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第1篇：市場監管行政執法范文

關鍵詞：市場環境；藥品行業；監管；法律規制

隨著社會經濟的不斷發展和科學技術的不斷進步，人們的生活水平在一定程度上已得到了一定的提升，而對于與其生活息息相關的藥品行業，人們也逐漸給予了一定的重視與關注。在市場競爭意識不斷增強的情況下，加強對藥品行業的監管與法律規制顯得至關重要，其不僅影響本行業的發展，且對公眾的健康安全具有密切的聯系。

1 藥品行業市場監管的重要性

在現代化的藥品行I領域中，市場監管主要是指對市場上的主體行為現狀進行一定的限制、約束，以在一定程度上促進經濟市場的發展。當前，在市場競爭意識不斷增強的情況下，如何加強藥品行業的監管在一定程度上也引起了人們廣泛的關注與重視。在實際生活中，藥品行業的發展與人們的生活息息相關，在進行藥品監管的操作中，其要求相關藥品監管部門對藥品企業的生產、藥品銷售的行為等進行科學合理的限制與約束，以進一步促進藥品行業的健康發展。對于藥品行業市場來說，其本身便具備一定的自發性、盲目性、滯后性等特點，加之在整個藥品市場中其經常發生相關信息不對應的現象，而這便會在一定程度上損害了消費者的利益。在這種情況下，加強對藥品行業的監管顯得至關重要。國家通過對藥品市場的必要監管，可以有效地維護整個市場秩序，并有效地保障市場的正常競爭秩序，維護公眾的合法權益。在社會經濟不斷發展的當下，對藥品行業進行監管也是有效實現社會經濟發展的必然要求。我國法律《中華人民共和國藥品管理法》第一條規定：“為加強藥品監督管理，保證藥品質量，保障人體用藥安全，維護人民身體健康和用藥的合法權益，特質本法?！边@是我國藥品監管執法的法律依據，也是我國藥品監管立法的目的，而為了有效地實現這一目標，我國藥品監管部門及其相應的工作人員則需切實履行相應的職責，并在藥品的研制過程中對其進行合理、合法的監督管理，以進一步保障藥品市場的有序發展。

2 藥品行業市場監管中存在的問題

在我國現代社會的發展過程中，雖然國家部門對藥品行業領域的監管作業已給予了足夠的重視與關注，但是在實際的經濟市場運行過程中，其仍然存在著一定的問題影響著我國藥品行業的發展。目前，就我國藥品行業市場監管的現狀來分析的話，其中存在的問題具體可以從以下幾個方面進行相應的分析。

2.1 缺乏明確的藥品監管主體職權

在藥品行業領域中，其監督管理機關及其職權是法定的，而對于其相關的職權我國相關法律對此也作出了相關的規定，但是對于其中某些執法主體的權限其仍然存在著一定的問題。例如，一些國家規定的國務院部門規章和其他機關制定的規范性法律文件無權設立行政許可會存在互相違背的現象，而這種藥品行政許可設定部門權限的不明確會給藥品監管行政法工作帶來極大的困擾。同時，在對藥品廣告的監管方面中，其往往會有藥品監管部門和工商管理部門同時對此執行相應的管理，從而極易造成兩大部門在執法時產生分歧，致使藥品廣告的管理無法落實到實處。由此可見，在我國藥品的監管過程中，這些問題的產生都會在一定程度上影響著藥品行業的發展，而其中的主要原因是我國藥品監督管理體制還無法適應我國現代化的基本國情，加之各個不同的部門在職責上都存在相互交叉的部分，或者各部門職責銜接不到位問題，從而容易使實際的監管工作受到影響。

2.2 藥品行業市場監管法律監督力度不夠

在藥品行業領域中，法律監督工作的主要目的是在一定程度上完善藥品執法監督體系，以加強依法監管能力的建設，促進藥品行業領域的發展。但是在實際的作業過程中，藥品行業市場監管法律監督力度不夠則是其中存在的一大問題。對于我國藥品監管系統來說，其未明確藥品監督管理部門的職責，且對監督管理部門也沒有設置專門的法制機構，法制人員的缺乏、法制機構的不協調等問題都嚴重影響到藥品行業的監管作業。此外，由于整個藥品行業缺乏一定的監管監督體系，因此工作人員之間也便缺乏良好的溝通，對于監督檢查中存在的問題也不能及時地進行交流與解決，從而嚴重滯后了藥品行業的發展?？傮w上來說，在對藥品行業進行監管作業時，我國缺乏強有力的法律監督力度，且對該項工作也缺乏一定的重視與關注，從而使該項作業面臨著更加嚴峻的問題與挑戰。

2.3 藥品行業市場監管人員的綜合素質不高

在整個藥品行業的市場監管作業中，監管人員的綜合素質在其中發揮著至關重要的作用，其監管人員素質的質量決定著藥品行業的發展效率。其中，我國藥品行業市場監管人員的綜合素質普遍不高，在處理相關作業時，我國藥品監管執法人員的觀念較為弱后，因此具有較為隨意的工作態度，而這極易在工作中造成一定的偏差，影響該項工作的正常開展。其中，對于監管人員來說，其本身對醫藥管理和藥檢等技術就缺乏一定的認識與了解，且在實際工作中缺乏一定的工作經驗，對相關法律法規條例缺乏一定的理解，這些方面的存在便導致監管人員的監督水平相對低下。此外，一些監管人員由于對相關法律法規缺乏一定的認識，從而在罰款數額上其就隨意決定，且多數監管人員在具體工作中還會出現的現象，而這些都是由于監管人員個人的因素而造成的結果，體現了藥品行業市場監管人員缺乏良好的綜合素質。

3 完善藥品行業市場監管的有效策略

在市場競爭環境不斷增強的情況下，為了有效地完善我國藥品行業市場的監管作業，以進一步促進我國藥品行業的可持續性發展，如何采取有效的措施解決藥品行業市場監管中存在的問題已成為相關人員首先應當解決的問題。下面主要從以下幾個方面對此問題進行了一定的分析。

3.1 完善藥品行業的市場監管機構

在藥品行業的發展過程中，相關國家部門應正確履行藥品監管部門的監管職責，以通過完善一個統一、明確的藥品監管體制來實現相關的市場監管作業。例如，我國在此方面可借鑒一些發達國家在藥品監管機構方面的設置，以采用從分級管理向垂直領導發展的方向來建立一個自上而下的藥品監管體系，如此一來，不僅可以有效地解決上下級交流溝通的問題，且對提高藥品監管的效率也具有極大的作用。

3.2 加大藥品行業的市場監管力度

在藥品行業領域中，增強市場監管力度，其首先應在一定程度上完善執法監督的機構，以通過設置專門的法制機構、確定法制工作人員的職責來保障監管機構的正常運行。其次，相關人員需對監管內容進行一定的分析與研究，其不但要對各種監管行為進行一定的監督，還需嚴格按照相應的原則對其中存在的問題進行相應的分析與解決，以進一步提高該項工作的質量。此外，保障監督體制的完善性、加強內部監督和外部監督的監管力度在其中也具有非常重要的作用。

3.3 提高監管人員的綜合素質

在藥品行業領域中，相關人員需加強提高監管人員的綜合素質。例如，由于不同工作人員的文化水平存在一定的差異性，因此其可通過建立一套完整、規范的準入制度來提高監管人員的綜合素質。對于已在崗的監管人員，其可定期對工作人員進行相關法律法規、基礎知識等內容的培訓，以使其充分掌握相關專業知識，從而可以為監管工作的正常開展奠定良好的基礎。此外，監管人員自身也需加強提升素質水平，以進一步促進自身良好的發展。

4 結束語

綜上所述，在市場競爭環境下，加強對藥品行業的監管作業對促進藥品行業的發展具有非常重要的作用，因此相關人員需對此給予一定的重視與關注，以加強對此問題的研究，并通過采取有效的措施來促進藥品行業的健康發展。

參考文獻

[1]邢君亭.論市場競爭背景下藥品行業的監管與法律規制――以“非法疫苗案”為視角[J].赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版），2016，08：112-113.

[2]苗京楠，張博源.臨床安全用藥監管法律規制研究[J].醫學與社會，2015，01：79-81.

