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第1篇：公共危機管理概論范文

關鍵詞：人才交流機構；事業單位人事制度改革；社會化管理；社會化服務

 

隨著人才價值的回歸和人才強國戰略的實施，人才在社會主義市場經濟建設中的重要地位和作用日益突出，堅持用人制度改革，是實現人才資源配置市場化、人才管理社會化的必由之路，也是傳統人事管理向新型的社會化人事管理過渡轉變。作為政府人事部門所屬的人才交流結構，開展社會化人事管理和服務，如何為事業單位人事制度改革提供人事人才專業化的配套管理和規范的服務，是我們應該深入思考的問題。

一、充分發揮人才管理服務職能，為人才社會化管理服務提供保證

人才的社會化管理就是單位實行人事制度改革、實行新的用人方式后，要解決人才和單位對人事檔案依附關系的問題，讓人才自由流動而沒有人事檔案管理的后顧之憂，同時也為單位在自主選擇用人上消除人事管理關系的顧慮，最終實現人才資源的社會化配置。

（一）發揮政府人事部門人才服務機構的主渠道作用

按照規定，人事檔案除可由單位的組織人事部門和政府人事部門所屬人才交流服務機構管理。組織人事部門賦予人才交流服務機構人事管理職能，來保證人事檔案的真實性、嚴肅性、完整性和安全性。作為承擔政府人事部門職能的人才交流服務機構，起著聯系政府人事部門、單位及人才的橋梁和紐帶作用，專門負責為人事制度改革提供人事人才社會化管理和服務。多年來，人事部門為人才的流動和管理制定了相應的政策法規，人才交流服務機構通過借助于行政職能，為配合企業改制和用人制度改革，為企業和人才個人搭建了社會化管理的服務平臺，開展了相應的配套人事保障服務。

（二）轉變職能，創新機制，拓展服務領域

1．變管理為服務。轉變職能最重要的就是要從管理延伸到服務，由過去單純的“管檔管人”逐步轉變到“為人才和單位服務”，貼近企業與個人的需要，不斷拓展服務領域和空間，通過管理體現服務，實現管理的價值，增加服務附加值，使人才檔案管理和使用發揮新作用。人才服務機構在人才檔案的社會化管理中不斷提升人才檔案的使用價值，豐富檔案記錄內容，為企業用人提供必要的有效信息，以優質、高效、一流的服務，讓人才滿意放心，讓單位減負消腫，更好地為用人單位和各類人才服務，更好地為社會主義市場經濟建設服務。

2．建立適應市場化、符合社會化的運行新機制。時代在變，管理也要變，適應市場化就是要有適應市場競爭的能力，要有市場的促銷方式和手段，要有廣為人知的宣傳力度，要讓人才個人和單位能接受和認可的社會化管理和服務的方式。符合社會化運行的新機制就是人才交流服務機構內部要有激勵創新機制、調整分配機制、用人機制，調動員工積極性、工作動力等，激活內部管理和服務，來贏得客戶。

人才進入市場，通過市場調節優化配置，實現人才效能的最大釋放，單位用人到市場，人才求職找市場的市場化格局已逐步形成，人才服務機構在市場化經濟環境中提供社會化管理和服務的作用更加顯現，在推進人才市場化配置和人才檔案社會化管理服務方面，作為政府人事部門人才服務機構，也要調整定位，建立與之相適應的、符合人事政策和市場運行的機制。

3．做好基礎管理服務，不斷拓展新服務項目。基礎管理服務工作是原來已建立起來的傳統人事管理業務，包括檔案管理、人才調動、身份保留、工齡計算、職稱評審、出國境政審、辭職審批等管理服務，在做好基礎管理服務的前提下，挖掘和發展的新服務領域和項目，使傳統業務與現代管理相結合，擴大管理和服務面，以解決不斷發展的新需求，通過人才檔案管理提供新的服務，如注冊資格審查的存檔證明、合同鑒證、代辦社會保險、人才派遣、人才引進、人才測評等，使管理和服務不斷推陳出新，人才檔案的社會化管理才有生機和活力。

（三）整合社會資源，優勢互補

人事服務有其自身的專業屬性，又具有政策性強、管理規范、社會信譽度高等獨特性，但傳統的人才管理條塊分割依然存在。人才檔案受不同部門、行業管理在全國較普遍，勞動部門職業介紹機構在管理人才檔案，各行業主管部門成立的人才服務機構也在管理人才檔案，涉外人才服務機構作為一個企業也在開展社會化人才檔案的管理工作，形成了多頭管理的局面。改革進程需要逐步推進，人才的社會化管理服務工作需要規范，又不可能在短時間內打破部門和行業的管理，因此在一定程度上形成了各自發展格局。對此，作為政府人事部門的人才交流服務機構可發揮自身優勢，聯合行業中介服務機構開展工作，實現優勢互補。

（四）運用現代技術，提升管理服務水平

當今世界已進入信息化時代，電腦化管理已相當普及，各人才交流機構要充分應用信息技術，加快提升現代化的管理技術水平和手段，加快硬件投入和軟件開發，使服務方式更為便捷，辦事環節和手續更加簡化，從而提高服務標準和服務效率。

二、營造社會化環境，加快社會化公共服務進程

（一）以政策為導向，為社會化管理和服務鋪路搭橋

人才的社會化管理和服務進程離不開政府的推動，以及人事行政部門的政策性支持。隨著各項人事制度改革的深入，促使人才服務機構為單位改革和人才進入社會化提供配套的人事人才服務保障。這一切都是政府在穩步推進各項改革的基礎上發展過來的，是社會主義市場經濟發展的必然，既有其行政手段，又有其社會特征，既依靠政策導向，又依賴于市場實現社會化管理和服務。

（二）挖掘服務潛能，樹立服務品牌

市場競爭優勝劣汰，獲勝靠什么？除了靠競爭力外，還要靠服務。服務的態度、方式、效果直接影響市場的口碑和知名度，各人才交流機構要通過各種渠道和不同方式，與媒體合作，加大宣傳力度，讓單位和人才個人了解業務范圍、服務功能，并被社會所認同。同時，在原有業務的對外服務基礎上，根據客戶的需要，量身訂做需求的業務項目和服務范圍，不斷提升服務水平，增強對服務的認知度。

第2篇：公共危機管理概論范文

您好！

我是**大學文學院新聞學專業20**屆本科畢業生，在這即將踏入社會，實現夢想的時刻，非常感謝您能給我這次自我推薦的機會。

大學四年，是我來之不易的學習機會。在這大好時光里，我本著學好本專業，盡量擴大知識面，并加強能力鍛煉的原則，大量汲取知識財富，磨練了我意志，鍛煉了自己的各種能力。我努力的學習基礎課，深研專業知識，并取得了優異的成績，大二獲得獎學金。本人在幾年中系統學習了新聞學概論、傳播學概論、廣播電視新聞采訪、電視攝像與節目制作、媒介經營與管理、電視專題片寫作、公共關系學、社會心理學等。通過學習，本人系統掌握廣播電視新聞學基本理論和寬廣的文化科學知識，基本原理和新聞學、廣播電視學、以及與廣播電視有關學科的基本理論和基礎知識，受到廣播電視新聞采訪、寫作、編導、播音、節日主持等方面的基本訓練，具有廣播電視節日策劃、編輯、采訪、管理等方面的基本能力，能成為在廣播電視新聞宣傳部門，從事編輯、采訪、節日主持與管理等工作的新聞傳播學高級專門人才。

通過幾年的學習，本人具備以下幾方面的知識和能力：

1．掌握新聞學、廣播電視學、傳播學的基本理論、基本知識；

2．具有新聞采訪寫作、編導、攝錄、制作、播音、主持節日的基本能力；

3．具有口頭與文字表達能力，現場及鏡頭前采訪報道能力，社會調查和社會活動能力及廣播電視節日策劃、制作、評論和分析的能力；

4. 具備一定的調節和應變能力，能獨立提出一些危機公共的解決之道。

此外，利用課余時間，我還多次參加各種兼職工作，鍛煉了自己的交際能力。在生活中，我為人熱情友善，思想積極進取，政治立場堅定。“一分耕耘，一分收獲”！我會盡自己最大的努力，辛勤勞作，在實踐中不斷的學習與鍛煉，銳意進取，讓自己成為一名適應社會需求的綜合型人才，實現自己的人生價值。

