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第1篇：盤活存量資產存在的問題范文

【關鍵詞】固定資產；管理；現狀；問題；對策

固定資產在企業中占據重要的地位,其管理的好壞直接影響到企業的經濟效益。雖然我公司結合自身特點以及資產管理的需要制定了一套相應的固定資產管理制度。但現行的固定資產管理模式中還有許多問題有待進一步改善。

1．固定資產的概述

固定資產是指使用期限較長，單位價值較高，并且能在使用過程中保持原有實物形態的資產。對于生產經營中使用的固定資產，只要使用期限在一年以上，就可以認為是固定資產，而對單位價值不加以限制；對于非生產經營領域中使用的固定資產，期限要長于兩年，單位價值在2000元以上，兩個條件同時滿足才能被認定為固定資產。固定資產管理的好壞直接影響到公司的經濟效益。它為公司的持續經營提供了保證,是管道施工的主要生產物資,而且固定資產的性能、技術的先進性直接影響公司的施工量、建設質量、以及施工成本。

2.公司固定資產管理現狀

2.1管理機制問題

目前,公司的固定資產管理制度不健全,亟待完善，固定資產管理的手段及管理方式落后,仍然處于靜態管理階段。

2.2管理責任不夠明確

公司固定資產現行管理方法出現管理職能模糊,各職能部門越過資產管理部門,各施其責,直接代替或者取代了資產管理的職能,資產管理部門有責無權的狀況在某種程度上還存在,其資產管理職能沒有得到完整的發揮。

2.3固定資產管理制度有待完善

(1)固定資產的管理意識淡薄。隨著基層單位的合并或者拆分，固定資產的調動較頻繁,固定資產管理人員的資產管理意識淡薄,造成固定資產管理賬實不符,核算不實。

(2)統一管理缺乏對機組的制約機制及責任激勵機制。如焊接車在機組中使用，因為機組僅是固定資產的使用者,并且對其也缺乏責任激勵機制,致使機組缺乏保證焊接車安全完好的意識和責任心。

(3)固定資產報廢不能及時清理和處置。部分報廢資產未及時進行處理,造成不能及時盤活報廢資產，不但增加了保管成本，也占用了部分資金。

2.4固定資產運營能力分析機制尚未建立,對固定資產的使用分析不夠,造成固定資產管理成本高

目前的固定資產運營分析僅僅處于表面,沒有深入分析,特別是大型的固定資產的運營情況分析沒有落到實處。對固定資產分布狀況、運行能力、效益高低和存在的問題等沒有進行科學評價和建立定期資產經營分析制度,沒有真正發揮領導參謀助手的作用。

2.5固定資產管理人員的素質有待進一步的提高

固定資產管理有著特殊的專業性要求,一個好的固定資產管理人員必須經過長期的生產、經營管理及現場實踐學習才能滿足業務工作的需要。另外,固定資產管理人員的資產管理觀念還不夠先進,加之固定資產管理力度的弱化,致使有些基層單位的固定資產無法得到合理配置和有效利用。

2.6固定資產考核機制不健全,經營機制未建立

有些在用固定資產由于折舊提足后，繼續使用沒有收取占用費，未納入年終經營考核中;同時,也沒有相應的獎懲機制促使各基層單位開展閑置固定資產的調劑和低效、無效固定資產的處置。

2.7重采購，輕管理

公司管理中有“重人力、財力管理，輕物力管理”的傾向。固定資產管理人員往往配備不足。一些非生產用專用設備如電腦、打印機等較難管理。由于其移動的方便性，隨著時間、人員、科室的變化，某些資產在哪里是否在用已經很難查清，形成長期帳實不符。雖然每年都進行固定資產盤點，但無法通過盤點查清盤盈盤虧的原因，也無法明確相應的責任人。

3.加強固定資產管理的對策

3.1加強增量管理,建立效益跟蹤責任制：

做好增量管理,優化資產資源是提高公司固定資產質量的關鍵。公司必須從源頭入手,以“優化增量,盤活存量,提高質量,降低總量”為原則,強化固定資產投資計劃管理。首先做好存量清查,進行存量分析是摸清家底,提高投資效益的基礎;以存量分析為基礎,對固定資產的技術適用性、先進性進行鑒定分析,指導固定資產的購置計劃,再進行固定資產效益評價,完善固定資產的投資論證體系,建立效益跟蹤責任制,保證購置的固定資產具有較高的回報率。

3.2細化固定資產基礎管理,建立新的固定資產管理理念,提高固定資產使用效益,使價值管理與效益型實物管理密切結合,實現固定資產保值增值管理網絡。分析存量固定資產配置結構中存在的問題,研究固定資產閑置、流失的原因,加強固定資產的改良管理,實行固定資產的部分增值與部分報廢。

3.3加強不良資產管理,盤活資產存量,提高資產利用率：

3.3.1閑置資產：

對閑置資產進行技術改造。通過市場調研,進行經濟技術論證,花費較少的資金,改造原有的閑置資產,使其增加新的功能以滿足生產需要,達到以少量的增量激活大量存量的目的。

建立各基層單位之間閑置資產靈活有效的調劑制度。各基層單位定期上報低效、閑置資產信息,通過公司對各單位的施工生產分析，靈活調劑各單位資產,盤活資產存量,加速資產流動。同時對季節性使用或年度使用率低并且通用性強的資產通過租賃方式滿足生產需要,盡可能壓縮直接投資,打破原來“使用必擁有”的傳統觀念。

3.3.2報廢資產：

要確定一項固定資產是否報廢,要從固定資產是否達到以下報廢標準進行分析：

a、已達到規定使用年限，折舊已提足的老舊設備，其主要結構和零部件已嚴重損壞，設備效能已達不到工藝最低要求，無修復或改造價值的。

b、設備役齡長，大修理雖然能恢復性能，但經濟上不如更新合算的。

c、因意外災害或重大事故受到嚴重損害，且無法修復或修復不經濟的。

d、嚴重影響環保和安全，繼續使用將污染環境，引發人身安全事故與危害健康，改造又不經濟的。

e、因技術改造和更新改造替換出來的，且不能修復利用的舊設備。

f、國家明令按期淘汰的設備。

對固定資產積極進行有形淘汰報廢、處理,對提高公司的固定資產更新換代能起到推動作用。

3.4針對目前公司固定資產管理現狀,與成本預算管理相結合,推進固定資產管理信息化的應用,形成一套包括固定資產最小類別、固定資產代碼、生產或非生產使用、維修情況、固定資產現狀等內容的完整資產檔案,完善固定資產管理。

3.5加強固定資產管理人員的培訓工作,建立固定資產運營能力分析機制,做好固定資產運營分析工作。建立一套科學合理的固定資產經營考核機制,進一步減少無效資產,降低低效資產,優化固定資產結構,精干固定資產存量,不斷提高固定資產使用效益。

3.6對一些專用固定資產如電腦、打印機等，由于其移動的方便性，管理上的容易滋生漏洞。針對其管理上得薄弱環節，應制定特別的業務處理流程。如電腦等設備從確定采購的時候起就給出其“身份證”，定好使用人，確定責任人。

總之,固定資產經營管理,與公司生產管理息息相關。固定資產的管理還會有一些新情況與新問題出現,需要在總結經驗的基礎之上,利用先進管理技術,引進科學的固定資產管理經驗,以“優化增量,盤活存量,提高質量,降低總量”為原則,確保固定資產的保值與增值,走出一條符合公司自身的固定資產管理的路子,以加強固定資產管理水平、提高固定資產的利用率來增加企業經濟效益,從而提高企業在國內市場以及國外市場上的競爭力。　[科]

【參考文獻】

第2篇：盤活存量資產存在的問題范文

Abstract: With the leap-forward development of higher education, university fixed assets has expanded rapidly and been more and more complex. It need to improve the management of fixed assets in higher school to satisfy new change. First of all, this paper analyzes the problems of fixed assets management, secondly, describes the basic principles of fixed asset management in higher school, and lastly proposes the suggestions to improve the fixed asset management in higher school.

