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目前,鄉村旅游已成為最有活力的旅游類型之一。鄉村旅游為縮短城鄉差距,實現城鄉一體化,都發揮著巨大作用。承德市鄉村旅游也開展的轟轟烈烈,旅游接待人數不斷創新,成果顯著。但是,在發展的同時,承德市鄉村旅游明顯后勁不足,缺乏可持續發展的動力。在全域旅游發展的新時期,承德市鄉村旅游將又迎來新的契機。
一、鄉村旅游與全域旅游的關系
通過學者們對鄉村旅游和全域旅游的研究,筆者認為全域旅游與鄉村旅游存在著重要的聯系:
(一)全域旅游為鄉村旅游的發展提供了新的發展契機
全域旅游更加注重旅游目的地的統籌發展,集合多方力量,對旅游目的地進行全面的重點建設,有效改善旅游基礎設施和公共服務建設,為鄉村旅游發展提供基礎保障;全域旅游是旅游發展方式上的重大革新,“旅游+”模式是全域旅游思想的重要實踐。這進一步加強了旅游與農業的融合性,充分調動各方發展鄉村旅游的積極性。
(二)鄉村旅游是全域旅游實現的重要組成部分
鄉村旅游對解決貧富差距、三農問題等一系列改革與發展中的難題具有重要意義。在全域旅游視角下,全域優化配置經濟社會發展資源,鄉村旅游會得到更大的發展,鄉村的環境衛生、基礎設施等公共服務體系得到改善,真正實現建設“美麗鄉村”,為達到全域旅游所要求的“處處是風景,處處可旅游”的狀態貢獻力量。
二、承德市鄉村旅游發展中存在的問題
承德市的鄉村旅游經過多年的發展,已經取得了一些成就,形成了城市近郊、景區依托和公路沿線三種類型鄉村旅游產品,以豐寧大灘、霧靈山腳下、承德縣新杖子為代表,共推出了十大主題,16條精品線路。但從其發展過程來看,這幾年基本處于瓶頸期,沒有大的發展,其問題主要在于以下幾個方面:
(一)產品類型單一,缺乏新意
承德市鄉村旅游基本上是以“吃農家飯,摘農家果,睡農家炕”為主導,產品類型單一,形式缺乏創新。在旅游資源的開發過程中,缺少市場調研環節,經營項目大多雷同,甚至以為照搬,對鄉村特色挖掘不夠,不能形成自己的特色與品牌,也不能滿足游客多鄉村旅游產品的多樣化的需求。
(二)可進入性差,旅游基礎設施薄弱
承德市鄉村旅游點交通不便,沒有公交線路。對于自駕游者來說,也沒有足夠的停車場地,極大地影響了可進入性。除此之外,住宿、餐飲、娛樂等旅游基礎設施建設滯后,旅游環境衛生臟、亂、差,垃圾隨意堆放,使游客對鄉村旅游的整體印象大打折扣,減少了人們的逗留時間,制約著鄉村旅游的可持續發展。
(三)經營規模小,未形成完整的產業鏈
承德市鄉村旅游所形成的10大片區,地域比較分散,大多數經營者是以家庭為單位的個體經營者,資金的投入非常有限。因此,其經營規模大都比較小,營銷意識薄弱,手段單一,無營銷計劃可言,缺乏與旅行社、酒店、交通運輸部門的有效合作,未能在旅游者、旅游媒介及鄉村旅游點之間構建起一條完整的產業鏈,從根本上限制了承德市鄉村旅游發展的深度與廣度。
三、全域旅游視角下承德市鄉村旅游構建途徑
(一)從全域旅游出發,創新鄉村旅游開發理念
全域旅游,要求我們舍棄舊的開發思路,創新開發理念,將旅游規劃開發與承德經濟社會發展全局相融合,將旅游資源與其他資源合理配置,整合各類資源要素。具體來講,就是要打破行政區劃限制和條塊管理障礙,將承德作為一個整體納入旅游規劃,實現旅游規劃的全域化,做到市、區、鄉(鎮)的鄉村旅游規劃編制工作一體化。全面衡量各鄉村旅游點的特色,保留鄉村的原真性,力求做到“一區一特色、一區一風情、一區一產業”,徹底扭轉城的鄉村旅游產品同質,打造高品質、國際化的承德鄉村旅游品牌。
(二)轉變經營方式,完善鄉村旅游產業鏈
在全域旅游開發理念指導下,動員各相關部門,發揮合力,形成全社會共同參與的全新經營機制,改變承德市鄉村旅游中農戶分散經營的模式。專業合作社是目前鄉村旅游比較可行的路徑之一,承德鄉村旅游可以嘗試引導農民成立鄉村旅游合作社。通過合作社將分散經營的農戶組織起來,實行“統一標準、統一價格、統一接待、統一分配、統一宣傳、統一培訓”,聯合發展、擴大規模。在此基礎上,充分利用全域旅游的聯動性,調動旅游企業、甚至通信業、新聞傳播等多種相關行業的積極性,實現多行業的聯動交融,資源要素整合,讓旅游產品從設計到營銷到最終實現消費,形成一條完整的鄉村旅游產業鏈條。
關鍵詞 生態農業;鄉村旅游;產業融合;模式;路徑;浙江麗水
中圖分類號 F592.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)19-0280-01
《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》(〔2015〕93號)指出,推進農村一、二、三產業融合發展,是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措。因此,探討生態農業與鄉村旅游業融合發展模式與實現路徑對于促進農、旅戰略性產業融合,推進農村產業經濟快速發展,實現科學趕超、生態惠民具有重要意義。
1 麗水市生態農業與鄉村旅游業融合發展的基礎
