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節能工作自我評價1
我局認真貫徹執行《節儉能源法》和《民用建筑節能條例》等法律、法規及技術標準,加強對建筑節能的監管,進取推進建筑節能工作,使建筑節能工作逐步走向規范化,取得了必須的成效?,F將20__年建筑節能工作評價如下:
一、基本情景
1、加強對建筑節能工作的領導
開展建筑節能工作是建設能源節儉型、環境友好型社會的一項重要資料,建筑節能工作經過提高能源利用效率,減少不必要的能源浪費,從而到達節儉能源資源的目的,是落實科學發展觀的必然要求。我局領導高度重視建筑節能工作,為加強領導,成立了由局長任組長,主管副局長任副組長,建工科、城建科、房管科、人教科、計財科和審圖公司等有關科室負責人為成員的市墻材革新與建筑節能工作領導小組,進一步指導、組織、協調全市建設系統資源節儉工作。
2、制定建筑節能有關規定文件,使建筑節能工作逐步走上制度化、規范化的軌道
根據國務院《關于加強節能工作的決定》、《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》和省政府《關于進一步加強我省節能工作的意見》以及省建設廳、市政府的有關規定和工作要求,我局制定了《汕尾市建筑節能工作實施方案》、《汕尾市“十一五”期間建筑能耗降低指標計劃和年度目標職責制考核辦法》和《汕尾市“十一五”時期建筑節能發展規劃》等文件,為建筑節能工作供給了制度保證,從而有效地推進建筑節能工作。
3、加強建筑節能監管工作
堅持把建筑節能標準貫穿于工程建設全過程,嚴格按照《節儉能源法》、《民用建筑節能條例》的要求,從工程設計、施工、監理、竣工驗收到竣工驗收備案的每一個環節,把建筑節能作為法定資料嚴格把關。對不貼合建筑節能標準的設計圖紙,一律不給予經過設計審查,對未經過設計審查的建設工程,不給予辦理施工許可證。在施工過程中,質監機構加強檢查監督,發現不按圖施工建筑節能的,責令改正,對未實施建筑節能的建設工程,則不能經過竣工驗收,且不給予辦理竣工驗收備案手續。
4、加強對新型墻體材料和散裝水泥的使用管理
為節儉資源和保護耕地,建設資源節儉型、環境友好型社會,我局加強對新型墻體材料和散裝水泥的使用管理,大力推廣新型墻體材料和散裝水泥,嚴格按照有關規定征收新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項基金,促使有關單位使用新型墻體材料和散裝水泥,對未使用新型墻體材料和散裝水泥的,不給予退還專項基金。
5、認真開展20__年建筑節能專項檢查工作
為貫徹落實省建設廳《關于開展20xx年廣東省建筑節能專項檢查的通知》精神,進一步推進我市建筑節能工作,我局及時轉發省建設廳的《通知》,并對全市開展建筑節能自查工作進行認真組織和部署,要求各級建設行政主管部門對貫徹落實國家建筑節能有關政策法規、技術標準及結合本地實際推進建筑節能工作的情景進行自查;設計單位和施工圖審查機構對2007年1月1日以來完成的民用建筑施工圖設計文件執行節能標準的情景進行自查;質監部門及施工、監理企業對2007年1月1日以來報建的民用建筑工程項目在施工階段執行節能標準的情景以及《建筑節能工程施工質量驗收規范》貫徹實施情景進行自查。
在這次建筑節能自查活動中,有關設計單位和施工圖審查機構對廣東電網汕尾供電局南區營業綜合樓等7項設計項目進行自查,質監部門及施工、監理企業對紅海大酒店商住樓等3項施工項目進行自查。從自查情景看,有關設計單位和施工圖審查機構基本上能按照《夏熱冬暖居住建筑節能設計標準》廣東省實施細則和《公共建筑節能設計標準》廣東省實施細則等有關規范、標準進行節能設計和審查。施工企業能按規定編制建筑節能工程施工技術方案,監理企業進行審查簽認,質監部門能按《民用建筑節能工程質量監督工作導則》等規范、標準進行監督。
在理解省建設廳建筑節能檢查組檢查中,我市建筑節能工作得到省建設廳檢查組的肯定,認為比20__年有所提高。
二、主要存在問題
1、工程建設各方主體對建筑節能工作的重要性認識不足,建筑節能意識不強,部分建筑的設計、施工未能嚴格執行建筑節能有關規范標準。
2、建筑節能經濟激勵政策尚沒有充分體現,工程建設各方主體缺乏實施建筑節能的進取性和動力,建筑節能工作的推進主要依靠建設行政主管部門等單位和專業人員的努力,社會認知度仍有待進一步提高。
3、建筑節能技術的研發和推廣應用不夠,缺乏建筑節能檢測設備和技術。
三、20__年工作措施
我局將加強建筑節能宣傳,培訓有關技術人員,加大對建筑節能技術的推廣應用力度,建立和完善建筑節能管理制度,加強對建筑節能的監管,進一步推進建筑節能工作,使我市建筑節能工作邁上新臺階。
節能工作自我評價2
為深入貫徹落實科學發展觀,加快建設資源節儉型社會,實現全市“十二五”節能目標,控制主要污染物排放總量,確保完成“十二五”主要污染物減排目標,在區委區政府的領導下,我鎮黨委政府高度重視,按照市發改委、市經信委、市環保局《關于分解下達成都市20__年度節能減排目標的通知》要求,結合我鎮實際,按照節能減排的工作步驟和時間安排落實,情景評價如下:
一、工作成績
20__年我鎮地區生產總值單位能耗同比降低4.2%,規上工業單位能耗值同比降低4.5%,成功的完成了節能降耗目標。
二、指導思想
以科學發展觀為指導,認真貫徹落實區委區政府節能減排通知要求,安排部署,加大節能減排整治力度,嚴厲打擊各類違法排污,確保群眾權益,推進主要污染物減排工作順利實施,為開創我鎮“十二五”環境保護新局面打下堅實基礎。
三、總體思路
我鎮成立了以__為組長,__為副組長的節能減排工作領導小組,下設辦公室,由__任辦公室主任,并制定能源消費總量控制方案。按照目標明確,職責落實,措施到位,獎懲分明,逐級考核的要求,建立健全了我鎮技能減排目標職責評價、考核和獎懲制度,強化政府和企業職責,發揮節能政策導向作用,確保實現年度節能目標。
四、具體措施
(一)對全鎮范圍內的單位和單位規模以上工業進行了摸底清理工作,我鎮現有企業:水電站4家,建材保溫材料廠2家,再生橡膠加工企業1家,機械加工10家,食品加工企業3家,酒廠1家,鞋廠1家共計22家企業進行自查自糾工作。
(二)我鎮規上企業__生物工程技術有限公司,今年投入資金6000余萬元用于技改項目和增置節能降耗設備,極大地減少了工業生產電力消費。
(三)根據溫江區節能降耗要求,我鎮推廣使用節能燈5000余只,極大地改善了傳統燈泡耗電量大的情景。
五、重點整治
(一)嚴把新增服務企業備案工作,納入各村(社區)全年目標管理,建立鎮、村(社區)、業主三級備案管理制度。
(二)杜絕新增任何有污染工業企業。
(三)加大危險廢物,污染企業的監管整治力度。(四)結合城鄉環境綜合整治工作,切實加強餐飲服務業油煙污染治理工作。
(五)關停了家具廠等高耗能、高排放的企業。六、強化宣傳,信息報送工作
(一)經過形式多樣的宣傳,加大了對節能減排的宣傳力度,增強全鎮人民的節能減排意識。
(二)加強了群眾舉報案件的受理,及時查處,保障人民群眾的切身利益。
(三)確定專人負責節能減排行動工作,按時報送信息。
七、20__年工作計劃
20__年將繼續對鎮域內落后生產企業、污染企業按計劃進行關停,繼續推廣節能降耗措施,為我鎮生態環境的提升、田園城鎮建設、節能減排和低碳創立等工作打下堅實基礎。
節能工作自我評價3
根據__縣公共機構節能減排工作的通知要求,我局堅持以科學發展觀為指導,以提高公共機構能源利用效益為核心,以建設節儉型機關為目標,認真搞好節能減排工作,現將今年縣城管局節能減排工作自查及評價匯報如下:
一、領導重視,機構健全,提高節能工作意識
切實加強節能減排工作的管理和領導。我局根據上級要求,成立了節能減排領導小組,組長由黨組書記、常務副局長汪元林擔任,副局長鄒厚龍、羅文霞、田從位任副組長,局辦、各科室、局屬各二級單位負責人為成員,設立了辦公室,專門負責此項工作,局辦主任具體分管節能工作,節能工作納入本單位的重要議事日程,在定期召開的局辦公會議上進行管理教育并落實。
切實抓好本單位節能減排宣傳教育工作。我局注重從抓思想教育入手,圍繞“節能減排、科學發展”這一主題,注重科學合理,完善節能措施,樹立循環經濟觀念,結合辦公的實際情景,開展了節能宣傳教育,深入基層宣傳節能降耗的重要性和緊迫性,在本單位干部中宣傳國家和省、市、縣有關節能降耗的方針、政策和法律法規,對駕駛員開展了節儉一升油,全體干部開展了節儉一度電、一滴水、一張紙活動,讓節儉、勤儉的傳統美德深入人心,節儉光榮,反對浪費。6月,組織全體干部職工進行了“低碳生活知識競賽”,7月,邀請縣委黨校副校長秦立斌給城管系統進行了“倡導低碳經濟,享受綠色生活”知識講座。6月12日至6月18日,城管系統開展了主題為“綠色辦公、低碳生活”節能宣傳周活動,倡導公共機構工作人員乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班。在辦公場所顯著位置懸了掛節能宣傳標語,在辦公樓張貼了節能宣傳畫。經過局機關工作會議對全體干部的多次宣傳教育,提高了全體干部節能減排工作的意識,節能減排逐漸構成了自覺的行動。
二、加強節能監督預警,注重節能工作管理
近年來我局按照公共機構節能減排要求,實行水、電、油消耗分項計量,每季度、年度按時向縣機關事務管理局報送能源消耗。建立月分類統計臺帳、季度統計報表的節能統計制度。
為維護機關良好的工作秩序,保證機關日常工作順利進行,在我局制定的《機關日常管理制度》中,明確規定局節能減排要求:下班前應認真檢查空調、計算機(顯示器、打印機)、飲水機、碎紙機、照明燈、電風扇等用電耗能設備是否關掉,督促和提高我局工作人員節能減排的意識。同時,對公務車車輛油料按指標進行核算計量,嚴格控制了車輛的行檢,降低了油耗。辦公室、樓院的節電、節水管理也實行了上班時間科(室)人員負責制,下班時間部門領導和值班人員檢查管理制,杜絕了長流水、長明燈、不關機等現象的發生。
