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第1篇：生態保護的重要性范文

關鍵詞：水生態 監測 遼河保護區

前言

近年來，隨著遼寧經濟的快速增長，導致遼河保護區內的水生態環境污染與破壞日趨嚴重。水生態監測是水生態保護與修復工作的重要基礎和前期工作。開展遼河保護區水生態監測，為遼河保護區水生態保護和修復工作提供更及時準確的信息，為遼河保護區生態系統恢復與水質持續改善提供技術支持。因此，我們應充分認識到開展遼河保護區水生態監測的重要性。

1、水生態監測的概念

1.1水生態監測的概念

水生態監測是指為了解、分析、評價水生態而進行的監測工作。水生態監測的目標是為了了解、分析、評價水體等的生態狀況和功能，監測的范圍應包括水體及陸地上的植被等；監測內容包含湖泊水文形態、生物、化學與物理化學質量要素。一般的概念上，水生態監測涵蓋了水質監測和生態（生物）監測[1-2]。。

1.2水生態監測的指標篩選

水生態監測指標的選擇與確定是進行水生態監測的前提，應遵循代表性、敏感性、綜合性、可行性、簡易化、可比性、靈活性、經濟性、階段性、協調性、優先監測的指標體系的原則。

（1）景觀指標。景觀指標是指能夠高度濃縮景觀格局信息，反映其結構組成和空間配置某些方面特征的簡單定量指標。包括：懸浮物、水味、水面漂浮物、水色（選測）。

（2）營養鹽狀況指標。水體的營養鹽狀況指標是評價水體富營養化的一個重要指標，包括：葉綠素、NH3-N、總氮、總磷。

（3）理化環境狀況指標。 理化指標反映生物生存的外界環境條件，是指采用各種儀器和分析化學方法，直接分析測定水體中有害物質和它們的濃度。這類指標比較快速、靈敏，不僅能確定有害物質的種類，還能準確測定它們的含量。包括：pH、懸浮物、總硬度、DO、電導率、高錳酸鹽指數、生化需氧量（BOD5）、化學需氧量（CODcr）、NH3-N、亞硝酸鹽（以N計）、硝酸鹽（以N計）、非離子氨、揮發酚、總氰化物、總汞、鉻（六價）、總鎘、石油類、總氮、總磷、氯化物（以CL-計）、總銅、河流水位、水溫、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鉻、鉛、氰化物、揮發酚、陰離子表面活性劑、硫化物、糞大腸菌群、透明度。

（4）生物指標。生態系統是在一定范圍內由生物群落中的一切有機體與其環境組成的具有一定結構和功能的綜合統一體。識別生態系統結構與功能，為模擬生態過程，進行生態恢復的評價，以及對受損生態系統提供恢復措施等奠定基礎。包括：底棲動物群落結構特征：種類組成、現存量、空間結構及動態；細菌：總大腸菌群數量、糞大腸菌群（選做）、總菌數（選做）；浮游植物群落結構特征：種類組成、生物量、葉綠素；浮游動物群落結構特征：種類組成、生物量；大型水生植物群落結構特征：種類組成、種類分布、生物量、優勢種類生物量變化；藻類生態測試。

1.3水生態監測的技術及方法

水生態監測技術包括水質標準、監測方案的設計、水樣的采集、儲運、預處理，水樣物理性質、非金屬無機物、金屬化合物、有機化合物的測定，還包括生物監測、底質監測、應急監測和自動監測等綜合性監測。目前，隨著航天技術的快速發展，衛星遙感技術越來越多地應用到水生態監測的各個方面，為水生態監測提供了重要的實時監測和動態監測的宏觀手段[3]。

（1）水文要素監測。水文條件是影響河流域水生態系統的首要因素。徑流深度是直接反映區域產流能力大小的指標，同時受到區域的降水、蒸發能力的綜合影響，體現了水熱條件對水生態系統的綜合作用，因此對水位、土壤含水量、等要素監測采用自動遙測（含自動傳輸）方式；對流量、含沙量監測等采用巡測；對重要站點的流量也可利用自動測報系統。測驗也可根據實際情況及安全條件按駐測、巡測及自動測報相結合的方式進行[4]。

（2）水環境要素監測。對重要站點設置水質自動監測站，其它站點采用移動實驗室開展巡測。

（3）氣象因子監測。建設多參數自動氣象觀測系統，以自動遙測（含自動傳輸）方式進行監測。

（4） 水生態系統中的任何變化都可能影響到水生生物的生理功能、種類豐度、群落結構、種群密度與功能，水生生物監測與調查相結合，收集必要的有代表性的水生生物信息。

（5）其它各要素數據采集次數以能反應各要素變化過程為宜，環境及人類活動影響等引起水生態環境變化的相關信息，以開展相關調查獲取。

1.4水生態監測特點

（1）代表性。水生態監測的目標是為了了解、分析、評價水體等的生態狀況和功能，更能反映水生態環境的主要特征及水生態過程的變化，說明水生態環境的主要問題。

（2）綜合性。一個全面而高效的水生態監測過程所涉及到的內容是紛繁復雜的，水生態監測監測的范圍應包括水體及陸地上的植被等；水生態監測還打破專業限制，內容不僅包含了水文水資源監測的項目，還包括河流水文形態、生物、化學與物理化學質量等要素。

（3）實用性。由于水生態系統的任何變化都可能影響水生生物的生理功能、種類豐度、種群密度、群落結構與功能，因此，監測水生生物的生活狀態并以此作為水生生態系統健康的評價指標，具有較強的實用性[5]。

2、遼河保護區水生態監測的重要性

2.1遼河保護區水生態現狀

近年來，隨著遼寧經濟的快速增長，由此給遼河保護區水生態環境帶來了巨大的壓力。長期的高強度區域開發導致遼河保護區內的水生態環境污染與破壞日趨嚴重，水生態環境退化、水生態功能下降及生物多樣性銳減。遼寧省環保廳雖然已有一些關于水質監測及水環境管理的信息平臺，但保護區的生態監測能力較弱，缺乏合理有效的生態監測平臺，監測站點的自動監測水平落后，基本沒有實現監測站點與數據中心的直接傳輸；遼河干流水文站和水質監測站（斷面），長期以來分屬水利和環保部門，二者數據采集缺乏統一口徑，不利于數據的使用和對照，需要增設與現有水文站對應的水質監測站（斷面）；保護區生態監測水平十分落后，基本處于空白狀態，不利于保護區摸清生態資源家底；動態觀測和應急響應能力落后，缺乏生態建設保障措施與生態風險管理機制和管理體系。

2.2遼河保護區開展水生態監測重要性的分析

從遼河保護區乃至全流域水生態恢復與建設的管理需求看，尚不夠完善，急需在現有的基礎上，完善或建立諸如遼河保護區水生態監測網絡、水生態管理數據資源共享平臺、水生態管理模型庫、環境災害應急響應平臺等信息系統，為遼河保護區生態環境管理新體系提供技術基礎，為遼河流域生態恢復提供資金、政策、體制和法律上的保障。因此開展遼河保護區水生態建設的研究對保護與恢復遼河生態系統，提高遼河生態系統服務功能和水體凈化能力，改善河流水質，增強生物多樣性，保證水生態安全，構建人與自然和諧、宜居的生態格局，對促進流域社會經濟的可持續發展具有重要價值。

2010年3月由遼寧省委、省政府批準，設立了遼河保護區管理局，省人大頒布了《遼寧省遼河保護區條例》，開始了遼河依法科學治理的新篇章，使保護區具有較為堅實的監管能力基礎。2011年，省委省政府決定建設遼河保護區主行洪保障區，退耕還河，保障行洪安全與生態安全，采取了一系列工程措施與生物措施，遼河干流治理保護工作取得了“重大決定性進展”。 2012年遼河率先摘掉“重度污染”的帽子，在全國重點治理的“三河三湖”中脫穎而出，成為遼寧省建設和全國河流治理與恢復的范例。目前，遼河流域保護區已成為了以河流水體、濕地及野生動物植物為保護對象，集綜合管理與生態恢復為一體的創新型河流類保護區。因此，遼河保護區水生態環境保護和修復的任務越來越重。

3、結論

水生態監測是水生態保護與修復工作的重要基礎和前期工作[6]，由此，建議遼河保護區開展水生態監測，建立遼河保護區水生態監測指標體系，以遼河保護區水生態監測站為平臺，加強研究，遏制遼河保護區水污染惡化的趨勢，為遼河保護區水生態保護和修復工作提供更及時準確的信息，為遼河保護區生態系統恢復與水質持續改善提供技術支持。因此，開展遼河保護區水生態監測愈來愈重要，勢在必行。

參考文獻：

[1]南浩林，景宏偉，丁寧，等.生態監測及其在我國的應用[J].林業調查規劃，2006，31（4）：35-39.

[2]李文峻.淺談生態環境監測[J].農業環境與發展，2011，（01） .

[3]林聯盛，夏雨，劉木生，等.鄱陽湖水生態監測現狀與監測體系的思考[J]，江西科學，2009，27（4）：511-516

[4]肖磊，李堯. 現今水生態監測問題的初步探討[J].城鄉與環境，2011，（9）：252.