第2篇：市場監管行政執法范文

（一）明確工作目標。建成以“12312”商務舉報投訴服務中心聯系點為主體，以商務綜合行政執法隊伍為依托，以現代信息技術為支撐，具備快速反應和應急處置能力的流通領域市場監管公共服務體系，暢通流通領域舉報投訴服務渠道，切實強化市場監管，維護流通秩序。（二）充分認識工作意義。開展商務綜合行政執法試點工作是商務主管部門轉變職能，推進依法行政，加強市場監管的內在要求；是維護市場秩序，實現行業健康發展的重要措施；是凈化消費環境，保障人民群眾消費安全的重要內容。有關部門要將做好商務綜合行政執法工作提高到建設服務型政府的高度來認識，作為構建和諧的重要舉措來落實。

充實力量，加強商務綜合行政執法隊伍建設

（一）加強執法隊伍建設。以生豬定點屠宰執法大隊為基礎，組建商務綜合行政執法大隊，并設立“12312”商務舉報投訴服務中心聯系點。實行二塊牌子一套班子，整合、充實、加強現有執法力量，切實解決執法缺位、執法力量薄弱、執法效率低下等問題，強化商務行政執法力量。（二）完善執法裝備配置。按照《商務部辦公廳關于印發商務綜合行政執法試點工作考核評估辦法（試行）的通知》（商秩字〔〕26號）文件有關要求，做好“12312”舉報投訴和商務執法機構的辦公場地、交通工具、通訊設備、現代辦公器材、有關儀器設備、防衛器材等裝備的配置工作。（三）實施執法規范管理。商務綜合行政執法實行統一執法著裝，統一執法程序，統一執法文書，統一執法制度，統一執法證件，統一執法標識。主動接受群眾、媒體監督，樹立商務執法文明公正的良好形象。（四）提高執法隊伍素質。定期組織商務綜合行政執法人員進行相關法律法規、業務技能及相關知識的培訓,提高業務水平和執法能力；加強執法人員思想作風建設和職業道德教育，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。建立健全快速反應和應急處置機制，提高市場監管水平和突發事件處置能力。

第3篇：市場監管行政執法范文

內容提要：隨著工商系統監管重心的下移，工商所漸漸成為加強市場監管和行政執法的關鍵。“小所辦大案”作為一種基層執法能力建設模式，其合理性、可行性以及操作性都值得我們去探討，從而提高科學監管能力，形成點線結合，覆蓋面廣的行政執法網絡。

引子.

“小所辦大案”模式是工商所勇擔市場監管和行政執法任務的一種體現。在工商系統，工商所是最小的級別，所以稱“小所”，同時也數量最多、分布最廣；農村工商所，更是“小所”中的小。“大案”在這里也是一種泛指，和“小所”相對；以前，工商所與“案件”是很少關聯的，那時工商所的主要任務是規費征繳與集貿市場的駐場管理；查處經濟檢查案件一般是上級局的專門股、站、隊的事，基層所多是配合調查、協助處理。現今，工商所逐漸成為查辦各種違法案件的主力軍，有時甚至辦成大案，展現出基層執法能力的新氣象。

“小所辦大案”模式產生的必然性

從對初生態的集貿市場和小商小販的管理，到“六管一打一制止”，到現階段對社會主義大市場的監管，工商部門的職能隨著市場經濟的發展而不斷變化。隨著我國加入WTO和經濟的全球化，我們的監管理念、方式方法必須跟上時代潮流的發展。國務院的“三定”方案，確立了工商部門作為一個市場綜合執法機構的地位。工商所處于市場監管的第一線，其重要地位和作用必然愈加顯現，監管重心的下移，形成“小局大所”的格局?！豆ど绦姓芾硭鶙l例》把基層工商所的職能進行了界定：工商所是法律授權的行政執法組織，可以依法在一定的權限內以自己名義作出行政處罰；而工商所作為縣級（區）局的派出機構，又可以受上級局委托或指定承辦以上局級名義處罰的案件?；鶎庸ど趟诜傻匚簧系膬芍匦?，使工商所理所當然成為各項市場監管法規的執行者，各種經濟違章案件的查辦者，工商行政執法的排頭兵，消保維權的勇士。如廣東工商局2000年把案值3萬元以下的經濟案件的處罰權交給基層工商所，以基層建設促進行政執法建設，結果2001年“全省工商所共查處各類案件共4988件，占全省工商系統查處案件總數的76.8%,使工商所成了行政執法和市場監管的主力軍”①?！靶∷k大案”模式的應是“小局大所”改革的良性效果，是基層工商所加強科學監管和執法能力建設的必然。

“小所辦大案”模式的可行性和效能分析

在因特網的探索引擎輸入“小所辦大案”的關鍵詞，你會發現很多和工商行政執法相關信息條目。各地工商部門把辦案權適當下放到基層所后，人力資源、物質保障、人員素質適當向工商所傾斜，使工商所以一種嶄新的面貌出現在市場監管和行政執法的第一線。以筆者所在的農村工商所為例（現有公務員2人），2000年之前每年全所罰沒款入庫額不足3000元，而且多是以當場處罰案件為主，主辦的案件都是象征性的一兩件。從2001年開始，該所查辦案件的件數和案值、罰沒金額逐年直線上升。去年全年罰沒額達35000元，案值達50000元，這在以前是不可想象的，而該所在北流市局的27個工商所中在行政執法辦案工作方面并不算突出，有的所罰沒款入庫超過了100000元。在近期的《工商行政管理》半月刊的“工商所專頁”，經常有介紹基層工商所顯著的辦案成績的文章，如黑龍江省大慶市工商局讓胡路分局龍崗工商所是清一色的女子工商所，有公務員18人，“自2001年以來，全所累計處案件364件，罰沒款309萬元，罰沒5萬元以上的案件7件，10萬元以上的案件6件，20萬元的案件5件。所查辦的案件涉及企業商標侵權、醫療機構商業賄賂、金融部門的不正當競爭行為，非法銷售商品房，非法從事證券交易等20多個方面?！睆倪@個典型的工商所看，在2001年之前，全所只有副所長一人有辦案經驗，“其他同志不會辦案，不敢辦案”，后來在上級局的支持下，“從不敢辦案，到敢于辦案……并開始查辦大要案”。②通過系列事實，我們可知工商所的行政執法向“敢管”“會辦”“辦大案”的方向發展，而且查辦案件的范圍基本囊括了工商的所有職能。

工商所辦案具有四大優勢：一是人員優勢，“大所小局”的設置導致這一優勢的凸顯；二是地域優勢，工商所處于第一線，便于發現案源，迅速出擊；三是政治優勢，工商所點多面廣，不但有利消除行政執法上的盲點盲區，而且可以及時把法律法規和黨的方針政策送到千家萬戶，在維護消費者合法權益的同時，對密切黨同群眾的血肉聯系，實現執法為民的歷史使命，樹立工商形象有也有特別的意義。四是工作性質上的優勢，上級局層層布置的各類專項檢查，“經濟戶口”制度的完善規范化，市場巡查制度的日?；?，使工商所的執法人員得到了有效的鍛煉，成為業務尖兵和多面手，又熟悉解轄區各類經營主體的具體情況，能保持高度的案件敏感性。而各地推行的信息化建設，使辦案的立、辦、審、定等各個環節加快，流程更順暢，從而使工商所的執法成本降低，執法效率提高。如山東省淄博市工商局的工商所，“行政處罰全都實現信息化后，辦案成本比改革前減少27%，但是2004年工商所辦案件數占系統辦案總數的73%?！雹?/p>

“小所辦大案”的模式是適應依法行政的大形勢，加強市場監管，實現行政執法職能到位的合理選擇，效果是顯著的，工商所成為行政執法辦案的主力軍，促使各地工商部門愈來愈重視利用這種有效的模式，不斷提高工商所的執法能力建設水平。如山西省工商局嘗試把商標侵權案交由基層工商所查辦，使“工商所實現了從收費所向監管市場主力軍這一戰略轉移之后，再實現從辦理一般案件向辦理專業性、復雜性案件的‘第二次戰略轉移’，提升工商所的辦案水平和檔次”，“結果全省工商系統83%商標侵權案是由工商所查辦的”④。全面實施“小所辦大案”的模式和工商所執法辦案范圍的擴展，執法辦案水平的提高會有效形成點線面結合的工商行政執法網絡，有利于對大市場的科學監管。