三、強化節能工作措施,努力實現節能減排工作目標
(一)推行電子政務,降低行政成本。
進一步完善辦公網絡建設,大力推行政務信息化。充分使用網絡辦文辦會,減少公文數量,壓縮會議數量和規模,注重會議實效;對工作流程進行再造整合,提高行政效能;切實加強對水電、辦公、會議、車輛等經費的管理,有效控制經費支出,降低運行成本。
(二)開展節能改造,降低水電消耗
抓好照明系統節能改造,使用節能裝置,或設備。進取推廣高效節電型燈具,今年機關投入1800元對辦公室所有日光燈更換成led節能燈,使我局耗電得到有效控制。
(三)加強公車管理,降低車輛耗費。
加強公務用車管理,嚴格燃油定額管理,嚴禁公車私用,私車公支;嚴格執行公務用車配備標準,從嚴控制購置大排量公務車。嚴格管理車輛耗油和維修成本,實行了“一車一卡”加油制度,車輛油耗和維修成本不斷降低。
(四)減少公務費用開支,注重新建項目節能
規范辦公用品的配備、采購和領用制度,耗材實行專人管理,減少使用一次性用品,差旅費、交通費實行定額管理,超支不補,節余留用;提倡簡短通電話,減少私人電話,杜絕在辦公室使用公話聊天。
今年,局機關用電、用油、用水支出比2009年節儉2.1%,公務接待和會務費用去出比去年節儉4.8%。
四、20__年節能減排工作打算
為進一步搞好節能減排工作,我局將著力做好以下三個方面工作。
一是進一步深化宣傳教育推動節能減排。加強節能減排法律、法規宣傳活動,倡導辦公室空調每一天上班晚開一小時,下班提前關一小時;倡導電腦、電視、飲水機等電器下班及時斷開電源,營造“人人講節儉、事事講節儉、時時講節儉”的良好氛圍。
選取了北京、江蘇、山東、遼寧、寧夏等5個省份,對其各自在節能減排工作上的主要措施進行分析。其中,北京、江蘇屬于低能耗區域,山東、遼寧屬于中度能耗區域,寧夏屬于高能耗區域。通過對5省份節能減排工作分析,可以比較清晰的看到,各省圍繞節能減排工作做了大量工作。北京市?!笆晃濉币詠?,北京市大力發展現代服務業,第三產業比重持續上升,2011年北京市第三產業增加值12363.1億元,比2010年增長8.7%,三次產業比重由2010年的0.9∶24∶75.1變化為0.8∶23.1∶76.1,低消耗低排放的綠色經濟特征初步顯現;突出抓好重點領域節能減排,實施百家企業節能低碳行動,推進高耗能、高污染行業和企業的退出及落后生產能力的淘汰,累計推動180多家“三高”企業退出,首鋼石景山廠區鋼鐵主流程、焦化廠、化工二廠等搬遷調整或全面停產;實施一批工業、交通場站、重點用能大戶節能改造工程,大力發展綠色建筑,抓好既有建筑節能改造,新建居住建筑嚴格實行75%的節能設計標準,落實節能減排全民行動計劃,引導全社會參與節能減。江蘇省。江蘇省通過產業轉型升級,從源頭上抑制較高的能源消費剛性增長勢頭,第二產業單位增加值能耗約為一、三產業的5倍,力爭2015年三次產業結構調整為4∶48∶48;遏制工業、交通、建筑等領域耗能增長偏快勢頭,推進煤電“上大壓小”、提高能源轉化效率,加快發展非化石能源,突出加強鋼鐵、水泥、石油、化工、造紙、紡織等六大高載(耗)能制造行業的能耗控制,提高能源準入門檻,推進淘汰落后產能,開展重點節能工程,限制過度用能;推廣節能環保型交通工具,優化運力結構,使用替代燃料。推進可再生能源在建筑領域的規?;瘧?,逐步實施建筑用能定額管理,開展能源統計、能效公示和能源審計,發揮節能示范和導向作用。3.1.3山東省。山東省著力調整產業結構,糧食總產達到4335.7萬t,規模以上工業完成增加值2萬億元以上,服務業增加值達到14429億元,2010年,三次產業比例調整為9.1∶54.3∶36.6;推進結構性減排。加快調整經濟結構、產業結構和生產結構,大幅度提高服務業占地區生產總值比重和新能源占能源消費比重,加強行業綜合治理,加大淘汰落后產能力度,加速高消耗、高污染企業退出市場,通過優化結構,從根本上實現總量減排;拓寬工程減排領域,支持節能環保技術開發和產業發展,逐步提高工業污染物排放、城市生活污水處理等收費標準,推進排污權交易試點,實行政府綠色采購,鼓勵社會綠色消費。遼寧省。遼寧省把工業結構優化升級作為發展現代產業體系和調整產業結構的重點,全面實施工業“五項工程”,推動傳統產業改造升級、戰略性新興產業加快發展、產業集聚發展,培育一批年產值超千億元的工業產業集群,全面提高工業核心競爭力和綜合實力;全面開展遼河、大小凌河流域生態環境集中整治,禁止河道濫采濫挖、濫建濫排,全面恢復河灘地生態,實現水質狀況進一步改善;完善大伙房、觀音閣等水庫上游生態補償機制,加大遼河三角洲濕地保護和海洋污染防治力度。寧夏。寧夏高耗能產業主要集中在電解鋁、鈦合金、電石、碳化硅行業,節能減排重點在工業,難點在節能。嚴把高耗能項目準入關,淘汰落后產能,大力發展新能源產業,進一步加快第三產業發展,加強建筑節能和公共機構節能管理,切實降降將過高的工業能耗;對鐵合金、電石、碳化硅等高耗能行業啟動實施差別電價和懲罰性電價政策,對部分高耗能行業限產、停產,對屬于國家明令淘汰目錄的產品產能組織提前淘汰,立即關停;全區電石年產量將嚴格控制在244萬t以內,鈦合金年產量控制在84萬t以內,對能耗增速大于增加值增速的地市和行業企業實施限產,嚴格控制能耗增長。
北京市。北京市能源利用率位于全國首位,萬元GDP的能耗由2005年的0.792t標準煤明顯下降,年均下降26.59%,下降幅度位居全國首位,絕對值全國最低,是全國唯一連續5年完成年度目標的省級地區;北京市能源結構優質低碳化調整成效顯著,煤炭消費比重大幅降低,太陽能、風能等可再生能源利用開發總量占能源消費總量的比重高達3.2%。能源結構調整對碳排放強度下降貢獻約11%。江蘇省。江蘇省在穩定煤炭生產、增加煤電供應的同時,加大可再生能源開發力度,優化能源結構。累計關停小火電機組728.6萬kW,加快大容量、高參數、低排放發電機組建設步伐,60萬kW及以上機組占比由“十五”末的12.8%提高到46.2%。燃煤電站供電煤耗由350g下降到322g,低于全國平均水平13g。125MW以上燃煤機組(總容量4318萬kW)納入在線監控,系統投運率由2006年的60.2%升至97.9%,脫硫效率由51.4%升至93.4%,平均排放濃度由952mg降至130mg,全省萬元地區生產總值能源消費由2005年0.923t降至2010年0.734t,累計下降20.45%,電力行業二氧化硫排放量累計削減13.4萬t。全省一次能源消費總量中,煤炭、石油、天然氣和非化石能源分別占75.44%、15.52%、3.54%和5.5%;可再生能源占3%。到“十一五”末,非煤發電裝機并網規模達到1024萬kW,5年凈增700萬kW,占全省發電裝機的比重由7%升至15.9%;太陽能光熱利用建筑面積達到6887萬m2。電力消費結構繼續優化,服務業和居民用電占比上升。山東省。山東省實施能源消費總量控制,強化低碳理念,逐步實現能源結構、生產方式及生活消費低碳化。廣泛推進太陽能、生物質能、地熱及淺層地溫能等新能源利用,推進太陽能光熱利用與建筑一體化。限制高能耗產業發展,嚴格執行差別電價制度,加快重大節能技術產業化,推進重點耗能行業和年能耗2000t標準煤以上企業的節能降耗,在各類工業園區推廣熱電聯產和余熱余壓余氣利用。大力推進建筑節能,城市、縣城新建民用建筑節能標準執行率達到98%以上。制定能源計量行政法規和技術法規,完善節能產品檢測體系。強化企業節能管理創新,完善能源管理師制度,構建能源管理體系。貫徹能源效率標準,對家電產品和照明產品實施強制性能效標識管理,鼓勵推廣使用高效節能產品。遼寧省。遼寧省穩步推進核電、風電、光伏發電等新能源項目建設,發展智能電網,努力構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。“十二五”期間,新增發電裝機容量1400萬kW以上。寧夏。寧夏進一步優化能源消費結構,提高非化石能源消費比重,廣泛開展農村沼氣綜合利用,鼓勵低碳產品消費。北京市。北京市2007年出臺《固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》,2010年制定《北京市節能減排獎勵暫行辦法》,在國家發改委將節能目標分解到各地后,北京市發改委與各個企業分別簽訂《企業節能目標責任書》;成立市應對氣候變化及節能減排工作領導小組、北京市林業碳匯工作辦公室等機構,加強計量、統計、標準、監測、監察“五位一體”節能基礎能力建設;利用新技術推動節能,發揮節能低碳創新服務平臺作用,積極推廣清潔煤等成熟減排技術,推進太陽能、地熱能等可再生能源建筑一體化工程,推廣陽光校園、沼氣聯供、垃圾填埋氣發電應用,支持電動汽車在公交、環衛、物流等領域的應用,推廣二級及以上能效產品,實施淘汰白熾燈行動計劃。加大資金投入,全力推進節能重點工程,政府機構率先啟動節能改造工程,加大推廣高效照明產品力度,累計推廣節能燈3200只,在全國率先實現居民家庭、公共機構綠色照明推廣工作的基本覆蓋。江蘇省。江蘇省出臺《江蘇省主要污染物排放總量減排監測和工作預警實施辦法》,對減排工程實施緩慢、減排設施運行不正常的地區和單位,依照規定及時預警,開展應急控制;加強脫硫脫硝項目管理,確保新上燃煤電廠100%配套建設脫硫設施,推動既有燃煤電廠和熱電企業加快脫硫設施改造步伐,實現100%脫硫,對脫硫設施投運率達不到國家規定標準的燃煤電廠和熱電企業,及時扣減脫硫電價;“十一五”以來,百萬千瓦超超臨界機組建成投產,核電、風電等新型發電機組陸續投運;特高壓電網裝備快速發展,電網自動化控制水平進一步提高。3MW雙饋式海上風機設備實現批量生產,2.5MW直驅式海上風電機組研制成功并順利下線,風力發電機、高速齒輪箱、回轉支承等關鍵部件產量占全國50%,形成了較為完善的產業鏈;光伏制造領域,多晶硅、太陽能電池組件產量分別占全國的50%和70%,形成了較強的國際競爭力。山東省。山東省推動循環經濟示范工程建設。制定和實施循環經濟發展規劃,圍繞資源節約、環境保護、資源綜合利用、清潔生產、產業鏈接等技術開發應用等重點領域,總結推廣30個循環經濟發展模式,建設一批示范工程,組織實施100個重大項目,大力推廣100家循環經濟試點經驗,建立30個生態工業園區,積極發展機動車零部件、工程機械、礦山設備、輪胎、機床等再制造產業。遼寧省。遼寧省大力推廣地源、污水源、海水源等供暖新技術,以及清潔燃料開發使用,啟動實施鄉鎮垃圾處理廠和污水處理廠建設工程?!笆濉睍r期,遼寧將繼續依托重點節能、水污染治理、大氣污染治理、資源再生利用等工程,重點發展節能、環保產業、循環經濟等關鍵技術和裝備及環保材料與藥劑,加快建設大連國家生態工業示范園區(靜脈產業類)、遼寧(鐵嶺)靜脈產業、沈陽、大連、鞍山節能環保成套裝備、沈陽靜脈產業、大連綠色低碳環保、遼寧(丹東)環保、朝陽節能環保除塵設備、鐵嶺開原循環經濟、盤錦市環保等產業基地。寧夏。寧夏建立并實施了節能降耗預警機制,根據自治區出臺的《2010年節能降耗預警調控方案》,2010年寧夏不再審批、核準、備案高耗能、高污染項目和產能過剩行業擴大產能項目,未通過環評、節能審查和土地預審的項目一律不得開工建設,新建、改(擴)建的“兩高”項目今年內不得試產、投產。
