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第1篇：律師法律意見范文

旅游業是產業關聯度高、就業安置空間大、資源消耗小新型朝陽產業，加之受宏觀調控影響低，產業發展有著廣闊的前景和巨大的市場潛力。20__年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵之年，縣委、縣政府把20__年確定為“紅色旅游開發項目建設突破年”，為了充分挖掘我縣豐富的旅游資源，全面完成縣委、縣政府下達的工作任務，實現創建“紅色旅游大縣”的目標，現提出20__年旅游產業開發工作實施意見：

指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，搶抓國家實施紅色旅游開發的良好機遇，以陜甘邊區蘇維埃政府舊址為載體，突出“陜甘蘇區創建地、落腳點”的宣傳主題，實現創建紅色旅游大縣的目標。認真貫徹落實科學發展觀，發揮我縣豐富的旅游資源優勢和獨特的民俗文化，全面構建旅游產業，形成旅游產品體系，樹立旅游形象，拓展旅游客源市場，實現我縣從紅色旅游大縣向紅色旅游強縣的跨越，為全縣提前實現全面建設小康社會的目標作出積極貢獻。

發展目標

圍繞“紅色旅游、生態旅游、歷史文化旅游、民俗風情旅游”四張名片，編制《__縣旅游總體規劃》，按照國家審批的紅色旅游開發建設方案，完成南梁革命紀年館、列寧小學后續工程的同時，完成新館布展及停車場、紅色廣場等基礎設施建設，開發新建抗大七分校、寨子灣、軍民大生產基地、閻洼子會議舊址四個景點；完成南梁王大溝門至義正、林鎮小河溝口至義正、東__至大鳳川3條景區公路鋪油工程；開發香包、刺繡、文化衫、十二生肖小貼士、木質小紡車、撲克牌等10種旅游產品；在縣電視臺開辦《走__》旅游系列短片，加強行業管理，制定《__縣農家樂評定標準》及《實施辦法》，確保全年旅游生產平穩，力爭使各景區（點）完成旅游接待人數4.5萬人次，旅游總收入達到300萬元。

工作措施

（一）立足優勢，突出特色，努力提高旅游服務水平和質量

繼續堅持紅色旅游為主，生態、文化歷史、民俗旅游共同發展的模式，按照縣委、縣政府發展旅游產業的基本理念和指導思想，在規劃上要著眼長遠、彰顯個性、突出特色，搞好《__縣旅游發展總體規劃》。在建設上要全民參與，彰顯紅色、突出優字，盡快建設一批好景區、好景點，在管理上要著眼需要，彰顯特色，突出安全，積極引導更多企業加入旅游服務大軍，在服務上要著眼顧客，彰顯人本，突出周到，吸引更廣泛的人士來__旅游觀光，休閑渡假，努力構建“人無我有、人有我優、人優我特、人特我專”的旅游服務體系。

（二）強化宣傳促銷措施，不斷拓展旅游客源市場。宣傳就有市場，客源就是財富。年內要盡最大努力引導旅游企業積極參與省、市旅游推介會。完善充實《__縣人民政府網》、《__旅游網》，通過網絡將__旅游資源、信息傳播到世界各地，讓世界來了解__，讓__走向世界，形成強烈的視聽沖擊。并在縣電視臺開辦《走__》旅游系列短片，積極向各大媒體報送旅游信息，拓展并鞏固外界對__旅游的注意力，提升__對外界的吸引力，以實現__旅游業的大發展、快發展目標。

（三）加大旅游商品開發力度，延伸旅游產業鏈條。重點圍繞紅色革命歷史和民俗文化等具有__特色、有市場需求的刺繡、剪紙、香包、軍鞋、文化衫、十二生肖小貼士、木質小紡車、撲克牌等旅游商品研發和生產。扶持創辦一批手工藝品加工企業，開發富有我縣文化氣息、凸現地方特色和實用價值、有紀念意義的手工藝品和旅游紀念品，年內要開發出10種旅游商品和旅游紀念品，積極支持和鼓勵創辦旅游娛樂公司、旅游文化演出公司等旅游產業發展經濟主體，增強我縣旅游業發展后勁和動力。

第2篇：律師法律意見范文

一、加大對旅游業的投入力度

要把加快旅游業發展納入*區國民經濟和社會發展規劃，并制定年度旅游開發、建設項目計劃。從20*年起，區政府每年安排一定數額的財政性資金，列入年度財政預算，扶持旅游業的發展，主要用于旅游形象宣傳、旅游業投資補貼、旅游公益設施建設、重大旅游促進活動的組織和有關獎勵等。各鎮（街道）應安排相應的旅游業發展經費，納入財政預算。

二、推進旅游項目及配套設施建設

對符合*區城鎮總體規劃和土地利用規劃，并納入*區旅游發展總體規劃的旅游項目，優先安排用地指標。對重點旅游項目涉及的土地，進行適當提前儲備。對實際投資在3000萬元以上的新注冊的旅游項目，其土地出讓收入的分配，依據《*區土地儲備、開發、出讓、資金管理實施辦法（試行）》（金府[20*]26號）的規定，屬區*級留成部分，全部返還給項目所在鎮（街道），用于旅游項目配套的基礎設施建設。

三、加強旅游資源的開發、利用與保護

在符合區旅游發展總體規劃的前提下，對旅游景區（點）的道路、河道、環衛設施、供水供電、綠化、停車場及文化資源保護等公益性設施投資100萬元以上的項目，由區政府財政性資金按項目實際投資額給予一次性1%的補貼。單個項目補貼額最高為100萬元。

四、促進實地型旅游產業規模經營

凡新注冊的旅游項目，投資總額在3000萬元人民幣以上的，其實現的增加值、營業收入、利潤總額的補貼，按《*區人民政府關于加快經濟發展若干扶持措施的實施意見（試行）》（金府[20*]26號）第8條執行；投資總額在3000萬元人民幣以下的，其實現的增加值、營業收入、利潤總額的補貼，按第9條執行；投資總額在300萬美元以上的，其實現的增加值、營業收入、利潤總額的補貼，按第4條執行；投資總額在300萬美元以下的，其實現的增加值、營業收入、利潤總額的補貼，按第5條執行。上述補貼，自項目建成開業起，5年內享受。對重大旅游項目，采用“一事一議”辦法享受優惠。

五、支持*區特色旅游產品的開發

對文化、農業、工業旅游新產品的開發，依據其項目的實際投入規模，由區政府財政性資金給予一次性5～20萬元的補貼。

六、獎勵在*區旅游業發展中成績突出的單位和個人。

第3篇：律師法律意見范文

目前的醫療事故技術鑒定由《條例》的頒布進行了重大的改革，這使鑒定的組織機構、人員資格選擇、鑒定程序公開透明，體現了民主作風，對于保障鑒定結論的公正，具有積極的意義。但是目前的鑒定制度仍然存在一定的缺陷，特別是在與訴訟制度的接軌的過程中存在一些問題。

【關健詞】醫療事故技術鑒定制度

一、醫療事故技術鑒定概述

隨著我國改革開放的不斷深入,國家醫療體制進一步改革,社會福利性的醫療單位逐漸向營利性的經濟實體轉變,加上我國法制建設的不斷完善,公民的整體素質和法律意識的提高,人們的維權意識不斷增強,醫療糾紛不斷增多,且大幅度上升的趨勢。同時由于新聞媒體等社會輿論的誤導,醫患雙方的矛盾日益尖銳化、復雜化,并已成為當今社會的熱點、難點。原有的《醫療事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經不適應當前糾紛處理的需要，在有的地方甚至已經成了一紙空文。為了妥善處理解決醫療糾紛,2002年月日國務院出臺了新的《醫療事故處理條例》（以下簡稱條例），依據條例衛生部了相應的配套規章。

（一）醫療事故技術鑒定的概念

衛生部制定的《醫療事故技術鑒定暫行辦法》對我國醫療事故技術鑒定制度作出了相應的規范，在實踐中得到了很好的應用。但是相應的法律法規并沒有對醫療事故鑒定的概念性質作出一個明確的界定。依照《醫療事故處理條例》和《醫療事故技術鑒定暫行辦法》，我們可以這樣介定醫療事故技術鑒定的概念：醫療事故技術鑒定,是由對發生的醫療事件,通過調查研究,收取物證(包括尸檢結果),查閱書證（病歷等病案資料）,聽取證人證言,當事人、受害人或其家屬陳述,分析原因,依據法定標準,判定事件性質,作出是否屬醫療事故及何類、何級、何等事故的科學鑒定結論的過程。本文所稱醫療事故技術鑒定指醫學會組織專家組依法（《條例》）進行的鑒定。

（二）醫療事故技術鑒定的機構

《條例》明確了由醫學會負責醫療事故技術鑒定工作。《條例》第21條規定了醫療事故技術鑒定的機構為醫學會，設區的市級地方醫學會和省、自治區、直轄市直接管轄的縣（市）地方醫學會負責組織首次醫療事故技術鑒定工作，省、自治區、直轄市負責組織再次醫療事故技術鑒定工作。實行市、省二級醫療事故技術鑒定制度。省級鑒定為最終鑒定。醫學會建立醫療事故技術鑒定的專家庫，參加鑒定的專家由醫患雙方從專家庫中隨機抽取。

