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第1篇：水利事業的發展范文

摘要：本文從會計基礎薄弱等多個方面對水利部門財務管理的現狀及成因進行了分析，隨后對新時期水利財務部門可持續發展的策略進行了探究，以期更好的促進我國水利工程建設。

關鍵詞 ：水利事業單位；項目資金；財務管理；對策措施

一、水利部門財務管理的現狀及成因

1.水利部門會計基礎工作薄弱

一是在水利財務實務中信息失真：個人借款白條頂庫，且出現借款時間跨年度現象；會議費費用過大且附件模糊，不能夠準確表明會議的規格、會議發票及費用等明細清單；報銷大額費用未附上相應的明細清單。二是上級水利資金的撥付未能夠跟上附件出現有資金單位無法對號入座的現象；不能按要求專項核算項目資金；三是收入確認不及時，且有將應確認收入列入往來科目核算人為調節收入的現象，造成年終決算事業收入不準確；四是不能準確使用水利資金支出科目；水利資金支出費用存在超標準現象；五是存在財務調賬處理隨意性大、無單據、無說明和無領導審批等，致使會計監督力度不強，使出現經濟問題。只是由于預算不實造成的。

2.水利部門預算管理工作不力

一是水利財務部門在預算時未能夠將上年度的結余資金納入部門預算管理，再加上超范圍列支日常公用經費、人員經費等，致使年終出現預決算數據的差異；二是收支預算執行偏差較大，主要表現在編列的業務委托費過大；三是存在財政預算項目中開支的委托合同費用無預算現象；有的雖有預算但委托業務單位不清、委托事項和明細測算費用編列不細化；四是不能按照序時進度或上級部門進度要求支付預算資金；無預算開支；五是預算項目在實際執行過程存在部分經濟分類科目所反映的實際支出與預算差距較大的現象；六是未編制水利前期項目的支出預算。

3.水利部門國庫資金的支出存在問題

一是從違規從國庫賬戶中大額提取現金；使用現金方式發放超過國家規定標準和范圍大額的工資、津貼；違規利用個人自有資金戶進行轉賬；二是違規填寫支付憑證的信息代碼或不準確填寫支付憑證的信息，出現國庫賬戶監控疑點；三是水利部門預算單位之間通過零余額賬戶支付合同款，造就空頭支票的出現，影響國庫信譽。

4.水利部門政府采購方面存有違規問題

一是在政府采購中沒有執行公開掛網招投標；二是部分采用政府采購的貨物供貨商未按協議及時供貨；三是有些單位沒有預算就采用政府采購，并且出現采購方式未按規定程序報批等現象；四是沒有及時上網公開招投標信息，抽取的部分評標專家不合規。另外出現采購進口設備不規范。

5.部分水利建設項目管理方面存在的問題

一是有些水利項目建設資金全部撥付到位以后，建設項目卻遲遲不能完工；二是部分項目雖然已經完工后但由于沒有能夠及時辦理驗收的相關事宜；三是存在擅自改變項目實施計劃和實施內容；四是項目建設存在超規模、超概算現象。

6.其他問題

一是簽訂的水利建設項目合同文本不規范，表現在約定支付合同款、合同要素不齊等；二是水利財務部門沒有按照新時期財務規定將達到固定資產標準的設備驗收入賬處理；三是未按規定程序報批資產對外投資、出租、出借等事項；四是其他問題。

二、新時期水利財務部門可持續發展的策略

1.做好新時期水利事業單位的會計基礎工作

新時期水利事業單位的會計基礎工作是單位可持續發展的基礎性工作，為此要按照國家制定的法律、法規、制度、辦法以及規定的程序、手續，結合本單位實際來建立健全財務制度和規定，同時做到用制度規定來約束單位的相關業務的執行，確保個人借款的規范性、相關費用報銷附件的完整性等日常會計業務的合規合法。同時嚴格按照事業單位會計制度處理事業單位收入的確認等相關業務，確保水利事業單位財務數字的準確性。

2.新時期水事業單位會計人員隊伍整體素質的提高

一是要求單位財務人員在學好相關的會計法律法規的基礎上，要活學活用，以此來增強和提高對政策的理解和執行水平，為做好自己的相關財務管理工作奠定基礎；二是鑒于水利行業的特殊性，財務人員在學好相關的會計知識的同時，還要熟悉掌握一定的水利工程建設方面的業務知識，以此來提高財務人員的業務能力；三是從事水利行業事業單位財務管理人員需要多學習并如全面掌握應該掌握的業務知識，讓財務人員必須到基層了解和熟悉單位的相關業務，防止出現會計人員說外行話、辦理業務出現理論和實踐相脫節；四是加強水利事業單位財務人員的后續教育，從而提高會計人員的整體素質提高，為水利項目建設的順利推進奠定基礎。

3.在實務工作中踐行新時期的財政政策

新的歷史條件下，國家為了加強財政資金和項目建設的管理，積極推行部門預算，國庫集中支付和政府采購財政策。為此水利事業單位要按照財政政策要求，結合單位實際，推陳出新新的管理措施。一是在強化預算監督控制方面，要在定額規定的范圍和標準之內控制項目的各項，以便有效執行財政預算，確保預算單位安全有效使用財政資金的。二是必須不打折扣的執行國庫集中支付和政府采購制度，以此來強化水利資金的管理和使用程序，從而提高水利資金的使用效益，確保水利項目資金的安全運行。三是加強水利事業單位的預算管理，因為水利事業單位的預算是新時期水利事業單位企業管理財務控制體系中環節最重要的內部控制措施，為此水利事業單位要在制定相應的管理考核辦法的基礎上,遵循“客觀全面、量入為出”預算編制原則,不予調整已經批準的本年度預算；并且不得列支未納入本年度預算的費用,實現預算的硬約束。同時建立完善以預算控制為中心的財務管理信息機制,確保水利事業單位項目的預算執行。

4.建立完善新時期的財務管理內部控制機制

新時期的水利事業單位要按照國家的法律法規和財務制度，建立健全單位內控機制和檢查。一是強化政策的學習，以此提高會計從業人員的內控意識，強化審計監督單位內部的相關會計事項；二是建立定期的內部檢查機制，以便在項目實施過程中及時發現財務事項在管理中存在的問題，并進行及時的整改；三是日常的檢查考核要和審計結果結合起來，落實相關人員的責任，并按制度提出懲罰措施，確保在對單位內控制度執行情況的再監督的過程中保護水利事業單位資金安全。

總之，全球經濟的大發展促進了一體化的進程。然而在經濟越發展的同時不忘水利的重要。所以必須實現水資源項目的可持續利用。水利事業單位財務管理必須適應國家有關財經法規、制度要求，引進、推廣水利財務管理方面的新方法、新觀念，及時研究解決水利事業單位財務管理出現的問題，以更好地為水利改革和發展服務。

參考文獻：

[1]顧乃剛.淺議當前水利事業單位國有資產管理中存在的問題及對策[J].財務與經濟,2008,(1).

[2]李娟.論國庫集中收付制度對預算外資金管理漏洞的解決及幾點建議[J].對外經貿財會,2010,(1).

第2篇：水利事業的發展范文

關鍵詞:工業水；處理技術；發展趨勢；研究

Abstract: In the relevant technology of industrial water treatment, a detailed analysis and research are very good for the technical development direction and development trend of concrete, is the key link in the development step by step the next phase of work. This paper will discuss in this area, the analysis and study of the present industrial water treatment technology development trend in detail, on the chemical technology, physical technology, computer technology and composite technology, are elaborated, and the main processing techniques were analyzed, in order to strengthen further the operation and application of practice, and make positive contribution to the progress of related work.

