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第1篇：對當地經濟社會發展的建議范文

一、當前農村教育發展研究回顧

國內關于農村教育發展的研究，代表作有以下成果:李少元的《農村教育論》、談松華的《農村教育:現狀、困難與對策》、馬戎和龍山主編的《中國農村教育發展的區域差異、24縣調查》和《中國農村教育問題研究》、袁桂林的《中國農村教育發展指標研究》、翁乃群主編的《村落視野下的農村教育:以西南四村為例》等等。可以說國內對農村教育發展的研究成果還是較為豐富的。

1.關于當前農村教育發展現狀研究的進展

農村教育對我國的現代化進程有著非常重大的意義，但從已有的研究來看，當前農村教育的現狀并不樂觀。任平指出在建設“新農村”的過程中，農村教育正徘徊在“有為”與“難為”之間;［2］鄧琴等人的研究指出，中國城鄉發展的不平衡造成了教育的城鄉二元化發展格局;［3］李芳云的研究從經費投入、基礎設施配置、農村師資配置方面剖析了農村教育存在的不公平現狀。［4］有的學者從功能論的角度對農村教育的現狀進行研究，他們認為功能的弱化反映出農村教育現狀的不容樂觀。如曹晶的研究結果說明當前農村教育對社會流動的作用越來越弱化;［5］謝俊紅分析了當前農村教育現狀對農村經濟的影響，農村落后的教育現狀制約著農村經濟增長。［6］有部分學者對農村地區特定研究對象的教育狀況進行了研究。如董強等人對中國農村教育領域的性別不平等進行了研究;［7］馬洪江等人對西部少數民族地區農村教育中存在的師生比偏高、軟硬件建設滯后、三低一高現象進行了研究;［8］劉新科專門對中國西部農村教育的現狀開展了相關研究。［9］有的學者在研究農村教育問題時將理論與實踐進行了結合，如劉小鋒等人運用公共物品理論，以福建省40個行政村為例，通過入戶調查資料及數據對農村教育的供給狀況進行分析，得出農村教育供給陷入短缺困境的結論。［10］隨著農村經濟社會的發展，人民生活水平的提高，農民對農村教育的要求也在發生著一些變化。秦玉友等人指出隨著農村教育的發展，農村教育的主要矛盾從擴大教育規模實現教育普及轉向關注教育質量和有效提高農村人口素質的競爭力。［11］提高農村教育質量逐漸成為當前農村教育發展的時代主題。此外，當前學術界也越來越重視農村教育評價指標體系的建立。如鄔志輝等人指出，農村教育在全面小康社會建設及社會主義新農村建設中處于關鍵性、戰略性的地位，建立一套科學合理的農村教育發展指標體系來評價、監測和指導我國農村教育發展是非常必要的。［12］

2.關于當前農村教育發展問題研究的進展

當前農村教育發展中存在的問題可以說是學界最關注的問題，這是研究農村教育問題的學者所共同關注的。很多學者對當前農村教育中所存在的這些問題的危害性進行了研究，如王文龍等人指出城鄉教育差距的長期存在導致農村內部教育的分化，這帶來了一系列惡果;［13］孫艷霞等人指出處于困境中的農村教育促進社會分層和社會流動的功能是存在限度的。［14］此外，也有學者如萬運京從各個方面具體羅列了農村教育中存在的問題。［15］有部分學者對特定的區域、對象的農村教育問題開展了相關研究。如毛書林指出發展西部教育，特別是西部農村教育任重道遠，仍存在歷史、觀念、體制和教師短缺等問題;［16］張西愛等人對海南民族地區的農村教育進行了研究，指出其農村教育仍遠遠落后于其他地區。［17］對農村教育發展中存在問題的研究視角是非常廣泛的，有學者從教育政策、教育財政、教育管理體制、教育信息化等一些具體的問題著手進行了研究。如胡伶從公共選擇理論視角出發，分析了城鎮教師支援農村教育政策執行過程中所遭遇的阻力;［18］張樂天指出，綜觀農村教育發展支持政策的實施，在看到它的積極影響和良好成效的同時，也須認識到政策實施存在的問題;［19］劉惠林探討了我國農村教育財政面臨的主要問題;［20］楊錦興通過對廣西貴港市實施農村義務教育管理新體制的調查，從教育行政的角度對“以縣為主”的農村教育管理體制面臨的問題進行了研究;［21］解月光等人對農村教育信息化中存在的問題進行了研究。［22］還有的學者如安曉敏、［23］李軍對教育貧困、［24］教育消費等一些特殊的問題進行了研究。有的學者在研究農村教育面臨的問題時借鑒了國外的一些研究成果。如秦玉友對美國、印度、日本農村教育發展中的主要問題進行了研究，并指出對這些問題予以關注和研究對我國農村教育發展具有重要借鑒意義;［25］武銳等人根據數據統計分析，對比中日農村教育投資效率現狀，梳理出了我國農村教育投資效率的主要問題，他們指出我國的農村教育投資效率總體來說仍處于較低水平。［26］

3.關于當前農村教育發展對策研究的綜述

如何有效解決當前農村教育中存在的問題，可以說是學者們一直在探討的問題，國內在這方面的研究成果也是較為豐富的。有的學者對現有的對策建議進行了反思，如楊挺等人指出當前解決農村教育問題的政策和建議大部分是基于帕累托最優理論設計的，所以政策和建議的可操作性效果并不好。［27］很多學者對如何解決當前農村教育中存在的問題給出了自己的建議，這其中既有偏向理論性的建議，也有偏向實踐性的建議。如胡俊生等人提出，為了解決當前農村教育中存在的問題，應該順應城市化潮流和民眾意愿，實施農村中學由鄉向城的轉移;［28］陳旭峰指出農村教育應該在城鄉一體化的框架之下適時地開展分流教育;［29］楊志軍在社會主義新農村建設視野下探討了我國農村教育的體系創新;［30］梅健等人指出政府在農村教育上的最大責任也是最大作為就是在全社會中進行一種價值引導。［31］有部分學者如毛書林、吳淑嫻等人分別對中國西部、中部等相對落后地區如何解決農村教育問題進行了探討。［32］［33］在如何有效解決當前農村教育中存在的問題上，很多學者借鑒了中國近代一些教育學家的的思想。如葉鳳剛通過研究黃炎培的鄉村教育思想得到了一定的啟示;［34］劉小紅等人指出，陶行知的教育思想與經驗對我國當前的農村教育改革有著重要的借鑒意義;［35］劉河燕對當代教育家晏陽初提出的“四大教育”和“三大方式”的鄉村教育模式進行了研究。［36］此外，在研究解決當前農村教育問題的對策時，還有很多學者借鑒了國外的一些先進經驗。如馮廣蘭根據發達國家和發展中國家興辦農村教育的經驗，提出了解決農村教育問題的對策;［37］趙丹等人通過對斯里蘭卡等發展中國家關于教育資源共享模式的探索，分析了這些經驗對我國中西部農村學校布局調整工作的啟示意義;［38］劉賢偉通過研究馬來西亞農村教育資助項目，探討了其給中國農村教育政策帶來的啟示;［39］解月光等人通過研究俄羅斯農村教育信息化發展情況，提出了對我國的啟示意義。［40］

二、對當前農村教育發展研究的評述

通過對已有文獻的回顧筆者發現以下幾點:第一，學界關于農村基礎教育培養目標的討論，大體上可以劃分為兩類，即“留農論”和“離農論”，但主張農村基礎教育的培養目標應該定位在“留農”的研究在數量上遠遠超過主張“離農”的研究，在學界“留農論”占據著上風，這當然與國家的政策導向存在很大的聯系。第二，解讀國家已有的關于教育的政策，可以看出農村基礎教育培養目標也是定位在“留農”上，農村教育的主要目標是要培養熱愛農業，從小立志為家鄉農業生產服務的學生，就是要培養為農村建設服務的人才。可見政府也表現出了極強的“留農”傾向。第三，已有的研究已經開始從教育學、社會學、經濟學、政治學、管理學等多學科、開放的角度研究農村教育發展的現狀、問題與對策，注重理論與實踐的結合關系。第四，已有的研究更多的是側重于現象的描述，對農村教育發展問題的癥結或原因作了分析與論證，但對于如何解決問題缺乏系統的理論探討。第五，在已有的研究當中，研究方法重理論研究，少實證分析，大多數文章是解釋性，實證性文章比例較低，這也是農村教育研究不能走向深入的原因之一。第六，已有的研究多數是在宏觀的層面上來研究農村教育問題，也有少部分是在微觀的層面上來研究農村教育問題，但沒有很好地結合宏觀與微觀的視角，降低了研究的說服力。第七，已有的對農村教育問題的研究沒有很好地結合質性研究與量化研究，這兩種方法的有效結合能夠更好地說明與解釋農村教育問題。

三、對農村教育發展研究的展望

1.今后研究的重點

對于一項理論和應用相結合的研究，農村教育發展研究要解決的問題很多。筆者認為今后研究的重點包括如下四個方面:第一，更加深入了解農村地區教育發展的現狀與問題。只有在了解農村教育的現狀與問題的基礎上，才能對不同區域的農村教育因地制宜地提出對策，從而有效解決農村教育中面臨的問題，推動農村教育發展，促進農村經濟增長。第二，農村教育與當地經濟社會發展的關系。教育的目的在于提高人的素質，積聚人力資本，從而促進當地經濟社會的發展。教育是一種投入，而當地經濟社會的發展則是一種產出，研究投入與產出的關系可以驗證這種投入是否合理有效，從而可以為農村教育的改革提供方向。第三，比較不同農村地區教育發展中的現狀、問題與對策。通過橫向研究達到縱向研究的效果，總結發達地區農村教育的經驗，為落后地區農村教育的發展提供參考。按照“因地制宜、分類指導、梯度推進”的原則推進農村教育事業的發展。第四，國外農村教育經驗對中國的借鑒意義。通過文獻資料更加深入全面地了解國外農村教育的政策、投資體制、管理體制、教育結構、資源配置等情況，結合中國的實際情況為當前農村的教育發展提供借鑒經驗。