“寬以待人、潔身自好”是我的處世原則；“精益求精、勇于進取”是我的精神信念；“兢兢業業、不斷創新”是我的工作方式。我自信我的能力和熱情使我能勝任貴公司的廣播電視新聞及其他有關方面的工作。希望公司給我一次參加面試的機會，我在此靜候佳音。謝謝！

此致

敬禮！

第3篇：公共危機管理概論范文

【關鍵詞】 　醫院；危機管理；理論；策略

隨著科技與社會的復雜化，現代醫院面臨危機的種類以及發生的頻率與日俱增。醫院如何應對和處理各種危機，已經成為醫院領導者的必修課。只有不斷加強醫院對危機的認識，提高危機管理水平，才能從容應對可能發生的危機，將危機給醫院造成的損失降低至最小程度，使醫院在社會競爭中立于不敗之地。本文將從醫院危機管理理論與醫院危機管理策略兩個方面入手，分析醫院危機管理理論，提出提高醫院危機管理水平的策略。

1　醫院危機概論

1.1　醫院危機的定義

醫院危機，從字面上理解，即是醫院面臨的危險與機遇。任何危及患者和醫務人員身體健康和生命安全的事件，對醫院的生存、發展、穩定構成威脅，社會信譽和公眾形象構成損害，都屬于醫院危機的范疇。危機不僅意味著威脅、危險，更意味著機遇。醫院危機是指對醫院正常運營或聲譽造成潛在破壞的事件。其具備以下特征：對醫院的生存、穩定構成威脅；缺乏關鍵的信息和(或)精于處理該事件的人員；在有限的時間內必須做出決策。

1.2　醫院危機的特點

醫院危機具有不可完全預知性，進展的時間緊迫性，可能會有的嚴重破壞性，爆發過程中高度不可控性。醫院危機除具有普通危機的特點外，更具有以下明顯特點。

1.2.1　突發性和緊迫性

醫院危機往往在人們意想不到的時間、地點發生。由于發生突然，要求醫院領導者必須在最短時間內做出決策，以降低危機對醫院所造成的損害，如果在慌亂之中決策有誤，會造成巨大損失。當危機出現時,醫院對危機做出的反應和處理的時間十分緊迫，任何延遲都會帶來更大的損失。醫院必須在有限的時間內啟動預案，收集信息，對危險程度進行盡可能準確的評估，安排合適的人員在規定時間內完成工作并及時反饋、綜合。

1.2.2　不確定性

也可稱之未知性。醫學總體來說是一門不確定的科學，還存在著諸多未知的領域，難以預料的突發性事件時有發生，這種帶有偶然性和隨機性的醫療意外一旦出現，并導致嚴重不良后果，危機則不期而至，令人措手不及。

1.2.3　社會性與廣泛性

從根本上講醫患關系緊張、醫療服務失誤的增多并不僅僅是醫療質量不高、服務態度不好的問題，它是復雜的社會因素和各種深層次的矛盾在醫療服務上的集中反映。“北京朝陽醫院京西分院孕婦缺少簽字導致死亡事件”就是一個典型的例子。這類危機吸引了全社會的目光，是社會關注的焦點，已經成為影響社會和諧的一個突出問題。信息傳播渠道的多元化、速度的高速化，使危機迅速公開化，醫院的一點點的失誤都可能造成軒然大波[1]。

1.2.4　不可控性

醫院危機的發生，往往涉及人的生命或健康，可以說是人命關天。發生危機后，一般人都是本能地拒絕接收負面信息，不愿面對現實，更由于法制觀念淡薄而失去理性，做出一些過激的行為或舉動，這樣反而使情況惡化，終至一發不可收拾，加之公眾往往更同情患方，使危機不可控制。

1.2.5　管理的薄弱性

由于醫院的管理者大多都是業務干部，管理經驗不足，危機管理知識匱乏，危機意識淡漠，醫院防控措施不全面、不到位，改革創新緊迫性不強，經營理念、服務模式、管理手段不能適應發展需要。危機一旦爆發，或者驚慌失措，或者被動應付，應對危機的組織機構不健全，組織不起有效的應急處置與公關攻略。我國長期養成的就醫醫院和醫生說了算的意識根深蒂固，醫務工作者法制觀念及自我保護意識淡漠，造成危機管理薄弱而易發。

1.3　醫院危機的分型

從危機分類角度看，醫院危機應屬企業危機或組織型危機。醫院危機有多種不同分類方法，田軍章等將危機分為常態危機和突發危機兩大類；時淑娟等將其分為經營危機、管理危機、公共形象危機、違法危機、自然災害危機及社會環境危機；詹俐根據醫院危機管理的內容，分為醫院經營環境性危機、醫院公共關系危機、醫院人力資源危機和公共衛生突發危機。無論哪種分類方法，目的都是研究醫院危機發生發展規律，采取積極策略加以應對，避免或減少由此造成的損失或破壞[2]。醫院危機的分型各有利弊，我們認為，將危機分為常態危機、突發危機兩大類和按醫院危機發生的原因分類更有利于危機管理，下面將重點介紹：

1.3.1　按危機發生的性質將醫院危機分為常態危機和突發危機

常態危機：主要指醫院正常狀態下可能發生的各種潛在危機。醫院常態危機包括醫患沖突危機、醫院運營危機、醫院競爭危機和醫療衛生政策危機。

突發危機：主要是指醫院的突發事件。突發危機主要指應對突發事件，包括疫情，如SARS、禽流感等;災情,如洪災、旱災、火災等;傷情,如事故、震災等引發的重大傷亡救治等。

1.3.2　按危機產生的誘因將醫院危機分為[3]：

醫院內生型危機：由于醫院方面原因，如醫務人員素質低下或醫院內部管理不善所引發的醫院危機。

醫院外生型危機：由于醫院外部環境變化給醫院帶來的危機。

內外雙生型危機：外部環境變化和內部管理不善共同作用使醫院陷入危機。

1.3.3　按危機發生的層次關系將醫院危機分為

1.3.3.1　醫院內部關系危機

1.3.3.2　醫患關系危機

1.3.3.3　醫院與醫院關系的危機

1.3.3.4　與政府或者主管部門關系的危機

第4篇：公共危機管理概論范文

關鍵詞：課程群；教學改革；課程建設；公共部門

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）29-0122-02

一、公共部門管理類課程群建設的必要性

（一）現行教學計劃中知識點重復現象嚴重

行政管理的本科教學中，教學內容重復現象大量存在。在本校授課過程中，囿于教師學科背景和課程安排，這種重復現象尤為突出。《行政學概論》、《公共管理學》從教學內容和等多個方面都是雷同的，很多學校都只是開設一門課程作為行政管理專業學生的必修課。本校的教學計劃中則是將這兩門課程分別開設，并在相鄰的兩個學期由不同的教師授課。《當代中國政府與政治》與《地方政府學》這兩門課程所授知識點重合之處頗多，考慮到本科教學的特點，無法就某一特定現象做精準而深入的研究，故在重復講解過程中，學生們聽到的是不同教材中對于行政區劃、地方自治的復述，是不同學科背景的教師對于此知識點的贅述。而事實上，對于本科生而言，更多的專業基礎知識的涉獵是其大學學習的重要基礎。

導致這種現象的原因既有公共管理學學科特性使然，也與本校教學計劃設計有一定的關系。行政管理專業的學科特性使然沒有建立起公共知識平臺，學科之間缺乏有機聯系和共通之處，導致學科特色不突出。目前公共管理學科知識體系基本上處于袋狀結構，沒有形成核心理論基礎，主要靠公共管理這一外殼維系，學科整合的任務尤為繁重。從上海海洋大學的個性表現來看，本專業的教師以前大多是從事政治學、經濟學、管理學和哲學等理論研究和教學工作，在教學計劃的制定和安排中，除了要考慮學生的專業需要外，還要兼顧教師的學術背景。

