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關鍵詞:自然保護區;效益評價;提高管理的方法
自然保護區就是人類從對自然界的不斷索取和破壞的教訓中,逐漸認識到自然界的承受能力和保護自然的重要性,而劃定出的加以保護的自然區域。同時又是人類認識,利用和改造自然的科研基地。
1保護區的效益評價
1.1生態效益
保護區主要是保護森林生態系統。森林具有涵養水源、防風固沙、凈化空氣、防止水土流失、調節氣候、美化環境等功能。保護區內的濕地可分解,吸收自然界中潛在的有害物資和滯留沉積物,還有涵養水源,調節水流、蓄水防洪、調節氣候等功能。保護區的豐富生物資源,反映了東北地區溫帶森林生態系統的本底。是重要的溫帶地區生物資源的基因庫。只要加強科學管理,采取有效的保護措施,必將產生更大的生態效益。同時,也為野生動物提供了集中的集結地,豐富的食料、充足的水源、廣闊的活動空間、隱蔽的生存條件、繁殖的良好環境,對更好地保護物種的多樣性,特別是保護珍稀瀕危物種的繁衍生息發展,其生態意義重大。
1.2社會效益
1.2.1多年來,因經濟活動廣泛,不斷增加對自然資源的利用,讓生態環境持續惡化,自然災害經常出現,沙塵暴和揚沙天氣持續提高,水質和空氣嚴重的被污染等,嚴重影響社會經濟發展和人們的生活,這些可是人們對自然環境保護力度不夠,是損害生態環境所帶來的后果。自然保護區的建立,能提高生態環境管理與建設,保護現有的野生自然資源。漸漸增加野生種群數量,一定可產生巨大的社會效益。
1.2.2自然保護區是科學研究的基地,具有良好的森林生態系統,動植物資源十分豐富,是森林、生態、動物、植物、昆蟲、環境、水文、大氣、地質、土土壤、氣候的學科理想的天然實驗室,為開展國際之間合作與交流。提供了天然實驗平臺。
1.3經濟效益
鳳凰山自然保護區是綜合性的保護區,保護區可通過發展旅游業,對名貴藥材,稀有野生菌類,經濟植物采取引種繁育及珍稀動物馴養,繁殖等研究工作,把科研和生產有機的結合起來。成功之后,可以以保護區為中心通過技術輻射,推廣應用,必將產生重大的經濟效益。
2提高自然保護區管理水平的方法
2.1提升對自然保護區開發建設項目監管
目前,關于保護區內進行的開發建設活動,必須對它進行嚴格監管。尤其是在自然保護區緩沖區和核心區內的開發建設活動務必堅決杜絕。個別開發建設活動必須在保護區實驗區域內進行,但務必在不破壞自然資源及不影響自然保護區基本功能的前提下開展。
2.2進一步加大資金投入
當前,在社會高速發展過程中,自然保護區建設必須歸入到總體規劃中來,關于保護區建設管理經費必須把其歸入到財政預算中;此外,應該明確建立健全自然保護生態補償制度。在自然保護區內,關于資源使用者應該必須征收一次的費用,把此部分資源使用費用在保護區的保護管理工作上,進而打造有效適用的循環。國家在對于自然保護區發展過程中也應該增加補償的力度。通過建立重要區域的生態補償基礎,把它用在自然保護區的生態保護與基本管護等各類項目中去,進而更好的促進自然保護區的持續、健康發展。
2.3加強自然保護區調整管理
關于我國當前存在的自然保護區,禁止對其性質、功能和范圍分區進行私自變更,已經批準設立的自然保護區也不可以任意撤銷。在國家一些重要工程建設過程中,必須對自然保護區進行調整時,則應該對縮小保護區的范圍進行審批同意,并應該報請上級部門進行備案及審批。
2.4進一步強化執法監督
為了更好地增加自然保護區的管理水平,即應該進行管理評估工作,還應通過不定期的執法,第一時間發現保護區內各類違規違法行為,提升執法監督的力度。關于自然保護區內管理混亂的問題,必須責令其限期整改。在檢查中若發現保護區資源和環境受到嚴重破壞問題。應按照具體情況對它進行降級處理。關于已無保護價值的。就應該把它撤銷。
2.5完善全國自然保護區體系
當前,在我國自然保護區發展過程中,應該進一步對其發展規劃進行完善,確六新建自然保護區的重點,合理對自然保護區進行布局,管理和保護好自然保護區域內生物的多樣性。關于一些開發較早的自然保護區,人口較為密集,面積有限,這就應該通過建立一些小型的保護區,提升各個小型保護區之間的聯通性,讓它變為自然保護區群,打造完善的自然保護區體系,為自然保護區建設奠定堅實的基礎。
【關鍵詞】 建筑消防設施檢測機構 問題 應對策略
建筑消防設施檢測機構是指對正在擴建、改建的建筑工程消防設施的安全進行檢測,并制定檢測報告,檢測報告是消防監督和建筑工程竣工消防驗收的主要資料,因此,建筑消防設施檢測機構的重要性不言而喻。但由隨著經濟的快速發展,建筑消防檢測機構的也逐漸增多,導致建筑消防設施檢測機構出現混亂的現象,因此,對建筑設施檢測機構的現狀進行分析,并制定合理的應對策略有十分重要的意義。
1 建筑消防設施檢測機構的現狀
隨著建筑消防設施檢測機構的增加,檢測機構的市場競爭越來越激烈,為了增強自身的競爭力,各檢測機構相互壓價,甚至故意降低檢測標準,對檢測質量造成嚴重的影響。目前,建筑消防設施檢測機構存在的主要問題有市場混亂、缺乏專業的檢測人才、檢測報告格式不統一,下面分別對這幾點進行分析。
1.1 市場混亂
由于建筑消防設施檢測機構的不斷增加,各檢測機構的工作量逐漸減少,為了提高自身的經濟效益,檢測機構的市場越來越混亂,各檢測機構出現惡意競爭的現象。具體表現為檢測機構相互壓價,并且出現吃回扣的現象,有的檢測機構為了獲得建筑工程的檢測資格,故意降低檢測標準,減少檢測數量,忽略一些顯而易見的錯誤,甚至制造假的檢測報告,這對檢測質量造成很大影響。
1.2 缺乏專業的檢測人才
建筑消防設施檢測機構是一個新興的機構,目前,國家還沒有針對這個機構設置專門的學科專業,從而導致建筑消防設施檢測機構嚴重缺乏專業的檢測人才。建筑消防設施檢測機構的工作需要工作人員在建筑工程施工現場完場,這就需要檢測人員有很豐富的工作經驗和較強的動手能力,但目前,建筑消防設施檢測機構的工作人員大多由消防公司的工作人員轉業而來,很多檢測人員只是簡單的接受了一些培訓,在實際工作中很容易出現錯誤,并且不能對這些錯誤及時的糾正,這就對檢測質量造成很大的影響。
1.3 檢測報告格式不統一
檢測報告是建筑消防設施檢測機構對消防設施運行狀況給出的評價,目前,雖然各檢測機構的檢測標準相同,但出具的檢測報告形式多種多樣,有的檢測機構出具的檢測報告只羅列出消防設備的數量,并沒有將消防設備的參數標注出來,例如沒有將消防栓的型號、流量標出出來,這就無法判斷消防設備的選型是否正確;有的檢測機構不注意標準的更新,在新標注推出的情況下,仍使用舊的標準;有的檢測機構對原始數據隨意涂改,原始數據是生成檢測報告的主要依據,因此,原始數據是不能隨意更改的。檢測報告格式的不統一造成檢測報告各種各樣,這就對檢測機構的工作效率造成一定影響。
2 加強建筑消防設施檢測機構管理的措施
2.1 加強機構管理
對于市場混論的現象,相關部門要加強建筑消防設施檢測機構的管理,嚴格的控制審批質量,提高準入門檻,從而保證建筑消防設施檢測機構能加大設備場地、提高工作人員綜合素質投資力度,有效的防止綜合實力極差的檢測機構參與到市場競爭中。相關部門要不定期的組織專業的技術人員對檢測機構進行檢測,查看檢測機構是否嚴格的按照相關規定進行檢測工作,查看檢測報告是否出現弄虛作假的現象。相關部門要加強各檢測機構的技術交流,注重和物價部門的協調,制定合理的收費標準和價格變化范圍,從而保證各檢測機構的科學競爭。
2.2 培養專業的檢測人才
由于缺乏專業的檢測人才,導致檢測隊伍的綜合素質比較低,因此,檢測機構要根據檢測人員的實際情況,制定合理的培訓內容,定期對檢測人員進行專業的技能培訓,不斷提高檢測人員的專業水平,檢測機構要注重檢測人員的思想教育,強化檢測人員的工作責任心,確保檢測人員能嚴格的按照相關制度進行消防設施質量檢測,從而保證檢測報告的準確性、真實性。
2.3 統一檢測報告形式
相關部門可以組織專家對檢測報告的格式和原始書庫進行研究,制定統一的標準,從而保證檢測報告的內容嚴謹,結果明確,真實、客觀的將檢測結果反映出來。檢測機構在編制檢測報告時,要嚴格的按照相關標準進行操作,檢測人員在現場進行數據記錄時,要將消防設備的數量、相關參數等信息完全的記錄下來,檢測人員不能隨意更改原始數據,如果因為特殊情況,需要更改原始數據時,要將更改原因標明。只有統一檢測報告的形式,才能真實的將檢測現場的情況記錄下來,才能保證檢測質量。
2.4 加強檢測結果的監督管理
消防監督部門接收到檢測機構的檢測結果后,要根據實際情況,嚴格的按照相關要求對建筑消防設施進行檢查,消防監督部門進行檢查的主要原因是有的消防設施穩定性不太好,經過一段時間后,很容易出現質量問題,從而對建筑消防系統的正常運行造成一定的影響。檢測機構不能從根本上解決這些問題,這就需要消防監督部門堅持不懈,對建筑消防設施檢測機構的檢測結果進行檢查,確保建筑消防設施的正常運行。
3 結語
隨著建筑消防設施檢測機構的增加,檢測機構逐漸暴露出許多問題,因此,檢測機構要加強管理、不斷的培養專業的檢測人員、注重檢測結果管理,確保檢測質量,保證建筑消防設施安全、穩定的運行,有效的降低建筑火災事故,從而促進和諧社會的構建。
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[2]陳祥方.論建筑消防設施檢測機構的現狀及措施研究[J].無線互聯科技,2013,(03):105-106.