Keywords: industrial water; processing technology; development trend; research

中圖分類號：TU74

引言

現階段，我國的工業以及生活的水平正在不斷的提高，對于水資源的利用量也是極具的增加，而在實踐的操作過程當中，耗水量非常的高，對于水資源的重復使用率還有待進一步的提高，同時，還存在一個極為嚴重的問題就是對于水資源的污染比較的嚴重，也是急需要進行改進和解決的一個重要的方面。為了更好的改善這一現狀，還需要不斷的使用清潔的生產技術工藝流程，并且逐漸的發展以及廣泛的運用各種類型的節水處理技術手段，不斷的針對工業的廢水以及污水等的處理技術進行加強和改進，這一點，不僅是社會和國家發展的需求，更是全世界的經濟發展的一個必然的趨勢。

我國水資源的主要情況概述及工業廢水的水質特征

我國當前的水資源過去開采引起河流斷流、地下水水位急劇降低的情況可謂是日益加重，所以針對水資源的合理的使用及規劃等基礎之上，針對其區域之間的水資源的調整，還需要進行統一式的規劃以及布局，很好的解決當前水資源短缺的情況。另外一個方面，我國當前階段的工業用水重復利用率僅在2%左右，這一點問題，也是加重了水資源短缺的形勢。

工業廢水其水質有著較為顯著的特征，并且有著較強的復雜性。首先，其主要的污染有COD、氨氮、重金屬、色度、臭味等污染，另外一個方面，工業廢水污染物種類繁多，濃度波動幅度大，工業生產過程中排出的污染物也數不勝數，不同污染物性質有很大差異，濃度也相差甚遠。所以在處理的過程當中，需要遵循幾個方面的原則，針對重金屬及有毒有害物質進行分流后進行無毒無害化處理，有機污染物進行生化處理或進入城市污水處理系統處理。

化學處理技術

在目前階段我國的工業水處理技術當中，相關的化學技術是一個重要的技術手段。化學的水處理技術主要的發展，還是集中在多功能的綠化的水處理劑的研究開發以及生物降解技術水平的研究之上?？偟膩碇v，從有毒的藥劑逐漸的在往容易降解、無毒無公害等方向進行發展，并且，由一種較為單一的水處理技術逐漸的在向復合類型的多功能性的藥劑處理等方面在進行發展。

（1）聚天冬氨酸。聚天冬氨酸，又被稱為是PASP，其是一種無毒、無害并且不含磷的綠色的阻垢劑。在實際的使用過程當中，此藥劑具有較強的阻垢的分散性，并且，還具有較好的生物可降解性，所以，是一種公認的綠色的阻垢劑，在實際的操作過程當中有著極為廣泛的運運用。當聚天冬氨酸的使用量達到了2mg/之時，其實際的阻垢率就可以達到98%左右。在相關學者和研究人員在針對此藥劑進行處理和研究之時，認為其生物的降解性比聚丙烯酸要強很多，而這一點，還和其中所含的插入式的氮原子有著不可分割的關系。另外一個方面，在實際的工業水處理過程之中，聚天冬氨酸還具有極強的緩蝕性能，可以進一步的加強處理的效果和質量。

（2）過氧乙酸。過氧乙酸，也是相關的水處理化學技術當中的重要應用，其是一種非常強有力的無毒無公害廣譜式的殺菌藥劑，同時，還具有極強的殺菌的能力，其活性比異噻銼啉酮等高出許多倍，是一種極強的殺菌藥劑。并且，還是現階段水處理劑當中唯一一種可以很好的保持完全殺滅藻類的殺菌藥劑，也是得到了極為廣泛的運用。根據相關的分析和研究，在過氧乙酸的使用過程當中，其濃度達到5mg/L之時，作用時間為1小時，可以將工業水當中的異氧菌以及鐵細菌等進行快速的殺滅，同時，還可以針對水質當中的硫酸鹽還原菌進行快速的殺滅，殺滅的概率在90%以上，是具有極強的殺滅效果。另外一個方面，在進行工業水的處理過程當中，過氧乙酸可以和冷卻水當中的一些比較常用的阻垢劑較好的相容。具體的使用以及操作的效果也是得到了多方面的認可和肯定，必將在不久的將來得到更好的發展，在實踐的操作當中扮演更加重要的角色。

生物處理技術

在生物處理技術當中，主要有活性污泥法以及生物膜法等技術手段。首先，活性污泥法其是將廢水當中連續的通入一定量的空氣，并且經過一定的時間之后，其好氧性的微生物繁殖會形成污泥狀的絮凝狀物質，在其上部，有以菌膠團為主的生物群，并且其具有較強的氧化有機物質以及吸附能力，以達到處理的效果和目的。而生物膜處理技術，則是由一些高度密集的好氧菌以及厭氧菌等，組成一個生態系統，在其表面附著的固體，稱之為載體或者 是濾料，首先是生物膜吸附著水層的有機物質，并且由好氣菌將其分解，進入到厭氧層當中進行厭氣分解，并且在流動的水層當中將老化掉的生物膜沖掉，長出新的生物膜，如此的往復，進而達到凈化的目的和效果。其主要的特點，有以下幾個方面：首先針對水量以及水質等的適應性比較的強，處理的效果較好并且具有較佳的硝化功能，污泥量比較的小，容易進行固液分離等操作，有著較好的發展前景。

物理處理技術

物理處理技術受到一些外部的影響因素限制較小，諸如環境以及微生物等等，所以，都普遍的具有節能性強、可維護性強、成本低廉、操作運用方便快捷以及環保等優勢，所以，在工業水處理的領域當中，還是具有較好的發展趨勢的。其中，代表性的技術手段則是膜分離技術以及磁化技術。

（1）膜分離技術。膜分離技術是最近的幾十年當中快速發展起來的一種新型的水處理技術手段，同時，其發展的前景等，也是被外界所廣泛的認可以及看好。在實際的水處理操作過程當中，膜分離技術具有常溫操作、簡便快捷、設備操作簡易、無變相、衛生環保等多方面的優勢，同時，還具有自動化的程度較高這一特點。根據相關的研究，利用改性的PVDF超濾膜技術手段，針對工業水進行深度化的處理，其對于水質達到相關的處理標準等有著極佳的效果，而相關的技術在金屬工業水的處理當中，也是扮演著關鍵性的角色，可以很好的去除水質當中的有害物質以及污染物質，達到凈化的效果和目的。但是，在現階段當中，由于工業的廢水之中往往還含有酸堿類型的物質，所以，相關的處理條件以及處理的環境等，還是比較的苛刻的，所以，還需要在實際的工作當中不斷的對其進行改進和提升，開發出具有效率高、價格低廉并且可以在強酸或者是強堿等環境之下進行使用的新型的膜類型的材料，來運用到實際的工作過程當中。根據相關的分析和研究，運用PPESK來進行制作的超濾膜，具有極強的截留率，并且還有耐高溫以及通過量高等特征，可以達到對純水的通過量在800L/m2·h以上，具有較好的處理效果，相信在不久的將來會在相關工作當中發揮更大的效應。

（2）磁化技術。除了膜分離技術，相關的磁化技術，也是工業水處理當中的一個極為重要的技術手段，同樣的，此項技術也是現今新興的一種技術方式，在實踐的操作過程當中，其具有無毒無污染、無公害、投資少、操作方便并且效率高、環保等優勢，是一種新型的工業水處理技術手段，兼具有多方面的優點。在實踐的操作過程當中，其對于純水的過濾的量可以達到100至500m/h，在高的時候甚至可以達到1000m/h，所以，具有較好的使用效果。同時，在使用的過程當中，其處理量是快速過濾技術手段的20倍以上，是混凝沉淀技術的400倍以上。根據相關的分析和研究，可以發現在操作的過程當中開爐檢查之后沒有新的水垢產生，并且對于舊的水垢有著極強的脫落效果。另外一個方面，在相關工作的過程當中，隨著磁場的強度以及處理的時間大大的增加，磁化技術的處理效果也會隨之而大大的提升。在使用的過程當中，磁化技術手段還具有一定的殺菌滅藻的效果，這一點對于相關的工業水處理來講，也是極為重要的。

復合處理技術

化學技術和物理技術，是當前針對工業水處理的常用的技術手段。而在實際的工作當中，往往會由于工業水的性質以及特征等較為復雜，單一的技術手段，難以達到相應的效果和目的，所以，還需要針對綜合類型的技術方式進行必要的分析和研究，研究綜合性極強的、復合類型的水處理技術。例如化學以及物理的相互結合，化學以及生物技術等的相互結合，物理和生物處理技術的相互結合等，達到更佳的處理效果。

根據相關的分析和研究，使用生物膜處理技術以及活性的污泥處理技術的結合工藝流程，針對工業水進行處理和凈化，可以很好的對其中互相影響的制約因素進行分解，合理的去除水質當中的污染物質以及有害物質，還可以對于磷以及相關的有機物等達到極強的處理效果。運用此種綜合類型的處理技術工藝，相比較于傳統的方式而言，效果大大的提升。另外一個方面，運用磁化技術以及化學藥劑技術，進行聯合式的水處理，也是現今的一種新型的技術手段，隨著工藝技術的提升，此種技術在實踐的操作過程當中也是發揮出了非常大的效應，根據研究，在進行綜合的運用之后，可以有著明顯的協同增效的效果，處理的效率以及質量大大的提升，并且，還可以很好的達到節約用水的目的，合理的提升水資源的利用效率，為有關工作節約成本。

計算機技術

在工業水處理的技術過程當中，也可以很好的運用現代化的計算機與傳統的水處理技術相互有機的結合起來，以便更好的進行在線的檢測以及在線的分析，達到更佳的處理效果和處理的質量，并且真正意義上達到低功耗、低能耗以及高效率等目的，同時，運用計算機技術手段，還可以在很大程度之上針對我國現階段的水處理行業的發展和進步起到推動的作用，合理的縮短我國和西方發達國家之間的差距，并且，也必將在將來成為水處理技術當中的一個重要的應用項目。同時，在相關的水處理技術的工作當中，很好的引入計算機技術，還可以達到針對流體力學進行準確計算的效果和目的，并且針對水處理的反應設備裝置，進行必要的優化，針對其基本的結構等，進行調整以及改良，對具體的運行進行分析和研究，進而對設計等方面進行提升，合理的降低反應裝置設備當中的物理模型研究的成本，達到降低運行費用、保證成本以及投資等效果和目的。