關鍵詞： 固定資產；預算管理；財務管理；高校

Key words: fixed assets；budget management；financial management；colleges and universities

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）24-0274-02

0 引言

高校固定資產是國有資產的重要組成部分，是高等教育事業順利開展的物資基礎和基本保障，同時也是衡量高校辦學實力和辦學水平的重要指標。近年來，隨著財政資金對教育事業的持續投入和高校自身通過商業貸款等形式實現了高等教育事業跨越式發展，固定資產規模急劇膨脹、構成日趨復雜、流動更加頻繁，高校固定資產管理面臨巨大挑戰。積極探索高校固定資產管理模式，實現財政資金的合理配置，保證國有資產的保值增值具有重要意義。

1 高校固定資產管理中存在的問題

1.1 固定資產管理制度不健全 我國高校固定資產主要來源于財政資金的投入，不提折舊、不計盈虧，也不考核投資效益，造成高校普遍存在重錢輕物、重購置輕管理的現象，沒有建立一套完善的固定資產管理制度對固定資產從配置、使用、調劑到處置全過程進行有效約束。資產管理部門、財務部門、資產使用單位在固定資產管理過程中存在職責不明確、責任無法落實到個人，出現問題無章可循、相互扯皮等現象。

1.2 固定資產配置缺乏有效約束 缺乏資產管理與預算管理有機結合，資產購置經費與現有資產存量狀況脫鉤，學校預算沒有考慮整體規劃和資產存量，盲目提高家具設備的購置預算。財務部門在安排預算時缺乏存量資產的數量、分布和使用效益情況，導致出現固定資產重復購置、隨意購置的現象。資產管理部門作為學校固定資產管理的歸口部門，對存量資產有全面的了解和掌握，卻未能在固定資產配置預算中發揮作用。

1.3 固定資產使用效率較低 固定資產配置缺乏統籌規劃和科學論證，新購固定資產不能滿足需求或面臨更新換代而被閑置。現有行政管理體制上的條塊分割，造成使用單位對固定資產進行“占有式”管理，大量閑置不用的資產長期掛賬，各單位間不能共享共用，資源利用率較低，存在使用環境不達標、日常管理維護不當、使用者對儀器不熟悉或未按規定程序操作等現象，縮短了固定資產使用壽命，降低了固定資產使用效率。

1.4 固定資產清查不到位 高校固定資產規模急劇膨脹，但資產管理人員配備不完整，未能嚴格執行固定資產的定期或不定期盤點清查制度，導致賬物混亂、家底不清。需要報廢的固定資產不及時履行報廢手續，長期掛賬，導致固定資產賬面價值虛高。大量閑置的固定資產未及時發現并調劑使用，造成資源的浪費。捐贈和無償調入的固定資產未納入固定資產管理，導致大量賬外固定資產的存在。

1.5 固定資產管理與財務管理相脫節 第一，財務部門工作重心主要在固定資產資金籌集和預決算上，缺乏健全的固定資產日常管理和核算的內部管理制度。第二，財務部門、資產管理部門和使用單位之間固定資產信息割裂，賬、卡、物嚴重不符。第三，現行高校會計制度規定，采用收付實現制為會計核算原則，固定資產不計提折舊，在沒有報廢、毀損的情況下，固定資產賬面價值始終等于購入時的原始價格，不隨其使用磨損而改變，導致高校凈資產虛增，不利于教育成本的合理確定和會計信息使用者做出正確決策。

2 高校固定資產管理的基本原則

2.1 資產管理與預算管理相結合的原則 預算管理是資產增量的管理，資產管理是資產存量的管理。高校資產主要由財政預算資金形成，預算管理的科學性和規范性直接決定了資產配置的合理性和公平性。資產管理與預算管理相結合，可以到達以增量來調節和盤活資產存量，以存量來制約和控制資產增量的目的，從而提高高校資產管理水平和預算管理水平。

第3篇：盤活存量資產存在的問題范文

關鍵詞：固定資產 盤活存量 發展對策

采油企業作為一個特殊的生產工藝行業，工作場所大都在野外，固定資產具有數量大、種類多、價值高、使用周期長、使用地點分散等特點，管理難度大。管好用好這些資產，保證國有資產的保值增值，發揮資產的最大使用效益，是實現企業固定資產科學管理的重要保證。

1清查家底，把握動態，科學調劑

1.1認真組織資產清查，摸清家底

財產清查是夯實企業資產質量的基礎工作。要通過清查，充分暴露資產實物管理中的矛盾和問題：如基層資產員大多是技術員兼職，而技術員更換相對過于頻繁，相關資產管理人員的工作崗位調離后，并沒有做好資產管理工作的交接，相關存檔數據的缺失使得資產清查時無法直接確定責任人，加大了資產清查的難度。要針對相關問題，提出解決對策，如在采油廠基層站隊配備了專職管理人員，并在AMS資產管理系統為基層資產設備管理人員設置賬戶，給予其資產綜合查詢的權限，使其增強對所轄資產的責任心，從而真正實現資產實物管理全面集中下的分級管理。同時，要加強兩級資產人員的培訓，努力打造一支業務能力突出的資產隊伍。

1.2對閑置、待報廢及賬外固定資產進行全面調查

要全面掌握采油廠存量資產動態，了解閑置、待報廢及賬外固定資產的實際狀況及分布情況，夯實資產基礎，提高資產使用效率。要通過對閑置、待報廢及賬外固定資產進行自查自糾，了解和掌握了閑置及待報廢固定資產的種類、數量、價值等實際狀況，為資產調劑和報廢等處置工作提供了決策支持和依據，促進基層加強閑置及待報廢固定資產的動態管理工作。同時，要以資產調查為契機，建立閑置及待報廢固定資產臺賬，切實加強管理，提高了資產使用效率。

1.3成立閑置固定資產超市，建立內部調劑機制，提高資產使用效率

要強化存量閑置資產管理，建立“網上超市”，有效地盤活存量閑置資產，發揮使閑置資產發揮效益。

首先，要將固定資產按照來源構成劃分為增量資產和存量資產進行分類管理，細化資產生命周期為“資產形成、生產使用、維護保養、報廢處置”四個環節，梳理各節點價值鏈條，深入挖掘價值潛力，明確考核指標，完善季度考評，探索固定資產全生命周期管理，提升固定資產價值創造能力。

同時，要展開全面資產清查，分類匯總清查結果，專業管理部門進行技術鑒定后得出處理建議，在此基礎上，制定調劑利用制度，公布存量閑置資產超市明細表并及時更新，需新增或更新固定資產，優先從“網上超市”查閱協調，資產需求單位按照制度流程申報調劑。