工商所成為辦案的主力軍，執法效率提高了，執法成本必定會降低，于是行政執法力度加大，反之經營者的違法成本增加，相應的守法效益加大，從而使整個市場的守法誠信經營行為成為一種有利選擇，市場正常的經營秩序得到維護，又促進了正當競爭，這是“用最小行政管理成本獲取最大行政效益”原理的科學體現，也是“小所辦大案”模式的效能分析公式。

實踐中“小所辦大案”模式的操作性

“小所辦大案”模式產生的時間不長，我們要慢慢摸索其中的規律，逐漸完善其運作方式，對出現的問題要及時研究解決，做到“揚長避短，有備無患”。加強基層的軟硬件綜合建設，保障必備的人力、物力、財力的成本投入，這是物質基礎；此外按照“依法行政”的原則，敢于積極行政，創新突破，實踐操作中須注意以下幾點：

1、“小所辦大案”，素質要先行。“人員素質”是執法辦案的關鍵所在，我們必須建立素質培訓經?；贫?，打造學習型工商所。

2、樹立“敢辦大案，會辦大案，辦成大案”的信念。既要對自身的執法能力有自信心，又要謹慎冷靜應對各種情況，仔細鉆研法條，講究辦案技巧，把辦案的流程做得滴水不漏；既要沖破常識的束縛，大膽定性定位，又注意在辦案切中肯挈地運用法理和引用法條，以減少失誤，保證在可能的行政復議和行政訴訟中立于不敗之地；對法律法規的廣泛涉獵和鉆研深究要結合起來，并注意在執法辦案實踐中靈活應用。如《工商行政管理所條例》規定可以所名義處罰的只有三種情況：“（一）對個體工商戶違法行為的處罰：（二）對集市貿易中違法行為的處罰；（三）法律法規和規章規定工商所可以自己的名義作出的具體行政行為?！弊⒁獠荒茉诓檗k案件中犯“名不正”的錯誤，形成“越權辦案”；其實對上述三種情況外的案件，工商所雖不能以自己名義立案，但根據《工商行政管理所條例》第八條的規定：“工商所的具體行政行為是區、縣工商局的具體行政行為”，這時工商所可以作為以縣（區）局名義處罰的案件的承辦單位去查辦案件。又如對公用企業限制競爭行為的查處，按《反不正當競爭法》第二十三條的規定應由“省或者設區的市”工商機關實施。普通人認為這些案件是上級局的事，縣級局也只是按照《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》（總局20號令）可以是被委托的調查單位，根本與工商所沒有關系。但根據仔細對法條的演繹推理可知，上述規定，只是排除了工商所作為此類案件的主辦機構的可能性，但沒有否定工商所執法人員參與此類案件的調查取證權力。工商所作為縣（區）工商局的派出機構，縣（區）工商局得到有管轄權的部門的委托后，同樣可以指派所的執法人員進行調查，這是有充分的法理支持和法規依據的。依此類推，其他大案要案的查辦，工商所也是可以依法參與查辦的。

3、嚴格遵守“既重實體，又重程序”的執法原則，煉就過硬的執法辦案技巧。“重實體，輕程序”是我們傳統執法的陋習，這和“依法行政”形勢不符，是辦案中一定要注意避免的問題，基層工商所辦案尤其注意這一點，牢記“程序正義”為法治的核心。

4、發揮民主集中、合力辦案、善于協調的精神。“小所”是“雖小而五臟俱全”的，每個執法人員都是負責多項職能的，是業務多面手，因為人員不多，工作任務繁重，所以在案件特別是大案查辦中要恰當利用人力，做到周密部署，分工合作，對可能出現的問題要有預見性，時時和上級局保持聯系，發揮中心工商所聯勤制的作用，多向當地黨委政府匯報求得支持，以求在依法辦案和促進當地經濟發展兩者間尋找最佳結合點。

5、向科技要管理，推進“數字工商”建設，以信息化建設提高執法效能。“數字工商”是一個很好的提法。工商所通過專線實現省、市、縣局聯網，真正實現監管的信息化、網絡化，“小所辦大案”就如虎添翼了。

結束語

“小所辦大案”作為新時期加強基層工商所執法能力建設的一個喜人現象，產生的時間不是太長，有許多方面還在探索階段，需要我們發揚勇于負責、敢于創新的精神，從各個方面支持、鼓勵、完善，特別在立法建設方面提供更加有力的支持，以使工商所真正成為執法為民、監管大市場的永遠的生力軍。

注：①王國明/黃秀苗：《勇挑重擔——廣東省工商系統以基層建設促進行政執法紀實》，《中國工商報》2002年10月18日第一版

②劉波：《提高辦案實戰經驗健全辦案保障機制》，《工商行政管理》半月刊2004年第五期28頁

第4篇：市場監管行政執法范文

一、緊扣改革方向，構建綜合執法體制機制

（一）橫向整合執法資源，構建精簡高效的綜合執法體制。針對農林牧漁領域和市場流通領域執法隊伍過多，多頭執法、重復執法的問題，泰興市創新工作思路，積極構建精簡高效的綜合執法體制。一是整合行政執法職責，實行行政處罰權“五權合一”。將農業、林業、畜牧業、漁業、農機等行業的行政處罰權相對集中，由市農委履行；將市工商局、質監局、食藥監局、商務局、糧食局在市場流通領域的行政處罰權相對集中，由市場監管局履行。二是整合檢驗檢測職責，提升執法技術能力和運行效率。將市工商局、質監局、食藥監局、農委、糧食局在市場流通領域的檢驗檢測職責進行整合，由市場監管局履行。三是精簡優化機構人員編制，實行一個領域一支隊伍管執法。撤銷農林牧漁領域5支執法隊伍，組建市農業綜合執法大隊，主要承擔農業、林業、畜牧業、漁業、農機等方面的行政執法工作。撤銷市場流通領域5支執法隊伍，組建市場監管稽查大隊，主要承擔工商、質監、食品藥品、商務、糧食等市場流通領域的行政執法工作。撤銷市場流通領域4家檢驗檢測機構，組建市產品質量綜合檢驗檢測中心，主要承擔市場流通領域相關產品的檢驗檢測工作。機構撤銷整合后，共精簡編制37名，精簡比例為25.3%。原機構人員整體劃入新組建機構，以人定編，根據工作需要并結合專業特長重新定崗定員。

（二）縱向下移執法重心，構建“三位一體”的綜合執法體系。為進一步落實和強化監管責任，實現橫向到邊、縱向到底的無縫監管，在農林牧漁領域和市場流通領域建立起了條塊結合、全方位、立體化的市鄉村三級監管體系和權責清晰、分工明確的責任體系，推動執法重心和執法力量同步下移。一是下沉市級執法力量。市場監管局按區域共設置11個市場監管分局，核定行政編制152名，占總行政編制的77.1%；市場監管稽查大隊按片區共設置8個稽查中隊，核定事業編制35名，占稽查總編制的63.7%；人員按定編比例相應下沉到分局和中隊。市農業綜合執法大隊按農林牧漁行業設置5支執法中隊，核定編制51名，占大隊總編制的82.3%，并按片區劃分人員和明確職責分工。二是落實鄉鎮監管責任。在鄉鎮社會事務辦公室增掛食品藥品安全監督管理辦公室牌子，設置食品藥品安全助理，配備了2名食品藥品安全管理員，協助市場監督管理局做好食品藥品安全日常監督管理工作。在鄉鎮經濟發展辦公室設置了農業助理和辦事員職位，下設了農技服務中心，協助市農委做好農林牧漁領域的監管執法工作。三是配強村居監管執法協管員。359個農村行政村和城鎮社區均配備了以大學生村官為主體的專（兼）職監管執法協管員，由他們承擔對村居的協助執法、隱患排查、信息報告和對村民的宣傳引導等工作，將綜合執法的“神經末梢”連接到千家萬戶。四是健全鎮村分級考核體系。制定了鄉鎮食品安全管理工作考核辦法和考核細則，并將考核結果列入對鄉鎮政府績效考核和領導干部績效考核的內容；村居監管執法協管員由主管部門會同鄉鎮聯合進行考評，并與經濟收入直接掛鉤。