發展趨勢

隨著我國相關的工業化以及城市化的快速推進，工業廢水的種類以及數量迅速的增長，對于地表以及地下的水體環境污染的壓力逐漸的加重，并且，也是對生態環境以及人們的生活，形成了較大的威脅。針對工業的廢水污染治理，總體的來講具有一定的難度。從目前階段我國國內的相關技術水平來進行分析，理論上還難以達到相應的標準，還需要進行長期的實踐操作以及努力的提升技術，才能夠滿足現代化的需求。

從政策的角度進行分析，根據相關的研究和分析，隨著“十二五”期間當中的各項政策的出臺以及法規等的完善提高，國家在環保方面的工作力度將進一步加大，強化污染物減排與治理，其指標在化學需氧量的基礎上增加氨氮檢測，整體環保投資需求將超過3萬億人民幣，其中重點的工作項目，則是針對工業廢水的治理，其總投資需求3000億人民幣提高廢水處理設施的設計、建造、運營管理與設備制造的水平，其廢水處理技術也將朝著“高效化、集成化、智能化”方向發展。

從技術的角度進行分析，近些年以來，膜技術在我國工業廢水處理中取得了非常大的進展。膜技術作為一種新型的分離技術，可以針對廢水進行有效的凈化，同時，還可以針對一些有用的物質進行合理的回收，達到雙贏的效果，同時還兼具有節能、無相變、設備簡易并且操作處理極為方便等優勢和長處，所以，膜技術在現階段的廢水處理工作當中得到了非常廣泛的應用，并且還展現出了極為廣闊的發展前景。

結束語

根據上文的詳細分析和研究，從實際的角度出發，層層的深入，細致的對現階段的工業水處理技術發展的趨勢進行了詳盡的探究，并且以此為基礎，針對化學水處理技術、物理處理技術、復合處理技術以及計算機技術等手段都進行了細致的探究，并且針對具體技術的優點、特征、發展的前景、發展的趨勢以及實際的處理效果效率等，都進行了細致的闡述和研究，力求以此為基礎，更進一步的加強實踐當中的操作和應用，為相關工作的進步做出積極的貢獻，同時，也為不斷的提升工業水處理的技術水平和技術工藝、合理的提升水質的質量等做出努力，為相關技術做出展望、為發展和建設等提供必要的參考，并且為環保的保護和合理的開發利用，做出突出的貢獻。

參考文獻

王平昌.淺議現代化的工業水處理技術當中需要注重的幾個方面的內容以及改進的方案措施【J】.水質資源保護開發，2009.10:112-114

第3篇：水利事業的發展范文

關鍵詞：市場競爭 參與投標 施工管理

目前，在市場經濟迅速發展，國有大中型企業正深化改革，轉換機制的今天，把企業推向市場，其目的在于增強企業活力和自我發展、自我約束的能力。同樣，作為水利施工企業在競爭激烈的市場經濟中，使企業能在市場競爭中立于不敗之地，發展起來，我認為就必須在水利施工企業的市場中展示自己企業的形象、去勇敢的參與投標競爭活動、優化施工現場管理。

一、首先談談如何積極的參與投標活動。這就需要企業決策層及管理層要從思想理念上重視、從人力配置上重視、從經營方法上重視、從人才培養上重視。

㈠、從思想理念上講：社會主義市場經濟體制的實質就是充分尊重價值規律的作用，確立買與賣之間的關系；發揮市場機制的作用，營造社會經濟秩序的良性發展。在建筑市場上，建筑工程施工項目的多少決定著市場競爭程度的大??；也決定著投標企業中標率的高低；同時也決定著承包價格的高低。作為水利施工企業，面對眾多的競爭對手，我們從心理上要樹立敢于戰勝對手取得勝利的信心。決不能跌倒了摔痛了就不愿再爬起來重新投入新的戰斗。要樹立志在必得的信心和勇氣。

㈡、從人力配置上講：企業經營部門的人員數量的配置應該是最強的。對強與弱檢驗的標準應該是能夠適應當前和今后企業生存發展的需要。所謂強與弱，我認為主要是指人員專業配備合理、即懂施工又精通概預算。既有建筑經濟方面的人才、又有工程施工方面的人才；既有土建工程、安裝工程的人才，又有其他專業的人才。水利施工企業的領導對經營不重視、人員配置不合理，經營人員不能專業化，個個都是是水利施工企業經營活動開展好壞的重要因素。

㈢、從經營方法上講：主要是要作好以下工作：

1. 全面搜集信息，信息就是有用的數據或文字圖象資料。我們搜集信息的標準是及時、正確、來源可靠。靜態的信息靠日常的搜集整理；動態的信息靠及時的搜集處理。

2. 及時把握機遇，即及時發現工程發包的信息來源、及時報名參加投標活動、及時利用一切條件宣傳自己企業的實力形象、及時總結自己的以及別人的 中標和參與開標活動的資料、從中找出可以借鑒的東西。不能放過一切可以利用的機遇。

3.學會利用計算機應用技術，掌握數據庫的一般知識、預測分析的一般方法、電子信息搜集傳輸打印的應用技巧和網絡技術運用。

4. 在實際經營活動中，最重要的是要學習和掌握一般經營預測、決策、控制的方法。在投標過程中是非常有用的。

㈣、我們從經營人才培養上講：經營人員需要的知識是多方面的，即與建設工程相關的法律法規、行業管理規定、市場經營、社會公共關系、心理學、計算機應用、建筑經濟、工程施工技術、質量管理規定等等。面對知識信息飛速發展的今天，時代要求我們要不斷學習掌握新的知識，促使我們適應市場經濟發展的需要。

市場經營活動是水利施工企業參與社會經濟活動的首要環節。從企業的角度來講，是整個企業素質的具體體現。作為水利施工企業不能為社會創造出優質的工程、不能提供優質的服務，那么就沒有良好的企業形象和信譽，就不能給自己的經營活動創造良好的條件。

二、談談中標后如何優化施工現場管理

施工現場代表一個企業的形象，能體現出一個企業的管理水平。對于水利施工企業來說，天天要跟“現場管理”打交道?，F場管理實際上是我們企業生產經營活動的基礎。同時，它也是企業整體管理工作中最重要的組成部分。換言之，施工企業若想在日趨白熱化的市場競爭中獲得應得份額，就必須優化現場管理。從某種意義上說，現場管理優化水平，代表了企業的管理水平，也是施工企業生產經營建設的綜合表現。因此，施工企業應該內抓現場，外抓市場，以市場促現場，用現場保市場，并在此基礎之上，不斷優化現場管理。優化現場管理必須遵循以下三個基本原則：

㈠是經濟效益原則。施工現場管理一定要克服只抓進度和質量而不計成本和市場，從而形成單純的生產觀和進度觀。項目部應在精品奉獻、降低成本、拓展市場等方面下功夫，并同時在生產經營諸要素中，時時處處精打細算，力爭少投入多產出，堅決杜絕浪費和不合理開支。

㈡是科學合理原則。施工現場的各項工作都應當按照既科學又合理的原則辦事，以期做到現場管理的科學化，真正符合現代化大生產的客觀要求。還要做到操作方法和作業流程合理，現場資源利用有效，現場定置安全科學，員工的聰明才智能夠充分發揮出來。

㈢是標準化規范化原則。標準化、規范化是對施工現場的最基本管理要求。事實上，為了有效協調地進行施工生產活動，施工現場的諸要素都必須堅決服從一個統一的意志，克服主觀隨意性。只有這樣，才能從根本上提高施工現場的生產和工作效率和管理效益，從而建立起一個科學而規范的現場作業秩序。

㈣優化施工現場管理的主要內容為施工作業管理、物資流通管理、施工質量管理以及現場整體管理的診斷和崗位責任制的職責落實等。通過對上述施工現場的主要管理內容的優化，來實現我們的優化目標。一是以市場為導向，為用戶提供最滿意的建筑精品，全面完成各項生產任務；二是徹底消除施工生產中的浪費現象，科學合理的組織作業，真正實現生產經營的高效率和高效益；三是優化人力資源，不斷提高全員的思想素質和技術素質；四是加強定額管理，降低物耗及能耗，減少物料壓庫占用資金現象，不斷降低成本；五是優化現場協調作業，發揮其綜合管理效益，有效地控制現場的投入，盡可能地用最小的投入換取最大的產出；六是均衡地組織施工作業，實現標準化作業管理；七是加強基礎工作，使施工現場始終處于正常有序的可控狀態；八是文明施工，確保安全生產和文明作業。