2011 年以來,麗水市陸續出臺了《麗水市農家樂鄉村休閑旅游業發展規劃》和《麗水市生態休閑養生農業發展規劃》等生態休閑產業發展規劃,為拓寬農民增收渠道指明了發展方向。麗水市地處浙西南,位于長三角和海西經濟區交界處,市域面積173萬hm2,其中山地占88.40%,森林覆蓋率達80.79%,具有最完整的生態系統。全市生態環境狀況指數已連續10年穩居全省首位、全國前列,2013 年麗水市榮膺“中國長壽之鄉”稱號。近年,麗水市在發展生態農業的狀態下以民宿為主的鄉村度假休閑旅游也快速興起?;貧w鄉野、返璞歸真的休閑旅游消費已不再局限于傳統的景區旅游,而以生態農業觀光、生態農耕體驗、生態蔬果采摘等個性化生態旅游漸成趨勢。目前,生態農業與鄉村旅游業已成為麗水市農村經濟的重要支撐產業。
生態農業與鄉村旅游業具有高關聯度、產業鏈長的特性。一方面,鄉村旅游是生態農業的傳播紐帶和營銷載體,可延伸農業產業鏈,推進農業產業化,促進農村經濟發展的質量和效益;另一方面,生態農業是鄉村旅游業的物質基礎和精神靈魂,有助于夯實鄉村旅游發展的物質基礎、金融基礎、人才基礎,從而促進鄉村旅游的進一步發展。兩者存在耦合關系,通過相互影響、相互滲透、相互交叉、相互促進,最終融為一體,逐步形成新型產業。
2 生態農業與鄉村旅游業融合發展模式與特點
產業融合是伴隨技術變革與擴散過程而出現的一種新經濟現象[1]。在不同的產業內,產業融合會以不同的方式演進,最終將促成整個產業結構的合理化,并構建出融合型的新產業體系[2],主要分為3種方式:滲透融合、延伸融合和重組融合。麗水市生態農業與鄉村旅游業產業融合可以總結歸納為以下5類模式(表1),其中各模式還可以重疊交叉。
3 促進生態農業與鄉村旅游業融合發展的路徑
3.1 掌握市場動態,明確農、旅融合新業態發展導向
麗水市地形以中山、低山地貌為主,綿延起伏、自然景觀優美,旅游資源十分豐富。麗水市政府關于生態休閑養生經濟的定位和新農村基礎設施的改善,為麗水生態農業與鄉村旅游業的產業融合發展提供了難得的發展機遇。但是,任何新業態都是在市場需求的拉動下產生的。因此,必須展開生態農業與旅游市場的調查,摸清現狀,掌握需求及其變化趨勢;必須要以創新意識、創新技術、創新方法去研究產業融合問題,探索產業融合契機,尋找產業融合切入點;必須以新角度研究分析市場,挖掘旅游業與生態農業產業的共性,才能發掘旅游產業與生態農業產業融合的有效路徑,才能在掌握“農”“旅”2個產業市場動態的基礎上,開發出新型的、能夠滿足市場需求的農、旅融合新業態產品。
3.2 整合資源,構建新型農、旅融合產業鏈
當前各產業與旅游產業的融合主要通過資源融合、技術融合、市場融合和功能融合4條路徑[3]。通過對鄉村旅游與生態農業的資源、技術、市場和功能的整合,滿足旅、農融合需要以及新型業態自身發展的需要。整合資源,合理布局。一方面,推動農業生產經營組織從數量增長向質量提高轉變,增強農業被動融合和主動融合的能力;另一方面,加大現代高新技術在旅游項目開發上的應用,為產業融合提供技術支持。近年來,以“農家樂”為主的鄉村度假休閑旅游在麗水山區快速興起,但現在鄉村旅游中“樂”的功能欠缺,過分依賴餐飲,項目建設出現同質化傾向。利用鄉村旅游功能,融入特色生態農業內容,對于提高旅游產品質量、豐富旅游產品內涵、拓展旅游產品功能,具有重要的推動作用。生態農業和鄉村旅游業相結合的模式,不僅很好地保護了當地的生態環境,大大加快了生態農業的發展速度,而且促進了二、三產業的發展,拓寬了農民的收入渠道。
3.3 建設軟環境,建立農、旅融合協調組織
鄉村旅游是阻止農業衰退、促進農民致富的有效手段[4]。重視鄉村軟環境建設,是實現農、旅融合與可持續發展的重要內容。經過幾年建設,麗水市鄉村旅游產業發展硬環境建設已取得了顯著成績。但政治、經濟、社會、文化和服務環境等軟環境仍存在“短板”,需迎頭趕上。通過軟環境建設,確立農、旅融合的協調組織,發揮組織效應。在當前“互聯網+”時代,積極引導農戶利用電商平臺,參與各種有利于營銷的商業活動和組織,如合作社、協會、公司/企業等,是推動鄉村旅游和生態農業產業融合的有力措施。政府可利用調整社會資源配置手段,搭建平臺,建立起基于政府、鄉村、社會間有利于信任、規范、學習、創新的鄉村社會組織,增強其推動鄉村旅游與生態農業產業集聚融合的功能作用。
3.4 創新營銷傳播方式,完善有利于農、旅融合的市場經營制度
根據鄉村自然景觀和資源特點,以生態農業創意為特色,從生態、審美、康體療養等角度創新營銷傳播方式。比如,打造特色田園風光、花卉苗圃果園,特色養殖園、生態休閑莊園等,開展農耕文化體驗。此外,完善市場經營制度,促進鄉村旅游與生態農業產業融合并向高級化方向發展。一方面,政府應通過銀行貸款貼息的形式對農戶和鄉村旅游企業進行資金支持,或者通過大力發展區域性銀行、擔保、租賃等金融機構的形式形成生態農業產業與鄉村旅游產業轉型資金需求的多層次支持體系;另一方面,建立明晰的契約關系,從利益角度來鎖定主體關系,明確各自定位,制定聯盟之間的規則以及分工合作、運營的規章制度、各類商業活動的制度等,實現利益的鎖定。
4 參考文獻
