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第1篇：公共資產管理方案范文

一、授權經營管理的目的及方式

（一）授權經營管理的目的?？紤]到我社屬于市財政全額撥款的參公事業單位，不宜對本級社有資產直接經營與管理。為優化社有資產配置，由我社理事會對本級社有資產進行授權經營管理，建立健全市供銷合作社本級社有資產管理和保護制度，落實保值增值責任，實現社有資產的優化配置和高效運營，增強供銷合作社為“三農”服務能力。

（二）授權經營方式。依據《省人民政府辦公廳關于印發省供銷合作社社有資產監督管理試行辦法》（府辦〔2012〕143號）以及《市供銷合作社章程》等有關規定，經由市社理事會常務理事會議研究，并經市人民政府同意對市社本級社有資產進行授權經營管理。

二、授權經營的主體、內容

（一）授權經營管理主體為市供銷合作社全資企業：供銷合作經濟發展有限責任公司（簡稱：經營主體）。

（二）授權經營管理資產的內容：（詳見附表）

三、授權經營的目標及使用管理

（一）授權經營管理社有資產的收益目標。

1．經營性資產運營主體每年度上繳目標為當年實現的凈利潤，但不少于凈資產的15%。

2．非經營性資產按《三財〔2014〕146號》文件精神，參照《市行政事業單位國有資產管理工作規程》（三府辦〔2013〕318號）規定辦理。

（二）經營效益的收繳和使用管理。

1．每年度末，市社委派相關部門對運營主體進行內部審計，公平公正地評價企業的經營成果，并向理事會、監事會提交詳實的內審報告，確保市社社有資產的保值增值。

2.資產收益的上繳和使用管理。根據全國供銷總社《供銷合作社社有資產管理暫行辦法》第四章第二十九條“社有資產收益歸本級供銷合作社集體所有”等規定，相關的資產收益上繳到市供銷合作社指定的專戶中，實行專戶管理。使用時按照三財〔2014〕146號文件第五條：“本級社理事會是資產所有權代表者，理事會主任直接對市政府負責。建議社有理事會根據市政府對供銷合作事業發展要求，提出供銷合作發展規劃和資金使用方向（包括對外投資合作等），報請市政府同意后，組織實施，實行計劃管理，并接受財政、審計等部門的監督?！敝幎?，主要用于供銷合作事業發展的項目上。

四、授權經營管理有關要求

市供銷合作社理事會要遵循現代企業制度的要求，理順與授權經營主體的關系，按照“管人、管事、管資產相結合”的管理原則，建立和完善社有資產管理和監督的相關制度，做到有章可循，照章辦事。

1、運營主體根據理事會的授權，對出資企業履行出資人職責，享有出資人權利，對本級經營性資產保值增值負責。運營主體的職責權限、議事規則等重要事項，由理事會通過制定公司章程予以確認；

2、運營主體未經市供銷合作社理事會批準，不得對外提供擔保；

3、運營主體應當依法從事經營活動，建立健全內部管理和風險控制制度，落實社有資產保值增值責任。接受市社的監督管理，定期向市社理事會、監事會報告企業生產經營和資產、財務狀態，并依照法律、法規和企業章程進行收益分配，不得損害出資人的合法權益；

第2篇：公共資產管理方案范文

法定代表人：李維鼎，該公司董事長。

委托人：滕建國，上海市國和律師事務所律師。

委托人：徐富榮，上海市國和律師事務所律師。

被上訴人（原審被告）：上海市房屋土地資源管理局，住所地：上海市嶗山西路201號。

法定代表人：蔡育天，該局局長。

委托人：陸銀華，上海市虹口區房屋土地管理局副局長。

委托人：蔣榮，上海市虹口區人民政府法制辦公室副主任。

上訴人上海虹城房地產有限公司（以下簡稱虹城公司）為與被上訴人上海市房屋土地資源管理局（以下簡稱上海房地局）土地使用權出讓合同糾紛一案，不服上海市高級人民法院（2000）滬高民初字第5號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案，現已審理終結。

經審理查明：1992年6月8日，中美聯合信托公司（以下簡稱信托公司）、上海新城房產企業公司（以下簡稱新城公司）、上海市虹口區房屋綜合開發經營公司（以下簡稱開發公司）與上海房地局簽訂滬土（1992）出讓合同第13號《上海市土地使用權出讓合同》（以下簡稱A地塊出讓合同）約定：信托公司、新城公司、開發公司以4，205，800美元的土地使用權出讓金獲得上海市吳淞路31號街坊A地塊的土地使用權，土地使用權期限自1992年8月15日至2042年8月14日止。1993年2月24日，信托公司、新城公司與開發公司經當地工商行政管理部門批準投資組成合資企業虹城公司，上述A地塊土地使用權即轉為虹城公司。1994年9月10日，虹城公司與上海房地局又簽訂滬土（1994）出讓合同第75號《上海市國有土地使用權出讓合同》（以下簡稱B地塊出讓合同）約定：虹城公司取得上海市吳淞路31號街坊B地塊的土地使用權；虹城公司如不按與上海市虹口區人民政府（以下簡稱虹口區政府）簽訂的《委托拆遷和市政配套合同》支付費用，上海房地局有權解除本出讓合同，已付的土地出讓金不予退還。同日，虹城公司與上海房地局簽訂《A地塊出讓合同備忘錄》載明：雙方同意將A地塊的土地使用權期限延長至2043年10月8日止，與B地塊土地使用權期限相同。同年9月9日、9月10日，虹城公司分別與案外人虹口區政府簽訂《虹口區大市政配套費合同》、《補充協議》、《委托拆遷和市政配套合同》，約定了虹口區政府的拆遷范圍、拆遷期限、拆遷費用數額及違約責任等事宜。在虹城公司與虹口區政府履行上述合同、協議過程中，虹城公司發現受讓的地塊存在民防工程。

1996年10月，虹城公司以虹口區政府違反《委托拆遷和市政配套合同》、《虹口區大市政配套費合同》及《補充協議》約定的拆遷期限、且在拆遷過程中發現該受讓的土地存在民防工程為由，向上海市高級人民法院提起訴訟，請求判令依法解除拆遷合同，由虹口區政府返還其支付的動遷費，并支付違約金、設計費、勘察費及A地塊土地使用年限減少等損失。上海市高級人民法院于1998年9月18日以（1996）滬高民初字第15號民事判決書判決：一、虹城公司與虹口區政府之間有關上海市吳淞路31號街坊B地塊的《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區大市政配套費合同》有效，繼續履行；二、虹口區政府于判決生效后10日內償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元；三、虹口區政府于判決生效后10日內賠償虹城公司受讓的A地塊土地使用年限減少損失130，146.91美元；四、虹城公司的其它訴訟請求不予支持；五、虹城公司于判決生效后10日內支付虹口區政府委托動遷費7，170，505美元，并自1997年6月17日至本判決生效之日止以7，170，505美元為總值按每日萬分之三給付滯納金。虹城公司對該判決不服，向本院提起上訴，并申請追加上海房地局為該案第三人。本院于1999年10月11日作出（1998）民終字第161號民事判決認定，虹城公司在二審期間申請追加上海房地局作為第三人參加訴訟，實際是對雙方簽訂的土地出讓合同有爭議，屬于另一個性質的法律關系，不屬本案第三人。由于虹口區政府并非在合同約定的14個月內完成拆遷，虹城公司根據不安抗辯和同時履行抗辯的原則，有權遲延付款。在虹城公司訴訟后，虹口區政府在一審法院開庭時才主張已經完成拆遷，且雙方對拆遷范圍存在爭議，因此，在法院沒有作出判決上的認定前，不能以開庭日作為已經履行的日期，應當以法院判決生效的日期作為虹城公司付款的日期，一審法院判決虹城公司自1997年6月17日至判決生效之日止以7，170，505美元為總值每日按萬分之三給付滯納金，缺乏依據，依法應當糾正。據此判決：一、維持上海市高級人民法院（1996）滬高民初字第15號民事判決第（一）、（二）、（三）、（四）項。二、變更上海市高級人民法院（1996）滬高民初字第15號民事判決第五項為：虹城公司于本判決生效后10日內支付虹口區政府委托動遷費7，170，505美元。

2000年9月11日，虹城公司依據本院（1998）民終字第161號民事判決認定的事實，以上海房地局沒有告知其出讓的土地上存在民防工程，違反了誠實信用原則為由提起訴訟，請求依法判令解除其與上海房地局簽訂的B地塊出讓合同；由上海房地局返還其土地出讓金，并賠償其拆遷的經濟損失。上海房地局則提供了由虹城公司1995年1月12日、同年9月6日簽收的虹口區民防辦發出的《停止施工通知書》及《上海市民防工程管理辦法》的復印件，以此證據證明虹城公司的起訴已經超過訴訟時效。

另查明：根據《中華人民共和國人民防空法》第七條、1993年6月15日起施行的《上海市民防工程管理辦法》第十七條、1997年1月1日起施行的《上海市土地使用權出讓辦法》第十五條的規定，民防工程的產籍檔案由市或區民防部門管理，房地產權籍檔案由市或區房地局管理；上海房地局在與受讓人簽訂《土地使用權出讓合同》時，應當對出讓的土地自然狀況包括地表下的設施情況告知受讓人，以保證其出讓的土地不存在瑕疵。另據虹口區民防工程管理所檔案卡記載：虹城公司受讓的A地塊有一處建筑面積69平方米的民防工程；B地塊分別有建筑面積76平方米及建筑面積42平方米的民防工程，其三處民防工程合計為建筑面積118平方米。上海房地局在與虹城公司簽訂《A地塊出讓合同》、《B地塊出讓合同》時，未履行告知出讓土地現狀的義務。虹城公司亦沒有向有關行政部門辦理拆除民防工程的審批手續，其受讓的A、B地塊未實際開發建設。

