是通過工藝分析和對不同的工藝方案進行經濟評價,對服裝生產工藝進行工時測定和分析,從中選擇最佳方案,要求是必須減輕勞動強度,能快速提高工作效率,因此工藝規程的制定和貫徹是決定產品技術經濟效果的重要手段。
3.3 組織生產的主要依據
工藝規程除了指導具體的生產以外,勞動生產組織、人員配備及現場方面都要根據工藝規程來做具體工序安排,工模卡具設備的準備工作,也要以工藝規定的要求來進行安排,技術檢驗也要以工藝規程為主要依據,總之離開了工藝規程以上這些就失去主要技術
依據。
4 服裝工藝的優化、創新發展:
工藝的操作手法是多種多樣的,編制都會根據操作工人的熟練水平來制定便于生產的工藝流程,熟練工人的缺失使得新員工加劇,為保質量不得不加入些繁瑣的工藝,來保證質量的穩固,從效率上來講勢必有所降低,這只是一方面的原因。如何優化、細化工藝操作就是我們將要面臨的難題,多序合并分析、動作程序分析是將要解決的問題,整體思路從分品種開始,針對一個品種先行進行整體研究,劃分為:不可變更工藝、可變更工藝及可變或不可變更工藝三大類,在進行細化分析,包含工時的分析,不可變更工藝確定后不作更改;可變更工藝確定后,從工時、操作手法、標準規定上來分析,遵循是否可合并分析、是否可簡化動作,確定成品達到標準范圍內的數據,依據這些來制定新的工藝;可變或不可變更工藝也是要遵循第二條的原則,不違反標準的情況可或不可均可。將模板的實際減效也運用到優化工藝中來,模板的有效運用從某方面來講也是優化工藝。
對服裝企業而言工藝技術要不斷創新,從認識的角度來說,無論是只強調工藝技術,還是只強調經濟,都是不全面的認識。只有二者結合,才有可能是理性、現實的。這里說“可能”二字,是因為工藝技術創新并不是工藝技術開發和工藝技術利用簡單的相加,不是1+1=2,而是工藝技術開發和工藝技術利用相加后的整體,是1+1>2的加法。整體大于部分之和。換句話說,工藝技術開發和工藝技術利用是要組成一個有機的整體,在這個整體中,不僅需要從工藝技術的角度、工藝技術發展的規律,考慮工藝技術開發的可能性,還要以市場為導向,考慮工藝技術開發的有效性。市場引導著工藝技術開發的方向,工藝技術本身的發展規律決定這種引導實現的狀況和程度。循著這一認識路徑,我們看到,工藝技術開發成果的轉移、工藝技術開發成果的利用,才構成一個完整的工藝技術創新過程。
信息技術的發展推動了知識社會的形成,服裝工藝的發展日益認識到工藝技術創新不僅是一個科技、經濟一體化過程,是工藝技術進步與應用創新共同作用催生的產物。從復雜性科學的視角,工藝技術創新活動絕非簡單的遞進關系,也不是一個簡單的創新鏈條,而是一個復雜、全面的系統工程。在多主體參與、多要素互動的過程中,作為推動力的技術進步與作為拉動力的應用創新之間的互動推動了科技創新。工藝技術進步和應用創新兩個方向可以被看作既分立又統一、共同演進的過程,或者說是并行齊驅的雙輪――工藝技術進步為應用創新創造了新的技術,而應用創新往往很快就會觸到技術的極限,進而鞭策技術的進一步演變。只有當技術和應用的激烈碰撞達到一定的融合程度時,才會誕生出引人入勝的模式創新和行業發展的新熱點。工藝技術創新正是這個技術進步與應用創新共同催生的產物。
關鍵詞:綠色 環保 包裝 食品 安全
1 引言
GB 15091-95《食品工業基本術語》中給出了食品安全的定義:為了防止食品在生產、收獲、加工、貯藏、銷售等各個環節被有害物質(包括物理、化學、微生物等方面)污染,使食品有益于人體健康,所采取的各項措施[1]。食品包裝作為食品的外衣、食品的特殊添加劑和食品生產工業最后一道工序,既要做到保護食品的安全,也要不斷提高其自身的安全性,從而更好地滿足人們對食品安全的要求。
隨著綠色環保概念的不斷提出,走可持續發展路線是各個行業需不斷堅持發展的根本。食品包裝行業尤其重要,因為食品包裝安全不僅涉及到環境衛生,同時也涉及到人們最基本的身體健康,只有不斷提高食品包裝的各項安全性能,才能更好地保障人們對食品質量的需求。可以說,綠色環保包裝將是未來食品安全的保障。