（二）實踐教學環節闕如

課程安排中沒能體現跨學科復合型應用型的特點。公共管理知識教育與生產實踐脫節偏重。行政管理專業需要新的突破，對于沒有管理經驗的學生來說需要更多的接觸實踐的機會，而目前的狀況是，大學授課仍然以理論知識傳授為主，上海海洋大學的行政管理專業授課也沒有例外。大批量的教師都是從大學走向大學，沒有實踐經驗，更鮮有政府部門就業經歷，授課思路較為老套，照本宣科居多，缺乏為學生的求職就業輸送知識和經驗的能力。雖然教學計劃安排中大學的最后一個學期是畢業實習，但這種就業前的演練無法替代專業學習中實踐課程的傳授，畢竟后者是有針對性的、專業性較強的知識積累。學生的就業準備如果始于大三，這已經明顯滯后了。行政管理的專業屬性以及本專業學生的就業現狀要求我們的教師在傳授理論知識的同時，一定要結合當前的就業實際，多為學生開辟實踐教學內容。

二、公共部門管理類課程群建設的現實性

（一）課程群建設的經驗積累

課程群是近期我國高等教育大力提倡的一種課程建設模式，它具有綜合性強、整體性高的優點，能夠較大幅度地提高課程教學質量和學生專業水平。上海海洋大學也已經開啟課程群建設，并由教務處投入經費支持各個學院不斷探索和實踐。理論基礎的夯實和學校政策的支持有利于公共部門管理類課程群工作的開展。

（二）師資隊伍的結構優化

我校從事行政管理專業教學的教師均具有博士學位，并有多年的教學經驗，長期工作在教學的第一線，具有豐富的教學相關經驗。本項目群的7門課程中，1項是校級精品課程，1項是校級重點課程，都是本項目成員多年來承擔的主干課程。近五年來，項目組成員對教學工作不斷鉆研，先后承擔了教育部人文社科項目4項，每年都有教學相關成果發表，累計已達7項。在教學和科研的過程中，項目組成員積累了豐富的課程建設經驗，也完全有能力完成此課程群的任務。

三、公共部門管理類課程群建設的基本思路

（一）梳理課程體系

課程群建設是一個將知識、方法、問題等方面有邏輯聯系的課程加以整合而成的過程，在內容上具有密切相關、相承、滲透、互補性，能夠較好地提高課程教學質量和學生專業水平。課程群教學要以人為本，以教師為主導、以學生為主體、以問題為中心、以思維為主線，積極實行啟發式、討論式、開放式、探究式等教學模式。公共部門管理類課程群建設旨在構建以政府組織為行為主體，梳理課程群中各門課程的教學內容的銜接，研討教學方法的創新、考核方式的改革、教學管理的改進，修改教學大綱，制定課程教學具體方案。公共部門管理類課程群建設以組織結構為主線進行梳理，整合與之密切相關的7門專業核心課程、專業方向課程及專業選修課程形成整體系列課程。公共部門管理是以政府組織為主體，以優質、高效提供公共服務為目標的政策過程。在這一管理過程中，政府組織是公共產品與公共服務的供給主體，《公共管理學》和《公共經濟學》行政管理學生的專業必修課，在產品與服務的供給過程中，離不開國家政策的制定和出臺，《公共政策分析》公共政策的制定者，該門課程從行政權力、行政組織、行政領導等各個方面詮釋了行政管理。以課程群建設中的7門課程中都要囊括的一個知識點，組織結構為例，行政組織是開展行政活動的基礎，《公共管理學》中對于行政組織的講解側重于行政組織特性的闡釋。

（二）整合課程內容

如果在課程群建設中，每門課程只是在各自內部小修小補，則不可能呈現課程群建設的整體效應，原先隔離、重復甚至矛盾的內容不會改變，龐大而繁瑣的框架也將照舊，無法實現課程間的協調和系統化。因此，課程群建設應以單門課程的師資隊伍、教學條件、教學內容與方法等建設為基礎，將重心放在課程之間內容的整合上。

單門課程傳授中的知識點重復現象飽受詬病，課程群建設的引入可以在一定程度上整合課程內容，優化知識體系。以公共危機管理這一特定的知識點為例，公共危機管理是一個關涉到公共管理學、公共政策學以及本課程群建設中其他課程的共同知識點。在這個社會熱點問題的講解中，傳統的授課思路每門課程各行其是，依據教師選取的教材不同進行講解。課程群建設引入以后，則可以采取這樣的方式：先由《公共管理學》教師負責傳統政府職能和政府能力等內容，再由《公共經濟學》對于公共產品和公共服務的屬性予以細化，在這兩門課程的授課過程中，既可以從理論層面抽象出現代政府能力的知識，也可以結合公共危機等熱點事件來具體闡釋政府能力的加強，《非營利組織管理》的講授中則可以就非盈利組織的特性和參與公共危機管理的優勢等展開，最好能結合新近發生的公共危機事件做熱點解讀。而在整個危機的周期中，都不可避免地牽涉到政府的政策，《公共政策學》中從政策問題的界定、政策方案的制定、政策方案的執行、政策方案的評估亦可將危機處置作為案例分析，城市公共危機的發生頻率較高，在《城市管理學》中對于如何應對“城市病”，增強公共危機管理能力同樣不能忽視，危機管理中社區組織無法獨善其身，《社區管理學》的講解既可以將公共危機作為現象解讀，更可以把我國社區組織的行政化色彩予以延伸。以上所有關于理論建構和模型分析都要運用到管理的研究方法來進行技術支撐。《公共管理研究方法》涉及到的電子政務等操作方法和技術流程將公共危機管理的治理措施和行為主體

課程群的建設，能夠有機結合以上專業課程，使其內容互相銜接滲透，在知識結構上構成一個整體系列，從而構建一個知識傳授與能力培養相結合的高水平本科課程體系，完善專業建設。

（三）加強教師溝通

溝通中的兩個70%問題是管理學和領導學中普遍存在的現象，教育教學中溝通不力也會影響教學效果。教育的發展在相當程度上取決于教師的發展，教師對教學活動的成功與否起著重要作用，由于高校工作的特殊性，即使是同一個院系的教師，大家很少見面，彼此缺乏交流和溝通，更不要提對專業建設和課程構思的共同討論。

如要高質量地完成課程群的建設，就需要加強課程群群內、群際教師的溝通，形成一個好的教學團隊。該教師群體通過成員之間的協作與交流，開展教學研究和教學改革，從而提高教師整體素質和教學水平。以組織結構這個授課內容為例，在涉及到這個知識點的講解時，就可以采納這樣的思路：基于學生們前期所學的《組織行為學》中關于組織理論的一般認識和組織結構的初步了解，從共性的角度認知組織，《公共管理學》授課教師可以將行政組織的個性則在此得以淋漓精致地體現。《公共管理研究方法》（技術層面）在定性認識之后，教會學生們做定量分析，從而對政策現象做深入的解讀和更有說服力的解釋。為了達到良好的教學效果，課程組應堅持每2周一次的小組活動，并依據師資隊伍建設規劃和學院課程群師資隊伍建設實施計劃，制定本課程群師資隊伍建設計劃；每學期初還應制定本課程組切實可行的工作計劃，及時寫好課程組工作總結。

參考文獻：

[1]劉太剛.需求溢出理論與公共管理學基礎理論的構建[J].北京行政學院學報，2012，（3）.