一審訴訟期間，一審法院委托上海公信中南會計師事務所有限公司（以下簡稱中南會計師事務所）對A、B地塊118平方米民防工程的拆除費用進行了評估，結論為：拆除A、B地塊118平方米民防工程的費用為49，511.98元。

一審法院審理認為：上海房地局代表國家以合同形式將訟爭國有土地使用權出讓給虹城公司，雙方因土地使用權出讓合同權利義務履行而發生的糾紛，屬于平等主體間的民事糾紛，上海房地局要求以行政合同定性，不予支持。上海房地局就虹城公司訴訟已超過時效所提供的證據為復印件，依法不能作為認定事實的根據；即便上海房地局提供的虹口區民防辦談話通知書能證明虹城公司已于1995年1月12日知悉訟爭地塊下有民防工程，但是，早在1996年11月1日，虹城公司已提出質疑，因此，上海房地局認為虹城公司起訴已過訴訟時效的理由不能成立?？烧J定上海房地局出讓給虹城公司的地塊是有瑕疵的，對此，依法應由上海房地局承擔相應的民事責任。已生效的最高人民法院（1998）民終字第161號民事判決，可以確認虹城公司與虹口區政府之間的《拆遷合同》等有效，并繼續履行。而《拆遷合同》又是本案B地塊出讓合同解除與否的前提，且虹城公司關于解除本案訟爭合同的主張，不符合法律規定的解除條件，因此，對虹城公司請求解除B地塊土地使用權出讓合同及返還土地出讓金的請求，不予支持。對虹城公司提出的賠償經濟損失的主張，因民防工程拆除費用為49，511.98元，應由上海房地局承擔。已生效的民事判決書確認虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發工作閑置的原因之一，虹城公司亦應承擔相應的民事責任。上海房地局提供的土地存在瑕疵，土地使用權又是有價值的，故可延長土地使用權年限來折價賠償。據此判決：一、延長虹城公司受讓取得的A、B地塊的土地使用權使用年限，即從2002年1月1日起算持續50年；二、上海房地局賠償虹城公司民防工程拆除費用49，511.98元；三、虹城公司的其他訴訟請求不予支持。案件受理費571，410.30元，由虹城公司負擔71410.32元，由上海房地局負擔500，000元；評估費3000元，由上海房地局負擔。

虹城公司不服一審法院判決，向本院提起上訴稱：上海房地局出讓的A、B地塊存在民防工程，致使其不能達到簽訂土地出讓合同預期的經濟利益，上海房地局應當賠償土地出讓金、拆遷費、工程設計費及利息等經濟損失；中南會計師事務所對其受讓的A、B地塊拆除民防工程費用評估為49，511.98元，并非實際發生的費用，該費用的數額應當以實際拆除所發生的費用損失為依據。為此，請求二審法院撤銷一審法院判決，依法予以改判。上海房地局答辯同意一審法院判決，請求二審法院予以維持，駁回虹城公司的上訴請求。

本院審理認為：虹城公司依據與上海房地局簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》的約定，繳納的土地出讓金已經列入國家財政預算，用于城市建設和土地開發，上海房地局依約交付了出讓的A、B地塊，且虹城公司對一審法院判決駁回其解除土地出讓合同的主張及以延長虹城公司受讓的A、B地塊土地使用權年限作為虹城公司使用土地年限減少的損失之判項沒有提起上訴，因此，虹城公司上訴主張上海房地局賠償其土地出讓金及利息，依據不足，本院不予支持。上海房地局與虹城公司之間不存在拆遷補償的法律關系，在虹城公司與虹口區政府之間履行《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區大市政配套費的合同》中，由于虹口區政府對B地塊逾期拆遷，導致虹城公司已經受讓的A地塊延期開發建設，為此，本院（1998）民終字第161號民事判決已經判令虹口區政府償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元，賠償虹城公司A地塊土地使用年限減少的損失130，146.91美元。虹城公司與虹口區政府之間的拆遷合同合法有效，已經履行，因此，虹城公司主張上海房地局支付其拆遷費及利息損失，缺乏依據，本院不予支持。根據《中華人民共和國人民防空法》及《上海市民防工程管理辦法》的有關規定，民防工程系防空設施，不得擅自拆除。拆除民防工程必須由用地單位提出申請，經批準后方可拆除。虹城公司至今尚未向有關民防部門提出拆除民防工程的申請，該工程項目用地至今亦尚未開發建設，且本院（1998）民終字第161號民事判決已經認定：“虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約”，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發工作閑置的原因之一。虹城公司主張上海房地局賠償工程設計費、工程款等費用，事實根據和法律依據不足，本院不予采納。因虹城公司沒有辦理拆除民防工程的報批手續，民防工程尚未實際拆除，一審法院委托中南會計事務所對該民防工程的評估結論，應當作為上海房地局支付虹城公司拆除民防工程費用的依據，虹城公司以中南會計師事務所評估非實際發生的費用為由主張上海房地局再行支付民防工程的拆除費用，沒有事實根據。一審法院根據上海房地局在履行雙方簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》中，沒有將虹城公司受讓的土地存在民防工程的現狀告知虹城公司的違約事實，判決由上海房地局賠償虹城公司受讓取得的A、B地塊使用權年限，即從2002年1月1日起算持續50年，上海房地局已經承擔了相應的違約責任，虹城公司沒有舉證證明其他實際經濟損失發生的事實，本院不予認定。綜上，一審法院判決認定事實清楚，適用法律正確，應當予以維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

第3篇：公共資產管理方案范文

1.行政事業單位資產管理的主要問題

（1）部分單位資產管理水平低，職責分工不明確，制度不健全，人員素質參差不齊，家底不清，賬實、賬賬不符，違規違紀問題時有發生。

（2）資產管理意識淡薄，重復購置、長期閑置問題較多；資產有償使用、處置行為不規范；資產缺乏有效整合，使用效率低下；低價出租、隨意處置等現象屢禁不止，國有資產權益得不到有效維護。

（3）資產管理與預算管理脫節。一直以來，預算資金的分配、使用是財政部門關注的焦點，卻往往忽視了對資產形成的監管；而單位關心的是能否購置資產及資金來源，對資產購置后的使用效益則很少顧及，資產績效更無從談起。

2.建立行政事業單位資產管理規范化考評機制的必要性行政事業單位國有資產是政府履行公共服務和社會事務管理職能的基本物資保證。其資產管理水平的高低直接關系到國家經濟運行效率。積極推進行政事業單位資產管理規范化考評機制，建立行之有效的資產管理規范化考評制度，對于科學分析、評價國有資產的規模、結構、效益，從源頭上控制資產形成，降低單位運行成本，規范資產管理行為，提高財政資金使用效益意義重大。

（1）建立資產管理規范化考評機制是構建公共財政體系的客觀需要。完善社會主義市場經濟體制，構建公共財政框架，與之配套的行政事業單位資產管理規范化考評機制必不可少。深化財政體制改革，建立公共財政，就是要將財政從重錢輕物轉向既注重資金分配又注重實物管理，從增量、存量管理脫節向二者并重過渡，這勢必對原有的行政事業單位資產管理模式產生一定的沖擊。資產管理規范化考評機制的實施，統一了行政事業單位國有資產配置標準，推進了資產管理與預算管理的有機結合，強化了國有資產收益管理，有效提高了部門預算編制的科學性。

（2）建立資產管理規范化考評機制是財政精細化管理的內在要求。將規范化考評引入資產管理體系，是行政事業單位國有資產管理的必然趨勢，也是建設節約型政府的客觀要求。通過建立資產管理規范化考評機制，可有效促進財政預算資金的合理分配，規范資產配置、使用和處置行為，加強行政事業單位資源的整合與共享共用，降低行政運行成本，提高財政資金使用效益。

（3）建立資產管理規范化考評機制能有效確保行政事業單位資產的安全完整。行政事業單位的國有資產主要來源于國家財政撥款，大多處于非競爭性領域，不直接投入生產經營活動，其用途一般屬于公益，不以盈利為目的。因此，確保資產的安全完整是行政事業單位資產管理的重點。鑒于目前行政事業單位國有資產在使用及管理中存在一系列問題，抓緊建立與之配套的規范化考評機制是當前刻不容緩的一項重要工作。

二、行政事業單位資產管理規范化考評機制的基本原則、內容及指標體系的確立

1.基本原則

行政事業單位資產管理規范化考評機制是監督、考核行政事業單位國有資產管理的有效手段，它是考評主體（財政部門）運用科學有效的評估方法、評價標準及量化指標，對行政事業單位資產管理體制、管理效益及信息化程度所進行的評估、比較和分析，綜合評價資產使用和管理成效。其基礎數據，主要來源于被考評行政事業單位的年度部門決算報表、財務報告、資產盤點表、資產清查及統計報告、資產管理信息系統等?？紤]到我市行政事業單位數量多，構成復雜，為了確保國有資產管理規范化考評機制體系簡單易行，可操作性強，設置上應遵循以下原則：

（1）公平與效率相結合原則。公平與效率相結合是行政事業單位資產管理規范化考評機制的基本原則。公平原則要求指標設置科學合理，考核程序嚴格規范，考評結果公平公開；效率原則要求考評工作可操作性強，考評結果真實有效，既有助于促進各部門加強管理，提高資產配置和使用效率，又充分調動其在規范化考評中的積極性，發揮各自優勢，將考評工作引向深入。