提高節能減排效率的建議
一、強化節能目標責任
各級各部門各單位要認真落實《市單位GDP能耗考核體系實施辦法》和《市區人民政府關于加強節能工作意見》,進一步完善指標體系、統計體系、監察監測體系和考核體系,定期公布我區各街道、能耗情況;加強對各街道和列入我區的重點用能企業年度節能目標完成情況和措施落實情況的綜合評價考核工作,并將評價結果作為對各街道領導班子、領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的重要標準和國有企業負責人任期經營業績考核的重要內容。各街道辦事處應于每年月日前向區政府提交上年度節能目標完成情況自查報告,同時抄送區政府節能辦。區直有關部門和列入我區重點用能企業應于每年月日前向區政府節能辦提交上年度推進節能工作和節能目標完成情況自查報告。其他重點耗能企業的節能目標考核按屬地管理原則,由各街道節能主管部門負責實施;企業應于每年月日前,向所在地節能主管部門提交上年度推進節能工作和節能目標完成情況自查報告;各街道節能主管部門于每年月底前將考核結果連同企業自查報告報區政府節能辦備案。逐步建立和完善建筑、交通、公共機構等領域節能統計、監測和考核評價體系,并納入各街道節能目標責任考核內容,確保全區年萬元GDP能耗比年下降12%。
二、加快產業結構調整
要進一步落實《國務院關于實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》要求,合理規劃產業布局,推動產業結構優化升級,促進經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動,向三次產業協同帶動和優化升級帶動轉變,立足節約能源推動發展。進一步落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》,充分發揮服務業能耗低、污染少的優勢,積極推進服務業集團化、網絡化和品牌化經營,引進先進服務技術和服務標準創新服務產品,促進規模經營,提高競爭能力,努力提高服務業在國民經濟中的比重。重點要以專業化分工和提高社會效益為重點,積極發展國際貿易、金融、會展等生產型服務業;以滿足人民需求和方便群眾生活為中心,加快提升商貿、餐飲、社區服務、旅游、娛樂、生活消費型服務業;大力發展信息、科教、文化等知識型服務業,進一步加快以服務經濟為主的服務業的發展;大力發展高新技術產業,組織實施一批高技術專項和科技重大專項,推動科技項目成果轉化,壯大高技術產業總體規模。同時,充分利用國務院支持建設海西經濟區的優勢,大力發展先進制造業和電子信息產業,進一步優化我區產業結構。嚴格控制新建、擴建、改建高耗能項目,把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻,遏制高耗能行業過快增長。為從源頭上遏制高耗能行業的低水平重復建設,對新上的冶金、建材、化工等高耗能項目實行節能評估和審查制度,不符合強制性節能標準的項目,依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或核準建設,建設單位不得開工建設;已經建成的,不得投入生產、使用。對實施生產許可管理以及生產過程中高耗能和易造成環境污染的產品,嚴格生產條件審查,對不符合有關法律法規規定條件的,不予發放生產許可證。
三、加強六大領域節能
切實抓好工業、建筑、交通、商業和民用、政府機構等重點領域節能工作。以冶金、化工、建材、紡織、食品等重點耗能行業為重點,加強節能管理,加大節能技術改造力度,推廣應用節能潛力大、應用面廣的節能“五新產品”,降低單位產品的綜合能耗。積極推進年綜合能耗5000噸標準煤以上的用能單位節能監察(監測)及能源審計工作。建立企業能源利用狀況報告制度,重點用能企業應在每年月底前將上一年度的能源利用狀況報告報送各街道辦事處,街道辦事處節能主管部門負責組織對轄區內重點用能企業的能源利用狀況報告的審查、匯總、分析,并于每年2月前上報區經貿部門進行復核。組織開展能效水平對標和節能診斷活動,查找與標桿企業之間的差距,積極采取有效措施,切實加強對重點用能企業能耗監管??茖W規劃、合理布局電源點,改善電網結構,減少輸電損耗,加強電力生產環節的節能控制和管理,提高電力生產運行可靠性及經濟性,降低能耗和線損率。大力發展節能省地型建筑,嚴格按照國家、地方建筑節能設計、施工、監理、驗收標準和規范,開展項目建設;推廣應用節能建筑技術、節能建筑材料和產品,加大太陽能等可再生能源的推廣力度,發揮節能示范項目帶動的作用,推進建筑節能。嚴格控制公用設施和大型建筑裝飾性景觀照明的能耗。嚴格執行國家規定的車輛淘汰制度,加快淘汰高能耗、污染重的老舊車輛,鼓勵使用能耗低、性能好、排放少的節能環保型車輛和新能源汽車,加強運輸市場節能管理,積極發展城市公共交通。加強農產品加工生產節能技術的推廣應用。加強商貿流通領域節能降耗工作,開展零售、餐飲、賓館飯店節能試點。加強政府機構等公共機構節能工作,按照節能標準改造公共機構空調、照明、電梯等系統,推廣使用高效節能辦公用品;帶頭采購低油耗汽車,加強公務用車日常管理,推進公共機構節電、節油工作,加大LED、太陽能等節能技術和產品的推廣應用力度。區6家重點耗能企業“十一五”完成節能量1622噸標準煤。
四、推進節能技術進步
進一步加大對節能改造、節能技術研發支持,抓好燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、熱電聯產、集中供熱、余熱余壓利用、電機改造、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府節能、先進適用節能技術應用等十大節能工程,加強節能關鍵技術和共性技術的應用研究,重點圍繞新能源汽車、鍋爐、電機系統、空調、綠色照明技術、可再生能源利用技術等方面應用與開發。支持引進消化和吸收國外先進的節能技術,推進節能技術成果轉化和節能“五新”產品應用;加強臺技術交流與合作,借助“中國·海峽項目成果交易會”、“海峽綠色建筑與建筑節能博覽會”等各種項目推介平臺,加大節能產業招商力度,大規模尋找、選擇、推介和應用新技術、新工藝;鼓勵企業加強節能自主創新,通過政策引導、市場驅動、服務支撐,全面提升企業節能自主創新能力。每年組織實施重點節能項目3項。要加強節能技術服務體系建設,加快培育咨詢、設計、評估、診斷、培訓等節能專業服務機構和節能服務市場,發揮社會節能專業服務機構的技術、人才、信息、融資等優勢,開展以合同能源管理為主要形式的節能服務,推進企業節能技術進步。
五、大力發展循環經濟
認真實施《循環經濟促進法》,按照“減量化、再利用、資源化”的原則,以創建國家級、省級循環經濟示范園區為載體,以國家級、省級循環經濟試點企業為示范,以實施循環經濟示范項目為抓手,有效降低廢棄物排放量,逐步實現資源的有效保護和合理利用。街道辦事處、園區管委會應當建立發展循環經濟的目標責任制,采取相關有效措施,促進循環經濟發展。全面推行清潔生產,大力推進化工、印染、鋼鐵、建材等重點行業開展清潔生產審核。加強對紡織、鋼鐵等高耗水行業的節水管理基礎工作,強化單位產品耗水量定額管理,完善考核體系;大力推廣工業節水新技術、新工藝和新設備,加強工業廢水綜合治理,促進水循環利用,提高工業用水重復利用率。加強對化工、紡織、鞋服、建材、機械、冶金、建筑等重點行業的原材料消耗管理,推行設計規范、生產規程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度,提高材料利用率和產出率;積極調整原料結構,逐步降低木材在建筑裝飾材料、家具、包裝材料等領域的應用比重,積極推廣竹材并尋找其他代用材料;加大對舊木材的回收和循環利用,綜合利用林業三剩物和次小薪材,減少對新木材的需求;大力壓縮無實用性材料消耗,減少過度包裝,推廣易回收利用、易降解、易處置的包裝,限制使用一次性用品,禁止過度包裝。全面禁止使用實心粘土磚,進一步推廣利廢墻材產品、加氣混凝土砌塊、輕質墻板等新型墻體材料;加強廢舊物質的回收管理,鼓勵企業使用再生資源,開發資源綜合利用技術,大力回收和循環利用各種廢舊物資,加大對廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊電子產品的再生利用。積極推動風能、太陽能、沼氣、生物柴油、垃圾發電等可再生能源基地化、規?;?、集約化建設,大力推廣使用可再生能源、清潔能源。每年組織實施省、市循環經濟示范項目2項。
六、完善節能政策措施
