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第1篇：經濟社會發展的根本動力范文

我國關于交通運輸與區域經濟發展的研究與國外相比時間較短，國外關于公路交通的研究事從19世紀開始的，主要研究為李斯特以促進社會經濟發展為目的，提出區域經濟發展的基礎是交通運輸業，并詳盡論述了交通運輸業對經濟社會發展的重要作用。在此基礎之上法國對公路交通運輸業對區域經濟發展的競爭與合作關系及區域經濟發展不平衡的現象進行深入研究，并運用到實踐，例如，合理設計國土規劃、協調法國發達地區、中等發達地區、欠發達地區之間的經濟社會發展關系，其主要的措施是在完善欠發達地區基礎服務設施的基礎之上，將發達地區產業進行轉移，從而實現欠發達地區的經濟社會快速發展，其中完善的基礎設施中最重要的一項是公路交通的完善與規劃設計。通過一系列的改善區域公路交通環境措施，取得了明顯的效果，除此之外還有日本的“五全綜”、韓國的國土規劃重點內容都是對公路交通的規劃與設計。總體來說，國外關于公路交通業的研究具有以下結論：

（1）公路交通業是一個地區經濟社會發展重要支撐與載體，也是經濟社會發展重要的組成部分；

（2）公路交通運輸業的靈活性與成本的廉價性，大大降低了企業生產及人們生活的成本，一定程度上增加了社會的財富；

（3）公路交通設施的建設是區域基礎服務設施建設的重要內容，對區域間經濟發展不均衡等問題，具有較強調控能力，也是我國經濟宏觀調控的重要手段；

（4）公路交通運輸業的發展與區域經濟社會的發展存在著相互制約、相互促進的協調的關系，因此，公路交通業的發展要與經濟發展相適應，公路交通的發展超前與滯后都不利于地方經濟社會的發展。我國關于公路交通的研究晚于國外，主要原因是我國的經濟社會的發展較慢，造成公路交通發展緩慢，導致公路交通的研究也較晚，縱觀我國關于公路交通的研究主要有交替推拉、相互作用、外部效果三種理論。“交替推拉理論”指的是隨著區域城鎮化速度加快，地區經濟社會發展水平逐漸提高，區域發展需求對公路交通的供給提出更高的要求，而公路交通在不斷滿足區域經濟社會發展的需求中不斷完善自己、發展自己，公路交通的不斷發展又為區域經濟的發展提供了新的發展機遇，從而催生出一批新的產業與行業。在此階段，公路交通運輸業的發展對于經濟社會的發展促進作用非常明顯，這種促進作用不僅表現在支持經濟增長上，還表現在為經濟增長提供了好的發展機會。“相互作用理論”是指公路交通的發展與經濟社會的發展是同步的，區域公路交通的發展既是區域經濟社會發展的條件也是經濟社會發展的結果。首先，公路交通成為區域之間、區域內部經濟聯系的紐帶與橋梁，是區域經濟社會發展的重要基礎，而區域經濟結構的變化會引起生產要素的重新分配。最終會引起區域交通的變化，從而促進了地區公路交通業的發展。“外部效果理論”認為生產活動和消費活動會對區域經濟的發展產生極大的影響，如，生產活動的工廠對其周邊公路交通的要求較高，但公路交通的發展對城市城鎮化水平的提高是外部效益。項目的開發對于一定區域公路交通的完善具有重要的作用與意義。使得原來不具備開發條件的地區業有機會進行開發，從而促進整個地區經濟社會的發展。這必將極大地提高公路項目“前向聯系”和“后向聯系”的外部效果，也就是提高交通項目的間接經濟效益。總體來看，我國學者對于公路交通與經濟社會相關性的研究已經有一定的成果，也取得了一定的成績，但也存在著一定的問題與不足。主要表現在研究偏向宏觀，而對于公路交通與經濟發展微觀角度研究不足，如運用經濟地理的增長極理論、涓滴效應、梯度外推理論等方面的研究較少。

2公路交通對區域經濟發展的影響

區域經濟發展的最終目的是合理配置資源及減少區域間經濟發展的差異，從而實現區域經濟發展的最佳效益，如果將一個區域看做生態系統，為使其發揮最大的作用，首先要分清區域這個系統的結構與配置，只有結構合理、配置科學，才能夠更好地促進該區域的經濟社會發展；其次是處理好系統內部產業與產業的銜接，只有高效的銜接才能夠為產業與產業之間的合作提供保障與基礎；最后是協調好區域與區域間的經濟聯系，減小區域間的競爭，增強區域間經濟合作。因此，無論從哪個方面來看，無不貫穿著公路交通的巨大作用。

（1）縮小區域間的經濟差距，使區域經濟健康發展

公路交通的建設，對于地區經濟的均衡發展起到了巨大的作用。公路交通的發展會改善區域的區位條件，一方面促進了地區經濟社會的發展，另一方為欠發達地區經濟發展提供了機遇，佩魯“增長極”理論認為區域經濟初期的增長一定是不均衡的增長，經濟發展水平有先有后，但隨著經濟發展水平的提高，中心地區地租的增高，生產成本的提高，經濟后出現擴散現象，而在擴散過程中公路交通是其重要的影響因素，公路交通運輸業的發展使發達地區的人流、物流、資金流、信息流逐漸向欠發達地區轉移，從而促進欠發達地區經濟社會發展，縮小發達地區與不發達地區之間的差距。

（2）公路交通改變區域區位條件，改善區域融資能力

區域經濟的發展，離不開資金的支持，所以一個區域的融資能力對于區域經濟發展具有重要的作用，融資的前提條件是要具有良好的融資環境，而公路交通是創造區域良好融資環境的重要保障，主要從兩個方面對融資環境起作用，一方面是良好的公路交通為區域提供了良好的區位條件；另一方面是良好的公路交通條件可以促進區域可進入性。一般在進行產業投資之前，一個區域應該具備公路交通基礎設施方面的積累。因此，公路交通基礎設施的投資在時間上其實是早于直接生產性投資的，它也是生產力發展、經濟社會進步的前提條件。

（3）提高地區城鎮化水平，加快地區城鎮化速度

近年來隨著我國經濟社會的快速發展，我國城鎮化速度逐漸加快，2014年我國城鎮化水平已經達到58%，我國已經步入城鎮化快速發展階段，而良好的公路交通設施對于城鎮化具有重要的作用與意義，城鎮化是指農村轉變為城市，主要的變化表現在三方面，其一人口職業的轉變，人口職業主要由從事農業生產活動轉變為非農業生產活動；其二為經濟結構的轉變，農村主要是以農業為第一產業，城市主要以二、三產業為主要產業；其三土地利用方式逐漸轉變。公路網的建設對于推動農村地區與經濟發展來說意義重大，更重要的是能夠擴大農業信息交流，有助于農村地區群眾更好地接受現代文明，提高農民綜合素質，改變農村生活方式。

3區域經濟對公路交通發展的影響

公路交通是由于區域經濟社會發展的需要而產生的，所以他在區域經濟社會發展中存在兩個功能：首先，公路交通系統是為區域經濟社會發展服務的，這是公路交通存在的根本價值；其次是公路交通的出現或者完善又不斷引導或促進一個地區區域經濟的發展。區域經濟的發展是公路交通發展的根本不保障，也是公路交通發展的根本原因。

（1）公路交通運輸供給與區域經濟發展需求之間相互制約

區域經濟社會的發展依賴于人流、物流、信息流、資金流等，而公路交通業為這些物質要素流動的載體，可以說公路交通是區域經濟發展的支撐，但區域經濟差異或不均衡或造就不同水平的公路交通設施，表現于經濟發達地區公路交通的道路通達性與道路密度都較大，而欠發達地區常常表現為道路通達性較差，道路密度也較小。所以說區域經濟的發展與公路交通存在著相互制約的關系，而這相輔相成。

（2）區域經濟社會的發展是公路交通發展的根本動力

對于區域內公路交通運輸系統來說，對其系統發展快慢與規模大小起著決定性作用的是區域經濟社會發展總體水平與經濟增長速度快慢以及該區域經濟總量的大小，如地區GDP、人均GDP等。由于區域經濟社會發展水平的高低直接影響著對公路交通需求的大小，直接影響著區域交通基礎條件發展的快慢，從根本來說，一個地區經濟社會發展的快慢才是決定這個地區公路交通業發展快慢的直接因素或重要因素。

4結論與對策

（1）科學定位區域產業結構，優化公路交通結構

要堅持公路交通運輸系統是為區域經濟社會發展服務的定位，只有全面科學定位區域經濟產業結構才是地區建設公路交通的“指南針”，由于區域產業結構的不同，決定其生產要素不同，而生產要素的不同決定著公路交通運輸系統結構與層次不同，只有緊緊扣住區域經濟發展的脈搏，公路交通系統才能夠準確的為區域經濟發展提供支撐。

（2）公路交通建設要有利于區域內及區域間人流、物流、信息流、資金流的流動

區域得以發展的直接原因是區域間及區域內人流、物流、信息流、資金流的流動，只有人流、物流、信息流、資金流的流動區域經濟才能健康發展，這些流動的物質要素對于一個地區經濟社會的發展起到重要作用，是一個地區經濟社會發展的基礎，只有這些要素流動起來，并得到充分利用的情況下，區域經濟才能夠得到發展。

（3）促進城鄉資源合理布局，加快區域城鎮化進程

第2篇：經濟社會發展的根本動力范文

［關鍵詞］人力資源 社會經濟 關系

在當今時代，隨著經濟全球化、知識化趨勢的不斷加強，人力資源能力建設日益成為現代經濟發展的重要因素，人才和人的能力建設在綜合國力競爭中越來越具有決定性的意義，人類有著無限的智慧和創造力，這是文明進步不竭的動力源泉。開發人力資源，加強人力資源能力建設，已成為關系當今各國發展的重大問題。改革開放以來，我國的經濟社會發展取得了巨大成就，但人力資源開發還不適應經濟社會發展的要求，與世界先進水平相比還有很大差距。我國正在積極實施人才戰略，大力開發人才資源，全面提高勞動者素質，努力形成人力資源優勢，為改革開放和現代化建設提供強大支持，對正確應對和把握經濟全球化的機遇與挑戰，推動我國經濟和社會的可持續發展，具有極其重要的意義。

一、人力資源能力建設在我國經濟社會發展中的戰略作用

1.人力資源開發在“科教興國”戰略中的作用

人口雖然是一種經濟資源，但這種資源不是一種自然的僅供利用的資源，是需要加以開發，可以不斷提高其品位、質量的特殊資源。提高人力資源的質量與品位，是一種內涵型開發。大力普及教育，不斷提高人口的受教育程度是這種內涵型開發的根本途徑。人力資源的開發，從根本上說取決于教育的功能，取決于教育的水平及質量狀況。教育能喚醒人們沉睡的需求意識，通過教育手段和途徑使人們真正認識自我的價值、認識到生活的內涵和意義，按照社會發展的規律、趨勢及人們追求的目標設計自我，這種需求的覺醒是社會經濟得以發展的原動力，是內在的動力源。認真把握人類自身需求的內涵及變化，是人類自覺地致力于社會經濟發展的重要前提。