第2篇：生態保護的重要性范文

關鍵詞 水資源 生態環境 保護 措施

1建國以來我國水資源管理的經驗與教訓

建國50多年來，我國在水資源管理方面取得了舉世矚目的偉大成就，建成了8.5萬余座大中小型水庫，水閘3萬多座，有效灌溉面積8.2億畝，水電總裝機容量接近1.3億千瓦，機電排灌設備8000萬千瓦，機井、塘壩均以百萬計。這些水利設施為抗御水旱災害，保障城鄉生活和生產用水，促進工農業生產的持續穩定發展，提高人民生活水平，保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要作用。

但是，隨著人口的急劇增長和社會經濟的高速發展，對水的需求日益增加，水資源的供求矛盾也日趨尖銳。我國水資源供應和使用上的特點主要表現在以下三個方面：一是水資源總量多，人均占有量少。二是與其他國家相比，水資源使用量大，但利用效率低。三是水資源污染嚴重，污水的處理和利用落后于世界先進水平。

2我國水資源現狀及其對生態環境的影響

一是人口增長，城市化進程加快，生活用水大幅度增加。預計2030年我國人口達到高峰，接近16億，城市化水平達到40%，生活用水比例將進一步提高。

二是產業結構調整，工業用水將適度增長。21世紀上半葉，我國工業化進程明顯，2030年前后第二產業占GDP的比重將達到最高值，逐步成為工業化國家，屆時工業需水量達到 2000億立方米左右。

三是農業用水將逐步趨于穩定。在糧食立足自給的基本國策下，按人均占有糧食450千克計算，人口高峰時的糧食產量要達到7億噸，通過節水措施提高農業水有效利用率，力爭農業灌溉用水維持在現狀水平，每年4000億立方米左右。

四是生態環境用水逐步提高。隨著社會的進步和人民生活水平的不斷提高，迫切需要改善和恢復生態環境。估計全國生態環境用水量約800億～1000億立方米，其中約600億立方米由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供給，約200億立方米由工農業和生活用水的退水量供給，尚有110億立方米的缺口。

綜上所述，預計我國將在2030年左右出現用水高峰，在充分考慮節水的情況下，全國實際可能利用的水資源量約為8000億～9000億立方米，預計的用水量已經接近合理利用水量的上限，如果不采取有力措施，我國有可能在未來出現嚴重的水危機。

3水資源管理措施及對策研究

3.1人水協調共處，建立完善的防洪減災安全保障體系。要確保重要城市和重點地區的防洪安全，保證長江、黃河等七大江河中下游干流及重要支流達到國家規定的防洪標準，特大城市能夠防御200年一遇的洪水。要繼續建設一批防洪控制性樞紐，初步完成重點蓄滯洪區的安全建設，抓緊病險水庫的除險加固，基本消除隱患。

3.2開源節流并舉，建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系。合理開發、高效利用和優化配置水資源，調整產業結構布局與經濟結構，有限滿足生活用水，基本保障國民經濟發展用水，逐步改善生態用水。要新增供水能力800億立方米，基本解決華北地區、東部沿海地區和重要城市的水資源供需矛盾，解決現有2400萬農村貧困人口的飲水困難，生態環境嚴重惡化地區的生態環境用水狀況得到初步改善。在積極開源的同時，大力推行節約用水。

3.3協調生活、生產、生態用水，建立維護生態環境安全的水利保障體系。采取措施切實保證生態脆弱地區的生態環境用水，搞好小流域綜合治理，防止水土流失。加強水資源保護，搞好城市河湖水系的綜合治理，為廣大人民提供優美的水環境。

3.4強化水資源統一管理，建立新型的水資源管理機構，是建立水權制度的重要前提，更是提高用水效率、建設節水型社會的體制保障。目前，水資源配置體制已經不適應社會經濟發展的要求，必須對其進行體制改革和不斷創新。

3.5要加快城鄉水務一體化管理體制改革進程。實行水務一體化管理，是水資源優化配置、高效利用的客觀需要，是調整生產關系以適應生產力發展的具體體現。城鄉水務一體化管理，就是打破城鄉之間、地區之間、部門之間的水管理界限，建立起城市與農村、水源和供水、供水和排水、用水與節水、治污與回用一體化管理的城鄉水務管理體制。

3.6推進水利和經濟社會的協調發展。在一定的流域或區域內，要根據當地的水資源條件，確定適當的經濟社會發展結構和規模，以維系良好的生態系統。只有經濟社會發展和水資源承載能力相協調，才能實現可持續發展，否則就會造成生態系統破壞，最終經濟社會發展也失去了基礎。要努力提高水資源承載能力，主要途徑：一是節水，提高水的利用效率；二是進行經濟結構調整。在水資源充裕和緊缺地區打造不同的經濟結構，量水而行，以水定發展。

3.7努力建設節水防污型社會。一定的水域所能容納的污染物是有限的，超過一定的限度就會對生態環境造成很大破壞。經濟社會發展必須充分考慮水環境承載能力，確保各種水域能夠永續使用。既要滿足經濟用水、生活用水，也要充分考慮生態和環境用水。要全面節水，推進清潔生產、污水處理和污水資源化，提高水環境承載能力。

3.8積極探索建立水權制度和水市場，促進水資源的優化配置。制定和完善相關的政策法規，建立一套體制、機制。界定并明晰水的使用權，逐步建立水資源的宏觀控制和微觀定額體系。政府宏觀調控與市場機制有機結合，逐步建立水權交易市場，實行水權有償轉讓，建立合理的水價形成機制，推動節約用水，促進水資源高效利用。

4我國未來水資源管理與水生態環境保護

加強水資源的保護，防止水質污染，充分挖掘水資源潛力，提高水資源的利用效率，包括采取各種措施，提高重復利用率，降低工業用水定額，實行廢水凈化再利用，節約生活用水，防止浪費，逐步建立科學的節水型社會生產體系，人類的的生存條件就會越來越美好。

參考文獻：

[1]姜文來，唐曲，雷波.水資源管理學導論[M].北京：化學工業出版社，2004.

[2]吳季松.現代水資源管理概論[M].北京：中國水利水電出版社，2002.

[3]林洪孝.水資源管理理論與實踐[M].北京：中國水利水電出版社，2003.

[4]左其亭，陳曦.面向可持續發展的水資源規劃與管理[M].北京：中國水利水電出版社，2003.

[5]姜文來.初論水資源管理學[J].中國水利，2004，（3）.

第3篇：生態保護的重要性范文

內容摘要:作為國家重要生態功能區的青海省,其生態建設法治化進程中存在生態法理念滯后、生態保護地方立法不完備等問題,法律運行中也存在許多缺陷。基于此,本文對這些存在的問題進行了探討,指出了樹立區域生態系統綜合管理理念,完善地方立法,規范行政執法,并對現行政策進行有效整合,以推進青海省生態系統保護的相關建設。

關鍵詞:青海省 生態系統 綜合管理法律 政策

青海省生態系統保護相關法律存在的問題

(一)生態法理念方面存在的問題

第一,人類中心主義作為主流意識仍支配人們行為。盡管從理論上政策上都在全面貫徹落實科學發展觀,但觀念的轉變比政策和行為的轉變難度更大。作為生態系統保護法律制度建設的基礎工程,生態法理念并沒有深入到立法部門、執法部門的公務人員意識中。第二,區域生態系統綜合管理理念沒有形成。青海省要建設生態文明,必須以區域生態系統保護理念為指導。如果沒有區域生態系統綜合管理理念,依然沿用傳統生態系統各要素保護的模式,則青海省生態系統保護必將事倍功半。盡管在政府的文件中生態立省、生態保護、生態建設的指導思想和觀念不斷強化并被廣泛宣傳,但這種宣傳和強化僅僅是停留在對青海省生態保護的重要性上面,對具體涉及到需要借助生態文明建設的理念問題并沒有清醒地認識,區域生態系統綜合管理的理念并沒有被重視,青海省生態保護立法和執法實踐中存在的許多問題緣由于此。

(二)青海生態保護地方立法存在的問題

筆者對青海省省級及以下地方權力機關、政府制定的地方性法規、規章,及其他規范性文件將近200件進行了統計、歸納和分析,發現存在以下問題:

第一,地方立法水平不高。青海省生態系統保護立法盡管在數量上具有一定的規模,但在立法質量上普遍存在水平不高,針對性不強的問題。研究過程中,筆者對青海省地方立法文本與相對應的上級立法文本進行對比,發現青海省地方立法缺乏適合地方特殊性的制度創新,在許多文本中主要是對上一級機構的法律文本簡單刪改。第二,地方立法缺乏系統性。青海省生態系統保護地方立法,基本上針對上級機構制定的法律法規和規章進行細化,各地方性法規或規章之間缺乏系統性,相互之間銜接不夠緊密,體系不完整,地方立法體系顯得零散。第三,地方立法操作性不強。地方立法是彌補國家法律不能完全適應地方特殊性的缺陷,但青海生態保護地方立法,沒有很好的處理維護國家法律統一與結合地方實際之間的關系,在生態保護法律法規地方立法過程中沒有充分考慮地方立法中的實際操作問題。第四,地方立法未能充分體現生態保護的區域性和生態系統保護的綜合管理性。生態系統保護是一項綜合系統管理的工程,青海省必須按照區域生態的特點來制定并實施保護措施,但青海省生態系統基本上按照部門分離保護的現狀制定法律,沒有打破現有的條塊分割管理體制。第五,地方立法沒有突破第一代環境保護法污染防止和治理的理念和模式,沒有將立法的重點從傳統的環境保護法模式轉變到生態系統保護法模式。但目前青海省生效的很多地方立法文本仍然是前幾年制定的環境保護的配套法規和規章,依然將環境保護法中的資源利用和環境污染防止作為中心,在生態保護方面處于被動局面。