2.今后研究的難點

對于今后農村教育發展的研究，如果要在宏觀與微觀、理論與實踐的結合上闡明問題，又要考慮社會變遷因素，難度是很大的。筆者認為最大的難點在如下幾個方面:第一，農村教育地區差異較大。東部、中部、西部地區農村教育差異較大，即使在各個地區內部的農村教育也存在很大的差異，這一情況決定了對于農村教育很難有統一的模式，要根據地方的實際情況因地制宜地提出發展農村教育的對策，這無疑是今后研究的一大難點。第二，農村教育與當地經濟社會發展的關系復雜。農村教育對當地經濟社會發展存在很多潛功能，農村教育的作用很多時候是間接的，很難為我們所發現。教育投入的回報周期是很長的，在有些農村地區教育對經濟社會發展的作用還沒開始顯現，這些情況決定了要研究兩者之間的關系難度很大。第三，不同地區之間農村教育的橫向比較很難達到縱向研究的效果。地區之間社會經濟狀況的差異性決定了要在不同地區之間對農村教育進行橫向比較的效果較差，很難達到縱向研究的效果，對落后地區農村教育發展的借鑒意義有限。而今后的研究如果想要通過橫向比較達到縱向研究的效果，這無疑也是一個難點。第四，借鑒國外農村教育經驗要結合中國農村各地的實際情況。國外農村教育的成功經驗不能照搬到中國，而是要結合各地農村的實際情況。國外的成功經驗也許在中國有些農村地區適用，而在另外一些農村地區則不適用。因此在借鑒國外經驗時，一定要充分考慮農村各地的實際情況，有選擇地借鑒。這也是今后農村教育發展研究面臨的一個難點。

第2篇：對當地經濟社會發展的建議范文

1（略）

1.1（略）

1976年7.8級大地震之前，唐山是一個擁有百萬人口的工業城市，在這里誕生了許多中國工業史上的“第一”，如第一座現代化礦井、第一條標準軌道鐵路、第一袋水泥、第一件衛生瓷具等等，曾經號稱“中國近代工業的搖籃”。1975年唐山市的工業總產值達到23億元，是當時全國經濟發展速度最快的城市之一［2－3］。然而這一切被7月28日凌晨發生的7.8級特大地震化為烏有，地震不僅制造了24.25萬人死亡、70.86萬人受傷(重傷16.4萬人)，還將城市95%的建筑、基礎設施摧毀殆盡，直接經濟損失高達132.75億元［2］，占中國當年國民生產總值的3.8%［1］，唐山經濟遭到毀滅性打擊［3］，社會經濟發展步伐也一度停滯;近40萬勞動力和技術人才的傷亡損失使震后這一地區經濟社會發展一度陷入艱難境地。拒絕外援的災害救援機制及薄弱的國家財力，計劃經濟體制下制定的重建規劃，使唐山經濟社會在災后經歷了10年“重塑”:“按照原樣子、按原來的產品結構把在地震中倒下的工廠建起來了”。1975年時唐山輕重工業的比例為32.4∶67.6，直到2005年一比例才達到了7.3∶92.7［3］，唐山經濟發展格局沒有在重建中得到調整，失去了向輕重工業均衡和向高科技產業發展、改善產業布局不合理現狀的機會，災后恢復重建也沒有改變唐山資源型重工業城市的宿命，更無法改變因資源過度開發帶來的生態環境破壞格局，這是計劃經濟體制下災后重建的必然結果。

1.2通海大地震后重建緩慢

1970年1月5日，在云南省通海、峨山間發生了7.7級的強烈地震，造成15621人死亡，32431人傷殘，僅通海縣的經濟損失就達27億元［4］。當時正值“”時期，新華社只發了一條簡短的消息:“1970年1月5日凌晨1時，我國云南省昆明以南地區發生了一次7級地震。受災地區人民….正在勝利地進行抗震救災工作”［5］，就這樣輕描淡寫地報道了一個讓世界驚駭的人類地震災難事件。關于通海大地震災難的消息被塵封了30年，直至2000年1月，通海縣舉行大地震30周年紀念活動，首次在正式場合披露了地震中的死傷人數和財產損失情況，通海大地震才廣為人知［5］。通海大地震后，災區向國家提出“三不要”—“不要救濟糧，不要救濟款，不要救濟物”，對各地捐獻的物品和11.5萬元捐款全部退回，只收下著作、像章和慰問信。震后無任何援建，恢復重建工作艱難，有的災民在簡易房中一住就是10年，很多村民用了約10年左右的時間，才從臨時建蓋的簡易房中搬出來，恢復到震前的生活水平［5］，大地震后當地經濟社會發展步伐極其緩慢。

2市場經濟體制下地震災害事件對經濟社會發展的影響

隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的逐步建立，國家災害救援救災機制也發生著深刻變革，地震災后恢復重建由災區生產自救為主，開始探索轉變為政府投入、社會各方援助與借助國際銀行無息貸款等多種方式相結合的多元化模式，為災區恢復重建與經濟社會注入了活力。1989年10月18日山西大同－陽高先后發生5.7級、6.1級地震，造成19人死亡、193人受傷、數萬間房屋倒塌、50000多人無家可歸，經濟損失達3.65億元。震區民眾的受災情況通過新聞媒體廣泛報道，社會各界及國際友人的援助款物達1551多萬元;中國紅十字及各地分會、臺灣紅十字會也向災區捐贈了大批物資，海外僑胞、臺灣同胞也紛紛向災區捐款、捐物。世界銀行為災區提供無息貸款2000多萬美元［6］，這也是世界銀行首次向中國地震災區提供無息貸款，這些救災物款為災區恢復重建和經濟社會發展提供了保障。1990年代以來，我國大陸先后發生了1995年6月云南孟連7.3級地震、1995年10月云南武定6.5級地震、1996年2月云南麗江7.0地震、2001年11月昆侖山口西8.1級地震、2008年5月四川汶川8.0級、2010年4月青海玉樹7.1級地震［4］。除昆侖山口地震發生在無人區沒有造成人員傷亡外，其他地震均造成重大人員傷亡和財產損失。然而，在市場經濟條件下、國力不斷增強和新的救災救援機制與災后恢復重建體制下，震區在災后重建中獲得了新的經濟增長動力，同時給社會經濟發展與產業調整帶來新的契機，促進了災區經濟發展和產業調整［7］。這也符合自然災害經濟學中的利害互變原理:即在地震等自然災害發生后，由于災區重建的需求，必然會吸引大量社會資金和政府財政資金投入，加上國內外捐助資金、援建資金進入災區，必將給災區經濟注入強大發展動力，從而對其經濟發展產生積極的影響［8］。災難經濟學也認為地震(洪水、戰爭)等是“需求刺激型災難”，災難發生時，經濟活動停止，災難過后，災后重建就構成當前經濟總需求的一部分，而重建本身，則構成當期GDP，即國民生產總值的一個組成部分。地震災害破壞的是過去的GDP(所積累起來的財產)，而增加了當前的GDP，擴大了當前的總需求，從而促進區域經濟的增長［8］。另一方面，由于地震災害對震區及其周邊一定區域各類產業均造成破壞或損毀，政府在制定災后恢復重建規劃時，結合當地經濟發展與當前國內外經濟發展現狀，進行產業調整、增加對優勢產業的投入力度，形成具有地方特色的產業或產業鏈，從而推進震區經濟的快速發展。

2.1地震促進災區產業結構調整

麗江地震災后恢復重建是成功進行產業調整，促進當地經濟社會發展的成功例子。1996年云南麗江縣城發生7.0級地震，造成309人死亡，4070人重傷，約20%的房屋倒塌，對當地群眾生命財產造成嚴重損失和破壞，直接經濟損失40多億元。然而，地震災害給這個地區帶來災難的同時往往也會帶來了機遇，麗江地震發生后，新聞媒體的廣泛報道，使風景秀麗、擁有得天獨厚旅游資源的古城風貌、人文景觀、自然風光等旅游資源引起了國內外和社會各界的高度關注，麗江在災后重建中不僅獲得了中央、當地政府財政資金的大力扶持，也得到國內外各界捐款捐物和大力援助，在災后恢復重建規劃中進行全方位的產業調整，確定了以旅游業作為麗江的支柱產業的發展戰略，將影響旅游資源環境的工業企業遷出該地區。另外，來自香港和臺灣的投資商也發現了麗江旅游經濟的潛力，大量投資進入麗江災后恢復重建、保護麗江古城等一系列旅游建設項目中，為當地經濟發展奠定了良好的基礎。目前，麗江擁有三項世界級“遺產”榮譽，旅游業給震后麗江經濟發展注入了強大發展動力，已經成為當地的支柱產業。地震前1995年麗江的旅游收入，只有約2億元，而2008年麗江旅游經濟總量幾近突破70億元大關［9－12］。