（三）醫療事故技術鑒定的程序

醫療事故技術鑒定的提起可以有以下三種：第一種，醫患雙方協商解決醫療事故爭議，需要進行醫療事故技術鑒定的，由雙方當事人共同書面委托負責首次醫療事故技術鑒定工作的醫學會組織鑒定，醫學會對單方面委托的鑒定申請不受理。第二種，縣級以上衛生行政部門接到醫療機構關于重大醫療過失行為的報告或者醫療事故爭議當事人要求處理醫療事故的申請后，對需要進行醫療事故技術鑒定的，書面移交負責首次鑒定的醫學會組織鑒定。第三種，法院審理涉及醫療事故問題訴訟案件時，依職權或當事人申請移交委托負責首次鑒定的醫學會組織鑒定。

醫學會在進行醫療事故技術鑒定時，對發生的醫療事件,通過調查研究,收取物證(包括尸檢結果),查閱書證（病歷等病案資料）,聽取證人證言,當事人、受害人或其家屬陳述,分析原因,依據法定標準,判定事件性質,作出是否屬醫療事故及何類、何級、何等事故的科學鑒定結論。鑒定實行合議制度，過半數以上專家鑒定組成員的一致意見形成鑒定結論，專家鑒定組成員對鑒定結論的不同意見予以注明。醫療事故技術鑒定書根據鑒定結論作出，其文稿由專家鑒定組組長簽發。

衛生行政部門對鑒定結論的人員資格、專業內別、鑒定程序進行審核，不符規定的重新鑒定，符合規定的及時送達雙方當事人。

任何一方對首次鑒定結論不服均可以進行再次鑒定。

二、醫療事故技術鑒定的性質

研究醫療事故技術鑒定，首先必須研究其鑒定行為的法律屬性。

（一）醫療事故技術鑒定是具體行政行為

根據行政法理論，行政行為是指行政主體在實施行政管理活動行使行政職權中所作出的具有法律意義的行為[1]。有一種意見認為,由醫療事故鑒定委員會作“醫療事故鑒定是一種行政行為,當事人對醫療鑒定結論不服,向法院的,法院應作為行政案件受理”[2]。這種觀點是由原《辦法》中規定醫療事故的技術鑒定工作由省(自治區、直轄市)、地區(自治州、市)、縣(市、市轄區)三級醫療事故鑒定委員會負責，醫療事故鑒定委員會和衛生行政部門之間具隸屬關系所得出的。目前醫學會是醫療事故技術鑒定的受理機構，是獨立的學術性、公益性、非營利性法人社團，不是行政主體，所以鑒定行為也就算不上具體行政行為。

（二）醫療事故技術鑒定是一種特殊的法律行為

1．醫學會從事醫療事故技術鑒定的合法性、合理性分析

《條例》規定醫學會具有從事醫療事故技術鑒定的權利和義務。2003年2月21日《最高人民法院關于參照<醫療事故處理條例>審理醫療糾紛民事案件的通知》（法[2003]20號）“二、人民法院在民事審判中，根據當事人的申請或者依職權決定進行醫療事故司法鑒定的，交由條例所規定的醫學會組織鑒定。因醫療事故以外的原因引起的其他醫療賠償糾紛需要進行司法鑒定的，按照《人民法院對外委托司法鑒定管理規定》組織鑒定。”醫學會由于行政法規《條例》的授權加上最高院的司法解釋，使醫學會成為組織醫療事故技術鑒定的唯一合法組織。其合法性不容質疑。

鑒定的目的使為了更好地解決醫療事故民事糾紛，在醫患雙方對是否屬于醫療事故，醫方侵權責任程度，危害后果，因果關系等方面存在異議時，勢必尋求公正的第三方（中介性組織）對此加以評判，以更好地進行協商處理。進入訴訟程序后由于法官對醫學專業性問題難以評斷，也需要借助一個有力的公正的鑒定。中華醫學會章程第二條“中華醫學會（以下簡稱本會）是全國醫學科學技術工作者自愿組成的依法登記成立的學術性、公益性、非營利性法人社團，”醫學會在性質上屬于非營利性社會團體,具備法人資格,這與原《醫療事故處理辦法》中規定的醫療事故技術鑒定組織的性質不同。醫學會是一個獨立存在的醫學專業性社會團體法人,與任何機關和組織不存在管理上、經濟上、責任上的必然聯系和利害關系,這也體現了醫療事故技術鑒定的專業性、中介性。[5]

但是中華醫學會是一個具有行業利益色彩的社團性組織。新修改通過的《中華醫學會章程》增加了“本會依法維護醫學科學技術工作者的合法權益，為醫學科學技術工作者服務”等內容，這種行業保護傾向明顯的學會性組織，已不同于純粹的學術團體，具有維護自身利益的要求。在利益紛爭的一般場合，這種利益要求和傾向是合理的。但醫患糾紛中，這種行業性的利益要求應當受到合理的和公平的約束。不僅因為醫患糾紛的另一方是單獨的社會個體，而且因為這種社會地位的不對等，極易引發對患者合法權利的侵犯。

我們必須肯定醫療事故與否的判定只能由醫療領域的專家進行鑒定。對病人的疾病進行診療的時醫生，評判其診療過程是否造成人身損害，行為是否有過錯，行為過錯和后果是否有因果關系等一系列的專業技術問題只能由該領域的專家進行。由于醫學科學的復雜性，醫學科學的特點，對疾病的診治方式，醫療事故的發生往往涉及多個醫學專業，所以“醫療事故技術鑒定，由負責組織醫療事故技術鑒定工作的醫學會組織專家鑒定組的方式進行”。

2．醫療事故技術鑒定、法醫鑒定、司法鑒定之比較

對醫療事故技術鑒定進行分析，我們先來分析醫療事故的構成要件，要構成醫療事故必須包含以下要件：違法的醫療行為、損害后果、醫療行為和損害后果之間有因果關系、醫療行為有過錯。因為醫療損害賠償糾紛，醫療事故技術鑒定最終解決的是民事賠償問題，最終解決途徑還是司法。目前我國醫療損害賠償糾紛的規則原則在審判中一般是按照過錯侵權行為來認定的。我們可以對照一下過錯侵權行為的構成要件。我國通說將其概括為：違法行為、損害事實、違法行為與損害事實之間的因果關系、行為人的過錯[6]。其構成要件基本上是相同的，只是醫療事故的損害后果要達到一定的程度，而過錯侵權則無相關規定。侵權行為的損害事實所包含的范圍比較廣泛，醫療事故包括在內。但是就侵害生命健康權而言，醫療事故的成立和侵權行為的成立基本上是一致的。法庭委托醫療事故技術鑒定其目的也就在于認定醫療行為是否有過錯，違法的醫療行為和損害后果之間有因果關系。至于是否構成醫療事故并無太多實質性的意義。換句話說，法院委托的醫療事故鑒定實質上是醫療行為過錯鑒定，醫療行為違法鑒定，因果關系鑒定。醫療事故技術鑒定其名稱容易造成一定的誤解，擬改為“醫事鑒定”為好。

根據人民衛生出版社2002年1月王保潔主編的《法醫學》（第三版），法醫學研究范圍可以作如下劃分：法醫病理學、法醫物證學、臨床法醫學、法醫毒理學、法醫毒物分析學、法醫精神病學。與醫療聯系比較密切的就是法醫病理學（對象：尸體鑒定死亡原因、死亡性質、死亡時間、損傷時間等），臨床法醫學（對象：活體，鑒定損傷性質、損傷程度、勞動能力、其他生理病理狀態與損傷的關系）。法醫鑒定暫時無法律規定其鑒定的范圍，但是從其研究的范圍就可以看出，在醫療損害糾紛中只能從事死因鑒定和傷殘等級等損害后果鑒定，無權鑒定醫療行為的違法性，無權鑒定醫療行為的過錯性。缺乏臨床經驗的法醫，在臨床領域并不是專家，無法對診療措施的選擇，手術指征的掌握等醫療行為作出客觀的合理的評價。醫療損害侵權賠償（侵害生命健康權）訴訟中，所應該進行鑒定應該是醫療事故技術鑒定。法醫鑒定只能鑒定其損害后果的存在，傷殘等級的存在。所以法醫關于醫療行為過錯違法，行為和后果的因果關系鑒定是無效的，法院應該不予采信，只能采信醫療事故技術鑒定結論。在這種情況下也就不存在“重復鑒定，多頭鑒定”的情況了。

《人民法院司法鑒定工作暫行規定》第二條：“本規定所稱司法鑒定，是指在訴訟過程中，為查明案件事實，人民法院依據職權，或者應當事人及其他訴訟參與人的申請，指派或委托具有專門知識人，對專門性問題進行檢驗、鑒別和評定的活動。”這里很清楚地表明司法鑒定也就是法院指派委托的鑒定。無論是何單位鑒定均具有司法鑒定的性質。法院委托的醫療事故技術鑒定同樣也是司法鑒定。目前存在很多“司法鑒定所”其當事人委托的鑒定結論稱為“司法鑒定”。這是值得探討的。同樣雙方當事人委托的醫療事故技術鑒定其性質不是司法鑒定。但是一般情況下，涉及醫療事故技術鑒定的鑒定機構（醫學會）是唯一的，無論是訴前還是訴中，受委托的鑒定機構只能是醫學會。不同之處就在于是法院委托還是雙方當事人委托。但是無論是雙方委托還是法院委托，其鑒定結論應該是唯一的共同的。無論是雙方委托醫學會還是法院委托醫學會，送檢材料，當事人陳述等等鑒定的依據是唯一的共同的，得出的鑒定結論也是共同的。且其鑒定機構合法性不容質疑，法院對待任何醫療事故技術鑒定的態度應該是共同的，無論是司法鑒定還是當事人委托。最高院應該出臺相應的司法解釋對醫療事故技術鑒定加以肯定，將其納入到司法鑒定的軌道。