（2）共性與個性相結合原則。為了充分反映行政事業單位資產的共同屬性，便于分析、比較不同考評對象的資產管理狀況，必須要設置標準統一的共性指標。但由于行業的特殊性，資產性質復雜多樣，還應根據各部門特點設計相應的特性指標，以反映某類部門或專用資產的運行狀況。個性指標不是共性指標的簡單細化，而是要突出部門、行業的特性。

（3）定性分析和定量評價相結合原則。行政事業單位資產是各種經濟資源的物質體現，具有統一的價值。它所提供的管理、服務具有非競爭性和非排他性，不以盈利為目的，產生的社會效益和經濟效益往往難以用具體的數據加以衡量，單純用定量或定性標準進行規范化考評，都會影響資產考核結果的公平、公正性。因此，規范化考評指標應遵循定性分析和定量評價相結合的原則。

（4）動態與靜態相結合原則。行政事業單位資產規范化考評指標應在較長時期內保持相對穩定，不易頻繁變動，但隨著經濟環境、政策依據、單位自身情況等的變化，指標體系也應隨之調整。以靜態指標反映現狀，動態指標反映發展，二者結合起來考核則更為合理。

2.資產管理規范化考評的內容

實施行政事業單位國有資產規范化考評是提高資產使用效率的重要途徑。該考核機制的構建除了要遵循指標設置的一般原則外，還應充分考慮我市國有資產管理現狀，即要求資產規范化考評機制能全面、客觀地反映我市行政事業單位資產運行績效，具體包括：國有資產管理基礎工作；國有資產管理制度建設；國有資產管理相關制度執行情況；國有資產配置情況；國有資產使用情況；國有資產處置情況；國有資產使用效益情況；國有資產管理信息化實施情況。

3.資產管理規范化考評的指標體系

行政事業單位資產管理規范化考評指標體系的確立是一項復雜的系統工程，也是整個考評工作的關鍵環節。指標的選取盡可能全面、完整，既要考慮數據的來源渠道，又要避免指標的重復計算，要盡量采用現有的評價結果，做到簡單、省力，減少指標總量。

（1）資產管理體制指標以定性指標為主，主要考核單位對資產管理的重視程度和管理水平,從管理制度和管理要求方面對使用單位作出評價,具體分為機構設置管理、資產制度管理、資產配置管理、資產使用管理、資產處置管理、資產管理信息化等二級指標。包括考察資產管理機構是否健全，人員是否到位；資產賬目設置是否齊全；資產管理各項制度是否完善；資產配置、使用、處置等各環節是否按規定履行審批程序，資產出租出借及處置收入是否及時入庫；能否定期更新資產管理信息系統數據等等。

（2）資產管理效益指標以定量指標為主，主要考核單位資產管理的使用效益水平。具體分為資產配置合理指標、資產安全完好指標、資產利用效率指標等二級指標。資產配置合理指標反映行政事業單位辦公用房、車輛、設備等資產總量和人均固定資產配置狀況，考察單位資產配置是否超標或者不足，包括固定資產率，人均總資產、人均辦公面積、人均車輛、人均通用設備占用率，購置計劃執行率，固定資產增長率等三級指標。資產安全性指標反映行政事業單位固定資產完好、完整情況，包括固定資產完好率，年更新率等三級指標。資產利用效率指標反映固定資產的有效利用情況。包括資產調劑使用率，固定資產利用率，固定資產收益率等三級指標。

4.行政事業單位資產管理規范化考評職責分工及工作流程

（1）職責分工。財政部門負責制定我市行政事業單位資產管理規范化考評制度、工作方案；組織實施重大資產的規范化考評；對各單位資產的規范化考評進行監督、指導、檢查；開展相應業務培訓。行政事業單位是資產管理規范化考評工作的具體實施部門，負責組織本單位及下屬單位的資產管理規范化考評工作；定期向財政部門等匯報資產管理規范化考評情況；改進資產管理工作。

（2）工作流程。財政部門組織成立規范化考評機構選定考評范圍確定考評內容制定具體實施細則建立評價指標體系擬定考評工作方案下發考評工作通知收集數據，審核資料現場核查打分、測算考評指標分析評價考評結果撰寫考評報告。

5.行政事業單位資產管理規范化考評的應用

為了更好發揮行政事業單位國有資產管理規范化考評工作的實際效用，可通過運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對資產的使用效益、效率等進行評價，一是及時了解資產配置標準是否科學，單位年初預算安排的資產類別、數量是否合理，以便不斷完善考核指標體系，將資產規范化考評結果與單位資產預算掛鉤，按照資產使用效益來配置資產，調整資產購置預算，激勵單位不斷提高資產管理水平；二是便于對行政事業單位管理全過程進行監督、指導和控制，督促單位提高資產管理意識，將固定資產的靜態管理動態化，實現資源的共享和優化配置。對綜合評價分值高，資產管理成效突出，特別是具有示范效應的單位可適度予以表彰獎勵，并把好的管理經驗加以宣傳和推廣；對資產管理水平低的單位，提出相應改進建議，并采取一定的懲罰措施，必要時可適度削減資產配置預算。

三、行政事業單位資產管理規范化考評機制的實施

1.實施步驟

（1）深入調研。2013年年初，市財政將構建行政事業單位資產管理規范化考評機制納入研究范圍，在廣泛調研基礎上，收集整理相關資料，探討研究實施的可能性。

（2）制定辦法。市財政資產處負責制定行政事業單位資產管理規范化考評辦法，建立國有資產管理規范化考核指標體系，擬定考評工作方案，在征求局內業務處室、相關部門及社會中介機構的意見后，進行了修訂完善，力爭使考評結果客觀公正。

（3）組織試點。市財政選取部分有代表性的、納入預算管理的市級行政事業單位開展資產管理規范化考評試點。

（4）考核打分。采用定性分析和定量評價相結合的方式，對考評試點單位的資產管理狀況評判打分，考核和評價單位國有資產管理水平。

2.試點及成效

第4篇：公共資產管理方案范文

而為了幫助企業和事業單位更好地了解資產管理軟件（AM）的市場和應用情況，《計算機世界》產品與市場版特組織了一期關于資產管理軟件的專題，希望能為您的采購帶來幫助。

2006年11月，企業軟件與服務供應商QAD公司宣布成功收購FBO Systems公司，將FBO Systems公司的企業資產管理（EAM）產品添加到QAD的生產解決方案套件中。2006年8月，IBM并購MRO軟件公司，而MRO軟件公司是著名的咨詢和資產管理軟件提供商。2006年1月，Infor公司簽訂了收購Datastream的最終協議，同樣Datastream系統公司也是EAM軟件供應商。

在上述的收購或合作事件中，收購方的目的不外兩個原因:一是為向用戶提供更加完善的解決方案;二是通過收購行為，能在原有業務的基礎上，獨立提供EAM解決方案，并以此進入EAM市場。由此看來，EAM市場會隨著企業資產快速增長與管理難度的不斷加大而快速升溫。

計世資訊研究預計，在未來的3年內，隨著企業信息化的逐步成熟以及ERP等信息系統的普及，大型企業、尤其是資產密集型企業的資產管理需求將逐步明顯，企業資產管理軟件市場將快速成長，年平均增長率將達到35％。相信EAM將成為繼ERP后又一企業管理軟件的應用熱點。

與此同時，在財政部相關政策的推動下，行政事業單位資產管理軟件（SAM）市場將呈現大規模增長，年平均增長率將達到100％，2008年，行政事業單位資產管理軟件市場規模將達到4億元。

在政府需求帶動和企業需求旺盛的背景下，資產管理信息化浪潮撲面而來。資產管理信息化已處于快速成長階段，2006年很可能成為資產管理信息化的拐點，資產管理軟件將悄然走俏市場。

企業市場成長迅速

如果企業不知道自己擁有哪些資產，以及如何利用好自己所擁有的資產，那么這個企業就不可能很好地管理所擁有的一切，這點恰恰強調了資產管理的重要性。而企業資產管理軟件（EAM）正是一種計算機化的資產管理和維護系統，它是一種能夠幫助企業從有形資產上獲得更佳業績的信息管理工具。

以設備維護為主要需求的企業資產管理軟件的行業特性非常明顯，主要集中在資產密集型的行業，如電力、石化、電信、交通、化工、食品等，而隨著這些行業的市場化程度的不斷加深，在日趨激烈的市場競爭中，EAM的重要意義不言而喻。

因為是從企業自身迸發出來的需求，所以，EAM的市場開始迅速成長也就是很正常的事情了。隨著企業ERP的普及和信息化建設的推進對企業資產管理軟件市場會有明顯的刺激作用，企業資產管理軟件市場將快速成長。計世資訊預測，2009年，企業資產管理軟件市場規模將達到9億元，復合增長率將達到31％。

而企業資產管理自身的特性也讓EAM廠商們在探索著行業發展之路。北京海頓新科技術有限公司總經理說，“我們的客戶主要都是高端的行業用戶，EAM的特點就是其產品集中在某一特定的行業，對這個行業的規則我們理解得相當透徹，為了更好地為行業用戶服務，我們還聘請了各個行業的專家。由于對行業的充分了解，我們提供的資產管理軟件能很好地滿足客戶的需求；另外，我們也逐步涉足到化工、電力等資產密集型行業?！?/p>

企業資產管理（EAM）的另一特點就是同時借鑒了ERP系統中對庫存、采購和人力資源的管理方式，所以EAM是信息技術與設備維護管理兩個領域的最新理論與實踐相結合的產物。

