前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的農藥經營知識培訓主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關鍵詞 農藥經銷市場;現狀;問題;對策;遼寧撫順
中圖分類號 F724.771 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)01-0348-02
農藥是重要的農業生產資料,事關廣大群眾的身體健康和生命安全,在保障糧食生產、農產品安全、促進農民增收等方面具有不可替代的作用。在2012年的農藥經營市場調查中雖比往年有所好轉,但仍存在較多問題,亟需整頓和規范。
1 撫順市農藥市場和監管的現狀
2012年撫順市農作物病蟲害發生面積約13.33萬公頃次,防治面積達12.13萬公頃次。農藥使用量在580.70 t左右(折百量),其中殺蟲劑27.89 t、殺菌劑45.65 t、除草劑498.90 t左右,其他藥劑共210 kg左右。撫順市縣鄉鎮農藥經營點有工商營業執照的268家,但大都是個體獨資經銷。目前農民病蟲防治仍然以一家一戶防治以主。廣大農民安全用藥意識還需要不斷加強。當前,受經濟形勢、農業結構調整、氣候因素等多方面的影響,農業有害生物災害發生頻率不斷增加、危害程度不斷加重。尤其是2012年受玉米3代粘蟲的災害影響,使植保工作的難度越來越大。當前撫順市植保工作人員又少,只有清原縣設立了專門執法大隊,共6人,還負責農藥、種子、化肥等多項任務的監察,工作非常繁重。
2 目前撫順市農藥經營市場存在的問題
2.1 農藥經營人員素質有待提高
農藥是重要的農業生產資料又是有毒物品,不合理地使用農藥,不僅會造成農作物減產或絕收,還會導致人畜中毒、環境污染、農產品農藥殘留超標等問題。農藥經營人員必須具備一定的農藥基本知識,懂得植物保護專業的相關知識,并有相應的倉儲設施。但撫順市從事農藥經營的主體大多是個體獨資,部分從業人員缺乏農藥基本知識,業務素質不高,對農藥管理法律法規及有關農藥知識欠缺,進貨渠道不固定,不學習不更新農藥經營適用技術,在銷售農藥時不能準確地宣傳和介紹農藥產品的適用范圍、使用方法和注意事項等內容,甚至有時誤導農民。部分經營戶管理制度不健全,進出臺賬、財務賬不完善,對農藥產品分類倉儲不規范,有的經營人員在有限的倉儲條件下將農藥與種子、飼料等混放同時銷售,這給農藥監督管理部門帶來監管難度。
2.2 農藥經營人員安全意識差
部分農藥經營人員安全意識差,在經銷農藥的同時還兼營雪糕等食品。還有的在秋冬季節銷售經營淡季,將門市同時租賃給羽絨服制衣店,甚至讓羽絨服制衣店的服務人員同時代管藥店。也有的在經營淡季讓租用房主代為經營農藥。部分經營人員在進貨時不注意農藥包裝的質量,對部分包裝袋泄漏現象也不及時進行返廠更換。還有的甚至把自家吃的醫療藥品和農藥同混放在柜臺上。
2.3 套證、超期農藥仍較嚴重
在農藥經營市場檢查當中,套證農藥品種占12%,超期農藥品種占20%,主要表現為:一是使用過期失效的登記證號,如有的農藥登記號為LS20060412,通過在《2012年農藥管理信息匯編》和中國農藥信息網上核實,有效期到2010年3月6日;二是亂打農藥登記證號、臨時登記證號和分裝登記證號,如農藥包裝上注冊生產廠家為四川省蘭月科技開發公司生產的氯吡脲,但通過查閱真正登記注冊該種農藥的生產廠家是巴斯夫歐洲公司;三是出售假藥、過期農藥現象也大有人在。有的農藥“三證”全無,或者有效期明顯過期仍然上柜出售。
2.4 農藥標簽標識問題較多
有的在產品包裝上擅自縮小或擴大適用作物,制造虛假廣告,讓農民買藥時認為功能多、療效強,而經營者求捷徑、謀利益,不求實際效果。有的將藥產品商(總經銷)與生產商主次顛倒。廠家標注在包裝的正面,生產廠家用很小的字體標注在包裝的反面不醒目的位置,甚至標注在與包裝材料顏色相似的地方。有的生產廠家甚至基本情況標注不全,如沒有生產地址、聯系電話和郵編等基本信息。有的農藥產品內外包裝不一致,標簽殘缺不全。
2.5 農藥經營店物品擺放雜亂
在對各縣區農藥經銷店檢查中,只有1個縣區經銷人員把經營物品擺放的井然有序,對不同劑型的農藥進行詳細的劃分擺放,而且每種藥品都特別干凈整潔。但大多數經銷店農藥擺放特別雜亂,柜臺架上到處都是灰塵污垢。為了節約空間,甚至把有機農藥、無機農藥、生長調節劑、生物肥料等混放一處。
2.6 無證經營現象仍然存在
農藥經營店面多,地域分布廣,有一些無證經營戶經常在農藥管理部門無法顧及的邊遠鄉村或大的集市擺攤進行銷售。不專門設點開店,隱蔽性很強,農藥管理難度較大。
3 農藥經營市場的整頓對策
3.1 加大宣傳力度,提高全民意識
加強農藥的基本知識和《農藥管理條例》等相關法律法規的學習,每年對農藥經營者和村里的農民技術員進行有效的相關培訓并考核。雖然往年也不定時地對相關人員進行培訓,但因重視程度不同,往往流于形式。必須加大力度,使各級政府都高度重視,積極推動各級農業部門,多舉辦植保培訓學習,使他們學會農藥的識假辨劣,讓農藥經營者學會在書刊上、網絡上查詢所有登記核準農藥標簽,做到懂專業、懂法律,不被外包裝華麗的設計迷惑。同時,充分運用報紙、電視(病蟲害可視化預報)、板報及印發宣傳資料等多種形式進行農藥知識和法律法規的宣傳,做到家喻戶曉。對出售假劣農藥的經營者及時進行舉報的人員做適當獎勵,不讓假劣農藥流入市場坑農害農,堵住假劣農藥、無“三證”或“三證”不齊及標簽不合格農藥產品的源頭,達到整頓和規范農藥市場的目的[1]。