㈤現場管理的主要途徑

1、是以人為中心，優化施工現場全員的素質?，F場管理的復雜性和艱巨性突顯了規章制度的局限性。龐雜的施工現場，眾多的工種和崗位，越來越短的工期，以及不斷壓縮的管理層，使得我們不可能做到時時監督，處處檢查。因此，優化施工現場的根本就在于堅持以人為中心的科學管理，千方百計調動、激發全員的積極性、主動性和責任感。充分發揮其加強現場管理的主體作用，重視現場員工的思想素質和技術素質的提高。

2、是以班組為重點，優化企業現場管理組織。班組是企業現場管理的保證。班組的活動范圍在現場，工作對象也在現場，所以，我們加強現場管理的各項工作都要無一例外地通過班組來實施。班組是施工企業現場管理的承擔者。抓好班組建設就是抓住了現場管理的核心內容。因此，優化施工現場管理組織必須以班組為重點。

第4篇：水利事業的發展范文

農田水利基礎設施是保證農業經濟持續發展的關鍵。文章介紹了湖南農田水利基礎設施的現狀，深入細致地分析了湖南農田水利基礎設施存在的問題，并在此基礎上提出了解決這些問題的建議和意見。水利是農業發展的命脈，是屬于國民經濟基礎設施的基礎產業，也是農業健康發展的根本保證。

加強農田水利基礎設施建設，能夠有效解決農業發展中洪澇災害和干旱缺水問題，是保證農業經濟持續發展的關鍵。根據世界銀行的分類，農田水利基礎設施是屬于基礎設施中的公共工程類，包括農田灌排渠系統設施、截留提水設施和水土保持設施等。在建設社會主義新農村過程中，農業水利基礎設施薄弱和水資源總量不足是制約農村經濟發展和農業生產效率提高的主要因素。

1　當前農田水利工程建設存在的問題

一是農村水利工程的建設缺乏資金。農田水利建設投入的資金大，短期回報率低，所以許多政府愿意把資金投在回報率高的行業上，再是在農田水利建設中存在著隨意性，沒有相關的規劃，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。

二是水利設施體系構成不合理。農田水利設施是一個有機的系統，只有科學的規劃，合理的布局，才能保證各項水利設施之間的互補，提高農田水利設施的有效配置和高效利用。農民沒有秩序的用水行為，也導致了農田水利設施的反復建設，這不僅浪費了水資源，還在無形中提高了用水的成本。

三是管理體制落后?，F在農村基層的水利部門呈現解體的趨勢，因為長期以來農村水資源短缺的問題政府都是借助工程的技術的手段來解決，對管理制度來解決問題還缺乏相關的認識。因為沒有有效的管理體制，許多農田水利設施建成后無人管理，使其過早的失去了使用價值。如河道淤積、防洪堤壩被占用、泵站毀壞嚴重等現象經常發生。四是工程建設緩慢。工程建設監督管理機制不健全以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延。對農業生產和日常生活都造成了不利的影響。

加強農田水利建設的措施重視農田水利科學研究現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。

2　全面加強現有水利工程的使用管理和維護

一是安全管理。加強《水法》的宣傳。在防止水利工程受到洪水等自然災害侵襲的同時，也要防止人為破壞；工程建設工程沒有主次。每個環節都很重要。特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。二是內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔：工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。三是工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制。確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。四是經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。五是技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益期長的工程。因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓。提高管理人員的業務水平：同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益。服務于民。

第5篇：水利事業的發展范文

【關鍵詞】思政工作；水利企業；重要性

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：1006-0278（2012）06-041-01

隨著社會經濟的發展和經濟制度的轉變，水利企業面臨的形勢和市場要求也發生了很大變化，如果水利企業的思想政治工作不能夠跟上時代的潮流，必將導致水利企業員工的覺悟落后，不利于其自身的發展，也不利于提高水利企業的經濟效益。因此，在當前時期加強對水利企業員工的思想政治教育已是勢在必行。

一、　水利企業的思想政治工作對于企業本身的重要意義和作用

（一）　水利企業的思想政治工作可以滿足深化企業內部改革、轉變經營機制的需求

水利企業在深化內部改革、轉變經營機制的過程中，必將引起其內部職工思想上較大的震動，所以說，這是一場重要的心理變革。從總體來看，水利企業內部改革會增加部分職工的經濟收入，但也有部分職工因為不了解新的經營機制而擔心丟掉自己的"飯碗"，呈現出一種既留戀舊的經濟體制，又期望新的經濟體制出現的矛盾心理；還有部分職工由此而產生了失衡心理及懷疑心理；另外還有部分水利企業的干部及領導存在著一種求穩心理等。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，企業中的這些心理現象將越來越越突出，最后可能會成為建立社會主義市場經濟體制中的一大思想障礙。所以說，水利企業有必要開展分層次、有針對性的思想政治教育工作，從而使廣大企業職工在實際工作中感受到并從理性理性上意識到深化水利企業內部改革、轉變經營機制，是為了完善不利于職工發揮工作積極性的傳統的市場經濟體制，建立新的社會主義市場經濟體制并建立一種可以充分調動職工工作積極性的約束機制和激勵機制，加快社會新的社會主義市場經濟建設的步伐。

（二）水利企業思政工作的的主要任務決定了其重要性及必要性

在當前社會主義市場經濟體制中，企業是市場的主體，而職工又是企業的主體，企業廣大職工充分發揮工作的積極性是企業活力的主要源泉。我國改革開放已三十多年，但由于企業的配套改革措施不到位，再加上未完全打破束縛已久的"左"的思想，還未真正確立起職工的主人翁地位，從而導致出現了企業職工工作積極性不高的問題。因此，在全面建立社會主義市場經濟體制的過程中，要開展水利企業的思想政治工作就必須要始終圍繞充分調動企業職工的工作積極性，并切實服從和服務于企業生產經營的管理活動這個中心，把企業中各個層次的關系理順，才會收到比較好的效果。

（三）　水利企業提高其效益需要開展思想政治工作

自改革開放以來，水利企業的思想政治工作對推進社會主義現代化經濟的發展起到了不可替代的作用。眾所周知，由于沒有沖破束縛人們較長時間的"左"的思想，水利企業的思想政治工作的思路并沒有隨著客觀情況變化而逐步明朗化，未取得理想的成效，在部分地區、部分企業效果更是微乎其微。所以，在新的經濟形勢下，要增強水利企業的思想政治工作的成效，就必須要做好以下四項工作：第一，制定統一的評判標準，使效果觀念深入人心。對一個水利企業的思想政治工作的的評價，不僅要看是否落實，更重要的是看取得了怎樣的成效；不僅要看是否調動起了企業職工工作的積極性，還要看企業職工工作的積極性能否持久。第二，要講究思想政治教育的方式方法，要有針對性、分層次地開展企業的思想教育工作，對癥下藥，因人施教。針對不同層次的人群，從不同的路徑實施思想政治教育，使各個人群盡快適應新的市場經濟體制。第三，變虛為實，統一解決思想問題和解決實際問題，增強水利企業的思想政治工作的效果。第四，主攻生產經營中的重難點問題，保證開展思想政治教育促進水利企業獲得更大的經濟效益。

（四）水利企業開展思想政治教育工作對推進企業內部和諧有重要作用

目前，我國的水利企業正處在改革與發展的關鍵時期，開展和加強企業的思想政治教育工作可以調動廣大領導干部及職工的工作積極性，使其精神振奮，力量凝聚，從而可以大力搞好企業的經濟建設，完成水利企業經濟發展及各項任務。

二、結語

當前不少的水利企業在發展的過程中逐漸暴露出越來越多的問題和困難，這些不僅問題不僅嚴重影響了水利企業的正常發展，而且還大大降低了水利企業的經濟效益。而這些問題絕大部分是由于水利企業的思想政治工作不到位而引起的。因此，我們要特別注意水利企業的思想政治工作，把它放在一個關鍵位置，給予應有的重視。積極采取多種措施強化思政工作的開展力度，從而不斷提高企業的經濟效益，推動企業的內外部和諧統一，實現企業的長期健康發展。

參考文獻：

[1]李新華.明確目標　突出重點　全力做好新時期的思想政治工作[J].山東水利，2008（02）.