2.人力資源開發在可持續發展戰略中的作用

可持續發展的核心是生態持續、經濟持續和社會持續三者的統一，它取決于社會活動的主體――人，即人類對可持續發展的認識態度，提高人的素質是實現可持續發展的關鍵。人力資源開發利用有利于促進自然資源的深度開發和有效利用。我國人均資源短缺，資源緊張狀況勢必長期存在，資源開發利用應采用節約型模式。一方面，提高資源利用率，節省資源；另一方面，資源利用模式由粗放型變為集約型，提高資源的使用效益。我國現實生活中資源破壞和浪費現象相當普遍和嚴重，重要原因之一就是勞動力素質與自然資源開發利用不相適應，大力加強人力資源的開發，提高勞動者素質，對自然資源開發利用具有重要意義。環境保護是經濟可持續發展的重要內容，正確處理經濟發展與環境保護的關系已成為世界各國的共識。

3.人力資源開發在國際競爭戰略中的作用

隨著經濟全球化趨勢的加快發展，現代科學技術突飛猛進，國際競爭日趨激烈。這種競爭，說到底是人力資源能力的競爭，是人才數量和質量的競爭，也是人力資源開發水平和人才選用機制的競爭。世界各國正在紛紛采取措施，加大培養、吸引和開發人力資源的力度。我國是人口大國，人力資源是我們最大的優勢，也是制約我國經濟社會發展的最大瓶頸。目前我國的人力資源能力建設與社會經濟發展要求還不適應，突出表現為：人才總量不足，結構不合理，特別是現代化建設所急需的高、精、尖、復合型人才短缺，人力資源開發利用的體制和文化環境存在缺陷，人力資源的潛在優勢還沒有轉變為現實的人才優勢。如何把豐富的人力資源優勢轉變為現實發展的優勢，為改革開放和現代化建設提供有效的人才智力保障，是當前和今后很長一段時期所必須解決的重要問題。

二、人力資源能力建設與社會經濟發展的促進關系

1.人力資源能力建設水平與社會財富積累之間的關系

人力資源能力系數與社會財富的積累有著較明顯的關系：人力資源能力越高的地區也是財富積累越快的地區，即依靠自然資源的國家比依靠人力資源開發的國家經濟增長速度低作為旁證。當人力資源能力積累到一定程度，經濟發展便會產生一個質的飛躍，從而對整個社會經濟的積累起到推波助瀾的作用。

2.人力資源能力系數與社會發展水平的關系

人力資源能力的提高與社會發展水平有著密切的聯系。隨著社會的發展，人口素質不斷提高，創新意識不斷增強，人力資源能力的提高不但可以鞏固社會發展的積極成果，而且從智力支持的角度將推動社會的可持續發展。社會發展追求的是以人為中心的全面發展，人力資源能力越高的地區也是社會比較發達的地區。

3.人力資源能力系數與區域管理水平的關系

隨著人力資源能力的提高，對客觀復雜的外界環境認識更加深刻，使決策水平更加科學，有利于優化資源配置，提高要素生產能力。人力資源能力系數越高的地區也是區域管理水平較高的地區，它表明了人力資源能力建設對管理水平提高的促進作用。

第3篇：經濟社會發展的根本動力范文

論文摘要：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》頒布實施，為高校的特色發展指明了方向，提供了依據，同時也提出了更高要求。在高等教育領域辦出技術教育特色是技術本科院校特色發展的必然，文章著重探討了新時期技術本科院校發展面臨的機遇與挑戰，并提出了技術本科院校特色發展的領域和形成機制。

論文關鍵詞：分類發展；技術本科院校；特色發展

當前，我國有高校2600多所，學生總規模2980多萬人，每年畢業生600多萬人，擁有世界上最大規模的高等教育體系，已完成由精英教育向大眾化教育的歷史性轉變。各高校開始以更加積極主動的姿態介入我國社會、經濟發展當中。在大眾化教育深入發展的今天，走多樣化、個性化和特色化發展的道路，無疑是每一所高校的必然選擇。

技術本科院校是近年來隨著我國高等教育大眾化進程中興起的一種高等院校類型，是以從事本科層次技術教育為主的院校。以培養本科層次的技術應用型人才為主體，為進入應用科學和現代技術領域就業的學生提供學術和職業準備。此類院校往往具有比較顯著的行業背景，隸屬于地方。在新的歷史條件下，繼續加強傳統優勢，走特色化發展道路，不僅是技術本科院校自身發展的需要，也是高等教育發展和社會發展的迫切要求。

一、新時期技術本科院校特色發展的機遇與挑戰

高等院校特色發展問題，是當今我國高等教育改革與發展所面臨的重點問題，是決定高等院校辦學水平、優勢、競爭力和生命力的關鍵要素。高校辦得好壞，不在規模大小，關鍵在特色，在自己的辦學理念和風格。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》正式頒布實施，開啟了我國從人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史新征程。《規劃綱要》對未來十年我國高等教育改革作了全面部署，為高等教育發展繪就了藍圖，為推動高校特色發展、滿足經濟社會發展對人才需求的多樣性，《規劃綱要》特別提出：要建立高校分類體系，實行分類管理，發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。這為高校的特色發展指明了方向，提供了機遇，同時也提出了更高要求。

為促進高等教育事業協調發展、提高地方高等教育質量，2010年中央財政開始設立地方高校發展專項資金，支持地方高校重點發展和特色辦學。專項資金重點支持辦學特色鮮明、符合行業和地方區域經濟及社會發展需要的地方高校。可見，辦出特色是獲取中央財政支持的一項重要條件。2011年上海啟動了“上海地方本科院校‘十二五’內涵建設”項目建設規劃編制及項目申報工作，項目啟動的目的在于貫徹落實教育規劃綱要，要求上海高校按照上海高等教育內涵建設提出的“扶需、扶特、扶強”原則，結合學校辦學定位和發展需求，進一步優化學科專業布局，逐步建立學校的特色和優勢，實現卓越發展。

由此可見，為解決經濟社會發展對高質量多樣化人才的需要問題，國家教育戰略及落實教育戰略的各項政策導向均為各高校特色發展提供了良好機遇。能不能抓住機遇，乘勢而上，是新時期技術本科院校改革發展面臨的新形勢。

技術本科院校是適應經濟社會發展對高等技術應用型人才的迫切需求而產生的一種高校類型。此類院校往往由高職高專院校升格或幾所院校合并而成。雖然經過不斷的探索和發展，取得了許多辦學成就，但由于辦學時間短、底子薄等原因，技術本科院校在改革發展中仍存在一些辦學理念不明確、特色學科專業少、高水平師資缺乏、學校與區域經濟社會發展結合不夠緊密等制約學校特色發展的諸多問題，并受到來自普通高校的挑戰，一些內在和外在的矛盾開始凸顯。

辦出特色是新時期技術本科院校應對挑戰、爭得機遇的必由之路。技術本科院校只有形成自己的辦學特色和優勢，全面提高綜合實力和辦學水平，才能在高校如林的激烈競爭中占得一席之地，才能推動學校健康持續地發展。在特色發展過程中，技術本科院校要明確高校辦學特色的幾個特質：一是獨特性，辦學特色應是本校所特有的，是高校遵循教育規律的自主創造；二是優質性，特色是水平，是優勢，其基本要素就是高質量的教育；三是穩定性，辦學特色應是高校在長期的辦學實踐中積累并形成的比較穩定的特征，傳統是特色之基；四是發展性，辦學特色不僅是對過去優良傳統的理性總結，更要反映未來社會發展趨勢；五是認可性，辦學特色是在競爭中產生、保持并發展的，是在社會上有一定影響并被公認的。

二、技術本科院校特色發展的戰略選擇

作為一種新建地方本科院校，“特色發展”是技術本科院校科學發展的應然之舉；作為一種戰略，特色發展具有全局性和系統性，在戰略實施上，應有以下幾個著力點。

（一）凝練辦學理念：技術本科院校特色發展的引擎

辦學特色強調整體性和目的性，以獨特的辦學理念為邏輯起點，用發展戰略貫穿全局和始終。辦學理念是一所高校特色發展的靈魂與精髓，是對辦學目標和辦學行為的價值判斷和理性思考，是一所高校中相對穩定的因素之一，決定著高校的發展方向，引領著一所高校辦什么樣的大學和怎樣辦這樣的大學的行為和認識，有什么樣的辦學理念，就會有什么樣的辦學特色和教育創新。

一所享有良好社會聲譽，并被社會公認的富有特色的高校，都具有先進的辦學理念。如，美國麻省理工學院（MIT）“理工與人文相通，博學與專精兼顧，教學與實踐并重”的教育理念是其辦學特色形成的依據。印度技術學院（IIT）仿照麻省理工學院而建，堅持“科技與人文并重，多樣性與綜合性相結合”的理念，進而構建了個性化和終身化的技術教育體系，在短短的半個多世紀內迅速成長為世界級理工類頂尖院校。上海電機學院作為一所新建的本科院校，為謀求與其他本科院校的錯位競爭，在充分調研的基礎上，提出將緊扣上海及長三角地區先進制造業及其相關服務業發展需求，大力培養和造就卓越的高等技術應用性人才，致力于為企業工作現場提供從事技術應用、技術管理和技術服務的優秀人才，并將“培養和造就卓越的高等技術應用型人才”作為學校改革發展的核心理念，以此為起點，確定了學校的辦學定位和發展目標——建設一流的技術本科院校，全力推動學校在高等教育領域辦出技術教育的特色和水平。但從全國來看，目前我國已形成鮮明辦學特色的技術本科院校還不多，確立和形成符合社會發展需求和學校辦學實際的獨特的辦學理念，還是今后一個時期技術本科院校特色發展的艱巨任務。

（二）強化學科特色：技術本科院校特色發展的核心

學科建設始終是高校的戰略舉措，是體現一所高校辦學特色的基礎，是高校辦學特色中最主要的標志，也是辦學特色的集中體現，離開特色學科專業，學校的特色發展戰略就失去了根基。所以，高校要不遺余力地持續加強特色學科的優勢，并努力將其做大做強，形成具有絕對排他性和不可撼動的優勢。學科發展有特色，水平高，就可以帶動學校其他方面工作的發展，從而帶動學校整體水平的提升。根據自身的優勢，結合地方和行業發展需求，重點發展某些學科，使之成為優勢學科，并以這些學科為突破口，率先為經濟社會發展做出顯著貢獻，是高校形成辦學特色的重要切入點。如，美國的卡內基-梅隆大學(CMU)是一所以工學為主的年輕大學，在短短幾十年時間里，重點發展了信息技術、計算機科學、商業與心理學等新興學科專業，目前憑借這些領域的卓越成就已成為美國研究型大學中的佼佼者。

高水平的學科支撐高質量的教育，建設特色學科是提升高校辦學水平的戰略重點。無論什么層次、什么類型的本科院校都應重視特色學科建設。那么，技術本科院校應建設什么樣的特色學科？如何建設其特色學科？這是值得每所技術本科院校深入研究的課題，也是其發展的關鍵。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》為我們提供了發展的方向。《規劃綱要》提出，要“充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中做出貢獻。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究。堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究；以重大實際問題為主攻方向，加強應用研究”。對照《規劃綱要》要求，技術本科院校在學科建設思路上，應當根據地方經濟社會發展需要，結合自身的歷史積淀實施差異化戰略。