(三)青海省生態保護法律實施存在的問題

青海省生態保護法的遵守基本處于自然狀態,即大多數普通民眾遵守生態保護法并不是因為知道法律規定而遵守法律,而是處于傳統習慣和道德。在調研中筆者發現對生態保護法律遵守較好的往往是偏遠地區的農牧民,受教育程度低,也不清楚國家和本地政府對生態保護的相關法律法規或者規章規定,其遵守法律僅僅是基于習慣、道德或者,而違法者往往是了解法律規定的。

生態保護行政執法存在執法不嚴、部門相互配合不力、執法物質保障不足等問題。調研中發現一些行政機關在生態保護行政執法中存在執法不嚴問題,具體表現為對應當嚴格查處的生態違法案件查處不力,處罰不到位,致使違法者不能受到應有的制裁,導致一般群眾并不認為該類行為屬于違法行為,群起效之;行政執法涉及利益問題時許多部門爭,而無利益的相互推諉。同時,由于青海省生態保護涉及面積廣闊,行政執法事項多,而執法人員相對較少,執法經費缺乏,行政執法機關物質保障難以滿足現實需要。

青海省生態保護法律監督不力,缺乏法律監督體系。由于青海省生態文明建設尚處于起步階段,因此在法律監督方面尚無針對生態保護方面的具體規定,生態保護表面上關乎各個部門,但實際上這些部門沒有明確的責任劃分。在法律監督體系不完善或者不能適應生態保護需要的情況下,行政執法中存在的問題是必然的。

青海省加強生態系統保護法律建設的對策建議

(一)生態法理念教育

第一,現代自然科學和人文社會科學的深入、綜合發展,為我國生態環境保護確立綜合生態系統管理的理念提供了重要的理論基礎。綜合生態系統管理的理論發展是建立在先進的自然科學知識社會科學知識綜合發展的基礎之上。這些自然科學和社會科學的發展還對進一步完善綜合生態系統管理理論具有決定性的影響。第二,我國生態環境保護中的現有管理體制為確立綜合生態系統管理的理念提供了制度基礎。在我國現有法律規定的框架內,生態環境保護的管理體制是:統一主管部門負責具體生態系統管理的統一協調工作,其他有關部門,負責生態系統內具體生態要素的管理工作。這種統分結合的管理制度盡管存在協調性差、部門利益嚴重等弊端,但卻與綜合生態系統管理模式安排具有某種天然的耦合性。第三,我國生態環境保護工作的整體性要求是確立綜合生態系統管理理念的社會基礎。傳統的資源管理模式忽視了生態系統的完整性,只注重對生態系統內各種自然資源的開發和利用,因而很難維持整體生態系統的良性循環,綜合生態系統管理則從生態系統的完整性和生態環境區域的特殊性出發,綜合運用各種有效的管理方法維護生態系統。第四,生態系統保護中借鑒先進經驗勇于創新的理念。自2002年10月GEFOP12在我國啟動以后,從學習、調研到項目試點區域的選定,再到戰略與計劃行動的制定,以及相關政策和法律等配套措施的日趨完善,都證明了在我國生態環境保護中廣泛運用綜合生態系統管理方法的適應性。

(二)完善地方立法

青海省生態保護地方立法要以綜合生態系統管理模式為方向。從當前國內外生態系統保護的成功經驗看,綜合生態系統管理是未來發展方向,國外已經走過了先污染后治理的迂回道路,我國東部經濟發達地區一定程度上步其后塵,當前環境污染一系列問題均與傳統立法模式有直接關系,在生態保護中單靠資源保護行不通,靠環境污染治理也是不適當的,只有生態系統綜合管理才可能做到生態保護目標的有效實現。青海省生態保護地方立法要按照區域生態系統制定法規規章。筆者建議將青海省生態系統按照自然屬性,將全省國土按照草原生態系統、資源礦區生態系統和農業區生態系統劃分,按照生態系統自然屬性差異來規定保護的重點和方式。

打破部門分割、生態系統要素分割的立法框架。我國現行環境保護立法基本上采取分割生態系統要素的立法模式,但生態本身是一個系統,構成這個系統的各要素有內在的必然聯系,系統內一個或者兩個要素的變化會給整個系統造成影響。為了切實做到生態系統綜合管理,青海省地方立法應該打破目前以生態要素為立法框架的模式,將某一區域的生態作為整體來對待。按照生態系統的自然屬性提升地方立法的級別,解決行政區域與生態系統區域無法吻合的問題。目前青海省,自治州、縣、自治縣制定的規章或者自治條例,以及其他規范性文件其效力在該行政區域適用。由于生態系統區域與行政區劃之間并不必然重合,如果一味按照行政區劃而制定制度,必然會遇到制度與自然無法配套的問題。解決該問題最有效的方法就是按照自然系統的客觀要求提升地方立法的級別。筆者認為還可以考慮由某自然系統涉及的地方之間開展聯合立法,或者由相關地方之間對同一法規或規章由各自的立法機構分別通過,這樣既可以降低立法成本,符合現行立法體系要求,也可以做到同一生態系統中法律制度之間的銜接配套。

(三)生態系統保護法律的實施

第一,生態系統保護法律的宣傳和普及。青海省大多數民眾,從樸素道德意識和宗教意識中就具有生態保護的天然觀念,盡管可能不清楚法律規定保護水源,制裁水源污染,但樸素意識觀念與生態系統保護法律理念是同一的,必須加強對生態保護法律制度的宣傳和普及,調動廣大群眾的生態保護積極性。第二,以獎罰分明來引導群眾對生態系統保護法律的自覺遵守,讓人民群眾成為法律執行的監督者。生態系統保護法律遵守不盡人意,是因為破壞生態系統的行為表面上看沒有直接利益受害者,現行訴訟制度缺乏完善的環境破壞行為廣泛的訴權主體。必須對那些舉報破壞生態系統乃至向國家公權力機關主張的行為予以獎勵。相反對那些違反法律破壞生態的單位和個人進行嚴厲懲罰,從而使生態系統保護法律落到實處。第三,生態系統保護綜合執法。現行法律按照生態要素分開管理、各自執法,這種現狀與生態系統本身的綜合性、整體性不相適應。為了彌補這種體制性缺陷,生態系統保護行政執法中的部門聯動或綜合執法尤為重要,在項目審批和違法行為查處過程中,從綜合管理的角度審查相關單位的行為是否對生態系統產生的影響,其效果必將遠遠好于現行體制。第四,法律監督方面。盡管我國現行體制中法律監督部門很多,但實際發揮效用渠道并不多,因此生態系統保護法律的監督除黨委、人大、行政監察等部門外,必須強化媒體和社會的監督,應該在省內權威媒體中專門設立生態系統保護法律監督的欄目或渠道,設立生態系統保護法律監督專線等方式,動員全社會廣泛參與到對生態破壞違法行為的監督之中。

(四)生態系統保護配套政策

第一,將生態知識和生態法律意識納入干部培訓必修課。作為國家重要的生態功能區域,青海省的生態建設永遠會作為重要的戰略任務。生態立省涉及各方面利益關系和協調,因此,必須將生態知識和生態法律意識的培養納入干部在職教育之中。第二,將生態保護納入干部考核體系。生態系統保護需要政府各部門和社會各界共同努力,為此應當將生態系統保護工作取得的成績和出現的問題納入干部考核體系之中,只有在全體干部中樹立起生態系統的保護意識和工作職責,才有可能將生態立省戰略落到實處。第三,將生態系統保護納入經濟建設項目審批的必備要件。目前我國環境保護法律中更多的是關注污染物排放和污染治理的角度,屬于被動性管制。作為主要生態功能區域青海來說,建設項目的規劃立項和審批中必須綜合考慮生態系統的完整和保護,必須要符合生態系統保護的需要。第四,對現有生態保護政策按照生態系統管理要求進行整合。目前青海省的政策不能很好適應生態立省的需要,許多政策有必要進行修改和完善,制定出適合新形勢需要的政策。第五,借體制改革契機綜合生態保護管理體制。青海省有必要借行政體制改革契機對行政管理體制進行改革,按照生態系統自然屬性對行政機構權限劃分進行變動,將生態系統綜合管理的各要素部門中相關權力進行合并,整合為專門的生態系統保護部門,以此解決各相關部門在生態保護中出現的問題,將生態立省的職責完全放到整合后的生態系統綜合保護部門。

參考文獻:

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第4篇：生態保護的重要性范文

關鍵詞 生態環境；環境保護；管理措施

中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）67-0134-01

1 進行全民教育，增強生態環境保護意識

人是社會的主要組成部分，人們的生產生活都和生態環境息息相關，因此，加強生態環境保護管理首先要進行全民教育，增強人們的生態環境保護意識。生態環境保護工作光靠國家和政策的支持是不夠的，需要全社會人民的共同參與，國家和政府應該加大環保宣傳力度，培養全民生態意識，建立生態城市、生態學校、生態社區、生態企業等。不但要對全民進行生態環境保護的宣傳，增強人民的環境保護意識，還應該加強對人們生態環境保護的專業教育和基礎教育，普及環境保護知識，讓人們知識保護環境的方法，從而在生產生活中提高自身約束力，樹立科學的發展觀、生產觀、價值觀，積極參與到保護生態環境的建設中來。