2當前采油企業固定資產管理工作與國際先進水平公司的差距

要達到先進的財務管理能力，必須具備先進的管理理念，固定資產管理的國際先進性主要體現在：完善公司現有固定資產分類管理，建立固定資產臺賬與設備管理臺賬間存在的對應關系；建立資維修維護數據庫，通過相關支持系統，對固定資產進行監控與管理；實現針對單個資產進行檢修、維護等成本的歸集。當前采油企業在資產管理方面距國際先進水平公司的管理還有一定差距，主要表現在：

2.1資產信息化管理手段尚需加強

目前，各采油廠主要通過油田資產管理信息系統對固定資產進行管理，低值易耗品等實物資產仍使用手工臺賬管理，資產信息化管理手段仍需加強。

2.2資產全壽命管理有待開展

目前財務部門負責管理資產價值核算，管理部門和生產運行部門負責實物資產管理，缺少固定資產運行維護情況數據庫，未實現通過相關信息系統控制資產建造和使用成本、完成單個資產維護檢修成本的歸集，存在資產價值管理與實物管理脫節的現象。

3采油企業固定資產管理的發展方向

要建立國際先進水平油田公司，應逐步開展資產精細化管理，優化內部資源配置，執行資產全壽命周期管理理念，充分利用ERP等相關系統，對固定資產進行全面監控與管理。

3.1進一步推進資產信息化建設，加強資產全過程管理

依托ERP系統完善資產管理系統，結合資產全壽命管理要求，在ERP項目組協助下完成相關表單和報表制作，完善信息查詢，滿足管理要求，梳理和明確固定資產臺賬和設備管理臺賬之間的關系，建立固定資產運行維護情況數據庫，提升資產管理信息化水平。在此基礎上逐步完善固定資產運行維護情況數據庫，實現資產管理系統和ERP系統的高度融合。通過相關信息系統控制資產建造和使用成本，完成單個資產維護檢修成本的歸集，解決資產價值管理與實物管理脫節現象。

3.2實施全程控制，全面提升資產管理水平

資產管理的工作重心應轉變到資產管理水平和質量的提高上，指導原則是“全程控制，精細管理”，從基礎開始逐步向全局過渡。加強固定資產投資、維修管理，逐步完善持續改進，使資產管理逐步由傳統的重價值輕實物現象向實物和價值高度結合的方向轉變。

3.3開展全過程平臺建設，實現資產的全壽命管理

將資產管理全過程管理平臺的初步搭建置于重要的位置。參與規劃、概預算管理、設計、投資控制、質量控制、工期控制、付款、結算、后評價和分析等各個環節，利用各種已有數據庫進行分析，努力實現合理科學決策，保證資產的投入產出比，提高資產利用效率，從源頭上保證企業新增優質資產。同時，在資產使用上加強管理，通過資產盤查發現隱藏的各種管理問題，對重要資產維護檢修進行成本歸集，開展成本數據分析，為資產更新和維護提供參考；對即將退出的各種不良資產，謹慎研究資產政策和財稅政策，盡可能減少企業損失。結合工作實際效果對資產全壽命管理進行評價分析，通過各種模型進行各種量化分析和主觀評價，并參考近幾年國際先進油田公司最新發展情況，加強內部控制和風險管理，保證全壽命資產管理的及時更新和持續改進。

第4篇：盤活存量資產存在的問題范文

關鍵詞：中小企業；內源融資；融資渠道；融資模式

中圖分類號：F276.3　文獻標識碼：A　文章編號：1006－5024(2012)01－0155－03

在當前中小企業外源融資難的社會背景下，中小企業融資要立足自身的經營規模，充分挖掘內部潛力，增強盈利能力，拓展內源融資渠道，創新內源融資模式。本文重點梳理研究中小企業內源融資渠道和模式，以供實踐參考。

一、內部現金流融資渠道

內部現金流是指企業內部自然形成的現金流，內部現金流是內源融資的主要資金來源。中小企業要發展，必須保證其有足夠的內部現金流，要科學制定股利政策、折舊政策和納稅籌劃。

(一)留存盈余模式。留存盈余融資主要源自企業內部正常經營形成的現金流，是企業內源融資傳統的重要模式，而且融資成本低、風險小、方便自主，其主要的表現形式是向股東配股。從企業的發展階段來看，留存盈余融資是企業成長階段的首選融資方式。企業在創業期間規模較小，贏利較少甚至為負，獲取銀行等外部融資渠道的資金比較困難。所以，只有通過留存盈余融資才可以得到方便自主、風險小的資金。特別是那些前景看好的高新技術企業，股東也會為獲得長期的利益而愿意放棄股利分紅或者少拿股利分紅而繼續增加資本金。

(二)折舊模式。固定資產折舊融資其實是一種企業自身對機會成本和對折舊方式造成的前期差價的利用。折舊具有“稅收抵擋”的作用，被稱為非債務稅盾，但其作用在我國中小企業中的運用還不充分，企業的融資決策常常與資產折舊因素無關。在金融危機這樣特殊的經濟背景下，中小企業獲得融資的渠道狹窄。如果中小企業可以利用折舊的抵稅效應獲得內源融資，就可以在一定程度上減輕資金壓力，從而更有利于中小企業的發展。我國應提高中小企業的資產折舊率，并按照行業或地區為中小企業設定不同的資產折舊率。例如，從事高新技術研發的中小企業的資產折舊率應高于其他行業，這樣可以提高這些企業進行研發的積極性和自身積累能力，并通過非債務稅盾緩解企業研發資金不足的問題；中西部地區中小企業的資產折舊率應高于東部地區.這樣可以提高西部地區招商引資的能力，從而促進西部地區經濟社會的發展。

(三)納稅籌劃融資模式。目前我國中小企業的稅負也較高，不能享受到實在的稅收優惠，無法利用稅收籌劃增強內源融資能力。因而，中小企業納稅籌劃獲得的稅收利益就顯得更為重要。稅務籌劃在給中小企業帶來稅收利益的同時，也存在著相應的風險。中小企業要加強對稅收法律法規的理解，及時掌握稅收政策的調整，重視企業相關制度，科學準確判斷經濟環境和行業發展，防范納稅籌劃風險。中小企業要合法合理地運用各種納稅籌劃技術進行增值稅的納稅籌劃，并運用概率統計方法對納稅籌劃的可靠性進行計量，估計納稅籌劃風險，在戰略上把握納稅籌劃策略的風險程度，使企業針對變化能及早采取應對措施。經營戰略決定納稅籌劃的邊界，但有時又必須根據納稅籌劃的需要進行調整，這樣才能使企業盡可能地享受稅法提供的優惠政策，獲得最大經濟利益。

二、存量資產盤活融資渠道

中小企業由于內部管理不善，往往會形成呆壞賬、存貨積壓、資產閑置、資金周轉不靈等情況，造成企業存量資產的流動性差并占用大量資金，使中小企業資金不足。因此，加強中小企業存量資產管理，盤活存量資產是中小企業內源融資的一條重要途徑。主要模式有：

(一)現金管理模式。中小企業要提高現金的使用效果，加速現金周轉，應盡快加速收款。企業加速收款的任務就是要使顧客盡量早付款，并盡快將這些付款轉化為現金。中小企業應設法減少客戶付款的郵寄時間，減少企業收到客戶支票及兌付的時間，減少資金存入自己結算銀行的時間。具體可以采用集中銀行、鎖箱系統等措施。中小企業在在現金支出時要合理運用現金“浮游量”，可以適當減少現金數量，節約現金，為企業內部提供現金流。