第5篇：公共危機管理概論范文

關鍵詞： 公共關系學 教學改革 教學內容 教學方法 考試方式

公共關系學作為一門通過傳播溝通塑造良好企業形象的經營管理藝術的專門學科，其理論的研究及廣泛的應用對社會經濟、政治、文化等諸多方面的促進作用越來越引起世人的矚目，已成為社會科學研究領域的一支突起的異軍。公共關系學是一門靈活實用的課程，無論哪個行業都需要她，大到一個國家小到一個人。因為不論個人、企業還是國家，都必須樹立良好的形象，所以必須具備公關的基本知識和公關意識。因此，在我國普及公關知識、倡導全員公關、提高公關層次、增強企業和行政組織管理人員的公關意識，已經十分迫切，在這種形式下越來越多的經濟管理類高校開設了該課程。

我院采用的教材是人大出版社的公共關系理論、實務與技巧，除了人力資源管理專業一直開設公共關系課程外，統計、審計等專業也相繼開設此課程。筆者教授公共關系多年，在人力資源管理專業文科學生居多的班級中，課堂氣氛較活躍，學生積極參與發言互動性尚可，公共關系教育和教學取得了一定的成效。在面對這些非專業核心課程的班級尤其是理科生居多不愛主動發言討論的班級時，筆者嘗試了一些新的教學方法，總結了一些教學經驗。

公共關系學是一門交叉性、實踐性極強的學科，在公共關系課堂教學中，許多高校的傳統教學方法仍然占據主導地位，高校公共關系學課程教學中仍然存在這樣或那樣的問題。

一、公共關系學課程教學中存在的普遍問題

（一）教學內容多。

從公共關系的基本概念、發展歷程、工作程序到專題活動、人際交往、策劃、危機處理到國際公共關系，筆者教授的公關教學內容一共15章。

（二）以理論教學為主，缺乏實踐教學環節。

對這些存在的問題，筆者在教學中深有感觸。由于受教材內容繁多的影響，再加上課時的限制（以前為36課時現改為24課時），既要講授基本的概念、原理，又要改變原來傳統的教學方法讓學生成為主體。一般教師面臨的是五六十個學生的大班，即使分組討論發言也要花費好幾課時才能輪流一遍。作為概論的公共關系學實際上包括“公關原理”、“公關實務”和“公關禮儀”等幾個方面，在極少的時間里，講授這樣多的內容，教師常常面臨無法完成教學內容的難堪局面。要完成教學任務就只能點到即止，不能深入展開給學生講透徹，這給教師授課和學生學習都帶來很多困惑。

（三）教學方法和考試方式方面的問題。

在許多高校的公共關系教學中，仍采用教師講，學生聽的“滿堂灌”的傳統教學模式，很少采用學生自主學習、發揮學生主體作用的教學方法。雖然采用了多媒體教學的教學方式，但難以激發學生學習這門課程的興趣；考試方式仍采用單純的理論課考試方式，不注重過程，不能真正考核學生對公共關系理論尤其是實務和技巧的掌握情況。

基于以上問題，筆者從教學內容及教學方式等方面進行調整和改革，收到了一定成效。

二、對公共關系學課程教學改革的探索

（一）對教學內容的調整。

根據課時的限制及合班教學整合教學內容。經過多年教學經驗的積累，筆者將多數教材設置的1到15章的內容歸整為6大塊，使教學內容整齊、清晰、明了。具體為：第1章緒論和第三章公共關系的主要職能與基本原則歸為一章，主要論述什么是公共關系及公共關系的職能和原則。通過本章學習，學生理解什么是公共關系，公共關系是做什么的，公共關系工作應遵循哪些基本原則。第2章《公共關系的產生和發展》，簡述公共關系的起源及揭示公共關系產生的歷史條件。第3章幾種常見的對象型公共關系，重點講述媒介關系、社區關系、政府關系和名流關系；第4章《公共關系的工作程序》，論述公共關系“如何做”，即公共關系“四步工作法”。講謀劃策略時一并把設置在教材13章的公共關系策劃內容調整為一整塊講述。第5章《公共關系專題活動》，主要講解和訓練具體的公共關系活動如何做及其技巧。至于公關禮儀則是通過網絡教學平臺掛上金正昆教授的公關禮儀視頻讓學生自己課余時間自學。試圖通過這樣的學習方式使學生掌握最基本的公關禮儀要領。

（二）教學方法的改革。

1.教學方法方面。

（1）案例教學。公共關系學是一門實踐性很強的應用性課程。案例教學法能創設良好的寬松的教學情境，把現實生活中真實的典型問題濃縮為案例展現在學生面前，即使他們不出校門也能了解社會的熱點問題，并設身處地地思考、分析、討論這些問題，提出自己解決這些問題的方案，并在其他同學提出解決同一問題方案的過程中不斷修正自己的方案，使他們互相學習，提高分析解決現實問題的能力。同時，案例教學還能彌補實踐教學環節的不足，尤其是教師選擇的現實案例，把理論教學和解決實際問題緊密結合起來，使學生覺得學有所用。在案例教學過程中，通過對案例的分析，探討揭示公共關系活動的基本規律，總結公共關系理論，培養學生創造性的思維，發揮學生學習的主動性和積極性，加強師生之間的互動，使課堂氣氛非常活躍。收集一些成功或失敗的公關策劃案例，總結其中的經驗教訓，使學生對公共關系策劃的內容、方法及其對公共關系活動能否成功的決定性影響有初步的認識。

（2）多媒體與網絡教學相結合。隨著新科技的迅速發展，網絡傳播已成為傳統傳播的極好補充，甚至有成為主力軍的發展趨勢。網絡是一個集教學平臺、資源平臺、交流平臺和管理平臺于一體的綜合信息化應用環境，它以其傳播的互動、大容量、超時空性等特點為公關活動增添了新的活力。在這種全新教學模式中，學生是主體，是中心，是知識意義的主動建構者，教師是教學過程的組織者、指導者、幫助者、促進者。而且網上教學內容新穎，教學方法獨特，能夠激發大學生對公關知識學習的熱情，最大限度地激發大學生學習公關知識、培養公關能力的熱情，使他們的創新思維更加活躍，為塑造創新型的獨立人格提供良好的契機，創造不可多得的條件。為補充教學案例，鼓勵學生瀏覽中國公關網等公關網站，搜集一些時事熱點結合公關知識分析及新穎的策劃方案，利用小組匯報的形式呈現給大家。如學生在公關網上收集到的汰漬“流水席”到“流水洗”策劃方案，圖文并茂，策劃新穎，并引出問題“從公關的角度如何看待這三天盛宴？”和臺下學生互動，極大地調動了學生的積極性。還有一組展示的公關網案例：加多寶微博連發四條“對不起”，為了吸引大家的注意力，激發學生的積極參與熱情，甚至不惜自掏腰包買加多寶和王老吉涼茶，對積極主動回答問題的學生給予獎勵。新穎、獨特的小組匯報形式極大地激發了學生學習公關這門課程的興趣，既鍛煉了他們的語言組織與表達能力，又培養了他們的團隊合作意識和創新能力。在講危機處理的公關技巧這一章時，除分析一些經典案例外，對社會上出現的熱門公關危機事件，及時組織學生對其進行分析研究，如酒鬼酒塑化劑事件、農夫山泉深陷“標準門”事件、怪“蘋果”面對危機不公關、哈藥總廠廠長進京致歉事件等，通過盤點近幾年的危機公關事件分析，啟發學生樹立科學的危機價值觀，掌握公關危機的處理藝術與技巧。

2.考試方式方面。

積極倡導開卷考試，加強學生平時對該課程的重視和學習，注重過程，培養打破學生考前死記硬背的傳統應試模式，使學生放下對考試的懼怕和顧慮，全身心投入掌握知識和技能的學習中。為此筆者將期末總評成績由原來的三七分配比例改為四六分配，即平時成績占總成績的40%，平時成績包括課堂表現、考勤、個人作業完成情況、小組案例分析實訓課的綜合表現等，占總成績的40%，平時成績的考核，有利于促進學生加強平時對該課程的重視。學習期末延續小組在完成實地公關調查的基礎上做策劃方案書，占總成績的60%。

總之，通過以上教學內容及教學方式的改革既讓學生掌握了基本的公共關系理論知識，又提高了學生的公共關系實踐能力，還使學生發揮了主觀能動性，活躍了課堂氣氛，使他們既鍛煉了自己的語言組織與表達能力，又增強了團隊合作意識，進一步加深了對公關知識的理解。

參考文獻：

[1]羅福勇.科學發展觀指導下的公共關系學教學思考[J].欽州學院學報，2010（1）：105.