2 傳統包裝對食品安全的影響因素分析
食品在成為商品之前往往需要經過包裝這道工序,食品包裝作為食品的貼身衣物,可以起到保護食品、方便儲運、促進銷售、提高食品附加價值等功能,然而就是在這些基本包裝功能之上,食品包裝的安全性能也影響了食品自身的安全[2]。不論是從食品包裝的生命周期分析,還是從包裝設計師進行食品包裝設計分析,傳統食品包裝影響食品安全無外乎包含以下4個方面。
2.1 包裝材料
包裝材料直接與食品接觸,材料本身的安全性直接影響食品安全。當今市面上食品包裝材料主要以紙、塑料、金屬、玻璃、陶瓷為主,這些材料中少量遷移物質可能滲透到食物中。例如,紙張是否符合食品安全衛生標準、紙張生產過程中是否添加熒光增白劑的使用;塑料材料生產過程中是否添加助劑、是否有有害單體的遷移;金屬、玻璃、陶瓷等材料中是否含有重金屬等有害物質。包裝材料的衛生安全、微生物檢測超標等現象的出現,同時也會影響食品安全。可以說包裝材料在實現食品包裝基本保護功能的同時,也會在一定程度上對食品本身質量產生影響。
2.2 包裝結構
包裝結構設計是任何產品包裝設計中的重要環節,食品包裝結構設計不合理有可能在消費者食用時產生安全隱患,其在兒童食品包裝中表現明顯。嬰幼兒吸食果凍不慎窒息死亡事件屢屢發生;包裝產品中含有小玩具等附帶產品,極易被兒童誤食造成傷害;食品包裝結構邊緣是否設計成圓弧形狀而非尖端,防止消費者被劃傷等現象可以看出食品包裝結構設計的合理性同樣也體現在保護產品基本的物理性狀上。隨著物流產業飛速發展,野蠻裝卸同樣會破壞包裝給食品安全帶來影響。因此,食品包裝中無論是基本的“貼身衣物”還是食品物流包裝都應該不斷提高相應的力學性能,從而更好地確保食品安全。
2.3 包裝印刷
食品包裝在滿足保護食品的基本需求上,更多地起到促進銷售、提高產品附加價值的作用。這就需要在外包裝上印刷精美的圖案來吸引消費者,在盡可能詳細地向消費者說明食品基本成分的同時,更多地抓住消費者的心理,從而不斷提高銷售量。精美的圖案和文字依賴于印刷行業的支持,從印刷五要素―承印物、印版、油墨、印刷機、印刷工藝中可知,每個要素的衛生和化學安全都直接影響食品包裝安全。比如,印版制作中是否使用環保溶劑;印刷用油墨是否含有苯等有害物質(雖然食品印刷專用油墨如今依然是一個美好的愿望,但綠色環保油墨可以緩解或減輕對食品安全的影響);在食品方便面的包裝中,依然存在調料包的印刷是否與食品接觸的問題;印刷機的衛生安全同樣影響食品包裝安全(通過走訪調研,目前很多印刷企業接單時并不區分食品、日用品等產品包裝,進而導致因標準不同而污染食品問題的發生);精美的圖案也會增加印后加工的工藝工序,上光油是否含有苯溶劑等也同樣會影響食品包裝安全[3]。包裝印刷的安全與否會直接影響食品包裝的安全性能,從而影響食品的安全。
2.4 包裝工藝
包裝工藝可稱之為將食品變成商品的最后一道工序,包裝環境的衛生安全和包裝工藝技術的科學性是食品安全的保障。例如,無菌包裝技術是牛奶、果汁最為常見的包裝形式,該技術可在常溫下長時間保持新鮮,而且具備耗能低、耗用包裝材料少、制造成本低、包裝效率高、便于長途運輸、廢棄包裝可回收再循環利用等優勢。氣調保鮮技術在水果和蔬菜包裝中應用最廣,其可以保持產品的新鮮度、延長貨架壽命。然而,科學的包裝技術需要在合理安全的包裝環境下才能確保食品與包裝的有效結合,進而得到讓人們放心的安全食品。
3 綠色環保包裝是未來食品安全的保障
綠色包裝又稱“無公害包裝”或“環境友好型包裝”,國際上普遍認為綠色環保包裝應該符合3R1D原則,即減量化、再利用、再循環、可降解[4]。綠色環保包裝的實施,要經過包裝設計師對食品性能的分析,選擇合理安全的包裝材料,進行減量化包裝視覺設計和結構設計,避免過度包裝和印刷因素對食品安全造成物理、化學、微生物的侵害,從而使食品包裝全生命周期處于綠色過程。針對傳統食品包裝對食品安全帶來的影響分析,可以主要從以下3方面來提高我國食品包裝的安全性。