(二)應收賬款融資模式。應收賬款是企業的一項流動資產，能為企業帶來預期經濟利益，但若不能及時變現，也會使企業面臨資金短缺和產生壞賬的隱患。目前，在國際資本市場上，應收賬款證券化融資即應收賬款轉讓是一種常見的理財行為，它不僅有利于加速應收賬款變現，規避壞賬風險，也為企業提供了一個以低成本籌集資金的新的融資模式。中小企業一方面要發揮應收賬款促進銷售、增加收益的作用，另一方面要加強應收賬款管理，合理制定應收賬款政策，盡量降低應收賬款的機會成本，減少壞賬損失，盤活應收賬款資金，降低企業風險。

(三)存貨質押融資模式。存貨質押融資主要包括就地倉儲融資、信托收據融資和質押單存貨融資三種形式。一是就地倉儲融資，銀行根據協定雇用第三方(通常稱為就地倉儲公司)充當存貨控制人(銀行)的人來管理存貨。二是信托收據融資，借款人將貨物存人公開倉庫，或就地保存但無需第三者參與貨物保管，當貨物銷售后，借款人當天應將銷售收入轉到貸款者賬戶。三是質押單存貨融資，是近年來國外銀行普遍開展的存貨質押貸款業務。存貨質押融資適用于質押、倉儲方式可實現轉移占有的貿易流通類企業，可滿足中小型商業和貿易企業的融資需要。

(四)出售或盤活資產融資模式。中小企業在急需資金時，通過變賣多余和低效的資產，可以籌集到必要的資金，同時還可以改變企業的經營結構和方向，提高企業的資本運營效率。出售資產融資可讓中小企業憑借本身的資產來滿足其短期或中長期的集資需要，能使企業充分運用資產，使資產與負債互相配合，并滿足有關流動資金的需求。對不存在實體形態的資產，如專利權、經營權都可以作為資產進行出售或盤活進行融資，從而實現企業資產價值的充分利用。隨著金融市場和技術的發展，盤活資產融資可容易實現比如某企業擁有汽車這一實物資產，他以前只能通過變賣汽車獲取資金，現在可以以汽車運營產生的現金流為基礎來融資。這種新思路、新融資技術推動資產融資進一步標準化、資產證券化。資產證券化作為資產融資的高級形態，帶來了整個融資技術的提高。

三、內部債務融資渠道

內部債務融資，即企業通過向員工、股東、關聯企業、管理層等利益相關者借款而取得相應資金，包括內部集資、應付賬款融資、預收賬款融資等形式。

(一)內部集資模式。吸收員工入股，一方面可以緩解資金的不足，解決企業融資難的問題。另一方面將公司的利益和員工的利益結合起來，職工可以通過持股參與企

業的決策、管理、監督，有利于企業的民主管理，增加企業的經營收益。有的中小企業以借款的形式向員工或股東集資借款，并按雙方約定支付固定利息。這類融資的企業往往資金異常緊張，員工集資款主要用于日常經營，如企業不能扭轉的局面，集資員工很可能不能如期收回集資款。這種集資方式在早期的國有企業出現得比較多，而現在，這種情況往往出現在中小企業，而這些企業只能依靠自身的努力而存在，員工集資款項存在風險。一旦企業經營惡化到一定程度，企業的經營狀況會因為內部員工的不穩定而迅速下滑，而且會因此走向極端。因此，中小企業內部集資融資要遵守相關財經法規，正確使用資金，確保資金的安全性和收益性，避免風險。

(二)應付賬款融資模式。應付賬款融資是指在規范的商業信用行為中，債權人(供貨商)為了控制應付賬款期限和額度，往往向債務人(購貨商)提出信用政策，它是債務人(購貨商)的一種短期資金來源。當中小企業自己的綜合資金成本高于商業信用的資金成本時，則應選擇較低的成本，即商業信用的資金成本，要承擔商業信用的資金成本就要放棄現金折扣；當中小企業自己的綜合資金成本低于商業信用的資金成本時，仍應選擇較低的成本，即本企業自己的綜合資金成本，放棄商業信用的資金成本，要放棄商業信用的資金成本，則要享受現金折扣。應付賬款融資最大的特點在于易于取得，而且是中小企業生產經營過程中一種持續性的信用形式，并且無需辦理籌資手續和支付籌資費用，它在一些情況下是不承擔資金成本的。應付賬款融資的缺點在于期限較短，放棄現金折扣的機會成本很高。

(三)預收貨款融資模式。預收貨款是指企業按照合同規定向購貨單位預收的完全或部分貨款。預收貨款是銷貨方按照合同或協議規定，在發出商品之前向購貨方預先收取部分或全部貨款的信用行為。即賣方向買方先借一筆款項，然后用商品歸還，對賣方來說，也是一種短期融資方式。預收貨款通常是買方在購買緊缺商品時樂意采用一種方式，以便取得對貨物的要求權。而賣方對于生產周期長、售價高的商品，經常要向買方預收貨款，以緩和公司資金占用過多的矛盾。

應付賬款、預收賬款等商業信用融資合法、方便，融資成本低，限制條件少，屬于一種自然性融資，不用做非常正規的安排，也無需另外辦理正式籌資手續，是中小企業融資的一種有效的融資方式，值得運用。

四、內部股權融資渠道

內部股權融資即利用中小企業現有股權及投資形成的股權資源來融通資金，包括股權出讓融資、內部資本市場融資等模式。

第5篇：盤活存量資產存在的問題范文

“淇水悠悠，檜楫松舟，駕言出游，以寫我憂”。《詩經》里曾有三十九篇描寫淇河，其美妙令人神往，淇河最秀麗的河段位于河南省鶴壁市境內，這條蜿蜒流淌的“母親河”哺育了古老的華夏文明，也滋潤了這片神奇的土地。

鶴壁煤業（集團）有限責任公司（以下簡稱：鶴煤集團）就坐落在這座環境優美的歷史文化名城，成立于1957年，其前身是鶴壁礦務局，1999年改制為鶴壁煤業（集團）有限責任公司，于2008年經河南省人民政府批準，鶴煤集團與永煤集團、焦作煤業集團、中原大化集團和河南省煤氣化公司通過戰略重組，組建了河南省規模最大的“煤化航母”河南煤業化工集團有限責任公司（以下簡稱：河南煤化集團），目前擁有河南鶴壁、滎鞏、濟源，內蒙古鄂爾多斯和陜西富縣五個礦區共31對礦井，煤炭地質儲量達80多億噸。

由于煤炭產能過剩引起的煤炭價格持續走低，使煤炭行業在2013年也受到了很多不利因素的影響，2013年的宏觀經濟形勢依然嚴峻。在新的形勢下煤企如何走出陰霾，積極調整和提升自身以適應新的市場環境，從而實現企業的穩步發展，已成為大多數煤炭企業共同關心的問題。

鶴煤集團作為煤炭行業的老牌國有企業，也深深地意識到目前的經濟和行業形勢，始終深入貫徹落實“十”精神及河南煤化集團提出的“兩調整、兩提高，兩創新、兩帶動”重要戰略舉措，牢牢把握住科學發展這個主題和轉變發展方式這條主線不放松，以安全生產為重點，著力提升經營管理水平，通過實施轉變作風、強化管理、深挖內潛、創新增效等一系列有效的管理手段，努力實現安全穩定、和諧發展、穩重求進的整體目標。

財務管理作為企業管理的中心環節，在企業發展中發揮了重要作用。2013年，鶴煤集團財務管理工作積極配合集團公司整體發展戰略，貫徹落實集團公司“持續提升、穩重求進”的總體方針和部署，切實做好“四加強、五統一”的財務集中管理模式，取得了良好的成效。