（三）創新監管方式和管理制度，構建運行高效的綜合執法機制。推進綜合執法落地見效，關鍵在于各項監管制度的建立，難點在于各項監管制度的實施。為此，泰興市進行了積極探索和創新。一是健全協作配合和信息共享機制。通過建立政府部門權力清單，合理劃分行政管理部門與綜合執法機構職責權限。通過定期召開部門聯席會議，加強行政監督管理與執法監督檢查之間的配合。通過建立部門間的雙向傳送機制，實現行政主管部門與綜合執法機構間的信息資源共享，提高行政執法效率。二是改革創新監管方式。突破傳統監管方式，大力推廣隨機抽查、飛行檢查、專項督查和事后稽查等措施，重點抽查風險較高、投訴舉報多、有嚴重違法記錄的市場主體。建立按比例隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，盡量減少過于頻繁的現場檢查對企業建設經營行為的影響。探索建立信用監管機制，健全“經營異常名錄”、“黑名單”等制度。三是落實責任追究機制。建立健全明確清晰的監管責任體系和責任追究機制。規范統一執法流程，實行行政執法人員持證上崗制度。推行行政執法公開，自覺接受社會和行政相對人的監督。對事關發展環境、民生改善、政令暢通等執法缺位的突出問題，加大行政問責力度，監督整改落實。

二、堅持問題導向，推動綜合執法提速增效

（一）責任主體更加明確，解決了“推”的問題。試點領域原有監管責任主體較多，導致執法交叉、重疊，各自為政、各自執法的矛盾比較突出。推行綜合執法后，隨著同一領域執法職責和行政處罰權的相對集中，以前由多個部門監管執法的事項，現在由一支隊伍集中綜合執法，原由單個部門執法力度受限、多個部門聯合執法協調困難的問題迎刃而解，多頭管、管不全的頑疾有效破除。

（二）執法力量得以強化，解決了“弱”的問題。試點領域原有執法隊伍眾多，機構編制規模普遍偏小，導致執法力量分散。推行綜合執法后，提高了執法隊伍的整體素質，有效解決了執法力量不足不強的問題。一是整合執法隊伍，實行一個領域一支執法隊伍，將五個手指攥成一個拳頭。二是按照人隨事走的原則，將混用在其他崗位上的執法人員全部劃入綜合執法機構，重新進行定崗定員，突出主業主責；按照“誰用人誰負責”的原則，清退部分執法機構的臨時人員。三是強化人員考核和培訓。凡從事行政執法的人員均須取得執法資格證書，定期參加業務學習和培訓，并強化對人員日常工作的考核考評。四是落實執法保障機制。為避免以罰代管現象的發生，綜合執法所需經費納入同級財政預算，并嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（三）監管范圍不斷擴大，解決了“窄”的問題。以前試點領域各部門執法隊伍力量較為薄弱，日常巡查走馬觀花，偏遠鄉鎮只能是被動接受投訴。實施綜合執法后，通過整合部門派駐力量，下移執法重心，明確鄉鎮監管責任和配強村居監管執法協管員，變單打獨斗為合力攻堅，實施監管關口前移和執法力量下沉，由被動監管向主動出擊轉變，由集中式整治向日常性高壓轉變，由單一工作創新向系統體制機制創新轉變，有效破解了“鎮村看得見的管不了、部門管得了的看不見”的難題。

（四）執法效能和社會滿意度明顯提升，解決了“慢”和“怨”的問題。綜合執法工作實施以后，通過市鄉村三級監管體系的建立和完善，鎮村主動管理、協助監管執法的熱情被激發，熟悉當地情況的鎮村監管責任人員有條件、有能力第一時間發現違法行為，大大節約了執法成本，提高了執法效率。通過行政主管部門與綜合執法機構“管控查”三結合，盡可能把各類違法行為遏制在萌芽狀態，試點領域違法問題發生的可能和頻率明顯下降，違法問題總體數量明顯減少。通過綜合執法流程優化和監管方式創新，群眾投訴舉報得到較好解決，執法擾民現象基本消失，形成了社會參與、政社聯動共唱“同一首歌”的良好局面，實現了執法效能和社會效果的“雙提升”。

三、抓好關鍵環節，確保綜合執法落地見效

（一）嚴管“開頭”，加強頂層設計。在設計改革方案時，注重聽取部門和基層的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。泰興市在深入調查和全面摸清家底的基礎上擬訂了改革初步方案，并廣泛征求了相關鄉鎮、部門和上級編辦的意見，提請市委常委會專題討論研究后，形成了較為成熟的改革方案，為實施改革打下堅實的基礎。

（二）嚴管“過程”，突出優化調整。泰興市在總體部署上，將改革分為先整合后融合兩個階段，分級負責、分段實施。在細節流程上，每個階段都制定了詳細的工作計劃，統一日程安排，統一動作要領，實施掛圖作戰。相關部門在貫徹執法方案時，結合自身實際制定好落實的具體辦法。同時，綜合執法機構主動加強與有關部門的溝通銜接，及時做好行政執法權力的承接運轉，防止出現職能缺位和管理服務失范。

第5篇：市場監管行政執法范文

關鍵詞：行政執法；問題；解決對策

作者：楊雪，北方工業大學文法學院，北京100144

工商局是政府主管市場監管和行政執法的工作部門，其多項職責都涉及到行政執法方面的工作。作為市場監管和行政執法的主力軍，也是市場監管和行政執法的重要職能部門，工商局承擔著規范和維護市場秩序的重要職責。概括起來說，工商局在把好市場主體的入門關和做好市場秩序的堅強衛士方面發揮著重要的作用。但是，目前在行政執法過程中，由于執法環境的日益變化和法律法規的滯后等問題，工商局的行政執法的工作遇到了許多的困難和挑戰。

一、行政執法遇到的問題

(一)執法范圍模糊不清

盡管有關的規章制度或者法規法條中對工商行政管理機關中的各部門的職責予以了明確的界定，但是不得不承認的是對于一些領域問題難免會涉及兩個部門之間甚至于多個部門之間的交叉甚至于空白。隨著經濟和社會的發展，總是會出現新的問題和任務，而這個新問題看似之前就有了規定，但到底屬于哪個部門管又或者不屬于哪個部門，這時候卻又模棱兩可了。這就會導致更多的問題出現：(1)造成部門之間工作任務的推諉，導致行政管理相對人無處可尋求救濟途徑；(2)造成部門之間的管轄的爭議；(3)即便協商好了由哪個部門具體來管轄，卻因為范圍的不明確導致行政相對管理人懷疑和質詢，又或者導致執法部門人員工作的畏首畏尾。

(二)行政執法部門的權力弱

由于中國行政體制的根深蒂固，工商行政管理機關的工作有時仍是逃不開地方政府的干預。人們貌似形成了一種"有事找政府，有事找法院"的觀念，卻很少會找工商局來解決糾紛問題。但是不得不說，即便有的人找工商局來尋求救濟途徑，工商局行政執法部門卻也會感到"力不從心"，執法手段匱乏，執法手段的單一導致一些強制性行政措施難于實施，這就使工商執法的力度大大減弱。行政執法的過程中因為各種問題導致行政執法人員"不敢""不能"，有時采取了強制性的措施也會導致行政相對管理人的"無理取鬧"，這樣的境況自然會導致工商局作用的減弱。

(三)執法人員業務能力水平的不齊

近幾年工商局新人的數量越來越少，堅持在崗位的多是富有經驗的"老員工"，而"老員工"接受新事物的能力比較慢，因此在行政執法的過程中他們仍然采用原來經驗和方法去工作。殊不知隨著人民法律意識的提高，老方法越來越容易被質疑甚至于不被接受。另一方面也有許多被調入的人員，但他們從來沒有接觸到過這種工作，不熟悉法律法規，不知道怎么與人"打交道"，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。這就會導致許多人開始不信任工商局的能力，對其執法的權威自然也就會置之不理或者發起挑戰，導致工商局和行政管理相對人的矛盾不斷升級。