甲方:
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消防維保合同
甲方(委托方)
乙方(受托方)
單位名稱:(章) 泰州壹壹壹生活廣場有限公司
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一、商務條款
為保障甲方的消防設備設施正常運行,確保消防設備設施的質量及延長消防設備設施的使用壽命,明確雙方的權利和義務,根據國家《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》、《“公通字[1996]21號文”的規定》《建設工程消防監督管理規定》(公安部第106號令)》、《消防監督檢查規定》(公安部第107號令)、《特種設備安全監察條例》、《建筑消防設施檢測技術規程》(GA503—2004)、《火災自動報警系統施工及驗收規范》(GB50166-2007)、《建筑消防設施檢測技術規程》(GA503—2004)、《建筑工程消防驗收評定規則》(GA836-2009)等有關法律、法規、規章的規定,乙方承諾具備履行本合同的全部合法資質及能力,甲乙雙方在自愿、平等、協商一致的基礎上,雙方達成以下合同條款。
一、合同期限
1、此合同的服務期限:2020年11月 2 日開始至 2021年11月 2 日止,合同期為1年
合同期滿,如乙方同意續約,應在本合同期限屆滿前30天內與甲方協商,甲、乙雙方商定合同的延續或終止。
2、試用期三個月,若消防維保效果經甲方考評能夠達到甲方的要求,將視為試用合格。若考評結果為不合格,甲方有權單方解除合同,且甲方無需承擔提前解除合同的責任,但甲方需提前15天將解除合同決定書面通知乙方。
二、合同價格
1、一年維保合同總價:人民幣元整(大寫),即¥ 元(小寫)。
2、該價格為乙方完成本項目所發生的所有費用即技術指導及培訓費、消防維護、保養服務費,以及300元及以下材料費用(300元以下配件免費更換年累計不超過10000元)等所有費用(除人為因素、故障、不可抗因素)、稅金等其它一切可能發生的費用,超出300元單價的零部件按市場單價8折優惠執行。除本合同明確約定由甲方承擔的費用以外,甲方無需承擔其他任何費用。
3、該價格為乙方現場充分了解各消防的運行情況,任何因忽視或誤解情況而導致的索賠申請將不獲甲方批準。
三、付款方式
1、每半年支付維保費用,支付前乙方需提供所有消防設施的檢查記錄經甲方安保、工程部確認簽字。
2、合同付款憑甲方代表人員確認的文件及增值稅專用發票按季度付款(如維保質量評估有扣款項,需予以扣除相應維保款)。乙方同意甲方將合同款匯入乙方指定的以下銀行,乙方應保證賬戶的真實有效,因賬戶不實引起的一切責任和損失由乙方自行承擔:
戶名:江蘇揚子消防工程有限公司
開戶行:江蘇銀行江都龍川支行
帳 號: 90280188000071441
所有付款須開具正規發票,發票出具:江蘇揚子消防工程有限公司(服務業發票)
所有付款須開具有效、合法的正規發票,乙方同意,甲方在支付各期費用前,有權先行抵扣乙方于相應各期內應承擔的違約金、賠償金、維修費及其他費用,然后才支付抵扣后的余額。上述各款項的抵扣,并不視為甲方同意乙方減少開具發票金額,即乙方仍應按抵扣前的金額開具發票。
二、專用條款
第一部分乙方維修保養人員和乙方責任
1、 乙方應派出有消防設施調試維修保養資格和經驗的工程技術人員進行維修保養工作,該人員具有合法的資質及履行本合同所具備豐富的業務經驗。乙方委派不少于一名消防維保技術人員,負責甲方合同項目的維修保養工作,維修人員名單、身份證復印件、社保清單、簽名對照表、資質及單位授權書應作為本合同附件,并于本合同生效七日內以書面形式送交市公安消防局備案。
2、 乙方公司需保證在非正常工作時間報修電話暢通,在接到電話緊急故障通知以后1小時內到達現場處理有關消防設施的故障并及時排除,不得以非工作時間為借口推諉不趕到現場,乙方應與其派遣人員簽署勞動合同,保證勞動關系合法有效,乙方委派人員在甲方場地履行合同期間,發生的任何糾紛均由乙方負責解決。
3、 按合同的規定,對委托維修保養的建筑消防設施進行定期檢查、維修和保養,并提前15天向甲方提供下月維修保養計劃及相關配件更換目錄。
4、對消防設施出現的故障及時修復,保證其正常運行率達98%以上,有關維保要求及驗收等內容必須由工程部、安保部審核。
5、對維修保養的消防設施的運行情況,每周例行檢查及故障維修,每月進行一次月檢,每三個月進行一次季檢,檢查內容詳見《月、季檢查表》、《消防設備設施維修更換記錄》,檢查結果應如實記錄,并會同甲方代表共同簽字確認。每個月10日前向甲方提供上月消防月度維保報告,每個月出具一次維保報告,每年12月31日[或合約結束前半個月]前出具一次全年整體維保報告,供甲方備案。
6、新舊維保單位交接時,須出具正規交接報告,明確問題和費用,且必須經甲方書面確認,否則將視為免費維保內容,乙方承擔所有費用和責任。實行24小時電話值班的緊急維修制度,在接到電話緊急故障通知以后1小時內到達現場處理有關消防設施的故障并及時排除,
7、當消防設施出現嚴重故障不得不停用時,應會同甲方立即向當地政府主管部門報告,同時進行搶修,盡快恢復系統的運行。
8、維保期內,若需要對消防設施進行變更改造,乙方保證向甲方提供所需的硬件和軟件方面的技術支持、電子文檔,并保證符合消防規范及通過消防驗收。
9、進入維保期后,乙方將對甲方所提供的消防系統圖紙及資料進行審查,對不符合現場實際情況的資料進行修改,對缺少的資料由乙方予以補齊。
10、維保期內,乙方負責協調諸如消防報審及報建等事宜,但所需的有關材料必須由甲方負責提供。
11、乙方在保養期間,負責免費清洗維保合同范圍內影響正常使用的探測器及模塊。
12、乙方應保證甲方合同條款中所有維修保養項的24小時正常運行和使用。
13、乙方按市消防局的最新要求對合同內的消防系統進行維保。
14、乙方承諾:針對甲方各門店前期遺留的設備故障和存在的問題,在合同簽定后兩周時間內出具詳細的檢測報告和整改方案及材料設備報價,經甲方審核同意后于兩周內解決前期遺留下來的線路和設備故障,全面恢復系統正常運行。乙方承諾對甲方各門店前期遺留的設備故障和存在的問題進行免費維修、調試,需要更換的材料、設備由甲方提供。
15、乙方應在維保期結束前的三日內積極配合甲方進行技術交底。
16、乙方必須現狀接受各項目,不得以任何理由拒絕接受場地,否則視為違約。
17、培訓:
乙方有義務每年兩次(上、下半年各一次)的對甲方相關技術、保安及客服人員的集體技術培訓,甲方負責統一安排人員、地點。
18、乙方須提供相應施工資質及團體保險信息,并為派駐甲方施工人員出具書面文件,明確姓名、身份證號碼、具體作業資質等基本信息及因公司派遣而來到甲方施工,如中途人員變動也應出具書面文件提供新來甲方施工人員的上述信息。所有施工人員的行為均為職務行為,乙方應對此承擔所有責任。
第二部分維修保養內容和要求
1、消防系統設備(施)維修保養的內容:
1.1、消防水系統:消防水池出水口第一個閘閥到末端為維保范圍. 【因部分門店系統老化,維修范圍不僅限與此,維保方應根據門店實際情況進行維保】。
消防水泵房 【應急照明、通訊電話、防潮措施、操作規范流程、標識等】
自動噴淋系統【(或干式、干濕式)報警閥、配水管網、控制信號閥、噴頭、信號蝶閥、水流指示器、噴淋管道系統、灑水噴頭、程壓裝置、消防水箱及貯水池、噴淋主泵、濕式系統末端泄水檢驗裝置、水泵接合器等】
消火栓系統 【市政供水或消防水池、供水管網及控制閥門、消防栓加壓泵、消防栓箱、水帶,水槍、啟泵按鈕、水泵接合器等】
室外消火栓 【栓頭、泄壓閥、取水、凈水、儲水、輸配水和火場供水】
消防穩壓系統: 【穩壓泵、吸水口、氣壓罐、壓力閥(表)、管道、控制箱、閘閥等】
1.2、 消防風系統:甲方只提供風機控制箱的動力電源,二次回路電器元件為維保范圍
排煙風機 【風管、道系統、防火閥、風口、執行機構等】
正壓風機 【風管、道系統、防火閥、風口、執行機構等】
1.3、 防火分隔、疏散逃生系統設備設施防火門
防火門 【閉門器、防火門】
防火卷簾門 【導軌、卷簾電機、卷簾控制箱、按鈕、手動裝置】
1.4、 消防電氣控制系統:
火災自動報警系統【含編程、CRT圖文系統、火災探測器、智能模塊、手動報警按鈕、警鈴】