2 完善生態環境保護的管理機制

加強生態環境保護管理應該從管理機制入手，完善管理機制，讓生態環境保護管理有章可循，落實環境污染責任制，堅持“誰開發誰保護、誰污染誰治理”的原則，把環境保護落實到地區或者部門之間，避免出現環境問題相互推卸責任，找不到負責人的情況出現。要建立全面系統的監管體系，國家監管地方，地方監管企業和單位、企業單位監管自身，對自己的生產活動負責，國家應該加大對地方政府和相關部門的環境保護法執行力度進行監察，督促地方政府或部門重視環境保護管理工作，并且時刻緊抓環境保護管理工作不放松，履行政府職能。地方政府需要對本地區的生態環境負責，在保護生態環境的基礎上，落實對污染的治理和防治。企業和單位應該解決好自身生產經營帶來的環境問題，主動承擔環境污染的責任。

3 政府應該加大政策支持和資金投入

政府應該在政策上支持生態環境保護工作，并在資金上給予一定的支持。政府應該加大政策的推動力度，運用一些經濟手段促進經濟建設與生態環境的協調發展。同時，政府要加大對環境保護的投資力度，把生態環境保護的投資列為政府財政支出的重要組成部分，加大對環境污染治理、生態保護、環境保護監管的等項目的支出，按照周邊城市的投入比例，增加財政預算。引導社會資金的參與，鼓勵民間投入，擴大環境保護的投資渠道，鼓勵各類所有制經濟投資生態環境保護工作，建立生態環境保護的融資體系。

4 堅持經濟發展與生態保護協調發展

由于受到經濟利益的驅使，大多數以盈利為目的的社會組織在生產發展的過程中都不重視生態環境保護，從而在發展過程中給生態環境帶來了很大的破壞。經濟發展和生態保護不是對立的，如果處理得當，兩者是可以協調發展的，在加強生態環境保護管理的工作中，要堅持經濟發展與生態保護協調發展的原則，促進經濟和環境的共同發展。要重視生態指標的考核，適當的弱化經濟指標，在保證經濟增加的同時，要使生態環境保護工作取得更大的成就，堅持規范領先，實現保護生態建設到發展生態經濟的飛躍，用最低的生態資源和最小的生態破壞來換取更大的經濟效益，構建完整的生態經濟體系，促進生態環境和經濟建設的可持續發展。

5 提高生態環境保護的科技水平

科學技術是第一生產力，也是節約資源、保護環境的有效手段，因此，加強生態環境保護需要科學技術的支持。應該大力推動傳統產業升級，創新生態科技，發展高新技術產業，研究生態節能和環保技術，使有限的資源能夠得到充分的利用，緩解資源短缺的壓力。國家應該加大對生態環境保護的科技建設，實施環保科研項目，并把重大的環保科研項目列入國家科技計劃，加大對環保科技的研究和資金投入，加快開發和推廣節能技術和循環利用、減少污染的技術。提高生態環境保護管理人員的素質，加強培訓，加強環保管理人員的隊伍建設。

6 完善生態環境保護的法律保障體系

我國已經針對生態環境保護制定了《環境保護法》，但是隨著社會的發展，很多年前的《環境保護法》已經不能適應社會發展對環境的要求，也不符合生態文明建設的要求。因此，國家應該完善與生態環境保護相關的法律法規，根據現實情況對《環境保護法》進行一些整改，使之更適應社會發展對環境的要求。同時，應該加大執法力度和懲罰力度，對嚴重破壞生態環境的行為加大處罰力度，加強對工業開發區的監管力度，保證法律法規的貫徹執行，使生態環境保護工作有法可依。

7 結論

生態環境保護工作是一項長期系統的工作，不僅需要國家政策的支持和政府資金的投入，還需要全社會人民的共同努力，我們應該認識到生態環境的重要性，把生態環境保護作為應該承擔的歷史責任，為下一代的發展創造良好的條件，促進生態環境的可持續發展。

參考文獻

[1]朱懿，韓勇，齊先樸.廣西全面建設生態文明示范區的思考[J].廣西科學院學報，2011，2：132-136.

第5篇：生態保護的重要性范文

論文摘要 在經濟發展突飛猛進的今天，生態環境的保護越來越重要，尤其是城市中罕見濕地公園的生態環境，對其的保護更是迫在眉睫。本文通過對貴陽市濕地公園的生態保護進行簡單的分析，以現下的經濟法理論、環境法原理、可持續發展理論及已實施的法律法為支撐，從相關立法、執法、司法等幾方面對貴陽市濕地公園建設中的生態補償制度在法律構建方面提一些建議。

論文關鍵詞 生態環境 濕地公園 補償制度

近年來，生態補償在可持續發展的大背景下應運而生，這一詞的誕生逐漸引起了社會各界的廣泛關注。而現階段的生態補償制度僅是生態環境保護的一種經濟手段，雖然我國的生態補償經過多年的實踐，在林木業、自然保護區、遏制沙漠化等方面取得了一定的成效，但是，對于濕地公園生態補償制度的法律構建仍是摸著石頭過河，并沒有現成的實例可以借鑒，只能在摸索中不斷前進。為此，建立和完善貴陽市濕地公園的生態補償制度仍需統籌區域協調發展，因地制宜地制定規章制度，加強補償制度的法律構建，以此來強化生態補償制度對保護濕地公園生態環境的實際意義。

一、 貴陽市濕地公園生態之概況

貴陽市濕地公園的建設是近年才發展起來的生態項目，對于爽爽的貴陽而言，濕地公園的建設很是重要。目前，在貴陽市主要建設了兩大濕地公園：花溪濕地公園和小車河濕地公園。花溪國家城市濕地公園位于貴陽市花溪區中心城區的北部，距離貴陽市中心僅十二公里，是全國罕見的城市濕地。在環境上它屬于亞熱帶濕潤氣候下的高原巖溶丘陵區，是以喀什特地貌為特征的城市濕地公園。貴陽市花溪國家城市濕地公園范圍內有天然的河流濕地、河漫灘，也有人工的水稻田、池塘、溝渠等。適宜的氣候和多種多樣的濕地類型為各種生物營造了安全的覓食、棲息、繁殖場所。花溪河水資源充足，年平均徑流量9.84億立方米。另外，花溪河的水質優良，清澈見底，達到Ⅱ類地面水水質標準，是貴陽市民生活用水的主要供水點。其次，小車河國家城市濕地公園地處貴陽市中心城區，根據規劃，該濕地公園總面積約6平方公里，按照“世界眼光、國內一流、貴陽特色”的要求，充分發揮生態多樣性的優勢，突出海拔落差和梯次植被特色，彰顯良好的河谷生態，在公園內建設有公用配套設施，并配有完善的垃圾處理、排污治理、慢性系統等功能，是展示貴陽生態文明建設成就的重要窗口。小車河濕地公園的建設直接惠及城市西部、南部的60多萬居民 。

貴陽市中這兩大的罕見濕地公園，為當地的居民帶來的好處可以說是不甚枚舉。為此，對濕地公園生態環境保護的重要性也就不言而喻，根據可持續發展的理論，筆者認為對濕地公園生態環境的保護需要完善相關的法律法規、制定配套的生態補償制度，促使人類更好地保護濕地公園，保護生態環境，以此造福于子孫后代。

二、 建設貴陽市濕地公園生態補償制度的必要性

目前，國內對于生態環境的保護非常重視，特別是對自然環境下天然濕地的生態補償更是毋庸置疑。曾經學者們甚是擔憂的生態環境問題如今已上升為了重要的法律問題，在2012年修改《中華人民共和國民事訴訟法》的時候，首次將公益訴訟列入法律規范之中，這在生態環境保護歷史上具有劃時代的意義。

（一） 濕地公園生態補償制度的不健全成為重要的制約因素

在我國，生態補償制度在某些區域生態環境保護上已有實踐。眾所周知，生態補償制度適用于環境破壞甚是嚴重的農業、林業、牧業、漁業，在一定程度上取得了一定的成效，而對于濕地公園的運用卻是幾乎沒有先例可尋。為此，免不了在保護濕地公園生態環境的過程中采取生態補償機制的措施會有缺失，或者是濕地公園生態補償制度根本就不健全，導致在對濕地公園進行保護的時候出現漏洞，以至于給那些損害濕地環境的人以可乘之機。在此情況下，對濕地公園的保護就會陷入很危險的境地，從而不能更好地保護濕地生態。如此看來，建設濕地公園生態補償制度的重要性顯而易見。

（二）濕地公園生態補償不到位，影響濕地公園的生態建設

生態補償制度是偏主觀判斷的制度范疇，其在被有關部門運用的時候會出現一定的問題。比如在生態補償中，生態補償標準需要人的主觀判斷，如果判斷不到位，或者有關人員的判斷標準誤差較大，就會對被補償人產生不公平。這樣不公平很可能會導致對于生態建設付出的人、對環境保護付出的人而言，他們以犧牲自己的固有利益作為環境保護的投入成本無法得到收回，他們的權益得不到保護，產生利益不均衡。而由此產生的利益不均衡、人與人之間的不公平，就會導致生態保護與建設者之間存在的心理落差，進而滋生不滿情緒，影響濕地公園的生態建設。

（三）濕地公園生態破壞嚴重，引發更嚴重的生態危機

濕地公園的建設對于正處于城市化進程中的人類來說至關重要。在城市化的進程下，公民早已遠離了碧水藍天的生活環境，現如今每天都是和現代化的設備打交道，這固然就免不了現代社會的發展給我們的生態環境造成威脅。生態環境被破壞，生態建設不安全，很有可能就此引發生態危機，從而觸發生態威脅。近年來自然災害的頻發就是生態遭到嚴重破壞帶來的結果。貴陽市具有“涼都”之稱，“爽爽的貴陽”也是家喻戶曉，這些稱號來源于貴陽獨特的生態環境和天然的氣候條件。筆者認為，如若我們不對最基本的生態環境予以保護，那生態遭到破壞帶來的后果是很嚴重的。所以，建立濕地公園生態補償制度對于保護生態環境，避免生態危機有著重大意義。