首先，要明確學科研究方向，重點大學重在開展“頂天”的基礎研究，技術本科院校則有責任承擔起“立地”的、滿足地方經濟社會發展需求的應用性研究，要面向行業企業生產實際，重點開展技術應用研究。同時，技術本科院校也要瞄準國家當前的重大發展戰略，積極爭取承擔和進入國家或行業重大、重點項目，結合高技術的研究，不斷創造出一流的科研成果。其次，要明確學科發展路徑，技術本科院校的特色學科建設要以產學研深度合作為基本路徑，要加強與行業企業的產學研合作基地建設，深入探索產學研合作機制，采取與企業共建、共設發展研究院等產學研聯合體的方式，形成以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推進技術進步，發展高新技術，實現技術知識的轉化。技術本科院校要有計劃、有重點地建設一批重點實驗室和研究基地，形成學科力量的集聚，構筑具有較高水平的學科創新平臺。再次，借鑒國內外許多一流大學都以某一種或幾種學科群為優勢和龍頭帶動其他相關學科共同發展的經驗，學科基礎相對薄弱的技術本科院校更要確定學科發展重點，要從有所為有所不為的理念出發，結合區域、行業、學科發展情況，重點支持優勢明顯的學科，實施人財物的政策傾斜，促進其在區域內、國內獲得自身地位，并逐步形成以特色學科為核心的學科群，帶動其他相關學科專業的發展。

（三）形成人才培養特色：技術本科院校特色發展的出發點和落腳點

人才培養是高校的首要職責，是其立身之本。能否培養出特色人才是高校特色發展戰略價值的最重要體現，也是一所高校特色發展的出發點和落腳點。實際上，國家強調辦學特色，其根本目的也是希望以人才培養的多樣化去滿足社會需求的多樣化。所以，判斷一所高校辦學有沒有特色主要看其所培養的人才與其他高校相比是否具有不同之處，這種不同主要體現在人才培養目標、人才培養過程、人才培養質量等方面，并最終體現在畢業生以及畢業生日積月累的社會聲譽上。

在人才培養目標上，與一流大學重在培養精英化的學術型人才不同，技術本科院校更多應是培養適應地區經濟社會發展需要的高質量的技術應用型人才。這種人才應是未來的行業技術領軍人才，行業建設者和振興者，其特點是理論基礎扎實，并能將扎實的基本理論、基礎知識靈活應用于所從事的專業實踐，他們主要在工作現場從事技術應用、技術管理和技術服務等工作，具有良好的社會適應能力、創新素質和進一步發展的基礎，其基礎知識寬于高職院校學生，其實踐能力強于傳統大學學生。

人才培養過程特色是特色人才形成的途徑與保障。技術本科院校要以人才培養目標為核心，積極創新人才培養模式，探索與行業企業聯合培養人才的有效機制。要努力構建校企共建機制，在合作共贏的基礎上，推動校企共同制定人才培養目標，共同設計人才培養方案，促進企業直接參與學校的專業建設、人才培養、課程開發和實踐教學。通過與行業企業的深度合作，引導學生積極參與企業技術項目攻關，搭建創新實踐平臺，增強學生的技術應用能力。同時，要特別重視實驗室建設和校內外實踐基地建設，改革實踐教學模式，積極探索技術理論和技術實踐有機結合的方式和渠道。

人才培養質量是衡量人才培養特色的主要尺度，質量是特色的歸宿。所以，技術本科院校在追求特色發展的時候，必須牢牢把握“質量”這一標準。那么，如何檢驗其教育質量，其根本評價指標就是學生。首先，要檢驗我們的人才培養過程與人才培養目標的契合度；其次，要看畢業生的社會需求度，體現在畢業生的就業率及就業質量上；第三，要看畢業生的社會適應能力和可持續發展能力，這也是一所高校是否具備社會影響力的重要因素。因此，技術本科院校在改革人才培養模式、創新人才培養機制過程中，必須以提高人才培養質量為根本，著眼于人的終身發展，著力培養學生的技術應用能力和創新精神，使其能適應工作變化并具備良好的可持續發展能力。

三、技術本科院校特色發展的形成機制

技術本科院校的特色發展不僅要考慮區域經濟社會發展需求、國際高等工程技術教育發展的趨勢，還要遵循高等教育發展規律、高等院校辦學規律和高等技術應用型人才培養規律。因此，在考慮特色發展戰略時，必須認真思考并探索技術本科院校特色發展的形成機制。

（一）改革創新是特色發展的根本動力

改革創新是教育事業發展的強大動力，這是改革開放以來我國高等教育發展的重要經驗，也是不少高校自身成長的經驗總結。當前，技術本科院校作為我國高等教育體系中的一支新興力量，在發展中還不同程度地存在著教育觀念不夠解放，大學文化積淀不夠深厚、辦學條件有限、學科專業特色不鮮明，學生創新素質和技術應用能力不足，學校社會影響力不夠等問題。解決新時期技術本科院校發展中面臨的這些有礙學校辦學特色提升的問題，改革創新是根本推動力，必須解放思想，開放辦學，深化改革，破解學校發展中的深層次矛盾，促進辦學質量的提升。要在繼承傳統的基礎上，不斷根據區域產業結構調整和經濟社會發展新趨勢，根據高等教育分類發展的改革方向，結合學校的實際，按照教育規律，推動學校在辦學理念、學科與科研發展、人才培養、師資隊伍建設等方面闖出一條新路，逐步形成自己的辦學特色。

（二）產學研相結合是特色發展的基本路徑

當前，技術本科院校要充分認識到世界經濟、科技與教育一體化的發展趨勢，已經使得高等教育與社會各界的全面合作成為世界性的潮流。在高等教育大眾化的背景下，技術本科院校為了自身的生存與發展，必須面向行業企業，加強與產業界的深度合作，滿足并推動經濟社會發展需求，才能更有效地激發學校在技術應用型人才培養、技術應用研究、社會服務等方面的辦學活力，才能獲得更豐富的辦學資源。

技術本科院校應認真研究地方產業結構發展規劃，結合自身優勢，找準與行業企業發展需求相對接的切入點和突破口，圍繞行業企業發展急需解決的重大理論和實際問題進行深入研究，為企業發展和科技創新做出貢獻，從而不斷強化學校科研特色，全面提升學科建設水平。技術本科院校應加強與行業企業的深度合作，積極融入行業企業科技創新體系和人才隊伍建設體系，形成優勢互補、利益共享、緊密合作、共同發展的戰略聯盟，在產學研合作基地、科技成果轉化、技術人才培養、特色師資隊伍建設等方面形成良性互動機制。并根據本校實際，在立足主要服務面向的基礎上，產學研合作應積極向相關領域拓展和延伸，擴大服務面向，構建多層次有梯度的社會服務體系。

（三）服務地方經濟社會發展需求是特色發展的源泉

第4篇：經濟社會發展的根本動力范文

關鍵詞：戰略性新興產業；產業特征；特征分析

作者簡介：張目（1968-），男，貴州財經大學金融學院教授、碩士生導師，博士，研究方向：信用風險管理、金融工程、綜合評價技術。

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.05 文章編號：1672-3309（2013）08-10-02

一、引言

縱觀經濟發展的歷史我們發現，每一次經濟危機都會引起新一輪的科技創新。尤其是2008年爆發的金融危機使世界各國認識到發展戰略性新興產業的重要性。美國奧巴馬政府簽署了《2009年美國復興于再投資法》，推出了總額7870億美元的經濟刺激方案，強調可再生能源、醫療、航天航空、環境保護的技術開發和產業發展；歐盟將低碳經濟看作“新的工業革命”，到2013年以前將投資1050億歐元發展低碳經濟；日本政府頒布了《新國家能源戰略》，提出了八個能源戰略重點，并不斷完善金融財政政策，鼓勵新興產業發展，側重信息技術的應用、環保型汽車、電力汽車、低碳排放、醫療與護理、文化旅游、太陽能發電等；韓國制定了《新增長動力規劃及發展戰略》，將綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務三大領域共17項新興產業確定為新增長動力[1]。

我國政府也高度重視培育發展戰略性新興產業，力爭抓住第四次產業革命的戰略機遇，掌握產業發展主動權。2010年9月8日，國務院審議并通過了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號），提出了扶持發展戰略性新興產業的一攬子政策措施。2012年5月30日，國務院討論通過《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，提出了七大戰略性新興產業的重點發展方向和主要任務，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，優化政策環境，激發市場主體積極性，增強自主發展能力。在此基礎之上，本文試圖厘清戰略性新興產業的產業特征及其特點，以此為其他學者后續研究提供必要理論支持和方向指引。

二、戰略性新興產業的產業特征

（一）戰略性。戰略性新興產業是對某一國家或地區的經濟社會發展具有重大戰略意義的新興產業，由于其戰略性和創新性的特點使其不僅具有很強的發展優勢，還能對經濟社會發展做出巨大貢獻，而且直接最終關系到經濟社會發展全局，對國家安全產生一定的影響，對帶動經濟社會發展，提高區域性競爭力具有極其重要的促進作用。邁克爾·波特從新興產業的競爭戰略角度認為，“新興產業是新生的或者獲得再生的產業，其形成的原因不一而足，比如技術創新、相對成本關系的變遷、新的需求或者其他經濟的或社會的變化”[2]。戰略性新興產業不僅在產品市場、技術市場、勞動力市場等方面有著巨大的增長潛力，而且這種潛力一旦轉化為生產力之后將對經濟增長的貢獻具有長期性和可持續性。另外，戰略性新興產業之間還具有極強的關聯性，能夠帶動一批相關產業發展，形成產業鏈共同發展，并在快速發展中逐漸成為未來的主導產業和支柱產業。這一概念強調其“對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用”，在經濟增長中起著戰略性的作用，在與其他國家的競爭中也有著戰略性的地位。

（二）不確定性。戰略性新興產業具有新興產業的典型特征，即不尋常的高風險和不確定性以及研發方面較低的成功率，因此在技術、市場和戰略發展等方面都存在極大的不確定性[3]。

1、技術的不確定性。戰略性新興產業所采用的技術代表著當前國際上科技發展前沿，這也就意味著技術可能正處于研究發展的某個階段，是尚未完全成熟或未完全取得市場應用的，因而具有不確定性；戰略性新興產業發展的核心是技術創新，重大技術創新在研發能否成功、研發成功時間等方面都存在著極大的不確定性。另外，在市場化、商業化方面能否成功也有一定的不確定性。

從產品在原始材料階段到工程化與規模生產，在這其中的每一階段都需要相當大的跨越新技術。與現行技術系統之間的不一致性也是一個重要的不確定性因素技術。不確定性還包括設計是否優越、技術上能否超過已有產品的工藝、制造成本能否達到商業化的要求以及進一步改進的潛力如何等。風險或不確定性一般被分為可度量的及不可度量的，可度量的成為狹義風險、不可度量的成為實際風險。在本文中，我們把技術創新的不確定性歸為第二類風險。

2、市場的不確定性。戰略性新興產業發展的另一個推動力來自于市場需求的變化，同時，由于市場存在不確定性，這也是戰略性新興產業在其后續發展中所要面臨的一個重要阻礙或風險。市場的不確定性首先會表現出，某種新技術被研發出之后，由于在設計之初市場定位不準或此時市場需求已經發生了變化，這時由于市場的不匹配性，導致其產品滯銷進而帶來高風險。其二，高新技術產品被研發出來后首要問題是激發潛在使用群，讓這些潛在者最終成為使用者或客戶。然而很多產品要經過一段時間的市場檢驗才能最終被更多使用者或客戶認可，因而辨識早期使用者或客戶通常是不容易的。第三，并不是產品技術越先進就能成為產品市場的主導者獲取高額利潤，一項新技術能否在市場競爭中勝出，除了技術的先進性外，還要受到消費者的更新成本、消費者的收入水平與消費習慣以及市場規模和特征、企業的市場戰略規劃等，還可能會有一些非市場因素的影響。