聯動控制系統【聯動程序、聯動啟動噴淋、消火栓、聯動啟動送、排風機、氣體滅火反饋運作信號、聯動控制電梯、空調、照明、強切非消防電源、聯動控制防火卷簾等防火分隔、疏散逃生系統設備設施、聯動控制聲光報警、聯動事故廣播】;
消防廣播系統 【節目源設備、信號的放大和處理設備、傳輸線路和揚聲器系統】
消防電話系統【消防電話控制器、電話分機等】
消防疏散指示及應急照明系統【消防應急燈具、疏散指示標志、消防疏散地貼、蓄電控制系統等】
2、消防系統設備(施)維修保養要求
2. 1 維保工作周期、計劃、進度保證措施、方法、技術措施及維保人員配置、安全文明保證措施等;
2. 2 質量安全保證體系、措施及承諾、維保檔案管理、培訓計劃等;
2. 3 通過消防年檢;
2. 4 每月提供月度保養情況報告及月度檢測報告;
3更換材料、設備的供應
維修保養中發現需更換的材料、設備由乙方書面報告甲方,并出具相應的故障原因分析和檢測報告,且乙方應給與甲方常用設備設施最優惠的價格,優先供貨(設備緊缺、停產等因素應提前告知或按常規備貨),所需材料,乙方承諾對單品單價300元以下的材料免費更換,每個項目每年累積維修材料在10000元(含)以內的,由乙方承擔,超出部分仍由甲方承擔,乙方需提供故障(正常維修)處理中更換的常用設備、材料價格清單,由甲方簽字確認。
第三部分甲方代表和甲方責任
1、甲方代表作為受委托的人,應對乙方在維修保養過程中提出的合理問題及建議方案進行處理和解決,應對維修保養記錄和報告進行審查和簽字確認,但是,相關文件必須經甲方加蓋行政章后,才能對甲方產生約束力,才能作為乙方申請付款的依據之一。
2、 甲方代表的任命名單應在合同生效七日內以書面形式送交市公安消防局備案。
3、 甲方責任負責提供維修保養所需的水、電供應;負責提供維修保養所需的垂直運輸;負責通知樓宇住戶(租客)有關維修保養的工作時間,避免造成不必要的恐慌;負責協助乙方進入安裝有消防系統的室內;負責加強維修保養期間的巡更,預防火災的發生;
第四部分違約和索賠
1、違約
1.1、違約的處理:合同雙方任何一方不能全面履行合同條款,均屬違約。違約所造成的經濟損失,概由違約方承擔賠償;
1.2、違約金的標準:合同履行中任何一方無正當理由而單方提出終止合同,均屬單位毀約,毀約方除承擔賠償因此造成對方的全部經濟損失外,還須向對方支付本合同價款5%的違約金。
2、索賠
2.1、甲方應在收到乙方提供的付款申請、加蓋甲方行政章的甲方驗收合格的書面文件、全額發票、甲方要求的其他材料后30工作日內支付相應款項,否則,甲方應按同期存款利率的50%支付逾期付款違約金。除此之外,甲方無需承擔任何責任。
2.2、乙方未按合同的約定,全面履行合同約定的全部責任義務而造成甲方經濟損失,甲方可按以下規定向乙方索賠:
乙方接到通知十天內未予答復,則視為該項索賠的事實、事由和金額已被乙方批準;
2.3、在合同履行中,若因非甲方原因致使不能滿足甲方要求的維修保養義務或發生事故,甲方有權單方解除合同,乙方必須賠償給甲方造成的損失。
2.4、甲方按照附件《消防安防監控維修保養考評表》每月對乙方的維保質量進行考核,乙方按約定承擔違約金,甲方有權從應付款中直接抵扣。
第五部分安全工作
1、乙方應按安全工作有關規定,采取嚴格、科學的安全防護措施,確保操作者安全和第三者的安全,承擔造成事故的責任和發生的費用及對甲方或第三者造成的損失。
2、若發生重大傷亡事故,乙方應按有關規定立即報告當地市公安消防局并通知甲方代表。甲方為搶救提供必要條件,發生的費用由責任方承擔。
3、乙方在動力設備、易燃易爆和貴重的設備房間中進行維修保養時應向甲方代表提出安全保護措施并以書面形式商定具體工作時間。甲方應派員工在現場監督和協助乙方進行有關工作。如乙方擅自在上述場地施工未告知甲方或違反安全規定施工,造成責任事故的,乙方承擔全部責任。
4、在有毒有害或者危險環境中施工,乙方應按有關規定采取相應的防護措施,若因非甲方原因導致施工人員或第三人造成人身傷害的,乙方承擔全部責任。
第六部分合同特別條款
1、乙方辦理乙方現場人員生命財產的保險,并支付相應費用。
2、建筑物的保險由甲方負責,乙方應按有關規定協助提供保險公司所需的所有文件、資料。
3、乙方保證具備履行本合同的資質要求,保證安全、合法、守約的履行本合同,若因非甲方原因,乙方發生違約或侵權或乙方自己遭受損失等情形,由乙方承擔責任并賠償甲方損失,并向甲方支付不低于合同總價10%的違約金,同時甲方有權單方解除合同。乙方解決相關糾紛前,甲方有權暫停支付費用(若有),同時甲方有權直接從應付款中(若有)抵扣相關費用。
三、通用條款
一、合同的終止
下列事件發生時,乙方在此合同中所負義務將停止。終止后所有的費用將停止支付,但終止前合同發生的且經甲方驗收合格、確認的費用應予以支付。
(1) 當甲方提出建筑物的業主和收益人有所改變時,并且甲方要求終止合同的。
(2) 如果乙方被迫,自愿或由債權人提出破產(合并或重組除外)或無力償還一系列的債務時。
(3) 當甲方消防設備出現故障時,經甲方通知后乙方應立即派人維修,如乙方在正常情況下,在3天內無法修理好,(特別情況除外)甲方有權終止合同。
(4) 乙方未能切實履行合同義務,乙方存在違法違約行為,并甲方書面多次(三次以上)提出仍未糾正時。
(5)甲方因公司戰略發展需要提前終止時,提前30天書面通知乙方。
二、保密條款:
乙方就可能與甲方或甲方的關聯企業進行合作事宜,在與甲方進行充分溝通并獲甲方認可的情況下,自甲方處獲得相關文件、信息(下稱“商業秘密”),以便乙方對交易項目做出具體評價。甲乙雙方就相關交易事宜的保密職責達成如下協議條款:
1、保密責任的范圍:
作為甲方提供此類信息的條件,包括但不限于甲方所提供的所有數據、報告、圖紙、合
同、說明及記錄,這些文件所包含或反映的信息在此統稱為“商業秘密”;乙方同意有責任保證“商業秘密”不會被用以傷害合作利益,乙方同意評價數據將會被獨立用于上述目的;乙方對“商業秘密”的保密責任不包括如下信息:
1) 這些信息已經被公布;
2) 或者在被提供之前這些信息乙方已經擁有;
3) 或者這些信息由乙方獨立獲得;
2、保密責任的期限:
自乙方在知悉此類評價數據信息之日起直至達成交易協議并成為公開信息為止;若雙方
未能達成交易意向,則乙方的保密義務的期限為自本協議生效之日起一年內。
1) 假如任何此類信息可能會被披露給乙方的董事、高級職員和雇員及顧問代表,他們因為要評價甲乙雙方之間可能的交易而需要知道此類信息,乙方應通知該等人員這些信息的秘密性質,并由乙方指導秘密處理此類信息,并確保在該協議下該等人員與乙方負有同樣的責任;
2) 除對為交易事宜之目的而需要知悉此等保密信息的乙方董事、雇員和專業顧問[及/或乙方的關聯方及他們的人員]披露商業秘密之外,任何此類信息的披露必須在甲方的書面同意下才能進行,乙方要對其人或雇員違反本協議的行為而負責。
3、甲方努力提供甲方所知的有關乙方調查目的所需的商業秘密信息,并對商業秘密數據的
準確性作出承諾。
4、在保密期限內,若乙方違反本協議的約定,乙方或乙方的雇員、委托人或顧問未經甲方
事先書面同意,擅自泄露乙方獲悉的甲方保密信息,應向甲方承擔因乙方過錯而遭受的損失,乙方應賠償甲方因此所遭受的直接損失。
5、除非法規、政府或者法院的要求或者本協議對方的同意,本協議一方不得向本協議以外的任何個人、企業、單位、政府機構披露、泄露商業秘密;本協議各方為工作需要,在以下范圍內披露商業秘密不違反本協議項下的保密義務:
1) 經本協議各方共同同意的披露;
2) 本協議各方內部為參與本協議項下的合作而向必須獲得上述商業秘密的經理、管理人員、技術人員及雇員進行的披露;
3) 在必要的范圍內向各自的律師、會計師進行的披露;
4) 在必要的范圍內,并經其他合作方同意,為咨詢專業問題而向有關專業機構和人士進行的披露;
5) 上述許可的披露不得超過必要的限度,并且披露方必須采取措施促使接受上述商業秘密的人士或機構保守秘密;
6) 本協議一方按本條披露商業秘密不得損害對方的利益。
三、反賄賂條款
為了保證本合同的公平、公正性,在履行本合同過程中,乙方(包括乙方的維保人員及其他涉及業務往來的乙方人員等)不得以任何理由直接或間接向甲方員工進行任何形式的饋贈(包括但不限于:紅包、現金、禮品、贈品、樣品、購物卡、娛樂票卷,各種名義的回扣,給某個員工的特別折扣,乙方付費的旅行、餐飲、娛樂、健身等形式)。否則,乙方須向甲方支付人民幣拾萬元的違約金,同時甲方有權立即終止合同。