第6篇：水利事業的發展范文

關鍵詞：企業所得稅；分類管理；稅種專業化管理

中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）01-0043-02

企業所得稅分類管理是在屬地管理的基礎上，針對企業所得稅納稅義務人的不同特點，按照一定的標準，細分管理對象，區別管理方式，明確管理內容，突出管理重點，增強管理的針對性和實效性，對企業所得稅稅源實施有效控管的一種管理方法。實施企業所得稅分類管理，是對企業所得稅實施科學化、精細化管理的要求，有利于合理配置征管力量，突出管理重點，強化管理手段，對切實加強企業所得稅稅源監控，從根本上提高企業所得稅征管質量和效率具有重要意義。

一、新稅法實施前的分類管理工作

我國新稅法實施前，國家稅務總局明確的企業所得稅總體管理要求為“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”16字方針，當時“分類管理”要求的首次明確提出體現了企業所得稅征管模式的進步。與此同時，國家稅務總局在2006年下發的《企業所得稅分類管理的指導意見》中明確了按照企業規模、征收方式、不同行業和管理類別提出了幾種常用的分類方法，供全國各地稅務機關在實施中選用。各地稅務機關可以結合所轄納稅義務人具體情況做進一步細分，或同時交叉采用幾種不同的分類方法或實行層級分類，這些都體現了針對企業所得稅實施分類管理的總體要求，并與國家稅務總局自2002年開始組織實施的全國范圍重點行業專項檢查相輔相成，分類管理模式已開始在企業所得稅稅收征管中逐步實施并顯現成效。

新稅法實施前的企業所得稅分類管理可以說已經兼顧了既管人又管事的管理模式，同時堅持以行業管理為重點，以納稅評估為手段，強化稅源監控。但當時企業所得稅是內資、外資兩套稅法體系，又是國地稅共管稅種，稅收征管上是各自為戰，口徑不一，因此，科學分類、強化管理仍在剛剛起步和逐步發展階段。

二、新稅法實施后的分類管理工作

新稅法統一后，國家稅務總局把加強企業所得稅的總體管理要求更新為“分類管理，優化服務，核實稅基，完善匯繳，強化評估，防范避稅”24字方針。在國家稅務總局下發的《關于加強企業所得稅管理的意見》（國稅發[2008]88號）文件中明確了分類管理是企業所得稅管理的基本方法，要求各地要結合當地情況，對企業按行業和規?？茖W分類，并針對特殊企業和事項以及非居民企業，合理配置征管力量，采取不同管理方法，突出管理重點，加強薄弱環節監控，實施專業化管理。

稅法統一后的企業所得稅涉及到的納稅人數量、行業種類、具體涉稅業務等非常復雜，尤其對稅收管理員、納稅評估人員、稽查人員的綜合素質要求比較高，所以在逐步建立和完善以總局、省局為主，地市、縣（區）局為輔的新稅收征管格局下，積極推進企業所得稅分類管理、探索專業化管理新方法就顯得尤為重要。

三、深圳市國家稅務局企業所得稅分類管理工作新思路

為了進一步推進企業所得稅專業化管理，更好地貫徹執行企業所得稅政策，提高企業所得稅匯算清繳質量，深圳國稅局結合企業所得稅納稅人特點及企業所得稅管理實際，在已經推行五年企業所得稅分行業評估基礎上，通過開展涉稅項目專項評估，探索企業所得稅專業化管理新路。2010年，該局組織開展了為期兩個月的企業所得稅“不征稅收入”專項評估工作，共調增應納稅所得額55074萬元，調減虧損9936萬元，累計補稅5608萬元，成效顯著。

1.調研先行，統一部署，協調推進

針對納稅人普遍對“不征稅收入”的相關政策規定了解不夠深入，納稅申報上存在較大偏差，市局首先組織了“不征稅收入”相關政策調研，認真了解基層稅務機關執行“不征稅收”政策的情況及征管現狀，為開展“不征稅收入”專項評估工作統一了思想認識。在事先調研的基礎上，市局統一部署，制定了“不征稅收入”專項評估工作方案，明確專項評估的范圍、評估內容及重點、評估的具體工作要求等。各基層局分工協作，各司其職。

2.大力宣傳，做好服務，防范風險

各基層分局以此次專項評估為契機，提高納稅服務質量，多種方式加大企業所得稅“不征稅收入”相關政策的宣傳輔導力度，確保納稅人在2009年度匯算清繳中能夠正確適用相關稅收政策，準確進行納稅申報，減少涉稅風險。

3.突出重點，規范流程，提高效率

該局根據本次專項評估的范圍及內容，認真分析征管系統中2008年企業所得稅年度申報表，選擇有申報“不征稅收入”、“免稅收入中的其他收入”項目的納稅人以及2008年取得軟件生產企業增值稅即征即退稅款的納稅人作為本次評估重點對象，提高評估選樣準確性。為了提高工作效率，市局組織人員對相關政策進行梳理、學習和討論，明確增值稅“即征即退”稅款的處理等問題，規范和調整、細化專項評估涉及應補稅款及納稅申報表工作流程，提高納稅評估執行力。

4.收集材料，重視約談，實地檢查

第7篇：水利事業的發展范文

關鍵詞：稅收效應；旅游業；可持續發展

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-03

隨著經濟的快速發展，人們消費水平的不斷提高，越來越多的人參與到旅游這項活動。近年來，旅游業已經開始超越石油、汽車工業，成為發展潛力巨大，綠色無污染的世界第一產業。2010年全球旅游業提供的稅收超過了1.8萬億美元，政府在旅游方面的財政支出也達到了5240億美元，對于旅游業提供的稅收各國政府都日益關注。而作為世界旅游大國的中國，已經迎來了旅游資源開發和旅游經濟發展的黃金時期，據預測，到2020年我國有望成為世界第一大旅游輸入國，旅游業的迅猛發展勢必將給政府帶來巨大的稅收收入。如何最好的利用旅游業稅收收入促進國家的經濟發展，同時又能夠促進旅游業實現可持續發展的良好態勢，是我國政府和學者都緊密關注的課題。由于目前我國的旅游總體呈現“大旅游、小稅收、低增長、低消費”的基本特征，樂山作為旅游歷史悠久的旅游型城市，其旅游也呈現如上基本特征，在積極發展旅游經濟的同時，樂山地方政府需要探索研究出一套科學、高效的旅游業稅收政策和監管機制，充分利用旅游稅收效應來為旅游業經濟和生態的可持續發展提供科學可靠的稅收體系保障。

一、旅游稅收效應概念的界定

旅游稅收在世界絕大多數國家都或多或少的存在，尤其在發達國家更受到了學術界的高度關注。對于其概念的理解，雖然我國學術界還沒有明確界定，但筆者認為應分為三個層次來理解，首先是旅游，其次是稅收，最后才是旅游稅收。旅游通常指人們為了休閑、商務和其他目的，離開他們慣常的環境，到其他地方去或停留不超過一年的活動。稅收是國家為了滿足社會公共需要，憑借公共權力，按照法律所規定的標準和程序，強制取得財政收入的一種特定分配方式。而旅游稅收顧名思義就是國家對旅游活動的參與者（旅游活動的參與者既包括旅游者也包括旅游產品和服務的提供者）規定的稅收制度，也包括征收的某些具有稅收性質的“費”。相比世界其他許多已經開設旅游稅的國家，我國雖然沒有單獨的旅游稅種，但是對于旅游活動征收的稅是存在的，營業稅就是我國對旅游業征收的主要流轉稅，對旅游業征收的稅主要還涉及到消費稅、城市維護建設稅和教育費附加、城鎮土地使用稅、企業所得稅和個人所得稅等。

有稅收就有稅收效應，稅收效應指的是政府的課稅行為引發的一系列經濟反應，而對于旅游活動征收的稅收即旅游稅收，也會引發一系列經濟反應即稅收效應，我們把稅收效應分為正效應和負效應。旅游稅收能促進公共物品（比如景區周邊公路和市政設施）公平高效率的配置；旅游稅收能給一國政府帶來可觀的稅收收入；旅游稅收具有稅負可輸出型優勢，即旅游稅收的承擔者不是當地的企業或居民，而是外來的旅游者；以上三點都是旅游稅收的正效應。而旅游稅收的負效應有：第一，收可能導致稅收的遵從成本（遵從成本指納稅人為遵從稅法或者稅務機關要求而發生的費用支出，比如稅務咨詢或者稅務申報發生的時間成本或貨幣成本）增加；第二，旅游稅收可能導致稅收收入的流失，旅游稅收具有正負效應，在為一國政府或地區帶來可觀旅游稅收收入的同時，如果不合理運用（比如規定稅率過高）又會導致旅游業經營成本增加，發展滯后，嚴重的不僅不能增加旅游稅收收入還可能導致稅收收入的大量損失。

二、樂山旅游業的現狀

樂山是川南政治、經濟、文化的中心，位于四川省中部，在四川盆地西部的邊緣。樂山自然風光秀美，旅游資源豐富，旅游活動歷史悠久，自古以來就是中國西南地區最負盛名的旅游地之一。1995年，樂山市被國務院列為全國著名的歷史文化名城和甲類風景區。樂山有80多處美麗景點，擁有眾多高品位的旅游資源，最負盛名的是被列入世界自然文化雙遺產的峨眉山―樂山大佛景區，此外，金口河大峽谷、峨邊黑竹溝、嘉陽小火車、郭沫若故居等景點與峨眉山―樂山大佛珠聯璧合、相得益彰。