一要繼續完善促進節能降耗和循環經濟發展的經濟政策。支持工業、建筑、交通、農業、商貿、公共機構等領域的節能和循環經濟重點工程、示范工程、公共平臺、服務體系建設,綜合運用財政、金融、價格等手段,形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與、法制有效保證的機制,推進節能降耗和循環經濟的發展。二要繼續實施節能技術改造財政獎勵政策。對燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統改造和能量系統優化等節能技術改造項目,實施后年節能量達50噸標準煤以上的項目,按照節能量給予適當的獎勵。鼓勵合同能源管理,對以合同能源管理模式投資節能技術改造項目的節能服務機構,其項目投資額在100萬元以上,經項目驗收合格,按照投資總額給予適當的補貼。循環經濟項目按技術先進性、投資強度、示范帶動性和效果給予適當的獎勵。三要認真落實節能節水、資源綜合利用、再生資源回收等方面稅收優惠政策。加大優惠政策宣傳力度,配合《企業所得稅法》實施,落實好符合條件的與節能節水、資源綜合利用、環保有關的企業所得稅優惠政策。落實鼓勵先進節能環保技術設備及其關鍵零部件進口的稅收優惠政策。四要鼓勵節能產品生產企業開展節能產品認證。加大力度,做好我區企業建筑節能材料和產品備案工作,推動我區備案的節能材料和產品在我區推廣應用。鼓勵企業申報節能產品政府采購目錄,積極參與政府節能采購活動;完善政府優先采購節能產品制度,繼續落實節能產品政府采購清單,擴大政府強制采購節能產品范圍,推進政府綠色采購。按照國家有關規定,采購列入國家節能產品、設備清單的產品、設備,不得采購國家明令淘汰的用能產品。鼓勵節能產品生產企業開展節能產品認證,提高節能產品科技含量和質量水平。五要加強政銀企合作,強化金融機構與節能、循環經濟重點項目、重點區域、重點行業的溝通,及時、有效地對接節能、循環經濟企業的合理資金需求。建立金融支持節能與循環經濟信貸投資分類管理制度,重點支持節能技術改造、重點行業節能共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目、循環經濟試點園區、企業、示范項目建設、節能與循環經濟公共平臺和技術服務體系建設。對鼓勵類項目,按照信貸投放原則,簡化貸款手續,實行利率優惠,優先給予信貸支持。六要實施節能、優化水電、提高高效潔凈機組負荷率,提高水能利用率。確??稍偕茉窗l電全額上網,優先安排高效、污染排放低的機組發電,保證熱電聯產、余熱、余壓等資源綜合利用的發電機組并網運行。
七、加大節能基礎建設
一要認真組織學習貫徹新修訂的《節約能源法》和今年實施的《循環經濟促進法》,加強節能執法隊伍建設,加大節能監察(監測)執法力度,強化對節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查,依法查處違法用能行為。二要組織重點耗能企業依據國家相關標準,建立能源測量管理體系,積極開展企業內部節能計量核算工作。實施國家強制性標準GB17167《用能單位能源計量器具配備和管理通則》,用能單位要按照標準要求配備能源計量器具,定期對所配備的能源計量器具進行檢定(校準)。加強特種設備節能工作,積極推進和指導年綜合能耗5000噸標準煤以上的用能單位建立和完善計量檢測體系。三要認真組織開展單位GDP能耗統計與監測工作,建立和完善全社會能源統計調查體系,落實能源統計公報制度,建立健全企業(單位)能源管理原始記錄和統計臺賬,健全規模以上工業企業能源購進、消費和庫存統計制度和重點耗能企業的月報制度,積極推進企業聯網直報制度。進一步明確能源統計職能,加強能源統計隊伍建設,配強能源統計人員。四要建立和完善節能服務體系建設,區政府成立節能中心,配備專職人員,經費列入財政預算,配備完善節能檢測設備,各街道辦事處也要成立相應機構,配備人員,撥出專項經費,配備完善節能檢測設備,提高節能服務能力。組織開展節能監測,實施節能診斷,發現節能潛力,為企業提供能效管理和優化改進方案的咨詢服務。四是建設、交通運輸管理部門以及各級人民政府管理機關事務工作的機構要明確承擔節能管理職能的機構,充實管理人員,完善工作協調機制,做好建筑、交通、公共機構等領域的節能監督管理工作。
八、開展節能宣傳培訓
在獲得“國家環境保護模范城市”的稱號之后,我市繼續堅持以人為本、生態優先的原則,加快構建資源節約型、環境友好型社會,增強可持續發展動力,提升生態文明水平,以鞏固和深化“創?!背晒麨槠鯔C,實施“創?!膘柟烫岣哂媱?,強力促進全市經濟、社會和環境全面、協調、可持續發展?,F結合我市實際情況,制定2012年市國家環境保護模范城市鞏固提高行動計劃。
一、總體目標
全面推進市“創模”鞏固提高工作,各項考核指標較有所提高,環境質量進一步改善。
二、工作進度安排
(一)完成“創?!背掷m改進規劃編制工作
按照《創建國家環境保護模范城市規劃編制大綱》和《國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則(第六階段)》、《關于進一步強化國家環境保護模范城市示范帶頭作用的通知》要求,修訂完善《市創建國家環境保護模范城市持續改進規劃》,組織相關專家對規劃進行評審,提請環保部進行最終評審。爭取6月底前通過環保部評審,報請市政府印發實施并掛網公示。
(二)成立“創?!膘柟烫岣吖ぷ黝I導小組
按照《國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則(第六階段)》要求,成立市“創?!膘柟烫岣吖ぷ黝I導小組,加強“創?!膘柟烫岣吖ぷ鞯念I導和工作力度,明確責任分工,建立統一高效的指揮體系和工作機制,強化督辦考核。按照規劃和指標要求,制定“創?!蹦繕素熑螘透黜椆ぷ饔媱?。
(三)分解“創?!膘柟烫岣吖ぷ髂繕巳蝿?/p>
按照《國家環境保護模范城市創建與管理工作辦法》要求,根據《市創建國家環保模范城市持續改進規劃》制定《市“創?!背掷m改進規劃實施方案》,分解任務,明確各項工作的責任單位、責任人、進度要求和落實措施,與各責任單位簽訂“創?!膘柟烫岣吖ぷ髂繕素熑螘?,將各部門的指標具體化,并要求各有關部門按照“創模”鞏固提高工作目標責任書制定相應的工作計劃。
(四)組織實施
按照“創?!钡诹A段指標全面開展鞏固提高工作。(各單位具體任務分工詳見本文第四部分)
(五)檔案整理和總結階段
各有關部門對照“創?!钡诹A段指標和2012年工作計劃進行全面總結,完成2012年工作總結報告及年度檔案、資料和統計數據的收集和整理工作,報“創?!膘柟烫岣吖ぷ黝I導小組辦公室。市創模辦對各部門工作完成情況進行全面檢查、考核。
三、機構設置
根據《國家環境保護模范城市創建與管理工作辦法》要求,創建國家環境保護模范城市工作(以下簡稱“創模”)周期為5年,為做好我市創模復審工作,進一步鞏固和深化“創?!惫ぷ鞒晒?,鞏固提高我市環境質量,不斷提升環境管理水平,充分發揮環保模范城市示范作用,特成立市“創?!膘柟烫岣吖ぷ黝I導小組。
四、工作任務及分工
市環保局:
1、編制《市“十二五”減排規劃》。制定并公布2012年總量控制和污染減排計劃或實施方案,并組織實施,將總量控制目標分解落實到各縣(市)區政府、各相關部門;完成啟元藥業、泰瑞制藥、伊品生物自備電廠爐外脫硫改造;實施電投西夏熱電有限公司脫硝改造和煙氣旁路取消;完成美潔紙業廢水處理工程提標改造項目;完成賽馬水泥2500噸/日熟料生產線低氮燃燒改造及賽馬水泥、瀛海天琛水泥4000噸/日以上熟料生產線脫硝改造前期準備工作;完成2012年自治區下達的總量控制和污染減排任務。
2、完善以預防為主的環境風險管理制度。檢點企業突發環境事件報告與應急處理制度執行情況,對重點風險源定期進行專項檢查;完善企業環境應急預案;按照《市環保局應急裝備管理規定》的要求,建立健全環境應急救援網絡體系;制定市突發環境事件綜合應急預案并開展2次演練;做好輻射源的排查和管理。
3、完成2012年度城市環境綜合整治定量考核工作,繼續保持全區第一的水平。
4、實施大氣聯防聯控行動計劃,深化工業顆粒物污染控制。全面排查火電、水泥、化工企業粉塵治理設施運行情況,對不達標企業實施限期治理;與市建設局聯合開展建筑工地揚塵專項治理;與城管局聯合開展道路揚塵治理;拆除禁煤區范圍內燃煤小鍋爐;嚴格執行《市高污染燃料控制辦法》,清理違建煤場,嚴格控制新建燃煤鍋爐;強化賀蘭山沿線采石場、采沙場的治理,降低區域揚塵污染。
5、加大水環境綜合整治力度。鞏固永寧縣水環境治理成果,加大賀蘭縣水環境治理力度,主要排污溝水質進一步改善。
6、深入開展農村環境綜合整治。建設農村污水設施7座,增加農村污水處理能力1000噸/日;建立和完善農村飲用水水源地環境監管體系,加大監察力度。
7、進一步提高環境質量監測能力。建立完備的水質安全監測體系,加強飲用水源地水質全監測、全分析;完成黃河水質自動監測站項目建設;每半年開展1次農村飲用水水質監測;做好空氣質量自動監測站點的升級改造工作,具備監測PM2.5、臭氧及一氧化碳的監測能力。
8、做好建筑施工噪聲污染防治和餐飲業油煙噪聲監管。針對市民投訴熱點,集中開展專項整治,打造餐飲環保達標街區,重復投訴率下降5%以上。
9、對涉重金屬企業強化監督性監測和檢查力度。每兩年進行1次強制清潔生產審核;10月底前完成華夏電源有限公司污水處理擴建工程、靈武市制革廢水集中處理工程等4項重金屬綜合治理項目;建立涉重金屬企業環境信息公開制度。
10、完善在線監控系統的建設,充分發揮重點污染源在線監控系統的作用。配齊污水處理廠進、出口氨氮在線監測設備及造紙企業氨氮在線監測設備。
11、協調工信局大力推進企業清潔生產審核。對10家企業進行清潔生產審核評估、驗收并進行公示,督點企業中高費方案的落實情況。
12、協調公安交管部門深入實施《市機動車排氣污染防治條例》。強化實施機動車環保標志管理與區域限行制度,實施機動車環保檢驗合格標志管理;推進高排放機動車限期治理工作;完成機動車尾氣監控平臺建設,建立公安、交通與環保部門的機動車共享數據庫;規范機動車檢測機構管理,并監督執行,對委托檢測機構的數據進行有效性審核。