北京海頓新科技術有限公司總經理介紹了EAM的這一特點，“ERP和EAM適合的客戶類型不同，在ERP中加入簡單的EAM功能即可滿足其原有客戶群的需要，而在EAM中加入部分ERP功能，則可以讓資產密集型用戶不再需要ERP系統。EAM和ERP的互補性關系可以這樣描述:在一個企業中，ERP給出了要在某一時間開動某一設備從事某項生產加工活動，并且適時調遣來了相應的操作人員、必要的原材料和半成品、必要的輔助工具，但是到了規定的時刻，這臺設備能否如期正常啟動、投入工作，這就是EAM的事情了?！?/p>

公務市場需求旺盛

眾所周知，我國的資產管理無論是政府的非經營性資產，還是經營性資產，其管理效率都比較低，資產閑置、重置、大量的資產流失等一系列問題導致資產使用效率不到50%。而隨著我國經濟體制改革的深入，資產特別是國資管理越來越引起政府重視，2003年就成立了國務院國家資產管理委員會，開始對資產進行全新的管理。

而行政事業單位國有資產在我國國有資產存量中占有相當的比重，與經營性國有資產管理改革相比，行政事業單位國有資產管理體制改革較為滯后，無論是從宏觀的制度建設，還是從具體操作層面上，都出現了較多的問題：資產配置不合理；資產使用效率不高；資產流失嚴重。

為了解決國有資產管理存在的這些問題，2006年5月底，財政部公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》（35號令）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（36號令）。35、36號令明確了行政事業單位國有資產的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建了行政事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系。

這一政策的出臺無疑將促使行政事業單位資產管理軟件（SAM）市場的全面爆發，新中大公司高級產品市場經理徐忠華說:“我們從1999年開始涉足了公共財政管理信息化領域，并推出了新中大公共財政管理軟件。而針對行政事業國有資產管理，新中大在2004年就專門進行了深入的分析和大量的用戶實際調研，并形成了行政事業資產動態監管解決方案，此次財政部兩份文件的頒布無疑給我們打了強心劑，我們的儲備將會在市場的爆發中見到成效?！?/p>

“政府機構的平臺跟企業有很大的差別，對于企業來說，內部有需求就能夠爆發出來，但是對于政府來講，政策的影響很大，此次財政部35、36號令，對于整個行政事業單位資產管理有了一個很大的推動，整個市場就起來了?！毙熘胰A特別強調。

同時，計世資訊預測，在35、36號令的推動下，我國行政事業單位資產管理軟件市場2007年將達到2億元。2006～2010年行政事業單位資產管理軟件市場規模將呈現大規模增長，復合增長率將達到130％。

當前，行政事業單位資產管理軟件市場主要由國內的軟件廠商所占據。雖然國外廠商具有技術優勢，但由于其受本土化因素的制約，以及對我國國情不了解，因此很難進入我國行政事業單位資產管理軟件市場。國內行政事業單位資產管理軟件廠商主要有：新中大、金算盤、用友政務、久其、盛祺、山東國子、浪潮等。目前，已經基本形成以新中大、金算盤、用友政務等廠商為首的資產管理軟件第一陣營。

發展趨勢

資產管理軟件的發展主要取決于兩個方面：企業信息化建設程度、市場成熟度和國家政策。目前，我國企業經歷了以ERP為核心的管理信息化階段，但是ERP的普及時代還沒有到來。隨著企業信息化建設的不斷推進，隨著前端信息化建設的完成，企業資產管理的需求將浮出水面，將成為企業在ERP平臺基礎之上的又一重要信息化建設項目。當然，某些特定的行業可能只需要EAM軟件就可以完成企業資產、資源的管理，比如電力行業。

此外，市場成熟度是影響資產管理軟件發展的另一個重要因素。國外軟件廠商（如CA、MRO等）從事資產管理系統開發要早一些，它們在20世紀末進入中國，并已經培育了一定的市場。國內一些廠商，也已經將目光盯在了資產管理上，并表現出顯著的行業特點。從目前的情況看，企業資產管理市場已進入成熟期。在政府需求的帶動下，整個資產管理軟件市場將迎來新的。

對于傳統的EAM而言，企業資產的多樣性使得過去的企業用戶運用不同的軟件系統，應對不同的資產管理需求。未來的資產管理軟件應幫助用戶在統一的系統平臺上，建立一體化的管理體系，全盤管理傳統EAM領域的生產設備、基礎設施和運輸車輛，以及ITSM領域的IT資產，即把EAM和ITSM市場整合在一起。

與此同時，資產管理的運營模式需要ERP等管理系統支持更多服務管理的功能。隨著新技術的不斷應用，將推動EAM廠商將ERP、BI等技術納入EAM整合范圍。EAM將要和實時資產監控、檢測連接起來，RFID和移動技術發揮越來越大的作用，商業智能也會在EAM領域發揮用途。同時，對于不同行業的客戶，會有不同的系統整合需求，如與傳統系統的整合，與GIS無線技術的整合，與呼叫中心的整合等。未來的EAM將和互聯網發生更全面的整合。EAM將從面向單個企業的資產管理發展到面向集團的資產綜合管理；從傳統企業資產管理發展到以設備為核心的企業綜合管理。

鏈接一：資產管理軟件是什么？

資產管理（AM）軟件包括企業資產管理（EAM）、行政事業單位資產管理（SAM）軟件以及IT資產管理（ITAM）軟件。資產管理軟件除了反映類別和價值外，還反映各項資產的使用人及其變動、存放地點及其變動、內部調撥和盤點過程、品種規格、數量、技術參數等方面的信息，是對資產進行全方位動態管理的專業軟件。

企業資產管理（EAM）：針對企業資產進行的管理，而管理核心內容是企業資產(主要對象是企業設備)使用過程的維護、維修管理，核心目標是設備的最大化利用，提高企業效益及投資回報率。

行政事業單位資產管理（SAM）：主要針對的是我國行政事業機構，管理的資產對象以國有非經營性資產為主。

鏈接二：EAM與ERP的區別

第5篇：公共資產管理方案范文

1 公共組織固定資產的日常管理

實行公共組織固定資產三級管理，是實物使用部門和財務部門各自的職責。公共組織的固定資產使用部門應當側重做好固定資產使用的管理工作，包括實行物品分工負責制，指定人員建立、管理賬卡，及時登記; 對有關設備、儀器，要制定使用操作規程; 做好固定資產的日常維護、保養等項工作。公共組織的財務部門應當側重做好固定資產的財務管理工作，并協同單位內部有關部門做好固定資產的采購、保管、使用等工作。規范固定資產使用及領用手續，建立固定資產的清查盤點制度，建立固定資產檔案。

2 公共組織固定資產構建的管理

對固定資產的購建應實行資產預算制度。通過預算，能夠明確公共組織對固定資產的需求量，進而確定資金的需求量，保證資金的合理利用，防止資金的浪費。固定資產預算編制后，報同級政府的國有資產管理部門進行審核; 再報同級政府的財政部門審批; 由同級政府的國有資產管理部門將經過財政部門審批后的預算編制下發給各公共組織遵照執行。

( 1) 購置的固定資產。購置的固定資產，是公共組織用國家事業費撥款、銀行貸款或自有資產從外部買入的固定資產。公共組織應當根據事業計劃任務、技術條件和資金可能情況，全面考慮，并經過認真研究、科學論證，在充分利用原有設備的基礎上，同有關部門具體商定購置的品種、規格、數量，編制年度固定資產采購計劃，由單位領導批準后，在批準的范圍內進行購置。購置貴重精密固定資產，應當事先進行可行性論證，提出兩種以上方案，擇優選用。購置的固定資產，如果屬于國家專控商品，必須按照關于控制社會集團購買力的規定辦理報批手續。對購人的固定資產，單位的資產管理部門應當組織驗收; 對其中的專業設備或貴重精密設備儀器，必須會同相關專業技術人員參加驗收。驗收時，必須按照資產使用說明書和訂貨合同的規定，以及附屬零件備件進行清查，分別對固定資產品名、規格、型號、質量、性能、數量等，精細清點、核對和鑒定。經驗收合格后，由資產管理部門辦理入庫手續，填寫財產物資驗收單 財務部門填制記賬憑單，記入固定資產總賬。驗收必須認真及時，根據訂貨合同和發票內容檢驗質量。

( 2) 自制的固定資產。自行制作固定資產前必須編制計劃，自制的固定資產在完工后必須對實際耗用工料進行清理核算，合理定價。應填制自制固定資產報核單，列明固定資產的名稱、規格、單價、數量和成本數額，由財產管理部門驗收，登記人賬后交付使用。

( 3) 基建投資建設的固定資產。公共組織用國家撥款、銀行貸款、地方財政，自籌資金投資或自有資金投資興建的基本建設項目，必須納入基本建設計劃，經批準后才能施工，并單獨組織核算?；窘ㄔO項目竣工交付使用時，施工單位必須按照規定辦理基本建設竣工決算，并編造完工清冊，逐項注明完工項目、單位、數量、造價、建造日期、技術特征，連同說明書、圖紙等技術資料，一并交給建設單位，由資產管理部門應填制基建工程完工項目驗收單，登記固定資產明細賬，財務部門填制記賬憑證，據以入賬。

3 公共組織固定資產處置的管理

( 1) 固定資產報廢、報損。公共組織的固定資產經過一段時間使用后，由于自然磨損和機械磨損等原因導致無法繼續使用，或者由于技術進步形成的無形磨損使得固定資產失去繼續使用的價值時，應當予以報廢; 若由于遭受非常事故，使固定資產受到嚴重破壞，不能修復使用，則需要進行清理報損。固定資產報損、報廢，都要減少固定資產的數量，必須報經主管部門審查批準，必須填制固定資產報廢、報損單，憑此消賬。