經過多年的探索和發展，樂山旅游取得了顯著成績，產業規模不斷擴大，產業體系日趨完善。2011年，全市共計接待國內外游客2120萬人次，實現旅游綜合收入198.98億元，同比分別增長26.32%和35.52%，旅游經濟總量穩居全省第二；人均旅游消費939元，居全省首位。樂山作為國際國內著名的旅游城市，正在順應國內外旅游產業大發展、大調整、由觀光旅游向休閑度假旅游轉變的形勢，加快推進全市觀光旅游向休閑度假旅游跨越轉型升級。而今是推動轉型、實現跨越、“二次創業”的起步之年，全市人民、政府各職能部門需要各司其職，相互協作，形成合力，加快轉型升級，實現旅游產業又好又快發展，本文從旅游稅收效應的角度，分析當前樂山旅游稅收存在的問題，進一步的研究如何利用稅收效應，完善稅制來促進樂山旅游形成可持續發展的良好態勢。

三、當前樂山旅游稅收政策存在的問題

1.旅游稅收收入效應不足

旅游業在促進樂山經濟發展中起著日益重要的作用，2011年，樂山市旅游業增加值109.1元，占GDP的比重為11.9%，比上年提高1.1個百分點，比全省平均水平高5.8個百分點；占第三產業增加值比重為46.2%，比上年提高6.2個百分點，比全省平均水平高27.9個百分點。通常認為，旅游興則地稅旺，即旅游收入的增長勢必會帶來旅游稅收收入的增長。而樂山卻出現了與之不適應的現狀，樂山旅游經濟在蓬勃發展，但樂山旅游稅收收入卻沒相應增長，稅收的增長速度遠遠低于旅游經濟的發展速度，這就是我們常說的“大旅游，小稅收”的現象。

2.稅收優惠政策和方式過于單一

目前樂山旅游業享受的稅收優惠政策主要集中在企業所得稅，且基本是以直接稅收優惠為主，對于與旅游業主要相關的營業稅的優惠政策很少，其他流轉稅更是基本沒涉及。根據《財政部海關總署國家稅務總局關于深入實施西部大開發戰略有關稅收政策問題的通知》財稅（2011）58號文件，若在樂山從事旅游景區（點）保護、開發和經營及其配套設施建設的企業可減按15%的稅率征收企業所得稅，但必須是其主營業務收入必須占企業收入總額70%以上的企業，享受優惠的門檻較高。對于營業稅的優惠政策只能按照稅法統一規定的針對與旅游相關的文化領域，如博物館、紀念館、展覽館等舉辦文化活動的收入和宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業稅。稅收優惠涵蓋面小，且運用很少。單一的稅收優惠政策會嚴重影響到該行業投資者的投資積極性，不利于該行業的招商引資，最直觀的影響就是使得旅游項目在開發前期開發資金不足并且資金來源缺乏多途徑和多方式，從而使樂山許多潛在的旅游資源優勢無法充分發揮，難以快速實現樂山旅游的轉型升級和又好又快的發展。

3.財政對旅游產業的投資性支出相對不足且投資方式粗放

目前我國財政對旅游產業最主要的支持方式有兩種，一種是政策的引導，另一種是財政直接投資，財政直接投資旅游產業表現在財政對旅游基礎設施、旅游資源的開發和保護、對旅游的宣傳和促銷、對旅游市場的規范投資、對旅游人才的培養等。旅游產業與其他產業是高度相關聯的，財政對建筑、交通的投資都會間接促進旅游經濟的發展，而旅游產業在國家經濟建設中日益彰顯的重要地位決定了對旅游產業的投資應該是持續增加的，盡管樂山對旅游產業的發展已經給予大量財政支持，但投入的財政支出只是一個絕對數，對旅游產業的投資相比占旅游經濟占國民經濟的比重而言，樂山對旅游產業的投資是相對不足的。同時，樂山旅游產業正處于轉型升級階段，具備產業發展之初的特點，財政對旅游業的投入缺乏整體規劃，對所開發的項目缺乏可行性研究和科學規劃。很多區縣為了爭取財政對旅游產業發展的財政資金支持，盲目開發，不根據地方實際情況作終合分析和判斷，最終很多旅游項目開發都以失敗告終，這不僅造成了公共財政資金的浪費，還破壞了當地的旅游資源和生態環境。

4.旅游業稅收征管難度大

旅游業由于自身的行業性質和特點以及稅法規定的其涉及到的主要稅種營業稅的計稅依據的計算，決定了旅游業在稅收征管上存在問題：首先，旅游企業組織旅游團到中國境外旅游，在境外改由其他旅游企業接團，以全程旅游費減去付給該接團企業的旅游費后的余額為營業稅計稅依據，如果境內旅游，以向旅游者收取的旅游費減去替旅游者支付給其他單位的住宿費、餐費、交通費、景點門票和其他代付的費用后的余額為營業稅計稅依據。改由其他旅游企業接團的，按照境外旅游的辦法確定營業稅計稅依據，根據此規定，旅行社往往采用相互虛開發票來虛增付給其他接團企業的費用或虛列替旅游者支付的相關可扣減費用項目的金額，以此來降低計稅依據，甚至申報虧損，達到少交甚至不交營業稅的目的。其次，目前旅行社掛靠經營成為了我國旅游業普遍而特有的現象，樂山也不例外。很多單位或個人以自稱是某旅行社“營業部”的名義開展旅游經營活動，其實質是獨立核算、自設賬戶、自持公章和財務章的獨立經濟實體，只是每年向被掛靠的旅行社繳納一定數量的“管理費”，這些掛靠經營的“營業部“就成了稅務部門和旅行社兩不管的真空地帶，勢必造成嚴重的稅收漏洞。再次，稅源監控難度較大，一方面體現在旅行社自身財務制度不健全，其發票核實的難度較大，旅游消費者大多都是現金交易，消費者索要發票意識不強，甚至旅行社拒絕開具發票，導致隱匿收入較多。另一方面體現在導游收入核實困難，導游現階段是一個高收入群體，旅行社支付其的工資雖然不高，但是來自旅游景點的購物返點回扣或者紅包的金額數目較大，其隱性收入較多，導致了個人所得稅源控制監管難度大。

5.地方稅權缺位，“以費擠稅”現象盛行

雖然地方稅是地方政府用來調控地方經濟的重要手段，但是我國目前地方稅的管理權高度集中在中央，而省與地方一級政府的稅權缺位，只有設計稅率小幅變動和個別稅種優惠的決定權，極為有限的稅權使地方政府很難根據地方經濟的特殊性有效利用稅收效應，使得促進地方旅游經濟的發展缺少了稅收調節的有效手段，更加談不上對旅游業等產業結構的有效調節。

由于地方事權多、財權少，稅權非常有限，為滿足地方財政支出的實際需要，地方不得不采取各種各樣的變通做法，因此造成了地方預算外資金膨脹、“以費擠稅”現象盛行。目前樂山旅游業的收費較多，一方面是收費的項目較多，另一方面是執行收費的部門較多，使得樂山很多旅游企業負擔較重。主要包括旅游部門收取的各種費用和基金，比如旅游發展基金和國家、省級旅游局收取的入境簽證手續費和代辦簽證手續費；以及其他部門向旅游企業攤派的各項收費，這些收費主要來自衛生、質檢、公安、環保、廣電等部門，名目繁多。各級政府和各部門的亂收費、多頭收費、重復收費、自收自支，導致了分配主體的混亂，形成了政府分配多元化和政府利益部門化，加重了旅游企業和旅游者的負擔。這些費用一收取后就擠占了稅收，最為直接的后果就是財政資金的減少，財政資金的減少就不能保證旅游公共產品的有效配置，那么旅游環境也不能得到更好的保護和改善，這必然會影響到樂山旅游業的可持續發展。

四、基于稅收效應促進樂山旅游業可持續發展的相關建議

1.加大稅收政策和處罰力度宣傳，積極引導旅游企業加強和規范財務制度

稅收宣傳可以提高納稅人主動依法納稅的意識，處罰則可以對納稅人產生威懾作用，因此稅務部門可以從稅收政策宣傳和違法處罰兩方面來提高旅游業的稅法遵從度，積極引導旅游企業加強和規范財務制度。對于稅收的宣傳，一是增強旅游稅收政策宣傳的時效性，滿足旅游業的發展需求。對各個旅游項目建設，為了有利于納稅人的項目預算和融資，應該在項目實施前和竣工后都將稅收及優惠政策宣傳到位。二是增強旅游稅收宣傳的針對性。對旅游業中一些特殊的納稅群體（如下崗再就業人員、涉外企業或個人）宣傳內容應根據特殊情況作針對性的宣傳；對納稅意識較強的納稅人，可以采取電視、網絡媒體等形式；對納稅意識不強的納稅人，稅務干部應考慮上門講解，采取設點宣傳和舉辦培訓會等方式。