2.2促進災區社會經濟發展和產業調整

2008年5月12日四川汶川發生8.0級特大地震，造成69225人遇難，374640人受傷，17939人失蹤，直接經濟損失達8451億元［13］。政府拿出10000億元的預算用于震后恢復重建、來自國內外的各種救災捐贈款物及保險理賠等近800億元［14］，雖然受汶川特大地震重創，2008年四川經濟增速回落，全年GDP增長9.5%，在全國31個省(區、市)居第29位，隨著恢復重建項目的實施，2009年四川以14.5%的GDP增速位列全國第4位，GDP增速首度躋身“全國四強”［7］。災后恢復重建是其經濟增長的強勁拉動力是無容置疑的。另外，四川災區恢復重建以高起點規劃為引導，災區建設通過產業調整實現了經濟社會的跨越式發展。“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)產品出口大幅削弱，以裝備制造、高新技術等為代表的優勢產業調整和振興計劃啟動，221戶企業落后產能被淘汰;工業技術改造投資超過2500億元，比“十五”期間的總數還要高20%，大量適銷對路的新產品投入市場。新能源、節能環保等新興產業迸發出前所未有的活力。曾經滿目瘡痍的100多個重災鄉鎮，在對口援建中變成了美麗的田園小鎮，發展跨越10年、20年［15］。如震前污染嚴重的水磨鎮，如今變成了一個羌族風情小鎮;綿竹市孝德鎮變成了具有蘇州園林風格的江南小城;異地重建的北川縣城已經成為真正的中國羌城。與計劃經濟體制下的唐山震后恢復重建不同，汶川震后重建不是簡單地恢復，而是實現了更好更快發展。恢復重建，不是原地起立，而是發展起跳［15］。陜西寧強縣受汶川8.0級特大地震波及，26個鄉鎮普遍受災，電力、交通、水利、通訊等基礎設施嚴重損毀，房屋大面積受損，部分房屋倒塌，人員傷亡嚴重，當地經濟也受到了重創。然而，災后恢復重建給寧強經濟發展和產業調整帶來了發展契機。天津對口支援項目和大量災后恢復重建基金的投入，使當地經濟建設和基礎設施建設邁上了新的臺階。70450戶受損房屋得到加固維修，32453戶農村受災群眾搬進了新居，在燕子砭鎮東麗村、漢源鎮五里坡、徐家坪鎮上坪等建成了89個規劃整齊、基礎設施配套的集中安置點;重建了66所標準化中小學校，醫療機構建筑面積也由2008年的4.2萬m2增加到10.5萬m2，還新建了268個村衛生室，使全縣就醫條件有了根本改善［16］;對口援建和產業調整使寧強基礎設施和綠色環保產業發展格局實現了跨越式發展，住房、交通、教育、醫療衛生等惠民基礎設施達到了陜西一流水平。2010年4月青海玉樹發生7.1級地震，造成2698人遇難，270人失蹤。大量房屋倒塌，全州7個縣的27個鄉鎮受災，受災面積35862km2，受災人口246842人［10］，災害損失嚴重。緊急救援之后，國務院印發了玉樹地震災后恢復重建總體規劃和關于支持玉樹地震災后恢復重建政策措施的意見，提出災后恢復重建所需資金以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金以及居民和企業自籌資金的多元化模式。2010年中央就投入90億元用于災區恢復重建［17］，一個高起點、現代化、生態安全和諧的新玉樹將隨著災后恢復重項目的實施而屹立在三江源頭。

3討論

從以上論述和實例中可以看出，地震災害對當地經濟及其發展的影響與國家財力、經濟體制密切相關。地震災害不僅造成災區勞動力和技術人才的大量傷亡損失，重創災區技術產業，在計劃經濟體制下，受國家財力不足，災后恢復重建機制單一等因素影響，經濟社會發展往往會一蹶不振;而在市場經濟體制下，國家財力強大，救援救災與恢復重建引入體制多元化，隨著災后恢復重建資金大量投入及各方援建新項目、新技術、新的發展理念等的引入，以及科學嚴謹的災后恢復重建規劃，大大促進了災區經濟社會的快速發展。因此，在震后恢復重建規劃中注重發揮市場經濟體制優勢，適時實施產業調整對振興地震災區經濟顯得尤為重要。

(1)政策扶持、科學規劃是震區經濟社會發展的保障

汶川特大地震之后，國務院了《汶川地震災后恢復重建條例》，對震后民眾安置、調查評估、恢復重建規劃及其實施、重建資金籌措等方面做出明確規定，為震區恢復重建科學規劃、合理布局產業結構、振興災區經濟提供了有力的法律法規保障。2011年，隨著對口援建政策、社會各界捐贈及各行業投資進入汶川地震災區，一批新產業、新技術落戶了，災區經濟發展呈現良好勢頭、產業調整已經初見成效，汶川地震災區的恢復重建使區域經濟實現了又好又快的發展。建議政府加大對地震災區恢復重建的政策扶持力度，并引導社會資金投入災區重建，同時金融機構應適當延長對農民和中小企業主的低息貸款時限，避免災區恢復重建中的短期行為。

(2)建立大震巨災保險機制，增強抗災能力

目前，我國地震保險機制尚未建立，僅有的地震保險險種多數也只是以財產險的附加險形式出現，在汶川特大地震災害發生后，受災群眾接受的保險賠付金僅為16.6億元，保險賠付僅占地震災害總損失的0.20%［14］。在發達國家，保險業在應對自然災害時提供的保險賠償平均占災害總損失的40%～50%［14］，由此可見，我國大震巨災的保險補償機制嚴重缺失。為此，建議在我國盡快建立大震巨災保險機制和通過發行救災彩票、債券等形式籌集大震巨災救災基金，使保險機制和救災基金在大震巨災及其他嚴重自然災害應急救援和災后恢復重建中發揮作用，分散并減輕政府、企業和個人在大震巨災及其他自然災害中的風險，增強政府企業和個人抗御大災難能力，保障受災地區經濟社會和諧穩定發展。

第3篇：對當地經濟社會發展的建議范文

上半年全國GDP同比增長7.1％。各地數據顯示，只有5個省份低于全國速度，1個持平，1個未最后核定，24個省份高于全國速度，其中15個省份的增速超過10％，各地數據加總后，高出全國數據接近一成。

根據我國現行國民經濟核算制度，中央和地方分級核算GDP。國家統計局根據掌握的基礎數據，獨立核算全國GDP數據，而不是對地方GDP數據進行加權匯總。對于地方核算的GDP數據國家統計局要進行審核，認為不匹配或者有問題的，會要求地方重新核實。在技術層面上，重復統計、統計資料來源和系數不一致等問題會造成一定的出入。

作為對經濟社會發展的反映，統計數據其實也集中反映了當前經濟社會發展的許多矛盾和問題，背后有深層次的體制機制原因。

如記者在基層采訪時發現，一些地方對干部的政績考核中，GDP一直是重要的甚至是主要的“硬杠杠”，而且存在GDP指標層層加碼現象，中央提出8％左右的預期目標，到了縣里就層層加到了百分之十幾。這種違背科學發展觀的層層加碼，必然會影響基層數據質量。

“一些地方觀念還沒有轉過來，把以經濟建設為中心，片面理解為以經濟增長為中心，片面追求GDP增長率，片面追求‘政績’‘形象’，這是問題的根源。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建指出。

當前我國經濟正處于企穩回升的關鍵期，GDP數據的質量和準確性至關重要。它是判斷經濟形勢、出臺宏觀政策的重要依據之一。

在當前經濟發展的非常時期，一旦一些地方基礎數據受到干擾，就很難對當地的政策效應和經濟走勢作出準確判斷。任其發展積累起來，最終會對全國層面的宏觀決策產生干擾和危害，因此一定要保持清醒的頭腦，充分認識到這個問題的嚴重性。

經濟發達的浙江省今年第一季度GDP增長率只有3.4％，增長率為全國倒數第三。上半年的增長率雖有所提高，但仍是增速低于全國的少數。他們的一些做法和想法值得關注。

從統計制度層面上，浙江省借第一次經濟普查之機，從2005年開始對省內各市GDP進行統一核算。統一核算后，改變了以前全省GDP與各市匯總數據不銜接、增速不匹配的狀況，保持了基本銜接和匹配，數據質量大大提高。

許多統計工作者建議，客觀看待GDP總量和增長率的排序，給GDP核算創造一個寬松的環境。特別是在基層干部的考核中，應適當淡化GDP增長率方面的考核。

第4篇：對當地經濟社會發展的建議范文

關鍵詞：土地資源；綜合整治

1 我國土地資源綜合整治現狀分析

地整治指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。在我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置的重大戰略。土地整治以土地整理、復墾、開發和城鄉用地增減掛鉤為平臺，推動田水路林村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，促進城鄉一體化進程的一項系統工程。本文以2013年我國土地資源整合治理現狀進行分析，截至2012年底，全國共有農用地64646.56萬公頃，其中耕地13515.85萬公頃（20.27億畝），林地25339.69萬公頃，牧草地21956.53萬公頃；建設用地3690.70萬公頃，其中城鎮村及工礦用地3019.92萬公頃。

2013年中國土地資源利用現狀調查報告。通過土地整治新增農用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農田710.83萬公頃。2013年，中央累計下達土地整治資金442.64億元，共驗收土地整治項目2.05萬個，總規模240.10萬公頃，通過土地整治新增農用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農田710.83萬公頃。共批準建設用地53.43萬公頃，其中，農用地轉建設用地37.24萬公頃，占用耕地21.96萬公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準單獨選址和城鎮村建設用地同比分別下降20.5%和8.5%。國有建設用地供應73.05萬公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎設施等其他用地供應面積分別為21.00萬公頃、6.51萬公頃、13.81萬公頃和31.73萬公頃，同比分別增長1.4%、增長27.9%、增長20.5%和下降6.3%。

2 我國土地資源整合治理的措施

1、加強領導，嚴肅問責。各司局、各單位要把安全穩定工作作為一項重大的政治任務，切實承擔起第一責任，主要負責同志負總責，親自抓，分管領導具體抓、深入抓。要夯實工作基礎，針對本單位基礎建設中存在的薄弱環節，影響穩定的突出問題，加快建立與當前維護穩定形勢相適應的體制機制。要嚴格責任追究，把維護內部穩定安全的責任細化落實到領導，落實到部門、崗位，落實到人頭，以每一個環節、每一個崗位、每一個細節的安全，確保整體的安全。

2、科學規劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統工程。我們在學習借鑒先進地區成功經驗的基礎上，結合紅安實際，因地制宜，科學編制土地整理區域規劃。對荒地開發整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現“三個集中”為重點，即農民住宅向中心村和小集鎮集中、鄉鎮村辦企業向工業園區集中、農田向規模經營集中，重新界定村莊、居民點和鄉村界限權屬，科學修訂鎮村規劃；對高產農田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產田”變“高產田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。