13、強化固體廢物管理。健全生活垃圾分類回收網絡;繼續完善固廢信息管理與交易平臺,培育固體廢物集中處置與利用企業,提高工業廢棄物的循環利用率,按時年度固體廢物信息公報;做好工業企業危險廢物監督管理。
14、落實環境質量公告制度,定期各類應的環境信息。
15、嚴把項目準入關。嚴格產業準入、空間準入與容量準入,嚴控“兩高一資”項目建設;堅持工業入園、居住入區,促進分散型中小企業集聚;把主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環境影響評價審批的前置條件,對已超總量、超負荷的工業區,予以區域限批;建立新建項目與污染減排、淘汰落后產能相銜接的審批機制,落實產能等量或減量置換制度。
16、按照國家標準化建設要求進一步開展市本級環境監察、監測、信息、宣教能力建設及兩縣一市環境監察、監測能力建設。
17、充分發揮網絡、手機、微博等載體的作用開展“創?!毙麄?。
市發改委:
制定清潔能源發展規劃和相關政策、措施。
市財政局:
積極支持“創?!膘柟烫岣吖ぷ鳎WC“創?!膘柟烫岣吖ぷ髡=涃M和各項重點工程經費開支。
市統計局:
1、做好城鎮居民人均可支配收入、規模以上工業單位工業增加值能耗、單位GDP用水量、清潔能源使用率統計工作。
2、完成年度能源平衡表和定量效果圖。
市工信局:
1、制定2012年節能計劃和淘汰落后產能工作計劃并組織實施;健全完善社會能耗分析預警及調控預案管理系統,對重點用能企業實施實時能耗監測;對超過行業、企業標準的企業強制實施節能改造;實施重大節能技改項目20個;定期開展節能執法監察,加大對重點用能行業和企業的監督監察力度。
2、大力推進企業清潔生產審核,對10家企業進行清潔生產審核評估、驗收,督點企業中高費方案的落實情況。
3、繼續推行合同能源管理,完成5戶重點用能企業的能源審計評審。
4、開展水煤漿替代燃煤技術試點工作。
市水務局:
1、督促落實2012年節水指標;完成6家節水型企業建設;封填自備井15眼。
2、全力打造塞上江南、西北水鄉景觀,深入研究城市水系延伸、加快連通城市水系。
市公安局:
1、擴大和完善市區內交通禁鳴區域和路段。加強禁鳴區的管理,做好交通噪聲污染防治工作。
2、深入實施《市機動車排氣污染防治條例》,強化實施機動車環保標志管理與區域限行制度。
3、配合環保局完成機動車尾氣監控平臺建設。
市園林局:
提升城市園林綠化檔次和水平,高標準建設城市生態景觀林帶(綠地),新建及改造綠化面積500公頃。
市建設局:
1、加強第一、二、三、四污水處理廠的運行管理。啟動第一、二、三、四污水處理廠升級改造工作,完成初設和可研。
2、完成第五污水處理廠的驗收,并投入正常運行。加快第六污水處理廠建設進度。
3、制定中水利用規劃。完善城市中水管網建設,啟動第五污水處理廠中水回用項目建設,在園林綠化、湖泊濕地及工業、熱電廠冷卻用水方面積極推廣中水使用,拓寬中水使用范圍,提高中水使用率。
4、強化新建建筑的節能監管。城鎮新建建筑執行65%節能標準達到100%;實施太陽能采暖建筑示范工程,新建12層以下居住建筑及有熱水需求的公共建筑實施太陽能熱水系統,年內推廣應用面積240萬平方米,有力推動可再生能源在建筑中的規?;瘧?。
市城管局:
1、加強對垃圾填埋場的運行管理,完成垃圾填埋場滲濾液處理系統的建設。
2、加快市生活垃圾焚燒發電項目建設進度。
3、做好醫療垃圾的轉運和安全處置。
4、加強全國衛生城市長效管理,加快城鄉環衛一體化建設,做好城鄉結合部及周邊地區環境衛生管理(市愛衛辦)。
市衛生局:
1、加強對醫療機構產生的醫療廢棄物院內收集、分類暫貯工作的監督管理,做到醫療廢物零排放。
2、督促做好全市各級醫療機構醫療廢物的收集工作,負責對各級醫療機構內醫療廢棄物的流失、泄露、擴散和意外事故發生時的緊急處理工作。
3、加強對全市各醫療機構醫療廢水的治理和監督管理,做到達標排放,并督促不能達標排放的醫院積極整改。對長期不能達標排放的醫療機構取消經營資質。
市教育局:
1、將環境教育納入全市中小學課程,采用統一的環境教育專題教材,保證每學年12課時以上,確保全市中小學環境教育普及率85%以上。
2、開展綠色學校創建活動,充分發揮中小學作用,加大“創模”的宣傳力度。
市房管局:
1、進一步推進集中供熱,實施煤改氣工程,聯合環保局拆除小鍋爐。
2、完成30萬平米既有建筑節能改造任務。
3、完成70萬平米既有建筑供熱計量改造。
市農牧局:
落實《關于印發“十二五”畜禽養殖業污染減排工作方案的通知》要求。做好農業減排工作,完成10家養殖企業(園區)畜禽糞便綜合利用項目,推進農業清潔化生產。
市商務局:
加快廢舊商品回收體系示范城市建設。健全生活垃圾分類回收網絡,建設再生資源回收信息平臺,完成西夏區社區再生資源回收站項目,穩步推進垃圾分類回收。
市工商局:
1、制定“限塑”政策、措施,開展“限塑”宣傳活動。
2、配合環保局做好餐飲業油煙噪聲治理工作。
市政府督查室:
全年開展2次督查,督辦各縣(市)區政府及市直各責任單位“創?!膘柟烫岣吖ぷ鬟M展。對工作不力的縣區和部門下達督查整改要求。
三區兩縣一市政府:
1、完成市下達的2012年總量控制任務;組織實施重點企業污染減排項目,完成年度減排任務。
2、制定突發環境事件綜合應急預案并開展2次演練。檢點企業突發環境事件報告與應急處理制度執行情況,對重點環境風險源定期進行檢查;完善企業環境應急預案;按照《市環保局應急裝備管理規定》的要求,建立健全環境應急救援網絡體系。
3、制定2012年節能計劃和淘汰落后產能工作計劃并組織實施,完成節能任務。
4、加大環境基礎設施投資和建設力度,提高環保投資指數。
5、加大轄區水環境治理力度,主要排污溝水質進一步改善。
6、加大農村飲用水水源地環境監察力度。
7、嚴格產業準入、空間準入與容量準入,嚴控“兩高一資”項目建設;堅持工業入園、居住入區,促進分散型中小企業集聚。
8、加強農村環境基礎設施建設,按期完成農村環境綜合整治任務。
9、按照國家標準化建設要求開展環境監察、監測能力標準化建設。
10、充分發揮網絡、手機、微博等載體的作用開展創模宣傳。
11、加快節水型社會建設,嚴格落實取水許可審批和全額收費制度。
12、啟動賀蘭縣、永寧縣、靈武市污水處理廠升級改造工作,完成初設和可研。
【關鍵詞】投標文件;施工組織設計;編制;問題
按《中華人民共和國招標投標法》及《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》的要求,現絕大部分的建設工程均需進行招標。投標文件所包含的內容基本上由二部分組成:一是商務標;二是技術標。施工組織設計是技術標里的主要內容,在招標文件中的評標辦法中賦予的分值占總分值的30%左右。施工組織設計以施工項目為對象進行編制,是用以指導施工的技術、經濟和管理的綜合性文件。承包商承攬工程的一個主要途徑是通過投標的方式達到中標承接施工任務,企業為生存、發展,必須提高對投標施工組織設計編制的重視程度,因此要想在投標中取勝,必須重視施工組織設計的編制。
一、施工組織設計的編制原則
(一)符合招標文件中有關工程進度、質量、安全、環境保護、造價等方面的要求。
(二)符合本企業實際施工條件的需要。
(三)積極開發、使用新技術和新工藝,推廣應用新材料和新設備。
(四)采取技術和管理措施,推廣建筑節能和綠色施工。
二、編制前的準備工作
建立投標小組。公司可專設投標部,也可遇有投標時臨時組建。不管怎樣,要做到專業人員配備齊全,且水平過硬,素質要高。在人員構成中,技術標中也要注意有懂工程造價的人員,因為施工組織設計將來在工程結算時也會起到十分重要的作用。要制定投標文件編制全過程策劃書,落實人員職責分工。在領取招標文件及圖紙后應及時進行踏勘現場和外業調查,了解工程所處的地理周邊環境,審閱圖紙,將有疑問的問題統一在答疑會上提出。
三、編制施工組織設計
招標文件的評分辦法已對施工組織設計的各項內容賦予了不同評分值。投標人應按評標辦法中的項數在目錄中列出,再根據工程實際情況完善其它沒有分值的項,使施工組織設計的內容更加全面。目錄應做到標題明確、清晰、詳略得當,便于查閱,達到先入為主的效果,使評委專家一目了然。
(一)編制依據及工程概況
此項在現有的招標文件中評標辦法里并沒有給予評定分值,但作為一個完整的施工組織設計此內容是必不可少的,所以要對編制依據和工程概況根據工程實際進行編寫。
1. 編制依據
(1)與工程建設有關的法律、法規、文件、國家現行有關標準和技術經濟指標;所列舉的標準規范必須為有效版本,作廢的應剔除,要求編寫人員要熟悉現行的施工規范、標準,另要結合工程的實際情況,能用到什么標準就寫什么,不要把所有規范均列入;(2)工程所在地區行政主管部門的批準文件,建設單位對施工的要求;招標文件、工程設計文件及企業標準;(3)工程施工范圍內的現場條件、工程地質及水文地質、氣象等自然條件;施工企業的生產能力、機具設備狀況、技術水平。
2. 工程概況
主要按招標文件及圖紙進行編寫。工程概況應包括工程主要情況、各專業設計簡介和工程施工條件等。工程主要情況應包括:工程名稱、性質和地理位置;工程承包范圍和分包工程范圍;招標文件或總承包單位對工程施工的重點要求;各專業設計簡介應包括:建筑設計、結構設計、機電及設備安裝專業設計。
(二)施工部署
施工部署是對整個建設項目全局作出的統籌規劃和全面安排。施工部署由于建設項目的性質、規模和客觀條件不同,其內容和側重點會有所不同。一般應包括以下內容:確定工程開展程序、擬定主要工程項目的施工方案、明確施工任務劃分與組織安排,編制施工準備工作計劃、分包情況、流水施工段的劃分,機械、人員等的總體部署。
此項內容是概括的說明,不必詳細寫出,因后面將有更詳細的說明,后面幾項的內容要與施工部署所敘述的一致,相輔相成。