第6篇：公共危機管理概論范文

關鍵詞：突發性公共事件 非政府組織 作用

一、非政府組織與石渠縣雪災

非政府組織是不屬于政府、不由國家建立的組織。雖然從定義上包含以營利為目的的企業，但該名詞一般僅限于非商業化、合法的、與社會文化和環境相關的倡導群體。非政府組織通常是非營利組織（Non-profit organization，縮寫NPO），他們的基金至少有一部分來源于私人捐款。現在該名詞的使用一般與聯合國或由聯合國指派的權威非政府組織相關。由于各國文化、法律等的差異，不同國家對這個概念的指稱所適用的對象范圍也各不相同。美國一般稱之為“非營利組織”、“獨立組織”或“第三部門”（The Third Sector），英國稱之為“志愿組織”（voluntary organization），還有許多國家則用“社團”稱之[1]。隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經濟的建立與發展，整個社會越來越趨向多元化。特別是在一些社會問題比較突出、尖銳的領域里，非政府組織的活動尤為活躍和集中，它們往往發揮著政府和企業所沒有或難以充分發揮的作用，推動了社會進步。近幾年，由于復雜的自然和人為因素的共同影響，使得全球性和我國國內的公共危機頻繁。08年的汶川大地震給我國帶來的經濟損失也是超乎我們的想象。但在政府組織以及非政府組織的援助下，很快讓汶川發展了起來，在這次的大地震中，非政府組織的作用是占很大一部分的，有各個企業的捐贈，明星的捐贈以及自愿者們參與救援活動。目前我國一些地方受天氣的影響，遭受大霧，導致高速公路出現貨車追尾事故。08年的石渠縣雪災也是重大自然災害之一。從08年1月下旬以來，受低溫寒潮和地面冷空氣影響，平均海拔在4250米的石渠境內普降大雪。當地連續降雪天氣達41天，夜間最低氣溫達零下37.2℃，降雪總量超過56毫米，積雪厚度超過15厘米，最深處達70厘米以上。據了解，惡劣的大雪天氣使石渠縣呷依鄉、格孟鄉、德榮瑪鄉等10個鄉鎮受災嚴重。造成25568人缺糧，21430人缺衣被，7241戶缺燃料，凍傷668人，被凍死牲畜達9.4萬余頭。災害還導致當地供電、供水、醫療、通信、道路交通等基礎設施嚴重受損。災情發生后，四川省委省政府、甘孜州委州政府州工作組已趕赴石渠組織黨、政、軍、警全力救災，并同時查災核災，按照先保人、后保畜的原則，整合全縣人力、財力、物力進行抗災救災工作。其中，石渠縣人武部火速集結各鄉鎮應急民兵參與抗雪救災，先后組織400余名鄉鎮應急民兵就地就近趕往高海拔地區展開救援。石渠縣已向受災群眾發放救災糧食72萬斤、煤炭100噸、大米青稞90余萬斤、帳篷100頂、鋼爐100個、棉被1000床，購買燃料400噸、飼草料240噸以及80余萬元的救災藥品，共救助受災群眾6113戶，25568人。石渠縣還舉行了全縣干部向受災群眾捐款活動，募捐金額達30余萬元。在這次的災害中石渠縣的損失嚴重，但通過省州縣全力以赴的抗災救災，以及來自各方的救災物資，受災群眾生命安全得到保障，生活生產得到保障。非政府組織在突發事件發生后的幾時救助以及動員中的迅速都讓損失在災害中降到最低。

二、非政府組織在突發事件中的重要性

從我們人類誕生以來就沒有停止過與各種威脅作斗爭。在20世紀80年代后期德國社會學家烏爾里希.貝克曾就對突發事件提出“風險社會”這一概念，在這概念中他指出工業社會以前的風險主要來自自然，然而工業化過后的風險則更多的與決策有關。[2]然而我國08年所面臨的自然災害也是讓我們現在想起來也是心靈顫抖。在上面的石渠縣雪災案例中，我們看見了政府的身影，以及來自各方組織的非政府提供的資助。突發事件具有突發性、不可預見性的特點，因而突發事件中應急管理的關鍵，主要還是集中在危機發生以后的處理與調控。在面臨突發事件時就需要社會動員，動員只是一種工作方法，是為了實現特定的目標而進行的宣傳，發動和組織工作。非政府組織正好可以承擔政府與社會界面上的轉折點，可以通過將政府組織轉換成非政府組織的方式，將公共服務職能更好地深入社會，產生與行政體系相對接的社會機制。[3]可以通過非政府組織向社會公眾講解行動常識、講解國家的政策；還可以運用非政府組織而不是政府來向社會公眾講解風險的真實面目，從而使得他們既不驚慌又不大意。在這一系列的過程中，非政府組織可以將其與社會公眾長期建立的信任與友好關系的優勢充分發揮出來。然而在易感人群的特殊公共事件中，政府組織難以進入到高危人群內部，甚至連被服務對象在哪里都不知道。只有借助于這些人群本身形成的組織，通過政府與這些草根性社會組織合作的方式，才能讓政府的公共服務傳遞進去、到達目標人群。非政府組織具有靈活的反應性，政府組織由于受制于龐大的組織體系以及嚴格的管理體系，從而行動滯后，或者反應形式單一。在突發事件發生時，非政府組織的重要站主導作用。從而我們得知非政府組織具有以下特征：1.非政府性。非政府的力量依賴于廣大的民間力量，包括物力、財力。從事政府職能以外的社會救助，社區管理和環境保護。2.非盈利性。非政府組織的財力基本來自社會的捐贈。3.自主性。個別組織可能為了保障自身的獨立性質，從而拒絕一些方面的經濟支持。4.中立性。是不參與國際內的政治活動。5參與性與使命感。它主要是調動人民的內心深處的人本關懷和互利意識。6.多樣性。社會需求的多樣性決定了非政府組織的多樣性。[4]非政府組織在危機應對中發揮著大量的救助服務功能，它們不僅在危機的第一線進入危機處理的方方面面，募集資金、運輸物資、救助災情、維護秩序、提供關懷，而且在危機后重建和秩序恢復的過程中，提供著物資、人員、信息、技術等各方面的重要服務。在每一次的突發事件中都有大量的公共資源以及只愿資源等待著支配與使用，所以非政府組織還是突發事件中資源使用與公共服務的監督者。更是及時發現危機隱患和提供專業建議的危機預防者。

三、結論

非政府組織提供分析和專門知識，充當早期預警機制，幫助監督和執行國際協議。非政府組織提供多樣化的公共服務，它的經濟來源主要是社會及私人的捐贈。非政府組織從事的是社會公益事業，提供的是公共物品，其涉及的領域也相當廣泛，包括環境保護、社會救濟、醫療衛生、教育、文化等領域。美國有力量極其強大的各種私人基金會支撐美國的各種非政府組織。國家從稅收上確立捐贈部分可以抵稅的制度，鼓勵捐贈。

一個發達的現代社會需要發達的非政府組織。據調查，美國非政府組織總數超過200萬個，經費總數超過5000億，工作人員超過900萬人。如此龐大和活躍的非政府機構，是與美國“大社會，小政府”的制度結構相配套的。[5]這種制度的來源，與美國建國之初移民互助自助的傳統有關。我國現階段，在市場經濟發展的同時，社會主義民主理念也得到了相應的發展，但是由于我國社會傳統政治文化的深厚沉積，這種發展仍然是不充分的，在可以預見的將來，政府仍然是全球治理體制的主要角色。盡管如此，非政府組織的興起打破了長期以來一直由政府獨占國際治理領域的局面。為了使全球發展和全球治理體制的變革能夠朝著健康的方向演變，有必要重視對非政府組織及其在全球治理體制中所引發的各種關系的研究。 中國的非政府組織已經取得了一定的發展，但仍處于起步階段，尤其是構建有效促進非營利組織的培育、發展和管理的法律制度體系，仍然是一個需要長期努力的系統工程。面對市場經濟、多元治理的必然趨勢，我們需要用良好的制度條件促進非政府組織的健康發展，逐步建立起一個成熟的公民社會。

參考文獻

[1]. 孫關宏. 政治學概論. 復旦大學出版社. 2003. ISBN 7309036611.