( 2) 固定資產轉讓。固定資產轉讓包括無償轉讓和有償轉讓兩種: 無償轉讓屬于國家或各主管部門將固定資產在兩個不同獨立核算的單位的調撥; 有償轉讓反映了單位在轉讓固定資產使用或者占有權的同時，相應地取得轉讓收入的一種資產處置方式。為了維護國家的合法權益，防止國有資產流失，公共組織進行固定資產有償轉讓，特別是轉讓給非國有企事業單位，應當在對所需轉讓的固定資產進行價值評估的基礎上進行。

公共組織根據規定變賣固定資產后取得的變價收入，包括報廢固定資產殘值變賣價款收入和零星、低值固定資產變賣價款收入等，除國家另有規定外，應作如下處理: 政府組織應當計入其他收入，原則上用于單位固定資產的更新改造; 非政府組織應當全部轉入單位的修購基金，用于固定資產的維修和購置，撤銷單位以基建?？钯徶玫墓潭ㄙY產，其變價款應全部或部分上繳財政。

4 公共組織固定資產的維修與更新

固定資產大修理在性質上屬于固定資產的局部更新。固定資產維修與更新管理需注意解決的主要問題是如何有效地提高固定資產維修與更新資金的使用效益。其主要作用在于維護固定資產現有的技術性能和經濟性能，防止由于固定資產過度使用所引起的性能降低，失去進一步使用的價值，從而導致固定資產提前報廢的經濟損失，或者在于防止未來使用成本和維修成本的上升。對此，應當定期對固定資產實行強制性保養管理。

第6篇：公共資產管理方案范文

我國政府經濟職能的演變主要體現在不同歷史時期理論界對政府經濟職能的不同概括方面。從我國的實際情況看，理論界對政府經濟職能的探討，主要集中在三個時期。

1.高度集中的計劃經濟時期的政府職能。二十世紀五十年代至六十年代初期，面臨著在社會主義建設時期如何發揮政府經濟職能作用的問題，理論界認為政府具有分配職能和監督職能，其中分配職能是主要職能。

2.經濟轉軌時期的政府職能。黨的以后，我國進行了舉世矚目的社會主義改革。改革的前一時期可以稱為轉軌經濟時期，這一時期經濟的本質還表現為計劃經濟，但市場經濟的成分不斷強化。這一時期政府經濟職能的代表性觀點是“三職能論”。即認為政府具有分配、調節、監督三大職能，其中分配職能是基本職能，調節和監督職能是派生職能。

3.社會主義市場經濟條件下政府的職能。隨著改革的深入和發展，我國進入建立社會主義市場經濟時期。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。

二、現階段我國政府經濟職能的主要內容

就目前的狀況而言，中國政府經濟職能的內容應包括以下九項：一是管理和監督國有資產運營，確保國有資產保值和增值；二是制定國民經濟和社會發展戰略目標、方針和政策，并據此制定和實施資源開發、智力開發、科技進步、控制人口、保護環境等全局性方案，制定宏觀經濟調控政策、產業政策以及其它必須由國家統一決策的重大事項；三是匯集和傳播經濟信息，掌握和運用行政、經濟和法律調節手段，引導市場并通過市場調節，協調地區、部門、企業的發展計劃和經濟關系，以保證國家重要經濟決策及發展計劃的實現和社會經濟的持續穩定協調發展；四是對壟斷產業加以必要的管制，使市場價格體系能夠有效發揮配置資源與收入分配的功能；五是對有成本溢出或具有外部負效應的經濟行為如環境污染加以必要的管制，對有效益溢出或具有外部正效應的經濟活動如教育、科學研究等予以必要的資助，以減少妨礙市場正常運轉的外部性問題；六是向社會提供必要的公共產品，避免因公共產品短缺而引起市場運轉失靈；七是制定收入分配政策，建立健全社會保障制度，維護收入分配公平公正；八是制定市場交易規則，推動市場體系發育，發展市場中介組織，規范市場主體行為，維護市場經濟秩序；九是組織和管理國家重點建設、對外經濟技術交流和合作的重大項目，保證國家重點建設、對外經濟技術交流和合作順利進行。

三、我國政府經濟職能的定位及實現途徑

社會主義市場經濟條件下的上述各項政府經濟職能，概括起來就是國有資產管理職能、市場監管職能、宏觀調控職能和提供公共產品職能。國有資產管理職能、市場監管職能、宏觀調控職能和提供公共產品職能又可以概括為彌補市場缺陷的職能。彌補市場缺陷的職能是社會主義市場經濟條件下政府的主要經濟職能。

1.國有資產管理及其實現途徑

國有資產管理是社會主義市場經濟條件下我國政府的首要經濟職能，是指國有資產的所有者即國家對國有資產的管理權限劃分，運營狀況評估，收益分配享有和資產的處分歸屬等行為所進行的控制和監督。國有資產管理主要有五種實現途徑：一是國有資產登記，即國有資產管理機構為確認國家對國有資產的最終所有權以及各種組織占有、使用國有資產的權利，而代表國家對國有資產進行登記確認；二是國有資產投資，即國有資產管理機構或國家授權投資的機構、部門依法作為國有資產的代表，對經濟組織進行參股、控股；三是國有資產收益分配，即國有資產管理機構或國家授權投資的機構、部門依法對國有資產所產生的收益進行分配；四是國有資產稽核，即國有資產管理機構核實或評估經濟組織占有國有資產的實際數額；五是國有資產處分，即國有資產管理機構依法對國有資產進行最終處分。

2.市場監管及其實現途徑

市場監管是國家為控制市場失靈，而對市場進行的微觀介入。就我國目前的市場監管而言，要實現有效監管需從兩種路徑人手：一是從不需要監管的領域退出；二是對需要監管的領域綜合運用各種監管手段，以保護消費者權益，促進有效競爭。要從根本上改變由政府統一計劃、配置人財物的權力模式，將這種職能切實交還給市場。對于政府在微觀經濟中的一些審批權、管理權、制約權也應取消。黨的十六大報告提出，要完善政府的經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務職能，減少和規范行政審批。監管的加強是指對市場應當介入的領域，政府應綜合運用多種手段，實現有效監管，彌補市場失靈。

3.宏觀調控及其實現途徑

由于目前我國要素市場的培育還不完善，政府宏觀調控的手段和工具還比較單一，對宏觀經濟發展的預測、監控和預警體系還不完善，因此，政府必須進一步改善和加強宏觀調控，以確保中國經濟快速穩定發展。具體途徑可選擇：一是制定經濟計劃。就長期經濟計劃而言，加強長期規劃的研究和制定，是轉變政府經濟管理職能的重要任務和途徑。就中期計劃而言，主要是指項目規劃，項目規劃應依中期規劃制定。二是調控的方式應轉向間接調控。直接調控方式嚴重地挫傷了企業生產和經營的積極性，為適應社會主義市場經濟的要求，我國的宏觀調控方式進行了改革。整個經濟運行的調控方式仍是實行計劃與市場相結合，但是指令性計劃的范圍受到嚴格限制。三是調控手段應由實行經濟的、行政的、法律的手段相結合，逐步地轉向以經濟和法律手段為主。

4.公共產品的提供及其實現途徑

提供公共物品組織和實施公共物品的供給，是我國政府的一項重要經濟職能。所謂公共產品是指那些能夠同時供許多人共同享用的產品和勞務，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數規模的變化而變化。我們應該按照物品本身的性質，合理確定政府供應公共物品的范圍，恢復私人部門對純私人物品的生產和供應。同時，按照效率原則，將相當部分的準公共物品交給私人部門生產和供應。

第7篇：公共資產管理方案范文

[關鍵詞]事業單位;國有資產;體制改革

[中圖分類號]D60[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)06-0058-04

事業單位是政府社會公共服務職能的重要載體,而事業單位國有資產是事業單位履行職能的物質基礎和保障。這部分資產運作的目的通常不是為了增值和贏利,而是為了事業的發展和社會進步,為了政權建設和社會管理,體現政府公共服務的職能。要進一步提高政府公共服務的質量和水平,客觀上要求政府必須加強事業單位國有資產管理,合理配置和有效利用國有資產。2006年7月1日《事業單位國有資產管理暫行辦法》正式實施,對規范和加強事業單位國有資產管理起到了積極的作用。但是,目前我國事業單位國有資產管理存在的問題依然嚴峻,需要我們繼續進行研究探討。

一、現階段我國事業單位國有資產管理存在的問題

長期以來,我國事業單位國有資產管理一直沿襲1995年提出的“國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用”的管理體制,使得依靠財政資金積累下來的國有資產分散在各個部門,雖然名義上是國家所有,但實際上由各個單位行使著資產的所有權。隨著社會主義市場經濟的逐步建立,這種管理模式已經無法適應新形勢的需要,暴露出了許多問題。

1.所有權虛置,本應享有資產占有使用權的部門(單位)往往擁有對資產的全部支配權

所謂的所有權虛置,指的是所有權國家所有,但沒有一個具體部門代表國家行使所有權,負責分配使用權,其結果是實質上歸使用者所有。從我國改革歷程看,解決國有資產所有權虛置問題也是一個漸進的過程。最初,企業類國有資產也存在所有者虛置問題,但在國資委成立后,這個問題在一定程度上得到解決;對于事業單位國有資產,盡管政府擁有國有資產的所有權,但是一直以來,沒有統一的部門代表國家行使所有權。因此,資產使用單位,甚至使用個人都可以實質上占有這些資產,成為國有資產的實際所有者。財政部出臺的《事業單位國有資產管理暫行辦法》已經明確財政部門代表國家行使對事業單位國有資產的管理權。但是由于事業單位數量繁多,存在形式多樣,分布在不同部門、不同地區,而作為國有資產管理者的財政部門缺乏必要的手段和力度,無法對國有資產進行及時有效的監管。所以真正將所有權落到實處,尚有很長的路要走。