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1目前鄉村公路的狀況
“要想富,先修路”。這在鄉村經濟的發展過程中得到無數次的證實。在此,以山地為主的地形使得呂河鎮的發展在很大程度上依賴于交通的發展。呂河鎮交通便利,水陸通行,過境東呂、316國道安旬段、十天高速呂河工業園區段溝通東西南北。旬呂江南路已全線通車,進一步拉近了與城區的距離,呂河區位優勢更加明顯。公路實現村村通。全年新修通村水泥路6條16.5km,新修公路4.2km,改造村級道路9km,全鎮交通基礎面貌不斷改善。西康鐵路、襄渝鐵路對這些公路的修建起到了很好的促進和拉動作用。
2鄉村公路對鄉村經濟發展的積極作用
第一,交通運輸設施的發展促進了農村基礎設施建設。隨著生活水平的日益提高,人們在解決溫飽問題后越來越注重生活質量的改善,各種基礎設施不斷完善,而這在很大程度上就依賴于交通的發展。“農業收入仍占農戶收入的主要部分,農戶收入主要依賴于農業的現實加劇了農戶對農業基礎設施投資的需求,尤其是對公路等基礎設施的需求。”就住房而言,鄉村公路的成功修建就會促進農戶建造房屋。首先,公路的修建可以方便快捷的運輸建造房屋所需的鋼筋水泥,這不僅節約了運輸成本,還提高了建造房屋的效率。其次,公路的修建也吸引了周邊地區的農戶向公路兩側靠近,以依靠擴大的人流物流資源。
第二,公路建設推動了城鎮化進程。梨河村以前是一片桔園,現已成為臨近竣工的十天高速(湖北十堰到甘肅天水)、“安旬”二級公路以及“旬平”二級公路的交匯處。因為這些公路的修建,這里的桔園現在都被占來用作蓋樓,把以前分散的居住點變成現代新居民點,進行統一規劃,統一布局。這是農村城鎮化的開始。公路建設使沿線農戶交通區位優勢顯著增強,使城鎮的城市功能、職業特色和人口吸納能力不斷加強,使區域城鎮化進程進一步加快。
第三,公路建設促進了鄉村特色產業的發展。冬青村的獅頭柑、平定河流域的大棚蔬菜、江店村的烤煙都是呂河鎮的特色農產品,這些農產品的發展依賴于交通設施的完善。交通的發展不僅擴大農產品的銷售渠道,而且還便于引進外來資金對這些產業的支持。此外,交通的發展加強了鄉村與外界的聯系,通過公路交通運輸功能的發揮實現鄉村生產資料的合理配置,整合區域內的各種資源,促進鄉村與外界之間物資、信息、人才、資金等的流動,促進鄉村產業結構的調整,打破落后地區封閉的發展模式,加快脫貧致富步伐形成良性的經濟發展模式,推動鄉村特色產業的發展。
第四,公路建設創造了直接就業機會和更加廣泛及長久的間接就業機會,在很大程度上吸納了當地的剩余勞動力。梨河村因“十天”公路等的修建為當地農民提供了一條很好的就業渠道。一來在這里就業離家近,可以照顧一家老小,而且住宿問題也不用發愁。也不至于因長期離家而造成家里沒人管等現象。二來也可以利用閑時回家種地,定期回來照管,也不用因沒糧食而買著吃。這里的工資也是相當不錯,每人每天100元,而且管吃管住。這和在外地打工的工資差不多,但是較外地相比方便的多了。所以這對吸納一部分農村剩余勞動力有了很大的幫助。此外,公路的修建還為依附于公路而開設的零售、餐飲等相關行業提供了更大范圍、更加廣泛的間接就業機會。“通村公路還加速了農村剩余勞動力的轉移,加快了物流、信息流、資金流的速度,特別是把農民從小農經濟中吸引出來;同時,同村公路還縮短了城鄉“二元經濟結構”的差距。”
第五,公路建設改善了農民的出行條件和旅游條件,直接推動了鄉村旅游帶、旅游圈的形成和拓展。隨著人們對都市美景的審美疲勞,鄉村特有的自然風光越來越受青睞,交通的發展則為成功的開拓鄉村旅游奠定了基礎。另一方面,隨著汽車越來越多地走進普通家庭,便捷的公路交通條件則對自駕車旅游市場的開拓起著舉足輕重的作用。
3鄉村公路存在的缺陷
第一,鄉村公路在修建過程中沒有處理好征地的補償問題。梨河村對于所占的農民房屋,政府按兩個等級給予一定的補償。一等房屋按450元/㎡進行拆遷、二等房屋按350元/㎡進行拆遷。所占土地按1800元/667㎡進行補償。而對于所占土地有橘樹的按每棵樹50元進行賠償。但這些措施在實施過程中卻遇到很多難題,比如,房屋等級的認證很難達到完全公正化、完全準確化,即便等級能得到準確認證,等級之間的補償差距也并不能代表房屋之間的等級差距,這就產生了很多矛盾。
第二,農村道路質量差,等級低,養護不到位,通達深度不夠,增加了通行困難。呂河鎮以山地為主的地形給鄉村公路建設帶來了難度,道路線性比較差,且彎多、彎急、坡度陡,路面質量差,破損嚴重,多為混凝土或沙石路面。遇到夏秋季的雨水天氣,山地公路的山體滑坡現象比較嚴重,致使許多鄉村公路被破壞。加之養護不到位,道路不堪重負,不能經久耐用。而且許多道路建設標準不高,很多路面寬度僅3.5m,汽車會車困難。再者,農村公路之間、農村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通,仍有許多鄉村公路是“斷頭路、泥巴路”。