3、戰略的不確定性。由于是新興的產業，沒有有章可循的戰略發展模式，另外企業對競爭對手、市場、顧客等的特點缺乏相應了解，所以多數企業在發展初期還沒有成熟的戰略模式，通常都是在實踐中不斷檢驗自己的戰略策略。

（三）外部性。外部性是指一個經濟主體的經濟活動對另一個經濟主體所產生的有害或有益的影響。科技創新具有很強的正外部性，一旦某項技術發明出來要投入生產，就會迅速、廣泛的被他人所共享，具有公共物品的性質，并且，一項科研成果的推廣和應用可以為其他成果的研究開發和應用開辟道路。創新的人無法獲得科技創新所帶來的所有好處，私人進行科技創新的意愿就會受到限制，所以，這種正外部性決定了科技創新必須有政府的支持，如需要政策性金融的扶持。

（四）創新性。戰略性新興產業是新興技術產業迅速發展壯大的結果。科學研究與發展（即R&D）投入巨大，能夠迅速引入科技創新和產業創新，是創新應用的深度發展結果和產業化平臺的展示，并且，其產業勞動生產率較高。創新性技術是戰略性新興產業發展壯大的根本動力之一。戰略性新興產業多為高技術、高風險和高投入的戰略領域，技術創新能力直接決定著戰略性新興產業最終發展的高度。因此，對于在戰略性新興產業的創新性中，科研院所和大學等這些研發中堅力量的研發創新能力，以及產學研、研究機構間的技術交流合作能力都十分重要，相對于其他非戰略性新興產業而言，戰略性新興產業對高新技術的渴求則顯示出更高要求，對知識創新及知識轉移亦有更高要求。

（五）動態性。戰略性新興產業是一個動態的概念，需要依據外部形勢變化和內部經濟條件環境的變更進行適當的調整，使其能夠適應當前社會經濟發展、人力資源變化、科技日新月異等外部條件變化所帶來的新要求。戰略性新興產業的選擇，既要突出其基本特征，又要根據傳統第一、二、三產業和經濟社會發展現狀，統籌規劃產業布局、產業結構、產業規模和發展優先度，對處于不同時期和不同區域的，要有針對性的確定戰略性新興產業。戰略性新興產業一旦確定，就將成為引導外部資金投向、人才集聚及相關政策制定的重要依據[4]。

（六）關聯性。產業關聯是指產業間以各種投入品和產出品為連接紐帶的技術經濟聯系。主要表現為產業鏈條長，產業關聯度高，對其相關及配套產業的發展能夠產生巨大的帶動作用，且就業吸納能力強，能創造大量就業機會[5]。

戰略性新興產業同一般新興產業一樣都具有創新、高成長、高盈利的特點。但不同的是一般新興產業發展到一定階段只能依靠自身調整產業結構促進產業結構優化升級，來實現經濟增長，對民生、環境的貢獻有限。而戰略性新興產業因其對經濟社會發展有戰略性的作用而得到政府的扶持，對經濟社會發展的貢獻是長遠的。

三、結束語

當前，在危機的倒逼機制作用下，全球將進入空前的技術創新和產業調整時代。戰略性新興產業能對經濟社會全局和長遠發展起到引領帶動作用，不論是西方經濟發達國家還是我國政府都認為大力發展戰略性新興產業是搶占新一輪經濟和科技發展制高點的新機制。綜上所述，我們應該緊緊抓住本世紀最新一輪產業、技術革新的重大機遇，立足于當前我國的發展現狀和產業結構，科學規劃，緊緊圍繞產業結構升級這條主線，以科技創新為核心、以產業結構轉型為主線、以經濟社會進步為目的，深入研究戰略性新興產業的產業特征和發展規律，積極探索戰略性新興產業的發展模式和發展路徑，促進戰略性新興產業健康、合理、積極、有序的發展。

參考文獻：

[1]付廣軍.運用稅收政策促進戰略性新興產業發展[J].蘭州商學院學報，2011，（02）：1-9.

[2]邁克爾·波特.競爭戰略[M].北京：華夏出版社，2012.

[3]李曉華、呂鐵.戰略性新興產業的特征與政策導向研究[J].宏觀經濟研究， 2010，（09）：20-26.

[4]侯延剛.河北省推動戰略性新興產業發展的財政政策研究[D].保定：河北大學， 2011.

[5]劉洪昌.中國戰略性新興產業的選擇原則及培育政策取向研究[J].科學學與科學技術管理，2011，（03）：87-92.

第5篇：經濟社會發展的根本動力范文

科學發展觀，第一要義是發展，貴在“科學”，旨在“發展”，歸根到底還是要發展，只有發展才能談科學。工業化、城市化是經濟發展不可逾越的階段，是推動經濟發展和社會進步的兩個巨輪；市場化是推進經濟發展的根本動力，是實現現代化的必由之路。無論是世界發達國家，還是國內發達地區、沿海開放城市堅持走的都是工業化、城市化、市場化的路子。

最近，貴州代表團到珠江三角洲學習考察，所到之處，深深感到這些地區的城市化、工業化、市場化程度都非常高。比如，東莞原是典型的農業大縣，農業比重占98%，在過去近20年時間里完成了偉大的轉變，從農業大縣轉化成工業大市，經濟實力明顯提升，2006年GDP達到2600多億，比貴州全省還多400多個億，但農業比重只有0.5%，城市化率已經達到了80%。近20年的實踐證明，如果沒有城市化、工業化、市場化，就沒有今天的東莞。

可以說，沒有城市化的飛速發展就不可能為工業化、市場化提供載體和平臺，反之沒有工業化、市場化的快速發展也不可能有城市化的飛速推進。這是經濟社會發展的普遍規律，不僅對于沿海發達地區如此，對于“欠發達，欠開發”的貴州等地區亦如此。

這些年來，我省大力推進城鎮化進程，取得了一定成績，但與全國乃至西部比，仍然非常落后。去年，我省城鎮化水平為27.5%，分別比全國和西部平均水平低16.4和9.4個百分點，僅相當于全國1991年的水平，且差距呈逐年拉大的趨勢，是全國城鎮化率唯一低于30%的省份；全省除了貴陽市，沒有一個市州地城鎮化率超過30%。要貫徹落實科學發展觀，需要做很多的工作，必須把強力推進城市化、統籌城鄉發展作為一項重大的戰略舉措抓得緊而又緊。

發展是解決貴州一切問題的關鍵，推進城市化，是貴州實現經濟社會發展歷史性跨越的重要戰略支撐。

2005年春節，總書記到貴州考察調研，在對貴州省情和世界發展大勢科學把握的基礎上，提出了要搶抓機遇、用好機遇，努力實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的宏偉目標。總書記對貴州各族群眾非常了解、非常有感情，他看到了蘊藏在貴州各族人民群眾中的巨大積極性和創造性，提出了這一體現時代要求、順應人民愿望、符合貴州實際的宏偉目標。實現貴州經濟社會發展歷史性跨越這一宏偉目標，是一個艱巨的系統工程，需要有扎實有力的措施來支撐。

發展是解決貴州一切問題的關鍵，推進城市化，是貴州實現經濟社會發展歷史性跨越的重要戰略支撐。

要加快發展，就必須遵循工業化、城鎮化的一般規律，走出一條符合貴州特色的新型工業化和城鎮化的路子。

我省城鎮化落后，既有歷史地理、經濟發展水平等客觀原因，也有認識不到位、工作推動不力等主觀原因。人們常說，貴州窮就窮在農村，從表象看這是對的，但根子在城市。要解決農村窮的問題，最大的推動力在于工業化和城鎮化。目前我省還有1300多萬農村剩余勞動力需要轉移，這部分人不轉移出來，農村的勞動生產率就會很低，農民收入就不會多，收入渠道就很窄。前幾年，我省相當一些地方沒解決溫飽問題，提城鎮化不太現實，現在我們的溫飽問題已經基本解決，在這么一個前提下，如果我們的工作重點不放在工業化和城鎮化上，我們就會喪失重大機遇。

省第十次黨代會明確要求，要加快實施大中城市帶動戰略，大力提高城鎮化水平。《貴州省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出，要力爭到2010年全省城鎮化水平提高到35%左右。但是，從近年來的情況看，我省城鎮化發展速度與這一要求仍存在較大差距，去年全省城鎮化水平僅比2005年提高0.6個百分點。要如期實現到“十一五”末全省城鎮化水平達到35%左右的目標，在“十一五”后3年，必須年均提高兩個以上百分點，任務相當艱巨。因此，要切實加大工作力度，加大落實力度，大力推進我省城鎮化進程。

推進貴州城鎮化進程，關鍵是要抓住規劃和城市路網建設兩個關鍵環節、在破解土地和融資兩大瓶頸上下功夫。

當前，貴州如何推進城鎮化進程呢？關鍵是要抓住規劃和城市路網建設兩個關鍵環節、在破解土地和融資兩大瓶頸上下功夫。

第6篇：經濟社會發展的根本動力范文

關鍵詞： 人力資源； 社會經濟； 關系；

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

企業人力資源管理是企業發展的關鍵因素，同時也直接影響了企業人才培養使用與創新。只有完善了人力資源管理，才能使企業的凝聚力和向心力得到提高，才能在當今的復雜競爭中取得先機，立于不敗之地。

一、經濟發展中人力資源管理的重要性人力資源管理是指企業根據自身的需求，通過對企業的人力進行優化和重組，積極發揮出人的主觀能動性，充分挖掘出企業人力資源的潛能，為企業在原有基礎上創造出更高的價值，確保企業之前所制訂的戰略目標得以實現。也就是說，人力資源管理就是企業針對自身人力資源的配置所制定一系列政策或者實行相應的管理機制的措施或者活動。這些活動一般來說包含以下幾個方面：制定目標戰略；人員選募；績效以及薪酬管理；人員流動以及關系整理；以及員工的健康安全管理等。一個企業如果想要長久地發展下去，就需要一個穩定的人力資源管理系統配合。因為對于一個企業來說，人才是能夠決定一個企業能否生存和發展的基本點。雖然一個企業的所有管理目標都是由這個企業的管理層所討論制訂的，但是，在日常工作中，這些管理目標的實行以及完成程度，都是由下屬員工的努力程度來決定的。也就是說，如果下屬員工的基本素質不高，不能很好理解以及貫徹管理者指定的目標，那些被制訂出來的計劃都將屬于鏡中花、水中月，那么所謂的“企業管理戰略措施”也將變為一紙空談。所以，當企業的人力管理系統得到充分的完善時，這個合格成熟的體系將會給企業帶來各種靈活的企業組織觀念，給企業的員工提供相應寬裕的條件以確保員工的潛力得到充分開發，讓員工發揮自己的特長和能力，盡心盡力地為企業服務，從而使企業在這個新的時代中保有自己的靈敏性和適應性，幫助企業在這個市場經濟紛繁競爭的大環境下實現自己的構想和目標。