三、 構建貴陽市濕地公園生態補償制度的理論基礎

貴陽市濕地公園生態補償制度的構建不是空中樓閣，這是需要一定的理論為支撐。經濟法這一獨立的學科，在一定的程度上給環境保護建設提供了理論基礎，對于濕地公園而言更是對至關重要。現筆者就從外部性、公共物品供給以及可持續發展三個方面來闡述構建貴陽市濕地公園生態補償制度所需的理論基礎。

（一） 外部性理論

外部性是經濟法這門學科里一個獨有的概念，其含義是指一種經濟行為給外部環境造成非自愿的積極或消極的影響，導致他人的成本降低收益增加或者是成本增加收益降低的效用，由此外部性就可以劃分為正外部性和負外部性 。環境保護作為經濟法學科里的一個分支，也具有經濟法學科應有的基本特征，外部性問題在生態環境保護仍然存在。對于生態環境保護而言，外部性理論是濕地公園生態保護中生態補償制度建設的有力理論支撐。“鼓勵和保護正外部性，預防和制止負外部性，是政府的一項重要職能；在規制外部性方面，行政法主要從明確政府的職權和職責、強化正當行政程序以及提高行政效率等方面著眼，發揮重要作用。” 對濕地公園生態環境的保護，在某種程度上定會造成外部性的影響，有正外部性也有負外部性。對此，對那些為保護生態環境予以付出的人而言，可以對其進行獎勵；相反，對于那些破壞環境的人而言，則可以對其進行懲罰。“經濟法對帶來正外部性的個人或企業，通過授權政府采取補貼、減免稅收等鼓勵措施，使私人的收益低于社會收益的部分得到補償，以克服或減少‘搭便車’的現象。”

（二） 公共物品供給理論

公共物品，顧名思義就是人類公用的物品，當人們在使用公共物品的時候，因為人的本性，會導致人類為實現自己的利益而忽略其他人的利益，甚至為了自己的利益而損害公共物品，由此損害他人的利益。生態環境就是一個典型的公共物品，當人類在享受生態環境帶來的好處的時候，因為目光短淺或者利益使然，就會促使有的人在享受生態環境帶來的好處的同時，因為一己之私而損害生態。諸如很多人在享受環境的時候故意破壞環境，他們認為這種破壞暫時不會對自己造成不利，至于會不會對他人造成損害，他們置之不理。久而久之，就會造成希望享用環境好處的人越來越多，相反對環境建設投資的人越來越少，最終就會出現資源浪費殆盡、生態逐漸惡化的后果。因此，就需要建立一套生態補償制度，給予那些為保護生態環境免受損害而犧牲自己利益的人一定的補償，對那些破壞環境的人予以懲罰，同時調動他們的積極性，以致更好地保護生態環境。

（三）可持續發展理論

可持續發展理論是“一種實現社會與經濟能夠持續、快速、健康發展的多元目標相互協調的新型戰略。 ”保護生態環境是可持續發展的必然要求，同時也是人類必須承擔的責任和義務。當代人有權使用資源和享受生態環境并從中受益，當然地也有責任為后代人保護有限資源和避免環境受到破壞，當代人同后代人都具有平等的權利，每一代人都應當對后代人負責。“可見，為了防止當代人為有利自己、以后代人利益為代價濫用自然資源，在法律上承認代與代之間的權利和當代人對下一代人的義務是至關重要的。”

四、貴陽市濕地公園生態補償制度的法律構建

（一）確立生態補償的法律地位

法律作為我國法律體系中的第二大法律體系，其重要地位是舉足輕重。濕地公園的生態補償是推進可持續發展戰略的重要舉措，是保護現有自然環境良好發展的重要戰略部署，所以只有明確濕地公園生態補償的法律地位才能順利地實現生態的可持續發展。法律對于濕地公園生態保護的規定，是其重要依據。在應對生態危機的法律對策中，希望國家能將生態補償列入生態保護的法律條款中。

（二）進一步完善我國環境保護法，以明確對生態補償的規定

《環境保護法》雖然是保護生態環境的專門法律，但其對生態補償的規定提及甚少。在社會不斷發展的今天，《環境保護法》作為綜合性的環境基本法律，存在著大量的缺陷，環境保護法更多地側重于保護環境的基本制度、基本原則和粗略的監督制度，而關于生態環境的生態補償方面的規定卻是模糊不清。因此，有必要對現行的《環境保護法》進行修改，做一定的理念更新，畢竟法律是滯后的、僵硬的，法律只有與時俱進才能確保生態環境保護的思想不至掉隊。將生態環境補償制度上升為環境保護的基本制度，促使國家生態環境補償機制法制化，才能從整體上更好地促使生態補償有很好的法律積淀，更重要的是對濕地公園的的環境和資源保護提供強有力的制度基礎。

第6篇：生態保護的重要性范文

關鍵詞： 湄公河；環境保護；國際合作

中圖分類號：DF969 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）07-0325-04

0 引言

來自環境的挑戰是全球性的，國際社會在環境與發展領域中有協調、合作的客觀需要。隨著全球環境問題日益嚴重，越來越多的國家逐漸意識到加強環保國際合作，是維護人類文明可持續發展的一個根本前提。自1972年人類環境會議以來，國際環境合作已走過近40年的合作歷程，從雙邊、地區性環境合作直到全球性環境合作均取得了巨大成就。

云南的國境線長4060千米，與3個國家接壤：西面是緬甸，南面是老撾，東南方是越南。作為流經中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南六國的國際河流，云南要建設面向西南開放的橋頭堡，不可避免的要面對瀾滄江—湄公河的利用、開發、保護和持續發展問題。

1 湄公河的環境概況

湄公河，國內也稱為瀾滄江-湄公河，干流全長4880公里，是亞洲最重要的跨國水系，世界第六大河流；主源為扎曲，發源于中國青海省玉樹藏族自治州雜多縣。流經中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南，于越南胡志明市流入南海。流域除中國和緬甸外，均為湄公河委員會成員國。湄公河上游在中國境內，稱為瀾滄江，下游三角洲在越南境內，因由越南流出南海有9個出海口，故越南稱之為九龍江，總程長2139公里。[1]湄公河流域面積大于5000平方公里的支流有22條。其中，中國瀾滄江流域面積16.48萬平方公里，多年平均流量每秒2140立方米，平均年出境水量765億立方米；緬甸，境內流域面積為2.4萬平方公里，多年平均流量每秒300立方米；老撾，境內流域面積20.2萬平方公里，多年平均流量每秒5270立方米；泰國，境內流域面積18.4萬平方公里，多年平均流量每秒2560立方米；柬埔寨，境內流域面積15.5萬平方公里，多年平均流量每秒2860立方米；越南，境內流域面積6.5萬平方公里，多年平均流量每秒1660立方米。在云南省境內干流長1240公里，占全干流長的四分之一。然而作為國際河流，瀾滄江流域目前存在著自然災害頻繁，中游地區土壤侵蝕嚴重，森林生態功能較弱，草場退化，瀕危物種的生存環境逐漸縮小和種群數量減少以至物種消失，局部地區污染嚴重等六大生態環境問題。[2]總的來說，湄公河作為最重要的亞洲河流，具有流域面積廣，出海口多，水資源豐富的流域特點。同時，上下游環境生態脆弱，環境保護壓力巨大也是湄公河流域所面臨的切身的現實情況。

2 湄公河環境保護國際合作的重要性

如何在那么廣大的流域中解決湄公河流域的環境保護問題，一直是流域各國面臨的重要挑戰。在解決湄公河流域利用過程環境與資源相協調、生態與人口相協調、上下游之間的環境一體化相協調等問題的過程中，湄公河流域國家認識到：只有國家合作才能夠最終解決湄公河流域國家環境保護的協調性等一系列問題。這是因為湄公河環境保護國際合作的重要性體現在了以下幾個方面。

2.1 跨國河流的自身特點決定了只有國際合作才能解決環境保護和河流開發問題 國際環境法中生態環境保護的國際合作是指為謀求共同利益，國際社會各成員在保護和維護國際環境的事業中，本著全球伙伴和協作精神采取共同行動。[3]瀾滄江-湄公河屬于典型的跨國河流，在水資源做為新的自然資源的今天，水資源的自然壟斷性，決定了各國都渴望對本國的水資源實行國家主導的壟斷利用，最大限度的開發本國的水資源，新建水利設施，保護水流生態環境，以達到水資源利用效率的最大化，促進本國相關經濟的發展。然而水資源的流動性卻決定了對于跨國河流，其有限的水量使得單一國家對水資源的利用必然會影響到他國水資源的開發和利用，單一國家對水資源及其相關區域環境的污染同樣會影響其他國家水資源和區域環境的保護。如2010年3月份中國西南地區及泰國、老撾、越南和柬埔寨遭遇的大旱，四國就認為中國在湄公河（我國境內為瀾滄江）上游修建水壩導致旱情加重，并希望中國能夠打開大壩放水，發生水資源利用的爭端。同時，湄公河上游及瀾滄江流域是自然災害嚴重和頻發地區，地震、泥石流、滑坡等自然災害頻發，需要各國合作建立有效地聯合的防災、減災及預警機制。可見，國際合作是解決水資源利用爭端和環境保護的唯一的有效途徑。