3、創新模式，陽光操作。為保障招投標活動順利推進，縣政府成立了工程項目招標工作領導小組，并從紀委、招投標辦、國土等部門抽調專人，組成招標專班。為減少項目招標中的情感因素和人為因素，我們嚴格執行招投標公告制度，由省國土資源廳搖號產生的具有招投標資質的機構全程，實行明標明投，并且請紀委、監察局、財政局采購辦以及局紀檢組全程監督，開標后確立的中標單位在網上公告，確保每個項目招投標陽光操作。

4、落實資金，加強監管。對項目資金的使用，我們嚴格做到“四個堅持”，即堅持專款專用，單獨核算，建立專帳；堅持按照規定范圍開支，絕不突破相應概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴把資金管理關；堅持科目資金決算，嚴格資金審計。對項目建設資金，嚴格做到“五個到位”，即工程預算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規發票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現場“查、對、核、審”，發現問題及時反饋整改。同時，我們還經常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預防針，念好緊箍咒，有力地保護了項目建設資金的安全，全縣沒有出現因資金問題停工事件及違紀違規的案件。

5、強化管理，保障質量。對每個建設項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質量監管。“一到”即監理人員、技術人員、協管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現場監督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設計要求，查進場原材料是否符合國家行業標準；“三督”即管理人員、聘請人員、當地群眾交叉監督，對不符合規劃的施工堅決停工，對各標段建設工程嚴格實行末位淘汰，對工程建設質量實行終身負責制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。

6、建立健全環保資金投入機制。加大財政投入，建立環境保護和整治專項資金。堅持“誰污染、誰付費，誰受益、誰負擔，誰開發、誰保護”原則，建立環境污染整治責任承擔機制。建立環境整治的市場機制，通過財政補助、補貼、稅收優惠等政策，吸引企業、個人及社會各方面參與環境整治，鼓勵大家出資整治環境污染。

7、促進社會主義新農村建設。隨著我國綜合國力的不斷增強，當前我國經濟社會發展已經進入統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村方針，改變農村的落后面貌的新階段。實現這一目標的重點是加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力，推進現代農業建設；加大農業投入力度，努力增加農民收入。我國農地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發整治與新農村的建設密切相關。多年的實踐已經證明，通過農田特別是基本農田整治，加強農田基礎設施建設，可以有效改善農業生產條件，提高農田生產能力，降低農業生產成本；可以有效改善傳統的農用地利用格局，擴大經營規模，促進農業增效和農民增收；通過改造舊村，歸并農村居民點，可以有效改變農村面貌，提高農民居住水平和生活質量。

3 結束語

綜上所述，伴隨社會經濟發展水平的不斷提升，土地整治可以改善農業生產條件，促進農業規模化、產業化經營，降低農業生產成本，增加農民務農收入。但其整治過程中往往還存在諸多問題，為提升土地綜合整治水平，國土資源局必須重視其發展、治理的各個環節，提高其效益。

參考文獻

[1]劉彥隨，陜西農村宅基地綜合整治模式的價值與啟示[J].中國土地，2011（7）：61―62.

[2]王國申，加快農村土地整治規劃編制和實施，促進遼寧土地整治工作健康發展[J]，國土資源，2011（1）：31―32.

第5篇：對當地經濟社會發展的建議范文

關鍵詞：土地資源；整合治理；措施；作用；新農村建設；耕地資源；科學規劃

一、土地資源整合治理的作用

1、促進社會主義新農村建設

隨著我國綜合國力的不斷增強，當前我國經濟社會發展已經進入統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村方針，改變農村的落后面貌的新階段。實現這一目標的重點是加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力，推進現代農業建設；加大農業投入力度，努力增加農民收入。我國農地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發整治與新農村的建設密切相關。多年的實踐已經證明，通過農田特別是基本農田整治，加強農田基礎設施建設，可以有效改善農業生產條件，提高農田生產能力，降低農業生產成本；可以有效改善傳統的農用地利用格局，擴大經營規模，促進農業增效和農民增收；通過改造舊村，歸并農村居民點，可以有效改變農村面貌，提高農民居住水平和生活質量。

2、保護耕地資源，確保國家糧食安全

耕地是糧食生產的第一資源，解決我國糧食問題必須立足于國內基本自給。隨著人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求將繼續增加，保護耕地、確保國家糧食安全的壓力將日益加重。要切實做到有效控制耕地減少過多的狀況，確保糧食安全，必須穩定一定數量和質量的耕地特別是基本農田。這事土地開發整治工作首要的目標和任務。基本農田的土地整治將是加強基本農田基礎設施建設、提高基本農田質量、改善基本農田生產條件的主要手段。

二、土地資源整合治理現狀分析

土地整治是指在一定區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉用地增減掛鉤為平臺，推動田水路林村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，促進城鄉一體化進程的一項系統工程。本文以2013年我國土地資源整合治理現狀進行分析，截至2012年底，全國共有農用地64646.56萬公頃，其中耕地13515.85萬公頃（20.27億畝），林地25339.69萬公頃，牧草地21956.53萬公頃；建設用地3690.70萬公頃，其中城鎮村及工礦用地3019.92萬公頃。

2013年中國土地資源利用現狀調查報告。通過土地整治新增農用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農田710.83萬公頃。2013年，中央累計下達土地整治資金442.64億元，共驗收土地整治項目2.05萬個，總規模240.10萬公頃，通過土地整治新增農用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農田710.83萬公頃。共批準建設用地53.43萬公頃，其中，農用地轉建設用地37.24萬公頃，占用耕地21.96萬公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準單獨選址和城鎮村建設用地同比分別下降20.5%和8.5%。國有建設用地供應73.05萬公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎設施等其他用地供應面積分別為21.00萬公頃、6.51萬公頃、13.81萬公頃和31.73萬公頃，同比分別增長1.4%、增長27.9%、增長20.5%和下降6.3%。

三、土地資源整合治理的措施

1、加強領導，嚴肅問責。各司局、各單位要把安全穩定工作作為一項重大的政治任務，切實承擔起第一責任，主要負責同志負總責，親自抓，分管領導具體抓、深入抓。要夯實工作基礎，針對本單位基礎建設中存在的薄弱環節，影響穩定的突出問題，加快建立與當前維護穩定形勢相適應的體制機制。要嚴格責任追究，把維護內部穩定安全的責任細化落實到領導，落實到部門、崗位，落實到人頭，以每一個環節、每一個崗位、每一個細節的安全，確保整體的安全。

2、科學規劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統工程。我們在學習借鑒先進地區成功經驗的基礎上，結合紅安實際，因地制宜，科學編制土地整理區域規劃。對荒地開發整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現“三個集中”為重點，即農民住宅向中心村和小集鎮集中、鄉鎮村辦企業向工業園區集中、農田向規模經營集中，重新界定村莊、居民點和鄉村界限權屬，科學修訂鎮村規劃；對高產農田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產田”變“高產田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。

3、創新模式，陽光操作。為保障招投標活動順利推進，縣政府成立了工程項目招標工作領導小組，并從紀委、招投標辦、國土等部門抽調專人，組成招標專班。為減少項目招標中的情感因素和人為因素，我們嚴格執行招投標公告制度，由省國土資源廳搖號產生的具有招投標資質的機構全程，實行明標明投，并且請紀委、監察局、財政局采購辦以及局紀檢組全程監督，開標后確立的中標單位在網上公告，確保每個項目招投標陽光操作。

4、落實資金，加強監管。對項目資金的使用，我們嚴格做到“四個堅持”，即堅持專款專用，單獨核算，建立專帳；堅持按照規定范圍開支，絕不突破相應概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴把資金管理關；堅持科目資金決算，嚴格資金審計。對項目建設資金，嚴格做到“五個到位”，即工程預算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規發票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現場“查、對、核、審”，發現問題及時反饋整改。同時，我們還經常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預防針，念好緊箍咒，有力地保護了項目建設資金的安全，全縣沒有出現因資金問題停工事件及違紀違規的案件。

5、強化管理，保障質量。對每個建設項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質量監管。“一到”即監理人員、技術人員、協管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現場監督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設計要求，查進場原材料是否符合國家行業標準；“三督”即管理人員、聘請人員、當地群眾交叉監督，對不符合規劃的施工堅決停工，對各標段建設工程嚴格實行末位淘汰，對工程建設質量實行終身負責制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。

四、結束語

綜上所述，土地資源是城鄉建設和經濟社會發展的基礎、支撐和保障。為推進我國土地資源學科的進一步發展，發揮土地資源學科在經濟社會發展、新型城鎮化建設和可持續發展戰略中的重要作用，必須重視土地資源的開發、利用、整治、保護和管理，這也是國家和區域經濟社會發展的重大戰略問題。

參考文獻

[1]劉彥隨，陜西農村宅基地綜合整治模式的價值與啟示[J].中國土地，2011（7）：61―62.

[2]王國申，加快農村土地整治規劃編制和實施，促進遼寧土地整治工作健康發展[J]，國土資源，2011（1）：31―32.