二、人力資源能力建設在我國經濟社會發展中的戰略作用

1.人力資源開發在“科教興國”戰略中的作用。人口雖然是一種經濟資源，但這種資源不是一種自然的僅供利用的資源，是需要加以開發，可以不斷提高其品位、質量的特殊資源。提高人力資源的質量與品位，是一種內涵型開發。大力普及教育，不斷提高人口的受教育程度是這種內涵型開發的根本途徑。人力資源的開發，從根本上說取決于教育的功能，取決于教育的水平及質量狀況。教育能喚醒人們沉睡的需求意識，通過教育手段和途徑使人們真正認識自我的價值、認識到生活的內涵和意義，按照社會發展的規律、趨勢及人們追求的目標設計自我，這種需求的覺醒是社會經濟得以發展的原動力，是內在的動力源。認真把握人類自身需求的內涵及變化，是人類自覺地致力于社會經濟發展的重要前提。

2.人力資源開發在可持續發展戰略中的作用。可持續發展的核心是生態持續、經濟持續和社會持續三者的統一，它取決于社會活動的主體——人，即人類對可持續發展的認識態度，提高人的素質是實現可持續發展的關鍵。人力資源開發利用有利于促進自然資源的深度開發和有效利用。我國人均資源短缺，資源緊張狀況勢必長期存在，資源開發利用應采用節約型模式。一方面，提高資源利用率，節省資源；另一方面，資源利用模式由粗放型變為集約型，提高資源的使用效益。我國現實生活中資源破壞和浪費現象相當普遍和嚴重，重要原因之一就是勞動力素質與自然資源開發利用不相適應，大力加強人力資源的開發，提高勞動者素質，對自然資源開發利用具有重要意義。環境保護是經濟可持續發展的重要內容，正確處理經濟發展與環境保護的關系已成為世界各國的共識。

3.人力資源開發在國際競爭戰略中的作用。隨著經濟全球化趨勢的加快發展，現代科學技術突飛猛進，國際競爭日趨激烈。這種競爭，說到底是人力資源能力的競爭，是人才數量和質量的競爭，也是人力資源開發水平和人才選用機制的競爭。世界各國正在紛紛采取措施，加大培養、吸引和開發人力資源的力度。我國是人口大國，人力資源是我們最大的優勢，也是制約我國經濟社會發展的最大瓶頸。目前我國的人力資源能力建設與社會經濟發展要求還不適應，突出表現為：人才總量不足，結構不合理，特別是現代化建設所急需的高、精、尖、復合型人才短缺，人力資源開發利用的體制和文化環境存在缺陷，人力資源的潛在優勢還沒有轉變為現實的人才優勢。如何把豐富的人力資源優勢轉變為現實發展的優勢，為改革開放和現代化建設提供有效的人才智力保障，是當前和今后很長一段時期所必須解決的重要問題。

三、人力資源能力建設與社會經濟發展的促進關系

1.人力資源能力建設水平與社會財富積累之間的關系人力資源能力系數與社會財富的積累有著較明顯的關系：人力資源能力越高的地區也是財富積累越快的地區，即依靠自然資源的國家比依靠人力資源開發的國家經濟增長速度低作為旁證。當人力資源能力積累到一定程度，經濟發展便會產生一個質的飛躍，從而對整個社會經濟的積累起到推波助瀾的作用。

2.人力資源能力系數與社會發展水平的關系人力資源能力的提高與社會發展水平有著密切的聯系。隨著社會的發展，人口素質不斷提高，創新意識不斷增強，人力資源能力的提高不但可以鞏固社會發展的積極成果，而且從智力支持的角度將推動社會的可持續發展。社會發展追求的是以人為中心的全面發展，人力資源能力越高的地區也是社會比較發達的地區。

3.人力資源能力系數與區域管理水平的關系隨著人力資源能力的提高，對客觀復雜的外界環境認識更加深刻，使決策水平更加科學，有利于優化資源配置，提高要素生產能力。人力資源能力系數越高的地區也是區域管理水平較高的地區，它表明了人力資源能力建設對管理水平提高的促進作用。

4.人力資源能力系數與可持續發展能力總水平的關系強化人力資源能力建設，提高人口素質，優化人力資源配置，減輕人口數量壓力，把人口總量過大的劣勢轉化成促進經濟發展的優勢。調查表明，人力資源能力的培育和提高對整個社會經濟的可持續發展起著一種基礎性的支撐作用，它既是社會發展的基本動力，也是社會發展的歸宿。它不但能促進管理水平的提高，優化資源配置，而且可以提高要素生產率和發展質量，大大加快社會財富的積累和人類文明的進程。因此，人力資源能力建設將促進社會經濟的發展。

四、結語

開發人力資源，加強人力資源能力建設，已成為關系當今各國發展的重大問題。改革開放以來，我國的經濟社會發展取得了巨大成就，但人力資源開發還不適應經濟社會發展的要求，與世界先進水平相比還有很大差距。我國正在積極實施人才戰略，大力開發人才資源，全面提高勞動者素質，努力形成人力資源優勢，為改革開放和現代化建設提供強大支持，對正確應對和把握經濟全球化的機遇與挑戰，推動我國經濟和社會的可持續發展，具有極其重要的意義。

參考文獻

[1]盧曉中. 當代世界高等教育理念及對中國的影響[M]. 上海：上海教育出版社，2001.

第7篇：經濟社會發展的根本動力范文

關鍵詞：廣州 中等收入陷阱 風險 思路建議

“中等收入陷阱”（middle income trap）是世界銀行總結拉美一些國家經濟發展經驗時提出的概念，是指當一個國家的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現經濟發展方式的轉變，導致經濟增長動力不足，最終出現經濟停滯的一種狀態（李揚，2011）。“中等收入陷阱”不僅僅是一個經濟增長問題，更是一種社會現象，既是經濟社會發展的“負效應”，又是一個國家和地區進入中等收入之后出現的“發展悖論”。

廣州面臨“中等收入陷阱”的風險與可能性分析

（一）經濟增長速度放慢且固定資產投資乏力

2008年國際金融危機爆發后，廣州經濟增長速度放緩，繼2009年大力推進和實施各種措施的“保增長”后，“十一五”期末（2010年），國民生產總值和地方財政一般預算收入有所回升。但進入“十二五”以后，主要經濟指標開始滑落（見表1）。國際金融危機的爆發使廣州面臨“中等收入陷阱”的風險與可能性加大，即使沒有發生國際金融危機，由于正處在經濟社會發展轉型期，廣州也有可能面臨經濟增長速度放緩，投資增長乏力的窘境。

（二）城鄉發展差距過大及居民收入分化嚴重

國際經驗表明，城鄉發展差距控制在1.5∶1的范圍內相對合理，2012年廣州城鄉居民收入差距比為2.27∶1（見圖1）。雖然廣州的經濟總量位列全國三甲，但廣州的城鄉區域發展差距依然比較明顯，北部山區農村發展依然落后，農民生活水平提高緩慢，扶貧開發任務繁重。

（三）居民收入和就業增長態勢慢于GDP增速

從經濟發展的一般規律來看，城市居民人均可支配收入增長速度如果高于GDP增長速度，則表明經濟發展的成果更多地體現在居民福利水平及生活質量提升上，反之則表明經濟的快速增長沒有讓居民從中得到實惠，是一種“虛假的繁榮”。從圖2可以看出，2001-2012年中，除個別年份外，廣州GDP增速都高于城市居民人均可支配收入增速。

（四）出口形勢不容樂觀致依賴外資拉動模式受到挑戰

改革開放后，廣州大力發展外向型經濟，商品出口總額在2003年到國際金融危機爆發前，一直呈現20%以上的高增長態勢，2008年金融危機爆發后，增長出現回落，2009年增速同比下降12.86%，2011、2012年持續下降（見表2）。廣州出口商品總額和外商實際投資的下降趨勢，使廣州依賴外資拉動的發展模式受到嚴峻挑戰。

（五）居民勞動報酬過低而政府所得過高

從表3可以看出：2011年廣州初次分配中勞動者報酬比重為44.4%，比北京市低4.8%；政府所得生產稅凈額比重為16.4%，分別比北京、上海高3%、4.4%。廣州政府收入增速快，是以居民或企業收入比重下降為代價的。廣州財政一般預算收入增長速度遠高于城市居民收入增速，超過GDP增速，表明經濟增長的福利較多地向政府傾斜。2012年GDP增速為10.5%，財政一般預算收入增速為12.5%，而城市居民人均可支配收入增速為8.1%。

（六）科技創新能力弱致轉型發展動力不足

創新能力是支撐轉型的根本動力，創新能力弱是一些國家和地區跌落“中等收入陷阱”的“硬傷”。從表4和表5可以看出，廣州創新能力遠遜于北京和上海。以R&D投入占GDP比重指標來看，廣州僅為1.8%，北京5.83%，上海3.11%；而專利授權量指標，廣州15091件，僅為上海47960件的1/3左右；而最能代表和說明基礎科學研究水平的國家科學技術進步獎指標，廣州僅8項，北京56項，上海41項。

廣州面臨“中等收入陷阱”的深層原因分析

（一）城鄉二元結構的藩籬無法打破

表面上看，廣州已進入高中等收入發展階段，而實際上廣州城鄉差距仍然比較明顯，北部山區農村發展依然落后，這種城鄉二元結構是廣州乃至我國區別于拉美國家和東南亞地區，陷入“中等收入陷阱”更具有本土化標簽意義的特征。城鄉二元結構有可能會成廣州成功跨越“中等收入陷阱”的關鍵考量因素，廣州如果能在城鄉二元結構上有所突破的話，則跨越“中等收入陷阱”的時間和周期可能會有所縮短，風險成本也有可能降低。

（二）收入分配制度改革未能推進

由于廣州一直未出臺收入分配制度改革實施意見，無法從宏觀層面上調控、規范收入分配。從收入分配制度改革表面上看，只要在增加居民收入、調整收入結構、規范收入分配秩序做些努力就能收到成效，但實際上它是一項綜合性的系統改革工程，與當前正在推進和實施的戰略選擇、制度設計以及發展模式密切相關，可以說，選擇了什么樣的發展模式，就基本確定了什么樣的收入分配格局（李揚、裴長洪，2012）。因此，推進收入分配制度改革，如果缺乏通盤考慮難以有效推進。

（三）喪失了金融危機后經濟發展方式轉型的最好時機

金融危機沒有讓廣州清醒地認識到危機背后潛伏的“中等收入陷阱”，而是不斷密集地地出臺各種“保增長”的措施，忽視了調結構、促消費及轉變發展方式的努力。喪失了利用金融危機促進經濟發展方式轉型，跨越“中等收入陷阱”的最好時機（王一鳴，2011），只是一味地通過擴大固定資產投資實現“保增長”，未能從根本上促進經濟發展方式轉型，沒有能夠處理好以犧牲眼前和短期的增長來換取長期發展后勁和競爭力的關系。

（四）相關改革配套措施嚴重滯后

在二十世紀八九十年代，廣州無論是在市場體系改革，還是國有企業改革等多方面都在全國處于領先地位，是名副其實的改革“領頭羊”，但進入新世紀后，特別是近年來廣州的改革步伐邁得不大，改革的亮點少，一些諸如國企改革、投融資改革等重點領域的改革措施明顯滯后。促進經濟增長、轉變發展方式、跨越“中等收入陷阱”的視野不開闊、觀念陳舊、思路少、措施不得力。