3．醫療事故技術鑒定是一種訴訟輔助行為

醫療事故技術鑒定的過程是依據法律法規，診療護理常規等等，對病案資料以及各種報告進行審查，判定行為性質，是眾多醫療專家的思想結晶形成的過程，是對事實的一種說明和解釋的過程。鑒定的過程是對事實的一種評判。鑒定嚴格按照法律規定組織實施，由于委托人的不同可以分為司法鑒定和非司法鑒定。由法院委托的情況下，該鑒定即為司法鑒定，該鑒定行為即是一種訴訟活動。鑒定就成了整個案件訴訟活動的一部分。醫患雙方共同委托的鑒定實際上是醫患雙方尋找的第三方對事實進行客觀的評價，類似于仲裁，但并非仲裁。其法律屬性難以介定。目前我們可以這樣認可：鑒于醫學會鑒定的中介性和非司法性，其合法的鑒定行為我們可以認定為特殊的民事法律行為。但是鑒定不能解決賠償問題，賠償問題可以通過行政處理，雙方調解，民事訴訟這三種途徑來解決。民事訴訟是最終的解決途徑，問題的根本還是要走向訴訟，進行鑒定的最終走向就是民事訴訟。醫療事故技術鑒定最終還是要跟訴訟相結合。鑒定解決的是事實判定問題，有助于進入訴訟程序。訴訟中大部分案件還是要借助于鑒定來進行審理。醫療事故技術鑒定無論何時提起，何人委托，我們都可以看作為訴訟輔助行為，一種訴訟活動。

（三）醫療事故技術鑒定的特點

醫療事故技術鑒定特點具有多重屬性，表現在以下幾個方面：

第一，醫療事故技術鑒定具有法律性。醫療事故技術鑒定具備法律依據——《條例》。鑒定結論具有相應的法律效力。鑒定必須遵守相應的規定。

第二，醫療事故技術鑒定具有專門性。鑒定人、涉及學科、鑒定機構等等均具有專門性。

第三，醫療事故技術鑒定具有主觀性。醫療事故技術鑒定主要的是專家組的主觀活動，根據事實，鑒定人提出自己的看法意見。

第四，醫療事故技術鑒定具有準司法性。醫療事故技術鑒定,是對事實的一種評判，是由對發生的醫療事件,通過調查研究,收取物證(包括尸檢結果),查閱書證（病歷等病案資料）,聽取證人證言,當事人、受害人或其家屬陳述,分析原因,依據法定標準,判定事件性質。

三、醫療事故技術鑒定結論

我們研究醫療事故技術鑒定，最主要的就是研究醫療事故技術鑒定結論，包括其性質、特點和訴訟中證據效力。

（一）醫療事故技術鑒定結論的性質

我們來看看各國對鑒定結論的規定。英美國家的訴訟理論將鑒定結論稱為“專家證言”、“意見證據”，認為“意見是指從這些事實中推理得出的結論”[3]。實際上并不是以鑒定結論的方式出現，而是以專家證人（expertwitness）的身份被通知出現在法庭上，鑒定人實際上也是證人,鑒定意見即為“專家證言”。大陸法系國家中，鑒定人是法官的幫手，他們在法庭上比一般證人享有某種特權，如有權查閱相關卷宗詢問當事人等。證人和鑒定人相區別，遵循古老的法諺“鑒定人是關于事實的法官”。

在原蘇聯，鑒定結論是作為一種獨立的證據形式。鑒定人和證人相區別，鑒定人不是證人，因為他不是向法院說明他自己看見或聽到的什么事實，也就是說，他不是證明事實，而是對事實作出分析，從科學材料或者自己專門角度來說明事實。原蘇聯將鑒定分為法院鑒定（法院指派委托的鑒定）和非法院鑒定（非法院指派委托的鑒定隸屬于某一管理機關）。

《中華人民共和國民事訴訟法》第63條規定了七種證據：“書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論和勘驗筆錄”。這里鑒定結論指的法律明文規定的法定鑒定部門作出的或者是由人民法院所認可、委托的鑒定部門作出的鑒定。很顯然，醫療事故技術鑒定的鑒定結論也包含在內，在訴訟中也是作為證據來使用的。

醫療事故技術鑒定結論是鑒定人對發生的醫療事件,通過調查研究,運用其專門知識和技術對案件的某些方面進行鑒定所得出的合乎科學的結論。鑒定結論并不是案件形成時或形成后留下的客觀事實而是根據其原有的一系列證據作出的結論。它是不僅對客觀事實的反映同時還有對客觀事實的一種推斷。正是這種反映和推斷產生了對客觀事實的認定，也就形成了鑒定結論。鑒定的過程是解釋和評斷的過程，鑒定結論是依據客觀事實進行科學解釋、評斷所得出的推斷結果，不是對客觀事實的直接反映，同時也不是客觀事實。醫療事故技術鑒定結論不是一種獨立的原始證據，也不是直接證據，而是一種衍生證據。無論是訴訟前的得出的醫療事故技術鑒定結論還是訴訟中得出的醫療事故技術鑒定結論，在訴訟中其本質都是證據。

二、醫療事故技術鑒定結論的特點

醫療事故技術鑒定結論是醫療事故技術鑒定的直接結果，鑒定結論的性質直接決定了其證據形式的特點：

第一，醫療事故技術鑒定結論具有主客觀雙重性。醫療事故技術鑒定結論是鑒定活動的結果，醫療事故技術鑒定的主觀性質必然帶來其結論的主觀性，但并不是否定鑒定對醫療行為的認定，否定鑒定結論的客觀性。醫療事故技術鑒定是依據相關法律法規對醫療行為作出一個客觀的評判，既具有客觀性，也具有主觀性。而且其主觀性更濃一些，因為鑒定主要就在于評判部分。

第二，真實和失真的雙重傾向性。鑒定的科學性，如專家合議等決定和保證了其鑒定結論具備更大的真實性，但是由于醫學是一門復雜的特殊的科學，人類對疾病的認識還沒有達到很高的水平，鑒定的主觀性決定了其必然存在失真的可能性。

第三，鑒定結論客觀真實性的嚴格條件性。《條例》和《醫療事故技術鑒定辦法》對鑒定作了一系列的嚴格規范，特別是程序性規范等，只有鑒定行為、程序、鑒定人等等均合法，鑒定按照嚴格的條件進行，才能保證鑒定結論的客觀真實性。如鑒定人的回避等等。

（三）醫療事故技術鑒定結論在民事訴訟中的證據效力

鑒定結論是衛生行政部門對發生醫療事故的醫療機構和醫務人員進行行政處理的依據（《醫療事故技術鑒定辦法》41條），也是雙方當事人進行協商的依據，在這兩種行為中鑒定結論的作用本文不作探討。這里主要探討的是鑒定結論在民事訴訟中的相關問題。包括訴訟中移交醫學會進行鑒定作出的鑒定結論，還包括訴前已經作出的醫療事故技術鑒定結論，在訴訟中的證據效力問題。

筆者認為無論訴訟前或訴訟中的醫療事故技術鑒定結論具有同等的效力。訴訟前的醫療事故技術鑒定結論不能視為書證，也應該視為鑒定結論。一般情況下，涉及醫療事故技術鑒定的鑒定機構（醫學會）是唯一的，無論是訴前還是訴中，受委托的鑒定機構只能是醫學會。不同之處就在于是法院委托還是雙方當事人委托。但是無論是雙方委托還是法院委托，其鑒定結論應該是唯一的共同的。

前面已述及醫療事故技術鑒定結論是法定證據的一種。任何一種證據都必須依法定程序經司法人員審查或當事人提供經法庭質證后才可以作為判案的依據。醫療事故技術鑒定結論同樣如此。只有當其真實性、合法性、關聯性被充分證實后才能被法官采信。而且，醫療事故技術鑒定結論具有主觀性、失真傾向性、客觀真實性的嚴格條件性等特點，更要求我們做好鑒定結論的審查和質證。但是我國現行法缺乏對其采信應有的審查、質證等有效的程序性規定，應該盡快加以有效地規范。

1．法院對醫療事故技術鑒定結論的審查

《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》[法釋{2001}33號]（下稱《證據規定》）71條“人民法院委托鑒定部門作出的鑒定結論，當事人沒有足以反駁的相反證據和理由的，可以認定其證明力。”29條規定了法院對鑒定書的格式進行審查。可見，法院對法院委托的鑒定得出的醫療事故技術鑒定書的結論持絕對之肯定態度，法院無須對鑒定結論進行實質性的審查。雙方當事人委托的則未作規定。《證據規定》77條已經明文規定鑒定結論的證明力要大于一般書證。法院為公正公平地判案，必然要求正確對待鑒定結論，應該對鑒定結論進行程序性審查和實質性審查。鑒定結論既然作為證據，法院就應該有查明的義務來認定其證據能力。法官可以根據自己的經驗、法理和良知，對醫療事故鑒定人員、醫療事故鑒定組織、鑒定程序、鑒定依據、鑒定結論、鑒定書的格式等進行合法性審查。在上述幾點的合法性都得以確認之后，才可以于以采信。以確保鑒定結論的合法性、真實性、關聯性，正確認定案件。對于不合法的鑒定結論應當不于采信，要求醫學會另行組織專家組進行從新鑒定。新條例并未規定法院對鑒定的審查權、否定權，這是應然的。鑒于《條例》的行政法規的性質，無權對司法程序、法院職權作出規定。最高院在法[2003]20號通知中已經作出了一定的確認：“人民法院對司法鑒定的申請和司法鑒定結論的審查按照《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》的有關規定處理。”按照法理，法院有權對相關證據進行審查的，對鑒定結論也應該積極進行審查，無論是訴訟前的還是訴訟中的鑒定結論應該一視同仁地進行審查。由于醫療事故技術鑒定的專業性，法院對審查有困難時可以考慮引進專家輔助人，作為對鑒定結論提出質疑、幫助法庭審查的專門人員，其費用可以由敗訴方承擔。否則，對醫療事故技術鑒定結論的審查最終還是流于形式。