3.2 嚴格農藥經營準入條件,建立經營誠信檔案,實行逐出機制
嚴格經營準入條件,并定期檢查經營單位的經營條件,不符合條件的堅決取締,嚴把農藥流通的各個環節。申請農藥經營許可證的單位應向經營所在地的農牧業局備案,提交相關證件、經營人員名冊和《農藥經營人員上崗法律、技術培訓合格證書》復印件。建立經營臺賬及記錄經營者的進貨、銷售狀況,寫明農藥生產商、使用者的大量信息,包括農藥產品名稱、登記證號、數量等相關信息。對經營假劣農藥違法行為嚴重或違規行為次數較多、屢教不改的,請工商、質檢協作,發揮農業行政主管部門的執法主體作用,建議對其實行逐出機制[2]。
3.3 加大查處、監測力度,組織開展抽查和拉網式檢查
依據《農藥管理條例》及其實施辦法賦予農業行政主管部門的權力,加強農藥市場監督管理和農資打假工作,特別是對春、秋季2個旺季,要不定時地開展抽查或拉網式檢查。加大對農藥生產、經營單位的違法行為的查處力度。完善農藥市場監管制度,創新監督抽查和執法方式方法,提高監督執法工作的實效性、有效性、針對性、聯動性和震懾力。對生產經營假劣、無“三證”、“三證”不全、過期失效或標簽不合格農藥產品的行為屢教不改的,要依法從重處罰。并通過新聞媒體曝光,提高農業行政執法的地位和影響,對違法分子產生震懾[3]。增加基層監管力量和農藥管理的專業水平,確保經費的暢通,及時更新檢測、檢索和監督的儀器設備。
3.4 對各縣區種植大戶進行培訓
在農閑期間,對各縣區的種植大戶進行“農藥科學選購和合理使用”培訓,教會農民如何識別假劣農藥,了解農藥科學安全使用知識。提高農民的安全意識,結合農產品質量檢查,讓農民對高毒農藥在農產品質量安全產生極大隱患有高度的重視。支持農民使用高效、低毒、低殘留、環境友好的農藥。
3.5 給農民發放栽培管理記錄本
農民在栽培管理過程中,鼓勵農民將使用農藥情況做詳實的記錄。什么時期對什么作物噴的某種農藥、作物受害癥狀怎樣、在什么地方購買的農藥、噴藥后的效果如何等。對做得好的農民加大力度進行宣傳,適當獎勵。這不僅有助于農民知識財富的積累,而且為農藥監管人員提供了有利、方便的條件[4]。
3.6 完善農藥登記制度,提高農藥產品質量
農藥臨時登記是我國農藥登記制度建立初期為鼓勵國內企業生產登記和產品盡快上市滿足市場需求設立的。當前,農藥產能過剩,臨時登記已經不適應社會的發展,要取消農藥臨時登記。建立農藥風險評估制度,為農藥重大問題決策提供依據。
3.7 加強植保專業人員自身素質培養,建立健全植保體系
對現有的植保專業技術人員要定期地進行系統知識的學習,不斷更新思想,相互交流,提高自身素質。建立健全各級植保體系,以“結構完整,功能健全,隊伍過硬,保障有力”為目標,提高市級、穩定縣級、加強鄉級、建立村級的工作運行機制,使植保工作真正服務于農業生產,適應于農村發展。
4 參考文獻
[1] 郭曉慧,李霞,劉亞,等.淺析農藥市場常見違法行為及治理對策[J].農藥科學與管理,2010,31(1):34-36.
[2] 孫開學,劉萬全.淺談如何做好縣級農藥監管工作[J].農藥科學與管理,2010,31(3):35-36.
農藥監管工作是關系農業生產安全、農產品質量安全、農民持續增收和人民群眾身體健康的關鍵環節。近幾年,我市農藥行業發展迅速,為農業發展和農民增收做出了積極貢獻。但是,也存在農藥經營商戶多、亂、差,無證經營、制假售假,以及濫用、不規范使用農藥等造成食用農產品藥殘超標等問題。為進一步強化農藥監管,規范農藥經營秩序,現提出如下意見:
一、加強農藥生產企業監管,突出源頭整治。嚴厲打擊農藥非定點、無證、冒證、偽造登記證等違法生產行為;嚴厲查處在農藥產品中違禁添加高毒農藥等成分的違法行為;嚴厲查處農藥有效成分為零及產品質量嚴重不合格的違法行為。對上述違法行為,各級農業、工商、質監、公安等部門要依法從嚴從快查處。
二、加大高毒農藥監管,對國家限用農藥實行備案制度。一是嚴禁生產、銷售和使用國家明令禁止的農藥,違禁者依法嚴厲查處。二是對國家限制使用的農藥實行備案制度。對進入本縣(區)經營限用農藥的廠家和產品實行備案制度,由農藥主管部門對其經營資格和產品進行審核,符合法律法規規定的準許進入區域內經營。各農藥經營單位要建立限用農藥經營檔案,實行限用農藥可追溯制度。對進入本縣(區)經營限用農藥的廠家和產品,要報上一級農藥主管部門備查。三是各縣(區)要盡快制定并嚴格實施食用農產品基地和主產區的農藥使用規范,切實解決農藥殘留超標問題。
三、強化資格監督,規范經營行為。一是搞好摸底登記。各縣(區)農藥主管部門,要依據《中華人民共和國農藥管理條例》農藥經營的有關條件對現有農藥經營業戶逐一摸底排查,列出名單,對不具備農藥經營條件的要限期整改,整改后仍不符合要求的,工商管理部門按規定,變更經營范圍或吊銷營業執照。二是對今后申請農藥經營者,必須嚴格按照《中華人民共和國農藥管理條例》中有關經營條件規定進行資格審查,不符合條件的一律不予辦理。