二、造成以上問題的主要原因

(一)立法的滯后

隨著經濟社會的飛速的發展，目前我國的一些法律、法規、規章已不適應市場經濟發展需要了。許多工商局的執法工作人員在面對具體的現實問題的時候，受到滯后的法律法規的束縛根本不敢突破。即便是要求執法部門要解放思想，執法人員仍是會擔心是否要承擔責任的問題或者考慮他們的做法是否會侵犯行政管理相對的具體權益而不敢大展拳腳。因此，領導的講話和政府的文件這時候卻比法律法規的效力還要高，執法工作人員往往會把領導的講話和指示當成"圣旨"去執行和實踐，這種做法無疑又會對法律的權威造成了相當的破壞。

(二)公眾的法律意識的落后

盡管經過社會普法力度的加大和一些法制頻道的推出，人民群眾的法律意識有了很大的進步和提高，但是這也僅限于對部分國家機關能力的認識。消費者權益保護的法律意識以漸入人心，但是由于社會公眾對工商行政管理法律法規了解甚少，以致于對工商行政執法不理解、不支持，必然造成工商執法難度大。同時在加上地方政府本位主義的干預，有些地方政府大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局；只顧眼前利益不顧長遠利益，在錯誤觀念的指導下，面對社會公眾的請求卻會越權幫忙解決問題，規避法律，這也就導致了人們有問題還是只會找政府的風氣一直盛行，這無疑對工商局行政執法工作的開展造成了嚴重的阻礙。

(三)傳統執法方式已不能適應現代的社會主義市場經濟體制

在公民法律意識逐步提高以及整個市場的飛速變化的今天，工商局的行政執法方式并沒有跟進時代的步伐和潮流做出及時的變化和發展，業務能力的停止和執法方式的落后使得行政執法的權威日益受到挑戰。執法人員素質不高，加大了推進依法行政的難度。面對千變萬化的市場，工作人員應對能力有限，對法律法規的不熟悉，不善于運用法律手段解決現實中的問題，只好采用習慣的傳統方法執法。這在一定程度上抑制了工商行政管理的執法效能和行政執法水平的提高。

三、針對所出現問題的解決對策

(一)強化普法宣傳，加深社會公眾對工商局職能的了解，明確社會公眾向工商局尋求法律救濟的途徑，提高全社會法律意識。伴隨著現代社會的飛速發展，公民法律意識的提高已經成了不可阻擋的趨勢，但是即便法律意識提高了，也僅僅止于皮毛。因此必須要加強宣傳工作，明確工商局的職能，明確其能行政執法，保護公民合法權益的地位和權力，讓社會公眾對其產生信任感，在發生問題的時候能夠想到工商行政管理機關，敢于找工商局來幫助解決爭議，這無疑會增加工商局行政執法的機會，也會更有力有效的解決更多的爭議，為法院，為政府減輕工作負擔，真正的發揮起工商局的職責。

(二)積極加強與地方政府的溝通，減少并杜絕地方政府主義的干涉，謀求政府理解和支持。如上所述，行政管理相對人往往是因為工商局"不能解決實際問題"而轉身尋求政府的幫忙。工商行政執法工作與地方政府的支持密不可分，但是這種干涉無疑是只注重了眼前利益，考慮到要為人民服務而盡量滿足他們的要求的做法，但是這種做法會混淆了工商局和地方政府之間的職責，也會使人們淡忘了生活中還有工商行政管理局這樣的一個機構。因此要減少地方政府的干涉，明確有的事情就是要找工商局，而工商局的有些執法工作有時也要積極尋求政府的支持，只有這樣才會更好的幫助社會公眾解決困難，既要明確職責，又要互相配合。

(三)進一步完善法律法規。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，建立起符合社會發展需要、科學完備的法律體系是必不可少的一件事情。因為法律法規的滯后和空白，會導致行政執法人員無法可依，甚至于即便有法律條文明擺著，也不敢大展拳腳，反而要反復的尋求上級領導的指示，而這又會導致出現指示比法律的效力還要高的現象的出現。因此要杜絕這種現象，必須要緊跟時代的腳步，科學立法，民主立法，及時立法。

第6篇：市場監管行政執法范文

一、機制上要聯動

（一）建立局局橫向聯動機制

要建立縣區局與縣區局之間協調配合的市場監管執法工作聯防聯動機制。在市場監管和行政執法工作中,縣區局之間適時通報監管執法工作情況和相關文件資料，互相通報相關案件和市場監管信息，對本轄區范圍內其他縣區局管轄的案件和案件線索及時移交和通報，對其他縣區局市場監管執法涉及本轄區的工作積極配合，對本局機關查辦的案件涉及相關工商機關及相關部門的，召開聯席會議，通報情況，強化協調配合。形成局與局之間協作配合“橫向聯動”機制。

（二）建立局所縱向聯動機制

要建立縣區局與工商所(分局)之間政令通達、高效運轉的層級聯動機制，在查辦各類經濟違法違章案件時，縣區局強化指揮、督查、協調，工商所（分局）強化請示、匯報、執行，并在缺乏辦案手段，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監管難題時，縣區局派出專案組或檢查組直接介入查辦和調查，化解工商所（分局）的工作壓力和矛盾，清除執法障礙。形成政令通達的局所“上下聯動”機制

（三）建立所所橫向聯動機制

工商所(分局)在執法力量不足無法單獨完成工作時，與鄰近的工商所（分局）通過召開聯席會議、互通情況，進行執法合作與配合，請求鄰近工商所（分局）增援；相鄰的工商所（分局）在轄區交界結合部開展聯合巡查執法或交叉互查。形成工商所（分局）與工商所（分局）之間協作配合的“橫向聯動”機制。

（四）建立所片縱向聯動機制

工商所（分局）針對片區監管執法盲點，開展全方位市場巡查，指出工作不足；片區管理人員在市場巡查過程中，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監管難題，作為協辦提供線索，工商所（分局）市場巡查組進駐主辦，清除執法障礙。

（五）建立片片橫向聯動機制

推行片區管理員市場監管執法責任制，實行轄區化、網格化管理，在片區查處無照經營等違法違章行為時，以案件發生地片區管理員為主，各片區互幫互動，聯合執法，增強執法力量，提高執法效率。建立片區之間巡查配合機制，在片區管理員無法獨立完成工作時，片區管理員與片區管理員加強協調溝通，與相鄰片區進行互動式巡查。

建立橫向聯動機制，有利于在進行跨區域作戰時，形成互通情況，通力合作的良好局面，使違法者無處藏身，使違法者得予從快繩之于法律法規的制裁。建立縱向聯動機制，有利于上情下達，下情上傳，政令通達，迎刃而解監管執法難題。

二、工作上要聯動

1、建立互動聯動的快速執法機制。各級工商行政管理部門應分別建立應急執法隊，局所聯動，對突發事件或重大復雜案件，在第一時間組織執法力量，第一時間趕赴事發現場，第一時間有效控制局面，第一時間依法妥善處置。并建立市場預警機制，時刻把握市場動態，及時掌控案源案情，加強跟蹤監管，提高預警能力。

2、建立互動聯動的管理機制。一是完善崗位目標管理責任制?？茖W定崗、定員、定責，實行崗酬對應，細化工作任務，明細工作職責，明確項目工作具體工作責任人，建立局、所和片區之間協調有序、職責分明的工作聯系制度；二是創新工作管理機制。年初各單位根據上級工作目標要求制定工作進程表，工作中，明確工作聯系人，落實責任，有效實現局、所和片區三級業務工作的互動聯動。

3、建立互動聯動的監督機制。一是實行監管執法定期分析制度。工商所和片區管理人員每月結合工作情況分析本部門在監管執法工作中存在的問題，寫出分析報告，提出建設性意見上報上級主管部門，并實行優質報告獎勵制度。二是實行雙向檢查考核獎懲制?？h（區）局負責檢查考核工商所，工商所負責檢查考核片區，對檢查出問題的，對檢查單位進行獎勵，對被檢查單位或個人懲罰。同時，建立工商所（分局）和工商所（分局）之間交叉考核評價機制，以達共同促進，共同提高。三是實行繳費管理獎懲制。對年初下達的行政性收費預算進行層層分解，完不成預算基數的單位或個人進行懲罰，對超額完成預算基數的進行獎勵。