2.資產監管不嚴,資產形成、配置和處置環節均存在盲目性和隨意性

長期以來,事業單位國有資產管理在一定程度上存在著管理理念上的偏差,那就是“就資產論資產”、“為了管理而管理”,而沒有將資產管理與預算管理有機的結合起來,嚴把資產形成關,將提高資產的使用效率作為管理工作的重點。具體表現在:缺乏科學合理的配置標準,導致預算安排不盡合理,資產配置存在一定程度的盲目性和隨意性;資產配置時沒有考慮原有資產的存量和使用情況,不能實現存量資產的共享調劑,造成資產重復建設,有限的財政預算資金沒有得到最有效利用,也使事業單位資產占有苦樂不均的現象越來越嚴重;各單位資金來源渠道的多樣性,以及不同資金來源渠道之間缺乏必要的透明度與協調性,容易造成資產配置不公與重復購置。同時,由于缺乏事業單位國有資產規范的處置程序和處置途徑,有些事業單位在處置國有資產過程中資產未評估或評估過低,甚至自行隨意報廢尚有相當使用價值的設備,浪費與腐敗現象嚴重。還有相當數量的事業單位利用富余資產進行對外投資、出租、出借、擔保等,導致國有資產收益的流失,為部門、單位或個人利用國有資產謀取不合理收益提供了機會。事業單位國有資產收益監管不嚴,是導致收入分配秩序混亂的根源之一。

3.管理手段落后,資產使用效率低、績效差

由于國有資產來源的無償性,事業單位缺乏資產保值增值的壓力與動力,而且資產配置不合理,重復購置嚴重,再加上使用過程中缺乏占用資產基本效用評價機制,財務核算方式存在諸多問題,結果導致事業單位普遍存在資產閑置與使用效率不高的現象。中國科技資源浪費驚人:大型科研設備利用率只有25%,而發達國家的平均利用率是170%。在醫療領域,這種資產使用效率低的情況也是觸目驚心,在一個區域內醫療設備購置重復是國內醫療行業的普遍現象,大醫院高檔醫療設備“購買競賽”造成醫療資源浪費,而多數大型醫用設備的利用率均在50%以下。

對于事業單位國有資產的績效評價,目前國內還沒有完整系統的評價體系。主要是因為大多是事業單位不以營利為目的,其產出收益難以量化,并且其經費主要是國家財政撥款,因此缺乏績效評價的主動性和迫切性。而且,我國事業單位國有資產管理的財務核算制度也存在諸多問題。迄今為止我國事業單位對國有資產都采用非成本核算的財務核算方式,會計制度采用收付實現制,此種財務核算方式的低效性已顯露無疑。在收付實現制下會計科目太過簡單,導致某些經濟活動無法進行財務核算,從而阻礙了市場經濟活動的展開,比如融資租賃設備等。目前的財務會計制度對某些經濟活動的收益不作賬面反映,導致了賬外資產的存在和國有資產收益的流失。事業單位固定資產不計提折舊、不重估市場價值的做法使得某些固定資產的賬面價值與實際使用價值、市場價值之間嚴重脫離,不僅不利于資產更好地發揮其經濟收益,也不利于核算事業單位提供公共服務所花費的真實成本狀況。因此,結合事業單位的分類改革,針對不同性質、不同行業事業單位的具體情況,建立科學可靠的評價體系,重建成本核算的財務會計制度,對于提高事業單位國有資產的運行績效具有重要意義。

4.管理體制不順,缺乏管理體制與機制的整體設計

長期以來,由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題,導致我國事業單位國有資產管理體制不順。在我國,財政部門負責制定事業單位國有資產的管理規章制度并對執行情況進行監督,一部分具體工作交由有關部門承擔,呈現出財政部門、主管部門、國資監管機構、政府機關事務管理機構等部門均從不同角度對事業單位國有資產進行監管。但由于具體監管職責不很清晰,造成事業單位國有資產管理工作中,存在著職責交叉和管理的真空。例如,財政部門與國資部門、財政部門(或國資部門)與事業單位主管部門的資產管理權限不清,事業資產具體占有使用單位內部財務管理與資產管理權限不清等等。事業單位國有資產管理中存在著較為普遍的資金管理與財物管理相脫節現象。部分地區資金管理屬于財政部門,而財物管理屬于國資部門,而國資部門與財政部門在業務上是相對獨立的,從而使事業單位國有資產管理失去了一個重要約束手段,不利于事業單位國有資產有效管理。部分事業單位業務上實行“條條管理”,而財務上又實行“塊塊管理”,這種業務管理與財務管理的相脫節造成各地方、各部門、各單位各自為政,缺乏統一管理和協調,導致國家關于事業單位國有資產管理的規章制度得不到有效的貫徹執行。

二、國內外事業單位國有資產管理的經驗借鑒

(一)國外經驗

1.日韓模式

首先,日韓模式的最大特點是國有財產綜合管理的主體統一。無論是日本財務省,還是韓國的財政經濟部,都擁有對國有財產的綜合管理權,政府其他各行政部門對國有財產的管理活動,均在財政部門的統一領導和監督下進行,并且要嚴格按照要求向財政部門報告國有財產管理狀況,包括國有財產變更用途、發生損失等。這種做法的優點是管理責任明確,管理權限集中。其次,國有財產委托管理方式靈活。在日韓兩國法律中,對于國有財產管理事務的委托行為都有明確的規定。無論是財政部門還是政府其他行政部門,在履行相關手續后,均可以將部分國有財產或自身掌管的部分國有財產管理事務委托給下屬單位、地方政府甚至是國家機關以外的組織來具體管理或實施。這種靈活的委托管理方式有利于提高國有財產管理效率。第三,對國有財產實施分類管理。日韓兩國對于國有財產的分類都比較明細,分類方法也相似,主要是按國有財產的用途進行區分。

2.德澳模式

德澳模式的突出特點就是由財政部門統一管理所有政府資產,并通過下設資產管理局來實施具體管理。聯邦政府資產由財政部門所屬的機構負責,并在全國成立分支機構管理分布全國的聯邦資產,其特點可以概括為“財政部――直屬局”模式。澳大利亞的資產管理從形成到處置,其全過程也是很有特色的。澳大利亞財政部下設資產采購局、資產管理局、資產出售局,分別負責政府資產采購、管理和出售,構成了從形成到處置的資產管理鏈條。澳大利亞聯邦政府通過財政部和金融管理部下設的資產管理機構對政府資產實行商業化管理。其商業化管理方式包括計劃管理、項目管理、整體項目服務、合同管理、專家咨詢等。它通過為政府公共部門用戶提供誠實的、職業化的服務,來實現政府資產的保全和最大限度的有效利用。

3.美加模式

美加模式的特點是公共資產的管理制度、資產預算由財政部負責,日常管理由獨立于財政部的機構負責,體現了鮮明的決策與執行分開的分權思想,這種模式的優點如下:首先,分工明確,制約嚴密。美國和加拿大的政府資產預算管理都特別嚴格,政府各個部門的物資采購有預算控制,實行嚴格的預算管理及績效考核。車輛及房產是政府公共資產中單位價值較大的主要資產,對其實行集中管理、專業化管理也是美國和加拿大的共同做法。重視閑置資產的處置管理也是美加模式的一個顯著特點。規范化、程序化、公開化的閑置資產處置,提高了資產再配置的效率,杜絕了政府公共資產“出口”的腐敗,為政府樹立了公開、公正的形象。

其次,都有明確的管理主體。即財政部門。區別之處只是在不同的管理模式下,財政部門的職責范圍有所差異。在政府干預型市場經濟國家,財政的職責最強,在自由經濟型市場經濟國家,財政的職責范圍較小,如美加模式中,財政部門僅負責行政性資產管理規章制度的制定和預算管理。

再次,規范管理。美國對公共資產則實行嚴格的預算管理及績效考核,美國財政部及總統預算辦公室負責聯邦政府資產的預算管理,辦公用房新建、修繕、日常管理等預算費用,由總務署統一向財政部和總統預算辦公室申請;房產以外的其他政府資產如計算機、汽車等,預算則體現在使用部門的預算當中,由各部門分別申請,上述預算都必須經國會批準才能執行。加拿大還上升到法律層次,法律條文明確規定聯邦政府及各部門閑置資產,必須交由公共工程和政府服務部集中統一處理,其他任何部門不得擅自出售。

(二)國內經驗

1.黑龍江安達市的做法

安達市的做法可以概括為:政府決策、財政部門管理、運營公司集中統一運營。具體措施包括:第一,授權財政局統一清查、收攏各單位資產,建立資產管理檔案。第二,進行資產運營和融資,設立獨立法人資格的安達市國有資本投資運營有限責任公司,負責對收攏資產進行統一置換、拍賣、轉讓、租賃等,并通過資產置換進行資產整合。以經營性資產作擔保,為城市基礎設施建設、教育等公益項目提供融資服務。第三,規范資產處置程序,明確規定了資產處置要報財政局國資辦確認,并報市政府批準;同時,出售前必須對擬出售的資產進行評估,出售時必須委托有資質的拍賣行依法公開拍賣。