四、強化市場監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣農藥行為。各級農業、工商、質監、公安等部門要加大農藥監管力度,依據各自職責,協作配合,上下聯動,齊抓共管,重拳出擊,形成監管合力;要突出對農藥標簽和質量的抽檢,采取全面普查、專項抽查、交叉檢查與明察暗訪相結合的監管方式,將農藥抽檢和檢查的重心下移到鄉村基層;要突出監管重點,抓重點區域和場所,抓大案要案,始終對違法行為保持高壓態勢,按照“五不放過”(案情沒有清楚不放過,假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過,制假售假責任沒有依法處理的不放過,該移送司法機關而沒有移送的不放過,包庇、縱容、參與制假售假的國家公職人員沒有受到追究的不放過)原則,該查處的查處,該曝光的曝光,構成犯罪的要依法追究刑事責任。
1.加強農藥監管
近幾年來,農業行政執法緊緊圍繞全縣農業生產安全和農產品質量安全,深入普法、強化執法,連續兩年開展農藥監管與法制建設年活動,開展高毒農藥定點經營和蔬菜、水果、茶葉用藥專項整治,加強宣傳引導和科學用藥指導,作了以下幾方面工作:
1.1全面實施檢打聯動
根據我縣作物布局及病蟲發生特點,重點針對玉米、水稻、蔬菜、茶葉、果樹等作物主要農藥產品開展監督抽檢,同時加大對非法添加農藥隱性成分產品的抽檢力度,依法公布監督抽查結果。根據監督抽查結果,組織開展假冒偽劣農藥違法案件查處;組織開展全縣高毒高殘留、禁限用農藥專項治理行動。加強了與工商、質檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協作,并與周邊縣農藥監管部門簽署聯打聯防協議,做到信息互通、資源共享,聯合檢查,提高對假冒偽劣農資違法行為的打擊力度。
1.2加強農藥經營許可管理
全面貫徹落實《湖北省植物保護條例》以及《農藥管理條例》的有關規定,加強農藥經營許可管理。合法經營,守法經營,規范經營。
1.3加強宣傳培訓,提高環保意識和法律意識
組織開展對農業執法人員、農藥企業和經營人員分類培訓,促進農資監管法律法規的貫徹落實。開展科普宣傳,大力開展“農資打假保、春、秋冬播”送科技、送法律下鄉活動,宣傳普及農藥禁限用規定、識假辨劣、科學選購、合理使用、依法維權等知識,推進農業標準化生產和綠色防控,提高病蟲害防治效果。在鄉鎮中心組學習、農業生產合作社、陽光工程培訓作“珍愛自然資源優勢,保護農業生態環境,科學合理使用農藥、提升農產品質量水平保障農產品質量安全”專題講座,喚起全社會共同關注農業生態環境和人類生存環境安全。
1.4嚴格農資經營臺賬管理,完善農資經營管理制度
對農資經營單位實行“四制”,即購進備案制,經營專柜制,購銷臺賬制,公開承諾制。要求制度上墻,規范經營。并跟蹤檢查,督促農資經營戶建立和完善農資檔案管理制度和責任追究制度,使農資經營的各個流通環節來歷清楚,去向明白,實行層層質量承諾,確保農資質量可追溯。
1.5突出查辦大案要案
對日常檢查、產品抽檢、舉報投訴發現的違法行為依法查處,抓源頭,端窩點,打慣犯。對已構成刑事犯罪的,堅決移交司法機關,積極做好兩法銜接。同時通過重大農資違法案例和集中曝光假劣農資產品,公布依法懲處的結果,起到警示和震懾作用。近年來,查處重大違法案件3起,移送公安機關一起,單筆為湖北稻花香集團新橋生物科技有限責任公司維權挽回特別重大經濟損失550萬元。
二、積極推廣高效低毒生物農藥
在縣內主要茶葉、蔬菜生產基地開展高效低毒生物農藥、頻振式殺蟲燈、殺蟲黃板等系列清潔生產技術項目示范,使各項技術措施落到實處。通過培訓、宣傳和實際示范應用,讓農民進一步的了解和認識低毒生物農藥,通過組織現場觀摩,開展對比試驗,讓農民實際感受生物農藥和綠色防控應用效果。
2.1開展重金屬污染普查
爭取并組織實施湖北省農產品產地重金屬污染防治項目,通過對土樣檢驗檢測,對五峰縣重金屬污染狀況提供科學依據。
2.2控制農業面源污染
2.2.1發展循環生態農業,提高農業生態和經濟效益
a)推廣農村能源綜合利用工程,有效解決畜禽糞便和秸稈造成的面源污染。
b)開展無公害農產品和有機農產品基地的建設,推廣“四位一體”的庭院經濟模式、生態等綜合示范。積極引導和鼓勵養殖場戶開展無公害農產品產地認定和產品認證工作,實行規范化、標準化、無公害化生產,提高畜禽產品質量和市場競爭力。
c)積極推廣生態養殖模式。利用畜林、畜果、畜糧等農牧型生態養殖模式。一是利用大量的果、茶、竹等經濟林資源,發展生態放養本雞。二是利用大量的牧草資源和農作物秸桿豐富的優勢,發展養殖牛、羊。三是利用玉米等農作物種植面積較多,飼料糧豐富的優勢,根據土地消納糞便與規模養殖相結合的原則,發展養豬、蛋雞生產。通過農牧結合型生態養殖,使農牧業生態經濟系統達到整體最優、協調共生、良性循環的要求。
2.2.2加強技術培訓,推廣土地的治理和修復技術
a)加強農業環境保護培訓,使各級領導把發展經濟和保護環境放在同等重要的位置,真正詮釋生態是立縣之本。同時使社會各階層了解不合理使用農業投入品的危害,提高公眾的環境意識。
b)大力推廣污染土地的治理和修復技術、農業面源污染控制技術、畜禽廢棄物資源化利用技術、測土配方施肥技術。