第6篇：對當地經濟社會發展的建議范文

[關鍵詞]民族地區高校　人才流失　管理機制

目前，民族地區高校人才流失問題已日益成為制約當地高等教育發展和經濟社會發展的突出問題。如果不能迅速扭轉這種局面，民族地區高等教育和經濟社會的可持續發展將面臨嚴峻危機。

民族地區高校人才流失現狀分析

人才流失現象突出。民族地區高校人才流失現象已經非常突出，不可回避。可以說，民族地區的任何一所高校，普遍存在著人才流失的現象，即使像蘭州大學這樣的老牌重點大學，也不例外，并且其人才流失的規模也是非常驚人的。張家界航空職業技術學院近幾年流失的高水平人才可以再辦一個航空職院。近三年來，吉首大學僅流失到南京市的人才就有10位，而且都是年富力強的學術帶頭人和學術骨干。很多高校在人才問題上陷入了“流失一培養一再流失”的惡性循環。

人才流失特點鮮明。一是層次高。民族地區高校流失的人才，主要集中在高學歷、高職稱人才上，特別是一些具有碩士以上學位和副教授以上職稱的教師，而具有博士學位和教授職稱的學科帶頭人，更是成了人才流入高校最歡迎的人才群體。二是年輕化。流失人才的年齡集中在25～45歲，基本上度過了畢業后的過渡期或創業前的準備期，是各校科研隊伍中的重要力量。從甘肅省高校近十年來的外流人才年齡結構來看，45歲以下的人才占流失人才總數的89％，西部其他地區高校的外流教師也以45歲以下的中青年教師為主。三是集中化。流出人才主要集中于應用學科，比如工科、藝術、臨床醫學及法律等。吉首大學音樂舞蹈學院，2005年一次就調離4位教師，其中有2位副教授和唯一的一位笛子老師。

人才流失后果嚴重。人才的大量流失，首先給民族地區高校帶來的直接沖擊是嚴重影響了正常的教學科研活動。有些關鍵崗位的人才外流，導致有些課程無法開設或有些科研項目無法啟動。吉首大學音樂舞蹈學院，唯一的一位笛子教師于2005年調離，笛子課程就無法開設，學此專業的學生只能換專業或長途奔波到省城找老師學習。其次，導致高校師資隊伍結構失衡，人才梯隊出現斷層，甚至很多學科建設難以為繼。此外，大量高層次人才的流失，無疑會降低師資整體水平，其直接后果是教學科研實力的大幅下降。再次，這對在崗教師也形成一定的心理暗示，有可能刺激更多人才外流，造成“走了一個人，渙散一片心”的后果。最后，人才流失還給民族地區高校造成巨大的經濟損失，高校為引進和培養人才而進行的大量投入都付諸東流。例如西部某高校，2000年～2002年，3年間流失了21名具有研究生以上學歷的教師。他們的流失，僅培養費一項就給該校造成210多萬元的經濟損失。

民族地區高校人才流失的主要原因分析

自然地理、經濟社會因素。民族地區自然環境嚴酷，區位劣勢明顯。在此環境下生活和工作，身心付出相對較高。加上自然地理造成的交通信息閉塞，教學科研條件相對落后，這對人才的發展客觀上造成制約。按照慣例，全國大部分的學術會議和高校工作會議都很少安排在民族地區的高校召開，其中重要的原因就是這些地區的高校交通不便利、條件艱苦。

政府政策因素。一是高等教育投資體制不合理。長期以來，國家財政對高等教育的投資主要集中在發達地區的名牌高校和重點高校，如“211工程”和“985工程”等就是明顯的例證。國家對民族地區高校的投資嚴重不足。這種不合理的投資體制逐漸造成了高等教育投資的“馬太效應”，拉大了民族地區高校與發達地區高校的“貧富差距”。二是高校人才評價機制比較單一。由于民族地區高校教師科研條件差，科研立項少，必然導致科研成果難以達標。為了達到同樣的職稱級別，民族地區高校的教師可能要付出數倍于發達地區高校教師的努力。

高校內部因素。一是學校管理方式極端“行政化”。民族地區高校的管理觀念、管理方式還比較落后，基本沿用計劃經濟遺留下來的行政管理手段，往往忽視教師的基本權利和感情，容易造成人才對學校管理的不滿與抵觸。二是激勵機制不健全。比如職稱評定上“論資排輩”的現象依然盛行。對于高校教師來說，職稱評定是至關重要的大事，因為當前絕大部分高校教師的工資待遇都與職稱掛鉤。然而職稱評定的資源是有限的，因此在民族地區高校中廣泛沿用傳統的“論資排輩”方法來解決這有限的資源分配問題，結果往往影響了年輕教師的晉升，不僅有失公平，而且不利于激發年輕人才積極進取的動力。三是辦學條件跟不上。由于民族地區高校除了接受財政撥款外，基本沒有其他的經濟來源，但是政府投入長期不足，因此高校長期面臨資金短缺的困難。有的高校依靠貸款維持運轉，而有些高校甚至貸款無門。

人才自身因素。與民族地區高校相比，大城市、名牌大學能為優秀人才提供更廣闊的發展空間和更多的發展機遇，能提供更豐富的生活內容和更適合子女成長的良好環境。這些客觀條件正好契合了民族地區高校大多數人才的價值取向，任何一個優秀人才都不可能對這些有利于自身發展的現實條件視而不見。高校人才對事業、生活的追求固然無可厚非，但客觀上也成了民族地區高校人才流失的心理動機。

民族地區高校減少人才流失的對策

改革高校人才評價體制，建立開放、靈活的立體人才評價和激勵機制。國家應有針對性地改革民族地區高校人才評價和激勵機制，為當地高校人才的成長營造良好的制度環境。首先可從實際出發，積極拓寬人才評價的渠道，補充以職稱評定為主體的人才評價模式。比如，對當地經濟社會發展做出重要貢獻者，可以將其貢獻量化成人才評價指標，納入評價體系，并與其工資待遇掛鉤。其次，應設立專門的人才獎勵基金，對那些作出重大貢獻的人才進行專項獎勵。

地方政府要為高校人才發展提供有利條件。民族地區的當地政府應該高度重視當地高校人才對本地經濟社會發展的巨大作用，積極配合中央政府對當地高校的扶持政策，大力支持本地高校建設，從財政、政策上切實予以扶持。首先，要結合本地發展實際，幫助本地高校做好學校發展定位工作，使高校的規劃發展真正做到揚長避短，實現高校與地區的雙重發展。其次，可以安排專門資金、項目，支持本地高校的建設，在本地高校建設用地、貸款等方面給予支持。此外，要充分尊重人才、利用人才、培養人才、扶持人才，立足本地人才實施人才戰略。比如設立本地高校人才專家庫，結合本地發展實際，為這些專家的家屬就業、子女上學等開設“綠色通道”，解除他們生活上的后顧之憂。另外，重視本地高校人才科技成果的轉化，為成果轉化創造條件，提供服務，并對為本地科技進步做出突出貢獻的高校人才進行專門的物質、精神獎勵。

改革管理體制，更新人才理念，健全人才激勵機制。要想留住人才，首先要更新人才理念。把人才放在學校發展的首要位置。樹立“人才立校、人才強校”的基本觀念，充分認識到“人才是第一資源”。其次，要真正確立“尊重知識、尊重人才”的人事管理理念。徹底改變傳統的“大鍋飯”分配機制，在分配中實現工作業績與待遇的對等關系，堅持“多勞多得”，設立多種人才獎勵機制，要讓人才對學校的貢獻充分體現在工資待遇上。此外，在人才評價機制上要堅決打破“論資排輩”的怪圈，強化人才發展的異質化、實現人才評價的立體化。最后，要營造自由公平競爭的環境，集中處理好“引進人才”與“本土人才”的關系，為他們的共同成長創造自由公平的競爭環境。通過管理體制的改革，力爭形成“崗得其人、人盡其才、才盡其用”的良好局面。

改善辦學條件。充分利用中央政府和當地政府的財政和政策支持，有計劃有步驟地改善辦學條件。首先，必須拿出專項經費適當提高教師的薪酬待遇，改善人才的生活條件，提高他們的社會地位。其次，要花大力氣改善教學科研條件。一方面要搞好硬件建設，比如更新實驗設備，建造高質量的實驗室、高質量的教學設施和學生活動中心等。另一方面也要搞好軟件建設，做好學科建設規劃，為學科建設打好基礎。學科建設是高校人才發揮作用、體現自身價值的核心工作，同時也是高校培養人才的關鍵環節。高校要想留住人才，發展人才，首要的就是要具備人才發展的事業基礎。因此必須大力加強學科建設，以學科建設為依托，促進人才發展，提升學校層次。最后，積極加強學校的基礎設施建設，營造優美舒適的校園環境，使人才愉快地工作與生活。(作者單位：湘西民族職業技術學院)

注釋

①王相平：“西部高校人才流失的現狀、原因與對策研究”，《西華大學學報(哲社版)》，2006年第5期，第93頁。

②劉友忠：“中西部地區高校教師隊伍建設的困境和建議”，《人才開發》，2005年第6期，第24頁。

③洪德山：“西部高校人才流失現狀、原因及對策研究”，碩士學位論文，蘭州大學，2006年5月，第13頁。

④趙凌：“西南政法大學：風雨五十年”，《南方周末》，2003年11月27日。

第7篇：對當地經濟社會發展的建議范文

1氣象服務工作情況

壤塘縣氣象局堅定“一中心、兩提高、三促進”的工作思路，以開展地方特色氣象服務、提高公共氣象服務能力和防災減災工作為重點，貫徹落實責任，使各項工作順利開展。

1）努力做好氣象監測預報和災害防御工作，密切監視天氣變化，提高預報準確率，同時發揮氣象現代化裝備使用效益，增強公共氣象服務能力。使氣象服務工作成為政府工作中不可缺少的一部分，壤塘縣始終將氣象服務放在工作首位，堅持“及時、準確、優質”的服務宗旨，，突出重大天氣的敏感性、監測預報的精確性、災害預警的時效性、防范應對的科學性，針對寒潮、降雪、大霧、暴雨等氣象災害對當地造成的影響均提前進行預報服務，尤其在汛期，成立汛期氣象服務領導小組，及時有效強降雨天氣預報預警信息，并采取傳真、電話等形式上報各類天氣決策服務材料至縣領導和相關部門及鄉鎮領導等，在一定程度上獲得了良好的社會效益和影響。