4、建立互動聯動的內外運行機制。一是完善內部聯動機制。加大崗崗之間的監督管理力度，建立業務崗位或個人實施、受理、處理業務登記臺賬，及時登錄業務發生情況，層層質量把關，提高辦事效率。二是實行陽光作業。在辦公場所醒目位置分別開設政務公開欄，全面公開工作職能、辦事機構、工作人員身份，公開涉及本級行政許可事項項目名稱、依據、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時限、收費標準和收費依據，公開行政許可結果，公開企業基本信息、典型案例，涉及工商所（分局）辦理的行政許可事項項目名稱、依據、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時限、收費標準和收費依據，個體工商戶管理費、集貿市場管理費收費標準和收費依據，按戶公開個體工商戶管理費核費、收費情況。

5、建立互動聯動的上下考核機制。實行層層考核

機制，縣局檢查考核工商所，工商所檢查考核片區，按月檢查考核，年終累計匯總，得出年終得分。實行考核連帶責任制，改變考核單一做法，即對下級相關業務考核與上級主管業務部門考核進行雙向獎懲。

6、建立互動聯動的左右運行機制。建立局與局之間、所與所之間、片區與片區之間聯席會議制度，聯合執法制度，案件抄告制度，案件移送制度，重大情況通報制度，案件查辦信息互通互饋制度。

第7篇：市場監管行政執法范文

一、創新思維，牢固確立與科學發展觀相適應的現代行政理念

以科學發展觀為指導，推進工商行政管理思維和理念創新，首先要把握好履行監管職責與服務科學發展相統一的關系，自覺寓服務于監管之中。

把握“管理者”與“服務者”角色的統一。要切實摒棄以管理者自居，把管理對象當作對立面來進行管理的心態，堅決破除“命令一服從”式的管制思維，真正把市場主體看作市場經濟秩序的建設者和維護市場秩序的主體力量，尊重它們、依靠它們、發展它們，切實為市場主體的健康成長提供服務。要積極尋求與監管對象的互動合作，對監管對象予以更多的思想引導、行政指導、法理疏導和情感勸導，促使監管對象接受管理、服從管理、配合管理。

把握依法行政規范性要求與改革發展創新性要求的統一。面對不斷發展變化的社會現實，我們要在激發改革活力與維持法治秩序之間把握好“度”，既要防止和克服“法律虛無主義”，隨意突破法律原則的底線，又要防止和克服“法律教條主義”，簡單地搬套法律法規的條款，片面、機械地去理解法條字意。要在充分領會法律精神、把握法律原則的前提下。積極審慎行政，努力進行制度創新，切實承擔起工商部門應盡的社會責任。

把握行政處罰與行政指導的統一。切實改變“管”字當頭、“罰”字殿后的執法模式，堅持預防在先、宣傳在先、教育在先、指導在先，將法規宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導手段切實融入市場監管執法工作中去，使監管執法工作從“剛性為主”向“剛柔相濟”轉變。要在履行監管執法職能的基礎上，積極適度延伸職能，加強行政指導，促進各類市場主體又好又快發展。

把握合法性與合理性的統一。合法性要求一切工商行政管理行為必須符合法律規定；而合理性則要求管理和執法中正確行使自由裁量權，所采取的措施、作出的決定合乎理性，符合案件事實、情節及當事人本身的情況，符合社會公共利益和公平的原則要求。我們在堅持合法行政的同時，要更加注重合理行政，辦理行政處罰案件要嚴格區分性質、情節和社會危害程度，切實做到寬嚴適度、過罰相當，力求法律效果與社會效果的統一。

二、創新思路，切實提高服務科學發展的工作水平和層次

圍繞營造良好的科學發展環境，在拓展市場監管廣度深度上創新思路。貫徹綜合治理、標本兼治的要求，加強食品安全監管，大力整治虛假違法廣告，嚴厲打擊商標侵權假冒行為，加大打擊傳銷力度，深入治理商業賄賂，扎實推進反不正當競爭和反壟斷專項執法，著力查辦情節嚴重、性質惡劣、社會影響大、嚴重損害群眾利益、危害市場經濟秩序的大要案件，切實整頓規范市場秩序。積極探索網絡市場監管。維護良好的網上交易秩序，推進網絡商品交易快速、有序、健康發展。

圍繞轉變經濟發展方式，在支持產業結構調整和自主創新上創新思路。認真貫徹國家宏觀調控政策，積極配合實施調整產業結構、實現節能減排、治理環境污染和加強安全生產監管等各項政策措施，積極促進符合產業結構調整方向的企業發展，為優化產業結構做好服務。著力保護企業商標知識產權，推動實施“品牌強企”、“商標富農”和“服務業品牌建設”工程，使全省馳名商標繼續保持全國領先地位。

圍繞縱深推進改革開放，在推動開放型經濟、民營經濟轉型升級上創新思路。加強外商投資企業準入管理和出資監管，配合地方政府招商選資，促進優化利用外資結構，創新利用外資方式。認真落實鼓勵創，業的各項優惠政策，啟動實施“幫扶百萬農民創業工程”和“江蘇百萬企業家輪訓計劃”，繼續開辦“蘇商大講堂”，切實鼓勵、引導和支持全省私營個體經濟又好又快發展。

圍繞加大城鄉統籌力度，在支持和促進社會主義新農村建設上創新思路。綜合運用工商行政管理各項職能，創新服務“三農”工作機制，繼續深化紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農、權益保農等工作。加強宣傳和引導，積極探索土地股份合作社、社區資產合作社登記管理辦法，大力促進農民專業合作社的發展，不斷提高服務社會主義新農村建設的水平。

圍繞促進社會和諧，在保護消費者權益上創新思路。大力推進12315行政執法體系建設，著力向基層延伸消費援助、消費教育、消費監督平臺，暢通消費糾紛和解、申訴、投訴、仲裁、等維權通道，及時化解消費領域的矛盾和糾紛，充分發揮12315“第二局”的作用。進一步加大對商品和服務領域消費維權監督工作，嚴格規范經營行為，切實保護消費者合法權益，維護社會和諧穩定。

圍繞提高公共服務水平，在開發行政資源、改善行政服務上創新思路。加強各級登記注冊窗口和12315維權窗口建設，進一步完善工作制度，提高服務水平，打造工商服務品牌。繼續完善基層工商部門掛鉤聯系點等制度，及時為企業提供行政指導服務。加強政務網站建設，及時提供網上咨詢和查詢服務，積極探索網上名稱核準、網上年檢和網上登記預審等服務。改進企業年檢方式，積極采取網上申報、預約年檢、集中年檢、上門年檢等措施，為企業申報年檢創造便利條件。積極整合和深層開發工商信息資源，努力擴大工商信息服務的覆蓋面和影響力，切實為政府部門決策和廣大投資者、消費者提供有益參考。

三、創新機制，加快構建適應科學發展需要的監管體系

全省工商系統要主動適應市場主體多元化、經營方式多樣化、營銷手段現代化、市場競爭復雜化不斷發展的趨勢，以改革創新的精神積極推進制度化、規范化、程序化、法治化建設，努力實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，努力構建長效管理機制，做到高效、高質、高水平的監管。

深化市場監管改革，構建長效監管體系。一是按照“積極行政、依法履職，創新手段、科學監管，整合資源、落實責任，狠抓日常、長效管理”的思路，完善經濟戶口動態監管機制，夯實市場監管基礎工作。二是繼續推進有形市場標準化管理，穩步推進商品交易市場信用分類監管，逐步建立有形市場秩序評價體系。三是強化流通領域商品質量監管，深入落實商品準入制度，逐步建立商品質量監控系統。四是積極推進工商監管、經營者自律、社會監督三位一體的市場秩序綜合治理體系，進一步完善和落實食品安全監管、廣告管理、合同管理等經營者自律機制，形成整頓規范市場秩序的整體合力。

積極推進工商制度化、規范化、程序化、法治化建設。切實提高科學管理水平。一是加強登記注冊規范化建設。完善登記政策信息化、受理核準規范化、績效考核標準化、微笑服務人性化的工作體系建設，推進全省登記注冊工作標準統一，程序規范，口徑一致。二是加強行政執法規范化建設。規范事權劃分，整合內部執法力量，避免職責交叉，相對集中行政許可權、監督檢查權、行政處罰權，努力使行政執法機制更加完善、順暢。推行執法人員行為規范、案件管理規范、執法制度規范，努力打造一支過硬的專業化執法隊伍。三是加強執法監督，推進依法行政。全面貫徹執行行政執法責任制，對工商執法主體、執法依據、執法程序、執法結果等全部公開。完善內部監督機制，拓寬外部監督渠道，加大行政執法檢查力度，將行政執法檢查逐步納入經?；?、規范化軌道。