[2]. 烏爾里希.貝克.世界風險社會（吳英姿、孫淑敏譯者）南京：南京大學出版，20004年，68

[3]. 牛天秀，當代中國NGO公共服務分析[J]，南京工業大學學報（社會科學版），2007（4）

第7篇：公共危機管理概論范文

關鍵詞：非政府組織 社會治理

1 我國非政府組織參與社會治理的現狀

據民政部統計截至2007年底，我國共有社會組織38.7萬個，比2006年增長9.3%；吸納社會各類人員就業456.9萬人，比2006年增長7.4%；形成固定資產總值682億元，比2006年增長61.2%；收入合計1343.6億元，比2006年增長111.3%；各類費用支出900.2億元，比2006年增長99.9%；2007年社會組織增加值為307.6億元，比2006年增長173.9%，占服務業的比重為0.32%。這些社會組織業務范圍涉及科技、教育、文化、衛生、勞動、民政、體育、環境保護、法律服務、社會中介服務、工商服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域，成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。在我國政治、經濟、文化、社會建設中發揮著不可或缺的積極作用，成為構建社會主義和諧社會的重要力量。

2 我國非政府組織參與社會治理的優勢

2.1 社會溝通優勢 非政府組織可以起到一個中介作用，能同政府保持較密切的關系，還有一個很大的優勢就是能深入到社會基層，貼近群眾。它們可以宣傳和普及國家的法律和政策，教育和動員群眾，可以作為傳達民情的渠道，反映群眾的愿望和意見，使他們認識到自己的權利和義務，非政府組織還可以作為一條重要的紐帶，去影響政府的決策和計劃以使其更適應群眾的需要，在其所服務的社會基層同企業與公眾之間發揮著溝通作用。

2.2 專業性 不同于政府部門的是，關注某一類社會問題或救助某一弱勢群體，是絕大多數非政府組織在成立之初就很明確自己的目標，他們根據自己的目標設定標準來吸納組織成員。就是因為非政府組織在某一專業領域具有集體專長，其思維邏輯與角度又不像行政部門那樣受到種種既定的“政府”思維慣式的約束和干擾，非政府專業性使它們在應對公共危機時可以提供更科學有效的援助，才可以在多方位提升政府處理公共事務的廣度和深度，給復雜的社會公共治理帶來新的思維與轉機。而政府處理日常的公共事務往往并不具有很大的針對性，長期從事某一特定領域公共事務會形成思維定式和領域限制，必然難以適應突發事件的多樣性和多元化。因此，有必要長期聘請一些專業性較強的非政府組織作為政府決策的顧問與智囊。

2.3 靈活性 政府在對公共事件的決策中往往是嚴格按照程序進行的，因而在面對非常龐雜繁瑣無法預見的社會公共問題時，反應有時難免比較遲緩。而相對于政府來說，在面對突發性問題時，反而能夠很快作出反應，因為非政府組織運作成本比政府少很多，沒有復雜的程序，加之組織結構靈活多樣，更有利于提高辦事效率。例如我國1998年的特大洪水災害，政府動用了所有能動用的力量，雖然最終取得了抗洪救災的勝利，但付出的成本和代價也是巨大的，從現代的新公共管理角度來說并不是長久之計。因此充分鼓勵和發揮非政府組織在社會治理中的作用是政府現代化多元治理模式的重要組成部分。

另外，非政府組織具有很強的適應性。可以根據不同地區、不同領域的條件變化及時作出調整，組織體制、組織結構靈活多變有很大的彈性。非政府組織的政治性不強，官僚化程度低，在許多方面，非政府組織比國家具有更大的靈活性和適應性，以便于去做政府不方便去做的事情，調整其組織結構來適應各種各樣的地域和人群的需要。80年代末，美國國際開發署資助的一項研究認為，可以將其它地方先進的技術引進來，選擇適當技術，非政府組織比政府具有較大的靈活性，非政府組織在辨認民眾的需求和在現有的資源基礎上開展活動方面具有比較優勢。非政府組織活動的反應較快，所采取的行動也較為迅捷。還會對民眾的需求作出及時的有創意的舉動，選擇適當技術，使其同本地的各方面條件相協調。

2.4 民間性 非政府組織不是政府的附屬機構，它不隸屬于政府，也不受政府部門和其他組織的支配，它所依賴的是廣泛的民間力量，從事政府職能之外的社會救助等工作，它有相對獨立的決策權和行為能力，能夠進行自我管理，可以自己設定活動內容。它的最大優勢是往往傾向于弱勢群體能夠自下而上傳輸弱勢群體的聲音，同時可以監督地方政府機構切實履行自己的職責，這些都有助于保證實現弱勢群體的公民權利。而且非政府組織有能力深入社會基層，如農村和城鎮社區，通過幫助建立和發展一些民眾組織和社區組織促使民眾自己能擁有資源，以使貧困人群逐步能掌握自己的命運，能夠管理和支配資源以滿足自己的需要。

通過上述分析，筆者認為我國非政府組織在社會治理中應該利用自身優勢協助政府解決社會管理中政府無法顧及的薄弱環節，提高社會管理水平。它不僅有利于促進和諧社會、促進社會公平，而且還能通過非政府組織加強政府與民眾的溝通和交流，起到一個橋梁作用，為維護社會穩定團結做出貢獻。

參考文獻：

[1]陳春萍.合作、收益：政府與非營利組織關系研究[J].河南商業高等專科學校學報，2007（03）.

[2]王名.非營利組織管理概論[M].中國人民大學出版社，2002（7）：11.

第8篇：公共危機管理概論范文

〔關鍵詞〕網絡輿情監測；高校圖書館；信息服務

DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2012．02．019

〔中圖分類號〕D669 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008－0821（2012）02－0071－02

How the Library Should be Involved in the Network Monitoring Public WorkYu Huixin1 Ruan Jianhai2

（1．Faculty of Computer and Information Science，Southwest University，Chongqing 400715，China；

2．Library，Southwest University，Chongqing 400715，China）

〔Abstract〕In the web2.0 environment,the network to become one of the main carrier of public opinion.By analyzing the definition of public opinion,features,network monitoring public opinion work who needs,network monitoring public opinion,the main method used and the current problems,combined with the advantages of the library,giving a opinion on how the library should be involved in the network monitoring public work.

〔Key words〕network monitoring public opinion;university library;information service

在Web2.0環境下，每個人都成為了網絡的生力軍，網民不再單純的是信息的接受者，不再僅僅處于信息鏈條的末端，不再單純的被動接收信息，而是成為整個信息網上的一個結點，可以是信息的者，也可以是信息的傳播者，還可以是信息的存儲者和利用者，因此，網絡作為信息交流和知識共享的最好平臺，被公認為是繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為反映社會輿情的主要載體之一。

1 網絡輿情的定義

當前學者對輿情概念的認識有狹義廣義之分。

狹義上，王來華認為輿情指在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事項的發生、發展和變化，作為輿情主體的民眾對國家管理者產生和持有的社會政治態度［1］。

廣義上，張克生認為輿情指國家管理者在決策活動中所必然涉及的，關乎民眾利益的民眾生活（民情）、社會生產（民力）、民眾中蘊涵的知識和智力（民智）等社會客觀情況，以及民眾在認知、情感和意志的基礎上，對社會客觀情況以及國家決策產生的主觀社會政治態度（民意）［2］。簡而言之，廣義的輿情，就是指民眾的全部生活狀況、社會環境和民眾的主觀意愿，也就是通常所說的“社情民意”。

劉毅著的《網絡輿情研究概論》是國內在網絡輿情研究理論方面的第一本專著。他認為輿情是由個人以及社會群體構成的公眾，在一定歷史階段和社會空間內，對自己關心或自身利益密切相關的各種公共事務所持有的多種情緒、意愿、態度和意見交錯的總和［3］。而網絡輿情是通過互聯網表達和傳播的各種不同情緒、態度和意見交錯的總和。

總結前人的觀點，筆者認為網絡輿情就是通過互聯網圍繞中介性社會事項的發生、發展和變化，作為輿情主體的網民表達和傳播各種情緒、態度和意見的總和。主要通過BBS論壇、博客、新聞跟帖、轉帖等實現并加以強化。