(三)主要施工方法
此項要根據分部分項工程內容進行編制,包括基礎、主體、屋面、裝飾、給排水、通風空調、電氣等內容。要將各分部分項工程的施工方法描述清楚,并與圖紙內容相對應。例如:基礎工程中的土方工程,要寫明是機械挖土還是人工挖土,如是機械挖土,所使用機械的類型、型號,是大開挖還是挖溝槽或者基坑,是否放坡,地下水情況如何,如有地下水,如何降水,土方是否外運,如果外運,運距是多少,所采取的運輸機械,裝土的方式,這些都要一一寫明,因為現在商務標都是工程量清單形式,如果后期工程結算有爭議時,有時會以此施工組織設計作為結算依據。
(四)材料用量計劃、機械設備進場及檢測儀器配備情況
1. 主要工程材料計劃應根據施工進度計劃確定進場時間,包括各施工階段所需主要工程材料、設備的種類和數量;工程施工主要周轉材料和施工機具的配的配置應根據施工部署和施工進度計劃確定,包括各施工階段所需主要周轉材料、施工機具的種類和數量。
2. 依據施工方法做出機械設備配備表
上面兩個表格不僅是用于指導施工,在進行竣工結算時,也是需要的參考資料。例如,在結算時,審核單位和施工單位就施工時所使用的機械是自有機械還是租賃的機械爭議不休時,為了說服對方,需要提供有力的證據,此時就可以根據上面兩個表格來解決爭議,根據施工單位目前剩余機械和擬用機械的數量不同就可以判斷出所使用的機械是租賃來的還是施工單位自有的??梢?,施工組織設計對于結算也是起到關鍵作用的。
3. 依據工程特點做出擬配備的試驗和檢測儀器設備表。如經緯儀、水準儀、萬能表、溫度計,檢測尺、試模等,儀器要能滿足工程的使用。
(五)勞動力計劃表
按工程施工階段進度計劃所擬定投入的勞動力制成此表,施工階段包括基礎、主體、屋面、裝飾、水電安裝等。工種可分為瓦工、木工、鋼筋工、電工、焊工、架工、油工、機械工等。
(六)質量保證體系及措施
應分別做出公司及項目部的質量保證體系框圖及組織機構,并列出項目部的人員配備表,包括項目經理,技術經理、質量、安全負責人、檔案員、取樣見證員、材料員等管理人員。保證質量的措施要與施工方法相對應。
(七)安全生產保證體系及措施
此項應做出公司及項目部的安全生產保證體系圖及組織機構,充分體現“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。工程施工現場是各工種立體作業,人員密集、機械材料集中,存在多種不安全因素,因此必須制定嚴密、細致的安全生產技術組織措施,并編制針對性、操作性強的安全生產事故應急預案。安全生產技術組織措施應包括安全管理目標、安全施工保證體系、安全施工管理制度等內容。
(八)環境保護及文明施工措施
環保已成為國家的一項政策,各相關部門也要求要進行綠色施工。綠色施工是指工程建設中,在保證質量、安全等基本要求的前提下,通過科學管理和技術進步,最大限度地節約資源與減少對環境負面影響的施工活動,實現四節一環保(節能、節地、節水、節材和環境保護)。
現場要確定項目重要環境因素,制定項目環境管理目標;建立項目環境管理的組織機構并明確職責;根據項目特點,進行環境保護方面的資源配置;
施工現場主要環境因素有揚塵、噪聲、光污染、水污染、土壤污染、建筑垃圾。施工單位應根據上述因素制定對策,達到保護環境的目的。
(九)施工進度計劃
依據招標文件對工期的要求做出施工進度計劃,可用網絡圖或橫道圖繪制?,F在多用軟件進行編制,節省了大量時間,調整、修改方便,但應注意各工序的穿插及工序關鍵節點應符合要求,且合理。網絡圖的繪制應按《網絡計劃技術》GB/T13400.1-2012、GB/T13400.2-2009、GB/T13400.3-2009及《工程網絡計劃技術規程》JGJ/T121-99執行。
(十)施工平面布置圖
平面布置圖應按比例及標準圖例進行繪制,可做成大圖然后折疊裝進標書。
圖上應反映:工程施工場地狀況;擬建建(構)筑物的位置、輪廓尺寸層數等;工程施工現場的加工設施、存貯改施、辦公和生活用房等的位置和面積;布置在工程施工現場的垂直運輸設施、供電設施、供水供熱設施、排水排污設施和臨時施工道路等;施工現場必備的安全、消防、保衛和環境保護等設施;
(十一)冬季和雨季施工措施
此項內容不是每項工程都有,要根據工期而定,并注意什么分項工程是在冬季或雨季施工的,要與自己安排的工期相一致。如土方工程沒有在雨季作業時就不能寫在雨季施工措施里了。
(十二)新技術、新工藝、新材料的應用及措施
所投工程看看有沒有用到新技術、新工藝、新材料,且勿生搬硬套。建筑業10項新技術(2010)中規定了什么算是新技術,應對照此標準進行編制,防止不是新的寫上了,一定要注意“新”字,應查閱資料有證據證明是“新”時才可寫。
(十三)技術難點及解決方案
此項視工程特點及所處環境而定,看看有沒有難點,并針對難點做好相應的措施加以克服解決。要注意不要自己認為難的便是難點。
四、結語
投標中的施工組織設計由于編制時間受限,所以要想編制出好的施工組織設計必須在日常工作中不斷總結、收集資料,同時要做到與工程報價相結合,與工程實際情況相符。隨著市場經濟的不斷深入,工程招標中分厘必爭,因此在實際投標中,要求施工組織設計科學合理、有效統一,同時滿足招標文件所規定的要求,給工程中標以有力保障,為業主提供一個客觀地反映工程實際,又具有新意,能引起業主好感的施工組織設計。
參考文獻
[1] 建筑施工組織設計規范(GB/T50502-2009)[M].中國建筑工業出版社,2009,7.
一、強化措施,扎實推進“三重”工作
(一)積極爭取,重點項目前期工作有序開展。城區污水處理項目現已完成可行性研究報告、環境影響評價報告的編制、評審、批復及地質勘察、規劃、廠地測量、土地勘察定界、項目初步設計、苗木清點等工作,正在進行初步設計審查、土地預審、劃撥等前期工作,力爭及早列入省上計劃并適時開工建設;城區供水管網項目已完成可研編制、評審、批復和地質勘察的基礎上,近期完成了項目初步設計并由縣發改委審查并轉報省發改委,爭取及早下達投資并開工建設。
(二)加快進度,重點工程建設穩步推進。一是按照今年實施的大沙河流域綜合治理工程建設任務,完成河道北岸電纜溝開挖、穿線管敷設及檢查井建設,完成園路、人行道鋪筑2880米;4座雕塑建設方案已確定,其中1座(丹霞景觀)正在制作,計劃7月份建成;3個親水平臺護欄已完成安裝;原規劃建設2個小廣場,現調整為1個并正在緊張有序建設,7月底可建成;附屬設施建設安裝休閑座椅50個,設置果皮箱20個,安裝綠化帶防護欄1180米。二是計劃投資430萬元,對城區自由路和文化路供排水管網、路基、路面、路緣石、路燈、人行道進行改造建設,現已完成現狀調查和地形測量、施工圖設計等前期工作,即將招投標開工建設,計劃8月底竣工交付使用。三是文體中心現代智能化住宅小區已完成五環賓館餐廳及教體局器材庫拆除,正在積極協調教體局家屬樓、五環賓館樓、昭武酒廠住戶等房屋拆遷工作。同時,督促開發單位完成了小區建設規劃編制、地質勘察及2棟6層和1棟高層住宅樓施工圖設計,其中1棟6層已開工建設并完成四層主體工程,建筑面積3400平方米,2棟高層已完成招投標并有1棟正在準備進行樁基礎施工。四是銀先嘉園小區已開工建設住宅樓3棟,建筑面積15917平方米。其中1棟完成主體工程,建筑面積5917平方米。另有2棟住宅樓正在進行主體施工,建筑面積10000平方米。五是昭武花園小區開工建設住宅樓一棟并已完成主體工程和安裝工程,建筑面積5124平方米,其它由于拆遷征地難度大,待條件具備時開工建設。六是按照公路部門年度建設計劃,完成了國道312線城區段改擴建工程規劃方案,計劃結合道路改造,架設中華燈122盞,新建雨水管道4.6公里、供水管道2.3公里。現已完成改造路段現狀測量和大沙河北岸新豐渠橋至國道312線公路橋1700米電纜溝開挖、穿線管敷設和1800米雨水管道敷設。七是認真實施城區集中供熱燃煤鍋爐節能改造,對供熱公司現有3個供熱站和樂民小區供熱站的燃煤鍋爐安裝了變頻節能設備,已全部投入使用;八是多方協調,完成了宏建公司搬遷規劃選址,正在開展新建廠房前期準備工作。大沙河東岸3000畝工業用地整理已完成初步規劃,待審定后編制詳細規劃;九是積極配合教育部門辦理縣第四中學開工建設前期手續,完成新建教學樓、學生宿舍、綜合辦公樓、學生餐廳規劃選址、施工圖審查備案等手續和1、2、3號教學樓施工、監理招標、開工許可及2棟宿舍樓招投標工作等各項工作;十是配合沙河鎮完成了鐵路廣場東片棚戶區改造規劃,及時辦理規劃選址、招投標、開工許可等前期手續,開工建設農民公寓樓2棟,并完成主體工程,建筑面積8400平方米。十一是督促天鵝湖花園小區開發建設單位完成了規劃編制、地質勘察及施工圖設計并開工建設住宅樓3棟,建筑面積1萬平方米。其中1棟已完成六層主體施工,2棟完成基礎施工,正在積極協調辦理招投標等工作。另有2棟高層住宅樓正在進行施工圖設計。十二是協調完成了濱水東岸小區南片西蘭烏光纜遷移,城區126電力線遷移正在施工,北片移線工作已確定,正在著手進行改造。在此基礎上,先期對南片3棟住宅樓進行了施工圖設計和初步選址放線,并開工建設住宅樓2棟,建筑面積10040平方米。十三是配合開發單位完成了濱水廣場花園小區規劃編制,正在進行房屋拆遷、地質勘察和施工圖設計。十四是影視廣場小區規劃方案已確定,指導開發單位根據規劃方案委托完成了小區建設規劃編制,并完成1號樓地質勘察、施工圖設計、征地拆遷和基礎開挖等工作,即將開工建設,建筑面積7242平方米。
(三)緊密配合,著力打造綠色宜居臨澤
1.精心組織,科學編制城鄉建設規劃。98版縣城總體規劃修編已經市規劃專家會議和市規劃委員會評審通過,進一步進行了修改完善,并提交縣人大常委會審議,近期將報市政府審批。城區擬開發地段修建性詳細規劃現已完成濱河嘉苑小區、文體中心現代智能化小區、天鵝湖花園小區和影視廣場小區修建性詳細規劃編制,其它2個小區修建性詳細規劃正在按確定的方案委托資質單位抓緊編制。全縣村莊和集鎮規劃已于2008年全部完成并經縣政府批準實施,在具體實施過程中,我局嚴格把關,確保了規劃的嚴肅性和權威性。