2）通過電視等媒體加大氣象信息、法律法規宣傳力度，切實做好公眾氣象服務和氣象探測環境及設施保護工作。為提高公眾氣象服務，壤塘縣氣象部門加快建立了氣象災害預報預警信息綠色通道，同時完善部門聯動機制，壤塘縣氣象局每天定時在電視臺播出天氣預報節目，并通過手機短信、網絡、報紙、電話、12121等為廣大群眾直接提供天氣信息服務平臺，并以電視采訪、新聞會等形式進行氣象法律法規宣傳教育。2012年3月21日，壤塘縣氣象局圍繞“3.23”世界氣象日主題“天氣、氣候和水為未來增添動力”開展了氣象科普宣傳活動，氣象工作人員現場為前來咨詢的農牧民群眾講解防雷、人影和泥石流等相關氣象知識，耐心解答現場群眾提出的疑問，并向群眾分發《氣象探測環境保護摘錄》、《人影科普宣傳》、《防雷注意事項》等300余份資料，接受咨詢200余人次，使群眾在進一步了解氣象工作過程中自然掌握了防御氣象災害能力。

3）加大縣境內防雷工作管理力度，在開展好防雷執法的同時對全縣新建工程進行雷電防護設計審核，完善縣境內新建工程防雷設施。抓住雷電災害典型事例，結合《氣象法》，利用網絡、電視、宣傳材料等加大宣傳防雷減災相關法律法規和科普知識，提高社會公眾防災避災意識，規范防雷設施市場，做好防雷檢測工作，積極推進防雷減災工作持續、快速、健康發展。

2氣象服務工作發展建議

隨著經濟社會的發展和城鎮建設的加大，氣象服務工作與城市規模發展要求矛盾日益彰顯，氣象服務工作壓力加大，由于受地方經濟水平限制和氣象服務人員素質能力偏低影響，科技服務工作難度大、效益低、創收少、服務工作疲軟等現象突出，為使氣象服務工作更好的服務于經濟發展、社會進步和人民生活，特提出以下合理發展建議。

2.1觀念要更新

要樹立“民生氣象、現代氣象、社會氣象”的發展理念，貫徹落實科學發展觀，把服務民生作為氣象事業發展的根本宗旨，把建設現代氣象業務體系作為發展的根本任務，把強化公共氣象服務體系作為發展的根本途徑。在提高氣象人自身素質、水平的同時，運用各種行之有效的方式，走基層、下社區、進學校、入企業，廣泛宣傳氣象災經濟社會發展中的重要作用，普及氣象科學知識，從而提高社會公眾對氣象工作的重視、理解和支持，并增強人民群眾運用氣象知識、優化生活質量的

能力。

2.2科技要領先

加強氣象崗位人員業務培訓，不斷選拔優秀氣象人才充實氣象工作隊伍，保證每一位氣象人德才兼備、盡職盡責；定期組織內部人員開展多方位、多層面、多學科的氣象知識學習，切實掌握世界先進的氣象科技信息獲取手段，不斷提高業務人員工作能力和水平，及時更新設備以適應氣象工作發展需要，努力使氣象工作始終走在科技前沿。

2.3預報要準確

要時刻明確作為氣象工作者肩上擔子分量的輕重，增強事業心和責任感，調動投身氣象事業的積極性和創新性，運用現有科研手段和監測手段，努力提高天氣預報準確率，加強區域氣候和生態變化特征及影響研究分析，做好災害性天氣氣象服務工作，提升防災減災和公共氣象服務能力。

2.4服務要及時

氣象預報具有很強的時效性，一些突發性氣象災害造成的損失常常不可估量，因此完善突發性氣象災害預警信息、將預警信息及時有效送達農村、山區、牧區等通訊薄弱地區至關重要，要求氣象部門和氣象工作者在極端天氣來臨時，運用政府力量、電視、電臺、網絡、電話、電子顯示屏、氣象信息員等一切可以采取的傳播手段，確保在重大災害發生前，至少能有一種渠道能將天氣預警信息第一時間出去，并完善災害應急預案，積極參與氣象災害應急救援和災害調查評估。

參考文獻

[1]陸桂榮,伍湘渭,滕麗峰等.日照市氣象科技服務發展淺析[J].氣象與環境科學,2006,5.

[2]肖磊,郭衛華,袁愛民等.濟寧市氣象科技服務存在的問題與發展建議[J].甘肅農業,2010,2.

第8篇：對當地經濟社會發展的建議范文

【摘 要】 文章概述了民族地區農業銀行近幾年的發展與成績：經營業績取得顯著進展；服務當地經濟社會能力進一步提高；針對個人的金融服務產品收到較好效果；金融服務方式拓展和人員培訓較好地實行。分析了存在的問題，有針對性的提出對策建議：因地制宜開展業務、提高工作人員的待遇、加大自身的金融創新、全力支持農業科技創新型企業發展以及極積主動地融入到精準扶貧之中。

【關鍵詞】 民族地區；農業銀行；金融服務；精準扶貧

中國農業銀行的前身可追溯至1951年成立的農業合作銀行。自20世紀70年代末以來，農業銀行相繼經歷了國家專業銀行、國有獨資商業銀行和國有控股商業銀行等發展階段。2009 年1月整體改制為股份有限公司，2010年7月分別在上海證券交易所和香港聯合交易所掛牌上市。

農業銀行是中國主要的綜合性金融服務提供商之一，提供多種公司銀行和零售銀行產品和服務，同時還有金融市場業務及資產管理業務，投資銀行、金融租賃、基金管理、人壽保險等也屬于其業務范圍。至2015年底，農業銀行總資產為177913.93億元，發放貸款和墊款89099.18億元，吸收存款135383.60億元，資本充足率為13.40%，全年實現凈利潤1807.74億元（數據來源：中國農業銀行官網）。

民族地區農業銀行指開設在民族地區，為當地經濟社會發展服務的農業銀行分行、支行以及基層營業機構。本文所指的民族地區，具備以下特征：特定的一個或幾個少數民族世代生活的地方，并且少數民族人口較為集中，同時擁有和保留著較為濃郁的民族習慣和文化，能夠體現出民族特色，并且國家一般會賦予這些地區一定的與當地經濟社會和文化發展相適應的特殊優惠政策。民族地區的農業銀行近年來取得了很大發展，為當地經濟社會發展做出了重要貢獻，尤其對方便偏遠落后地區百姓生活產生了積極作用。但整體看來，民族地區農業銀行的生存與發展還存在著一定的問題，需要結合當地實際深入解決。本文就民族地區農業銀行的生存發展狀況做簡要分析。

一、取得的成績與進展

1、經營業績取得顯著進展

近年來，民族地區農業銀行的經營業績逐步向好，在存貸款額、績效、聲譽方面均有了較大提高。

中國農業銀行準格爾旗支行至2013年底，各項存款余額455551萬元，比年初增加43396萬元。其中對公存款余額240104萬元，比年初增加14228萬元：儲蓄存款余額215447萬元，比年初增加29168萬元。貸款余額達到390465萬元，較年初增加82305萬元，新增實體貸款及或有資產不良率均為零。新增貸款100%。2013年實F利潤16804萬元，同比增加1636萬元。當年全行中間業務收入實現3107萬元，同比增加388萬元，完成計劃任務的107%。（《準格爾年鑒（2014）》）

隨著經營業績的提升，民族地區的農業銀行也獲得了許多榮譽，比如準格爾旗支行榮獲2013年度分行“五?一”勞動獎，榮獲2013年度鄂爾多斯市分行綜合績效考核第一名。2013年6月，在中國銀行業協會2012年度中國銀行業社會責任工作表彰大會上，措勤縣江讓營業所和福建寧德長興支行榮獲“年度最佳社會責任特殊貢獻網點獎”，等等。

2、服務當地經濟社會能力進一步提高

（1）對民族地區特色產業發展提供了強大支持。分行是自治區金融服務“三農”的主力軍，近年來圍繞青稞、藏藥材、優質絨山羊、牦牛肉、藏系綿羊、藏豬等高原特色產品發展方向，重點支持了一批農牧業產業化經營的龍頭企業。先后扶持的國家級和自治區級龍頭企業達到20余家，扶持的市（縣）級龍頭企業40余家。在“十一五”期間完成了28.36億元的特色產業貸款發放工作，貸款余額10.09億元。扶持了1117戶農牧特色產業經濟實體，實現了691395人的就業。同時，對符合條件的企業發放了扶貧貼息貸款，每年為產業龍頭企業等相關企業節約融資成本約439萬元（數據來源：中國農業銀行官網）。

分行出臺的《關于做好2012年金融服務“三農”工作的意見》成為了推動產業發展，尤其是特色產業發展的重要動力。其中提出了推動產業發展的2項要務：一是積極支持特色農畜產品、高原特色食品、高原特色藏藥等產業的發展，走特色強區之路，推進特色農牧業“七區七帶”戰略格局；二是通過不斷完善信貸資金的利益聯動機制，走“公司+基地+農戶”產業發展模式，加大對“十大產業”的推進力度，把企業發展與農牧民增收有機結合，實現農牧業發展、農牧民增收和農行增效的多贏效果。

另外，新疆分行以“金融戍邊、穩疆興疆”為使命，以“絲綢之路經濟帶”建設為契機和引導，在產業發展中提供多領域的金融支持。該行圍繞著2014年中央新疆工作座談會精神，就能源資源開發、紡織服裝、特色農業等產業出臺了具體的實施意見。持續加大了對優勢行業、支柱產業和基礎設施建設等的支持力度。重點在打造千億產業集群、五大千億產業園區上下功夫，加大對道路交通、重大項目的支持力度。至2015年6月，該行對核心客戶累計投放信貸45億元，授信額度近300億元（數據來源：中國農業銀行官網）。