2.積極落實稅收優惠政策，主動爭取有利于地方旅游發展的政策支持和稅制改革試點

樂山旅游經濟的可持續發展離不開國家各部門的優惠政策支持， 國家2011年出臺了《財政部海關總署國家稅務總局關于深入實施西部大開發戰略有關稅收政策問題的通知》，根據文件精神，樂山旅游經濟開發能夠享受西部大開發戰略有關優惠政策，因此地方稅務機關需要積極落實稅收優惠政策，對旅游業經濟發展起著重要的作用。一是對旅游業的稅收優惠政策的落實要及時到位， 做到不折不扣。二是對有潛力的大項目應該開辟稅收優惠政策綠色通道，主動幫其爭取有利于其發展的政策支持，促進資金、人才和技術的引進。除此之外，地方政府還可以利用樂山擁有峨眉山和樂山大佛兩大世界自然文化雙遺產這種得天獨厚的優勢以及當前良好的旅游經濟發展態勢，積極向上級政府爭取有利于樂山旅游的稅制改革試點，比如環境稅征收試點，以更好的促進樂山旅游經濟與生態的可持續發展。

3.加強旅游業稅收征管，提高稅收服務質量，營造公平有效的稅收環境

針對目前樂山旅游業稅收征管方面存在的問題，建議從以下幾方面加強稅收征管：一是加強旅行社的經營和財務管理，工商部門和旅游部門應聯手嚴厲打擊“掛靠經營”現象，堵住因此形成的稅收漏洞。二是規范旅行社發票管理。為了杜絕部分旅游企業經營中不開具發票或者虛開發票的偷稅行為，稅務機關應為仔細審查其發票開具的范圍、內容以及填開金額，為每家旅行社建立發票領受臺賬；管理或稽查部門應根據臺賬登記情況，核查其發票的填開金額和賬面收入是否一致，從而確保旅行社收入的真實性。與此同時，還應加大力度打擊偽造、變造營業稅發票以及相互接團的旅行社間代開、虛開發票的行為，嚴重者追究其刑事責任。三是強化稅源管理，利用各種形式的宣傳提高旅游消費者所要發票的意識，以減少旅行社的隱性收入。對于導游的個人所得稅源控制，一方面應督促旅行社內部建立對其員工的個稅代扣代繳制度；另一方面對于導游串通旅游景點，私自增加合同上沒有的景點私拿紅包或回扣的行為應給予吊銷導游證、沒收不合規所得等處罰，以消除個人所得稅隱性收入的根源。

稅務部門在加強稅收征管的同時，還應注意提高對旅游業納稅主體的服務質量，以減少旅游稅收的遵從成本。一是積極推行稅前提示，如旅游業新稅收優惠政策提示等。二是要簡化納稅人涉稅事項辦理程序，縮短涉稅事項申報審批時間（比如申請享受優惠政策），使納稅人少跑路、易辦事，節省納稅人納稅的時間成本。三是改進服務態度， 提高服務質量。四要加強對稅務干部的稅收業務知識和技能的培訓， 提高涉稅事項的辦理效率，給納稅人營造一個公平有效的稅收環境。

4.加快完善旅游稅收專款專用管理辦法，形成以旅游養旅游的可持續發展態勢

旅游產業離不開得天獨厚的自然生態環境，更離不開公共物品的提供和配置。根據旅游稅收的正效應，旅游稅收的合理增加既能給政府帶來可觀的財政收入，又能促進公共物品公平高效率的配置，也是一種行之有效的解決因旅游開發帶來的環境保護問題的途徑。近些年來，隨著樂山旅游業的快速發展，樂山旅游行業的稅收每年不斷增長，但是長期以來地方政府并沒有將此稅收收入完全的用于旅游業，一方面導致了旅游項目建設的所需要的相關配套設施設滿足不了項目規劃的需求，阻礙了優秀旅游項目的建設發展，影響了樂山旅游業的這整體競爭力。另一方面，導致了由于旅游開發帶來的環境污染和破壞的問題無法得到解決，嚴重制約旅游經濟的可持續發展，因為環境的治理主要出資者還是政府，環境的治理需要政府提供強大的財政資金保障。因此，地方政府在分配財政資金的時候，要注意能夠將旅游業的稅收?？顚Ｓ?，盡快完善以旅游養旅游的稅款專用管理辦法，將旅游稅收的相當比例部分用于樂山旅游相關基礎配套設施的建設、樂山旅游總體形象推廣營銷、旅游項目開發補助等方面，才能夠保障樂山旅游業健康、可持續的發展。

參考文獻：

[1]李延菊.促進我國旅游產業發展的財稅政策研究[J].宏觀經濟研究，2007（11）.

[2]葛夕良.旅游稅收的效應與我國旅游稅制的完善[J].宏觀經濟研究，2008（08）.

[3]石英.我國旅游業營業稅政策和征管存在的問題及完善[J].稅收與稅務2011（09）.

[4]孟芳娥.旅游稅收的效應分析與稅制完善的思考[J].首都經濟貿易大學碩士學位論文，2010（06）.

第8篇：水利事業的發展范文

關鍵詞：水利事業單位；會計內部控制；優化探討

大部分水利事業單位具有公共性和社會性兩方面的性質，給社會提供了一定的公共服務，也正因為其具備的這兩個性質國家財政會定期予以一定的資金補貼。但是國家的財政補貼畢竟有限，無法滿足水利事業單位的全部財務需求，水利事業單位不得不融入市場經營的洪流，以向市場提供技術服務為手段來換取資金收入，以補貼所需預算經費。水利事業單位會計內部的控制需要理論與實踐結合，使水利事業單位的內部控制切實符合各項工作開展的實際需求，以水利事業單位的特點來實施會計內部控制，從而保證資金的合理有效利用。根據筆者多年的水利事業單位會計管理工作經驗，文章首先對當前水利事業單位會計內部控制工作存在的一些突出問題進行了分析，然后有針對提出若干完善對策和措施，希望能對業界同仁起到一定的幫助作用。

一、水利事業單位會計內部控制工作存在的問題

（一）會計內部控制意識薄弱

任何事企業單位都會因為制度設置不合理、工作人員素質不夠高、工作技術要求不達標等因素而在會計業務的工作過程中產生無法避免的會計風險，水利事業單位作為事業單位的一種，自然也和其他企事業部門一樣。目前大多數水利事業部門的管理階層對其會計內部控制缺乏足夠的認識，甚至對水利事業部門會計內部控制工作不了解、不明白，無法對各項做出一個明確的規劃，無法科學合理地對會計內部控制工作實施組織和管理。并且，由于管理者對會計內部控制的不夠重視，忽略了對會計工作人員的職業素質的培訓，水利事業部門會計內部控制工作的會計人員素質往往高低不一，難以滿足各項工作高效運轉的實際需求。最后，因為水利事業部門會計內部控制工作的管理者重視不足，單位人員無法切身參加內部組織管理的過程，也難以形成會計意識，這就導致事業部門從上至下都缺乏對水利事業部門會計內部控制工作的正確認識，而所有企事業部門的任何工作只有全體管理者和單位員工共同高度重視并不斷努力，才會實現該項工作的順利完成和不斷發展。而目前水利事業部門這種會計內部整體控制意識薄弱的狀態，自然難以促進水利事業部門會計內部控制工作的發展。

（二）內部控制制度不健全

我國水利事業單位會計內部控制制度相比其他在這方面較為先進的國家而言仍有較大差距，而水利事業單位在不斷發展，于是二者之間產生了一組矛盾，相對落后的內部控制制度已無法滿足日益發展的水利事業部門的實際需求，需要我們不斷健全我國水利事業部門會計的內部控制制度。目前我國水利事業部門會計內部控制制度缺乏對各項工作的具體的科學的劃分，經常出現一人多崗、不相容崗位混崗等情況。沒有適合本水利事業部門的合理的內部控制制度，就會導致許多問題的出現，如分工不合理、工作流于形式、制度執行有偏差等問題。加之水利事業部門會計內部控制工作的各領導的不重視，也使得許多較好的相關規章制度變得形同虛設，無法發揮其應有的積極作用。因此，我們應當嚴肅對待我國水利事業部門會計內部控制制度的設置，使得各項工作有章可循。

（三）內部審計機構缺乏獨立性與權威性

目前我國水利事業單位會計內部控制的內部審計機構缺乏獨立性與權威性。在設置內部審計機構的過程中，許多水利事業部門對內部審計機構沒有達到足夠的重視程度，并沒有按照規定的要求進行設置，這就影響了水利事業部門會計內部審計機構對單位財務的檢查與監督，從而無法有效落實其監督作用。而有些設立了內部審計機構的水利事業部門則因為管理層的不夠重視或者故意阻撓而無法實現其核算與監督的職能，甚至缺乏實施核算與監督的權利。

（四）預算控制和風險控制未融入會計內部控制

我國水利事業單位目前仍采用財政撥款制，因此，其所需的主要資金仍然主要來自于財政撥款，但事實上，每年的財政預算有限，所以我們應當在水利事業單位開展活動和各項工作的過程中，對其財政資金進行合理有效的規劃和控制。但是，就目前的現實情況來看，我國大多數水利事業單位都并沒有對其財政資金做好規劃、管理和控制工作，監督機構也沒有切實做好監督工作。在水利事業單位會計內部控制工作中，缺乏對預算的控制和對風險的控制容易增加一些不必要的開支，從而超出財政預算范圍，造成一定的會計風險。