四、通知
1、除非本協議另有規定,任何一方向本協議他方發出本協議規定的任何通知或書面通訊應以專人送達、傳真或特快郵遞的方式發出。
1)、如由專人送達,送達之日為收到日,送達是指收件方收到并簽字確認;
2)、如經特快郵遞服務公司傳遞,為向速遞服務公司交件后的第三日;
2、如由傳真傳遞,為帶有確認回號的傳遞日,或為發出當日。
五、爭議解決
在履行本合同過程中所生爭議由雙方協商解決,協商不成的,雙方應向甲方所在地有管轄權的人民法院起訴。
六、法律適用
本合同的生效、履行、解除等所有事宜均應遵守《中華人民共和國合同法》及相關法律法規。
七、生效及其他
7. 1本合同簽訂地點:
公安消防機構作為非營利性質的公共組織,職責任務復雜、多樣,不以營利為主要目的,其績效目標一般涉及到科學、效率、服務質量、社會效果和公眾的滿意程度等。筆者根據消防工作的職能,認為消防工作績效目標包括責任目標和社會目標兩個方面,并以此來確立消防工作績效評價指標體系。責任目標是指那些能夠直接客觀反映公安消防機構的業績、成就和實際工作的指標。依據《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》),消防監督和滅火與救援是公安消防機構的兩大責任目標。因此,筆者將其責任目標分為兩個方面來闡述:(1)消防監督。根據《消防法》賦予公安機關消防機構的職責,消防監督的內容主要包括:消防監督檢查、建設工程消防監督管理、火災事故調查與火災統計。可通過以下指標反映:火災隱患整改率、消防行政處罰率、建設工程消防設計審核和驗收、建設工程的備案抽查率、火災事故處理率、執法規范化水平。(2)滅火與救援。滅火與救援是消防部門的一項重要的職能。雖然影響火災撲救和應急救援工作的因素很多,如消防裝備的配備和質量、執勤戰備水平等,但是火災撲救和應急救援水平的高低能夠集中體現這些因素的情況,反映消防部門履行滅火救援職責的能力。因此,為了能夠直接客觀反映消防部門滅火與救援的業績、成就和實際工作,在評價指標體系中主要通過火災撲救成功率和應急救援救助率2個指標來反映。
社會目標是指能夠客觀反映消防工作社會效益的指標。其目的是為了滿足公眾的利益并及時獲取公眾對消防部門所提供服務的意見、建議和批評。消防工作的社會目標主要由公共服務和消防安全狀況反映。(1)公共服務。消防部門除了具有對社會單位和個人消防安全行為的監督職能之外,更多的是為社會提供服務,如火災撲救、應急救援、對社會進行消防宣傳與教育、為社會消防工作提供咨詢與指導服務等都屬于公共服務。消防部門的公共服務對象,即社會單位和公眾。因此,公眾和單位的防災自救能力以及公眾對消防部門公共服務的滿意程度,集中體現了消防部門公共服務狀況。可以通過以下指標來反映消防部門的公共服務水平:公眾對消防部門的滿意度、公眾的安全意識、公眾消防知識知曉率、單位消防安全水平。(2)社會消防安全狀況。社會消防安全狀況從一方面反映了消防部門消防工作的效果和質量。一個地區的消防安全狀況可以通過該地區的整體火災情況來衡量。主要通過以下指標反映消防安全狀況:火災死傷率、火災發生率、火災直接經濟損失率。責任目標與社會目標其實是一個不可分割的統一整體,從不同的角度反映消防部門職能的發揮情況,其評價指標是對消防工作績效全方位的評價標準。在確定消防工作績效評價指標體系的目標層時,應該將責任目標和社會目標化為一個整體目標去構建評價指標體系。此外,由于消防工作的投入,如消防經費、消防基礎設施、后勤裝備等,主要由各級地方人民政府負責,而且它所產生的影響都能在消防部門履行職責的能力中集中體現,所以在構建消防工作績效評價指標體系時,對消防工作的投入不做過多考慮。
指標體系的具體構建
績效評價指標的確定是建立績效評價體系的中心環節,為保證績效評價指標的有效性,筆者在全面分析消防部門職能的基礎上,從消防工作的責任目標和社會目標兩個層面出發,分析總結并撰寫了如表1所示的消防工作績效評價指標體系。該指標體系將消防工作績效作為目標層即一級指標,下設4個二級指標,每類二級指標包括若干個三級指標,共有15個三級指標。火災隱患整改率C1指消防部門對火災隱患整改督辦的工作完成情況,反映消防部門履行火災隱患整改督辦職責的情況,從一方面反映消防部門的消防監督水平。該指標可以由整改的火災隱患數量與發現火災隱患數量的比值來衡量。整改的火災隱患數量是指消防部門督促單位完成火災隱患整改的數量;發現火災隱患數量指在實施消防監督管理過程中或對舉報、投訴的消防違法行為進行檢查的過程中,發現存在的火災隱患數量。行政處罰率C2指消防部門對違法行為依法進行行政處罰的情況。可由給予行政處罰的數量與發現違法行為數量的比值來衡量。發現違法行為數量指在實施消防監督管理過程中或對舉報、投訴的消防違法行為進行核查過程中,認定應當受到消防行政處罰的違法行為數量。建設工程消防設計審核和消防驗收C3指消防部門對依法納入消防行政許可的建設工程實施消防設計審核和消防驗收的工作情況。反映消防部門履行對建設工程消防監督管理職責的情況。可以由完成的建設工程消防設計審核和消防驗收數量與受理數量的比值來衡量。建設工程指依據《消防法》納入消防行政許可的建設工程。
建設工程的備案抽查率C4指消防部門對建設工程消防設計和竣工驗收備案抽查的工作情況。可由建設工程備案抽查數量與備案數量的比值來衡量。火災事故處理率C5指消防部門對火災事故調查處理的工作情況。可由火災事故處理數量和應當進行火災事故處理的數量的比值來衡量。這里,應當進行火災事故處理的數量是指消防部門依據《火災事故調查規定》應當進行火災事故處理的數量。公安機關消防機構在火災事故調查過程中,應當根據下列情況分別作出處理:(1)涉嫌失火罪、消防責任事故罪的,按照《公安機關辦理刑事案件程序規定》立案偵查;涉嫌其他犯罪的,及時移送有關主管部門辦理;(2)涉嫌消防安全違法行為的,按照《公安機關辦理行政案件程序規定》調查處理;涉嫌其他違法行為的,及時移送有關主管部門調查處理;(3)應當給予處分的,移交有關主管部門處理。執法規范化水平C6指消防部門是否嚴格依法定的職權和程序進行消防監督工作。該指標數據可以通過上級消防部門對下級的內部監督中的一般監督得出。一般監督的監督方式主要包括報告工作、執法檢查、審查等,內容主要包括:有關消防執法工作的規范性文件的合法性,各項監督執法工作的實施情況,有關消防執法的行政復議和行政訴訟等涉案情況,有關消防執法的、舉報、投訴案件的辦理情況以及履行法律法規賦予的其他執法職責的情況。
火災撲救成功率C7指消防部門成功撲救火災的能力,從一方面反映消防部門的滅火救援水平。可由消防部門成功撲救火災數量與參與火災撲救總數的比值來衡量。火災撲救成功指消防部門通過及時的火情偵查、科學的戰斗部署,采取正確的戰術措施,合理協調控制滅火行動,將火災及時撲滅或成功控制住火勢,防止了火災事故的擴大蔓延,避免了不必要的人員傷亡和財產損失,避免了社會的恐慌。應急救援救助率C8指消防部門成功處置(成功處置即成功消除事故危險源或成功救出被困人員)應急救援事故的情況,反映消防部門履行應急救援職責的情況。C8=應急救援處置成功次數/(參與應急救援總數×應急救援裝備完備度)。由于應急救援活動受救援裝備的影響較大,缺少某種救援裝備可能將直接導致救援的失敗。#p#分頁標題#e#
而我國的應急救援隊伍建設不均衡,各地的應急救援裝備差異較大。所以在衡量應急救援救助能力時,考慮了應急救援裝備的因素。應急救援裝備完備度指消防部門按國家規定配備應急救援裝備的完備程度。例如,某消防大隊配備了按國家規定應配備應急救援裝備的80%,其完備度即為0.8。公眾對消防部門的滿意度C9指公眾對消防部門消防工作的滿意程度,反映消防部門消防工作的效果,從而反映消防部門的公共服務水平。該指標是一項主觀性指標,可通過抽樣調查取得。公眾的消防安全意識C10指個人消防安全動機和行為達到自覺的程度,反映消防宣傳教育、社會培訓工作成效,從側面反映消防部門的公共服務水平。作為一項主觀性指標,其數據可通過抽樣調查取得。公眾消防知識知曉率C11指公眾對消防安全常識的掌握程度。消防安全常識指有關消防安全的基本常識,如在火災后應該及時報警,火災發生時不能乘坐普通電梯而要走疏散通道等等。該指標反映了消防宣傳教育、社會培訓工作成效,從側面反映消防部門的公共服務水平。此指標也是一項主觀性指標,可通過抽樣調查取得。