（五）社會管理制度體系不夠完善

進入“十一五”以來，廣州雖然不斷加大社會建設步伐，但由于積重難返，加之有些社會問題本身就牽涉到眾多利益群體，很難權衡和兼顧各方利益，因而無形中加重了步入“中等收入陷阱”的風險。目前社會管理已進入到“攻堅克難”階段，各種利益格局錯綜復雜，社會管理越是向縱深和精細化管理推進，其成本和風險也就越大，但不加強社會管理與創新就更無法跨越“中等收入陷阱”。

廣州跨越“中等收入陷阱”的思路建議

針對廣州所處“中等收入陷阱”的程度與特點，提出廣州跨越“中等收入陷阱”的總體思路是一個核心、兩大重點、四大戰略。

（一）一個核心：轉變發展方式

轉變發展方式不僅僅局限于產業結構、需求結構、投入結構的調整，更是經濟社會發展的深刻變革。因此，一定要改變和擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴，以促進經濟社會全面發展和進步為最終目標。

在發展中實現轉型。從某種程度上講，“中等收入陷阱”實際上也是一種“轉型危機”，但發展方式的轉型不是孤立和靜止的，而是在不斷的動態發展中實現的。因此，一定要在發展中促轉型，在轉型中謀發展，轉型的難點也就是擺脫“中等收入陷阱”的著力點。

在擴大開放中實現轉型。不斷擴大開放也是廣州提升發展能級的重要途徑，因而，廣州的發展必須放到經濟全球化和一體化發展大背景下來思考和謀劃，必須在擴大開放、充分利用“兩個市場、兩種資源”中實現廣州發展模式轉型升級，要在“走出去”和拓展國際新市場上實現新突破。

在不斷創新中實現轉型。必須改變以往主要依靠投資驅動的發展模式，突破原有體制機制的框框和束縛，打破原有的路徑依賴，在不斷創新中推動和實現轉型。廣州未來發展“紅利”的取得要更多地依靠“制度紅利”、“創新紅利”和“人才紅利”，唯有此，才能突破轉型制肘和瓶頸約束。

在深化改革中實現轉型。轉型是對傳統經濟社會發展模式的一場深刻變革和挑戰，必須要借助不斷的改革才能予以推進和實施。應該從圍繞加快發展推進改革開放，轉向圍繞科學發展推進改革開放，把改革開放的步子邁得更大，積極探索通過發展方式轉型擺脫“中等收入陷阱”的經驗道路。

在發揮廣州的優勢中實現轉型。一定要把握好、發揮好、利用好廣州已有的優勢和有利條件，把這些優勢條件和要素予以合理的挖掘和整合，并通過一定的方式轉化成轉型的推動力量，轉化為實現發展方式轉變的資源、政策和環境，揚長避短，走出一條具有廣州自身優勢和特色的轉型道路。

在人民生活的逐漸改善中實現轉型。更好地滿足人民群眾住房、醫療、教育、交通、文化等方面的需求是擺脫“中等收入陷阱”的重要任務。因此，要把轉方式、調結構、促轉型和惠民生更好地結合起來，讓經濟發展的成果、發展方式轉變的成效更好地惠及最廣大人民群眾（馬曉河，2010），使經濟增長和社會進步同步協調發展，從而體現社會公正、公平。

（二）兩大重點：保持適度經濟增長、促進社會全面發展進步

保持適度的經濟增長。一是尋求新的增長點和發展空間。當前廣州經濟發展之所以增長速度放緩，出現滑落狀態，原因在于增長的動力機制和原有發展模式不適合現有經濟發展，必須在經濟發展的“擴容”和“提質”上下工夫。在副中心和新城區尋找經濟規模“擴容”的空間，在制度創新、結構優化等方面進行“提質”。二是積極構建戰略性發展平臺。建設完善一批樞紐型、功能性、網絡化的基礎設施，謀劃建設一批具有較高科技含量、較好經濟效益、較強帶動作用的生產力骨干項目，培育壯大一批具有較高品牌價值、領先技術水平、良好市場前景的骨干企業，打造一批功能突出、特色鮮明、布局合理、支撐全市經濟社會發展的平臺。三是積極謀劃戰略性新興產業。聚焦國家戰略，集中資源發展新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端制造、時尚創意、新能源與節能環保、新能源汽車等新興產業。推進廣州國際生物島、廣州國際健康產業城等重大創新平臺建設，打造國家重要的高端裝備制造及配套產業基地，建設新能源汽車公共技術創新、檢測和試驗平臺。

促進社會全面發展進步。一是完善社會建設投入機制。建立完善社會保障優先的財政政策，明確各級政府社會建設的職責、事權和支出范圍，優化財政支出結構，確保基本公共服務支出增長適當高于財政一般預算收入增長，對公共服務設施基礎薄弱的地區適當傾斜。二是調整收入分配結構。以增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序為重點，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局（馬巖，2011）。三是健全群眾利益保障機制。對城市公共租賃住房建設、城市更新改造等與民生權益息息相關的重大事項及時進行公示，在征地拆遷、勞動用工等矛盾多發領域搭建平等協商平臺，完善利益平等協商機制，保障各方的知情權、參與權和平等對話權。

（三）四大戰略：改革創新統領、重塑動力機制、結構優化為先、社會公平公正

戰略之一：改革創新統領。一是刷新體制紅利。隨著改革由易而難地深入推進，出現了一定程度的改革減速或弱化現象，即所謂“改革疲勞癥”。為此，必須創新改革思路與改革方式，刷新體制紅利，為迎接新的繁榮周期，推動經濟持續健康發展提供強大的體制動力。二是強調增量改革與存量改革結合。尤其要在推動增量改革的同時，加大存量改革力度，徹底突破舊體制壁壘（蔡，2011）。要做到漸進改革與重點領域突破性改革結合；突出整體協調推進與局部率先突破結合，以點帶面推動全局改革。

戰略之二：重塑動力機制。一是實現由投資驅動轉變為投資和消費雙輪驅動，進一步擴大內需，增強消費對經濟發展的貢獻度。二是由投資驅動向創新驅動轉變。創新驅動是經濟發展方式實現根本性、跨越式轉變的重要途徑，是轉變經濟發展發展方式的核心驅動力。三是實現由規模和速度驅動轉變為質量和效益驅動，不斷擴大經濟發展的數量規模，追求經濟發展的速度，是經濟發展初級階段的主要表現形式，轉變經濟發展方式就是要推動經濟發展由初級階段向中高級階段轉化，使驅動力轉向追求質量和效益。

戰略之三：結構優化調整。一是要優化產業結構。大力發展現代服務業，提高服務業在地區生產總值中的比例，加快改造提升傳統服務業，促進二三產業融合發展，提升產業發展能級，培育以服務經濟為基礎的現代產業體系。二是優化投資結構。在保持一定的經濟發展速度的基礎上，兼顧好社會及民生事業的發展，使經濟發展的成果更好地惠及全體市民。三是優化區域結構。由重城市輕農村、重工業輕農業轉向城鄉并重、城鄉一體化發展，使城市與農村、工業與農業實現有機融合互動發展，不再區分誰重誰輕、誰主誰次，使城鄉協調發展成為轉變經濟發展方式的明顯標志（彭剛、彭憶歐，2011）。

戰略之四：社會公平公正。一是以健全的制度保障社會公平正義。為保障社會的公平正義，必須建立一個以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的完整的社會公平制度保障體系，使廣大人民群眾能夠共建共享社會發展的政治經濟文化成果，真正實現和維護社會公平正義，促進社會和諧。二是健全再分配調節機制。健全公共財政體系，完善轉移支付制度，調整財政支出結構，大力推進基本公共服務均等化。全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩步提高保障水平。

參考文獻：

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3.王一鳴.“中等收入陷阱”的國際比較和原因分析.學習時報，2011-3-28

4.馬曉河.邁過“中等收入陷阱”的需求結構演變與產業結構調整.宏觀經濟研究，2010（11）

5.馬巖.中等收入陷阱的挑戰及對策―中國經濟增長方式的國際視角.中國經濟出版社，2011

第8篇：經濟社會發展的根本動力范文

關鍵詞：四輪驅動；體制機制建設；新發展經濟學

中圖分類號：F127　文獻標識碼：A　文章編號：1003-4161(2011)01-0027-03

黨的十七屆三中全會提出，到2020年要基本建立起我國城鄉經濟社會發展一體化新格局的體制機制。西部地區要在今后十年內完成這一艱巨任務，必須克服城鄉一體化新格局的基本障礙，不斷探索有效的一體化模式與途徑。我國城鄉經濟社會一體化發展的體制機制建設，可以區分四個要素或驅動輪：城鄉一體化的制度結構建設、城鄉一體化的激勵結構建設、城鄉一體化的組織結構建設和城鄉一體化的能力結構建設。就這些要素的相互關系看，前兩項是核心和前提，后兩項對其有促進作用和制約性。考慮到城鄉經濟社會一體化體制機制的統一性，對這四個驅動輪的建設應該是一個同步的過程。本文將運用新發展經濟學的“制度一激勵一組織一能力”框架，對西部城鄉一體化的體制機制要素進行分析，為城鄉經濟社會一體化體制機制建設提供一種系統性的解決思路。

一、以制度結構一體化為支撐平臺

作為最大的發展中國家，根源于傳統發展戰略的失誤，我國城市與農村存在制度和待遇的不平等問題，形成農村發展農業，城市發展工業的格局，在產業進入制度、融資制度、戶籍制度等諸多方面存在不同，造成農村經濟社會制度變遷中存在著“脫節”與“空擋”，是造成三農問題的重要制度原因。因此，城鄉一體化的體制機制建設就是農村與城市的制度結構如何結合成為一體化的制度體系問題。

由于我國城市經濟社會制度的現代化、市場化程度高、農村經濟社會制度的現代化、市場化程度較低，從區域角度看中東部地區經濟社會制度現代化、市場化與規范化程度較高，西部地區較落后。這種特點決定了西部地區在城鄉制度結構一體化上，不能完全依賴大中型城市，而是以大中型城市為中心，以城鎮為平臺逐漸推進。城鄉制度一體化主要是以城市帶動農村、工業反哺農業，市民支持農民，進而提高弱者的收入水平、公平滿足城鄉社會成員的經濟社會需求與福利，實現城鄉共同發展為根本目標，通過城市制度結構改造和重組農村制度結構，改變制度規則自身的二元體系，把原來的二元性制度規則代之以城鄉一體化的制度規則，使農村制度平臺得以重構，為后改革時代的進一步發展奠定制度基礎。相應的城鄉一體化的制度規范，要包括經濟制度中的一體化規范、社會制度中的一體化規范、行政制度中的一體化規范等內容，其設置和創新要圍繞經濟社會發展的市場化、現代化展開，按照減少制度創新的成本和提高收益的原則，既注重規范的連續性、穩定性，又要使其內部結構協調一致，使之成為一個有效存在與運轉的制度整體。在制度一體化的內容上，要依靠社會主義生產資料公有制的共同基礎上，把農村產權制度和市場制度的現代化作為資源和生產要素實現資本化的動力，遵循制度變遷與創新的基本規律，先產業后農業，既要分步實施又系統布局，既引入創新的制度要素，又作好要素的系統耦合，使制度的創設與功能發揮有效協調，形成城鄉一體化、現代化的經濟制度架構。在做好經濟制度一體化的同時推進社會與行政制度一體化，以社會主義核心價值觀和依法行政理念為依據，根據后改革時代的要求不斷調適社會行政制度規范的架構和要素系統，通過組織、設備、標識、行為人等制度角色系統的重構和創新，堅決打破前改革時代城鄉分割的制度結構格局，建立統一的制度架構。