一、鶴煤集團“四加強、五統一”的財務集中管理模式

（一）加強預算管理，保障經營目標實現

1.認真按照集團公司全年預算管理工作安排，以完成鶴壁煤業公司2013年整體經營目標為宗旨，加強財務預算管理，挖掘潛力，發揮優勢，統籌利用各種財務資源，科學預算，分解經營目標及成本費用控制目標。

2.加強財務預算指標的落實工作，明確責任，嚴格考核。進一步強化預算過程控制，制定鶴壁煤業公司目標成本管理辦法，實行預算目標動態考核。

3.在預算中突出對重點礦井、化工企業的管理，以重大事項管理和現金管理作為主要抓手，提升各級財務部門的控制力。

（二）加強資金管理，提高資金使用效率

1.加強貨幣資金預算管理，重新修訂完善貨幣資金預算管理辦法，規范貨幣資金預算的編制辦法、分配方案、審批程序，加大對預算執行情況檢查的力度，嚴禁超預算支付和預算串項情況的發生，切實維護預算制度的剛性和權威性。

2.嚴格執行集團公司“收支兩條線”資金管理規定，強化對公司所屬單位的資金監管，加大對公司所屬單位在外部銀行賬戶的清理，嚴防資金體外循環。

3.加強融資管理，保障鶴煤集團各項經營活動有序開展。加大融資力度，不斷拓寬融資渠道，以低成本債務置換高成本債務，提高存量資金收益，同時統籌歸還當年到期的銀行貸款，化解公司還貸風險，確保公司資金鏈的安全。

4.加強銀行承兌匯票的精細化管理，防范公司在銀行承兌匯票的收取、認證、保管、支付等環節的風險，確保票據安全，全力做好票據的調劑、貼現、拆分工作。

（三）加強成本管理，提高企業運營質量

1.深入貫徹集團公司成本管理理念，健全和落實目標成本責任制，組織實施全員、全過程、全要素的成本費用控制體系，加大成本費用的目標控制與考核激勵力度，提升精細化成本管理水平，結合公司的實際情況，制定《鶴壁煤業公司目標成本管理辦法》，具體成本指標分口分專業按控制層次分解并責任到人。

2.以全價值鏈為著眼點，推進全員、全過程成本管理。強化部門間的協同，形成合力降成本，按照“單項要素系統控制、成本費用總額動態考核”的原則，構建“橫向到邊，縱向到底”的目標成本分解和管理考核體系。

3.嚴格成本費用預算控制與考核。進一步健全成本費用考核的激勵約束機制，將成本管理與預算管理有機結合起來，深入開展節支降耗活動，加強對成本費用控制指標的分解和落實，嚴格與薪酬掛鉤，充分發揮考核導向作用，確保實現非生產性支出降低10%、材料費用降低8%的目標。

4.積極開展“成本對標活動”，營造“比學趕幫超”的成本管理氛圍，尋找降成本增效益的空間，提升企業效益水平。

（四）加強風險管控，保障企業高效運營

1.加強債務風險管控。客觀評估銷售回款、籌融資和財務支付能力，堅持量力而行，量入為出，實施穩健的財務戰略。加強對所屬債務負擔重、營業資金緊張、資金鏈脆弱的子企業的監控力度，采取有效措施，切實防范債務風險。

2.要加強資產減值風險管控。加大對投資預期效益，應收款項賬齡和結構，存貨質量、構成及變動趨勢，固定資產使用狀況等分析，全面進行資產清查，盤點閑置資產，整合利用閑置資源，摸清庫存和積壓物資情況，最大限度盤活存量資產，降低資產減值損失。

3.加強重大財務事項管理。要嚴格執行公司重大財務事項統一管理的相關規定，加強對投融資、擔保、抵押、大額資金支付、利潤分配、對外捐贈、資產處置等重大財務事項的集中管理，規范財務行為，防范財務決策風險。

4.加強財務事項決策管理。要嚴格執行母子公司管理制度，履行公司內部聯簽聯審程序，同時也要按照公司章程以及“三重一大”要求等，完善本單位財務決策程序。

（五）統一稅務管理，拓展企業盈利空間

1.根據集團公司稅務管理工作安排，積極配合編制《稅務會計操作手冊》，夯實稅務基礎管理，規范稅務會計核算，規避稅務風險，以法律法規為基礎合法合理處理稅務問題，做到稅務風險可管可控。

2.加強《河南煤化稅務風險管控標準》的執行和落實，規范稅務管理，嚴禁繳納“過頭稅”、“關系稅”，積極有效防范稅務風險，最大限度地降低稅務成本和風險。

3.繼續做好納稅籌劃，充分利用現行的各種稅收優惠政策，深入挖掘自身優勢，在資源綜合利用、研發費用加計扣除、政策性搬遷、技術轉讓、醫療衛生、資本運作、資產購置、土地使用、合并納稅等方面認真研究、細致謀劃，以降低公司總體稅賦，拓展企業盈利空間。

（六）統一資產產權管理，實現國有資產保值增值

1.按照“依法合規、市場機制”的工作理念，與資本運作、資產處置相結合，提高產權轉讓、資產處置的市場化運作比重，并強化資產審計、資產評估等工作規范，緊緊圍繞公司經濟布局結構調整和產業轉型升級，優化配置，確保國有資產保值增值。

2.穩步提高資產評估管理工作，及時準確提供資產價值參考依據。加強對已完成交易的資產評估項目的跟蹤分析，做好資產評估年度檢查與項目抽查，加強資產評估工作的監管力度。

3.按照新的產權登記辦法，落實產權管理相關規定，實現產權登記業務的在線辦理，提高工作效率，發揮產權登記的功能與作用。按照新的產權登記規則，全面梳理產權架構，分析產權在級次、行業、主輔業、區域以及不同企業組織形式之間的分布和動態變化情況，為企業理清產權關系，優化布局結構提供基礎數據。

4.認真做好兼并重組小煤礦資產處置、清算關閉等后續財務管理工作。

（七）統一基礎工作管理，夯實企業管理根基

1.進一步完善內控體系建設。以制度建設為重點，以流程優化為基礎，按照“體系完整、內容合規、流程優化、控制有力”的原則，通過梳理重點環節和重點領域，明確職責，強化控制，提升各項財務管理制度的全面性、科學性、有效性。

2.深化財會升級創優工作。以開展河南省工信廳主導的財會升級創優工作為契機，注意發現和解決以往財務管理中存在的薄弱環節和問題，采取切實可行的措施，進一步強化財務管理，完善各項管理制度和工作流程，從源頭上防范和控制財務風險。

3.推進基礎工作模板化工作。按照“統一規劃，分步實施”的原則，在前期會計核算基礎工作模板化的基礎上，推進日常財務管理工作模板化和財務工具模板化，進一步提高財務管理工作效率。

4.加大內部財務稽查的力度。對所屬單位的財務管理、會計核算、會計基礎、財務風險等情況進行不定期稽核，不斷提升工作水平和工作質量。

（八）統一會計信息質量管理，提高服務決策支持能力

1.細致做好財務決算工作，確保會計信息真實、準確、完整、詳實、可靠，為公司對各單位的年度考核提供基礎數據。

2.嚴格執行集團公司會計核算辦法，配合集團公司推進會計集中核算，減少核算層次，實現信息共享，提升會計信息集成效率。落實會計科目責任制，實現應收賬款、存貨、期間費用和制造成本等主要科目規范化和精細化，為科學決策與公平考核提供依據。