3.1 提升包裝設計師對食品包裝設計的安全意識
不論是視覺設計亦或是結構設計,每一款包裝都離不開設計師的設計,食品包裝同樣如此。不斷提升包裝設計師對食品包裝設計的安全意識,可以更好地確保食品安全性能。傳統的設計師通常只會考慮包裝的基本保護功能,很少關注消費者在食用后包裝被遺棄等后續回收再利用問題,故包裝材料的可回收再利用成為保護環境的一項基本要求。此外,包裝材料的綠色衛生性同樣也是消費者對食品安全的基本要求;在包裝基本的說明功能上,傳統設計師一般也只會考慮圖案和文字如何更好地向消費者推銷產品,如何提高產品銷售量,而不去考慮由此帶來的印刷問題,如印刷中揮發性有害物質對食品內部的遷移影響。綠色環保包裝材料無疑不是食品包裝最佳的選擇,包裝設計師在進行食品包裝設計時應更多選擇安全的材料,確保食品包裝材料從生產源頭到消費者使用的全部過程中都能保障其安全。在包裝設計方面,包裝設計師應不斷提升自身的設計水平,尋找視覺扁平化設計,簡約而不簡單;結構材料減量化設計,從而達到保護食品安全目的的同時降低包裝成本。
3.2 不斷更新法律法規,提高檢測水平,加強企業監管
至今,我國尚未出整、完善的食品包裝安全法律法規,現有的QC標志是食品包裝安全認證標志,其為食品包裝安全提供了有效保障[5]。綠色環保包裝產品沒有相關標準,其印刷也沒有相關工藝標準和要求,這無疑使食品生產企業、食品包裝原材料生產企業、食品包裝印刷等相關企業無法可依,也是造成食品安全問題出現的原因之一。隨著“互聯網+”的不斷發展,越來越多的企業通過網絡進行項目接單,在整合資源的同時,也帶來了相應的問題。包裝印刷企業在印刷日用品包裝的同時也會印刷食品包裝,容易導致交叉污染,難以確保食品包裝印刷的安全性。通過資源整合,食品包裝印刷企業只提供食品包裝產品的印刷,進而提高食品包裝安全的檢測水平,此舉不僅是簡單地保證食品物理性狀完好無損,更多的是讓人們關注潛在的揮發性有害物質檢測,也是確保食品包裝安全的手段之一。
國家政府要不斷加強法律法規建設,可以借鑒發達國家在食品安全領域的有關經驗,加強對食品企業、食品包裝原材料生產企業、食品包裝印刷企業等相關行業的監管力度,不斷完善食品包裝安全檢測手段,從而確保食品從農場到餐桌的整個生產、加工、包裝、流通等環節,處處做到有法可依,有標準可循,最終確保食品安全。
3.3 不斷提高消費者食品安全意識和辨識能力
消費者作為食品包裝的最終使用者,對食品安全提出的要求應該受到食品企業、包裝設計師和食品銷售商更多地關注。消費者也應該不斷改進消費觀念,避免出現為買包裝而買食品的“買櫝還珠”現象。消費者需更加關注食品安全問題,而非精美華麗的食品包裝,這樣才能有效避免過度包裝。如今網購已成為一種時尚,在網購食品成為一種消費模式的同時,網絡食品品牌也在不斷增加,網絡食品安全隱患也隨之出現。只有消費者留意網絡食品包裝上的QC標識、關注網絡食品生產日期等信息才能有效保證食品安全。
在追求環保低碳的今天,綠色是主流,更能體現消費者的消費理念和生活追求。只有綠色消費成為社會消費的主流時,綠色環保包裝才能成為食品包裝的趨勢,才能使食品包裝相關行業不斷的改革創新,向綠色環保道路前行,從而使綠色環保包裝成為未來食品包裝安全的一種有力保障。
4 結語
我國作為食品生產和銷售大國,食品安全問題不容忽視,只有通過國家、社會、消費者等相關方面加以關注并采取堅決有效的措施,才能確保食品生產和銷售的安全流通,確保食品包裝相關行業健康穩定的發展,確保人們食用到健康營養的食品。發展綠色環保包裝是確保未來食品安全的有力保障。
參考文獻:
[1] 食品衛生通則.
[2] 唐玉.影響食品安全的包裝因素分析[J].中國包裝工業,2012,(6):28-29.
[3] 王宏洋.綠色印刷的設計與評價[J].印刷質量與標準化,2016,(3):8-10.