2.3加大政策投入,建設美麗鄉村
2.3.1爭取領導重視,納入資金預算
農業面源污染直接關系身體健康甚至生命,要真正擺上議事日程,政府要加大資金投入,保證農業環保工作經費,以贏得經濟效益、生態效益、社會效益的同步增長。
2.3.2實施好農業環保項目,推動農業環境污染治理
但是,農藥是一把雙刃劍,使用不當,造成的負面影響也比較大,特別是殘留污染引起的農產品質量安全問題引起社會各方面的關注。在當前和今后相當長的時間內,防治病蟲需要高效、綠色環保性農藥的應用,需要安全、科學使用。目前,在農藥應用方面有以下幾個問題:
一是施藥機械不適應要求,農藥利用率低。當前,農村大量使用的是小型手動噴霧器及背負式機動彌霧器等小型藥械,還是“人背機器”。農民習慣于大霧滴、大容量噴灑,浪費嚴重,有效利用率低,我們通常說打到靶標作物上的農藥利用率大體上為35%左右。
二是一家一戶分散防治,組織化程度低。農民種田規模小,分散防治病蟲,組織化程度低,防治規模小,防治效率低,藥害事故頻發,損失比較大。
三是農民打藥未經培訓,不當用藥比較突出。農民防治病蟲田間施藥大多數未經培訓,一些有知識的青壯年外出打工,農民知識水平和科技素質下降,加之病蟲防治技術性強,農藥品種多,農民難以掌握技術要領,不規范用藥、過量用藥比較嚴重。
四是銷售渠道亂,缺乏經營主體。植保部門原來參與農藥經營,現在已退出不再參與“開方賣藥”,一大批個體戶從事農藥經營,他們大多不熟悉植保及農藥應用,經銷商小、散、亂,缺乏主體。
五是法規建設滯后,監管不到位。在植保方面,我們目前僅有《農藥管理條例》及《植物檢疫條例》,法律支持不夠,法規建設滯后,而且監管與處罰力度也不夠。
六是技術研究跟不上,支持力度較弱。在施藥技術及農藥利用率方面,研發力量不足,研究項目、經費支持力度不夠,且力量分散,技術研發、組裝集成不能滿足要求。
現代植保必須為現代農業提供支撐,必須抓好農藥安全使用,切實提高利用率。當前,要認真破解農藥利用率不高這個難問題。要轉變病蟲防治方式,改變過分依賴化學農藥這種“粗放”的方式,切實控制好亂用藥、濫用藥、過量用藥問題,推進精準施藥,減少化學農藥的用量,為友好型生態農業提供支撐。面對生產上不當用藥、過量用藥及農藥利用率不高的問題,要抓好“控藥”,抓好減量用藥,抓好安全科學用藥,切實提高利用率。
第一,要抓好新型植保機械的開發與推廣。“工欲善其事,必先利其器”,這是提高農藥利用率基礎。要大力支持新型高效藥械研發和引進及推廣工作。抓好對靶性強、農藥利用率高的新藥械的研發、引進,同時引進一批先進、防飄噴頭。這幾年國內開發與引進的大型自走式噴霧機、高地隙噴桿噴霧機以及適用于稻田的自走式噴桿噴霧機,展示了良好的應用效果與前景,要加大示范推廣力度,滿足新型農業經營主體的需求。要加大補貼力度。考慮到植保機械不同于大型農機,要研究簡易便捷,容易操作的補貼方法,完善補貼政策,提高補貼比例。同時建議設立專項資金,用3~5年時間,把技術落后、“跑冒滴漏”的劣質噴霧器強制淘汰,實現施藥機械的更新換代。要積極示范應用低空無人施藥機。適應的快速發展的現狀,研究規范管理問題,并考慮將低空無人施藥機納入農機補貼范圍,扶持與推進無人施藥機的健康發展。
第二,要認真抓好專業化統防統治。專業化統防統治是社會化服務的重要內容,按照部里的部署和要求,近兩年我們把統防統治作為重點來推進,但是總體還不平衡。要充分發揮示范引領作用。這幾年各地先后探索并形成了一批典型和模式,2013年我部又評出了一百個示范組織。要充分發揮這些組織的示范作用,加大支持力度,促進專業化統防統治快速發展。要開展規范化服務并延伸拓寬服務范圍,引導服務組織樹立品牌意識,提高服務競爭力;要延伸拓寬服務范圍,開展“全程化”服務、綜合服務來養活機手,穩定隊伍。建議設立專業化統防統治補助專項等政策,率先在水稻、小麥、玉米主產區實施補助政策;研究提出政策性保險建議,并爭取免稅和低息貸款,扶持統防組織發展。
第三,要努力抓好新產品推廣和安全用藥培訓與技術指導,要利用體系與網絡的優勢,大力推廣一批高效低毒低殘留農藥,充分發揮好主導作用及示范引領作用。要認真抓好安全用藥培訓,提高新型農業經營主體的科技素質。借鑒美國等做法與經驗,建議部里列出專項經費,通過5年左右的努力,全面推進安全用藥培訓工作,引導農民科學合理用藥,切實提高用藥水平。要抓好抗藥性監測與農藥減量使用,系統開展抗性監測,指導科學用藥防治;重點抓好水稻田、果園等減量用藥試點,總結集成技術,擴大示范推廣。
第四,要攻堅克難推進營銷方式變革與升級。適應新形勢,要創新經營模式,完善經營渠道,嚴格農藥經營準入條件。借鑒美、日等國農藥銷售必須有許可證的做法,基層終端銷售商必須經專門培訓,經考試取得合格證和上崗證后方可從事農藥經營。要積極推廣連鎖經營,培育壯大農藥經營主體,支持他們推廣連鎖經營、統一配送,不斷增強服務能力。積極探索大農戶時代營銷創新。適應新型農業經營主體的需求,提供系列解決方案和全程服務。同時,對低毒環保型農藥,可以利用現代信息技術手段,推進傳統的農資銷售與電子商務相結合,探索電子商務等現代交易方式。