單位消防安全水平C12指機關、團體、企業、事業單位達到消防安全的程度。根據公安部61號令,單位應當嚴格落實消防安全責任制,有效實施消防安全管理工作。消防安全管理工作主要包括防火檢查和巡查、火災隱患整改、消防安全宣傳教育和培訓、滅火應急疏散預案的制定和演練等方面。單位消防安全水平的高低是一個總體評價,不光通過檢查單位的消防安全管理工作的完成情況來判斷,還需要通過單位是否真正落實消防安全管理工作來判斷。如,一家超市雖然有每日防火巡查的記錄,但是并沒有真正巡查過,這樣的單位消防安全水平肯定較低。單位的消防安全水映了消防部門的監督服務水平。該指標可通過專家的評估打分取得,其數據應建立在單位消防安全情況抽查的基礎上。火災死傷率C13(逆指標)指轄區每百萬人口火災死傷率。C13=1-火災死傷人數(人)/轄區人口數量(百萬人)×100%。火災發生率C14(逆指標)指轄區每十萬人口火災發生率。C14=1-火災起數/轄區人口數量(十萬人)×100%。火災直接經濟損失率C15(逆指標)指轄區每億元國民生產總值火災損失率,C15=1-火災直接損失(萬元)/轄區國民經濟生產總值(億元)×100%。
【安防監控系統項目申請報告價值體現】
《安防監控系統項目申請報告》基于國家宏觀政策規劃、國家和地方中長期規劃、產業政策,分析項目設立的政策背景,根據主要工藝和裝置的技術資料擬定項目技術方案,根據項目涉及資源情況擬定資源利用方案,根據項目所在地環境現狀及國家、地方環保法規擬定環保方案,根據國家和地方社會、經濟發展現狀作出社會、經濟影響評價意見,是專門針對安防監控系統項目編制的專業申報文件,該報告的核心價值是:
——作為項目主審機構批復項目執行的依據;
——作為項目后期開展編制其他論證文件的依據;
——作為企業執行項目后期工作的依據。
【安防監控系統項目申請報告質量保障】
廣州中撰企業投資咨詢有限公司是由5名資深投資策劃專家和產業經濟競爭情報研究實戰派人士共同打造的專業投資項目咨詢機構。我們的遠景是成為中國最大、最專業的產業投資信息收集(研究+傳播)及投資項目咨詢策劃機構,能夠有效地為客戶提供項目專項咨詢服務,研究院成員長期的項目咨詢經驗可以保障《安防監控系統項目申請報告》的質量。
一、安防監控系統項目總論
(一)安防監控系統項目背景及安防監控系統項目概況
(二)安防監控系統項目承擔企業產品質量、技術水平、生產能力、生產工藝及裝備現狀,與國內外先進水平的比較
(三)安防監控系統項目建設必要性
二、安防監控系統項目發展規劃、產業政策、行業準入和市場分析
(一)發展規劃、產業政策、行業準入分析
(二)市場分析。包括產品市場供需分析、市場競爭力及風險分析
三、建設規模與產品方案
(一)建設規模(包括產能等)
(二)產品方案(主要產品種類、產量、質量和技術水平)
四、安防監控系統項目廠址選擇及用地方案
(一)廠址現狀及建設條件、用地方案
(二)現有場地利用情況
(三)土地利用合理性分析
五、安防監控系統項目技術方案、設備方案和工程方案
(一)主要設備方案
(二)工程方案
(三)技術方案、生產工藝流程及裝備水平
(四)安防監控系統項目招標內容(適用于申請專項資金100萬元及以上的投資安防監控系統項目)
六、安防監控系統主要原材料供應、資源開發及綜合利用分析
(一)主要原材料供應
(二)資源開發和利用方案
(三)資源節約措施
七、總圖、運輸與公用輔助工程
(一)總圖布置
(二)場內外運輸
(三)公用輔助工程
八、節能措施
(一)能耗狀況和能耗指標分析
(二)節能措施和節能效果分析
九、環境影響分析
(一)廠址環境條件和現狀
(二)安防監控系統項目建設和生產對環境的影響
(三)環境保護措施方案
(四)環境保護投資
(五)環境影響評價
十、勞動安全衛生與消防
(一)危害因素與危害程度
(二)安全措施方案
(三)消防設施
十一、投資估算及資金籌措
(一)投資估算表
(二)資本金籌措
(三)債務資金籌措
(四)申請專項資金的主要原因和政策依據
十二、財務分析及評價結論
(一)不確定性分析
(二)財務評價結論
(三)安防監控系統項目風險分析
十三、經濟和社會影響分析
(一)從優化產業結構和提升競爭力、改變經濟增長方式、資源綜合利用、改善環境以及循環經濟等方面,分析安防監控系統項目的影響
(二)安防監控系統項目對社會的影響分析
(三)安防監控系統項目與所在地互適性分析
(四)社會評價結論
十四、安防監控系統項目進展情況
【關鍵詞】電力;建設;工程;專項;審查;申報管理
近年來,由于電力供應緊張,許多投資主體在國內又掀起了新一輪的電源建設熱潮。電源尤其是新建火力發電廠作為國家基礎電力項目,是煤炭能源和水資源的消耗大戶,受其高耗能、污染等性質影響,國家應嚴格控制新建火電項目。可以說電力工程項目專項審查,是加強電源電力宏觀調控、電力資源節約型社會的必要手段。
1.電力用地規劃許可
凡新建、遷建單位需要使用土地的,原址擴建需要使用本單位以外土地的,需要改變本單位土地使用性質的電力工程,因電力需要臨時使用土地的或調整、交換用地的電力工程和國有土地使用權出讓、轉讓土地的電力工程,需申請電力用地規劃許可證。
申報電力用地規劃許可證,應報送下列資料:填報《電力用地規劃許可證申請表》,附送1:500或1:1比例地形圖六份和總平面設計圖一份,如屬遷建單位,應詳細填明原址地點、土地和房屋面積并附圖;
2.電力工程規劃許可
根據《中華人民共和國城市規劃法》,城市電力工程規劃實行規劃許可證制度。凡新建、改建、擴建的電力工程,新建、改建城市道路、公路、橋梁、管線、隧道、軌道交通工程,文物保護單位和優秀近代電力的大修工程,改變原有外貌、結構體系、基本平面的裝修工程,需要變動主體承重結構的電力大修工程,沿城市道路或者在廣場設置的城市雕塑工程,均應申報電力工程規劃許可。
電力工程申請規劃許可證時,應報送以下資料:填報《電力工程規劃許可證申請表》,地形圖,總平面圖,建筑施工圖兩套,建筑分層面積表,綠地布置圖,電力基地的土地使用權屬證件,如屬新增用地,應提供房屋土地資源管理部門核發的電力用地批準書,原有基地拆房,需提供擬拆房屋的權屬證明,基礎設施平面圖,基礎詳圖及樁基平面布置圖各兩份,電力項目可行性研究報告批準文件,電力工程預算書,消防、環保、衛生和交通等有關部門的審核意見,綠化部門的審核意見,民防辦和新型墻體材料辦的審核意見,要求附送的其他有關文件、資料。
3.電力工程質置監督
我國實行電力工程質量政府監督制度。根據電力部《火力發電廠基本建設工程啟動及竣工驗收規程0996年版〉》的要求,業主在領取施工許可證或者開工報告前應當向電力建設質監中心站按照規定辦理工程質量監督手續。
電力工程質量政府監督申報,由業主在工程項目開工前,按監督范圍分工,向電力行政主管部門委托的電力工程質量監督機構辦理電力工程質量監督申報手續。
申報政府質量監督時,業主應提供以下資料:項目立項審批文件、擴初設計批文、規劃許可證,勘察、設計、施工、監理單位中標通知書、合同,勘察、設計、施工、監理單位資質證書,施工圖設計文件審查報告以及其他規定需要的文件資料。
電力工程質量監督機構應審查業主提供的全部文件資料,對符合要求的項目,簽發"電力工程質量監督書",對文件資料漏缺、不符合要求的項目,簽發"工程報監補充文件資料通知單",達不到規定要求,不得辦理質量監督手續。
4.電力工程施工許可
為了加強對電力建設活動的監督管理,維護電力市場秩序,保證電力工程質量和安全。電力工程具備施工條件后,業主應當按工程的管理范圍向管理部門領取電力工程用地許可證;電力工程規劃許可證;拆遷許可證或施工現場具備的施工條件是否已經具備施工條件的意見,報發證機關審查);中標通知書及施工合同;施工圖紙及技術資料,業主應提供施工圖設計文件審查部門的中審査報告或審查意見;施工組織設計;監理合同或業主工程技術人員情況; 質量、安全監督手續;資金保函或證明其他資料。
5.電力工程項目環境保護審査
電力建設項目環境保護審查主要依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國電力法》等法律、法規,加強電力工業的環境保護管理,其目的在于防止廢水、廢氣、廢渣、粉塵、煙霧、惡臭、光污染、放射性物質、電磁輻射、噪聲、震動等引起的環境污染,防止對人體健康、周圍環境和自然資源造成有害或不良影響。
6.電力工程項目消防審核