2．雙方當事人對醫療事故技術鑒定結論的質證

《中華人民共和國民事訴訟法》66條“證據應當在法庭上出示，并由當事人互相質證。”《證據規定》47條“證據應當在法庭上出示由當事人質證。未經質證的證據，不能作為認定案件事實的依據”根據直接言詞原則，雙方當事人應該對案件的證據進行質證，排除合理疑點，才能說明其證據效力，才能被法院采信。鑒定結論作為證據的一種同樣要由雙方進行質證。《證據規定》61條使欠缺醫學專門知識的當事人借助訴訟（專家）輔助人對鑒定結論提出有抗辯力的質疑，有助于法庭的對抗，有助于法官理性判斷鑒定結論，確保公正公平與正義。《證據規定》59條“鑒定人應當接受當事人質詢。”這必然要求鑒定人必須出庭接受當事人的質詢，回答對方問題，解釋說明鑒定問題，解釋說明鑒定過程，特別是鑒定結論中的疑點，論證其結論的科學依據。但是目前鑒定人出庭率底、庭審質證流于形式。江蘇省高級人民法院調查的100例案件中，只有一件案件在審理過程中，法醫出庭就鑒定結論回答當事人的提問。由于法官缺乏專門知識，受害人缺乏專門知識，而鑒定人又不出庭對鑒定結論進行論證，造成的直接后果是鑒定結論的庭審質證流于形式。[4]

鑒定人出庭是質證的必然要求。這也就涉及到鑒定人作為訴訟參與人的在訴訟中的法律地位權利義務問題，目前我國法律未作出明確規定。醫療事故技術鑒定的鑒定人是醫學會臨時召集的專家鑒定組，鑒定結論采用的是少數服從多數的合議制。專家鑒定組成員均應該是鑒定人。他們均參加了鑒定活動，提出了自己的見解。但是鑒定結論是這“臨時集體”的共同結論，鑒定人中可能有人持有不同意見。這種情況下，鑒定人參加庭審，出庭參與質證就成了一個問題。如果規定所有鑒定人都有出庭的義務，那么強加給持不同意見的鑒定人一個難以做到的任務，這是講不通的。醫療事故技術鑒定的鑒定人的出庭問題是醫療事故技術鑒定制度與現代訴訟制度接軌中面臨的一個重要問題。

目前，我們可以這樣規定，作出簽發鑒定書的專家鑒定組組長即可看作是主鑒定人。鑒定作出之后由主鑒定人承擔下列義務：按時出庭；在法庭上依法陳述鑒定報告；接受雙方當時人的質詢。特殊情況下，經過法庭許可也可以不出庭參加質證，但是必須接受“書面質證”。法官或當事人對鑒定書書面提出疑點，書面文件交給組織鑒定的醫學會，由原專家鑒定組給予書面答復。答復意見由鑒定組組長簽字，加蓋醫學會醫療事故技術鑒定專用章。

經法院審核和庭審質證，該鑒定結論無足夠合理疑點，當事人或者法官無足夠證據據以反駁，鑒定結論的證據效力即被法院認可，應當作為判案的依據。法院或當事人對鑒定結論持有異議，應當陳述其理由，鑒定結論法院采信與否都應當在判決書中說明理由。

四、醫療事故技術鑒定的監督機制

醫療事故技術鑒定對是醫療行為事實的判定，直接影響到雙方協商和訴訟結果。其活動過程必須依法受到監督。目前已經存在相關的監督，比如：程序合法性監督，由衛生行政部門審查其鑒定程序。目前的監督機制不夠完善，我們應該加快完善監督機制，以保證鑒定的客觀公正。前面已提及法院加強審查，庭審專家質證。在這里主要分析責任承擔問題，應該盡快建立錯鑒追究制度。

（一）錯鑒責任追究制度

錯鑒責任追究制度，是指對于鑒定人主觀上故意或過失作出錯誤的或虛假的醫療事故鑒定，造成被鑒定人經濟損失或其他嚴重損害后果的，依法追究鑒定人行政、民事和其他法律責任的制度。

目前的醫療事故技術鑒定制度很大程度上借鑒了審判制度，如合議制，二次鑒定制。二次鑒定賦予了當事人再次鑒定的權利以防止錯鑒的發生，防止錯鑒給當事人帶來不必要的損失。

目前的現狀是二次鑒定制度，對于錯鑒不承擔任何責任。建立錯鑒追究制度可以讓鑒定組更加客觀公正地進行醫療事故技術鑒定。但是我們也要看到，目前的鑒定已經賦予了專家們過多的負擔，再加上錯鑒追究制度是否會讓眾多的專家們如履薄冰，加重鑒定專家的心靈負擔呢？我們就要掌握一個度的問提。

我們可以考慮設立這樣一個錯案追究制度：首次鑒定，已經賦予當事人再次鑒定的救濟途徑，鑒定人不承擔錯鑒責任。由中華醫學會設立全國性的專家鑒定組每月定期從各地省級鑒定的鑒定中抽查，對整個鑒定進行檢查，是否存在錯鑒情況。存在錯鑒的原則上不于糾正，除非應法院要求從新鑒定，但是追究主鑒定人（專家組長）和醫學會的責任。可以考慮給專家組長小數額的罰款、和小范圍內通報。給當事人造成嚴重損失的由醫學會承擔責任。但是對于錯鑒法院已經結案的不予糾正，以維護鑒定，以及法律的公正。

（二）關于醫療事故技術鑒定結論的可訴性

筆者認為，目前的醫療事故技術鑒定結論不存在，也不應該存在可訴性。醫療事故技術鑒定是一種訴訟輔助行為。醫學會出具的相當與咨詢結論，法院是否采納，是審判范圍的事，醫療事故技術鑒定的鑒定結論不存在可訴性。

五、結束語

目前的醫療事故技術鑒定由《條例》的頒布進行了重大的改革，這使鑒定的組織機構、人員資格選擇、鑒定程序公開透明，體現了民主作風，對于保障鑒定結論的公正，具有積極的意義。可以說在目前的情況下對于醫療事故技術鑒定能夠規定到這種程度是難能可貴的。但是目前的鑒定制度仍然存在一定的缺陷，特別是在于訴訟制度的接軌的過程中存在一些問題。我們應該明確：醫學會是從事醫療鑒定（包括醫療事故技術鑒定，醫療行為過錯鑒定，行為過錯和損害后果的因果關系鑒定）的唯一合法組織，鑒定結論是一種證據，法院和當事人應當加以審查和質證，鑒定人應該出庭接受質證，同時應該完善相應的監督機制。最高院應該盡快出臺相關的司法解釋，使醫療事故技術鑒定制度和訴訟制度良好地接軌，確保鑒定的公正和權威，以更好地解決醫療損害賠償糾紛。

【注釋】

[1]羅豪才.行政法學[M].北京大學出版社(P73)

[2]龔賽紅.醫療損害賠償立法研究[M].北京:法律出版社,2001(P410)

[3]沈達明.英美證據法[M].中信出版社（P93）

[4]江蘇省高級人民法院民一庭.關于醫療損害賠償糾紛的調查報告.人民司法[J].

第4篇：律師法律意見范文

一、目標任務

通過開展“法律八進”活動，把法治宣傳教育融入到社會的各個層面，增強各級領導干部依法決策和管理經濟、社會事務的能力；提高國家工作人員依法行使公共權力的能力；培養和提高青少年法律信仰，養成自覺學法用法的良好行為習慣；培養企業經營管理人員誠信守法觀念和社會責任意識，提高依法經營管理能力；促進宗教界人士和廣大信教群眾在法律范圍內，依法從事宗教活動；引導廣大城鄉居民依法參與村（居）民自治活動和其他社會管理，提高依法維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的能力。

二、活動內容

（一）法律進機關

1、完善機關普法依法治理工作領導體制和工作機制，明確工作責任。各黨政機關每年研究部署普法宣傳工作不少于1次，確定具體人員負責普法宣傳工作，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。

2、突出學習重點。深入學習宣傳關于全面依法治國的重要論述，突出學習宣傳憲法、中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，深入學習宣傳黨內法規。深入開展依法行政、社會主義法治理念和與履行職務相關的專門法律知識的學習培訓。

3、完善國家工作人員學法用法制度。落實《縣進一步健全完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》。堅持領導干部帶頭尊法學法，建立健全黨委（黨組）中心組集體學法、會前學法、領導干部法治講座、日常學法、法律知識培訓、法律知識考試等學法制度。黨委（黨組）中心組集體學法每年不少于4次，組織專題法治講座不少于2次，單位主要負責人每年參加法治講座或報告會不少于2次，定期開展國家工作人員法律知識培訓和法律知識考試，國家工作人員每人每年學法不少于40學時。

4、落實“誰執法誰普法”的普法責任制，建立普法任務清單，開展與履行本部門相關的執法普法專項活動；建立落實法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，結合各自實際，面向公眾定期向社會典型案例制度。