3.強化財務分析，完善財務分析預警機制，深入剖析財務數據，揭示存在的問題，實現事前預測、事中控制和事后評價相結合，提升會計信息服務于管理、決策和績效評價的水平。

4.切實加強對以前年度監督檢查問題的整改力度，并引以為戒，防止重復出現類似問題。要以問題整改為契機，認真查找工作中的不足和短板，由被動接受檢查轉為主動發現問題、解決問題。

（九）統一財會隊伍建設，加快財會職能轉型

1.全面落實會計委派制度，加大對副科級以上委派人員的考核力度，繼續推行財務人員定期交流制度，完善相關管理辦法，同時建立會計人員詳細檔案，加強財務人員管控，統一調配財務資源。

2.積極推動財務人員業務考試系統上線工作，并結合各專業工作和年度財務決算審計暴露出的問題，配合河南煤化集團加大全面預算、EVA考核、金融、稅務籌劃、信息化建設、企業會計準則等培訓力度，同時進一步強化職業道德教育，提高財會隊伍的職業素養和專業履職能力。

3.加強理論研究，指導各單位積極參加2013年河南省財政廳、河南省煤炭行業會計學會會計課題等理論研究工作。圍繞內部市場化管理，充分運用管理會計工具，加大管理會計方面的課題研究。

4.結合近兩年財務信息化比賽的經驗，配合集團公司探索適合信息化環境下財務人員培訓的新模式，并為下屆全國煤炭行業信息化會計競賽做好各項準備工作。

二、鶴煤集團的財務管理經驗及取得的成效

在新形勢下，鶴煤集團通過提高全員的思想意識，對財務管理工作不斷創新和優化，從而大大降低了公司生產運營的成本，保障了公司各項工作有序的開展和進行。

（一）合理測算各項指標，重點落實考核兌現

根據河南煤化集團下達的生產經營目標，結合鶴煤集團的發展實際，從增加產量、調整產品結構、提高商品煤和精煤產率、降低材料成本、壓減各項非生產性支出等方面入手，合理測算，經公司班子討論，確定并下達收入、成本等經營指標；同時制定了生產經營目標考核辦法、應收款項考核辦法、非生產性支出考核辦法等，并實行成本費用支出實時監控，按月度、季度目標嚴格考核兌現，發現異常及時查找原因，及時糾偏，鶴煤集團2013年上半年除因煤炭價格下滑利潤指標未完成外，其他指標均圓滿完成河南煤化集團下達的控制目標任務。

（二）實行目標成本動態考核，優化責任共擔體系

面對2013年煤炭市場大幅下滑的嚴峻形勢，鶴煤集團實行了經營目標動態考核，并建立了目標成本責任制度，細化和量化了成本構成。認真測算公司各項生產成本，加強成本預算的編制、分解與分析，提高公司業務部門“管業務也管經營”的意識，按照“單項要素系統控制、費用總額動態考核”的原則，構建“橫向到邊，縱向到底”的目標成本分解和管理體系，制定下發《鶴煤集團目標成本管理辦法》和《鶴煤集團2013年非生產性支出考核辦法》管理辦法，促成經營部門經營指標責任共擔體系。深入開展內部挖潛，實行動態考核，壓減成本費用，促使生產性支出大幅下降，使各項指標得到了合理控制。

（三）清查閑置資產，盤活存量資源

按照資產管理“控制總量、優化存量、調劑余量”總體要求，為盤活公司閑置資源，加快資產周轉，降低資金占用，2013年3月下發《關于開展閑置資產清查的通知》，組織相關部門在全公司范圍內進行了閑置資產清查，分別對閑置土地、房屋、設備和材（下轉第33頁）（上接第30頁）料進行了徹底清查盤點。結合資產實際情況制定了盤活方案，并于2013年6月制定下發了《鶴煤集團閑置資產處置管理辦法》，要求各責任部門按時間節點落實閑置土地、房屋、設備和材料盤活方案，有效盤活存量資源，減少閑置資產，降低資金占用，降低經營成本，提升資產質量，提高經濟效益。

（四）切實保證安全投入，實現安全生產平穩

安全費用的提取和使用是保障煤礦安全生產投入的一項根本制度。近年來，鶴煤集團認真貫徹落實國家安全費用政策，嚴格按照河南煤化集團下發的安全生產費用提取和使用管理辦法，充分利用企業自有資金加大安全投入，改善安全生產條件和提高裝備水平，一批重大事故隱患得到有效治理，一批落后裝備被淘汰更新，逐步彌補了安全生產欠賬。目前，鶴煤集團安全費用提取和使用標準為突出礦井50～70元/噸，遠高于國家安監總局規定的“煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元”的標準。

第6篇：盤活存量資產存在的問題范文

我國城市土地儲備制度是我國城市國有土地產權制度變革的衍生物。1987年9月，深圳市政府采用協議方式出讓第一塊土地使用權，開創了國有土地使用權有償出讓的先河，成為我國城市土地使用制度的一次革命性標志。隨著改革不斷向市場化方向的深入推進，1996年，上海市成立中國第一家土地收購儲備機構一上海市土地發展中心。2001年4月30日，國務院頒布的《關于加強國有土地資產管理的通知》指出，為增強政府對土地市場的調控能力有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。

土地儲備制度是政府加強壟斷城市土地供應的新的政策工具，通過土地儲備制度，可以確保政府壟斷土地一級市場，有效控制土地供給，防止多頭供地；有利于企業改制解困，盤活存量土地資產，高效合理配置存量土地；土地收購后，進行開發和整理，使一些規劃不合理，環境較差的土地得以再開發和再利用；出讓后的土地升值，增加政府土地收益，保證國有土地資產的增值。

二、我國城市土地儲備制度存在的問題

1土地儲備運作主體界定不清。

從目前來看，全國各地一般都建立土地儲備中心作為土地儲備的實施機構，明確土地管理部門作為土地儲備中心的管理機構，形成了政府與土地儲備機構之間的委托關系。但在實際運行過程中，城市土地發展中心一個部門的工作既要代表政府制定收購儲備計劃并根據土地利用年度計劃，具體實施土地收購儲備等工作；又要參與到企業運營過程中，與開發商共同經營土地，便產生了政府部分官員的“尋租”行為。

2土地出讓傾向于高端住宅。

隨著房地產行業的快速發展，土地出讓作為這一行業的起始點正在起到關鍵性環節作用。同前，部分城市住宅價格在國家宏觀調控下卻飛速上揚，部分城市的土地儲備機制運作過程中，存在單純追求土地高收益的傾向，居民房價收入比例超過國際標準3至5倍，引起中國大部分低收入利益群體的強烈不滿。

3土地儲備的收益分配及征用補償機制不健全。

土地儲備中心在征購、回收土地時，需要對土地、地上建筑物等進行一定的補償。由于補償標準很低，導致很多郊區農村的農民出現了耕作無地、就業無門、保障無路的“困境”，拉大了城鄉之問的差距和矛盾。

三、發展我國城市土地儲備制度的對策城市土地儲備制度的發展必須圍繞資源配置、激勵、約束、風險保障等方面。

1建立一個以政府為核心，土地管理部門為紐帶，有關部門共同參與的土地儲備管理機構，制定科學的土地收購、儲備和供應計劃，保障政府對城市土地資產的有效經營，促進經濟社會發展。