2.拆建并舉,商品住宅開發建設效果明顯。今年我縣商品住宅開發建設主要以大沙河沿岸6個新建住宅小區和銀先嘉園、昭武花園續建為主,另有其他零散開發住宅,預計年內可新建住宅11萬平方米,現已開工建設7.5萬平方米。
3.加大投入,城區生活垃圾填埋場基本完工。今年主要完成了垃圾填埋場環境觀測井、垃圾收集站建設和垃圾清運、填埋設備采購等后續工程。目前,2眼深85m環境觀測井和1眼深130m的生活飲用水井已完工,壓縮式垃圾運輸車及垃圾斗經縣政府采購中心招標采購現已到貨。垃圾收集站已建成一座,另一座近期開工建設。
4.落實政策,積極引導農民進城創業發展。隨著縣政府《關于鼓勵農民進城創業的若干優惠政策》的制定出臺和大沙河沿岸新型房地產帶的開發建設,極大地調動了農民進城創業發展的積極性,近期開工新建的商品住宅已基本預售完畢。
5.嚴格執法,城市管理進一步加強。根據縣委、縣政府關于創建國家級園林縣城工作要求和“清潔家園、建設生態臨澤”城鄉清潔衛生大行動目標任務,積極配合城管執法局和相關單位開展了以規范戶外廣告設置、治理占道經營行為、美化店容店貌、拆除違章搭建設施和隨意開挖道路、亂搭亂建、亂架亂設、占道施工等為重點的市容市貌集中整治活動,擴大了整治范圍及重點區域,城區市容市貌明顯好轉。
6.主動服務,認真搞好批發市場或物流園區規劃。我局已基本完成大沙河東岸整治出的3000畝工業用地建設規劃,待相關部門實施批發市場或物流園區項目時,將積極配合搞好詳細性規劃。在專業市場整合改造和城區農資、廢舊物資、汽摩銷售等市場規劃建設方面,我局將根據相關部門項目建設計劃,認真搞好市場建設規劃,并配套完善相應設施。
(四)明確職責,扎實推進產業富縣戰略。在建筑領域節能降耗方面,我局在建設項目開工前,從規劃選址到施工圖審查備案,均要求建設單位按照建筑節能設計標準推廣使用節能環保建筑材料。工程竣工驗收時,沒有達到節能降耗要求的,一律不予驗收。
二、關注民生,集中力量辦好實事
一是城區集中供熱擴容正在編制城區集中供熱擴容項目可行性研究報告,并積極向相關部門爭取資金,待條件成熟時,盡快實施建設;二是城鄉廁所改造已在大沙河客運停車點、逸園、濱河路水滴雕塑北側和攬月橋北側建成移動式公廁4座,占目標任務3座的133.3%。三是保障性住房建設已開工建設廉租住房和經濟適用住房各100套,建筑面積1.3萬平方米;農村危舊房改造工程現已開工2215戶,占計劃1750戶的126.6%,其中新建農民公寓樓15棟約693戶。四是城區老化供水、供熱、排污管網改造計劃結合城區道路改造,改造自由路、文化路老化破損供排水管道各1.4公里,新建國道312線城區段雨水管道4.6公里、供水管道2.3公里,現已完成現狀測量和施工圖設計,待道路改造工程開工時實施建設;已完成供熱管網改造1公里,完成投資30萬元。
三、高度重視,認真辦理人大代表建議和政協委員提案
今年,我局牽頭承辦和協同相關單位辦理人大代表建議8件、政協委員提案5件。我局高度重視,以對人大代表、政協委員和人民群眾高度負責的態度,把建議和提案辦理工作作為一項重要任務,認真制定計劃,及早安排布署,明確辦理工作責任和辦理時限,認真抓好落實,切實解決城建工作中群眾普遍關注和反映強烈的“熱點”、“難點”問題。至目前,已辦結人大代表建議3件、政協委員提案2件,剩余建議和提案正在抓緊辦理。:
四、多方協調,積極落實幫扶工業企業工作任務
積極協調做好電力通道規劃審批和開工建設許可審批工作,經與招商局及城區供電所多次現場勘察,制定改線方案2個,長遠方案投資約210萬元,臨時方案投資約17萬元。經研究,長遠方案投資較大,暫定為對天森公司線路進行局部改造,采用臨時方案建設,待時機成熟后,按規劃線路審批建設。
五、存在的問題
上半年,我局各項工作雖然開局良好,進展順利,但也還存在一些差距和薄弱環節,主要表現在:一是城鎮住宅建設拆遷、征地難度大,影響了部分商品住宅開發進度;二是城區生活污水處理項目土地預審、劃撥、征用及項目初步設計等工作程序多、周期長,影響了項目前期工作;三是農村住房建設質量安全監管工作需進一步加強。
六、下一步工作打算
(一)進一步加強領導,落實責任。繼續按照“一個項目、一套班子、一個方案、一抓到底”的要求,嚴格落實工作責任,采取有效措施及時協調解決項目建設中存在的問題,對可能影響項目建設的一些因素,及早制定預案,進一步建立健全工程矛盾協調和處理機制,明確專人全程跟蹤服務、監督,保證施工進度和質量,確保各項工程按時完成。特別是未開工的項目,要抓住工程施工的黃金季節,制定詳細的工作計劃和實施方案,合理安排施工工期,盡快組織實施,盡早投入使用,發揮應有效益。
從指導方針上看,歐盟和德國認為,為履行防止全球氣候變暖義務,并且要為全球其他經濟體做出榜樣,歐盟和德國有必要大力推動可再生能源發展。在應對全球氣候變化問題上,歐盟一直發言高調、姿態積極,并以提議和先鋒者自居。2007年6月,由德國主持的G8峰會原則同意,到2050年,全球二氧化碳排放總量相比1990年將下降50%。由于《京都議定書》于2012年到期,歐盟2009年一直在積極呼吁,國際會一定要在哥本哈根會議上達成延續《京都議定書》的實質協議;歐盟愿意適度承擔高于其他發達國家的義務。作為歐盟重要成員國,德國認為,節約能源、提高能效和發展可再生能源均能減少室氣體排放,但只有發展可再生能源才是長久之策。另外,歐盟和德國在指導思想上還認為,除減少室氣體排放之外,可再生能源產業還能增加就業、促進關聯高技術產業發展。
歐盟為各成員國可再生能源發展設定目標和規劃路線圖,并持續開展各種支持計劃。歐洲議會2007年3月規定,將2020年歐盟可再生能源在全部最終能源消費中的占比目標設定為20%;將所有成員國生物燃料占全部歐盟運輸用汽、柴油消費的最低比率設定為10%。歐盟根據全歐總體目標為各成員國設置可再生能源占比目標,2020年德國可再生能源在最終能源消費中占比設定為18%。按照歐委會(2007年10月)《歐盟可再生能源發展路線圖》,在歐盟層面,將從法規建設、工作框架和促進措施等方面積極開展工作。
(一)歐盟法規建設。將主要著眼于協調成員國策,改善可再生能源入網條件;推動公共采購中優先使用可再生能源;推動可再生能源市場一體化。
(二)歐盟工作框架。包括(信息討論平臺)“阿姆斯特丹論壇”、歐盟戰略能源技術規劃(SET- Plan)、生物質規劃(Biomass Action Plan)、歐洲智能能源(Intelligent Energy for Europe)以及多項歐盟科學研究和技術開發,都能為可再生能源發展提供支持。根據2008年9月歐委會歐洲智能能源工作報告《可再生能源:轉變》(Renewable:Make theswitch),2005年以來,僅在“歐洲智能能源”工作框架下,就有諸如“清潔歐洲能源網(CLEAN-E)”等22個與可再生能源有關的工作項目得到開展,每個工作項目資金投入約100萬歐元,其中來自歐盟預算資金占50%。
(三)歐盟促進措施。歐盟將充分利用歐盟的融資策工具,包括體制與團結基金、農村發展基金和各項歐盟國際合作項目所能提供的融資機會;歐盟還將通過征收能源稅,使傳統化石能源的室氣體排放成本內部化;同時,歐盟還會督促成員國在費率補貼、獎勵制度、綠色證書、稅收減免、公共采購、技術研發等方面拓展政策手段。
二、德國以《可再生能源優先法》為核心,形成聯邦促進法規體系
德國的《可再生能源優先法》,在德國可再生能源法規體系中處于核心地位;而優惠和促進可再生能源發展,則是所有與能源使用相關法律法規的普遍原則。
德國《可再生能源優先法》(EEG)最早于2000年4月生效,曾經兩次修訂并分別于2004年8月、2009年1月生效。其前身是1991年生效的《強制輸電法案》(StrEG)。2009年新EEG設定,2020年德國可再生能源在電力消費中的占比目標為30%。德國《可再生能源優先法》的基本政策方針是可再生能源優先以固定費率入網,即電網運營商必須以法律規定的固定費率,收購可再生能源供應商的電力。同時,供電商再根據全部入網的可再生能源、傳統能源成本狀況,厘定電價。這樣,盡管可再生能源目前成本還高于傳統能源,但EEG為可再生能源提供和傳統能源一道“吃大鍋飯”的機會;再加上可再生能源還有其他方面優惠,其發展風險得以大大降低。
2009年EEG所修訂重要內容包括:1、以提升價格為主,調整可再生能源補貼性價格標準。如將最低檔可再生能源入網價格由每千瓦時7 87歐分提高到9.30歐分,其他重要調整包括,陸地風電價從每千瓦時8.03歐分上調至9.2歐分,海洋風電價從每千瓦時8.92歐分上調至13至15歐分,以后每年調低5%;光伏(PV)能電價調降至33~43歐分,2010年下降8%至10%,以后每年降低9%。2、調低對新項目入網價格每年遞減速度。新項目入網價格之所以每年遞減,其原因是隨著生產量增加、技術進步和學習效應取得,可再生能源供應成本會下降。2009年,德國將大部分新項目價格入網每年遞減的速度由原來每年規定的2%降低為1%(做出特別規定的除外)。3、對供電質量和技術要求規定獎懲機制。
2007、2008年,德國依照《可再生能源優先法》補貼電量分別為670、720億度,補貼電銷售總額分別約76億和90億歐元。補貼負擔最終落在消費者身上。
除《可再生能源優先法》之外,德國主要促進和規范可再生能源發展的聯邦法規包括:(1)《生物質發電條例(BiomasseV)》,2001年6月生效,2005年8月修訂。(2)《能源投資補貼清單2009》,該法規于每年初修訂,用于說明在府“能源投資補貼(EIA)”安排下,每年可獲補貼的投資項目清單及其補貼金額。(3)《能源供應電網接入法(StromNZV)》、《能源行業法(EnWG)》,都是2005年7月頒布,2008年10月修訂,前者規范供電市場參與者行為,后者為促進可再生能源接入電網做出相關補充規定。(4)《促進可再生能源生產令(SDE)》(2008年4月生效,2009年3月修訂),《可再生能源分類規則2009(RAC 2009)》(2009年3月生效)。前者規定規范聯邦府對可再生能源生產的補貼;后者提供可再生能源產品分類信息,并規范依SDE法開展府補貼時,金額計算方法。(5)《能源補貼分配總規則no.1313/2007》(2008年1月生效),該法規相關條款規定對可再生能源領域投資和科研項目予以資助,以促進技術提升;《太陽能電池府補貼規則no.2009:689》(2008年7月生效),規定在太陽能光伏系統投資將部分獲得政府補貼。