第8篇：市場監管行政執法范文

經過多年努力，工商行政管理部門基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理理論，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理法律法規，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理體制機制，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的行政執法隊伍。

實踐證明，工商行政管理部門有條件對市場主體的行為進行日常的監督管理，有手段在短時間內對危害市場經濟秩序的行為進行大范圍的檢查和清理，有能力對嚴重的違法經營行為或重大應急事件作出快速反應。在我國市場監管體系中，工商行政管理部門已成為一支“來之能戰、戰之能勝”的重要執法力量。

我們看到，國際金融危機發生以來，全國工商行政管理機關加強經濟形勢變化對市場秩序影響的深入研究，采取針對性措施，大力強化市場監管，努力消除市場秩序中影響經濟平穩較快發展的突出問題，維護市場競爭秩序和市場交易秩序的水平進一步提高。面對____年新的形勢和任務，我們也要清醒地認識到，總結歷史經驗，立足當前實際，著眼長遠發展，只有依法加強市場監管，工商行政管理才能樹立公平公正的執法權威。

加強市場監管，必須更新監管理念。要把落后的、傳統的、隨意的監管思維向文明的、現代的、依法的監管理念轉變，牢固樹立科學監管、依法監管、有效監管的理念，努力做到創新監管、規范監管、高效監管。要把依法行政看作生命線，堅持執法必嚴、違法必究，嚴格執法程序，規范執法行為，強化執法監督，促進公正、廉潔執法，營造良好的、公平競爭的市場環境。

加強市場監管，必須完善體制機制。要針對維護市場秩序的實際需要，著力在豐富發展“四化建設”的內涵上下功夫，著力在各項監管制度的完善上下功夫，著力在完善制度體系上下功夫，不斷推進“四化建設”向更高層次和更高水平發展。

加強市場監管，必須創新方式方法。要按照推進“四個轉變”的總體部署和要求，著力在鞏固和擴大創新成果上下功夫，著力在提高監管執法針對性和有效性上下功夫，著力在深度和廣度上下功夫，進一步加大推進“四個轉變”的工作力度。

第9篇：市場監管行政執法范文

一、構建長效機制需要對管理目標明確定位

“四個統一”的落腳點是要實現工商行政管理的監管目標，完成國家賦予工商行政管理的歷史重任?！八幕苯ㄔO是保障工商行政管理監管目標順利實現的有效途徑。因此。這里首要的問題必須搞清楚工商行政管理的目標是什么?

實事求是地講，工商行政管理部門一直沒有把自己的管理目標搞清楚，可以說?，F在弄成了一個夾生飯。

長期以來，眾口一詞地說是維護市場秩序。但什么是市場秩序?一般來說，市場經濟秩序可以作幾種解釋：一是“市場經濟的秩序”。市場經濟是我國的經濟制度，這是個很大的概念，其秩序的建立和維護是整個國家的事?；蛘哒f是“大部制”時市場監管部門的事。二是“市場的經濟秩序”。講經濟秩序一般指金融、財政方面的秩序。三是“具體(或有形)市場的秩序”。如各種要素市場的秩序、各種商品市場的秩序。問題是這里的“市場”一般都是企業化經營。作為企業化經營的市場。它同企業一樣，有其內部的經營管理和內部的運行秩序，這些內部的事情，盡管也是由市場產生的，但它不需要而且也不應該由工商行政管理部門來管理。如果說不是指單個“具體市場的經濟秩序”，而是這一類型市場的經濟秩序，那么部分市場的經濟秩序也不能等同于全國整體市場的經濟秩序，何況維護這種市場經濟秩序的部門并不只是工商行政管理部門一家。

從國外看，“市場秩序”這個概念是一個認識上不統一、解釋上不一致的概念。市場自發秩序論和市場理性秩序論，或者叫自然秩序論和理性秩序論。他們對市場秩序的理解上，一般認為市場秩序具有兩方面的內容，即市場內在的競爭秩序和市場外在的社會秩序。顯然，工商行政管理部門維護的市場秩序，也不完全是這里所講的市場秩序，充其量也只是競爭秩序的部分內容。

根據工商行政管理的職能定位(市場監督管理和行政執法)和我國市場運作的實際情況。我認為。工商行政管理的目標應該定位為“保障市場交易安全”。市場交易安全，是指交易相關者的市場活動或交易行為不損害(或不影響)相對當事人的權益。工商行政管理部門應該根據自己的管理目標。進行戰略謀劃和管理資源配置。

二、按照“四個統一”的要求調整監管平臺、配置管理資源

(一)工商行政管理內設機構應該體現“四個統一”的要求

工商行政管理的機構設置盡管進行過多次調整。但沒能體現出監管與發展的統一和監管與服務的統一，服務型行政理念沒有突出。因此，根據我國當前的經濟發展和社會對政府管理部門的要求看，工商行政管理機關的職能機構設置應該體現“四個統一”，即“監管與發展的統一、監管與服務的統一、監管與維權的統一、監管與執法的統一”。同時還應與當前建設服務型政府的方向相一致。

調整內設機構，首先是調整國家工商行政管理總局的現行內設機構。工商行政管理內設機構的調整。也應考慮戰略謀劃問題。長期以來，工商行政管理部門沒有戰略謀劃和決策的可預見性，除了隊伍建設外。市場監管和行政執法方面一般只有個年度工作計劃，沒有什么戰略規劃和戰略目標，整個工商行政管理的發展方向不明確。奮斗目標不清楚。因此。在國家工商行政管理總局內設機構的調整上應有戰略管理。另外。為了體現監管與發展的統一。應該把企業注冊職能與經濟發展聯系起來。為了突出服務行政，還應成立專職的行政指導機構。

根據上述要求，建議國家工商行政管理總局內設的職能機構調整為：戰略規劃與法制建設司、企業注冊與經濟發展司、工商行政指導司、市場商品準入與食品安全檢測司、公平交易監管局、消費者權益保護局、欺詐行為監管局(含商標、廣告、合同、專利等方面的欺詐行為)。

(二)合理配置管理資源，突出監管職能

合理配置工商行政管理資源，我認為主要是四個層面的問題：

1.跨轄區設置工商行政管理辦事機構。按經濟區域設置工商行政管理辦事機構應提上議事日程。市場經濟的發展原本是不受行政區劃限制的。從“長三角”、“珠三角”、“武漢城市圈”、“長沙城市群”等區域經濟發展看，不同經濟區域之間的經濟發展越采越密切。這些地方的經濟發展已經對工商行政管理提出了如何協作和管理的問題，而相關工商行政管理部門也采取了一定形式的研究和管理。為了能夠更有效的實施監管和行政執法，應該打破按行政區劃設置工商行政管理機構的限制，設立相應辦事機構，推動區域經濟更好、更健康地發展。

2.工商行政管理機關內部的資源配置。建議加強核心職能部門的力量配備和財力支持。當前更需要使工商行政管理的核心職能，即反不正當競爭和消費者權益保護的職能作用最大限度地發揮出來。這兩個方面的職能作用不僅關系到市場秩序的穩定以及和諧社會的構建，而且直接影響到工商行政管理今后的走向和發展。因此。工商行政管理機關內部全體干部需要顧全大局。支持和配合機關內部的資源調整。

3.上下級工商行政管理機關之間的資源配置。當前，急需加強執行層的力量，賦予執行層管理自。為適應今后經濟形勢發展的需要，建議加強市轄區的工商分局及工商所和縣工商行政管理局的力量，著力提升執行層的監管和執法能力，適當減少省轄市一級工商行政管理的人員配備。對于執行層，省工商局和省轄市工商局還需要下放一些權力，使執行層有一定的自，可以根據轄區的實際情況，開展一些獨具特色的監管工作。