2健全土地儲備收益分配和補償機制。土地收購價格評估應堅持權利和利益相結合、收購價格與安置補償費分離、綜合協調等原則，采用市場比較法、剩余法、收益還原法等方法進行價格評估。

3采取多種土地儲備形式，降低風險。為了彌補土地儲備資金缺口，可采取實物儲備、紅線儲備、信息儲備的方式，對城市存量土地跟蹤調查，再依不同情況采取不同的儲備方式，以降低土地儲備的成本，避免土地儲備投資過大的風險。

第7篇：盤活存量資產存在的問題范文

關鍵詞：土地儲備制度;問題;對策

一、我國城市土地儲備制度的建立

我國城市土地儲備制度是我國城市國有土地產權制度變革的衍生物(教學案例，試卷，課件，教案)。1987年9月，深圳市政府采用協議方式出讓第一塊土地使用權，開創了國有土地使用權有償出讓的先河，成為我國城市土地使用制度的一次革命性標志。隨著改革不斷向市場化方向的深入推進，1996年，上海市成立中國第一家土地收購儲備機構一上海市土地發展中心。2001年4月30日，國務院頒布的《關于加強國有土地資產管理的通知》指出，為增強政府對土地市場的調控能力有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。

土地儲備制度是政府加強壟斷城市土地供應的新的政策工具，通過土地儲備制度，可以確保政府壟斷土地一級市場，有效控制土地供給，防止多頭供地;有利于企業改制解困，盤活存量土地資產，高效合理配置存量土地;土地收購后，進行開發和整理，使一些規劃不合理，環境較差的土地得以再開發和再利用;出讓后的土地升值，增加政府土地收益，保證國有土地資產的增值。

二、我國城市土地儲備制度存在的問題

1土地儲備運作主體界定不清。

從目前來看，全國各地一般都建立土地儲備中心作為土地儲備的實施機構，明確土地管理部門作為土地儲備中心的管理機構，形成了政府與土地儲備機構之間的委托關系。但在實際運行過程中，城市土地發展中心一個部門的工作既要代表政府制定收購儲備計劃并根據土地利用年度計劃，具體實施土地收購儲備等工作;又要參與到企業運營過程中，與開發商共同經營土地，便產生了政府部分官員的“尋租”行為。

2土地出讓傾向于高端住宅。

隨著房地產行業的快速發展，土地出讓作為這一行業的起始點正在起到關鍵性環節作用。同前，部分城市住宅價格在國家宏觀調控下卻飛速上揚，部分城市的土地儲備機制運作過程中，存在單純追求土地高收益的傾向，居民房價收入比例超過國際標準3至5倍，引起中國大部分低收入利益群體的強烈不滿。

3土地儲備的收益分配及征用補償機制不健全。

土地儲備中心在征購、回收土地時，需要對土地、地上建筑物等進行一定的補償。由于補償標準很低，導致很多郊區農村的農民出現了耕作無地、就業無門、保障無路的“困境”，拉大了城鄉之問的差距和矛盾。

三、發展我國城市土地儲備制度的對策城市土地儲備制度的發展必須圍繞資源配置、激勵、約束、風險保障等方面。

1建立一個以政府為核心，土地管理部門為紐帶，有關部門共同參與的土地儲備管理機構，制定科學(教學案例，試卷，課件，教案)的土地收購、儲備和供應計劃，保障政府對城市土地資產的有效經營，促進經濟社會發展。

第8篇：盤活存量資產存在的問題范文

關鍵詞：工業園區 土地 集約用地

工業是縣域經濟的龍頭和脊梁,工業興則百業興,工業強則經濟強。近幾年來，我縣深入貫徹落實科學發展觀，推進新型工業化，實施工業強縣戰略，堅持把發展新型工業化和承接沿海產業轉移作為招商引資的第一要務，各項工作取得較大突破。

1.工業強縣與集約用地的關系及方向

之前,我縣城西工業園區用地缺乏整體規劃,沒有形成一個科學的區域格局和產業布局，存在粗放利用、土地利用率低、用地結構不合理、規劃滯后及入園企業投資強度和產業層次不高等問題。若建設缺乏統籌規劃,不但造成經濟發展新的不均衡,而且浪費土地、浪費財力。因此，推進節約集約用地,必須以科學發展觀為統領,以發展為第一要務,堅決落實“十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地”的基本國策,全面貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》, 積極保障,支持發展、服務社會,嚴格管理,保護資源、維護權益，促進經濟社會可持續發展。

2.工業強縣與集約用地的途徑及布局

2.1盤活存量土地，挖掘土地潛力

城西工業園區中的老企業舊廠房,積壓著大量低效利用的土地,也沉寂著大筆低價占用的土地資產，可對這些土地資產進行嚴格和規范處置，最大限度地顯化土地資產價值。近年來,在國家土地宏觀調控背景下,省市下達我縣的用地指標非常有限，而沿海地區產業結構調整的加速及其隨著永連，寧嘉公路的貫通，二廣、廈蓉高速的修建，我縣交通區位條件的有了極大地改善，拉近了與沿海地區的距離，承接產業轉移的來勢越來越好，用地需求量越來越大，但我縣土地供給的瓶頸制約也越發明顯。一邊是待破產改制、低效企業有地無錢,土地不能轉化為有利于企業發展的資本,企業缺乏發展活力；一邊是一些投資商、開發商因手中無地而無法參與到城市建設中來。因此通過破產低效企業改制，盤活存量土地資產,以最大限度地彌補新增建設用地的不足,就能較好的解決這兩方面的難題。這需要進一步挖掘潛力、把存量土地作為實現土地收益目標的基礎，清理閑置、盤活存量。

2.2搞好工業園區建設，形成“產業集群”

“產業集群”即以一個主導產業為主,在一定區域內將相關企業進行集聚,并形成強勁的競爭優勢。實踐證明,產業集群已經成為我國許多區域經濟發展的源泉,也是推進集約節約用地的方向。積極引導新型工業項目、高科技項目不斷向園區集中，這樣一來,不僅給企業帶來更廣闊的發展空間和資金,為縣城發展騰出了空間,也使工業園區免唱“空城計”,土地更可以得到充分利用。要搞好工業園區的建設，我認為著重要從以下幾個方面來抓：第一，明確園區產業定位。工業園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體。按照項目投資高強度、產業結構高層次、土地利用高水平的要求引進項目，對工業園實施高水平規劃、高標準建設、高效率管理，著力優化園區的區域分工和產業布局，明確園區的特色定位和發展方向。第二，進一步完善園區功能配套，推進土地集約利用。加快推進園區內供水、供電、電訊管網等基礎設施建設，強化園區能源保障，提高園區吸納功能和承載能力，重點抓好標準廠房建設，使園區成為推動同業聚集、產業升級的基地。第三，搞好九疑物流配送、勞動用工、信息咨詢等功能配套，實現工業與服務業的互動。要全力幫助十里鋪工業園加工貿易區、冶金建材工業園區搞好基礎設施和服務，確保項目引得進，企業留得住。

2.3節約集約用地，發揮土地綜合效益，為效益好、用地集約的企業,出臺一系列激勵政策,以吸引其駐園區

如對項目總投資超過一定金額的重點、重大項目,政府引進的對本區域產生較大綜合效益的低耗能、環保型資項目,投資強度超過規定標準的項目, 工業企業建造多層標準廠房的項目，優先安排用地計劃，優先批地供地，并在費用的收繳上予以優惠。鼓勵社會資金依法建造多層標準廠房，在不改變工業用途的情況下，可以依法出租、轉讓、抵押。鼓勵開發利用地上和地下空間。鼓勵工業項目合理利用低丘緩坡、灘涂和廢棄礦山等非耕地、未利用地，拓展新增建設用地渠道。對土地利用低的項目提高供地價格或租賃價格,對土地投資強度高的項目降低租賃地價等。