2 網絡輿情的特點

網絡輿情具有輿情所具備的特點外還具備自身的特點。

2.1 網絡輿情的場所特點

Web2.0以用戶參與網站內容制造，更加注重交互性為特點引導起互聯網革命，使互聯網變為“可寫可讀互聯網”，每個人都參與信息供稿。網絡輿情在這種背景下應運而生，主要通過以下手段實現：發播各類信息的網站，網頁，以及論壇，留言板，BBS，博客，SNS社區以及新興的微博等交互式欄目。依靠網民的瀏覽，發帖，跟帖和轉載形成人氣，可以迅速集中地反映公眾的意見和言論，是民間輿論或者民意得以展現。

2012年2月第32卷第2期高校圖書館如何參與網絡輿情監測工作Feb.，2012Vol.32 No.22.2 網絡輿情發展的階段性

一般網絡輿情的發展可劃分為4個階段：輿情議題發展階段、輿論平穩向消退發展階段、網絡輿情爆發階段、控制和引導階段。有關網絡言論能否成為網絡輿情，很大程度上由議題的敏感性和活躍性所決定的。在網絡輿論發展的第二階段是網絡輿論由潛性輿情向顯性輿情轉化的關鍵階段，為網絡輿論引導提供了良好的時機。如果在輿論處于潛輿論的時候進行適當的引導，容易得到較好的效果；而引導顯輿論的困難程度，則遠大于潛輿論。

2.3 網絡輿情具備互聯網的特性

言論的匿名性：每一個網絡用戶在互聯網上均可以有自己所設計的任何一種身份出現。這樣輿論人可以在完全公開、完全沒有后顧之憂的情況下，盡情闡述自己的觀點和意見。交流的平等性：言論的匿名性導致了意見交流的平等性。過程的速成性：與傳統輿論相比，網絡輿論的形成過程更加迅速。網絡的傳播特性使網絡輿論能夠在非常短的時間，在全球范圍內聚集起相當數量的人群。

網絡輿情的主要傳播途徑：電子郵件及新聞組；即時通訊工具，如QQ、MSN、飛信等；電子公告板（BBS論壇）、聊天室；博客、微博；維客、聚合新聞、播客等。

3 網絡輿情工作的主要需求者

市場上對于網絡輿情監測有需求的主要是企業和政府。企業進行輿情監測的目的主要有了解用戶使用公司的產品或服務的反饋情況了解用戶的需求和產品或服務需要改進的地方、出現危機是民眾的態度以便做好應對動作、競爭對手的動態等。政府進行網絡輿情監測主要了解個別政府官員的違法亂紀行為；涉及司法系統法制建設等；涉及部分政府部門公共政策公共產品城管隊伍等；群眾最關心、最直接、最現實的衣食住行等系列民生問題；涉及社會收入分配等；涉及國家利益、國家安全、民族自豪感；重要或敏感國家地區的突發性事件等。

4 網絡輿情監測工作

中國石油大學李子儒認為對不良網絡輿情預警是十分重要的，它不僅關系到社會公平公正和民主政治的建設，而且也關系到社會的和諧與穩定［4］。

據筆者實際工作了解，社會上一些做網絡輿情監測的企業將不良網絡輿情定位負面輿論，主要分為4個等級：紅色等級（危險）、橙色等級（亞危險）、黃色等級（可控）和綠色等級（安全）。不同的網站因為其日均IP訪問量、日均PV瀏覽量、網站受眾范圍、類型的不同，具有不同的權重。不同權重的網站其輿論影響力也是不同的，所以要對網站進行分析管理，劃分為核心監控陣地、重點監控陣地和普通監控陣地。根據輿論所屬的陣地、訪問量、回復量、轉載量和是否出現在首頁重要板塊來確定負面輿論所屬的等級。

天津社科院劉毅指出做好網絡輿情監測分析是有效引導網絡言論的前提［5］。

目前網絡輿情監控分析主要采用人工監測和運用輿情軟件監測兩種方法進行。人工監測方法主要流程是：監測員接到任務，通過對專題的分析、查找關鍵詞、確定關鍵詞，然后對搜索引擎、門戶網站、論壇貼吧、微博等網站等進行查找、搜集信息，經過多次的關于這一個專題的監測，總結出核心監控陣地、重點監控陣地和普通監控陣地，以后的監測主要針對這些網站進行，不同的陣地監控的頻率也不同，最后匯總監控到的信息，撰寫監測報告。人工監測的方法的優點是搜集的信息精確；缺點是監控的頻率低，容易漏掉信息。人工監測主要適合與對專題進行監測分析。運用輿情監測軟件是現在主要的監控方法，市場上有很多公司開發了輿情監測軟件，這些軟件通過融合最新的海量信息搜集、全文搜索和數據挖掘技術24小時監控成千上萬的網站、論壇、微博輿情和博客，幫助用戶及時、全面的掌握各種信息。輿情軟件監測的優點是監測的范圍廣、信息搜集全；缺點是信息的相關性小。總結上述情況，好的輿情監測分析應該是運用輿情監測軟件和人工監測相結合，運用輿情監測軟件搜集信息，然后人工進行篩選、匯總、撰寫分析報告。

5 網絡輿情監控存在的主要問題

5.1 相關部門在掌握輿情方面，存在巨大的困難

華中科技大學紀紅則從輿情信息的角度提出要科學地搜集和分析網絡輿情、掌握網上輿論主動權［6］。而目前無論是政府還是一部分企業，對于網絡輿情監測，沒有專業的人員，不能及時掌握輿情信息。有些選擇外包給專門做網絡輿情監測的單位，有些甚至任其隨意發展。

5.1 缺乏專業人員

網絡輿情監控員大多數缺乏專業知識背景，各種學歷各種專業人員混雜，只要掌握基本電腦操作的，再經過做輿情監測的公司簡單的培訓，就可以上任工作，導致搜集的輿情有漏報、相關性小、延時報道等問題的出現。

5.2 缺乏理論指導

市場上眾多輿情監測公司，缺少專業的信息服務人員，沒有相應的理論指導。一些有實力的公司選擇與高校合作，從高校專業人員中獲取理論幫助，制定科學完善的輿情監測指標體系、計算出合理的輿情指數。而大多公司只是憑經驗進行監控，撰寫分析報告，使得報告的精準度降低、相應體系沒有科學的根據。

6 高校圖書館如何參與網絡輿情監測工作

高校圖書館應該適應市場需求，擴大信息服務內容高校圖書館信息服務工作。圖書館充分利用自己的優勢參與到輿情監測工作中來。

6.1 完善的工作機制、技術和方法

建設專業的重大事件輿情數據庫，一方面豐富了館藏資源；另一方面有利于總結網絡輿情的特點、借鑒成功經驗。建立與完善危機輿情應對方案，完善網絡輿情工作的工作機制、技術和方法。推動各館資源共享，打造輿情監測專業平臺。

6.2 雄厚的理論基礎指導輿情監測的實踐工作

圖書館信息服務工作有其成熟的理論基礎，多年實踐工作經驗，應參與輿情監測工作，充分發揮自己的優勢，拓展信息服務工作內容。

6.3 豐富的信息服務專業人力資源

圖書館有大量的信息服務專業人員，他們是具有合理的知識結構和能力的信息資源檢索與開發人才，長期從事信息服務工作的圖情人員具有善于通過檢索、觀察、閱讀發現隱性、連帶的新信息能及時、全面、準確的獲取輿情信息；通過思考、歸納概括、發現本質、找出規律應對網絡輿情監測工作。

總之圖書館充分發揮自己的人力資源、信息資源、理論基礎優勢，適應市場需求，參與到網絡輿情監測中來將大有作為。

參考文獻

［1］王來華.輿情研究概論：理論、方法與現實熱點［M］.天津：天津社會科學院出版社,2003:5-8．

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［3］劉毅.網絡輿情研究概論［M］.天津:天津人民出版社,2007:53-54.

［4］李子德.論和諧社會視野中不良網絡輿情的預警［J］.中國石油大學學報，2008，(4):37-39.