第三,鄉村公路在修建過程中未注重生態環境的保護,且存在安全隱患。呂河鎮的鄉村公路很多是盤山公路,公路的修建必須開山毀林,這不僅對當地生態環境有一定破壞,而且盤山公路特有的彎多彎急及坡陡等特點也增加了行車的危險性。在公路的修建過程中,殘渣廢棄物的隨意堆砌破壞了原有植物的生長。此外,因開山而進行的爆破對當地居民的房屋有一定的破壞作用。像險灘村一組就因公路的修建導致許多農戶的房屋的墻面出現裂痕,更嚴重的是墻面出現錯位。雖然政府對這些情況都進行了一定的補償,但是鄉村公路的安全性也是不容小覷。這種只注重效益提高的發展從長遠來看必將制約經濟的持續發展。
4關于公路建設相關問題的建議
4.1在新農村公路建設中應注意統籌規劃,因地制宜,量力而行,注重實效
新農村公路交通發展與小城鎮建設、農業區劃、土地總體利用、農業產業基地及移民搬遷、扶貧開發等統籌規劃,與農村山、水、田、林、渠治理緊密結合,公路建設與養護管理、運輸發展協調安排,做到規模適當,結構合理,經濟適用。在統一規劃指導下,根據農村地理條件、經濟水平、交通需求、資金供給和公路使用功能,恰當利用地形,合理選擇路線方案、技術指標和路面結構型式。在項目實施安排中,先易后難,先急后緩,突出建設重點,明確建設任務,做好示范帶動,講究重點突破,分步有序地推進農村公路的各項工作。切忌急于求成和貪大求高,切不可因農村公路建設增加鄉村債務負擔。公路交通設施的規模、布局、等級標準及管理服務,充分體現農村實際和農民需求,既要量力而行又盡力而為,既要滿足當前需要又要兼顧今后發展。堅持以人為本、質量和效益第一。公路設施建設應堅持可靠、耐用、適用、實用。#p#分頁標題#e#
4.2在新農村公路建設中要把工程質量效益和環境保護相結合,科學制定規劃,實現科學性和實用性的統一
4.2.1要科學合理的制定公路建設的規劃。規劃要與鄉村建設規劃相統一,與地方群眾的積極性相統一,與經濟發展目標相統一,克服盲目性和隨意性。既充分認識到公路工程迫切性,又要科學合理確定農村公路建設的規模和速度,保證工程質量和效益的第一位的同時,不斷利用公路建設促進經濟的發展。首先,漢江大橋即將竣工,這將為連通呂河鎮與旬陽縣發揮著重要作用。呂河鎮更應在此基礎上打通出縣境與外縣的聯接線,充分發展縣域經濟。其次,在實現村村通的基礎上,各村應加快接通斷頭路,合理踩點,盡量避免彎道路線,降低成本,建立完善的交通網。
4.2.2在公路建設中應注重生態環境的保護。在鄉村公路建設中要盡可能防止和減少對自然、生態和人居環境的影響,通過優化設計、舊路利用、占補平衡及借土回填造地,盡可能減少占地,減少拆遷,要盡可能利用舊路資源和工程設施,注意保護人文景觀和文化傳統,保持農村歷史文脈和健康的民風民俗。公路修建要堅持文明施工,文明作業。因地制宜推進農村公路綠化、美化。大力推廣車輛節能技術,鼓勵發展和使用經濟、適用、節能、安全的運輸車輛,降低能耗,減少污染,要使交通工程與生態環境,農村的自然景觀相結合,使農村交通基礎設施與鄉村的自然環境融為一體,使農村公路交通與生態、環境、資源和當地經濟發展相協調。形成農村公路交通與自然生態環境和經濟發展相和諧的發展機制。增強農村公路交通可持續發展能力。使新農村的交通建設走上一條科學與可持續發展相結合的道路。
4.3加強鄉村公路的管理,完善鄉村公路的養護體制
首先,應確保鄉村公路的質量,建立可供量化的考核目標。規范農村公路建設招投標制、工程監理制和合同制,提高農村公路建設資源配置效果,實現公正、公開、透明化。其次,應合理保護鄉村公路。鄉村公路的修建本來就存在很大的難度,不僅消耗了巨大的財力物力人力,還占用了一定的土地,如果修好的公路得不到很好的保護,就會造成機會成本的增大。因此鄉村公路應不斷尋求有效地管理機制,把公路的養護與農民的切身利益相結合,充分調動農民的積極性,有效降低公路建設成本。最大限度地發揮農村公路的社會效益和經濟效益。
【關鍵詞】農業政策;農村經濟發展;機制;路徑
一、農業政策影響農村經濟發展的機制分析
1.農村政策引導農村產業結構的變動。受到“以糧為綱”政策的影響,我國農村產業結構在一段時期里只有種植業。建國之初,我國農村產業部門主要是農業,當時的工商業還沒有得到發展,基本上只有一些小規模的手工業和小商販等。我國農業一直是以種植業為主,所以糧食是我國的主要農產品。當時林業和畜牧業等還沒有得到重視和開發,提供生活所需的工業、副業規模不大。在建國后的20年里,我國農業仍然占據了重要地位,第二、第三產業沒有太大的變化。國家雖然為了提高糧食產量投入大量的人力、物力和財力,卻因為沒有采取合理有效的措施,發揮不出資源配置的效果,因此導致了大量的資源浪費。
在實施農業政策改革后,重新制定以家庭承包經營為基礎的多種形式的責任制,才打破了原來種植業的單一模式,同時也改變了農村經濟的微觀運行模式。農民的生產積極性得到顯著提升,從此開啟了農村商品化、社會化和專業化的發展,促進了農村產業結構的有效調整。在城鄉消費結構以及農村產業結構的發展過程中,我國所生產的農產品和工業消費品的質量日益提高。有關統計數據顯示,在1997年我國農村第二、第三產業共同創造的產值占據了農村總產值的百分之七十左右,與以往相比有了明顯進步。在我黨確定建立社會主義新農村的總目標后,農村產業結構也發生了相應的變化。比如說:第二產業已經變成農村發展中的主要產業,第一產業所占據的勞動力和產值都有所降低,第三產業占據了較多的勞動力等等。