2.4利用我縣豐富的人力資源及規劃籌建的藍寧道加工貿易區，發展共建共享、收益分成的“飛地經濟”

“飛地經濟”既可以為沿海地區找到產業轉移的平臺和長遠發展的產業腹地，更可增加我縣招商引資幅度，實現工業強縣目標，是一種比較可行的雙贏模式。

3.工業強縣與集約用地問題的對策及建議

國土資源管理部門作為政府職能部門,一方面要為地方經濟發展保駕護航；另一方面也要全面履行法律所賦予的神圣職責,嚴把土地審批和供應關。對建設用地不符合土地利用總體規劃堅決予以遏制。同時要切實加強建設用地批前批后的管理,確保有限的土地資源得以最充分、最有效的開發和利用,切實管好土地收益,防止流失,從根源上避免土地的閑置與浪費。對此，具體對策建議有：

3.1土地執法部門要加大對那些違反規劃占用耕地搞非農建設行為的處罰力度,依法辦事,落實最嚴格的耕地保護制度,實現規劃的強制性。進一步加強土地用途管制,確保規劃的法律地位。

3.2對于“工業園區”的土地利用方式，政府方面要提高“工業園區”土地集約利用，嚴格用地監管和項目驗收。①對已出讓未建成部分土地的建筑密度、土地容積率，開竣工時間、價款、違約責任等內容應按供地時的約定對其進行有效監管,要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為建設項目竣工驗收的一項內容; 有效促進工業園區土地的集約利用，確保工業園區出讓后的土地能按約定要求進行建設,不要因為建設達不到約定要求而降低未來工業園區土地集約利用水平。②嚴格執行項目準入制度,促進土地集約利用:嚴格按照工業園區規劃、土地供應政策、相關用地標準等對工業園區土地進行審查供應。對不符合工業園區規劃和土地供應政策的項目一律不予以供地;對符合工業園區規劃和土地供應政策的項目,應嚴格按照相關用地標準,如工業項目建設用地控制指標規定的指標體系等進行審查供應,并根據工業園區的實際情況,適度提高工業園區項目的投資強度、土地容積率和建筑系數等集約利用標準,嚴格按標準供地;③抓好監管，嚴格執行土地節約集約利用標準和供地政策，對超標準用地的,要核減用地面積。把有限的指標用足用好，促進土地集約利用: ④國土資源部門要會同發展改革委、城市規劃、環保等部門制訂工業用地招標、拍賣、掛牌出讓計劃,擬定出讓地塊的產業類型、項目建議、規劃條件、環保要求等內容,作為工業用地出讓的前置條件，確定土地使用者和土地價格。

3.3努力建立節約型社會。資源集約利用水平要有新提高，要充分認識節約資源的重要性和緊迫性,樹立資源憂患意識,增強危機感和責任感,大力發展循環經濟,推進資源節約利用和綜合利用,建設資源節約型社會,切實做到從節約資源中求發展,從發展循環經濟中求發展。土地資源集約利用的核心是盤活存量,嚴控增量,管住總量。

3.4搞好統籌，提供用地保障。多途徑，多渠道向上爭取用地指標，對用地指標，優先保證擴內需、保增長的重點項目、重點產業及承接沿海產業轉移項目用地，嚴格控制低水平重復建設項目。加快城鄉建設用地增減掛鉤步伐，加大土地開發、整理力度，確保全縣耕地總量動態平衡，為加快我縣工業化、城鎮化進程提供用地保障。

工業化不是無止境的擴張用地。節約、集約利用土地,是新型工業化道路的重要內容。把零散的土地集中起來,把浪費的閑置地揀起來,尋找利用率不高的已用地塊,提高土地投資強度,這樣新的用地空間就會找出來,土地在永續的集約利用中就會越來越有活力。走新型工業強縣之路,把存量土地蘊含的財富和生產力釋放出來是一種必然選擇！

參考文獻：

[1]倪紹祥.土地類型與土地評價概論[M].北京:高等教育出版社,1999∶282-283.

[2]林堅,陳祁暉.土地應該怎么用―城市土地集約利用的內涵與指標評價[J].中國土地,2004,(11)∶4-7.

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[4]李植斌.一種城市土地利用效益綜合評價方法[J].城市規劃,2000,24(8)∶62.2002,2(1).

第9篇：盤活存量資產存在的問題范文

一、當前固定資產管理中存在的主要問題

（一）疏于管理，賬實不符比較嚴重。

（二）重購輕管思想普遍，存在資產閑置浪費現象。

（三）崗位職責不明確，造成了管理脫節。

（四）財務制度有缺陷，影響了核算的準確性。

二、固定資產管理存在問題的成因

（一）管理體制不健全。一些領導對資產管理的重要性認識不夠，認為國稅系統“家大業大”，沒有必要精打細算，花起錢來大手大腳，管起家來馬馬虎虎，對家底心中無數。一些單位管理制度存在漏洞，缺乏法律規范與強有力的政策指導，法律與政策滯后于資產管理的實際是目前行政事業單位固定資產管理存在諸多問題的重要原因。

（二）會計核算不規范。核算程序不嚴密，賬簿設置不齊全，賬外固定資產大量存在，管理缺乏有效的約束機制，資產損失現象嚴重。一些會計人員政治思想素質不高，責任意識淡薄，業務素質難以適應新會計制度和財務規則的核算要求。特別是在單位負責人不重視的情況下，往往不愿負責，得過且過，工作失職。

（三）監督考核弱化。一些單位沒有將資產管理納入到機關領導干部任期目標考核，資產管理工作顯得無足輕重；固定資產在轉讓、出售、處置、變賣等活動中不按照國家有關規定報請管理部門審批，也沒有進行嚴格的資產評估工作，而多半是協商交易，使固定資產產權變動脫離了有效監督。尤其是私自低價轉讓、出售、變賣和處置固定資產現象的存在，導致了固定資產產權被侵蝕。

三、加強國稅系統固定資產管理的建議

（一）轉變思想，把握重點。如今資產種類越加龐雜，資產變動日益頻繁，對固定資產的管理不能停留在原來的思維模式上，要加大管理力度，重視內部管理，按規定建賬設卡，定期進行清理盤點。要將固定資產使用效率和完好程度作為考核單位負責人政績、業績的一個重要指標，確保國有資產的合理利用。

（二）明確職責，環節控管。作為垂直管理機構，國稅系統在固定資產管理要自覺接受地方財政部門的指導和監督。同時，上級國稅機關應健全和完善固定資產管理的規章制度，制定資產配置標準，開展財產清查，在全面摸清所屬單位資產存在、使用狀況的基礎上，根據下級國稅機關承擔的任務量合理調劑，有計劃地進行配置。

（三）加強核算，掌握實情。針對現行行政事業單位會計制度中固定資產賬面不能反映資產真實價值的問題，建議借鑒企業會計制度關于固定資產會計核算的規定，結合行政事業單位購建固定資產時一次性列支的實際，增設“累計折舊”會計科目列于資產負債表“固定資產”科目下方，作為固定資產的備抵調整科目，同時增設專欄反映固定資產凈值。