2.陜西省安康市的做法

安康市的主要做法可以概括為“統一規劃,分類管理,統一處置,統一收益”。主要措施包括:第一,市政府對所轄國有資產和資源統一行使出資人職能;按照經營性國有資產和非經營性國有資產兩大類分別設立經營性國有資產管理局(國經局)和非經營性國有資產管理局(國產局),實行分類管理;國產局掛靠財政局,負責對非經營性資產統一處置、統一受益。第二,建立了資產購置預算制度,國產局每年根據各行政事業單位人員編制和工作需要,核定其資產占用質量和數量的編制定額,按編制核定其當前資產購置及更新改造的預算方案。第三,在資產處置上堅持公開透明,國產局委托拍賣機構采用市場方式,公開競價拍賣。第四,資產收入實行集中管理,將各種形式的國有資產收入全部納入事業單位國有資產收入專戶管理。

3.廣東佛山市南海區的做法

2002年,廣東佛山市南海區政府作出了利用信息化手段推進事業單位國有資產管理體制改革的決定。其改革總體思路可以概括為:采取統一管理的體制,以信息化手段為依托,以規范化管理為基礎,運用陽光化管理方式,實現資產的高效運用。主要措施包括:第一,改革體制,南海區委、區政府通過大量的調查研究,把分散在各個單位的事業單位國有資產收回(把產權證集中),建立所有權集中管理、其他權能依制分流的體制,打破傳統的“單位所有制”。第二,實行分類管理:未列入辦公之用的公建物業實行社會管理;對公益性物業實行部門管理;對純粹辦公用的物業,授權各部門使用;對空置物業,通過拍賣、委托、租賃、抵押等多種形式進行營運,實行資本化管理,以實現資產的高效再配置。第三,建立管理信息系統,利用信息化手段加強改革效果。南海區開發了事業單位國有資產管理信息系統,建立了事業單位國有資產數據庫,開發了一套公建物業的管理信息系統,通過政務網聯通政府和單位,實現實時、動態、在線管理。第四?熏實行“陽光化”管理。產權集中后,對于收回的資產,政府按照其性質分類,采用比較市場化或比較透明的方式進行資源再配置。第五?熏對閑置資產進行市場化運營。

4.廣西南寧市的做法

廣西南寧市的主要做法是成立南寧威寧資產經營有限責任公司(威寧公司),將事業單位各自占有、使用的國有資產產權通過市政府、市國資委授權,變更至威寧公司名下,由威寧公司代表市政府擁有國有資產的產權,實行統一管理、統一經營,把事業性國有資產從非經營性資產轉化為經營性資產。主要措施包括:第一,將各事業單位國有資產產權轉移到威寧公司統一管理運營。威寧公司負責上繳國有資產收益,其他任何部門、單位不得再從事或參與任何形式的經營活動。第二,將非經營性國有資產轉變為經營性國有資產。南寧市改革了事業單位無償占有和使用辦公用房的模式,逐步建立辦公用房租賃制度,政府將各單位與威寧公司之間的關系定位為租賃關系。第三,構建融資平臺,實行資本運營。威寧公司采取了重組、轉讓、租賃、置換、開發、拍賣等市場化運作方式,進行資本運營,還為政府投融資提供了平臺。第四,調劑使用辦公用房,規范公務員崗位津貼發放。

三、完善我國事業單位國有資產管理的對策思考

目前我國事業單位國有資產已經占到全部國有資產的29.75%,總額已經達到5.96萬億元。并且隨著國有資本從一般競爭性行業有序退出,事業資產在國有資產總量中的比重越來越大。為此,要完善我國事業單位國有資產管理,需要樹立配置合理、使用充分、講求效益的管理目標,遵循資產管理與預算管理、實物管理和價值管理相結合的原則,在理順產權關系、完善管理體制和改進管理手段三個方面加強研究和探索,走出一條適合我國國情和充分考慮各地區、各部門實際情況的管理模式。

(一)事業單位國有資產管理的目標

事業單位國有資產管理應當樹立配置合理、使用充分、講求效益的目標。事業單位國有資產既不同于國有企業資產,注重增值和贏利,也不同于行政部門國有資產的絕對非贏利性。因為事業單位數量繁多、種類龐雜,有行政執法類、社會公益類和經營服務類三大種,事業單位提供的公共服務也就具有公益性、準公益性和非公益性之分。應當結合事業單位分類改革的實踐,將財政資源按照不同的方式在不同性質的事業單位之間進行合理的配置。行政執法類事業單位的國有資產主要通過行政手段進行配置;社會公益類事業單位的國有資產主要采用行政手段和市場手段相結合的方式進行配置;而經營服務類事業單位的資產配置可以推向市場。同時,也應注意國有資產在不同行業之間、不同地區之間、不同單位之間進行合理的配置,公平和效率兼顧。事業單位國有資產在使用過程中雖然難以進行成本收益核算,但在消耗過程中確實產生了可觀的社會效益,為社會財富的增加發揮了應有的作用。所以,在使用過程中,應當注意提供服務與講求效益相兼顧,要使用充分,講求效益。

(二)事業單位國有資產管理的原則

事業單位國有資產管理應當遵循資產管理與預算管理、實物管理和價值管理相結合的原則。事業單位國有資產形成于對事業單位的財務撥款,對其管理應當與事業單位的財務管理相結合,尤其應當與預算管理相結合。必須強化財務約束,在事業單位收入管理方面強化財務問責制度,將其創收和收費所得收入與國家財政預算撥款、資產投入納入到同一的管理框架中。否則,單純加強資產管理的措施很難見到實效。財政部門在下達預算時要注意核實國有資產存量,嚴格編制增量資產預算,切實把住資產形成關。事業單位要在維護國有資產安全完整的同時,真實反映資產的價值和使用情況,使財政部門通過國有資產財務核算和統計報告制度,能夠全面及時準確地反映國有資產總量、分布和結構情況,實現對事業資產從配置、使用到處置等各個環節的動態管理,通過科學的管理手段,實現國有資產使用效率的最大化。在實際管理過程中,財政部門要履行國有資產所有權代表職能,重點實施資產價值管理。事業單位業務部門履行國有資產占有使用權職能,重點實施資產實物管理。

(三)完善事業單位國有資產管理的三個著力點

1.理順產權關系,完善并落實“國家所有、分級管理、單位使用”的管理模式

事業單位國有資產產權不明晰,所有權虛置,沒有一個具體部門代表國家切實行使所有權、負責分配使用權,導致所有權實際上被使用單位占用,隨意處置國有資產,是產生一系列資產浪費、流失等問題的根源。加強國有資產管理,首先應當明確其產權關系,理順國家作為資產所有者與事業單位作為占有、使用者以及資產經營者之間的責、權、利關系,使國家所有者權益不僅在法律上,而且在經濟上得到體現,確保國家所有權管理到位,這就需要有明確的管理主體負責事業單位的國有資產管理?？梢钥紤]成立專管機構負責事業單位的國有資產,有利于統籌不同地區、不同單位的國有資產。在市場發育程度比較高,市場規范程度也比較高的地方如沿海發達地區,可以嘗試采取這種方式。這是一種比較徹底的方案,但可以預期的是,由于部門利益的存在,這個方案的難度也是比較大的。因此,在成立專管機構時,需要明確專管機構的組織形式、法律地位等,處理好專管機構與財政部門的關系。

2.加快管理體制改革,完善財政部門統一領導、各部門分工負責的管理體制

《事業單位國有資產管理暫行辦法》中明確了財政部門是各級事業單位國有資產管理的職能部門,各地財政部門負責對各地的事業單位國有資產全面管理;財政部負責中央事業單位國有資產的管理。但在現實中,中央事業單位下屬機構眾多,分布廣泛,管理上有一定的難度。因此,中央各駐地事業單位國有資產可在財政部統一管理的基礎上,建議由駐各地專員辦負責實施具體的管理和監督,充分發揮各地專員辦對中央駐各地事業單位較為了解、獲取信息及日常管理較為方便的便利條件。借鑒企業類國有資產管理經驗,在財政部統一管理下,成立單位專管局,對所有單位的國有資產進行全面管理。在已經明確財政部為事業單位國有資產管理者的情況下,需要進一步具體化其管理權限、職責、管理方式

3.改革財務核算制度,改進管理手段,實現法制化、信息化、集約化管理

加強事業單位內部的資產管理,首先必須完善財務核算制度。結合當前會計制度改革的趨勢,借鑒國際經驗,修訂當前事業單位的會計核算制度,把現收現付制改為通行的權責發生制,并結合事業單位的各種經濟活動,改革一些不適用的會計科目,更多地增加能夠反映國有資產價值和新的成本、收益形式的科目,使得事業單位的財務報表和會計記錄真實的反映其財務狀況和經濟活動。

逐步建立事業單位國有資產的信息化管理平臺。利用金財工程開發和完善國有資產管理信息系統,建立信息交換平臺,實現“財政部門―主管部門―資產占有單位”三個層次的監管體系信息交換。財政部門在整合各單位信息資源的基礎上,建立信息資源庫,及時、準確地掌握事業單位固定資產的增減變動、占有使用及分布狀況,為資金管理、政府采購、資產配置、處置和調劑提供信息和依據。在建立信息化平臺時,要提高行政效率,充分發揮信息一體化的整體效能。避免各自為政。

要在事業單位國有資產的形成、使用、處置三個環節都加強管理。在資產形成和配置環節,應當結合事業單位的性質和所在行業的特征,制定公正合理、有約束力的財政配置標準。要結合對事業單位資產存量和使用情況的調查,進行有效配置,避免資產配置的隨意性。在資產使用環節,要強化“資源整合和共享共用”的理念。財政部的《事業單位國有資產管理暫行辦法》強調財政部門、主管部門和事業單位要積極推動資產的有效整合和共享共用,明確了主管部門、財政部門對事業單位長期閑置、低效運轉或超標準配置資產的調劑權,體現了優化事業資產配置、整合資產資源的要求。下一步需要在這個基礎上制訂具體的實施細則,在實踐中加快實施。另一方面,可以借助事業單位國有資產管理信息系統,將各部門、單位的閑置資源交由專管機構集中整合,進行科學、高效的管理。此外,要借鑒國外經驗,結合我國事業單位的具體情況,建立事業單位國有資產使用情況的績效評價體系,科學客觀的評價資產的使用情況,激勵各事業單位提高資產使用效益,并以此作為資產配置和調劑的依據。在資產處置環節,要建立規范的資產處置程序,提高資產處置的效益,避免資產處置過程的浪費與腐敗。

參考文獻:

[1]張鳳玲.行政事業單位國有資產管理現狀分析及對策研究[J].財會研究,2008,(6):22-28.