第五,要切實抓好農藥法規建設及監管工作。歐美等發達國家有《植物保護法》及《農藥管理法》等法規支撐。我們要爭取盡快出臺《農藥管理條例》,并經過幾年努力爭取上升為《農藥管理法》。同時,要著手考慮研究制定《植物保護法》,做到病蟲防治、安全用藥有強大的法律支持。要依靠創新驅動,鼓勵企業研發、生產綠色環保型農藥,建議國家從企業利潤、稅收中提留一部分專門經費支持研發。要加強監管與處罰,加大問責力度,對違規生產、銷售高毒農藥,要狠狠打擊,下猛藥、出重拳,絕不姑息。以起到威懾與警示作用。對違規使用、造成殘留超標的事件,要及時曝光,加大懲處力度。
2009年是農藥市場監管活動年,山東省各地農藥監管部門按照農業部的部署和省農業廳的安排,積極行動,創新工作,強化監管,工作進展順利,取得了一些可喜的成績。
1濱州市實行農產品質量安全政府負責制濱州市政府在全市農產品質量安全工作會議上,安排布置農產品質量安全工作,明確縣長是農產品質量安全的第一責任人。縣長與市長簽訂農產品質量安全責任書,明確各自的任務、目標、責任。為切實提高農產品質量安全水平,2009年初,該市就制定了《關于加強農產品質量安全監管工作的意見》,農產品質量安全工作領導小組,明確了工作重點,依法落實屬地監管責任,強化了對農產品質量安全工作的組織領導。提出了今年乃至以后一個時期農產品質量安全監管工作“六個一”(制定一個規劃、完善一套體系、創建一批標準化生產基地、開展一項活動、實施一個辦法、達到一個目標)的總體工作思路。市農業局制定了《全市農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動實施方案》,安排了農藥市場監管年活動計劃,細化了種植業、“三品”、食用菌及菌種、農資打假四個專項整治行動。明確了分工,落實了責任,加強了對活動實施的組織協調,制定了“瓜菜果食用菌標準化生產發展規劃”、農藥市場準入制度和153種蔬菜農藥安全使用規范。
2煙臺市執行市長令,強化農藥監督管理
為加強農藥的經營使用管理,保護農業生態環境,保障農業生產和農產品質量安全,煙臺市結合當地實際,制定了《煙臺市農藥經營使用監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》),以第112號市政府令,自2009年5月1日起施行。《辦法》明確規定,市級農業行政主管部門負責全市農藥經營使用的監督管理工作。縣級農業行政主管部門負責本轄區內農藥經營使用的監督管理工作。工商、質監、公安、安監、衛生、環保等部門負責各自職責范圍內的有關農藥監督管理工作。各級人民政府應為農藥監督管理提供必要的工作經費保障。《辦法》規定,農藥經營者在取得工商行政管理部門頒發的營業執照后,應持營業執照復印件及時到農業行政主管部門進行備案。經營者對購進農藥產品的農藥登記證、產品標簽以及農藥產品質量合格證和進貨憑證,應當進行核對登記和保存,以備查驗,并及時到當地農業行政主管部門備案。農藥經營技術人員應當定期接受農藥使用、管理等方面的知識培訓。經批準允許經營高毒、高殘留農藥的單位,必須設立專柜經營;對購買高毒、高殘留農藥的,須憑購買者身份證和所在單位(或村委會)出具的所購農藥不用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等農產品病蟲害防治證明,方可出售。農藥經營單位應建立農藥進銷貨臺賬,如實記錄農藥產品的來源、種類、品種、購進數量,以及購買人姓名、住址、聯系方式、購買品名數量,并妥善保存,以備查驗。進銷貨臺賬保存期限不得少于2年。《辦法》明確規定,農藥使用者應嚴格執行農藥使用安全間隔期規定,在農藥安全間隔期內不得采收農產品。使用劇毒、高毒農藥的地塊,應當及時設立警告標志。農產品生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立農藥使用記錄制度。禁止使用國家明令禁止使用的農藥及含有禁用農藥的復配制劑。在蔬菜、果樹、茶樹、中草藥材上不得使用高毒農藥及含有高毒農藥的復配制劑。為了貫徹《辦法》,青島市有關部門準備組織農藥經銷人員培訓植保、經營相關知識、技術,培訓考試合格以后,農業部門發給從業資格證書,經營人員持證上崗,如果在經營過程中,有違法行為,給人民生命、農業生產帶來重大損失,吊銷其證書,經營人員不得再從事農藥經營,工商部門給予相應的處罰。
3威海市實行農藥經營備案制度阻止假劣農藥進入
威海乳山市建立農藥市場準入和經營備案制度,實行關口前移,嚴把準入關,制定了《農藥市場準入管理辦法》。規定凡進入乳山市場的農藥生產經營企業,必須先到農產品質量安全管理辦公室(簡稱農安辦)審核登記備案,簽訂《質量承諾書》后方可銷售。同時,設立了不良農資黑名單和良好經營者數據庫,對日常經營出現問題的單位,列入黑名單實行重點監管,提高抽查抽檢頻率;對日常經營誠信規范的單位,納入良好經營者數據庫提供便捷服務,并向農民推薦農藥產品。與此同時,在全市支持發展十多家農藥連鎖經營店,鼓勵農藥企業與連鎖經營店合作,實行誠信經營,防止了假冒偽劣產品、無證企業在當地銷售農藥。
一、加強宣傳,努力營造農藥監管良好氛圍
農藥是農業生產的重要因素,做好農藥監管工作對于農業生產十分重要,要想更好地做好農藥監管工作,全面提高生產、銷售、使用的合法和守法意識十分重要,為此,我縣今年著重加大宣傳發動工作,努力營造了農藥監管的良好社會氛圍。