方案設計階段,業主應提供工程所在地的勘察地形圖,工程總平面圖及平面布置圖, 簡要的文字說明或生產工藝流程。擴初設計階段,應提供初步設計文件和圖紙,上級主管部門的各項批文,規劃部門的批文,設計文本,設計文本應按要求編制消防設計專篇。施工圖設計階段,業主應提供《建筑消防設計防火審核申報表》及相關建筑圖紙,《建筑工程消防設計自審表》,《自動消防設計防火審核申請表》,消防給水總圖、平面圖、系統圖及說明,火災自動報警的平面圖、系統圖及說明,防火排煙系統的平面圖、系統圖及說明,其他固定滅火系統的平面圖、系統圖及說明,《內部裝修設計防火審核申報表》及相關材料。
竣工驗收階段,業主應填寫《建筑工程消防驗收申請表》,加蓋單位公章和法人代表簽字后,提交以下材料:原公安消防監督機構核發的《建筑工程消防設計審核意見書》,雙方單位蓋有公章的鋼結構防火處理詳細施工記錄報告。
7.電力工程項目勞動安全衛生監察
可行性研究報告階段,研究報告中應當有專門章節論述本項目的危險、危害因素和所采取的勞動安全衛生防范措施。可行性研究報告編制完成后,應當與填報的《電力項目勞動安全衛生可行性研究審批表》一起,由業主在會審前15天報送勞動行政部門。對須進行預評價的電力工程項目,應當在可行性研究階段進行預評價。電力工程項目勞動安全衛生預評價,由業主自主選擇并委托本電力工程項目設計單位外的有勞動安全衛生預評價資格的單位承擔。雙方所簽訂協議應當向勞動行政部門備案。電力工程項目勞動安全衛生預評價工作應在初步設計會審前完成,并通過勞動行政部門的審批。
8.電力項目排水申請
城市排水設施是電力項目的重要配套工程之一,對于較大區域內沒有排水設施而需要新建排水設施的,一般由國家及地方政府投資,對于工程項目規劃紅線范圍內的排水設施,一般由業主投資電力。電力項目在建成投產、使用后的工業廢水、生活污水和大氣降水不論是納人公共排水系統,還是自建排水設施,均為城市排水的體系。
參考文獻
老河口市運發公交客運有限責任公司
老河口市汽車客運站
2019年綜合應急演練活動記錄
一、演練時間:2019年12月19日上午9:00
二、演練地點:汽車客運中心站車場
三、演練參加人員:交通局、運管局等部門領導、公司領導、公司客運站、各分公司、修理廠等單位有關人員
四、演練內容:
1、客運單位交通事故處置應急演練;
2、客車火災處置應急演練;
五、演練前動員會議
(一)演練副總指揮李久超進行演練動員講話。
(二)應急救援知識、消防器材使用方法等講解。
(三)田維國宣布應急演練開始。
六、演練配置物資與裝備:客車2-3臺,通訊設備3套,消防栓帶一套、滅火器20具、消防車、救護車各1臺(協作)。
七、應急演練進行
(三)交通事故救援及客車火災撲救演練
演練過程:
1、19日9:00左右,一輛滿載乘客的公交車由老河口發往駛往襄陽,9:40左右,車輛行至S3026莫營段,遇前方障礙、減速繞行過程中,一公交車因避讓橫穿公路的電動三輪,向右打方向過猛,不慎撞上客車右側,客車又撞上路邊護欄,致兩車受損、車門嚴重變形,且客車上一名乘客因為沒有系安全帶,被摔出座位。
2、客車駕駛員迅速撥打110報警、撥打120急救電話請求救助,然后向分公司管理人員報告。
3、客車駕駛員發現無法打開車門,立即開啟應急門、并指揮乘客用安全錘砸開車窗玻璃逃生。
4、與此同時,分公司管理人員迅速報告總經理;動態監控中心工作人員通過監控發現事態緊急,也直接報告總經理。
5、總經理綜合兩人的報告信息,決定迅速啟動交通事故救援應急響應。
6、9:45,沒有受傷的乘客分別有序從應急門和車窗撤出車廂,車廂里只剩下受傷乘客。
7、駕駛員請求其他乘客幫忙,在120急救人員還沒到達前,把傷者抬到路肩,并先行對傷者進行救護,同時要求所有乘客都撤離到遠離現場的路肩上。
8、另外的公交車上,駕駛員發現車輛受損后天然氣管道可能破損引起車輛起火,迅速打開兩個車門,引導乘客下車至安全地帶。
9、駕駛員撥打火警電話,請求消防救援;客車司乘人員、公交車駕駛員與部分乘客使用車載滅火器進行滅火。
10、因為天干風大,火勢蔓延速度較快,僅憑車載滅火器無法控制火勢,現場救援人員請示總指揮后,為確保施救人員人身安全,決定停止撲救,等待專業消防救援人員撲救。
11、9:48,公司應急小分隊集結完畢,出發前往事故現場。
12、10:00左右,120急救中心的醫護人員趕到現場,將傷者轉送醫院進行救治。
13、10:02分,消防車和專業消防救援人員到達起火現場,立即開始對著火客車進行撲救,并絕對控制火勢。
14、10:05左右,公司應急人員趕到現場,配合先期到達的交警和路政人員清理現場、轉運乘客。火勢被控制后,應急小分隊配合有關部門及時恢復交通秩序。
15、演練現場指揮將有關響應情況報告公司應急反應指揮中心。
16、應急領導小組評判、合議,應急總指揮宣布解除應急響應。
經過近40分鐘的應急處置,受傷的人員得到救護;公交車火災被完全撲滅,火情解除;各項應急任務基本完成。
九、演練評價
(一)各小組匯報演練情況,分析各自存在的問題。
(二)
總指揮總結
老河口市順通運業有限責任公司
[關鍵詞]公安消防部隊;績效審計;復合人才
[中圖分類號]F252[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432(2011)40-0082-02
近幾年,隨著經濟的發展,廣大研究人員和審計工作者開始關注和討論績效審計的有關問題。推進績效審計是公安消防部隊審計現代化建設的重要內容,對公安消防部隊審計的建設有著至關重要的影響。本文就當前公安消防部隊績效審計存在的主要問題和基本應對策略結合科學發展觀理念做了初步的調查和研討。
績效審計也稱3E審計,是對一個組織利用資源的經濟性、效率性和效果性進行的評價。經濟性、效率性和效果性是績效審計的三個要素。其目的是從第三者的角度,向有關利害關系人提供經濟責任履行情況的信息,促進資源的管理者或經營者改進工作,更好地履行經濟責任。績效審計應注重從體制、機制和制度層面揭示問題,分析原因,提出建議,促進深化部隊后勤改革和規范財務管理。
1 當前公安消防部隊績效審計存在的主要問題
1.1 存在多種對績效審計發展不利的思想觀念
目前,對于公安消防部隊開展績效審計在思想認識上還存在不少障礙,其中兩種模糊觀念較有代表性。一種觀念認為,經濟效益只是對于物質資料生產部門而言的,對于非物質資料生產領域的部門和非營利組織機構則不存在經濟效益問題,因此,對軍事部門與其他非營利機構也就無須進行經濟效益方面的評價。這種認識的實質是仍未突破傳統觀念的束縛。實際上,軍事部門和非營利組織機構雖然一般不直接從事生產、流通及其他經營活動,但其開展的工作或從事的事業卻都直接或間接地服務于上層建筑、經濟基礎和人民生活。另一種觀念認為,我國目前公安消防部隊審計工作的重點是真實性審計,開展績效審計會影響和妨礙真實性審計。誠然,當前我國財經領域存在一定違法違規現象,這一現實決定了我國短期內確實不能放松真實性審計且必須以之為重點。但必須看到,實施績效審計并不排斥真實性審計,前者與后者本質上是統一的。評價經濟效益的優劣必須以真實性審計確認的事實為基礎,實施績效審計若不對有關的財務數據進行核實,其審計結論便站不住腳。
1.2 統一的績效審計評價標準難以確定
評價標準是關乎績效審計能否深入有效進行的最直接的因素,是完整意義上的績效審計必不可少的技術要件,其功能在于為保證審計人員的專業判斷的一致性和客觀性提供指南。然而,較之于財務審計而言,評價標準難以確定問題一直是制約績效審計有效開展的技術因素。對經濟性、效率性和效果性“3E”的審計均可歸結為成本與效益的分析和比較。由于消防部隊的活動范圍主要涉及消防監督管理、滅火救援和火災事故調查與火災統計,所提供的服務一般是無形的、非營利性的,這就給成本與效益的估算帶來了相當大的難度,也給績效審計的評估造成直接的困難。因此,能否解決評價標準是關系到績效審計能否規范化開展的關鍵。
1.3 受現行審計體制的制約,績效審計的作用難以充分發揮現行軍事審計體制形成了本單位首長、本級后勤機關領導和上級審計部門領導“三重領導”關系,而審計部門人員的任免和獎懲以及其他影響審計人員的切身利益的因素都是由單位首長和后勤機關領導決定。從而出現了權、責、利不統一,當利益出現沖突時,對上級審計部門負責和如實匯報工作必然會讓位于對本單位首長和本級后勤機關領導負責,審計的獨立性很難保證,審計的權威性和威懾力也受到影響。現行公安消防部隊審計體制存在的缺陷是制約公安消防部隊審計工作向縱深發展的根本因素。