[2]徐冠華:關于建設創新型國家的幾個問題[EB/01].人民網:,2006-09-30/2010-01-08.

[3]上百萬家單位約40000億元行政事業資產誰來管[EB/01].新華網:,2006-09-29/2010-01-04.

第8篇：公共資產管理方案范文

關鍵詞：行政事業單位國有資產資產管理

（一）當前行政事業單位國有資產管理的主要問題

1、賬面資產與實物資產不相符

在傳統管理體制之下，大多數行政事業單位對國有資產存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產權混亂、賬實不符的現象。有的單位疏于管理，國有資產被非法侵占；有的利用國有資產辦企業、開公司，賬外設賬；有的單位利用占用的土地違規違法投資開發建設；有的單位國有資產實物管理與價值管理相脫節等等。如許多單位資產原始資料不全，房地產有房產證無土地證，或有土地證無房產證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產更不能明確。近幾年由于城市基礎設施改建,部分單位辦公用房拆除,開發商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產權證明,使一些單位的固定資產一夜之間變為烏有,賬面未能正確核算。政府轉讓或出讓一部分固定資產涉及部門單位沒有及時進行核銷處理,造成賬實不符。

2、“非轉經”管理不善

利益的驅動使單位加速行政事業性資產轉為經營性資產的步伐，不僅增強了單位對國有資產盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉經”資產，加上體制方面的原因，在行政事業單位經費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉經”后所有權虛位問題更加突出，投資收益和所有者權益容易造成流失。二是“非轉經”的資產在運營過程中補償嚴重不足。作為經營性資產，其價值補償是在營運中不提或少提折舊，而所創收入，在財政體外循環。三是“非轉經”后資產經營效益低下?！胺寝D經”后財務監督滯后，大部分都沒有按照國家規定的成本開支范圍和標準執行。四是收益分配中嚴重向個人傾斜，在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經營性資產的單位及其所屬企業視為集體所有,甚至作為福利,進入單位的“小金庫”，背離了“非轉經”以彌補行政事業單位經費不足的初衷。

3、資產利用率低

現行的行政事業性國有資產被人為地夸大了與經營性國有資產的差別，而忽略了資產的共性。資產的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節的，無法形成系統的責任制度。

4、國有資產產權模糊

原則上，行政事業性國有資產應該實行集中、統一的管理模式，但實際上，目前仍實行的是分散管理體制。資產的購建預算掌握在各單位手中，造成資產際占用權、處置權等全部落在各個占用單位，要進行跨部門、跨單位的資產配置基本上不可能。

（二）加強行政事業單位國有資產管理的對策

1、加快行政事業單位資產管理信息系統建設

利用現代先進的信息技術，通過最大化地控制資產的相關信息。資產所有者和資產實際占有者之間的信息不對稱一直是資產管理中的一個突出問題。完善的資產管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實現的。行政事業單位資產管理信息系統建設對于提高資產管理效率，具有基礎性的作用。加快資產管理信息系統建設，有助于更完整地掌握資產的相關信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產的監控，實現由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現資源的共享，增進交流和協作，從而使得行政事業單位資產的帳面資產與實物資產相符。

2、加強“非轉經”資產的管理

建立“非轉經”資產專項管理制度,依法進行專項管理。堅持經營性資產有償使用的原則,以實際占有國有資產的價值,收取一定的資產占用費。進行可行性論證,經營合同須經內部審計,產權轉移必須嚴格報批。對經營成果進行監督。對經營性資產要進行保值增值考核,準確進行成本核算。自辦產業的承包方案中要明確單位投入有形資產和無形資產的保值增值考核指標,對完成承包任務并實現國有資產保值增值的單位、自辦產業和個人,要進行獎勵,對造成國有資產流失或經營嚴重虧損的承包人,要追究其經濟責任,甚至刑事責任。

3、建立科學合理的國有資產預算制度

建立科學、合理的行政事業單位國有資產預算制度和采購制度,是加強資產管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產,如何配置增量資產和處置存量資產,應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產預算的過程。建立科學、合理的行政事業單位資產預算制度既可有效地提高資產的使用效率,也可為細化部門經費預算提供直接依據,從而解決現行資產配置各自為政、隨意性大等問題。在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規范的作法,建立以政府采購制度為主的資產購置方式,在公開、公正、公平的環境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。

4、建立國有資產管理機構

長期以來，行政事業單位重資金管理輕資產管理，資產管理機構的職責設置和管理模式不能適應市場經濟的要求，特別是這一部分資產的產權所有人和授權管理人設置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴重地妨礙了這一部分資產進入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業性國有資產管理的專職機構勢。資產管理機構負責制定資產管理的規章制度并監督執行，實行資產的產權登記和產權鑒定工作，負責資產流動的處置工作，負責資產營運的收入管理和基金管理工作等。

參考文獻

1、方虹:《行政事業性國有資產管理透視及對策研究》，《北京市計劃勞動管理干部學院學報》，2004年第2期

第9篇：公共資產管理方案范文

在傳統的觀念中，高校資產僅僅限定在有形資產的范圍內，對無形資產沒有引起足夠的重視，因此不少高校的名稱、聲譽、著作權等無形資產被外界無償地使用甚至濫用。資產管理理念的落后使得高校對無形資產缺少必要的保護，不能有效地對無形資產進行價值評估，進而導致高校無形資產的大量流失。高等院校擴招的直接后果就是教學成本急劇上升，在這種情況下，高校僅靠自有的資金和財政撥款是很難滿足基本的教學和科研開支。為了能夠更多地聚攏資金，很多高校開始與銀行和企業合作，通過貸款等形式進行融資，每年都會形成數額巨大的利息支出。然而，高校自有的大部門資金卻因周轉不善而處于閑置狀態，這樣就造成了高校利息差額的流失。另外，由于管理方式和管理制度等方面存在漏洞，沒有真正貫徹落實節能的相關措施，水管漏水、不關燈現象普遍存在，必然也會造成極大的資源浪費。

導致高校資產管理問題的原因分析

(一)會計核算制度存在漏洞。會計核算制度是防止高校資產流失的重要保障，在現有的管理模式下，會計核算制度存在很多漏洞，沒有發揮其應有的監督檢查作用，直接或間接導致了高校大量國有資產的流失和貶值。現階段，越來越多的高校開始嘗試與社會合作辦學，以解決融資難、資金不足等問題，但是高校對自身購買和社會捐贈的資產無法及時納入學校資產管理體系，缺乏必要的監督和管理。特別是會計核算時一般不考慮固定資產的折舊等問題，只有在設備儀器等報廢時才進行會計核算，因而很多資產在賬面上沒有得到及時的反映，進而導致了大量的高校資產流失、閑置等問題的出現。

(二)高校資產管理權力分散。我國的高等院校絕大部分屬于國有性質，這就決定了高校資產的公有性，高校僅擁有資產的管理權和使用權，而不具有對資產的所有權，沒有建立起相應的國有資產考核機制，嚴重影響了高校資產利用效率的提升。在高校內部的資產管理權運行方面也存在著諸多問題，高校資產長期以來實行多頭管理，管理隊伍龐大，不同的職能部門之間存在權力沖突或者利益沖突。例如，高校的一臺儀器設備可能同時屬于物資處、設備管理處、財務處、產業處等多個部門管理，在資產的一些關鍵性處置方案上，不同的部門具有不同的處理意見，造成辦事效率低下，管理標準不統一等問題。

(三)監督機制不健全。權力的運行需要一定的機制進行監督，否則可能會導致權力濫用、公權力侵害社會公共利益等問題的出現。在高校資產管理方面，之所以會出現很多問題，一個非常重要的原因就是監督機制不健全，對資產的占有、使用、收益、處分等沒有進行有效的監督管理。同時，由于監督機制的不健全，使得資產管理人員的工作積極性不強、工作熱情不高、沒有工作責任感。因此，不健全的監督機制所造成的負面效應是多方面的，是造成當前高校資產管理方面問題的重要原因之一。

解決高校資產管理問題的若干對策

(一)建立資產管理監督機制。高校資產的管理具有系統性、復雜性、全局性，不論是資產的論證、預算、驗收、使用，還是資產的維修、保管、報廢等工作，都會牽涉到多個部門的利益，因此，高校資產管理成為了以公謀私、的多發地，必須建立全面的資產管理監督機制，以保障資產管理行為的高效性和廉潔性。一個有效的監督機制應當是全方位的，其中既包括高校內部的監管機構的監督，又包括社會的廣泛監督和政府監管部門的行政監督。監督的內容也必須是全方位的，例如高校資產管理和使用行為是否符合相關的法律法規規定，是否存在、損害社會公共利益等現象。制定嚴格的規章制度，通過制度的形式加強資產管理人員的自我約束能力，增強其工作熱情和工作責任感。定期開展資產管理人員的業務培訓活動，提高工作人員在資產管理方面的綜合素質，為高校資產管理水平的提高提供強大的智力支持。