一是充分利用電視媒體,向全社會宣傳農藥監管的重要性,提高農藥經營者的守法意識,增強農民群眾的合法用藥與合理用藥的意識,提高農民群眾依法維護權利的意識。在縣有線電視臺開設的《經濟時空》欄目中,播放了《農藥管理條例》,定期地對農作物安全用藥進行播放。二是充分利用傳單的形式,向社會和群眾宣傳農藥監管工作,全年共發放宣傳資料10000余份,在縣街心花園開展安全用藥咨詢服務,結合農產品質量安全監管,向菜農、糧農宣傳安全高效農藥的使用。三是充分利用會議文件、培訓班等形式,向經營者宣傳農藥監管,在今年的四月分開展了全縣農藥營經營者的培訓,請市局領導到會宣講了合法經營有關的法律法規,如何全面合理地使用農藥等知識,取得了良好的社會反映。四是開通宣傳車,到邊遠地區進行宣傳,做到農藥監管不留死角。
二、創新思路,全面提高農藥監管服務質量
要切實做好農藥監管,創新工作思路是關健。我們今年一是著重在管理上創新,對全縣所有農藥經營商全面實行歸檔管理,全面建立農藥經營者檔案,對于沒有固定場所的流動商販堅決打擊。二是開展星級經營者評選活動,對于經營合法守信的給予掛牌獎勵,對于一些屢教不改的違法違規經營者,建議有關職能部門取消營業執照,情節嚴重的還將移交司法機關進行處理。三是全面建立舉報制度,開沒舉報電話,對接到的群眾舉報三個工作日內排查清理。四是搞好服務,依法扶持一些信譽好,質量好的農藥產品進村入戶,提高放心農藥進村入戶率。
三、突出重點,全力完成農藥監管總體目標
一是重點抓好農藥經營市場秩序的管理。著重抓好了哄抬物價、壟斷銷售、欺行霸市、制售假劣的不良不法行為,有效地保證了農藥市場經營秩序,依法保障了農藥經營者的合法權益。二是重點抓好了禁用高毒農藥的查處工作。將禁用高毒農藥查處工作列為工作的重中之中,特別是對蔬菜用藥,進行了嚴格的排查,保障了蔬菜用藥的安全,在今年農產品質量監管中,送省廳檢驗的10種蔬菜共30個樣品和10種大米共40個樣品均無一例農藥殘留超標。三是重點抓好了節日農副產品市場的質量監管工作。特別是在國慶期間,對蔬菜等農產品市場進行了嚴格的排查,確保了無一例安全事故發生,保障了人民身體健康,維護了社會穩定。四是重點抓好了農藥質量的監管工作。全年依法檢查農藥經營企業56家,共檢查農藥標簽132張,送農藥質量抽檢12樣。其中農藥標簽完全合格的僅61.3%,超范圍的占32.4%,商品名不規范的38.6%,買證生產占23.6%。農藥質量樣不合格2個,分別是四川川東農藥的生產的10%草甘磷,含量只有8.6,安徽亳州綠利達生產20%乙酰甲胺磷被省廳通告。農藥質量外觀與性狀不穩定產品一個,是新安江生產的10%草甘磷,大部分出現沉淀現象。五是重點抓好涉農事故調解處理工作。加大對出現藥害事故的處理調解工作,做好了群眾與經營者之間茅盾的調解,依法保障經營者的權利和群眾的合法利益,做好了水稻矮縮病的調查調解工作,盡最大努力維護農村社會穩定。
四、2014年工作計劃
1、大力搞好《農藥管理條例》的宣傳,提高農藥管理工作的地位。
2、繼續搞好甲胺磷等五種高毒農藥的禁用工作,力爭實現我縣甲胺磷等高毒農藥的零經營、零使用。
1.1農藥經營主體不規范
一是無證無照經營。在農村部分經濟條件好、勞動力富余的農民為了方便周邊群眾,自行采購少量農藥進行銷售,農貿市場流動攤銷點也有存在,這些經營者缺乏辦理證、照的意識,由此出現無證經營。二是農村的經營戶多頭分散進貨,走鄉串村經營,使執法人員難以監管。
1.2農藥市場發育不健全
一是經營戶分布“散”,由于以前沒有合理布局,凡是提出申請經營戶都能通過審批;分布在各鄉鎮的農藥經營網點不合理,有的過多,有的過少。二是經營主體“弱”,由于農藥經營戶多為個體戶,資金、技術、規模都不足,管理能力和整體實力較弱。三是經營行為“亂”,主要是進貨渠道亂,品種亂,價格亂,無序竟爭的現象普遍存在。
1.3農藥經銷人員素質低
有許多農藥銷售人員缺乏基本農資常識,法律意識和責任意識相對較弱,進貨把關不嚴,導致假冒偽劣農藥流入市場。
1.4農藥臺賬建立不規范
經營者存在應付思想,索證索票不夠完善,進銷貨臺賬記錄過于簡單或不記錄,購買的農戶不愿告知真實姓名和聯系方式。
1.5農藥市場監管機制不順暢
一是多頭管理,農藥監管涉及面廣,監管農藥市場有農業、工商、質檢等部門,由于監管聯動機制尚未建立。部門間管理分散,重復檢查,難以形成監管合力。二是發霉的高毒、劇毒、假冒偽劣農藥難以處理,多年存放在辦公室的房間存在著嚴重的安全隱患,目前只能封存,無法處理。
1.6農業執法力量分散,監管工作不到位
當前,秦州區植保植檢站負責農藥經營許可證的審核發證工作,區農業綜合執法大隊負責違法案件的查處。但存在執法人員、執法經費和執法工具配備不全,職能發揮不到位,農業執法力量弱,執法效率低,很難開展經常性執法工作,只能應付一些突出性的檢查整頓工作,影響著農藥市場監管執法工作的全面開展。
2農藥市場監督管理工作的幾點建議
2.1加強法律法規的宣傳培訓
充分利用新聞媒體為農民群眾提供信息和技術咨詢服務,廣泛宣傳《農藥管理條例》《農產品質量安全法》等法律法規,組織執法人員和農業技術推廣人員深入鄉鎮、田間地頭等,結合科技培訓對農藥的安全使用進行技術指導服務,向經銷戶和農民宣講真假偽劣農藥識別、套證侵權、一證多用,無證經營、國家禁用和限用農藥種類、農藥標簽解讀等方面的知識,提高農藥經銷戶的法律意識及農民在購買農藥時的識別能力。