5、堅持學法用法相結合，積極開展學法用法示范機關、示范窗口等創建活動。領導干部依法決策機制健全，沒有因違法違紀導致的決策失誤現象。公務人員嚴格依法辦事，沒有因違法行政引起的發生，或被追究責任。本部門無嚴重違法違紀問題，無受到紀檢監察或上級查處、通報事件。

6、堅持執法責任制。堅持嚴格執法、公正司法，建立健全執法機關、司法機關執法責任制、執法公示制、執法過錯責任追究制和執法考核評議制，不斷提高執法、司法公信力。執法人員嚴格依法辦事、公正執法，執法活動中無重大違法違紀行為，無造成社會不良影響的事件。

7、落實法律顧問制度。積極推行政府法律顧問制度，力爭2017年底前各級黨政機關普遍設立1名法律顧問，使工作管理制度化、規范化。

8、圍繞黨委、政府中心工作，結合工作職能，開展與本部門本單位相關的依法治理專項活動，不斷推進全社會法治化管理水平提高。

9、充分運用刊物、網站以及社會和行業部門的網絡平臺、微博、微信等新媒體，開辟法律知識學習版塊，加強機關學法陣地建設，營造機關法治文化氛圍。

10、干部學法用法檔案管理規范，有關文檔資料、音像數據、文件資料保存齊全、真實、規范。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣委組織部、縣委政法委、縣委宣傳部、縣人社局、縣政府法制辦

完成時限：2017—2020年

（二）法律進鄉村

1、落實鄉鎮黨委、政府普法責任主體，建立農村普法依法治理工作組織領導體制，完善農村學法用法工作制度。鄉鎮黨委每年研究部署普法依法治理工作不少于1次，基層司法所負責普法宣傳工作的組織、協調，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。

2、加強農村普法隊伍建設，培育“法律明白人”，落實村“兩委”干部、大學生村官的法律知識培訓和輪訓制度，每年開展集中法治培訓不少于2次，組織法律知識考試不少于1次。

3、突出學習宣傳憲法，大力普及農村經濟管理、維護農村和諧穩定、與農牧民生產生活密切相關的法律法規。

4、通過“聯村聯戶”、“法律服務直通車”、“送法下鄉”、“一村一法律顧問”、“以案釋法”等群眾喜聞樂見的形式廣泛開展普法宣傳活動，利用“12•4”國家憲法日以及重大節會、集市和農閑時節等開展集中法治宣傳教育。

5、加強農村法治宣傳教育陣地建設。發揮好村司法行政工作室的作用，每個行政村建立1個法律圖書室（角）和1個固定法治宣傳欄。結合改善農村人居環境建設，運用農家書屋、農民文化廣場等平臺，開展法律知識宣傳。

6、加強農村法治文化建設。運用歌曲、戲劇、曲藝、書畫等藝術形式，結合民俗文化、鄉村大舞臺建設等，組織農村業余文化骨干、民間藝人和村自樂班子，開展法治文藝活動，豐富農村普法形式。

7、深入開展法律服務進村入戶活動，組織法律服務工作者定期開展針對農民群眾的義務法律咨詢和法律服務。依托基層司法所建立村居司法行政工作室和法律援助聯系點，為農民群眾提供方便快捷的法律服務和法律援助。

8、建立健全村級人民調解委員會，充分發揮基層人民調解組織的作用，定期開展矛盾糾紛排查，及時有效調解各種矛盾糾紛，通過調處典型案件，擴大“以案釋法”效果，確保農村社會和諧穩定。

9、積極開展“民主法治示范村”創建活動，完善“四議兩公開”制度，依法推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務、財務公開，社會治安綜合治理效果顯著，沒有發生重特大刑事案件，沒有越級上訪、群體性上訪事件，社會和諧穩定。

10、普法宣傳檔案管理規范，有關文檔資料、音像數據、文件資料保存齊全、真實、規范。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣委農辦、縣農牧局、縣林業局、縣水務局、縣民政局、縣文廣局、團縣委

完成時限：2017—2020年

（三）法律進社區

1、建立健全社區普法依法治理工作領導體制和工作機制。社區每年研究部署普法依法治理工作不少于1次，確定具體人員負責普法依法治理工作，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。

2、學習宣傳憲法及基本法律，重點加強土地、資產、財產、拆遷安置補償、就業、環保、消防及未成年人、婦女、老年人權益保障、社區矯正相關法律法規等方面法治宣傳教育。

3、開展社區居民法治宣傳教育。定期組織開展社區居民法律知識競賽、法治征文、法治演講比賽、案例評析、模擬法庭等法治宣傳教育活動，利用節假日、公休日、“3•15”消費者權益日、“6•26”國際禁毒日、“12•4”國家憲法日等時間節點，開展法治宣傳、法律咨詢、法律服務等活動，滿足人民群眾對法律的需求。

4、加強社區“六個一”建設。每個社區至少建立一個法治宣傳櫥窗，一個法律圖書角（室），建設一支專兼職相結合的普法隊伍，建立一套居民學法制度，每季度開展一次義務法治宣傳活動，每季度為居民上一堂法治課。有條件的社區積極推進社區普法學校（講堂）、法治廣場、法治長廊、法治宣傳電子屏幕建設，推進社區法治宣傳教育深入開展。

5、加強流動人口的法治宣傳教育。按照“屬地管理”的原則，在轄區流動人口集中場所、主要工作和活動場所開展定期的法治宣傳教育活動。

6、開展社區法治文化活動。組織社區居民自編自演法治文藝節目，舉辦法治書畫、攝影等展覽。開展社區樓宇普法，使法治文化滲透到社區每個角落。

7、深入開展“民主法治示范社區”創建活動，依法推進社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和社區居務公開，社區法治化管理水平逐步提高。無重大刑事案件和重大發生，社區和諧穩定。

8、健全社區人民調解、法律服務、幫教安置、社區矯正等各項工作制度，運作規范。人民調解組織健全，及時化解各種矛盾糾紛。社區矯正工作順利推進，監督管理和教育矯正措施落實到位。建立社區與法律服務工作者定期聯系制度，開展針對性的法律服務。

9、普法宣傳工作檔案管理規范，有關文檔資料、音像數據、文件資料保存齊全、真實、規范。

牽頭單位：縣民政局

配合單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局、縣文廣局

完成時限：2017—2020年

（四）法律進學校

1、健全學校普法依法治理領導體制和工作機制，學校每年研究部署青少年普法工作不少于1次，有專門人員負責青少年法治宣傳教育工作，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。

2、深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，開展《義務教育法》、《道路交通安全法》、《未成年人保護法》、《禁毒法》、《消防法》等法律法規的學習宣傳，培養青少年樹立權利義務意識、守法用法意識。

3、落實《青少年法治教育大綱》，充分發揮課堂教育在青少年學生法治教育中的主渠道作用，把加強青少年學生法治教育工作納入學校教育工作的重要內容，切實做到學校法治教育課時、教材、師資、經費“四落實”。積極開辟法治教育第二課堂，廣泛開展主題班會、模擬法庭、法律知識競賽、辯論會等生動活潑的青少年學法用法實踐活動。

4、加強學校法治教育師資隊伍建設。完善法治副校長制度，每個學校都要配備法治副校長，充分發揮法官、檢察官、律師等法律工作者力量，開展校園宣講活動，組織開展形式多樣的青少年法治教育和法治實踐活動，中小學校每學期組織青少年法治教育實踐活動不少于1次。

5、加強法治宣傳教育陣地建設。每個中小學校至少要建立1個法治宣傳欄，1個法律圖書架，堅持每季度上1次集中法治教育課，半年開展一次法治教育主題活動。

6、積極推進校園法治文化建設，組織學生自編自演法治文藝節目，舉辦青少年法治手抄報、法治漫畫、法治征文等法治文化活動，營造體現法治精神的校園文化氛圍。

7、建立學校、社會、家庭共同參與的立體教育網絡。利用學校網站、官方微博、微信等平臺及教師、班主任、輔導員個人社交平臺進行法治宣傳，增強網絡法治教育的吸引力，引導學生正確理解法律規范，理性思考和正確認識法治事件、現實案例。

8、深入開展依法治校活動。健全完善學校各項規章制度，推進依法治教、依法辦學。積極開展校園及周邊環境治理工作，為青少年健康成長營造良好的法治環境。

9、校園普法工作檔案管理規范，有關文檔資料、音像數據、文件資料保存齊全、真實、規范。

牽頭單位：縣教育局

配合單位：縣法院、縣檢察院、團縣委、縣司法局

完成時限：2017—2020年

（五）法律進企業

1、加強企業普法依法治理領導工作機制，建立健全企業各項學法制度。企業每年研究部署普法依法治理工作不少于1次，有專門人員負責普法依法治理工作，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。

2、廣泛學習宣傳憲法和國家基本法律，重點學習宣傳《安全生產法》、《環境保護法》等法律法規，突出學習宣傳涉及產品質量、安全生產等與企業經營管理、職工權益密切相關法律法規的學習宣傳。

3、建立健全企業經營管理人員學法制度。開展企業經營管理人員法治培訓每年不少于1次、法治講座每年不少于2次，法律知識考試每年不少于1次。

4、加強企業職工法治宣傳教育。把法律知識納入企業內各級組織年度學習計劃，通過班前會前學法、法治講座、法律咨詢等多種形式，開展職工法治宣傳教育，每年不少于2次。有條件的企業，要建立職工法治學校，定期對企業經營管理人員和職工進行法治培訓。