2.農業政策的產權激勵作用。自從我黨廢除了制度,確定家庭聯產承包制以后,逐漸發揮出農民在農業生產中的主體作用。通過這一系列的農業政策,農民可以自由制定生產經營規劃,在確定農民擁有30年甚至50年的穩定不變的土地經營權以后,再次強調了農民在農業生產中的獨立經營權。為了能獲得更多的利益,農民就會像市場經濟活動中的各個參與者一樣積極主動地投入到生產活動中,以不斷提高生產效率,獲得更多的經濟收益為目標,從而采取有效的措施來改進自己的生產技術、合理配置生產要素,這一切都是農民自主自愿的活動。由此可以看出,科學有效的農業機制使整個農業經濟發展充滿了生機和活力。
二、農業政策影響農村經濟發展的路徑分析
1.取消農業稅對土地利用率產生的影響。僅從區域層面的變化來看,農業減稅制度可以促進耕種面積的增加。農民不用在擔負稅費的情況下進行耕種,大大提高了農民耕種的積極性和主動性,起到了保護耕地資源以及提高耕地使用率的積極作用。如果國家所征收的農業稅費較高,農民必須采取各種措施對有限的土地資源進行合理開發,從而獲得更高的經濟收益。這種方式只能在短時間內取得明顯的效果,隨著農民負擔的增大,農民的生產積極性反而會下降,反而會降低耕地的使用率。
站在農民的角度來看,要從兩個方面來解釋。一方面,農業稅費制度改革是通過耕種者來實現土地資源的開發和利用。農業稅費會對農民的生產行為產生直接影響,農業稅費體制的變化關系到農民的基本經濟收益。隨著土地自主經營政策的實施,農民的生產情況就決定了其經濟收益,同時農業稅費制度改革給農民的土地使用情況帶來更大的影響;另一方面會是對土地資源的利用產生影響。在農業稅費減免后,農民的生產積極性得到提高,為了能獲得最佳的經營收益,他們會相應地調整自己的生產方法。所以說,農業稅費制度的變化會帶來土地資源使用情況的變化,比如:土地利用率、土地利用規模以及生產要素投入、生產要素搭配等土地使用情況的變化。
2.取消農業稅對農村居民收入的影響。在農業稅取消以后,財政轉移會成為各地區鄉鎮行政單位的公共財政收入的主要來源。很明顯,這筆資金完全無法支付農村各地區的公共支出,所以會讓農村財政開支出現較大的缺口。本來各級縣鄉行政單位就經常遇到資金不足的狀況,他們甚至沒有多余的資金來支付村級干部的工資以及村級行政單位的公共花費。在資金如此短缺的情況下,一部分農村地區還出現了無人愿意出任村干部的情況。由于缺乏基本的經濟保障,大部分村級干部的工作熱情明顯不高,因此也沒有很好的履行自己的工作職責。我國在2006年全面取消了農業稅,當時并沒有考慮到農村經濟發展太過落后的情況,政府在單方面取消了農業稅后,導致當地財政和村集體失去了主要的經濟來源,村集體的公共開支缺乏必要的經濟支持。
三、結束語
針對農村政策影響農村經濟發展的機制和路徑做簡要分析,并結合我國農村經濟發展的實際情況進行詳細研究,希望為進一步完善農業政策促進農村經濟發展發揮一定的作用。我黨在制定農業政策的過程中,要在鼓勵和提高農民生產積極性的基礎上,指導群眾將各種生產要素進行合理搭配,要注意到各項政策的協調性和靈活性,從而實現農村經濟的穩定持續發展。
參考文獻:
>> 鄉村旅游產業升級的制約因素與發展建議 中國鄉村旅游發展問題探析 河北省環京津鄉村旅游發展與產業轉型升級 中國旅游產業發展問題研究 河北鄉村旅游產業融合優化升級研究 中國鄉村旅游產業集群理論概述 北京鄉村休閑旅游產業發展芻議 臺灣鄉村旅游產業發展的啟示 以經營模式的創新引領中國鄉村旅游升級 冰雪旅游產業發展升級路徑研究 成都市鄉村旅游發展的轉型升級研究 對中國鄉村旅游發展的探析 中國鄉村旅游發展模式的研究 中國鄉村旅游的發展之路 中國鄉村旅游發展模式研究 吉林鄉村旅游發展問題及分析 促進鄉村旅游產業健康有序發展 地域特征影響下的鄉村旅游產業發展 濰坊市鄉村旅游產業發展研究 發展鄉村旅游,促進農村產業結構調整 常見問題解答 當前所在位置:,2006-10-28.
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關鍵詞:旅游新常態;市場非優區;鄉村旅游;廣德縣
中圖分類號:F59文獻標識碼:A文章編號:16749944(2017)03016404
1引言
我國旅游逐步擺脫非常規發展模式,出現需求多樣化、散客主流化、旅游全域化、產業融合化和服務智慧化等常規現象,開始進入長期穩定的發展狀態[1~4]。鄉村旅游也呈現出產品需求升級、自駕自由行主導[1]、整合集聚發展、產業形態創新和線上營銷加速的常態化特征[5~8]。新常態拉大了鄉村旅游市場非優區與優區的差距,而普遍存在的市場非優區應是鄉村旅游研究重點。