二、水利事業單位會計內部控制工作的優化路徑

（一）強化會計內部控制意識

不論是水利事業單位還是其他企事業單位，任何工作都需要上至管理者下至實際工作人員的重視才能推動該項工作的發展。水利事業部門的管理人員應當加強對水利事業部門會計內部控制工作的重視，準確認識到其在財務管理工作中的重要作用，合理組織、科學分工，促進水里事業部門會計內部控制工作作用的實現。同時，水利事業部門的管理層級應當注重對內部工作人員的教育培訓工作，增強會計內部工作人員的責任意識和控制意識。并且在對會計內部財務工作人員的培訓過程中，既要加強對他們責任意識的教育，又要不能忽略對他們專業素養的培訓。

（二）健全會計內部控制制度

我們應當緊跟時代的步伐，滿足新時期對水利事業單位工作的客觀需求，不斷創新和發展，健全和完善水利事業單位的會計內部控制制度。在制定水利事業單位的會計內部控制制度的過程中，應當立足于現實情況，以科學方法為指導，保持創新意識，確保會計內部控制制度的科學性與可行性。最后，在制定水利事業單位會計內部控制制度的過程中應當充分聽取各崗位人員的意見，綜合他們的具體意見，制定出具有可行性的控制制度。

（三）強化審計機構的獨立性和權威性

首先，水利事業單位應當意識到審計機構對于其會計內部控制工作的重要性，并充分理解審計機構的性質和作用，強化審計機構的獨立性和權威性。其次，水利事業部門應當加強對其審計機構內部工作人員的職業素質培養，提高其服務意識和監督意識，能夠在面臨問題時從容應對，能夠對出現的各種問題進行及時的糾正解決。審計機構應當充分發揮其對水利事業部門的監督和檢查的職能，在分析和檢查中發現問題，幫助水利事業部門完善和發展會計內部控制。

（四）重視預算控制及風險控制在會計內控中的應用

水利事業單位的資金來源大多數均為政府財政撥款，即在財政預算中就對水利事業單位的資金支出方向和數額做出了預算和規劃，因此水利事業單位必須做好會計內部控制工作。基于此，水利事業單位可以建立起嚴格的預算上報、審批、撥款、考核等制度，并對預算實現跟蹤、分析和評估，從而減小超出預算金額的風險，實現預算控制和風險控制，確保有限資金的有效利用，促進水利事業單位能夠更好地為社會提供公共服務，切實履行其應有的職責。同時，水利事業單位的管理者應充分認識到A算控制及風險控制的重要性，加強全體工作人員預算控制和風險控制的意識。

三、結語

總體而言，在新時期背景下，水利事業單位應當順應新形勢發展的實際需求，不斷完善和發展其會計內部控制，不斷推進其會計內部控制工作的發展。水利事業單位應當充分發揮其內部控制工作的作用，為單位的經濟業務活動提供堅實的基礎，實現其公共性和社會性，使水利事業單位能夠更好地為社會提供公共服務，實現水里事業單位應有的職能和價值。

參考文獻：

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[2]喬治.對水利事業單位會計內部控制的若干探討[J].現代經濟信息，2013（04）.

[3]韓小玲.談行政事業單位內部會計控制制度的建立與完善[J].現代經濟信息，2010（03）.

第9篇：水利事業的發展范文

我國是一個水資源的大國，由于人口基數眾多、地域上水資源嚴重分配不均和許多水域受到不同程度上的污染，使我國成為人均水資源嚴重不足的國家。因此，合理開發水資源是我國目前必須面對的課題。解決水資源短缺問題從源頭抓起，我國水利建設事業是經濟和社會發展的一項重要基礎事業。我國各項水利設施的固定資產達到上萬億，固定從業人員已有500多萬人。

一、我國水利系統的水利經濟

水利經濟學（water economics）是一門研究水利事業所聯系起來的各種經濟關系和經濟活動規律的科學。它同時是經濟學學科體系中的部門經濟學的一個分支，它的研究方法是利用經濟學的基本原理和方法，研究水利事業在經濟發展的地位和投資規模，通過科學的管理為社會產生經濟效益的途徑和措施。

中國自古就有水利經濟概念，歷代統治者為了能夠穩定自身統治，常常將興修水利作為一項大事來抓，如秦始皇用韓國人鄭國興修大型灌渠，蜀郡太守李冰建造都江堰，讓秦國的關中、蜀地成為沃野千里大糧倉，為秦統一六國奠定了物質基礎。以后中央統治者和地方官吏也多把防治水害、興修水利作為治國安邦、富民強兵的大政，并組織大量人力物力興修堤防、灌渠和運河，如著名的京杭大運河、河套灌區、靈渠等，康熙帝更是六巡黃河，查看治理黃河的方法，說明當時人們已認識到，修建大型灌渠要耗費大量人力、物力，但可從中取得更為可觀的經濟、社會和政治效益。

現代水利經濟學的研究在我國起步較晚，我國學者對此的研究主要參考美國和俄羅斯的學術成果，對此結合我國自身發展的需求，總結水利經濟學的基本內容和原則。我們采用廣義的水利經濟學觀點，它是水利建設事業在我國和某一地區的發展中作用，并通過科學的管理來經營水利事業。水利經濟學的研究內容的重點是:水利建設事業在我國或某一地區的發展中作用；水利建設經濟效益、社會效益和環境效益及各項不利影響綜合估計方法；水利工程的施工和水利工程經營管理的經濟問題；庫區移民、經濟賠償的問題；水利工程經營的原則和途徑；水利工程的建造要將節水的理念放到規劃中等。

我國水利工程經濟的原則應在堅持社會主義制度領導下，吸收各國成功的經驗，結合我國發展的需要。一是多種經濟制度并重發展，我國經濟制度是堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，實行產權和經營權分離，按照市場的供求規律和個人的價值規律；二是科學的經營管理，我們在追求經濟效應時，同時要兼顧社會效應和政治效應，力保社會和諧穩定；三是水利建設項目要經過專業部門的經濟、財務分析來預測其可行性，水利事業的建設存在的關鍵在于是否可以盈利，這是爭取國家財政撥款和投資人投資的關鍵，以及工程建設后的后期維護費用，這都需要研究其可行性的；四是對開發地區的總體規劃，水利開發的工程項目應對流域或地區的水資源開發及綜合利用水利工程的規劃，應用先進合理的技術，尋求最優的組合方式和最佳的建造順序及最好的運行方式。

二、我國水利事業經濟效益所產生的影響

水利工程建設中，質量、進度、投資、經濟效益四者互為依存，又互有矛盾。正確處理四者關系，就能互為支持，互相促進，形成合力，創新創優；反之，則互為牽制，互相促退，消耗內力，事倍功半。水利部最近提出“從傳統水利向現代化水利、可持續發展水利轉變的治水思路，把實現人與自然和諧共處，實現水資源可持續利用作為水利建設的總目標”，所以我國的水利建設事業的經濟效益應兼顧我國水資源的可持續利用。

我國水利經濟效益推動科技創新?？茖W技術的創新發展不僅僅是一項科學研究成果，而且能夠加速和優化我國水利工程的建設方案。水利建設事業優化升級發展離不開科學技術，我國水利事業發展起步較晚，前期遭受西方和蘇聯的科學技術的封堵，我國水利事業在自主探索中艱難的進行，因此存在許多經濟效益不好的水利設施。改革開發后，提出科技興國戰略，隨著中國逐漸走出國門，科學技術飛速發展，推動我國水利事業經濟效益，同時我國在水利建設方面的科學技術已走向國際前列，是我們所自豪的業績。

我國水利經濟良好效益和市場經濟相互影響。我國經濟逐漸走向市場經濟，水利經濟已廣泛參與市場經濟，主要表現在：一方面，水利工程作為國民經濟基礎生產要素，可為我們提供水、電、水產品等物質產品，現已改變水利工程無償或低價服務，不講經濟效益，忽略經濟效益，但在市場經濟的推動下，水利部門已接受供求關系、市場定價和市場競爭等價值規律，其中山東省的水利綜合經營產值、利潤翻一番的經驗告訴我們這是可行的方法；另一方面，市場經濟使水利運行機制多樣化，水作為一種特殊的商品，由于其自然屬性，讓它的價格不可能完全受市場調控，也就是說水利產業不能等同于完全的市場企業，所以它需要多種運行機制，一些公益型服務，如防洪、排澇、供水、灌溉、水土保持、水文、環保、水資源保護等，需要政府投入和控制；如水產業、水利運輸、水資源旅游等可由市場經濟進入。

水利經濟效益是長期的，它推動我國各項經濟事業的發展，它們相互影響，相互發展，是我國經濟可持續發展的一項重要工程。

參考文獻