5、加強企業法治宣傳教育陣地建設。通過在企業自辦廣播、報刊、網站等開辦法治專題節目（欄目）和廠區設置法治宣傳欄等形式，加強對企業生產、經營、管理等有關法律法規的宣傳教育。

6、大力加強企業法治文化建設。積極創作具有企業特色、行業特點的法治文化作品，組織開展各類法治文化活動。

7、開展“誠信守法企業”創建活動。建立健全企業各項規章制度，推進企業廠務、財務公開。推行企業法律顧問制度，完善企業法律顧問、公司律師制度，進一步完善和規范企業運行機制，提高企業法治化管理水平。企業無違法違規欺詐行為。

8、普法宣傳工作檔案管理規范，有關文檔資料、音像數據、保存齊全、真實、規范。

牽頭單位：縣工信局

配合單位：縣發改委、縣總工會、縣科技局、縣司法局、縣環保局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、縣安監局、縣質監局、各工業園區管委會

完成時限：2017—2020年

（六）法律進單位

1、“法律進單位”活動的主體是機關、鄉村、社區、學校、企業以外的各類事業單位、社會機構、社會團體、社會組織以及各類公共活動場所等。建立健全法治宣傳教育工作組織領導機構，各單位每年研究部署普法宣傳工作不少于1次，有專門人員負責普法宣傳工作，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。

2、學習宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系，開展與本單位服務和履行崗位職責相關的法律法規知識宣傳教育。

3、建立健全領導班子集體學法、會前學法，法治講座、日常學法、法律知識培訓、法律知識考試等學法制度，把單位領導干部學法用法情況與業績考核掛鉤。領導班子每年集體專題學法不少于4次，組織專題法治講座不少于2次，國家工作人員每人每年學法不少于40學時。

4、建立法律顧問制度，堅持依法管理、依法經營、依法辦事，把各項工作不斷納入法治軌道。

5、開展單位職工法治宣傳教育。把法律知識納入單位年度學習計劃，定期組織職工參加法律知識學習活動，努力增強廣大職工依法行使權利、履行義務，依法表達利益訴求，維護合法權益能力。

6、各服務單位應結合工作職能，通過公示牌、宣傳欄、觸摸屏、開放日等形式，向社會宣傳與本單位業務相關的專業法律法規。

7、加強單位法治宣傳陣地建設。建立法治宣傳欄、法治學習園地、法律圖書室（角）等普法陣地，為單位領導和職工學法提供平臺。積極開展公益性法治宣傳教育活動，公共服務性活動場所要在人口聚集區域設立固定法治宣傳欄、電子顯示屏，開展法治宣傳。

8、把法治宣傳教育工作同文明單位創建結合起來，深入開展“依法行政示范單位”創建活動和行業依法治理工作，規范辦事程序，優化服務質量，落實重大事項決策法律咨詢制度，提高行業依法決策、依法管理、依法辦事水平。本單位無嚴重違法違紀問題，無受到紀檢監察或上級查處、通報的事件。

9、普法宣教工作檔案管理規范，有關文檔資料、音像數據、文件資料保存齊全、真實、規范。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣委宣傳部、縣政府法制辦、縣人社局、縣教育局、縣文廣局、縣交通局、縣衛計局

完成時限：2017—2020年

（七）法律進宗教活動場所

1、宗教場所應有負責日常普法工作的專門人員，普法工作年度有計劃，目標任務明確。

2、突出學習宣傳憲法，深入開展與維護國家安全、社會穩定、促進民族團結相關法律法規宣傳教育。

3、開展法治講座、法律知識培訓等法治宣傳教育活動，組織宗教人士和信教群眾參加法律知識學習，每年不少于1次。

4、開展法律服務進宗教場所活動，組織律師、基層法律服務工作人員為宗教界人士、信教群眾提供法律服務。

5、建立宗教場所法治宣傳欄、法律圖書室（角）等學法陣地。

6、立足實際，結合“12•4”國家憲法日等重點時段和宗教重要活動開展形式多樣的法治宣傳教育。

牽頭單位：縣民宗局

配合單位：縣委宣傳部、縣委統戰部、縣司法局

完成時限：2017—2020年

（八）法律進家庭

1、建立“法律進家庭”工作機制，納入鄉村、社區普法依法治理年度工作內容，年度工作有計劃、有安排、有措施、有總結、有記錄。

2、開展法律知識進家庭活動。以各種法律法規宣傳月、宣傳周、宣傳日以及重大節日等時間節點，通過送法律知識宣傳資料進萬家、專題講座、知識競賽、讀書征文、以案說法、星級家庭評選、文藝演出等形式，引導和推動家庭成員提升法律素養，依法自覺規范行為。

3、開展法律服務進家庭活動。加強法律服務隊伍建設，組織婦聯干部法治教育培訓，提升婦聯專職干部依法維權能力。吸收有經驗、講奉獻、懂專業的“法律服務志愿者”，根據不同家庭的需求，為婦女及其家庭成員提供法律咨詢、法律援助、化解矛盾糾紛、開展婚姻家庭關系調適、心理輔導等有針對性的法律服務。

4、開展法律保障進家庭活動。從城鄉家庭的需求出發，進一步完善婦女訴求表達機制、利益協調機制、矛盾調處機制和權益維護機制。切實加強各級各類維權陣地建設，積極發揮12338維權熱線和婦女法律援助站等維權平臺作用，開展法律咨詢、心理疏導、糾紛調解、法律援助等公益服務，保障婦女兒童和家庭的合法權益。

5、開展平安創建進家庭活動。將“法律進家庭”活動與“平安家庭”、“零家庭暴力社區（村）”創建，“不讓進我家”等品牌活動緊密結合起來，以家庭和村（社區）為著力點，綜合開展反家暴、防艾、禁毒、禁賭、防拐賣、反、安全防范等法治教育，積極引導廣大城鄉家庭自覺拒絕黃、賭、毒、暴等不良現象，爭創“平安家庭”，促進社會和諧穩定。

6、普法宣教工作檔案管理規范，有關文檔資料、音像數據、文件資料保存齊全、真實、規范。

牽頭單位：縣婦聯

配合單位：縣委政法委、縣委宣傳部、縣公安局、縣司法局、縣教育局、團縣委

完成時限：2017—2020年

三、保障措施

（一）靠實領導責任。要加強對“法律八進”活動的組織領導，把“法律八進”活動擺上重要工作日程，做為落實“誰執法誰普法”普法責任制的重要抓手。各牽頭單位要認真抓好本部門落實的各項目標任務，制定具體工作方案，完善工作機制、明確完成時限、方法措施、責任人員等，各配合單位要加強溝通協作，靠實工作責任，強化督促檢查，確保各項活動任務的有效落實。各鄉鎮和牽頭單位“法律八進”工作方案務于4月10日前報縣委全面推進依法治縣工作領導小組法制宣傳教育專項工作組辦公室（縣司法局）。

第5篇：律師法律意見范文

（一）深化法律援助規范化建設，力爭實現規范化達標率100％。

1、以《河北省法律援助經費使用管理辦法》的頒布為契機，積極與黨委、政府和有關部門溝通，全面解決機構經費和編制問題。

2、進一步完善各項規章制度，不斷降低法律援助門檻，制定符合我市實際情況的法律援助具體范圍，擴大法律援助覆蓋面，使更多的困難群體都得到及時有效的法律援助。

3、加強資金管理，加大協調、管理、監督力度，定期或不定期進行抽查，確保專項資金專款專用，保證辦案補貼按時發放，節約資源，提高資金使用率。

4、進一步延伸法律援助觸角,繼續在市、縣直有關部門建立法律援助聯絡處，爭取在5%的村設立法律援助接待點,制定法律援助聯絡處、工作站、接待點便民利民措施,有效暢通法律援助綠色通道。

（二）加強隊伍建設，提高辦案數量和質量

5、繼續開展社會主義法制理念教育，牢固樹立大局意識、服務意識，以受援人是否滿意作為評價法援工作優劣的標準。

6、進一步培養工作人員遵章守紀的良好習慣，以優質的法律援助不斷向社會展示法援人廉潔自律、無私奉獻的良好精神風貌。

7、繼續深化法律援助規范化建設，加強法律援助管理和實施兩大職能，在管理上進一步加大力度，要建立健全法律援助專業及管理人員學習培訓制度，推廣周例會制度、重大案件集體討論制度，拓寬視野，開拓思路，爭取法律援助機構人員年內全部取得律師執業證或法律援助工作者證。

8、市、縣、區法律援助中心年承辦法律援助案件分別為120件、100件、70件；為切實提高辦案質量，制定《法律援助案件質量標準》，并在全市開展法律援助質量年活動,發現問題及時糾正。

9、加大法律援助工作站、聯絡處管理力度，充分發揮其橋梁紐帶作用，使其提供的案件數達到市、縣中心年辦案總數的30%，區中心年辦案總數的10％。

10、采取有效措施，積極為農民工、殘疾人等特殊群體提供優質法律援助，努力探索工作經驗。整合法律援助資源，充分發揮相關部門、社會團體和法律援助聯絡處、工作站的作用，調動法律援助志愿者的積極性，努力營造法律援助的良好氛圍。

11、建立法律援助激勵機制，注重培養法律援助專門人才，努力做到“拴心留人”。

（三）擴大宣傳，提高公民的法律援助知曉率

12、年內法律援助指導科有20篇文章被新聞媒體刊載，每月電臺有聲，完成2—3篇調研文章。市法律援助中心年內完成法律援助案例連載工作。市、縣、區法律援助中心年內確保分別有15篇、10篇、8篇信息見諸媒體，同時市、縣法律援助中心要有30篇案例、區法律援助中心15篇案例以及6篇稿件和1—2篇調研文章上報市局法律援助指導科。