鄉村旅游的消費主體是城市居民,而旅游客源市場優劣的衡量標準是出游能力[9]?;诖?,筆者將鄉村旅游市場非優區界定為本地市場出游能力弱,缺乏高引力景區,且2 h交通距離范圍內缺乏可依托的三線及以上城市的鄉村旅游地。法國學者Beteille R早在1992年已將鄉村旅游看作非優旅游,研究其起步到走向繁榮的演變[10]。Ross G F[11]、Opperman M[12]等多位國外學者在相關研究中都涉及到旅游非區的概念,但缺乏深入探討。國內旅游非優區的研究始于旅游資源非優區[13,14],后拓展到區位非優研究,其中市場區位是重要板塊[15~18]。要軼麗[9]和陳婷[19]提出市場非優區的特征是旅游目的地的居民本身出游能力低,且遠離主要高出游能力的客源市場。對于市場非優區發展,陳傳康認為應重點解決交通問題[20],朱國興提出從市場空間、行為結構和客源結構的定位彌補不足[21],徐升艷探討產品、合作等具體措施[22],孟清超闡述了推-拉理論開發模式[23]。
綜上所述,我國市場非優區研究集中在2000~2010年,國外的更早,所以需要在新時代背景下重新解讀;目前市場非優區是作為非優區位或者旅游非優區的部分進行研究,缺乏專題研究,尤其缺乏鄉村旅游市場非優區研究。本文以廣德縣為例,揭示新常態背景下鄉村旅游市場非優區發展存在的問題和對策,探討其發展路徑,以期為相似區域鄉村旅游發展提供借鑒,豐富非優區研究的理論。
2案例地分析
鄉村旅游市場非優區的主要表現是資源稟賦較好而市場響應較弱。據此,通過統計年鑒和統計公報的數據對比分析,選擇廣德縣作為案例地。
廣德縣符合鄉村旅游市場非優區的定義。2015年,廣德縣城鎮常住居民人均消費性支出19526元,低于全國平均水平,縣內4A級及以上景區只有太極洞,且與其交通距離在2 h以內的只有2個三線城市。
鄉村旅游市場非優區資源稟賦較好,體現在資源的豐富性、獨特性和影響力等方面。廣德縣旅游資源涵蓋了旅游資源國標中的主類,且數量豐富。縣內擁有豐富的藍色水庫資源、溶洞資源和養生資源,也有航天軍事研學資源,旅游裝備制造資源和佛道文化養心資源等獨特人文資源??h內擁有國家重點鎮2個,全國“一村一品”示范村、中國綠色名鎮、中國傳統村落和安徽民間文化藝術之鄉各1個,鄉村旅游資源得到國家認證。
市場響應較弱,主要體現在旅游接待人次、旅游收入和社會對區域景區的關注度等方面。2015年,廣德縣接待國內外游客396萬人次,不到黃山區國內外游客接待量的一半;實現旅游業總收入11.7億元,不到黃山區的1/5。社會對廣德縣景區的關注度較低,縣內產品引力有限。太極洞自2011年以來的百度搜索指數平均值為274,而黃山為6887。
3鄉村旅游市場非優區分析
3.1鄉村旅游發展存在問題
鄉村旅游市場非優區的核心問題是如何從一日游走向過夜游,實現真正的鄉村旅游。具體表現在以下4個方面。
(1)產品引力不足。傳統鄉村旅游產品以農家樂接待和景點觀光為主,缺乏鄉村性和體驗性;缺乏營地驛站等新業態產品,有效供給不足;缺乏夜產品。
(2)廊道設施欠缺。廣德縣交通暫不具備主題體驗和串聯散點的旅游功能,缺乏慢游道、旅游引導、服務驛站和廊道景觀等旅游服務設施。
(3)品牌尚未確立。廣德縣鄉村旅游中有許多國家認證的農家樂或景點品牌,未形成統一鮮明的區域品牌,市場認可度低。
(4)支撐體系較弱。該縣鄉村旅游的支持政策、人才支撐、智慧化建設以及包括廁所、廚房、環境衛生、道路交通在內的基礎設施支撐體系都較弱。
3.2市場非優區鄉村旅游發展路徑
鄉村旅游市場非優區主要是指鄉村本地居民出游能力弱,而周邊缺少規模大且出游能力高的客源市場,是與五大城市群核心城市周邊的鄉村旅游優區相對的。旅游新常態使得鄉村旅游非優區的產品有效供給不足、資源小散缺乏整合、品牌市場響應小和支撐體系弱等問題更加突出,提質增效更為迫切(圖1)。
對鄉村旅游市場非優區的發展路徑,本文從產品、整合、品牌和支撐四個角度解讀。首先,產品是鄉村旅游市場的核心賣點。要貫徹生產、生活、生態和生命融合理念來提升產品的體驗性,開發休閑業態、研學業態、旅居業態和互聯網+等新業態產品,補充慢游、體驗和文化三個主題的夜休閑產品。其次,整合才能全面提升產品引力。勾勒框架、打通脈絡、塑造視點和宣傳造勢是逐步整合廊道周邊小散特鄉村旅游點的四個重要步驟。再次,統一明確的品牌是讓鄉村旅游產品打入市場的關鍵。品牌建設體現在游前塑造宣傳、游中體驗服務和游后反饋分析的旅游全過程中。最后需要體制、人才和環境等方面的支撐,需要鄉村旅游協會來統籌,推進政策暢通、人才培育和旅游環境建設行動。
4廣德縣鄉村旅游發展對策
4.1提升鄉村旅游產品品質
4.1.1增加產品體驗性
提升產品體驗性的關鍵途徑是生產、生活、生態和生命理念的融合。生產理念指農漁業生產與旅游產業相結合,形成主題產業鏈,打造生態觀光休閑產品。生活理念是指挖掘鄉村文化,提供鄉村民俗風情體驗和田居耕讀的生活方式。生態理念是指貫徹低碳理念,重現青山綠水田園炊煙的鄉村記憶,于生態環境中養療。生命理念是指鄉村旅游產研結合,通過科普研學提倡回歸本真,人與自然、自我的交流和感悟。四生理念深化旅游體驗,豐富產品的體驗層次和維度。
4.1.2開發新業態產品
開發滿足市場升級需求的新業態產品,主要包括面向都市人群的休閑業態,面向學生和親子市場的研學業態,面向養生養老市場的旅居業態,以及功能性新業態在線旅游產品(表1)。
4.1.3補充夜休閑產品