第9篇：公共危機管理概論范文

危機傳播的“第一時間”原則不僅僅與新聞報道中的“時效性”、“重要性”等特點相互呼應,而且是遭遇危機的主體占據權威信息源、設置報道主題和報道基調的重要體現。那么,“第一時間”原則的內涵是什么?危機中的政府組織為什么往往做不到或不愿意“及時”信息?在政府危機新聞中如何正確運用“第一時間”原則?在危機傳播眾多的原則當中,“第一時間”原則普遍受到重視和強調,特別是SARS以后,隨著我國對危機傳播研究的深入和社會宏觀環境的變化,“第一時間”原則在政府危機新聞中具有重要意義。

“第一時間”原則的內涵

“第一時間”原則也稱“及時性”原則,它強調快速回應,強調信息的速度。

“第一時間”應是在什么時間?是危機后一小時還是一天?“第一時間”的涵義有狹義和廣義之分。狹義上講,“第一時間”就是趕在所有信息源都沒有信息之前,由組織來公布信息;廣義上的“第一時間”,是指雖然信息或許已經通過其他渠道傳播了出去,但所的信息尚未對受眾的意義解讀及意見形成造成決定性的影響。廣義上的“第一時間”就是在人們對危機的認識以及人們做出行動之前進行信息的。

要求遭遇危機的所有組織主體,做到狹義上的“第一時間”往往不是很容易。因為危機時刻,特別是突發事件發生以后,媒體、事件的親歷者對信息的掌握可能比組織自身捕捉的要快、要多。比如美國一家著名的商店,在夜間突然爆發了一場大火,當時在外的公司領導層也是通過新聞畫面才了解了自己的公司發生了災難性的事件。而隨著個人信息傳遞渠道的極大拓展,事件的親歷者往往會通過電話、網絡等方式對事件進行傳播。因此,對于遭遇危機的組織來說,狹義上的第一時間信息很難做到。

相對而言,廣義上的第一時間是較為現實的。這就是說,雖然媒體可能已經對事件進行了報道,其他消息來源對事件的信息也進行了。但是,新聞媒體和其他消息來源所的多是表層消息,我們可以把這些信息稱為“描述性信息”,而這些信息在功能層面上往往處于描述、描繪、介紹和告知的層面。以上面的火災為例,通過新聞報道,人們除了了解火勢和工廠的位置等淺層信息以外,對于深度的消息――包括起火的原因、造成的損失、受害者、火災的責任、善后的處置等更為重要的信息還無從得知;即使現場的親歷者也一時說不清楚,再加上早期受眾的焦急、恐懼、緊張等不良情緒,還來不及形成深層的解讀。由此,就形成了這樣一個傳播狀態:受眾對深度信息高度需求,同時,深度信息卻又處于高度空缺。在這種狀態下,遭遇危機的組織所進行的信息傳播和新聞活動,信息的含金量最大。凡是趕在這之前進行了深度信息傳播活動,就可以說,組織沒有錯過“第一時間”。

“第一時間”原則為什么得不到履行?

“第一時間”原則的益處幾乎是人所共知的。其作用包括“阻遏不良信息擴散的監控力,以最快的速度告訴民眾真實的情況”(《新聞概論》,劉建明,清華大學出版社,2000)但這也是最容易出現問題的原則。為什么組織在危機后往往不去、不情愿進行及時傳播呢?就政府部門關于突發公共衛生事件的新聞而言,無論是2003年的SARS的暴發還是2007年發生在山東臨沂地區的“口足病”,一些政府相關部門、相關人員在反應的速度上都沒有做到“及時”或“第一時間”。而當外界已經小道消息漫天飛的時候,政府的一些部門往往會拒絕媒體采訪,以致集體失語。面對記者的采訪,即使是設立了專門的公共關系人員或有專職的新聞發言人,他們也會說“沒聽說、沒得到相關信息”、“無可奉告”。危機發生以后,“第一時間”原則不容易被貫徹執行的原因有以下幾個方面:

1.從客觀上來說,一方面,危機剛剛發生,相關的信息還不是很完備,對問題的認識和定性還很難確立。另一方面,政府組織在結構上是層級制的金字塔式的結構,信息的傳遞需要層層傳播,再加上組織認識到危機可能帶來的損害,一般的信息需要慎之又慎,許多信息的需要組織的高層來拍板,這樣信息在組織內部的傳遞較慢,相關機構的職權不明晰又會發生責任的推諉,這樣就會影響到組織對問題的回應速度,很難達到“及時”或“第一時間”。

2.從主觀上來說,組織往往會想方設法去“堵”和“瞞”信息。希望組織能夠從內部克服危機,然后再對外宣布危機已經不存在了。這樣做的一個理論假設就是公眾得到組織的危機的信息,會陷入恐慌,從而造成更大的次發危機。

以往的一些政府組織所采用的傳統危機傳播策略的一個理論基礎,就是政府組織可以通過控制媒體來控制信息的對外。一些政府組織往往在危機爆發以后保持沉默,希望通過冷處理的方式來緩解危機。一些政府組織認為他們擁有絕對多的信息,他們擁有可控制的傳播機構,因而他們會拒絕信息的公布或拖延信息的公布。

但是,在信息全球化的影響下,這種做法的效率越來越低,當一些惡性事件發生以后,政府及其媒體若緘默不語,通過行政命令控制有關信息傳播的話,公眾就會通過國外的媒體、網絡等渠道獲得信息,包括一些謠言和不實之詞就會蔓延開來,搶占了先機。公眾由于沒有得到任何來自組織的消息,人們就會認為組織未能對危機做出及時的反應,而這些媒介和非權威消息對事件的披露給公眾的影響是巨大的,無形之中為事件的解讀提供了參考框架。一旦人們對組織失去信心,重獲公信力是需要組織付出百倍千倍甚至無法估量的代價和努力才能夠挽回的,它致使政府形象受到損害,媒介的公信力受到質疑。這一點已經越來越受到政府組織的認可。一個共識就是:危機事件發生后,組織的權威信息傳播得越早、越多、越準確,謠言和流言就越難以發揮作用,人們的恐慌情緒就會很快得到消解,就越有利于維護社會穩定和組織威信。

“第一時間”原則在新聞時的應用

隨著政府危機應對理論和實踐的推進,政府組織越來越認識到,在危機爆發之后,不能再簡單地控制信息的傳播,要以積極主動的姿態進行信息傳播,比如召開新聞會、約見記者、發新聞稿件等方式主動對外傳遞信息,而且還樹立了“公開為慣例、不公開為例外”的指導方針。

特別值得注意的是,我國在制定《突發事件應對法》草案中對于新聞媒體報道的管理規定的改變。2006年6月首次提請審議的突發事件應對法草案第57條曾規定:“新聞媒體違反規定擅自有關突發事件處置工作的情況和事態發展的信息或者報道虛假情況,情節嚴重或者造成嚴重后果的,由所在地履行統一領導職責的人民政府處5萬元以上10萬元以下的罰款。”但在2007年7月24日提請二審時,刪除了有關新聞媒體不得“違規擅自”突發事件信息的規定。

允許媒體“第一時間”或先于政府管理部門信息,體現了政府對于新聞運作規律的尊重;但同時,運用廣義的“及時性”涵義來看,政府并不會因此就喪失了“權威信息源”或“信息主流渠道”的地位。重要的是,在危機事件發生以后,政府要主動積極地傳遞真實的信息。政府可以通過以下方法做到對事件的“及時”回應:

1.搶先新聞,奠定事件的主題和基調。如果政府恰好實現了狹義上的“第一時間”消息,就要搶先消息,以我為主進行傳播。這樣就會阻止人們從其他渠道獲取信息,而且表明政府已經意識到了問題的存在,并且正在積極進行應對。

2.積極進行深度信息的。如果政府沒有做到狹義上的“第一時間”,消息已經在受眾中流傳的情況下,政府組織就不能只是簡單地“介紹性”層面上的消息,而是要在危機信息傳遞出去的時間內,盡早多一些深層的消息,其中還包括對已有信息的說明、闡釋和澄清,甚至是反駁。

3.不斷進行信息的傳播,推進事件的過程式報道。為了始終占據消息的主渠道,政府組織需要不斷更新信息的內容,因為新聞是不斷演進的,只有不斷地新信息,才能實現后續的及時性。這樣,政府組織才能在危機中始終處于信息提供者的地位,從而有效地引導輿論,間接地進行報道議程的設置。