第6篇：律師法律意見范文

一、指導思想

圍繞我市打造“一城、兩帶、三片區”的城市建設框架和“一心兩翼”大旅游格局，以新農村建設為平臺，按照“政府主導、統一規劃、明確標準、突出特色、市場運作、規范管理”的方針，堅持特色定片、主題定線、以線定點，把鄉村民俗旅游融入濱海生態文化旅游主線，走出一條“以旅促農、依農興旅、旅農結合、共同繁榮”的鄉村民俗旅游發展新路子。

二、基本原則

（一）科學規劃，合理布局。將鄉村民俗旅游發展規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃、旅游發展規劃、新農村建設規劃和小城鎮建設規劃結合起來，科學編制鄉村民俗旅游發展規劃，逐步建成以休閑度假景區為龍頭、綜合經營戶為骨干、單一經營戶為補充的鄉村民俗旅游產業鏈。

（二）因地制宜，突出特色。充分發揮我市豐富的濱海生態旅游資源和底蘊豐厚的漁家文化，依托重點景區帶動，大力發展集觀光體驗、休閑度假、科普教育于一體的觀光農業，增強鄉村民俗旅游項目的民俗性、親和性、知識性、趣味性、參與性和多樣性。

（三）優化環境，持續發展。堅持資源開發利用和保護并重，在利用和開發農村民俗旅游資源的同時，加強對生態環境、非物質文化遺產和民俗文化的保護，堅決避免因盲目發展、統籌不夠和低層次開發造成環境污染和資源破壞。

三、工作目標

大力實施鄉村民俗旅游“十百千”工程，即：十個鄉村民俗旅游示范點（村）、百個鄉村民俗旅游特色村、千個鄉村民俗旅游專業戶。通過三年努力，打造鎮村、林場度假村、鎮村觀光采摘、鎮天鵝攝影、街道漁家民俗、街道特色采摘園區、街道大魚島漁家風情、街道民俗村、虎山鎮好當家露華農園藝觀光園、斥山街道波通達生態園10個鄉村民俗旅游示范點，到年培植起100個鄉村民俗旅游特色村，新培植1000個鄉村民俗旅游專業戶，逐步形成各具特色、錯位發展、互為補充的民俗旅游發展新格局。

四、規劃重點

綜合我市自然、生態、人文、歷史、資源等因素，重點培埴漁家體驗游、采風寫生游、休閑度假游、農業觀光游4大類鄉村民俗旅游。

（一）漁家體驗游

充分發揮漁村臨海和漁民長期生產勞作所形成的漁耕文化以及純真古樸的漁家民俗文化優勢，大力發展以“吃漁家飯、干漁家活、住漁家炕、體驗漁家生活”為主題的漁家體驗游。通過政策引導，完善設施，規范管理，提升服務，重點培植鎮河口膠東漁村、街道民俗村、街道漁家民俗村等示范點，新增成等20個漁家民俗旅游村，新培植200個漁家體驗旅游專業戶，打造集垂釣、趕海、觀光、體驗等特色于一體的漁家民俗旅游目的地。

（二）采風寫生游

借助我市“中國大天鵝之鄉”、“中國黃嘴白鷺之鄉”以及省級非物質文化遺產海草房三大生態品牌優勢，對現有天鵝湖、海驢島、市文博中心“漁家傲”展館、陽光文苑展館進行精心包裝，加強對鎮村、街道村、港西鎮村等特色村莊的保護，組織舉辦各類攝影書畫創作比賽活動，吸引眾多愛好者前來旅游觀光、創作寫生，新增鎮村，鎮大莊村、村，街道村、村，街道村等10個采風寫生特色村，新培植100個采風寫生旅游專業戶，打造集觀鳥、攝影、書畫創作于一體的采風寫生旅游目的地。

（三）休閑度假游

緊緊圍繞全國最大的自然漁村大魚島村，大力發展以漁島觀光、漁村體驗、影視題材創作為主的民俗風情文化游；林場度假村要結合資源特點，大力發展森林公園、民俗體驗、海濱娛樂、生態科普等旅游項目，新增街道趙家村、鎮大山口村、滕家鎮鮑村、虎山鎮罕山村等20個休閑度假特色村，新培植300個休閑度假旅游專業戶，打造集民俗體驗、休閑養生、度假療養于一體的休閑度假旅游目的地。

（四）農業觀光游

以農業為依托，以農村為空間，以農民為主體，以城市居民為客源，直接對接城市需求和現代消費，發展以采摘、觀光為主的農業觀光游。以等新農村為典范，改造建設用于鄉村民俗旅游的農民別墅、農民公園，新增10個共同富裕的新農村建設樣板示范村；以街道村為重點，輻射周邊的等10個村發展草莓種植采摘；以街道寧家村為重點，輻射周邊神道、東莊等10個村發展櫻桃種植采摘；以鎮村為重點，發展休閑采摘觀光體驗園；以虎山鎮好當家露華農園藝公司葡萄園采摘、名貴花木栽植為重點，發展高科技農業生態觀光園；以斥山街道波通達生態園為重點，發展自然生態型農業觀光園，培植夏莊、、蔭子、埠柳等鎮的20個農業觀光特色村，新培植400個農業觀光旅游專業戶，打造集農業示范、生態教育、休閑娛樂等功能于一體的觀光采摘旅游目的地。

五、保障措施

（一）強化組織領導。市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長，相關部門主要負責人任成員的鄉村民俗旅游發展工作領導小組（名單附后），負責統一組織指導和調度實施全市鄉村民俗旅游工作，同時，將鄉村民俗旅游工作列為市級重大督查事項和日常督導范圍，納入對各鎮區、街道及相關部門崗位目標責任制考核。各相關部門要把發展鄉村民俗旅游作為新農村建設的一項重要內容，強化服務意識，規范服務行為，不斷提高辦事效率和服務水平。要整合資源，將鄉村民俗旅游業設施的改善作為農村生態環境和基礎設施建設的重要內容，優先將具有發展鄉村民俗旅游條件的村莊作為村莊整治建設對象，優先安排村莊基礎設施、公共設施、休閑場所、旅游項目和配套服務設施，改善農村生態環境和基礎設施條件。各鎮（區）、街道也要成立專門的工作班子，具體抓好轄區鄉村民俗旅游工作。

第7篇：律師法律意見范文

結果

嘉興市居民了解醫療法律知識的得分情況（表略）答卷的最低分20分，最高分100分，平均分80.47分(滿分100分)，良好率(60～70分)為32.08%，合格率為91.70%，不合格率為8.30%。不同年齡的居民了解醫療法律知識的得分情況不同年齡的居民了解醫療法律知識的得分情況（表略），不同年齡的居民了解醫療法律知識的情況有顯著性差異(P＜0.01)，18～30歲、30～55歲組高于18歲以下、55歲以上組。不同職業的居民了解醫療法律知識的得分情況不同職業的居民了解醫療法律知識的得分情況（表略），不同職業的居民了解醫療法律知識的得分情況有顯著性差異(P＜0.01)，專業技術人員、機關工作人員的得分明顯高于其他組。不同學歷的居民了解醫療法律知識的得分情況不同學歷的居民了解醫療法律知識的得分情況（表略）不同學歷的居民對醫療法律知識的了解程度有顯著性差異(P＜0.01)，大專、本科及以上的得分成績明顯優于初中及以下、高中/中專/技校組。家庭月收入不同的居民了解醫療法律知識的得分情況家庭月收入不同的居民了解醫療法律知識的得分情況（表略），家庭月收入不同的居民對醫療法律知識的了解程度無顯著性差異(P＞0.05)。報銷比例不同的居民對醫保的滿意度情況醫療費用報銷比例不同的居民對醫保的滿意度情況（表略）醫療費用報銷情況不同的居民對醫保的滿意度情況有顯著性差異(P＜0.01)，看病報銷多少與醫保滿意度成正比。對診斷結果有疑問時，居民采取不同解決途徑的情況對診斷結果有有疑問時，居民會采取不同的解決途徑