針對鄉村旅游接待的都市游客市場、自駕自由行市場和度假市場的需求,將鄉村旅游夜產品分慢游、體驗和文化3個主題打造。慢游主題可利用燈光藝術包裝村落小鎮,提供夜景步道。體驗主要依托于鄉村夜市和小鎮老街的美食體驗和購物體驗,還有景區開發的夜場體驗。旅游演藝和節日是文化主題的典型代表,主要包括實景演出、民俗演藝、體育競技和雜技等。
4.2加強廊道串聯整合
用廊道整合資源串聯小散特鄉村旅游點,聚小成大,聚弱成強,形成新的廊道型鄉村旅游綜合體。根據廣德縣現狀,建設水廊桐I畫廊,陸廊各鄉鎮內5條全域環線風景道。廊道通過勾線、通脈、點景和渲染的方式進行建設。
勾線是定位廊道的主干線,實現暢通暢游。建設水上航線或陸上自駕風景道,實現水陸暢通、聯通;完善旅游集散接待中心、基營接待村落和服務驛站等旅游集散體系;宏^定位廊道主題和功能,規劃設計空間布局。
通脈是打通廊道的脈絡,建設廊道支線和漫游體系。要明確可連接的旅游支線,擴大廊道輻射范圍;建4.4.1體制機制保障體系
政府引導摸清鄉村旅游資源和土地存量,開展鄉村旅游信息普查行動;出臺鄉村旅游宏觀調控政策,包括相關土地政策,旅游扶貧政策,鄉村旅游企業的市場準入、規范、監督、評價、運行和發展的系列準則,實現政策暢通。
建立由當地龍頭企業管理者、政府旅游人才來領導,旅游局與村部管理人員、廣德縣企業管理者和高校旅游規劃管理人才共同組成的鄉村旅游協會。協會組織制定和評審廣德鄉村旅游標準,開展百萬鄉村旅游創客行動,組織競技比賽發現作品和人才,協助鄉村旅游項目策劃營銷,管理監督并保障協會運行,保障消費者與村民的權利義務。
4.4.2鄉村旅游人才培育
通過校村聯袂機制,建立鄉村旅游創客示范基地和鄉村人才培訓基地,科學培育三級人才梯隊,即面向協會會員的管理型人才,應屆畢業生和引進的產品設計和營銷等專業人才,當地群眾和當地專科院校人才組成的文化傳承人才。
在鄉村旅游人才培訓基地進行訂單式培育,制定一套鄉村旅游從業人員培訓課程,培育基本素質、專業技能、旅游理論知識、旅游文化素養和自學能力,并進行淡季實地考察和定期考核。同時,開展鄉村旅游創客行動,申請廣德縣鄉村旅游創客示范基地,積極融入現代互聯網眾籌項目,創立廣德鄉村旅游創業基金,建立廣德縣鄉村旅游創客聯盟和交流平臺,不定期組織創客大賽。
4.4.3鄉村旅游環境建設
環境建設行動通過鄉土保護和旅游導向的山水林田村道的景觀整治,以農旅融合為路徑,完善道路體系、智慧工程等公共服務體系,為村落物質和文化遺產建檔,創意創新傳統資源并利用壟上行等新型旅游交通塑造新旅游吸引物,保護和重現鄉景、鄉味、鄉音和鄉俗等鄉村記憶。這從電商化行動和農家樂改造抓起。
在各村鎮全面普及電子商務的意義和技術,保證經營者熟悉網絡營銷及預訂支付。搭建政府鄉村旅游官網,提供信息共享的網絡平臺。選擇代表鄉鎮定點實驗示范,實現鄉村旅游電商化。農家樂改造行動以鄉土化、院落化、特色化、精致化、生態化為提升原則,基礎與服務設施完善為基礎,對村落景觀進行整體鄉土化塑造,健全游憩要素與功能,統一民宿建筑風格,挖掘各農家樂特色,圍繞“一院一主題”進行風格設計。
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宋子千:鄉村旅游的核心是“鄉村性”,也就是區別于城市生活的根本特征。如較低的人口密度、較低的開發強度、親近大自然和田野、傳統生活方式為主等。當下鄉村旅游開發有很多現實問題,如土地問題。農村用地比較復雜,有宅基地、承包土地、集體土地、耕地、林地等不同性質,建設用地指標少,事先往往缺少規劃。在農家樂經營階段土地問題還不大,但鄉村旅游向規模化發展之后,土地問題就成了非常突出的問題了。當然更根本的問題可能是鄉村性和現代化之間的矛盾,鄉村正在走向現代化,這種現代化在一定意義上就使得鄉村和城市趨同,鄉村性在逐漸消失。
海峽旅游:在我國,鄉村旅游的水準整體還是比較大眾、低端,但在歐洲、日本等地,鄉村旅游往往是向精品、高端發展的。您怎么看待這個現象?一個好的良性的鄉村旅游產品,應該是什么樣子的?
宋子千:目前中國的鄉村旅游處于從發展初級階段向中高級階段邁進的時期,大眾的產品多一點是符合市場發展實際的。其實,現在各地都涌現出越來越多的精品化、高端化的產品,這也是市場發展趨勢所必然。好的產品必然要符合市場需要,不是說越高端越好,高端產品帶給人的效用高,但成本可能也高。當然,即使是低端的產品,也要追求可持續發展,不能把資源破壞了。
海峽旅游:鄉村游方面,我們一直在學臺灣,尤其是福建。但無論從地域基數還是消費力來說,大陸和臺灣都是有差異的。您覺得我們學臺灣最應該學什么?
宋子千:臺灣鄉村旅游發展較早,較為成熟,可以學習的地方很多,最應該學習的我覺得是兩點:一是尊重傳統,也就是保持鄉村旅游最吸引人的地方。二是認真做事,把產品、服務、管理做精。
海峽旅游:古村落是鄉村旅游很重要的部分,旅游業是讓古村落在城鎮化進程中存活的最有效方式嗎?
宋子千:不好說最有效這種絕對的詞。但是旅游發展確實讓古村落在城鎮化進程中多了一條可以選擇的路徑,一條可以讓當地居民在獲得經濟收益、走向現代生活的同時又保留傳統文化和風貌的路徑,而不是一拆了之,或者當作文物純粹保護起來。
海峽旅游:策劃各種“節日”好像是鄉村旅游的萬金油,這樣對嗎?