1.4 審計人才結構單一,人員素質尚難以勝任績效審計要求績效審計屬于難度較高的審計,專業性和綜合性都比較強,審計技術與方法更加復雜,審計人員只具備財經、審計方面的知識是不夠的,還要求通曉經濟管理和工程等多方面的知識。高質量的績效審計還需要審計人員具有較強的評價消防部隊工作績效的意識,要求審計人員能夠深刻地理解消防部隊的工作,并有能力運用各種專業知識測定被審單位的業績,以對其作出深刻而中肯的評價判斷。在消防部隊,審計人員的配置呈現出知識結構單一、技能素養差距大的非均衡特點,精通財務會計知識的人員占了大多數,而掌握管理學、社會學、技術經濟、計算機、法律、心理學、工程學等方面知識的非財經類專業人員則嚴重缺乏,多元化的審計人員結構是績效審計得以順利開展的根本前提之一。這種人員配置狀況已成為制約績效審計發展的關鍵因素,將不利于對績效進行全面、客觀、公正的分析評價。調查顯示,公安消防審計隊伍知識結構以會計、審計人才為主體,比重達62.55%,工程技術等專業人才僅占13.13%,復合型人才較為缺乏。
1.5 傳統財經審計工作比重過大,在短期內難以改變
目前以經濟責任審計和日常財務審計為主的傳統財經審計在消防部隊審計工作中占有相當大的比重,這是審計部門每年必須要做的工作。這種狀況的存在意味著審計部門不得不將大量的人力、物力、財力投入到常規審計工作中去,使得審計部門常常處于力不從心的被動狀態,績效審計工作則因人力、物力、財力的投入不足而不能正常順利地開展,這無形中大大降低了績效審計工作的效率,也增加了績效審計工作的難度。
2 當前公安消防部隊績效審計的現狀和應采取的對策目前,消防部隊審計的領域盡管仍然主要是傳統的財務合法性審計,但是績效審計也已初見端倪。如最近幾年興起的領導干部經濟責任審計。本文認為要更好地推行績效審計還應做好以下幾個方面的工作:
2.1 更新思想觀念
公安消防部隊開展績效審計首先要樹立“績效觀”。目前,我國審計法和公安消防部隊的審計條例雖然對效益審計有要求,但其范圍更多地界定在財政、財務收支上,還沒有真正從財力、人力、物力、環境以及可持續發展等各類“資源”角度考察績效。尤其要重視和研究項目實施和改革措施的績效,樹立全方位績效觀,摒棄落后觀念。
2.2 革新審計標準
績效審計標準的制定是開展績效審計的重要環節,是形成審計內部溝通交流的共同基礎。公安消防部隊績效審計并未完全展開,現有的一些審計標準不適應績效審計的要求,必須進行標準創新。如前所述,公安消防部隊績效審計的軍事性、綜合性、時效性、統一性是制定公安消防部隊績效審計標準所要考慮的因素。目前,要制定一套完整的標準難度較大,可以先采取“拿來主義”的做法,借鑒國際公認的績效審計的標準先期開展工作,等到積累一定經驗后,再結合部隊實際制定自己的標準。
2.3 變革審計體制
公安消防部隊審計體制是包括開展績效審計在內的公安消防部隊審計運行機制的根本保證。要想真正完成好公安部賦予公安消防部隊審計人員的各項任務,拓寬審計業務,開展績效審計,必須最大限度地確保公安消防部隊審計的獨立性,減少行政干預,改革現有的公安消防部隊審計體制模式。
2.4 培養復合人才
績效審計的最終目標是通過對被審計單位實現目標的經濟性、效率性及效果性進行評價,并對被審計單位采取必要的修正和控制措施提供建議性意見,以尋求提高被審計單位績效的途徑。因此,在組織績效審計中,審計人員要檢查并確定政策目標以及實施目標的方法所依據的信息的真實性、準確性和完整性。公安消防部隊績效審計的展開,人才因素同樣是首位。因此,培養和引進相關復合型人才是公安消防部隊開展績效審計的當務之急。
2.5 推行試點審計
一、指導思想
以《中華人民共和國消防法》、《安全生產法》、《省消防條例》等法律法規和有關規定為依據,以預防和遏制群死群傷火災事故的發生、最大限度地減少火災人員傷亡為目標,消除各種火災隱患,防止各種火災事故的發生。
二、組織機構和職責
(一)成立區消防安全管理領導小組
成立由區政府分管副區長為組長,公安、消防、安監、監察、建設、工商行政管理、經貿、教育、文化、衛生、民政、旅游等部門負責人為成員的區消防安全管理領導小組。
領導小組下設辦公室,辦公室設在區公安消防大隊。
(二)區消防安全管理領導小組職責
城市消防安全管理工作應貫徹預防為主、防消結合的方針,堅持聯合整治、分類處理、標本兼治、綜合治理的原則,堅持專門機關與群眾相結合的原則,實行防火安全責任制。
明確逐級和崗位消防安全職責,確定各級、各崗位的消防安全責任人;明確各單位的消防工作專門管理人員。
實施政府消防工作責任制,每年定期召開消防安全工作會議并與區直各有關職能部門、行業主管部門負責人簽訂《消防安全責任書》,落實領導任期內消防安全工作任務和獎懲辦法。
制定相應的消防安全管理制度,做到制度健全、完善;統一檢查驗收標準。根據專項治理工作成果,依據消防法律法規和技術規范,制定檢查驗收標準,實行“誰檢查、誰負責,誰審批、誰負責,誰主管、誰負責”的責任制。
認真貫徹《消防法》,加快消防安全工作社會化進程。督促公安、安監、監察、建設、工商行政管理、工會、商貿、教育、文化、衛生、民政、旅游等職能部門建立健全行業系統內部逐級消防安全責任制,協調行業職能部門,齊抓共管,確立安全生產的前置條件,全面落實消防安全工作的審查關、準入關、驗收關、辦證關。
依據《消防法》加強對全區消防安全宣傳、教育、培訓工作的領導,促進全民消防安全教育的深入開展。督促新聞媒體、文藝團體積極參與消防安全宣傳,及時報道消防工作動態,組織形式多樣的宣傳活動。
嚴格執行國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》,督促各級政府落實消防安全工作負責制,加強火災事故的處理力度,嚴肅處理火災事故單位、肇事者和責任人,嚴肅懲處失職、瀆職行為。
定期組織節假日和春冬時節的消防安全督查、檢查工作,督促各級政府把消防安全工作與日常工作結合起來,及時查處違法、違章行為,消除火災隱患。
(三)區消防安全管理領導小組成員單位職責
1、安全生產監督部門、經貿部門
組織協調、督促相關職能部門積極參與消防安全工作,將消防工作納入安全生產監督管理的職能范圍,積極配合公安消防機構及相關部門開展安全檢查工作,落實有關規定、標準;辦理《危險化學品經營許可證》等市場準入證照時,將消防安全作為審查辦證的前置條件;督促管理單位建立健全消防安全責任制,牽頭組織火災傷亡事故的調查處理工作,排查火災隱患,認真落實整改措施;及時向領導小組辦公室反饋工作信息。
2、工商行政管理部門
充分發揮工商職能,積極配合區公安消防部門加強對生產經營者的消防安全知識教育,提高消防安全意識和責任感;嚴把市場主體經營資格,對公安消防部門取締、責令停止使用或停產停業的,工商部門責令其辦理注銷登記,不按規定辦理注銷登記的,吊銷其營業執照;抓好商場、超市、室內市場的監督管理,將消防安全作為日常巡查的一項內容,發現問題,及時向領導小組辦公室反饋工作信息。
3、文化部門
調查掌握公共娛樂場所的底數和消防安全狀況,督促文化市場、公共娛樂場所做好消防安全工作;嚴格準入制度,將消防安全作為文化經營場所行政審批的前置條件;組織開展寓教于樂,群眾喜聞樂見的消防宣傳活動,普及消防法律知識,消防常識;及時向領導小組辦公室反饋工作信息。
4、教育部門
配合消防部門調查掌握中、小學校和幼兒園的底數和消防安全狀況,積極配合開展有針對性的消防安全檢查,督促所屬單位落實消防安全責任,整改火災隱患;將消防知識納入安全教育內容,提高青少年兒童的消防安全意識和自防自救能力;及時向領導小組辦公室反饋工作信息。
5、建設部門
執行《消防法》中有關新建、改建、擴建工程項目經消防審核合格方可發給《施工許可證》及未經消防專業驗收不得進行工程竣工驗收備案的規定,制定相應規章和行政審批程序,并嚴格執行;將消防安全工作納入到施工現場安全生產檢查的重要內容,制定相應行政管理規章;積極配合公安消防機構及其他部門開展專項治理,對于占用防火間距,堵塞消防通道的臨時建筑或嚴重危及消防安全的違章建筑;及時向領導小組辦公室反饋工作信息。
6、旅游部門
調查掌握全區星級賓館的底數和消防安全狀況,履行消防工作法定職責,落實消防安全責任制;嚴格準入制度,將消防安全條件作為賓館星級評定行政審批的前置條件,對檢查或經公安消防機構通報不符合消防安全要求的星級賓館,應按有關規定降低或取消星級賓館及涉外經營資格,并責令不得承接各種接待任務;及時向領導小組辦公室反饋工作信息。