2.2突出農藥市場整治重點
在執法整治中,要以農村代銷店、不定點的游攤、無固定門店的流動商販為重點整治對象,對未取得證照,經營“三無”假劣、過期失效農藥、流動經營等行為堅決予以查處和打擊,堵住非法農藥流入農村市場的源頭。
2.3提高農藥經營準入條件
農藥是特殊的農業生產資料,對農民增收和社會穩定具有重要作用。建議對農藥經營者重新審定農藥經銷標準,按照《農藥管理條例》,對農藥經營條件進行審查備案,要求農藥經營者要有一定資金和技術雙重要求,零售店注冊資本不能低于10萬元,門店要有規范的門頭標識,且面積不小于25m2,倉庫面積不小于50m2。目前農藥經營者多,且自身素質不高,農藥市場品種太多,農民素質普遍較低。對品種知之甚少,農民購買農藥主要靠零售經銷人員的推薦介紹。
2.4建立健全限用農藥銷售可追溯管理制度
加強高毒農藥定點、專柜專帳經營檢查力度,落實高毒農藥銷售實名制。重點檢查高毒農藥是否設置專柜經營、專帳登記,購銷臺帳內容記錄是否規范,對高毒農藥臺帳記錄內容不規范的經營戶進行詳細指導,建立和完善高毒農藥定點專柜經營可追溯管理制度。
2.5加強農藥產品標簽專項檢查整治工作
開展農藥標簽整治檢查行動,重點檢查區域是邊遠鄉鎮、村農藥經營店;重點檢查國家禁限用農藥、農藥產品有效成分不足或隨意添加其它不明成分、種類與登記不符、冒用農藥登記證號、假劣農藥、標簽不合格農藥。每年完成抽檢農藥產品標簽100個。對在檢查中發現經營標簽嚴重不合格農藥產品的經營戶,給予警告和處罰,并責令其將不合格農藥產品,返回廠家,立即停止經營銷售。
2.6建立健全農藥市場監管長效機制,不斷提高執法效能
一是全面落實市場監管責任制,通過層層簽訂責任書,明確執法人員各自的責任和義務。二是繼續完善“兩帳一卡一書”制,實現農藥可追溯管理,確保農民購買放心農藥。三是做好農藥質量抽樣檢測工作,明確農藥為重點商品,將農藥質量監管工作重心,由事中監管和事后懲罰轉移到事前防范。四是健全經營許可證年檢制度,對不符合規定的農藥經銷店自然淘汰出局,提高市場的準入標準。
2.7設立農藥市場監督管理專項經費
一、目前農藥使用中存在的主要問題
1.盲目用藥、濫用農藥的現象普遍存在
1.1缺乏用藥知識,造成盲目用藥
由于一家一戶的分散經營,農民文化、技術等用藥知識水平有限,不管病蟲害是否達到防治指標,就一刀切盲目用藥。
1.2增加農藥使用次數,濫用農藥
一些農民在防病治蟲中,往往隨意增加用藥次數,部分不法農藥經銷戶為銷售產品,誤導農民增加用藥次數,多用農藥。
1.3隨意增加用藥品種和濃度
一些農民群眾為求防治效果更好,對正規農藥門店推薦的用量總是不放心,施藥時隨意增加品種和用量。
1.4不按時間用藥
有的農民在病蟲發生初期不及時用藥控制,待到病蟲猖獗為害時,則加大藥量、提高濃度、縮短間隔期拼命用藥,任意提高藥量或濃度,造成農藥濫用嚴重,還有相當一部分人在刮風高溫的中午施藥,不顧人身安全。
1.5違規使用禁用、高毒農藥
一些農民圖少花錢,在瓜果蔬菜上用藥不加選擇,違規在蔬菜、瓜果及中藥材上使用禁用、高毒農藥,有的則不遵守安全間隔期將農產品提前上市,從而影響消費者的使用安全。
2.農藥器械落后或養護不到位
目前,農民群眾施藥大多數為老機型,專修門店少,配件難買。一家一戶用藥大部分使用手動噴霧器,,跑、冒、滴、漏現象嚴重,部分農戶使用農藥經銷商提供的電動噴霧器,因缺乏養護管理,噴霧器易形成液滴,霧化不好,造成施藥不均勻,易發生藥害。
3.防護意識差,施藥操作不規范
據筆者長期調查觀察,農村中施藥配藥人員操作時,基本不配戴防護口罩和手套,直接接觸農藥,有的甚至不穿長褲“赤膊上陣”。有的不按照操作規程,逆風施藥或逆向行走,身體接觸農藥或吸人農藥,造成人身污染。還有農民不顧夏季高溫,在正午前后施藥,極不安全,很容易中暑、中毒。
4.藥害問題突出
一些農戶盲目用藥、濫用農藥 ,常造成農作物產生或重或輕的藥害。特別是一些農戶不聽農技部門的再三忠告,在噴施玉米田除草劑時,為圖方便省事往往加入殺蟲劑一齊使用常常造成玉米發生藥害。
二、農藥安全使用的對策
1.加大農藥執法管理力度,提高執法人員素質
各級農業行政主管部門進一步加大對農藥的管理力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣農藥的違法行為,加強對農藥市場質量的抽檢力度,對不按規定亂用濫用農藥的行為依法查處,規范農藥市場經營秩序和農藥的安全使用,為農業安全生產保駕護航。同時,要穩定執法隊伍,對在職人員不隨意調離、更換,并結合農藥管理工作實際,有針對性的進行執法技能和農藥使用技術培訓,提高管理人員的整體素質,組建一支業務精通、作風過硬的高素質的專業管理隊伍。
2.強化宣傳與培訓,提高廣大農民安全用藥意識
要做好農藥安全使用工作,關鍵是要提高廣大農民的施藥技術和安全用藥的意識,加強《農藥安全使用規定》等法律法規的宣傳貫徹力度。同時,各農藥經營單位應強化售后服務意識,加強對農民用藥的技術指導。政府部門、農藥經營單位等部門共同努力,充分利用廣播電視、科普小資料向廣大農民宣傳普及安全用藥知識,真正做到 “對癥下藥”,使廣大農民認清盲目用藥、濫用農藥的危害性,提高安全意識和科學用藥水平,防止和減少亂用、濫用農藥的現象。