2.2 國家在國際中的責任要求國家參與到瀾滄江-湄公河利用與保護的國際合作中來 國際河流開發利用水資源和航運資源是沿河國家發展經濟，改善民生的必由之路，也是每個國家利用自身環境資源的應有權利。瀾滄江-湄公河流經的各國地理位置，流域、流量均有不同，各國對河流的依賴程度也有所不同，客觀上決定了各國對該河流的開發、利用和保護的出發點和具體措施大相徑庭。同時，目前在國際上尚未有普遍性的各國都認同的國際水權的開發和使用標準，因此無法以現有的國際法規定來衡量普遍的國家在跨國河流利用中的各國的權利和義務，這也是造成跨國河流水資源利用、開發和生態保護國家之間存有大量爭議的主要原因。

然而，沒有具體的規定并不意味著國家在利用和開發水資源，進行環境保護的過程中就缺乏相應的國際責任，只需顧忌自身利益而可以否認他國權益，甚至危害他國環境及水權；也不意味著一國可以利用保護本國環境、水資源為由肆意干涉他國水資源的合理開發和生態保護工作。隨著國際法的發展，越來越多的國家承認：國家是一個相對的概念，在涉及到特定領域和共同的利益的時候，國家與國家之間必須形成一種讓步。如多瑙河流域的國際合作，就是自1985年通過的《多瑙河國家關于多瑙河水管理問題合作的宣言》（《布加勒斯特宣言》）等一系列雙邊條約和宣言，多瑙河流域多國對于開發跨國河流和保護多瑙河流域環境而達成的一系列共識和讓步。

國家作為國際法的最基本主體，對于國際河流的利用和環境保護具有不可推卸的責任。隨著工業化的不斷發展以及人類對水資源的需求多元化，國際河流問題已經引起了許多國家的關注和認同。1972年聯合國《人類環境宣言》就指出：“依照聯合國和國際法原則，各國有按照其環境政策開發其資源的權利，同時亦負有責任，確保在其管轄或控制的范圍內的活動，不致對其他國家的環境及本國管轄范圍以外地區的環境引起損害。”國家在利用自身資源——包括水資源的同時，應當對其他國家的環境和資源利用負有保護責任。聯合國于1992年和1997年《跨界水道與國際湖泊保護利用公約》、《國際水道非航行使用法公約》。其中《國際水道非航行使用法公約》就規定：水道國在適當情況下應共同保護和保全國際水道的生態系統。較為完整的明確了國家與國家之間利用國際河流及其生態保護問題。不僅如此，已經形成的《21世紀議程》、《里約熱內盧環境與發展宣言》、《生物多樣化公約》等國際法文件，國際判例中都體現了國家對損害環境應承擔的國際責任的要求。我國雖然尚未參與到《跨界水道與國際湖泊保護利用公約》、《國際水道非航行使用法公約》當中，但作為負責任的大國，中國具有維護地區環境安全、維護地區穩定義務，無論從國際法的角度，還是為了地區的發展與穩定，都應在國際河流利用和保護中負起應有的、適當的、不可推卸的責任。

2.3 湄公河的利用與生態保護直接影響到西南地區國際貿易的發展 環境保護對國際貿易具有不可否認的影響。政府通過不同的環境手段對國家的貿易會產生不同的直接影響效果。具體而言，在環境標準方面，各國根據本國的環境法規和所參加的國際環境公約制定相應的環境保護措施，在某種程度上會對特定的貿易產生一定的限制性影響。同時，環境標準較高的國家的污染企業會向環境標準較低的國家轉移，而這些國家往往為了本國的經濟利益而引進這些企業導致本國及周邊環境的惡化；但同時產品的環境成本較低，更具有國際競爭力。另一方面，政府對環境保護提供財政資助或其他方面的支持，同樣會影響產品的成本價格，進而影響產品的國際競爭力。高環境標準國家的環境措施也對低標準環境國家的產品進行限制，在一定程度上會長期地對特定產品的出口造成一定的準入障礙。[4]

具體到瀾滄江-湄公河次區域而言，中國的環境政策同樣對我國與相鄰國家的國際貿易產生相應的影響，如果我國采取較低的國際河流的環境保護標準，不僅會使我國及周邊區域的環境污染加劇，同時也會受到相鄰國家對我國的產品出口進行限制，即使擁有較低的產品成本，其生態環境成本極有可能大大超過它所獲得的經濟利益，結果是犧了該地區的可持續發展利益；如果采用大大超過實際的環境標準，則會造成我國西南地區產品成本較高，缺乏競爭力的問題。同時，瀾滄江-湄公河作為主要的船運通道，上游的污染物和水流利用直接對下游航道的運輸造成了一定的影響，有可能阻礙船運貿易的發展。如2010年的干旱就使得瀾滄江-湄公河老撾、緬甸段因水位淺無法航行而滯留，多國就將該問題的矛頭指向中國境內的水壩對瀾滄江的截流。可見，國際河流的利用和生態保護是對相鄰國家國際貿易起到重大影響的，只有合理的進行利用、妥善的進行保護才能達到真正促進貿易增長，地區乃至國家經濟發展的目的，最終實現可持續發展。

3 湄公河生態保護國際合作的現狀及我國在領域國際合作中的問題

湄公河生態保護國際合作是湄公河現階段生態保護的重點和難點。湄公河流域的生態保護在流域各國的共同努力下還是形成了一定的環境保護國際合作成果。

3.1 湄公河生態保護國際合作的現狀 在生態保護國際合作方面，呈現出湄公河下流域國家加強了流域開發的合作，并于1995年簽訂了《湄公河流域可持續發展合作協定》。《湄公河流域可持續發展合作協定》共六章42條。“該協定全面的規定了關于合作領域，協定規定各締約國在可持續開發、利用、管理和保護湄公河的水資源和有關資源的一切領域里進行合作。協定還規定了磋商程序，通知程序。同時規定了湄公河流域合作的機構和解決分歧和爭端的程序。”[5]

在環境保護方面，我國參與的環境保護主要有進行瀾滄江流域及紅河流域防護林體系建設、瀾滄江-湄公河環境監測及信息系統、大湄公河次區域六國啟動生物多樣性保護走廊項目。

3.2 我國在湄公河次區域環境保護國際合作中存在的問題 我國雖然在瀾滄江-湄公河國際合作利用與保護領域已經做出了許多的努力，并得到了廣大的認同。然而，和歐洲多瑙河區域國際河流利用與保護相比，中國在瀾滄江-湄公河區域的河流利用與保護的國際合作處于剛剛起步不久的階段，不論是合作領域還是合作程度，與多瑙河、萊茵河等著名國際河流合作尚有較大距離。總的來說存在以下幾點問題：

第一，水資源的利用問題。

瀾滄江流域，水能蘊藏量超過3600萬kW，目前在西南國際河流中水能開發程度最高的河流，但也僅達到10%左右，下游的湄公河流域開發程度亦不足10%（水能蘊藏量達3700萬kW）。[6]與同是國際河流的多瑙河水能資源開發利用率達60%以上相比，水電開發明顯落后。但水資源的利用與生態環境保護又在明顯沖突，如有學者指出在湄公河平原地區筑壩必然會對魚類的洄游產生影響，同時截流的水資源會造成下游水資源的匱乏，影響下游的生態環境，甚至影響下游的航運貿易。如何處理水資源利用與河流生態保護的問題，使得電力資源、生態資源與航運貿易三者均能兼顧，是瀾滄江-湄公河利用和保護國際合作需要解決的最主要問題。

第二，中國利用和保護瀾滄江-湄公河的努力和應當承擔的責任問題。

中國處于瀾滄江-湄公河以及次區域另外的幾條國際河流的上游或源頭，這一特殊的自然條件決定了中國在國際河流的利用與環境保護方面的合作面臨巨大的壓力。國際河流的特殊性，決定了中國對瀾滄江-湄公河的利用和環境保護將直接對下游的所有國家的水資源利用和保護產生影響，我國實行較差的環境保護會使下游國家背負治理環境的較大壓力，但我國的環境成本較低；較好的環境保護則將大大減輕下游的環境保護壓力，但同時中國也將承擔更多的環境保護成本。中國主張在國際環境保護與合作當中，各國應當承擔共同但有區別的責任。中國作為該國際河流的上游國家，應當對河流的環境保護承擔義務，但也不能為了下游國家自身的環境責任而大大增加中國瀾滄江流域的經濟負擔，影響西南地區的經濟發展。如何承擔該河流在中國境內的環境保護責任，是中國和相鄰國家應當共同負責任的問題。

最后，對于水資源利用權利問題。中國對于本國領土內的河流具有無可爭議的，有權利合理的開發和利用瀾滄江的水流資源。但河流的上游水資源利用也同樣會對下游的水資源產生影響，要相鄰國家對該后果承擔全部責任顯然有悖國際法的公平原則。如何合理的利用該河流的水資源并促進各國對水資源利用效率的提高是中國在瀾滄江水資源利用中要面對的另一個問題。

4 解決當前中國瀾滄江-湄公河利用與保護問題的幾點思考

4.1 建立瀾滄江-湄公河開發、生態保護與航運貿易相結合的管理規劃模式 瀾滄江-湄公河的開發、生態保護與航運貿易是三者緊密聯系，相互影響的關系。單一的管理和規劃已經無法滿足當前利用和開發該流域所要面對的復雜的生態保護環境問題和航運貿易問題。2010年干旱導致的航運斷行，下游水源枯竭已經給我國單一性的治理和規劃該流域水資源開發敲響了警鐘，建立完善的水資源開發利用、河岸區域生態保護、國際航道貿易安全的聯動機制已經勢在必行。