7、8月份開始,隨著對業務的熟悉,工作內容主要轉變以配合為主,參與了北碚靜觀、酉陽小壩、易華錄數據湖及江北區五寶鎮等項目。其中,在靜觀和小壩項目中主要完成了對項目地區位的分析;在五寶鎮項目中負責鄉村振興過程中可以申報的各項政策補貼的梳理;在數據湖項目中收集了項目地的對標案例及項目建議書的部分編寫工作。
期間,還參與了鄉村振興全過程顧問咨詢服務模式的設計工作,完成服務清單的整理分類及編制工作。
課題方面,逐步加入中冶農特產品型特色小鎮和鄉村振興戰略政策研究兩個課題組,協助完成前期準備工作和部分文字工作。
同時,自7月初加入文創IP小組后,完成了小龍蝦項目的市場分析部分并提供策劃思路和理念;另外,負責美麗鄉村院IP的策劃、設計與打造工作。
在院宣傳方面,負責撰寫了中冶扶貧征文和美好中冶公眾號推文。
以9月底的金刀峽鎮鄉村振興規劃項目為轉折點,開始正式作為設計及執筆人員參與到項目中,負責該項目的產業部分和生態農業發展區策劃。提出在金刀峽鎮生態農業發展區大力發展有機農業、社區農業的思路,打造金刀峽鎮區域有機品牌,并根據自己的專業知識提出品牌打造路徑和模式。
除此之外,長壽區鄉村振興戰略規劃項目工作也在10月底展開,主要負責項目的文化振興部分。根據長壽區文化的稟賦特點,基于現存的“自然長壽”區域農產品品牌,提出打造“健康長壽”和“百年長壽”的長壽形象,推動旅游產業和康養產業的發展,并提出在長壽區宣揚儒家文化以完善鄉村思想道德建設,宣揚工匠精神以促進民族民俗手工藝品向產業化發展方向的積極轉化。
另外,課題方面除完成重慶市農委鄉村振興課題的申報工作之外,還配合完成了2019年度研究課題《文旅驅動下的鄉村振興實施路徑研究》的申報工作;文創IP小組方面完成農特產品IP打造路徑研究和酉陽小壩項目的命名工作。
2018年度全部工作內容詳見附表。
回頭入職近一年的時光,首先看到的是自己的進步和轉變:
一、 業務能力的提升。在過去幾個月的時光里,從剛入職時的懵懂迷茫,被分配到任務時的毫無頭緒,到現在基本可以獨立完成一個板塊的內容,從心里還是為自己感到高興的。這段時間里,在工作時間和閑暇時間都努力提升了自己,積極閱讀相關材料,補充背景知識,虛心請教弄清楚院里的工作內容和工作方向。目前不僅可以保證被分配任務的質量,還有精力一點點嘗試著把自己之前的專業知識提煉出來融入到項目中來,做出創新和提升,以期為項目打造更好的效果。
二、身份意識的轉變。剛剛入職時,還是典型的學生思維,學院氣比較重。工作上缺乏積極性,時而還會有惰性。項目上不太善于和別人配合交流,經常出現完成的作品達不到要求和預期的情況,無形中降低了工作效率,增加了成本。經過這段時間的磨練和自己有意識的調整,提高了工作的主動性和積極性,在任務量不繁重的情況下,可以有意識地進行學習充電,偶爾還會主動詢問同事,是否有需要配合的工作,并逐步增加了同團隊和項目負責人的交流,返工的問題漸漸轉化為零,有效地提升了工作效率。
三、對院的歸屬感逐步增強。在剛進單位的時候,恰恰趕上受到私人原因的影響,情緒波動比較大,心態也不是很穩定。但是,隨著時間的推移,和同事們逐漸熟絡起來,深刻地體會到美麗鄉村院作為一個大家庭的存在。對單位越來越有感情,自己的集體榮譽感和歸屬感也一點一點增強。現在已經時刻做到意識自己是美麗鄉村人,自己的優秀就是為美麗鄉村院爭光。
但同時,也應該清楚地認識到身上現有的不足:
一、自己專業方面的知識對于院項目提供的幫助太少。因為之前在學校學習的專業知識多以理論為主,缺乏實際操作;再加上性格方面原因,在各類項目討論會上發言較少,羞于陳述自己的觀點,導致沒能在自己的專業領域方面給予項目足夠的支持;
二、距離多專業復合人才的要求尚有差距。除了必備的產業基礎知識能力之外,對于規劃設計、文旅策劃方面知識的不足,景觀建筑方面意識的欠缺都可能成為自己今后發展的短板所在,不利于日后項目的開展和團隊之間的配合。
三、 還沒有完全脫離學生思維進入工作思維。雖然前文中提到這一年中的轉變,但是照比優秀的同事依然存在不小的差距。還不能根據項目具體內容和時間節點完美地找到“有”和“優”之間的平衡,有時難免給項目負責人和團隊帶來不必要的麻煩。
四、對院級層面的宏觀發展方向缺乏長遠視野。對于項目和院發展方向缺乏深刻的認識,對于政策和市場前景缺乏前瞻性的見解,或是目光短淺,過于關注眼下,或是忘記了作為央企的性質和責任,過多追求擁抱市場。
一、基本情況
近年來,我們夏店鎮秉持綠色發展理念,圍繞“綠家園、美鄉村、奔小康”三位一體發展思路,以綠色為鄉村振興的原色、底色和主色,以“1+6 +X”為主要路徑,著力打造森林鄉村,整合全鎮休閑農業項目、特色村資源等打造精品旅游線路,推動鄉村旅游、農事體驗、養生休閑等多種業態整合發展,目前取得了初步成效。
二、具體做法
“一個綠色中心集鎮”:就是全面做好鎮區綠化,以鎮政府為中心,重點實施街道兩旁綠化,駐鎮單位門前、庭院綠化等;“六個特色鄉村”:一是森林鄉村+農村人居環境綜合改善,重點建設南邯集中居住區。二是森林鄉村+提升集體產業經濟,重點建設西石經濟林種植區。三是森林鄉村+鄉村旅游,重點建設馬喊休閑旅游村。四是森林鄉村+融合提升縣域品位,重點建設“村居典范、七彩范嶺”新村。五是森林鄉村+采煤沉陷治理示范,重點對北田漳采煤沉陷新村進行治理。六是森林鄉村+通道整體提檔,重點對沁長線大平段道路進行提檔升級。通過高標準建設西石、馬喊、南邯、大平、范嶺、北田漳這六個森林鄉村示范村,從而帶動全鎮森林鄉村建設?!癤”就是一個綠化點一個特色,一個示范村一個主題,打造森林鄉村建設的“夏店范式”。