二、以激勵結構一體化為基本方向

經濟社會一體化的體制機制建設，實質和基本動力是城鄉經濟社會激勵結構的建設。要完善城鄉經濟社會激勵結構的功能發揮，突破各自的傳統范圍相互結合，促進激勵功能的現代化、融合化，構成一體化的激勵體系，確立城鄉經濟社會一體化體制機制建設的基本方向。根據激勵結構的內容和功能，可將這個融合過程分解為經濟、社會與行政三個子結構的融合。

首先，以經濟激勵的融合作為城鄉兩大區域激勵結構融合的基礎層次。我國農村經濟的激勵結構大體有兩種類型或具有二元特征：一是基于集體所有權的經濟組織、行為人，如農村集體所有制企業所面臨的激勵結構；另一類是依托使用權和經營權的經濟行為人，如聯產承包戶群體所面臨的激勵結構。相應地，城市經濟存在依托所有權的經濟組織(如國有制、城市集體所有制、三資企業等)所面臨的激勵結構，與依托使用權和經營權的經濟行為人(如公司化、合作化、承包制、租賃制等經濟組織)所面臨的激勵結構。西部地區要在確保農村土地等基本生產資料集體所有權的前提下進行城鄉激勵結構的融合，必須在所有權與使用權分離的層面有所創新。從后改革時代的基本要求看，按照是否以土地這一基本生產資料為載體，可以分為兩種情形：第一，以土地之外農業生產資料為平臺者，可借鑒城市經濟激勵結構設計，以市場化模式為主。第二，以土地為平臺者的激勵結構設計，在同城市經濟結合時，必須從解決三農問題的導向出發，有步驟、分階段改變城市偏向型二元化土地產權制度，推進激勵結構一體化、現代化進程。即對家庭聯產承包經營主體、農業生產經營合作社、農業企業公司等，在與城市的各種經濟組織結合時，一方面要采取市場化模式，更重要的是，要對土地等基本生產資料，探索發展農村土地合作社新形式，完善土地流轉機制，以在承包制基礎上對農民家庭形成新的激勵結構，為農業產業化發展奠定激勵基礎。

其次，把社會激勵的一體化作為城鄉社會經濟激勵結構融合的服務與保障層次。城鄉經濟激勵結構的一體化、市場化，雖然深化了人們經濟活動的激勵空間，滿足生產經營性活動市場化、現代化的激勵需求，但經濟活動激勵需求滿足之后，必然會產生社會活動的激勵需求，包括教育、醫療等公共服務方面、文化、休閑等生活方式方面，社會優撫與社會保障等非市場權利體系方面的內容。這些方面的滿足與解決，依靠傳統的相對分割的城鄉激勵結構的有限功能，無法完成后改革時代社會激勵結構一體化的任務要求。按照社會主義新和諧觀，要建立包括市場權利和非市場權利(如養老、教育、醫療等社會權利)在內的城鄉統一權利體系，特別是把其中的非市場權利作為建立正確的社會激勵結構的前提，有助于推進經濟社會激勵結構融合的進程。

再次，把行政激勵一體化作為經濟社會激勵一體化的中樞層次。要打破原有激勵結構分割，建立城鄉行政體制與機制的一體化平臺，在城鄉行政激勵結構的融合中，整合、管理、創制與服務于經濟社會激勵結構的融合。從后改革時代的要求看，我國城市所形成的行政體制和激勵結構，今后其發展主要是一個逐步完善的問題。但是，由于目前農村行政組織的體制與機制實際上是前改革時代城市同類型體制與機制的復

制與同構化，經濟、社會功能糾結一體，現代化程度低，加之農村人口數量與需求限制，缺乏規模經濟和范圍經濟效益，其效率與功能發揮并不理想，變革不僅滯后而且緩慢。考慮到我國區域經濟社會仍然存在分割的現實，城鄉行政體制與機制的一體化，必然既涉及同一地區不同部門激勵結構的橫向融合，又涉及城鄉不同地區同類部門激勵結構的縱向融合兩類，由于前一類結合是關聯性部門的激勵結構重構，后一種結合是地域間的功能協調機制的確立，應首先推進前者然后推進后者。首先，要以農村鄉鎮或縣級小城鎮為基點，推進行政體制的分工深化與流程再造，構建經濟與社會激勵結構城鄉一體化的基礎。然后，區分以大中型城市為主的經濟社會區、以小城鎮為主的經濟社會區兩種類型，在推進區域內行政、經濟、社會激勵結構系統化的基礎上，堅決打破不同區域的行政界限，為激勵結構融合創造相適應的組織和群體系統支持，最終構建城鄉統一的激勵系統。總之，激勵結構一體化將使城市中全方位的現代激勵結構發散輻射到農村，形成網絡化激勵模式，擴大城鄉經濟社會主體的活動舞臺。

三、以組織結構一體化為實體基礎

城鄉經濟社會組織運行的一體化是體制機制建設的紐帶。城鄉一體化體制機制建設，離不開城鄉經濟社會組織的一體化和現代化。如果說制度和激勵的一體化是體制機制建設中的“制”，則城鄉經濟社會組織的一體化是體制機制建設的“體”。組織一體化的具體過程，要通過還權于民，“確權到戶”，提高農民組織化程度，使制度的連接順利進行，使組織之體與制度之制相互耦合。

基于中國不同地區農業產業化組織發育不平衡，從東到西遞減的事實，按照新發展經濟學中的競爭優勢理論，應通過合作社、經營網絡等組織形式，提高農村、農業與農民的組織化程度，為農村創造出可持續的增收手段和財產性收入，逐漸生成能夠與公司企業平等競爭的現代農業組織。要推進建設城鄉一體化的公平獲取生產要素的機會和機制，在培養職業化農民的基礎上，進而培育壯大一批產品特色明顯、帶動面廣、市場競爭力強、運行機制健全的專業合作經濟組織，增強其在農業產業化經營中的帶動作用，提高農村經濟的組織化程度。要以農民組織為中介，以政府和農民組織的合作為前提，構建政府――農民組織――農戶的協作鏈，并通過公共選擇機制形成嶄新的治理結構，完善基層農村經濟社會組織架構。要根據推進城鄉一體化的戰略要求，通過土地使用、新農村建設、運輸、通訊設施建設等，健全中心城區―中心城鎮―小城鎮的體系結構，形成布局合理，有效連接的城鄉網格結構，探索網格化、現代化的城鄉一體化組織模式。

四、以能力結構一體化為發展動力

對農民還權賦能，對農村微觀基礎加以再造，實現城鄉經濟主體能力結構一體化是西部城鄉一體化體制機制建設的發展動力。實現城鄉一體化要以提高農民能力為前提，以農民而不僅是政府為一體化的主體。首先，加強城市向周邊鄉村輻射和滲透，建設適應于網格化模式的城鄉一體化發展道路的堅實平臺。要加強農村基礎設施等物質資本建設，分階段、分層次進行布局合理的信息高速公路和基礎設施建設，大力提升農村信息化和基礎設施建設水平。要加強產業、產品、技術、資本的關聯度，促進改造傳統農業的生產要素的加速形成，推進農業技術進步和轉變農村發展方式，實現城鄉基本物質能力和技術能力的整體協調發展。其次，要加強推進城鄉市場的有機銜接，實現城鄉市場特別是生產要素市場一體化，進而推進城鄉市場賦權體系或能力的均等化。要改變城市導向的金融資源配置體制，推動金融市場一體化，減少市場失靈所致的農村金融資源稀缺。要鼓勵有條件的農民創業辦廠，取消各種歧視性準入限制，同時，為本地創業或跨地創業的企業家活動安排好新型產業集聚和剩余勞動力流動與吸納，促進勞動力轉移和配置更為徹底高效。再次，要大力解決農村人力資本與社會資本薄弱這一基礎性問題，夯實城鄉一體化的能力基礎，不斷培育鄉村發展的主體和能力。樹立小農社會化的新農村發展觀，推進社會立法，將農村、農業和農民作為一個整體實施社會保護。發展農村職業技術教育，大力培養農民的基本技能，引導更多農民學習一定科技文化知識，掌握一門致富就業本領，擁有一個相對穩定職業，使其更好應對一體化的挑戰與機遇。加強農村公共服務，改變單一依靠土地作為農民基本保障的落后局面，實行基本養老、醫療、社保、社會救助等城鄉全覆蓋，大力推進城鄉非市場權利體系或能力的均等化。

總之，在新發展經濟學的視角下，城鄉一體化的體制機制建設由能力結構一體化、組織結構一體化、激勵結構一體化和制度結構一體化四個子系統為要件構成，四者分別從支撐平臺、基本方向、實體基礎、能力體系、發展動力上，既相對獨立又相互聯系，共同構成城鄉一體化的體制、機制模式和架構，將這些子系統的建設在分頭推進的基礎上加以相互協調統一，為城鄉一體化的體制機制建設提供一個可行路徑。

基金項目：教育部人文社科重大招標項目(09JZD0029)和國家社科基金重大招標項目(08ZD027)的前期成果。

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[7]曹鋼，新農村建設與城鄉一體化[J]，求是,2009，(08)

第9篇：經濟社會發展的根本動力范文

這次全市教育工作會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹全省教育工作會議精神，深入實施科教興市和人才強市戰略，始終把教育放在優先發展的戰略地位，加快建設教育強市，率先基本實現教育現代化，為我市實現“兩個率先”、力爭“兩個提前”提供堅強有力的人才保證和智力支持。

剛才，市教育局局長作了重要講話，對我市教育改革和發展提出了明確要求。接下來，市長倪士俊同志還要對建設教育強市作出具體部署，希望大家認真抓好貫徹落實。這里，我根據市委常委會討論的精神，簡要講六點意見。

一、建設教育強市，統一認識是前提

建設教育強市是市委、市政府著眼全局、放眼未來的一項戰略部署，也是順應民意、惠及群眾的一項民心工程。全市各級黨政組織都要從實踐“三個代表”和落實科學發展觀的高度，統一思想，提高認識。

一是工作有基礎。應當充分肯定，“九五”以來的這十年，是經濟社會發展較快較好的時期，也是教育事業發展較快較好的時期。全市教育改革逐步深化，投入不斷加大，質量不斷提高，經濟社會效益得到增強。義務教育成果進一步鞏固，高中階段教育水平進一步提高，職業教育和成人教育發展進一步加快。特別是今年全國普通高校統一考試，我市有7項指標在揚州各縣（市、區）名列榜首。教育發展取得的顯著成績，是全市廣大人民群眾重視教育的傳統美德、各級黨委政府重視教育優先發展、全體教育工作者矢志改革創新的共同結晶。這正是我們建設教育強市的基礎所在、依據所在、信心所在。