當前應進一步加強對流域水資源的開發和利用。由于流域社會制度、意識形態各異，市場經濟不發達；貿易體制不完善；合作機制松散；協調、咨詢機制不完善；缺乏適當的爭端解決機制等原因，區域合作受到了嚴重制約。在今后的合作中應在保證環境不進一步惡化的條件下加強對流域水資源的開發利用，進一步開展新時期我國參與瀾滄江-湄公河次區域經濟合作的宏觀戰略研究，確立我國在瀾滄江-湄公河次區域經濟合作中的長期目標，并有計劃地一步一步推進對流域水資源的可持續開發利用。

對國際河流的利用主要分為國際河流的航行利用和國際河流的水資源利用2個方面。我國對國際河流的利用主要表現為對國際河流水資源的利用，而對國際河流的航行利用卻還很少，因此，在未來的區域合作中，要進一步加強對瀾滄江-湄公河的航行利用。

同時，我們要加強對國際河流的環境保護合作。如果各個國家仍然只顧自己國家的利益開發利用國際河流，那么這種惡性競爭必然造成國際河流水資源的枯竭、水質的惡化以及生態系統的破壞等一系列問題。目前水質保護已經成為國際河流合作的重要內容。如：阿根廷和烏拉圭于1975年制定的一個烏拉圭河章程，目的是通過條約設立的委員會協調兩國采取適當的措施，以防止生態失衡，并合理控制集水區域中的污染物。1994年11個中東國家和歐共體通過了《為保護和可持續利用多瑙河進行合作的公約》（簡稱《多瑙河公約》），公約目標是可持續和均衡的水管理，包括養護、改善和合理利用河流流域的地表水和地下水。[7]通過借鑒國外的先進經驗，我國應進一步完善國際河流開發利用方面的相關立法。

4.2 與相鄰國家在國內外環境保護與水利開發增加互動的國際合作并明確相應的國際責任 瀾滄江-湄公河流域的環境保護不是單一國家的責任，是需要該流域國家共同協作才能解決的一系列問題。單一國家的河流生態保護他國也同樣存有相應的責任，單一國家的水資源利用也不可避免的要保護他國的水資源安全。建議中國和老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南形成定期的互動機制，及時對瀾滄江-湄公河流域的環境保護采取相應的措施予以通報和協商，減少誤解，增加互信，最終形成具有國際法律地位多國雙邊條約。應分以下幾步構建國際合作平臺：

第一， 流域各個國家通過協商出臺瀾滄江-湄公河水資源利用和環境保護計劃。

水資源利用和保護需要一個長期的規劃，只有長期的規劃才能夠適應環境保護隨時變化而在不同時期滿足不同的要求。該計劃應當由瀾滄江-湄公河流域各國參與制定，在不同的經濟條件下制定不同的環保責任，且應當包括環境的可持續發展計劃，地表水、地下水及水生態系統保護計劃，對河流排污及危險物質監控計劃以及對洪水和干旱的防治計劃四個部分。同時，為計劃的實施設立由多國參與的計劃援助機構，對計劃的不同階段進行監督和指導，并協商有關事宜。

第二， 共同設立由多國參與的瀾滄江-湄公河環境保護機構。

近年來，許多國家逐步意識到：沒有機構和程序上的制度保障，國際河流管理是十分困難的，有必要成立專門的國際河流委員會對國際河流進行管理。國際河流管理委員會的職權也有所加強。對于瀾滄江-湄公河的管理和保護同樣需要有制度上的保障，這就要求各國應當共同成立一個專職機構負責河流的環境保護工作，其應主要負責對重大水利項目的環境評估工作，重大環境項目的監督工作，瀾滄江-湄公河環保信息數據的管理工作以及洪澇災害及水質的日常監控工作。

第三，加大國際組織在瀾滄江-湄公河的水資源利用和保護中的作用

國際組織逐漸介入跨界水管理：聯合國環境開發署、聯合國亞洲和遠東經濟委員會、亞太經組織和亞洲銀行對湄公河的開發、利用、保護和管理發揮越來越大的作用。如自1992年迄今，亞洲開發銀行為湄公河流域國家的基礎設施建設累計提供貸款7.7億美元，幫助融資2.3億美元，已經在運輸和能源領域完成了9個項目，[8]很好的為該河流的利用和保護提供了援助。在2009年正式成立了中國-東盟環境保護合作中心并制定了《中國-東盟環保合作戰略》，使得中國在瀾滄江-湄公河利用與保護的國際合作方面又前進了一步。中國應當更加大快步的向前推進國際組織在瀾滄江-湄公河利用與保護中所起到的作用，不僅自身加大與國際組織的廣泛合作，同時鼓勵國際組織參與到中國與周邊國家對瀾滄江-湄公河利用和保護的項目中來。這樣既可以提供資金上的有利支持，還可以在技術和理念上給予先進的指導，將會對進一步的國際合作起到積極的推進作用。

參考文獻：

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[3]周萌.生態保護國際合作的障礙與對策研究[D].北京：北京林業大學，2009.

[4]劉惠蓉.論國際貿易與環境保護的法律機制[D].廈門：中國海洋大學，2004.

[5]馬波.論我國在國際河流開發中的問題及多維法律思考[J]. 法學雜志，2001（1）.

[6]胡文俊等.多瑙河流域國際合作實踐與啟示[J].長江流域資源與環境，2010（7）.

第7篇：生態保護的重要性范文

海南省最新修訂了《海南經濟特區林地管理條例》并于2014年7月1日開始實施。新修訂的條例確定了林地保護的法律地位，完善并加大了林地保護力度。值此之際，推行“林漿紙一體化”的先行者APP（中國）攜手英國森林協會（TFT）發起了此次海南自然保護區人工林生態修復探索研討會，為推進當地漸進式生態修復工程貢獻一份力量。

研討會上，有關專家介紹了海南生態建設的政策背景、現狀及前景。目前，海南的1345萬畝生態公益林得到嚴格保護，造林綠化度增強，森林覆蓋率逐年增加，已達到61.9%。林業部門已建立各類自然保護區32個，約占全省陸地總面積的7%，并形成以中部天然林、沿海紅樹林、珊瑚礁為主體的較完善的自然保護體系。海南生態建設已取得了矚目的成績，生態環境質量保持全國領先。

作為企業公民代表，APP（中國）林務事業部副總經理黃文丁博士在題為《APP（中國）海南生態修復：問題和挑戰》的報告中，向與會專家學者展示了APP在保護林業資源方面所做的努力、遇到的挑戰以及相對應的解決方案。

第8篇：生態保護的重要性范文

[關鍵詞]生態旅游;藏族民俗;民俗文化

[中圖分類號]F592.7[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)16-0029-02

一

甘南藏族自治州是中國生態旅游的一方風水寶地,是國內為數不多、未被工業化污染的樂土凈地,是值得親身體驗的人間仙境。

無論是首曲黃河,還是長江重要支流白龍江;無論是洮河(碌曲)、大夏河(松曲),還是青谷綠川中流淌的山泉溪水;無論是廣袤平坦的綠色原野,還是高山深峽的黛青林帶;無論是濃郁民族氣息的小巧城鎮,還是獨具韻味的碉房、木樓、塌板房、牛毛帳房,都漾溢著鮮花的芳香,泥土的淳樸,空氣的清香。那方土地的上空,沒有一縷塵埃,沒有一絲濁味,清凈得透心透肺。

在這塊生態樂園中,你若想漫游草原,可選擇黃河首曲的瑪曲草原,還有碌曲、夏河等地如絲絨棉毯般的牧場。甘南是全國五大畜牧基地之一,草原面積達6000余萬畝。雨水充沛、土質肥沃、植被茂密,是亞洲最好牧場。如果你想全身體驗森林生態旅游,那不妨到迭部、舟曲、卓尼的林海中遨游。滿目青黛,層林盡染,氣候溫暖濕潤,氧吧充足飽滿,山勢奇特險峻。可爬山探險觀賞,可在河畔谷地度假活動,盡情休閑養性。據1974年二類調查,全州林地面積近百萬公頃,木材蓄積量達1.06億立方,森林覆蓋率達19.8%,在全國名列前茅。如果你想他身體驗山水觀光游,那甘南會給你奉獻出與阿爾卑斯山可媲美的郎木寺山貌,比云南石林還景態萬千的則岔石林、扎尕那石林。還有《》詩詞中的“更喜岷山千里雪”的岷山以及光蓋雪山、西傾山、李卡如石峰。

二

為什么甘南能保持如此優美清凈的生態樂園,究其原由,關鍵得益于甘南藏族民眾有一系統化的生態保護文化。

考古發現,早在約1.7萬年前,藏族的遠古祖先就繁衍生息于青藏高原。喜瑪拉雅造山運動使這片土地不斷升高,高海拔帶來高寒氣候,生物的繁殖生存受到限制,植被貧瘠,物產單薄,生態脆弱,大自然隨時會給人類帶來致命的打擊。如何與大自然求得和諧,建立良性關系,謀得人類的基本生存條件,是藏族祖先面臨的最首要、最急切的問題。天人合一、生態平衡成為夢寐以求的理想。世世代代的親身體驗,使藏族人民深切感受到其中的利害關系,明白了遏制人類的劣根性(生物屬性)的必要性、重要性。而靠人類自身是無法遏制人掠奪大自然、輕視大自然急功近利、物欲追求的野心。于是,3800多年前便集青藏高原文明于一體的苯教文化中,便出現了先哲們通過神靈、通過因果報應來鎮懾人類、遏制人類獸性,協調人類與大自然的關系平衡和諧的舉措。苯教創立了神靈系統來約束人們的靈與肉。上天有“拉”神主管人間的善惡、公平、正義及人類的行為是否超過道德底線;虛空有“年”神掌管霹靂閃電氣流冷暖;地表有“贊”神來控制瘟疫疾病、神經及鬼怪;而地下則是“魯”神主宰土木河流等地脈的眾多生靈,包括一切水生的動植物。誰要行為不軌,傷害大自然,便觸犯了上述神靈,誰就會受到嚴懲:洪澇旱災,冰雹霜雪,疾病瘟疫,家破人亡,財產殆盡,連一方地域都受到致命危害。正是神的威懾及人們對神的畏懼,客觀上維持保護了遠古青藏高原的原生態環境。而為了討好神靈采取的種種祭祀又強化了對生態環境的保護意識,促進了生態的良性循環。