（2）對民族地區農牧業發展發揮了重要的推動作用。很多民族地區以農牧業為主，農業銀行在支持當地農牧業發展中也發揮了重要作用。內蒙古分行以“面向三農、商業運作”為自身定位，以多種方式發揮好“三農金融服務主渠道”作用。首先，抓住三農龍頭企業和重點農戶，以此為突破點。其次，以“公司+基地+農戶”為重點扶持方式，圍繞肉、絨、乳、糧、薯、草六大農牧主導產品開展扶持工作，重在推進農牧新興經營主體的涌現。至2015年8月底，內蒙古分行共與區內343家農牧業產業化龍頭企業建立了業務合作關系，實現了綜合金融服務覆蓋面過80%的目標。針對區級以上龍頭企業累計綜合授信176億元，貸款余額達103億元，突出支持了蒙牛、伊利、魯花葵花油、金鑼、科爾沁牛業等龍頭企業的持續發展（數據來源：中國農業銀行官網）。

新疆分行則緊扣“強農、惠農、富農”政策的主線，專項設置“三農”信貸計劃，加大信貸投放力度，確保針對“三農”的貸款增量不低于上一年，增長速度不低于全行平均水平。具體落實了“20萬農戶致富工程協議”，對精品農戶、專業大戶（家庭農場）等農村新型經營主體進行重點支持，開展了“惠農通”工程建設，進一步擴大了農村基礎金融服務的覆蓋面。

3、針對個人的金融服務產品收到較好效果

“農村個人生產經營貸款”是一款針對個人的金融服務產品，指的是對民族地區家庭內單個成員發放的，用以滿足其從事規模化生產經營資金需求的大額貸款。此類貸款的貸款方式靈活，可采用保證、抵押、農戶聯保、質押等多種方式申請貸款。用款方式也較為靈活，可以分為“自助可循環方式”和“一般方式”。自助可循環方式指在核定的最高額度和期限內，借款人可隨借隨還，通過自助借款方式提款、還款；一般方式指的是對借款人實行一次性放款，一次或分次收回。如果在采用自助可循環方式，那么個人生產經營貸款按照貸款的實際使用天數計息，可最大程度的減少借款人的利息支出。

另外，在一些偏遠的民族地區，農牧民有著較為強烈的個人信貸需求，而又無法實現“農村個人生產經營貸款”，為了滿足這種需求，推動農牧民改變“等、靠、要”思想，一些農業銀行開辟了新的服務產品，比如保證信貸，針對當地少數民族群眾，以書面保證、鄉或村級政府提供證明的方式發放貸款，而且利率極低。以“雙聯戶”聯保的方式開展的貸款活動也在增加。這就大大方便了農牧民，有效滿足了他們生活和經營用款需求。

“農戶小額貸款”在一些民族地區也得到了較好開展。這一業務指的是農業銀行按照普惠制、廣覆蓋、商業化的要求，對農戶家庭內單個成員發放的小額自然人貸款。每戶農戶只能由一名家庭成員申請農戶小額貸款。這種方式和“農村個人生產經營貸款”有相似之處，但額度要小，不再局限于生產經營方面。也存在著貸款方式靈活、用款方式靈活等特點，同時可以節省農戶利息支出。

4、金融服務方式拓展和人員培訓較好地實行

在民族地區，由于獨特的地理、風俗文化等方面的因素影響，金融服務方式扮演著非常重要的作用。因此，結合當地實際適當拓展金融服務方式對民族地區農業銀行生存發展非常重要。比如內蒙古分行按照“一行一策、分類指導”的原則，結合縣級區域內的每一家支行業務開展情況、地域特點、民風民俗特點等綜合因素，制定了《內蒙古分行縣域支行“一行一策”發展規劃》，根據實際情況確定業務目標、金融服務方式、客戶發展目標以及風險控制舉措等。

整體而言，民族地區農業銀行的金融服務人員綜合素質得到了一定的提升，業務能力有了提高，敬業精神有了加強。而針對民族地區的重要發展任眨農業銀行也加強了專門的培訓。比如內蒙古分行于2016年10月11日舉辦了精準扶貧貸款專項統計制度培訓班，參加培訓的共148名客戶經理，其中二級分行有14人，全區134家支行有134人（數據來源：中國農業銀行官網），幾乎涵蓋自治區全部旗縣支行。通過培訓，提升了工作人員開展精準扶貧工作的崗位能力，為進一步做好精準扶貧統計工作和資金調撥、管理工作提供了保障。

二、存在的主要問題

1、小微企業產品嚴重缺失

隨著民族地區經濟社會的發展，小微企業呈現快速發展態勢，成為民族地區經濟發展的重要組成部分。但是由于一些民族地區的高原環境、人口密度等諸多因素限制，當地農業銀行更關注對當地較大企業的支持，或者僅僅滿足于當地居民的存貸款業務，對越來越多的當地經濟合作組織等小微企業重視不足，缺乏主動作為，小企業簡式快速信貸業務開展有限。

“小企業簡式快速信貸業務”是依據小微企業所提供的有效抵（質）押物價值或保證人的擔保能力，直接為客戶辦理各類貸款、貿易融資、票據承兌、貼現、保函、信用證等表內外融資業務的融資產品。這種業務具備多個優點，如融資額度靈活，最高可達3000萬元；擔保方式多樣，可采用國有土地使用權、房地產、存單、國債、銀行票據全額抵（質）押或保證擔保方式；業務流程便捷。

2、“科創貸”運用不足

“科創貸”是農業銀行向納入各級政府風險補償基金支持范圍的科技型中小企業發放的各類本外幣信用的總稱，包括貸款、貿易融資、票據承兌、貼現、保理、承諾、信用證、保函等表內外融資業務。“科創貸”主要滿足的是科技型中小企業在技術轉化和產業化過程中的融資需求，最高可貸款8000萬元，并且企業可享受優惠融資利率，可以采用政府增信、保證保險等多種擔保方式。

但在民族地區，農業銀行的“科創貸”運用并不到位，這與民族地區快速發展的中小創新企業發展需求之間還有錯位。以拉薩市文成公主實景劇演藝區內的小微企業而言，我們調查中發現，有多家具備科技創新元素的小公司，他們有的進行自主文化產品創意設計進而在演藝區內展銷，有的與有關文化產品企業聯合進行創意開發，但他們面臨的一個困境就是資金問題。實際上，農業銀行完全可以用科創貸進行滿足。

3、工作團隊存在著一定的問題

一方面，由于地理環境、經濟發展程度等方面的影響，民族地區，尤其偏遠民族地區農業銀行的工作人員并不穩定，有較大的流動性，一旦有新的機遇，或條件、待遇更好的選擇，員工一般會選擇離開。另一方面，一些民族地區農業銀行工作人員的待遇較低、生活條件比較艱苦，工作人員不滿現狀，有抱怨和消極應對的態度，影響了工作的積極性。第三方面，在一些民族地區的農業銀行中，較高素質的工作人員缺失，尤其在高海拔的農牧區，工作人員整體素質低，業務能力有待提高。

三、相關政策建議

1、結合所在民族地區特點，因地制宜開展業務

民族地區農業銀行的生存發展以及服務當地經濟社會發展，既具有一些共同性，也具有一定的獨特性，必須結合所在民族地區地理環境、經濟社會發展狀況以及金融需求進行具體設計，因地制宜開展業務，采取多種手段推進自身生存發展，并有效推進當地經濟社會發展。

2、提高生活條件艱苦地區農業銀行工作人員的待遇

提高所處自然條件惡劣、生活條件艱苦地區農業銀行工作人員的待遇，切實解決他們工作中、生活中的困難，情感上關心他們，工作上鼓勵他們，生活上照顧他們，從而達到穩定工作團隊的目的。同時要加大工作人員的培訓力度，并適當引進高層次人才，推動銀行全面可持續發展。

3、加大自身的金融創新

進一步利用“互聯網+”推進互聯網金融“數據信貸”業務發展，對符合農牧業產業鏈發展要求的民族地區，實行“互聯網+金融機構+核心龍頭企業+產業鏈下游經銷商客戶”的金融服務模式。利用“數據信貸”業務破解民族地區中小企業傳統貸款準入難、審批難、擔保難等困境，實現普惠金融服務模式：“重信用、輕擔保、無抵押”。利用“互聯網+”簡化手續，充分發揮互聯網金融信貸業務優勢，實現業務流程全部互聯網線上操作，縮短業務辦理流程，提高貸款業務辦理速度。

4、全力支持農業科技創新型企業發展

科技創新型企業在民族地區越來越多，而且有著更廣闊的發展空間和良好的機遇，因此農業銀行要加大支持力度，促M農業科技發展，使其更好地發揮富農、強農的作用。一方面，農業銀行應為農業科技型企業提供多元化的金融服務，解決其融資難題，降低其融資成本；另一方面，要關注科技創新企業與當地農牧民增收之間的關系，利用資金鏈條作用推進“科技公司+農戶”的信貸綜合經營模式，促進農牧民增收。

5、積極主動地融入到精準扶貧之中

農業銀行與國務院扶貧辦于2014年簽署了“金融扶貧合作協議”，在產業扶貧與小額信貸扶貧兩大方面開展合作。隨后，農業銀行下發了《關于進一步做好金融扶貧工作的意見》等多份推進扶貧工作的文件。民族地區扶貧、脫貧任務更為繁重，當地農業銀行更要積極主動地融入到精準扶貧之中。要設計適應民族地區需求的金融產品，推出“特色貸”。要創新金融扶貧、脫貧模式，在精準上下功夫，比如開展的以農戶信用評價為基礎的小額信用貸款業務，在內蒙古開展的內蒙古金融扶貧富民工程貸款業務等。

【參考文獻】

[1] 閆冰.農行吉林省分行農村金融市場發展戰略研究[D].吉林大學碩士論文，2012.

[2] 王勇.公共管理視角下的農村金融服務研究[D].天津大學碩士論文，2011.