7、衛生部門
調查掌握全區各類醫院的底數和消防安全狀況,督促所屬單位履行消防工作法定職責,落實消防安全責任制,組織開展有針對性的行業內部安全檢查,消除火災隱患;及時向領導小組辦公室反饋工作信息。
8、監察部門
依法對各級行政主管部門和監管部門履行消防工作職責、落實消防安全責任制、執行上級有關文件通知的情況實施監察;對不認真執行消防法規,失于管理、不采取措施排除事故隱患,或批準(核準)不具備安全條件的場所開業,造成重大火災事故的國家工作人員、執法人員等監察對象,依法進行調查處理;受理各主管、監管部門對存在重大火災隱患單位或部門的投訴、舉報,調查處理有關責任人;及時向領導小組辦公室反饋工作信息。
9、公安消防部門
認真貫徹消防法律、法規,加強消防監督檢查,嚴格公正執法,督促整改火災隱患,查處消防違法違規行為,指導各有關部門做好消防安全管理工作;做好領導小組的助手和參謀,及時將消防安全監督管理中出現的新情況、新問題提交給區消防安全管理領導小組,并提出措施和建議,以供決策參考。
三、建立健全各項規章制度
(一)消防安全聯席會議和聯合檢查督查制度
領導小組根據工作需要及時召開聯席會,了解掌握全區消防工作情況,分析消防工作形勢,制定相應工作對策和措施。
領導小組根據實際,制定年度全區消防工作目標和階段工作任務,將任務分解到區直各有關部門并督促落實。區消防安全管理領導小組辦公室負責收集成員單位提出議題和相關資料,草擬全區年度消防工作計劃和階段工作任務安排,經領導小組審定后印發各成員單位。
領導小組根據需要組成聯合檢查組,對全區消防工作開展有針對性的聯合檢查、督查和專項治理整頓活動;對各鎮(街道)和相關行業系統是否全面實行防火安全責任制;是否認真貫徹落實有關消防工作的法律、法規;是否切實落實區政府關于消防安全工作的安排和部署,開展常規性的檢查,督查。
聯合檢查、督查工作由區消防安全管理領導小組辦公室具體負責組織實施,各成員單位必須全力配合,提供相應的人、財、物保證。
聯合檢查督查結束后,區消防安全管理領導小組辦公室匯總情況,編寫督查通報下發各成員單位。
(二)重大火災隱患公示制度
火災隱患公示由縣級人民政府組織實施。
對下列存在火災隱患且經相關部門通知逾期未改的場所,應及時向社會公示:
1、影劇院、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所;
2、學校、幼兒園、托兒所、醫院、養老院;
3、賓館、飯店、旅館和營業性餐館;
4、禮堂、大型展覽場館、體育館;
5、商場、超市和室內市場;
6、勞動密集型生產企業;
7、生產、經營、銷售、貯存易燃易爆化學危險物品的單位場所;
8、其他需要公示的火災隱患單位場所。
火災隱患公示包括以下內容:
1、火災隱患單位名稱、地址、法定代表人(或主要負責人);
2、存在具體火災隱患;
3、火災隱患整改責任單位和責任人;
4、政府相關部門已依法采取何種措施。
火災隱患公示通過電視、報刊等媒體進行。縣級電視、報刊等媒體應免費為火災隱患公示提供便利。
政府掛牌督辦的重大火災隱患應當進行公示。
每季度對本轄區火災隱患單位的公示應不少于一次。
(三)重大火災隱患掛牌督辦制度
重大火災隱患由區政府實行掛牌督辦。
重大火災隱患評定按照《市火災危險性和消防安全保障能力評價制度》進行。
公安消防部門會同安全生產監督管理部門提出本區內重大火災隱患掛牌督辦方案,報區人民政府批準。
區政府分管消防工作的領導在收到公安消防部門和安全生產監督管理部門提出的本轄區重大火災隱患掛牌督辦方案之日起十五個工作日內,組織隱患單位負責人、隱患單位行業主管部門負責人和公安消防、安全生產監督管理及其他相關部門有關人員,召開重大火災隱患掛牌督辦分析會,明確隱患整改責任單位、責任人、整改期限、整改方案和整改期間的安全防范措施。
政府掛牌督辦的重大火災隱患單位,應在兩年內完成隱患整改工作。整改期間,政府與行業主管部門應組織隱患單位認真制定、嚴格落實防范措施,確保不發生重特大火災事故。
對實行掛牌督辦的重大火災隱患,由公安消防部門按照區政府重大火災隱患掛牌督辦分析會的決定,填寫《市重大火災隱患單位掛牌督辦登記表》。
對掛牌督辦的重大火災隱患單位,應以區政府名義制作“重大火災隱患單位”警示牌,由公安消防、安全生產監督管理及行業主管部門將其懸掛在重大火災隱患單位的醒目位置,直至火災隱患徹底整改。
對已整改的重大火災隱患,經公安消防、安全生產監督管理和行業主管部門驗收確認合格后予以撤牌,并由公安消防部門在《市重大火災隱患單位掛牌督辦登記表》上注銷。
區直有關部門要全力幫助重大火災隱患單位的整改工作,協調解決隱患整改工作中遇到的困難和問題。
(四)火災隱患舉報制度
任何個人發現火災隱患均有責任向政府有關部門進行舉報。
各鎮(街道)應確定本轄區火災隱患舉報受理單位和舉報電話、互聯網地址,并向社會公布。
任何單位和個人不得對舉報火災隱患的單位和個人進行打擊報復。
(五)火災隱患整改責任制度
單位場所法定代表人或主要負責人對本單位場所火災隱患整改工作負直接責任。
行業、行政主管部門領導對本行業、本系統火災隱患整改工作負監督管理責任。
安全生產監督管理和公安消防部門對本轄區火災隱患整改工作負監督責任。
各鎮(街道)主要領導對本轄區火災隱患整改工作負領導責任。
各鎮(街道)應與重大火災隱患單位的行政或系統主管部門簽訂督促整改責任書;行業或系統主管部門應與本系統、本行業重大火災隱患單位簽訂整改責任書,跟蹤督辦,直至整改完畢。
區政府掛牌督辦的重大火災隱患單位未能在規定的期限內完成整改的,各鎮(街道)主要負責人應向區政府作書面說明。
對公安消防機構依法報請停產或停業的請示事項,區政府在收到之日起七個工作日內批復,明確處理意見,并協調或者責成有關部門、單位處理停產或停業過程中可能遇到的問題。
區直行業、行政主管部門未按照法律法規和《省關于落實政府及其部門消防安全責任制的若干規定》履行職責,本行業、本系統發生死亡3人以上重大火災事故的,部門負責人應向區人民政府寫出書面檢查。
各鎮(街道)主要領導和區直有關部門負責人未履行火災隱患整改工作職責的,給予通報批評;情況嚴重的,給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(六)火災危險性和消防安全保障能力評價制度
實行火災危險性和消防安全保障能力評價的對象:
1、發現火災隱患后兩年內未完成整改的單位場所;
2、需認定是否構成重大火災隱患的單位場所;
3、政府擬進行掛牌督辦的火災隱患單位場所;
4、公安消防等部門作出責令停產或停業前,需依法報請區政府同意的火災隱患單位場所;
5、單位場所自身或其行業、上級主管部門認為需要進行評價的單位場所。
火災危險性和消防安全保障能力評價工作,由區政府和公安消防部門負責實施。
成立火災危險性和消防安全保障能力評價專家小組,負責火災危險性和消防安全保障能力評價工作。
火災危險性和消防安全保障能力評價專家小組由區公安消防大隊領導任組長,成員包括公安消防、安全生產監督管理和建設等部門工程師級以上(含工程師)的相關工程技術人員。
火災危險性和消防安全保障能力評價專家小組職責包括:
1、評價單位場所火災危險性;
2、評價單位場所消防安全保障能力;
3、論證單位場所火災隱患整改方案;
4、為火災隱患整改提供技術支持。
火災危險性和消防安全保障能力評價專家小組應對評價對象進行實地察看、檢測,根據國家相關技術規范,綜合分析評價對象火災危險性和消防安全保障能力,并出具評價報告。
對單位場所火災危險性評價分為一般火災危險性和重大火災危險性兩類。
對單位場所消防安全保障能力評價分為差、一般、良好、優秀四個等級。
被評定為重大火災危險性的單位場所,區政府應當進行備案。
火災危險性和消防安全保障能力評價專家小組成員在評價過程中存在弄虛作假、行為的,依法依規追究其責任。
四、組織實施方法
1、區消防安全管理領導小組負責全區消防安全管理總體協調和組織工作,督促并檢查各鎮(街道)做好消防安全管理工作。
2、區消防安全領導小組、區直有關部門負責組織開展本區、本系統的消防安全管理工作,完成各項工作任務,履行消防工作職責。每季向區消防安全領導小組辦公室上報本系統行業消防安全工作動態,對出現的重大火災隱患和重特大火災事故及時專題上報區消防安全工作領導小組辦公室。