另外,德國所有和能源使用相關的法律法規,在近年的立法或修訂中,都設立相關優惠和促進可再生能源使用的條款。比如,德國早在1999年4月1日開始征收生態稅;稅費標準在2002年曾經調整;征收對象是汽油、柴油、天然氣等傳統能源產品;這實際也有利于提升可再生能源產品競爭力。再如,德國近年修訂和推出《建筑節能法(EnEG)》、《德國可再生能源取暖法》等,都有優惠可再生能源使用的條款。
三、聯邦府開展研究課題和工作計劃
(一)研究課題。從1977年至今,德國聯邦府先后出臺5期能源研究計劃,最近一期計劃從2005年開始
實施。據德聯邦環境、自然保護和核安全部(BMU,簡稱德國環境部)所《德國可再生能源研究資金報告2008》,2008年,通過聯邦環境部撥付的可再生能源研究資金總額9740萬歐元;通過聯邦食品、農業和消費者保護部撥付資金總額1940萬歐元;通過聯邦教研部撥款1400萬歐元,通過聯邦教研部和聯邦經濟和技術部聯合撥款3040萬歐元;所有來自德聯邦府部門資金總額為1.612億歐元;當年,德所有(來自政府、科研機構和企業)可再生能源研究資金支出總額為9.7358億歐元,聯邦政府部門資金占16.6%。
(二)工作計劃和項目。以下是若干項相對典型的政府工作計劃或工作項目。
1、10萬太陽能屋頂計劃。在歐盟1998年9月推出的歐洲“百萬太陽能屋頂計劃”戰略框架下,德國政府宣布從1999年1月起實施“10萬太陽能屋頂計劃”。德國經濟部為“10萬太陽能屋頂計劃”提供總計約4.6億歐元的財政預算。該計劃于2004年結束。此后,德國可再生能源法規體系和促進措施漸趨穩定。
2、生物質能計劃。2005年12月,歐委會宣布在全歐盟范圍實施生物質能計劃,并要求各成員國制定本國計劃。德國生物質能計劃的基本目標是按照可持續發展原則,持續提高生物質能在能源供應中的比率。所采取具體措施依托現有法規體系和促進措施而展開,具體舉措涵蓋產量、農地、供熱、發電、燃油和其他方面。
3、德國復興信貸銀行(KfW)可再生能源貸款項目。作為銀行,KfW在貸款項目號270、271、281、272和282下,為光伏產品、生物質能、沼氣、風能、水能、地熱和可再生能源提供優惠貸款。
(三)倡議
1、“可再生能源出口倡議”(Renewalbe Energy Export Initiative)。德國經濟技術部于2002年規劃,2003年發起該倡議,目的在于幫助德企業,特別是中小企業進入國際市場,擴大可再生能源技術和產品出口,并對全球氣候保護做出貢獻。該倡議具體促進主要依托現有機構部門、法規框架而展開;德經濟部每年提供約500萬歐元預算資金,通過舉辦專業報告會、組織企業參加專業展會、赴國外商業考察、對口洽談會等活動,幫助企業與國外企業建立聯系。具體執行單位是德海外商會或通過公開招標選定。在實施過程中,往往與對方發展援助項目相結合。
2、國際氣候(International Climate Initiative)。由德國環境部于2008年初發起,基本操作方式是通過德國政府(環境部)出售CO2排放許可權所籌集資金,為全球范圍氣候變化應對項目提供資金,以推動提高能源效率、擴大可再生能源使用、降低碳排放。2008年,該動用資金總額1.12億歐元,在全球范圍發起近百個改善項目,涉及49個合作國家。有些項目的開展,德國技術合作公司(GTZ)、德國復興信貸銀行(KfW)在配套資金和聯絡方面也起到重要作用。這些項目絕大部分都是由德國公司執行,采用的是德國技術和產品,因此。該實際上促進了德國可再生能源產品出口。
四、專門機構和地方政府發揮重要作用
與可再生能源發展政策促進相關,以下專門機構和各級政府都起到重要作用。
(一)聯邦政府部門。聯邦環境部(BMU)和聯邦經濟部(BMWi)在推動立法和發起項目方面起到主導作用。
(二)德國復興信貸銀行(KfW)。包括其子公司德國投資開發公司(DEG)在內,KfW為起步階段的德國可再生能源產業發展做出重要貢獻。KfW大部分面向可再生能源企業發放的利率優惠程度一般在50%左右。據KfW數據,1998年至2002年間,KfW和DEG總共向可再生能源提供資金總額6.5億歐元,這大致相當于所有德國能源項目融資總額的60%、占KfW融資業務的27%。從2003至2006年,KfW和DEG面向可再生部門融資年均總額約1.3億歐元。2008年,KfW在全球范圍可再生能源部門融資總額3.4億歐元(還不包括對大型水電站融資),遠超過世界銀行對發展中國家可再生能源2.8億美元的融資總額,成為全球最大的可再生能源融資機構。
(三)德國能源署(dena)。是聯邦政府、德國復興信貸銀行(KfW)、安聯股份公司、德意志銀行和德國聯邦銀行共同控股的一家公司,公司在操作上通過公共私人伙伴關系,為項目提供咨詢和資金。在組織架構上分為通訊和服務兩個板塊,業務活動是圍繞能源有效利用和可再生能源,策劃和組織宣傳活動;為能源項目提供咨詢和支持;通過創新、明智的理念,前瞻性地推動企業項目規劃。德國能源署網站還提供歐盟和德國可再生能源政府信息。
(四)地方政府。德國州政府可能出臺在本州范圍使用的優惠性法規或政策,同時也會根據需要,發起某一領域可再生能源促進。如圖林根州政府2007年4月頒布《2007年出租房屋現代化和維修補貼條例》;北威州2008年9月開始對住房使用太陽能實施補貼,并在2008年以法規形式頒布《合理使用可再生能源和能源計劃》;巴符州于2008年9月發起“環境保護和節能促進計劃”。
五、德國可再生能源發展取得顯著成就
(一)可再生能源占比不斷提升。如表1所示,2008年,德國可再生能源生產總量在全部能源消費總量的占比9.5%;其中,來源于水電、風電、生物能源和其他可再生能源的比率分別占0.9%、1.6%、6.6%、0.4%。這一占比是1998年的3倍多,已相當于2020年目標的一半多??稍偕茉丛陔娏οM、最終熱能、最終燃料消費中占比情況類似,都是2008年比率相比1998年有大幅提升。
(二)近年部分可再生能源產品和設施總量高速增長。如表2選取若干近年產量增長速度較快的可再生能源產品,列舉其產量在2000~2008年的變化情況,2000~2008年,風能、生物質、(太陽能)光伏發電總量的年均增長率分別高達23.3%、33.2%、67.7%,地熱發電則在2004年之后,實現從無到有、迅速發展的飛躍。同時,生物質、太陽能供熱總量也分別實現7.7%、16.1%的高速增長。當然,支持產量高速增長的是可再生能源設施數量的高速增長。比如,(德環境部數據)1990年年末已安裝風電裝機容量為56兆瓦,到2000年末增加到6112兆瓦,截至2008年末達到了23895兆瓦;而德國(太陽能)光伏發電裝機容量則從1990年的2兆瓦增加到2000年的100兆瓦,2008到達5311兆瓦。
(三)部分可再生能源產品形成強勢國際競爭力。在風電和光伏太陽能領域,德國不論在產量還是在技術水平上,都處于國際領先水平。從風電裝機總容量上看,據《全球風能協會》所《全球風能報告2008》,到2008年底,全球總計風電裝機容量120798兆瓦,德國為23903兆瓦,占19.8%,居全球第二位,
稍低于美國(占20.8%);在2008年新裝容量中,德國以1665兆瓦位居第四,占6.2%;排在美國、中國、印度之后。再看2008年全球光伏太陽能新裝機總容量,據歐洲光伏太陽能行業協會(EPIA)數據,德國以1500兆瓦排名第二,僅次于西班牙(2511兆瓦),遠高于位居第三的美國(342兆瓦),占當年全球光伏太陽能裝機總容量的27.4%。德國光伏產業和光伏技術的優勢競爭力還體現在單個企業的市場份額和國際化發展上。比如,德國SMA太陽能公司已經成為全球最大的太陽能逆變器生產商;公司逆變器全球市場份額達到40%;年銷售收入約12億美元;2009年,該公司已開始在美國設立分支機構。
(四)可再生能源發展促進實現室氣體減排。據德國環境部計算,2008年,德國通過可再生能源發電實現二氧化碳減排總量7160萬噸,通過可再生能源取暖實現二氧化碳減排總量2910萬噸,通過可再生能源燃料實現減排總量830萬噸,總計實現二氧化碳減排總量1.09億噸,相當于德當年室氣體排放總量的11.5%。如果按可再生能源方式分類減排總量,則生物質、風能、水電、生物燃油、光伏太陽能、太陽能供熱、地熱分別占到44.6%、27.9%、16.6%、7.6%、2.2%、0.8%、0.2%。2008年,德國室氣體排放總量9.45億噸,已提前實現《京都議定書》減排目標,可再生能源發展對此做出重要貢獻。
(五)可再生能源發展形成新經濟增長點,促進了內需和就業。據計算,2008年德國各類可再生能源設施建設工程實際投資總額131億歐元,相當于德國GDP的0.54%;其中光伏、風電、生物質取暖、太陽能取暖、地熱、生物質發電、水電分別在工程總量中分別占47.3%、17.5%、11.4%、11.1%、8.4%、3.8%、0.5%。而各類可再生能源設施營業(能源銷售)總額為157億歐元,相當于德GDP的0.65%。其中,生物燃油、生物質發電、風電、光伏太陽能、生物固體燃料取暖、水電分別占到營業總額的22.3%、22.2%、20.4%、13.4%、13.4%、8.3%。所有由可再生能源部門運營和投資產生的營業總額為288億歐元,相當于當年德國GDP的1.2%。2004年德國可再生能源部門雇員總數為16.05萬人,2008年上升到27.80萬人。