二是發展有要求。教育是國之大計，在整個國民經濟建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用。教育興則百業旺、教育強則發展快，教育的發展水平，體現了后勁，決定著未來。在教育上搶到的機遇是最大的機遇，贏得的發展是最具價值的發展，同樣，產生的失誤也會是最根本的失誤。我市在加快“兩個率先”、力爭“兩個提前”的奮斗進程中，既要充分發揮物質資源方面的優勢，更要重視依靠人才資源，彰顯教育和科技優勢，為全市經濟社會發展提供人才支撐和智力支持。加快“兩個率先”、力爭“兩個提前”，首先是教育要率先發展、提前發展。

三是群眾有愿望。教育是民生之本，直接關系到人民群眾的切身利益和長遠利益。老百姓都深深懂得，掌握知識就能改變命運，學到技能就能創業致富。當前我市教育的基本矛盾仍然是供給和需求之間的矛盾，人民群眾反應強烈的教育公平、教育投入、教育收費、教學質量、應試教育等問題，其根源還是教育的發展不夠充分、不夠豐富，無法滿足經濟社會發展對勞動力素質和各方面專門人才的需求，無法滿足人民群眾享受更多更好教育的追求。因此，我們要把加快教育事業發展，努力為全市青少年提供充足的、優質的、不同層次的受教育機會，作為發展的首要戰略方針，作為我們執政為民的基本任務，把教育普及率作為全面建設小康社會的核心指標，讓每一個家庭的子女都享有受教育的機會，讓每一個學生都不因貧失去學習機會，讓每一個人都有接受多樣化、多種途徑的繼續教育的機會。

二、建設教育強市，深化改革是動力

改革是教育發展的根本動力。教育的發展，主要得益于改革。如果我們前些年按部就班、因循守舊，就不會有今天教育發展的好形勢；如果我們現在患得患失、舉步不前，也必然會貽誤教育加快發展的難得時機。進一步深化改革，要以解放思想為先導，以轉換體制、活化機制為重點，不斷增強教育發展的動力和活力。

解放思想。就是要以全新的理念和視野看待教育事業，不僅要高度重視教育事業的公益功能，也要重視教育的生產力特征和社會生產功能；不僅要將教育發展視作政府的責任，也要重視社會、家庭在教育發展中的重要影響；不僅要重視公有制教育的骨干作用，也要重視非公有制教育的巨大潛能；不僅要重視教育對于培養優秀人才的特殊意義，更要高度重視教育對于提高全民素質、幫助廣大勞動者增長勞動技能的普遍意義。全市上下要繼續高舉教育改革的旗幟，讓一切有利于發展教育的思想充分活躍起來，把一切有利于發展教育的資源充分釋放出來，使一切有利于發展教育的積極性充分發揮出來，大力解放和發展教育生產力，以造福社會，滿足人民。

轉換體制。就是對義務教育，堅持以政府舉辦為主、社會力量辦學為輔；對非義務教育，實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制，按照存量不減、增量放開的原則，實行“兩保證、兩鼓勵”，即保證公辦教育包括優質教育的既有規模，保證所有學生都有學可上、上得起學，鼓勵優質學校采取多種形式放大優質教育資源，鼓勵富裕家庭為教育投資、花錢，獲得新的教育機會，讓更多的群眾享受教育發展和教育改革的成果。我們要把民辦教育納入全市教育發展總體規劃，強化政策扶持，培育樹立典型，依法加強管理，引導健康發展，努力形成公辦教育與民辦教育互相促進、相得益彰的良好局面。

活化機制。就是要進一步深化人事分配制度改革。全面推行教職工全員聘用制，依法實施教師資格制度，嚴把教師“進口”關，加大超編教師分流力度，做到凡進必考、競爭上崗、擇優錄用。在普通中小學和職業學校全面推行校長聘任制和校長負責制，建立公開選拔、競爭上崗、擇優聘任的校長選拔任用機制，健全校長考核、培訓、激勵、監督、流動等制度。建立完善的崗位責任制和結構工資制，形成重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，使分配向關鍵崗位和優秀教師傾斜，做到勞者有所得、能者有其位、優者有所獎。

三、建設教育強市，培養人才是目標

建設教育強市，目標決不是僅僅為高等院校輸送更多的生源，更重要的是為我市經濟社會發展培養一大批高素質勞動者和創新人才。因此，我市的教育發展要圍繞適應社會多樣化的人才需要、家庭多樣化的教育需求、學生多樣化的人生目標，全面提高教育教學質量，積極創新教育教學模式，形成不拘一格、人才輩出的生動局面。

要積極實施素質教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持把培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”、德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人，實現人的全面發展作為衡量教育質量的根本標準，糾正單純以分數或升學率衡量教育質量的傾向。學校要把品德、智力、知識、能力統一納入學生評價體系，尊重學生的人格和個性特長，教育和引導學生全面發展。要充分發揮學校的主渠道作用和家庭社區的特殊作用，大力加強未成年人思想道德建設。

要大力發展職業教育。建設教育強市，做大做優做強職業教育，既是題中應有之義，更是特色所在。要以更加開放的思路、更加靈活的政策，興辦職教事業、發展職教產業，打破地區、部門、行業和所有制界限，進一步加大職教資源整合，切實解決好投入不足與資源閑置的矛盾，使職業教育資源更加集中、專業更加合理、效益更加明顯。市職業教育集團要盡快進入實質性運轉，以服務為宗旨，以就業為導向，使職業教育與我市的產業發展相銜接、與市場需要相適應、與勞動就業相結合，發展“訂單教育”，打造品牌，擴張規模，提升層次，放大優勢。

要注重強化終身教育。大力發展繼續教育，進一步提高專業技術人員、管理人員和廣大群眾的科學文化素質，不斷增強他們適應科技進步和經濟社會發展的能力。加快構建終身教育體系，以創建學習型城市為目標，弘揚文明新風，建設書香城市，使學習社會化、學習終身化，促進人的全面發展和素質的普遍提高。

四、建設教育強市，加大投入是保障

優先發展教育，必須優先投入教育。各級政府首當其沖、責無旁貸，同樣，社會各方義不容辭，共同保障。要加大政府投入。市、鎮兩級政府要按照建立公共財政的要求，依法加大投入，保住保好義務教育的底線，完善教育投入的優先增長機制，保證教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長、生均教育費用逐步增長、教師工資和學生人均公用經費逐步增長，每年預算執行結果要實現預算內教育經費撥款增幅高于財政性開支增幅。在今年七月份已經基本實現教師工資由市財政統一發放的基礎上，力爭今年底解決教師的醫保問題。從明年開始，每兩年給全市在職教師作一次免費體檢。要實施扶貧助學工程，建立政府主導、學校聯動、社會參與的貧困學生教育救助機制，逐步降低低收入家庭教育開支占家庭支出的比重，逐步減輕普通家庭特別是困難家庭的教育負擔。要突出多元投入。目前我市財政支付能力仍相對較弱，完全依靠政府無法支撐教育的持續快速健康發展。增加教育經費，還要向新體制、新機制要錢，在政府增資的基礎上，走吸引民資、利用外資、家庭出

資的路子。引導高收入家庭優先投資教育，發揚重視下一代教育的優秀傳統，鼓勵暫時推遲享受型消費，重點保證教育消費，為先富起來的家庭子女提供接受高質量教育的通道。引導外資、民資、服務業優先興辦和發展教育產業，放寬民資、外資的準入政策，動員社會團體、企事業單位和公民個人捐資助學、出資辦學，積極開拓教育服務、科技開發等途徑籌措教育經費。

要堅持有效投入。強化教育經費使用的監督和管理，大力推進各類學校的校務公開、財務公開，實施招投標制度，嚴肅查處各類違紀違法行為，管好教育資金，提高使用效益。要根據區劃調整后的新情況，進一步統籌規劃，合理布局，整合資源，盤活存量，確保集約投入、集中投入、有效投入。切實防止好高騖遠和脫離實際，堅決不搞勞民傷財的形象工程，不搞表面風光的硬件建設，確保不發生新增政府債務，努力降低和逐步消除教育歷史債務，將有限的經費用在刀刃上、用在提高教育教學質量上。

五、建設教育強市，隊伍建設是根本

建設一支思想政治過硬、業務素質優良的教師隊伍，是加快教育事業發展的根本大計。學高為師，身正為范，教書者必先強己，育人者必先律己。廣大教育工作者要始終以良好的形象為人師表，以踏實的工作教書育人，真正擔負起傳播知識、倡導文明、塑造靈魂的神圣使命。

各鎮黨委政府、教育部門、各類學校要大力加強學校黨的思想、組織、作風建設，加強校長隊伍建設和領導班子建設，加強思想政治工作，深入推進學校黨風廉政建設，以優良的黨風帶行風，正校風。與此同時，要高度重視培養骨干教師，穩定農村教師隊伍，努力建設一支素質優良、結構合理、精干高效的師資隊伍。要讓教師在能力上與時俱進。完善教師教育體系，改革教師教育模式，強化教師繼續教育，構建職前職后教育相互溝通、學歷與非學歷教育并舉、有利于教師專業發展和終身學習的現代教師教育體系。加強教師職業道德教育，堅持把師德教育擺在教師隊伍建設的突出位置，大力宣傳先進典型，建立和完善職業道德評價、考核、獎懲機制，不斷提高教師的思想政治素質和業務水平。要讓教師在權益上得到保障。采取多種措施，進一步提高教師的地位，在政治上關心、工作上支持、生活上體貼，努力為教師排憂解難。要在全社會營造尊師重教的良好氛圍，引導全市上下尊重教師、尊重人才，為廣大教師提高教學質量、開展科研創新活動提供便利條件。要讓教師中的優秀人才脫穎而出。大力推進名校、名師、名校長建設工程，制訂和實施優秀人才培養扶植計劃，為優秀人才提供成長的機會，創設展示的舞臺，從而形成拔尖人才引得進、優秀人才留得住、潛在人才冒得出的全新機制，形成名師名校長、骨干教師、合格教師的合理結構和人才梯隊。

六、建設教育強市，加強領導是關鍵

建設教育強市，率先基本實現教育現代化，是一項重大戰略舉措，必須切實加強領導，充分調動方方面面的積極性，形成舉市一致的整體合力。

強化領導。各級黨委、政府要認真落實教育優先發展的戰略方針，用更大的精力、更多的財力推動教育事業全面協調可持續發展，確保教育強市建設的任務落到實處。黨政主要負責同志，要負總責、親自抓，分管負責同志要高度負責具體抓，堅持定期研究教育工作的辦公制度和實現教育優先發展的責任制度，經常深入學校，調查研究，指導工作，協調各方，多辦實事。市建設教育強市工作領導小組和辦公室，要著眼全局，研究重大問題，做好建設教育強市的計劃、實施、督查等工作。各鎮也要建立相應的組織，咬定目標，狠抓落實。優化環境。各級黨委、政府和領導干部要做教育工作的積極倡導者、推動者和實踐者，動員引導全社會重視、關心、支持教育事業。教育部門要加強作風建設，充分發揮職能作用，切實提高管理和服務水平。組織、宣傳、發展改革、財政、人事、公安、科技、勞動保障、國土資源、建設、稅務、物價等部門要各司其職，密切配合，熱情服務，全力支持，形成推動教育優先發展、加快發展的強大合力。

硬化考核。從今年起，市委、市政府將把教育工作的實績列入各鎮的年度目標考核內容，采取鎮級自查與市級督查相結合的辦法，建立教育工作的督導評估和考核制度。各鎮黨委政府、各相關部門也要切實把教育工作作為全年各項目標任務的重要考核內容，明確目標，強化考