3.提高農藥使用技術,推廣統防統治
加強農藥使用技術和病蟲害防治技術的培訓工作,積極引進和推廣物理物防治技術,大力推廣高效、低毒、低殘留的農藥新品種,通過建立統防統治示范區、舉辦農民田間學校等形式,使廣大農民的用藥水平大幅度提高。
4.改進施藥機械,提高農藥利用率
要大力推進施藥機械的更新換代,積極開展施藥技術研究,不斷改進施藥技術。要逐步改變農民不合理的施藥習慣,改成低容量、細霧滴噴灑,提高農藥利用率,減少農藥對農產品和環境的污染,防止農藥中毒和藥害等事故的發生。
5.建立健全農產品市場準入制度
一、主要任務
(一)開展農藥市場整治活動
加強農藥標簽檢查。開展農藥登記證號真實性和標簽合法性檢查工作,并加強對植物生長調節劑監管,查處違法經營虛假標注登記證號、擅自修改標簽內容等行為。
加強農藥質量抽檢。開展蔬菜、果樹、茶樹、水稻等重要農作物防治用藥、地下害蟲防治用藥質量抽檢工作,嚴厲查處非法制售有效成分含量不合格、含有非標明成分農藥產品的行為。
加強禁限用和高毒農藥監管。以25種限用農藥和33種禁用農藥為重點,加大對農藥生產企業、經營單位的執法檢查力度,嚴厲查處非法生產、經營禁限用農藥行為,全面收繳并銷毀違禁農藥產品。進一步加大對蔬菜、水果、茶葉、食用菌等農業生產組織的執法檢查力度,發現違法使用違禁農藥或熒光增白劑、石蠟等違禁添加劑的,及時予以糾正,對其所生產農產品開展農藥殘留監測,并跟蹤調查,追溯查處違禁農藥的經營者。大力探索高毒農藥規范經營模式,提升高毒農藥監管水平。
加強殺鼠劑監管。按照毒鼠強專項整治工作機制,做好毒鼠強等違禁劇毒鼠藥的清繳整治工作,全面排查鼠藥市場,嚴肅查處非法經營未取得登記證殺鼠劑的違法行為, 規范殺鼠劑經營行為,杜絕毒鼠強等違禁劇毒鼠藥的流通和使用。
(二)開展放心農資下鄉進村示范工作
進一步完善農資打假長效機制,全面提升農資打假的組織協調和行政執法能力。著力構建農資現代流通方式,引導和推動農資經營企業發展區域性產品配送與技術服務相結合的連鎖經營方式,培育一批連鎖化、集約化經營的農資企業,創建一批放心農資示范店,引導農民專業合作組織發展農資統購統配模式,探索并推廣農資經營者信用等級分類監管方式,以示范帶動農資市場規范發展。
(三)開展農資打假宣傳培訓工作
開展農業“六五”普法工作,充分利用農業網站和新聞媒體宣傳農資打假工作成效,積極為農民群眾和農資企業提供信息服務,營造打假治劣的良好氛圍。
開展放心農資下鄉進村宣傳周活動,舉辦咨詢培訓、誠信承諾、現場演示、產品推介等現場宣傳咨詢活動,印發科學選購、識假辨假與依法維權等知識的宣傳資料,增強農民群眾依法維護自身合法權益的意識和能力。
(四)加強農業綜合執法能力建設工作
加大農業綜合執法裝備建設和經費保障力度,優化農業綜合執法機構的職能和人員配置。繼續組織實施農業綜合執法能力提升工程,加強辦案技能和信息化監管培訓,提高執法裝備水平。
堅持屬地管理和重心下移,強化縣級農業綜合執法機構在日常執法事務中的主體作用,完善案件查處、報告、協查、指導、督辦機制,完善省、市、縣三級農業綜合執法網絡運行機制。
二、主要措施
(一)加強農資生產經營的行政許可工作
加強對農資生產經營行政許可事項的管理,進一步建立健全行政許可的辦理、聽證、監督等制度。嚴格按照有關法律法規規定審查農資生產經營主體資質,配合放心農資下鄉進村示范工程,引導農資市場主體發展連鎖化、集約化經營;加強政策指導、現場檢查和實地審核工作,全面提升農資行政許可管理的制度化和規范化水平;結合查處無證經營工作,開展農資生產經營許可后的監督檢查,清理不符合法定條件的農資生產、經營主體,依法取締無證經營農資行為。
(二)開展農資市場執法檢查活動
以農資集散地、農資批發企業、農村農資零售門店為重點,針對生產經營活動有關證照是否齊全且合法有效,生產經營所需的設施、設備等有關條件是否符合法定要求,生產經營的產品是否合法,是否符合包裝、標識等有關強制性規定,生產經營檔案是否依法建立健全等內容,開展日常執法巡查,及時查處違法行為。
加強對抽檢不合格農資產品的清查工作,按照農業部關于農藥抽檢結果通報,以及關于農資產品質量執法抽檢結果通報等文件要求,加強執法檢查活動并做好檢查記錄,及時查處被通報不合格產品的經營者,全面收繳假劣農資產品,提高抽檢結果利用水平。
(三)開展農資產品質量抽檢活動
針對用量大、有明顯質量嫌疑、存在安全隱患的產品,以農資生產、批發企業為重點,開展農資產品質量抽檢活動。
省農業執法總隊負責組織實施農藥產品質量執法抽檢活動。
農藥產品質量執法抽檢主要安排在農藥集散地,以及糧食主產縣和水果、蔬菜、茶葉、食用菌等優勢園藝產業縣的鄉村農藥門店,重點抽查水稻和水果、蔬菜、茶葉、食用菌等優勢園藝作物常用農藥品種。
(四)開展春季和秋冬季農資打假專項執法行動
加強春耕生產、夏收夏種、秋收冬種等農事季節的農藥市場監管工作,開展春季農資打假保春耕專項行動和秋冬季農資打假保安全促增收專項行動,集中執法資源,對轄區內農資生產經營單位開展拉網式巡查,嚴厲打擊非法制售假劣違禁農資及違反安全用藥規定的行為,營造高壓態勢保障農業用藥安全。