4.執行局與工商所之間的資源配置。建議打造“精局強所”。工商所是工商行政管理工作的最前沿，具體負責工商行政的監管與執法。通過前兩輪的機構改革，工商所已建立了綜合管理模式，即一個注冊受理室。一個責任區巡查中隊。一個經檢中隊的“一室兩隊”模式。但目前，由于考核體系的原因，工商所工作的最基本體現就成了抓管理費的收取和罰沒款的收入，而各項監管業務工作則相當薄弱。因而，有必要對工商所的工作職責重心進行調整，加強工商所的監管力量和執法資源配備。工商所工作的重點應是加強責任區巡查，像公安部門的派出所片警一樣，在工作成績的考核上，應把責任區范圍內無照經營的情況、商品質量的好壞、居民對商品安全的滿意程度、企業信用的等級、經營者的商標戰略等作為干部考核的主要依據。對于“精局”不能理解為越小越好，而是從規模上講，要求人員精明強干，工作效率高。

三、“四化”是構建長效機制的重要路徑

(一)工商行政管理長效機制建設需要“四化”

由于長效機制是長期保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系，因此。就需要對這個制度體系“制度化、規范化、程序化、法治化”。工商行政管理制度體系“四化”的內容包括：1.工商行政管理組織制度的“四化”。2.工商行政管理運作制度的“四化”。3.工商行政管理市場執法制度的“四化”。4.工商行政管理應急處理制度的“四化”。5.工商行政管理人事管理制度的“四化”。6.工商行政管理干部培訓制度的“四化”。

(二)“四化”不是限制改革

“四化”是一個動態的概念，“四化”與進一步改革并不矛盾。相反，“四化”的過程將進一步推動工商行政管理的改革。因為“四化”的實質是對科學合理、高效運作且被實踐證明為正確先進的管理模式或套路進行“制度化、規范化、程序化、法治化”。而對于需要繼續深化改革的管理內容，“四化”將推動其加快改革。從當前的經濟發展看，以下幾個方面還需要進行改革：

1.加強縣工商行政管理局應成為工商行政管理體制改革的重點。黨的十六屆五中全會就制定“十一五”規劃問題。提出要優化組織結構、減少行政層級，條件成熟的地區可以實行省直管縣的財政體制；《國家第十一個五年經濟社會發展規劃》正式將推進強縣擴權、省直管縣寫進未來五年的改革事項?？梢?，由此傳達出一個重要的改革信息，即省直管縣有可能成為政府改革的一個重要突破口。

從2002年起。湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后開始了“強縣擴權”的改革，把地級市的經濟管理權限直接下放給一些重點縣，在經濟管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。各省在“強縣擴權”過程中，雖有細微的差異，但擴權原則基本一致一一能放都放?！皬娍h擴權”的根本動因就在于隨著我國市場經濟體制的建立和不斷完善，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。翻不少專家認為?！笆」芸h”這一改革，帶來的是地方權力的再分配，最終將帶來中國行政區劃的大變革，即取消地級市。建立省縣兩級政府。盡管各方對這一政府層級的改革模式爭論不一，但減少政府層級的思路無疑是大方向。嗍國家行政學院張占斌教授認為?！笆」芸h”已經由學者探討層面逐漸走入國家政策層面。

與實施“省(直)管縣”的變化相適應，工商行政管理管理部門需要在管理資源和指導方式上進行調整。如管理干部的配備、執法人員的增加、辦案經費的投入等都需要重新考慮。一般來說，目前我國縣工商行政管理局的管理力量還不強，特別是經濟欠發達地區的問題更大。當然。在很多省份，由于縣工商行政管理局所在地的交通狀況、工作條件、生活方式等，與大中城市的工商行政管理局相比差別較大。完全靠下調方式解決。困難較多。因此，可以考慮先通過干部定期流動來解決。

2.反不正當競爭和保護消費者權益的職能應成為工商行政管理的“重中之重”。從當前的市場情況和市場監管部門看，工商行政管理部門的生存之基，既不是企業注冊登記和商標注冊管理，也不是合同管理和企業的信用管理，而是反不正當競爭和保護消費者權益。反不正當競爭是通過制止和打擊不正當競爭行為，保護其他經營者的合法權益。消費者權益保護，是通過對侵害消費者合法權益行為的處理(包括調解糾紛和行政執法)而實現。

工商行政管理部門如果想在未來的“大部門體制”中享有更大的話語權和主動權，就必須把核心職能做大、做好、做出成效來。

3.工商行政指導應成為市場監督管理的重要組成部分。建立服務型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務型政府本質上是社會本位、民本位。政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此作為政府職能定位的依據，它與傳統的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。

市場監管和行政執法是工商行政管理部門的基本職能，理所當然的要盡職盡責。但是，我們要適應當今社會的發展，向公眾提供體現部門特點的各種服務，客觀地說，公安部門的“110”是得到了社會和公眾的認同。工商行政管理部門應有自己的特點，所提供的服務主要應是工商行政指導，即在職能、職責或管轄事務的范圍內，運用自身的資源對市場主體采取符合法律規定或政策原則的非強制性和無償性的一種行政行為。包括工商行政管理法規政策咨詢、行政預警、行政調解等等。

4.電子政務將越來越成為一種重要的管理方式。電子政務是二十世紀九十年代隨著信息技術和互聯網技術的迅猛發展以及在全社會的廣泛應用，特別是電子商務的興起而提出來的。根據聯合國組織統計，目前世界190多個成員國中，已有160多個國家政府在推行電子政務建設。

關于電子政務的定義，雖有不同的概念和理解。如“網絡政府”、“電子政府”、“線上政府”、“IT政府”等。形成比較權威性的概念。主要是近年來召開的電子政務國際研討會上，各國的政府官員與專家學者所達成的共識。2001年8月在美國硅谷召開的國際研討會上，各國專家形成了一份《發展中國家電子政務建設指南》的報告，該報告指出：“所謂電子政務。寬泛地說，是指利用信息通信技術，來提高政府的效率和效能，使公眾更加容易得到政府的服務，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對公眾更負責任?！?/p>

雖然電子政務不能替代工商行政管理創新，但電子政務并非是簡單的“電子+政務”。電子政務的發展實質是對傳統的工商行政管理體制和管理方式提出了挑戰，是深化工商行政管理體制改革，實現工商行政管理創新的催化劑和助動器。因此。要想取得電子政務的成功，必須改變工商行政管理部門的思想觀念、組織結構、管理方式和服務方式，必須改變工商行政管理部門與企業之間的互動方式，全面提高工商行政管理人員的素質和執法能力。

四、“內和外順”提升工商行政管理的“軟實力”

(一)內和外順。主角主動，配角到位

工商行政管理不可能包打天下，在現行管理體制下，市場監管涉及諸多部門。評價一個部門的工作業績。主要不是看其管理內容有多少，而是看其管理成效大不大。按照“有所為有所不為”的管理理念，工商行政管理部門需要對已有管理職能進一步梳理，對于工商行政管理部門唱主角的職能，要主動請求其他部門配合：對于那些同其他部門交叉的職能，不推不搶。主動商談。協作執法；對于那些配合其他部門實施監管和執法的工作，要態度積極，配合到位。工商行政管理部門應該在相關部門共同執法的過程中，擴大自己的影響力。

(二)“軟”“硬”結合。把“軟實力”融入市場監管和行政執法

以上改革建議是屬于工商行政管理運作模式改革“硬”的一面，但是，在全面構建社會主義和諧社會的今天，只有“硬”的管理方式、強制的行政執法還不夠。還必須有“軟”的一面，即通過工商行政管理的“軟實力”來實現、擴大和鞏固市場監管效果。

“軟實力”概念是1990年美國哈佛大學教授約瑟夫?奈首先提出來的。“軟實力”的最初解釋是指一個國家依靠政治制度的吸引力、文化價值的感召力和國民形象的親和力等釋放出來的無形影響力?，F在，“軟實力”已經被使用在經濟社會的各個方面。工商行政管理的“軟實力”。應該是指工商行政管理規制的震懾力、工商執法的人性化和工商干部形象所體現出來的無形力量。提升“軟實力”比建設硬實力更艱辛，不能立竿見影，除了要有埋頭苦干的精神和提高市場執法的效能外，還要有市場監管的技術性和藝術性，以及服務行政的成效。只有如此，才能像我國的公安一樣：壞人見了心里害怕，百姓見了感到安全。