第9篇：對當地經濟社會發展的建議范文

關鍵詞 電網 工程 跟蹤審計 項目管理

一、引言

內部審計作為企業的“保健醫生”，及時預防和發現企業運營管理過程中的問題是其主要職責。一直以來，我國對工程項目進行的審計工作仍然采用事后審計的模式，即在工程竣工后再進行竣工決算審計，通過決算審計對項目本身及項目管理活動進行客觀評價。然而，對于具有一次性、獨特性的工程建設項目而言，通過審計發現問題已成事實，失去審計“保健醫生”的功能，大大降低了審計成果轉化的應用水平。那如何針對工程建設項目進行審計，更好地起到“保健醫生”的作用呢？近幾年來，審計師們引入了工程跟蹤審計理論，通過工程項目建設的跟蹤痕跡發現并解決項目建設過程中出現的問題。

電網工程建設項目引入跟蹤審計的模式不長，審計質量也千差萬別。本文引入工程跟蹤審計的理論，著重介紹電網工程建設項目如何劃分階段、設定審計介入點、策劃審計重點關注內容、審計成果轉化應用等，探索跟蹤審計在電網工程項目建設中的應用，希望進一步提升基建項目的管理水平。

二、工程項目跟蹤審計概念

在工程項目跟蹤審計的理論研究中，研究的對象也有差異，有的研究工程項目全過程跟蹤審計，有的則僅限于施工階段跟蹤審計。工程跟蹤審計作為現代審計的一種新模式，也是內部審計分支，旨在通過對工程建設項目生命期進行全過程跟蹤，對項目經濟管理活動的真實性、合法性及有效性進行審查、監督、分析和評價。從源頭上解決事后審計的滯后性弊端，在重大問題發生之前進行及時、有效的糾正，使投入到工程項目的各項資源得到有效的運用。同時不斷提高基建管理水平，持續促進工程管理規范化，著力降本增效、查找薄弱環節和潛在風險并及時提出合理建議，保證工程質量的可靠性和工程資金的效益性。

三、電網工程項目生命期定點跟蹤審計

項目是一次性的漸進過程，從它開始到結束的若干階段所構成的時間長度，稱之為項目生命期。電網工程項目也不例外，且許多大型項目生命期較長，受到其影響的因素復雜、多變。

（一）電網工程項目生命期

電網工程項目也具有生命期，一般如圖1所示：

圖1 電網工程生命期階段劃分

由于電網工程項目線路工程經過的地域較廣，前期階段用時較長，這個階段是造價控制的關鍵階段，也是造價控制風險最大的階段。

當工程項目建設進入實施階段時，該階段的主要工作是協調各參建單位，按照合同要求，遵守國家及行業的相關規定，完成工程建設任務。造價控制風險降低，主要為設計變更、工程量簽證等控制，但管理復雜度較大，需要協調多個參建單位，步調一致地向前推進。

實施階段完成后，進入收尾階段。該階段的主要工作是竣工移交給生產單位，完成竣工結算、決算工作。進一步降低造價控制風險，管理復雜度也逐漸降低。

（二）定點跟蹤審計方法

工程跟蹤審計方法有很多，一般來講有駐場觀察法、參加會議法、現場核實法、現場留樣法、訪談法等。由于電網工程建設工期長、內部審計人員偏少的特點，宜選用定點跟蹤的方式。

電網工程項目生命期定點跟蹤審計方式的選擇，審計質量的好壞在于介入點（跟蹤點）的選擇上。電網工程有其特殊性，對電網工程關鍵節點進行的跟蹤審計方式通過分析工程項目各階段的程序規律，選擇控制點，對項目建設管理的情況進行階段性評價。

四、電網工程定點跟蹤審計重點內容

對于工程跟蹤審計涉及范圍較廣，在實施過程中，必須找準問題的關鍵，明白審計的關注重點和內容至關重要。

電網工程一般為國有企業投資建設，按照其生命期階段劃分，可以將電網工程的跟蹤審計分為項目建議書及科研階段、開工前、實施階段、結算決算階段、項目投資效益評審這五個階段實施。

（一）電網工程項目建議書及科研審計重點內容

1.審查電力規劃的合理性和程序性。查閱項目建議書，審查電力發展規劃是否貫徹國家能源政策、產業政策、環保政策等各項方針政策；審查電力發展規劃是否執行《電力法》和國家有關法律，符合相關技術導則、規程的要求；是否按規范程序上報、評審、批準。

2.審查初設及概算情況。查閱初步設計文件，審查初設方案及概算是否依照可行性研究批復進行設計、審查和批準；審查其是否遵循規范程序報審和批復；審查概算編制內容是否完整，有無明顯漏項；查概算套用的定額、取費標準是否適用。

3.審查外部手續是否完整。查閱相關批文，審查項目是否獲得政府規劃管理、土地管理、環境保護、礦產管理等部門的認可和同意；審查環境影響評價報告是否通過相關部門的審批。

4.審查投資計劃情況。查閱投資計劃表、銀行貸款協議和存款證明，審查投資計劃中資金的來源和形成過程，關注工程項目投資計劃的報送及審批過程；審查項目各部分的投資計劃分解情況，是否與公司計劃發展部的文件相吻合；重點審查建設項目總投資有無合規來源，年度投資是否落實，前期財務支出是否合規；審查當年所需資金是否落實。

5.審查工程勘察設計。查閱工程勘察設計文件，審查工程勘察設計管理是否規范；審查施工圖設計和預算編制是否與初設保持一致，并符合國家、電力行業、南方電網公司現行有關技術標準、規程、規范、技術條例等；審查是否落實公司推行各電壓等級通用或典型設計的原則。

6.審查建設程序是否規范。查閱工程建設審批文件，工程建設管理是否嚴格執行國家有關工程建設程序和審批規定；審查項目部是否堅持項目法人制、工程招投標制、合同管理制、工程監理制、資本金制五項基本制度；重點審查是否簡化建設程序。

7.審查工程造價控制情況。查閱造價控制策劃文件，審查工程造價是否合理、符合客觀實際；審查造價控制管理制度是否建全，若發生超概是否能及時分析原因并有效控制。

（二）項目工程開工前的審計重點內容

1.查閱組織機構文件和訪談項目管理人員，審查各參建單位組織機構的建立情況；審查參建人員的到位情況；重點審計監理、業主項目部管理人員的到位情況。查閱參建單位管理體系建設文件，審查參建單位工程質量、安全、進度、成本管理體系建設情況；重點審查質量、安全、進度、成本管理制度是否經過編審批準和頒布執行。

2.查閱施工組織設計文件，審查施工單位施工組織設計編制、審核、批準情況；重點審查安全施工、質量保證方案等。查閱圖紙會審紀要、施工圖紙，審查施工圖紙出圖情況，施工出圖計劃是否滿足施工進度要求。重點審查圖紙會審情況。

3.審查征地、拆遷安置完成情況；審查征地、拆遷安置的合規性。審查當地政府主管部門的建設審批情況，審查現場“三通一平”情況；審查臨建設施建設情況。審查施工機械、物資到位情況，物資和材料進場管理制度建設情況、檢測、檢驗情況。

4.查閱銀行存款憑證文件，審查工程建設資金到位情況，審查進度款支付管理制度建設情況，審查建設預備費等到位情況。審查工程項目有無轉包、違規分包情況，重點審查分包單位資質情況。

5.審查設備采購、工程采購、服務采購是否符合國家招投標法的管理規定，是否按要求進行了公開招標，招標過程是否規范。審查合同簽訂是否規范，是否符合合同法的相關要求等。

（三）項目工程實施階段審計重點內容

項目工程施工階段審計是跟蹤審計的重點，根據項目特點和標段劃分情況，主要分為變電站施工階段審計、直流線路工程施工階段審計和調試運行階段審計。

（四）項目工程結算、決算階段審計重點內容

當工程建設實質性工作完成后，將進行工程竣工結算和決算工作，全面對工程建設過程中的應付、應收賬款進行核算。因此，該階段既是對各參建單位工程款進行清付，同時也是對工程造價進行最終的核算。

（五）項目投資效益評審重點內容

在項目投產后，按計劃對項目功能、項目財務、項目社會效益、項目科研預期目標進行評價和評審。

1.項目功能分析評審。主要分析項目在生產運行中發揮的作用，如優化資源配置和網架結構、提高電力輸送效率、增加供電負荷等方面的作用。通過比較項目現實的功能與設計預期的功能（如線路最大輸送容量，線路利用小時數，變電設備負載率等量化指標），分析其差距及原因。

2.項目財務分析評審。根據項目實際發生的財務數據，計算成本利潤率、資產回報率、資產負債率、利息備付率和償債備付率等財務效益指標。要綜合分析項目的盈利能力、償債能力和財務生存能力，判斷項目對財務主體及投資者的價值貢獻，并進行敏感性分析。

3.項目社會效益分析評審。該分析指項目對主要利益群體和當地經濟社會發展影響的評價，如增加就業機會、征地拆遷補償及移民安置、帶動區域經濟社會發展、推動產業技術進步等。分析內容主要包括對當地經濟社會發展的影響，對實現國家和地方社會發展目標所做的貢獻與影響，項目與社會發展的相互適應性等。

4.項目科研預期目標分析評審。對照項目科研評估的各項具體目標，找出變化，分析項目目標的實現程度以及成敗的原因，評價項目目標的合理性。

五、結語

筆者通過總結親歷電網工程跟蹤審計經驗，梳理電網工程跟蹤審計的階段劃分、審計介入點、重點內容等，希望能為后續電網工程項目跟蹤審計方案策劃時提供參考，也冀望通過拋磚引玉，鼓勵大家更多地分享各自的工程跟蹤審計經驗，積極參與討論，共同推動工程跟蹤審計的發展。

（作者單位為中國南方電網有限責任公司超高壓輸電公司）

[作者簡介：王海峰，男，電力工程管理工程師，中國南方電網有限責任公司超高壓輸電公司審計部專責。]

參考文獻

[1] 白日玲.審計機關強化跟蹤審計的若干思考[J].審計研究，2009（6）.