藏族最早的生態保護民俗就是這樣形成的,且有具體、形象的、約定俗成的集體模式,主要表現為太陽崇拜、水崇拜、巨石崇拜、神山崇拜、泛神崇拜……伴隨有新年驅鬼、迎新水、插箭節、祭龍節、轉神山、采花節等民俗活動。

苯教為指導思想的生態民俗是人類對大自然畏懼心理下的產物,是被動、不自覺的規范行為。但到了藏傳佛教為指導思想的社會階段,藏族民眾的保護生態民俗就變成了一種自覺的、仁慈的、熱情的行為。

佛教倡導眾生平等、珍惜生命、利他利眾。這種價值觀念深深植根于人們的意識之中。和平、和諧、和睦、感恩大自然,與大自然友好相處,也就成了一種自覺的行為。保護生態被納入了珍惜生命、普度眾生、自我超度的范疇,人們主動去保護、施舍生物,整合、凝聚、建立了系統化的生態保護民俗。通過一代又一代歷史積淀以及行為的示范和心理的影響,不斷擴布和傳承,生態保護民俗成為具有集體性、傳承性、模式性的文化形態,延續至今。

三

藏族生態保護的民俗較廣泛、細膩,具有系統性、立體化特點。

水是生命之源。保護水源、水質是生態民俗的重要方面。

在江河溪流的源頭──山泉頂或者周圍,藏族民眾都豎有下明顯的保護標志,要么是印有經文的旗幡桿,要么在樹枝、草坡、石崖上拴系潔白羊毛絮縷。有的地方甚至供有神壇龕臺,四季供養,香火不斷。通過以上方式表示致敬感恩,告示神圣之地能給人類帶來健康、福祿、吉祥。

為了保障水質、水源純潔,涵養不受污染,藏族民俗不允許就著山泉俯首喝水,只能用手捧出或用器具舀出來喝,殘水不能滴進泉中;不準在泉水中漱口、洗臉、洗腳、洗濯什物、傾倒垃圾等,防止病疫、穢氣、污氣、晦氣污染水源;牛馬牲畜飲水一般只能在泉流溪水間,不準踐踏和闖進泉源;不準在泉源周圍破土開口,興建房宅或修筑工程,杜絕泉脈受到破壞污染;不準在臨近泉源的地方扎帳休閑、娛樂嬉戲,破壞寧靜、莊重的氛圍;江河溪流中的水生動物,一律不準傷害,不能用作食物,特別對魚類更不能捕食,要想方設法放生,以保護生命,延續生命,保障生物鏈的良性循環等。

保護天然植被的完整、和諧、原生態,也是生態保護民俗的重要內容。

在藏區,草原是公共資源,實行四季輪牧,合理利用,任何人不得提前和滯后,破壞牧場整體的生態繁衍。這種有規律、有間隙的輪牧走圈,從時間、空間上保障了牧草正常的發育繁殖和成熟。夏秋之季草山管理業務有部落成立的監管委員會,下面有兼職的巡邏人員,負責對休閑草地巡邏檢查,發現有偷牧、開土挖草、私自闖入禁牧區的人,都將予以嚴懲。

森林保護也是如此,傳統上林權屬于集體所有。各所有權單位都有鄉民保護公約,制定了很多具體規定,杜絕亂砍亂伐、擅自進林打獵采伐破壞植被。各地設有專門的民間管理山林委員會,定期巡查防火防偷伐。春夏樹木發育時期,管委會還會封山令禁山,不準人畜進林;家中采薪,只能是枯樹老樹;蓋房特批的木材,砍后要砍一補十(補種樹苗)等等。民俗具體而科學,保障了藏區森林生態良性運轉的持久性。

第9篇：生態保護的重要性范文

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出:“在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電”，突出強調了做好生態保護工作對于水電可持續發展的極端重要性。

那么我縣是如何實現水電開發建設與生態環境保護全面、協調、可持續的發展的呢？

一、發揮山區水能資源優勢，造福一方百姓

平武縣一直堅持“水電強縣，生態立縣”的水電開發建設發展理念，水電是世界上能夠大規模開發的第一大“綠色”能源。全縣境內共規劃建設55座水電站，總裝機145.797萬kw，總投資158.99億元。

目前，已投產的29座電站每年發電量23.096億kw·h,年創總產值6.65億元，年創稅收1億多元。地方電站總裝機20.9796萬kw，年發電量8.7296億kw·h，年產值2.5億元。

當全縣所有電站開發完畢全部投產后，每年將發電60億kw·h，年創總產值近17.47億元，年創稅收可達3億多元。那時我縣將達到小康農村電氣化水平，逐步實現“以電代煤、以電代熱、以電代燃”目標。

二、水電開發建設與生態環境保護雙劍并舉

（一）、確立水電開發建設的新理念

任何事物都有正反兩面，水電開發建設也不例外。今天，面對越來越嚴重的人口、資源和環境問題，辨證地看水電工程開發建設過程中的各種突出矛盾和爭議，不僅需要嚴肅認真的科學態度，還要確立水電開發建設的新理念。

水能資源是我縣重要的能源資源，開發利用好水能資源是增加能源供給，調整能源結構，保障能源安全，減排溫室氣體，保護生態環境，應對氣候變化，實現可持續發展的重要措施。因此在招商引資上嚴格把關，比如，中國華能集團公司是經國務院批準成立的國有重要骨干企業，是一個注重科技、保護環境的“綠色”公司。該公司在我縣境內建設的水牛家、木座、陰平等項目，不僅沒有破環當地的生態，還讓當地風光更加優美，吸引了大量人員參觀訪問。無論是來訪者，還是過路人都有一個切身感慨：“青山依舊，綠水更清，電站居然可以藏在大山腹中！”。這不能不說是現代科技與自然的完美結合。

轉變發展理念，從單純工程水電轉變為生態水電，從純粹技術工程轉變到社會工程，更加重視移民利益和生態環境保護。把水電開發與水資源綜合利用、生態工程建設和地區發展有機結合起來，促進縣域經濟社會可持續發展。高度重視環境保護工作，促進人與自然協調發展。例如，寶林寺電站投產后，年發電量大約為8035.5萬千瓦時，年總收入3074萬元左右，上繳稅收可達310萬元。不僅增強了縣域經濟實力，同時有利于保護長江上游的天然植被，改善平武的生態環境。實踐證明，已建水電站在促進生態建設方面，發揮了重要作用。

（二）、全面落實水電開發的生態環境保護要求

積極發展水電在“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的原則指導下，全面落實水電開發的生態環境保護要求。

1、堅持生態優先。在引進開發商過程中牢固樹立生態優化開發的優先理念，要求開發商在制定開發規劃時同步開展規劃環境影響評價，在執行過程中切實落實生態保護措施。環境影響評價重點論證和落實生態流量、水溫恢復、魚類保護、陸生珍稀動植物保護等措施，明確流域生態保護對策措施的設計、建設、運行以及生態調度工作要求。重視并做好移民安置的環境保護措施，落實項目業主和地方政府的相關責任。維護群眾環境權益，完善信息公開和公眾參與機制。

2、堅持統籌考慮。既考慮經濟效益、生態效益和局部利益，又考慮整體利益、當前利益和長遠利益；既考慮干支流、上下游的水電開發與生態保護問題，也考慮單個電站的環境影響和流域水電開發的累積影響。并為重要保護物種保留充足和必要的棲息環境。

3、堅持確保底線。就是堅持法律政策的底線，禁止開發法律法規明確保護的區域；堅持公眾環境權益的底線，確保公眾的知情權、參與權、獲益權；堅持流域生態系統健康的底線，維護河流生態系統功能的基本完整和穩定。

（三）、做好流域水電開發的規劃環境影響評價工作

1、我縣嚴格要求水電開發規劃必須依法開展規劃的環境影響評價，并作為流域水電開發規劃決策的依據，發揮規劃環境影響評價對流域水電開發的指導作用，強化規劃環境影響評價與項目環境影響評價的聯動。

2、完善水電建設項目的環境影響評價管理。規范水電項目“三通一平”工程環境影響評價工作。水電項目籌建及準備期相關工程應作為一個整體項目納入“三通一平”工程開展環境影響評價。水生生態保護的相關措施列為水電項目籌建及準備期工作內容；在水電建設項目環境影響評價中有“三通一平”工程環境影響回顧性評價內容。

3、嚴格執行環境保護“三同時”制度。強化環境保護“三同時”的監督檢查，督促水電建設項目在設計和施工過程中嚴格落實環境保護措施和投資。監督項目業主同步開展環境保護總體設計、招標設計、技術施工設計并進行專項審查，加強對環境保護設計成果的管理；督促項目業主制定環境監理計劃，開展“三通一平”工程和主體工程環境監理。將環境監理報告作為批準試運行和環境保護驗收的重要依據。