討論

隨著社會的發展和人民生活水平的提高，以及國家法制建設的不斷完善，人們的法律意識、健康理念和對疾病的認知也在逐步增強［2］。調查顯示，目前嘉興市居民對醫療法律知識的了解情況總體較好，合格率為91.70%。居民對醫療法律知識了解情況的現狀分析社會在發展，人們的生活水平在提高，越來越多的人懂得應用法律來維護自己的利益。面對醫療糾紛，較為普遍的出現患者只講維權而不依法行事的矛盾現象，致使醫患關系更加緊張，難以調處。這不得不使人深思:我們的醫療保險法治宣傳教育實效甚微［3］。因此，社區在進行醫療法律知識宣傳時，必須把患者的權利和義務放在同等重要的位置進行宣傳，并且必須強調，在維權的同時不能侵犯醫務人員的權利。專業技術人員和機關工作人員對醫療法律知識的了解掌握程度明顯高于其他職業人員，可見政府的宣傳力度存在方向偏差，應努力擴大宣傳范圍以改變這種不平衡的狀況，對工人、私營企業職工、農民等職業的居民應加大醫療法律知識的宣傳力度。不同學歷的居民對醫療法律知識的了解程度有顯著差異(P＜0.01)，大專、本科及以上學歷的掌握程度明顯優于初中及以下、高中/中專/技校。楊紹珍的研究指出，正是患者由于缺乏醫學知識，對醫院期望值過高，把到醫院治病混同于一般消費，認為只要花了錢，醫院就應該為其治好病;加上對醫療事故概念不清，對在醫療過程中因種種原因不能達到其愿望時，易提出是醫療事故而糾纏不清［4］。因此，政府需要加強文化教育投入，提升居民受教育程度從而提高居民對醫療法律知識的掌握，減少因法律知識的不了解而盲目維權引起的醫療糾紛。報銷比例的不同影響居民對醫保的評價部分患者醫療費用的自付比重不斷增加，直接導致患者就醫時經濟負擔加重。因此，完全自費的患者大部分對醫保表示不滿意。對此，吳衛青等研究也提出，建議政府加大對醫療衛生事業的投入，尤其是加大對居民醫療保險的投入，擴大報銷比重，切實減輕患者經濟負擔［5］。要引導居民正確看待和處理醫療糾紛當對診斷結果有疑問時，患方首先采取的解決措施是咨詢相關專家，也有部分選擇息事寧人。但是也有部分居民在對診斷結果有疑問時選擇采取非常規的行為，比如去醫院鬧等，而且其數量占有2.26%。如今對于醫療糾紛的媒體曝光率一直攀升，因此，部分居民選擇通過媒體和上網查詢的方式來解決疑問。大眾傳媒的存在，有利于醫療行業規范醫療行為，改善服務態度，提高醫療質量，也使醫療糾紛解決的公正性得到了監督。但是，有時大眾傳媒對解決醫療糾紛也有著消極影響，它削弱了醫療機構、衛生行政部門在醫療糾紛調解中必要的權威性。對醫療糾紛的放大和過度解讀，促成了醫療糾紛的激化。同時，在一定程度上導致了防御性醫療的泛濫［6］。有時由于新聞媒體對醫療糾紛的炒作，醫療市場導向一度失衡，導致醫療糾紛增多，賠償額度上漲［7］。

第8篇：律師法律意見范文

（201*年）中司非訴字第

號

**路橋建設有限公司 （以下簡稱甲方）要求委托**中司律師事務所（以下簡稱乙方） 高英 律師。雙方協議如下：

一、甲方的委托事務為： 為甲方與吳炳松房屋漏水糾紛一事提供法律咨詢 ；

二、乙方律師的職責

1、認真聽取情況介紹；

2、審核甲方提供的材料；

3、出具（《法律意見書》一份）或 相關法律意見文書一份 。

三、甲方在簽訂本**時，乙方律師已經就本**委托事項在過程中可能發生的法律風險，以及律師的一切活動應當遵守《律師執業規范》，并只能在法律允許范圍內維護甲方的合法權益向甲方履行告知義務。

四、甲方或其指定的聯系人必須真實、詳盡和及時地向乙方律師敘述案情，提供與委托事項有關的真實、合法和完整的證據、文件及其他事實資料。甲方對乙方律師就本案提供的意見、建議、方案有獨立的判斷和決策權。

五、乙方必須恪守職責，勤勉盡責，努力維護甲方的合法權益；

六、乙方律師在法律事務過程中獲悉甲方的商業秘密，依法負有保密義務。

七、依照《律師法》第二十三條相關規定，雙方約定本費為 2200 元人民幣；上述費用于本**簽訂之日交納。

八、本**有效期自簽訂之日起至甲方收到 乙方律師發出書面相關法律意見 止。

九、本協議一式二份，雙方簽字或蓋章即生效。

甲方：**路橋建設有限公司

乙方：**中司律師事務所

二一二年十月十五日

特別提示：

1、甲方在簽訂本**前，應特別審閱第三條、第四條之約定。

第9篇：律師法律意見范文

[關鍵詞]涉煙刑事案件罪名程序實務

隨著我國行政法制的發展,行政處罰與刑事處罰相銜接的問題已逐漸引起國家有關部門的高度重視,國務院為此專門于2001年7月4日頒布《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》(以下簡稱《規定》),對我國所有行使行政處罰的執法機關如何向公安機關移交涉嫌犯罪案件做出規定。2006年1月26日,最高人民檢察院、全國整規辦、公安部、監察部聯合了《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》(以下簡稱《意見》),以進一步解決行政執法與刑事執法的銜接問題,建立順暢的行政執法與刑事司法相互銜接的工作機制。專賣行政主管部門是整頓和規范煙草市場經濟秩序的主力軍,查辦的行政處罰案件中有一些違法行為涉及到刑法所規定的罪名,如何認真執行涉嫌犯罪移送制度,是專賣行政執法的當務之急。

1涉煙刑事案件相關罪名和追訴標準

根據我國《刑法》及相關司法解釋,涉煙刑事案件的相關罪名和追訴標準具體如下:

1.1 生產、銷售偽劣產品罪

根據《刑法》第一百四十條的規定,生產、銷售偽劣煙草制品,銷售金額在五萬元以上的,構成生產、銷售偽劣產品罪,應予追訴。偽劣煙草制品尚未銷售,貨值金額達到刑法第一百四十條規定的銷售金額三倍(十五萬元)以上的,以生產、銷售偽劣產品罪(未遂)定罪處罰。

1.2 假冒注冊商標罪

根據《刑法》第二百一十三條及相關司法解釋規定,未經煙草制品注冊商標所有人的許可,在煙草制品上使用與其注冊商標相同的商標,具有下列情形之一的,屬于刑法第二百一十三條規定的“情節嚴重”,應當以假冒注冊商標罪判處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金:

(1)非法經營數額在五萬元以上或者違法所得數額在三萬元以上的;

(2)假冒兩種以上注冊商標,非法經營數額在三萬元以上或者違法所得數額在二萬元以上的;

(3)其他情節嚴重的情形。

具有下列情形之一的,屬于刑法第二百一十三條規定的“情節特別嚴重”,應當以假冒注冊商標罪判處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金:

(1)非法經營數額在二十五萬元以上或者違法所得數額在十五萬元以上的;

(2)假冒兩種以上注冊商標,非法經營數額在十五萬元以上或者違法所得數額在十萬元以上的;

(3)其他情節特別嚴重的情形。

1.3 銷售假冒注冊商標的商品罪

銷售明知是假冒注冊商標的煙草制品,銷售金額在五萬元以上的,屬于《刑法》第二百一十四條規定的“數額較大”,以銷售假冒注冊商標的商品罪定罪處罰;銷售金額在二十五萬元以上的,屬于《刑法》第二百一十四條規定的“數額巨大”。

1.4 非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪

偽造、擅自制造煙草制品注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的煙草制品注冊商標標識,具有下列情形之一的,屬于《刑法》第二百一十五條規定的“情節嚴重”,以非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪定罪處罰:

(1)偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造的煙草制品注冊商標標識數量在二萬件以上,或者非法經營數額在五萬元以上,或者違法所得數額在三萬元以上的;

(2)偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造兩種以上煙草制品注冊商標標識數量在一萬件以上,或者非法經營數額在三萬元以上,或者違法所得數額在二萬元以上的;

(3)其他情節嚴重的情形。

具有下列情形之一的,屬于《刑法》第二百一十五條規定的“情節特別嚴重”:

(1)偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造的煙草制品注冊商標標識數量在十萬件以上,或者非法經營數額在二十五萬元以上,或者違法所得數額在十五萬元以上的;

(2)偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造兩種以上煙草制品注冊商標標識數量在五萬件以上,或者非法經營數額在十五萬元以上,或者違法所得數額在十萬元以上的;

(3)其他情節特別嚴重的情形。

1.5 非法經營罪

未經煙草專賣行政主管部門許可,無煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證、煙草專賣零售許可證、煙草專賣品準運證,而生產、批發、零售、運輸煙草專賣品,具有下列情形之一的,以《刑法》第二百二十五條規定的非法經營罪定罪處罰: (一)個人非法經營數額在五萬元以上的,或者違法所得數額在一萬元以上的; (二)單位非法經營數額在五十萬元以上的,或者違法所得數額在十萬元以上的。

未經煙草專賣行政主管部門許可,非法生產、拼裝、購買、銷售煙草專用機械,以及生產假冒偽劣煙草制品的煙草專用機械,其價值達到刑法所規定相關數額的,以非法經營罪定罪處罰。

1.6 走私普通貨物、物品罪

運輸、攜帶、郵寄煙草專賣品進出境,逃避海關監管,個人偷逃應繳稅額五萬元以上,單位偷逃應繳稅額二十五萬元以上的,構成走私普通貨物、物品罪,依照《刑法》第一百五十三條的規定定罪處罰。

對于涉及上述罪名的違法行為,由專賣行政主管部門和其他有關部門根據《煙草專賣法》及其實施條例等法律法規行使行政處罰權,但當上述行為達到犯罪追訴標準時,專賣行政主管部門就應當依照法律程序,依法將案件移送公安機關,由司法機關追究違法行為人的刑事責任。行為人的犯罪行為同時觸犯生產、銷售偽劣產品罪、假冒注冊商標罪、非法經營罪、走私罪等多個罪名的,依照處罰較重的規定定罪處罰。

2專賣行政主管部門移送涉嫌犯罪案件的工作程序

結合《規定》、《意見》和專賣執法實踐,本人認為,專賣行政主管部門移送以上涉嫌犯罪案件的程序包括調查取證、審查決定、案件移送、跟蹤監督、后續處理五個步驟,具體如下:

2.1 成立專案組進行調查取證,提出報告。專賣行政主管部門對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件,應當立即指定2名或者2名以上專賣執法人員組成專案組專門負責,專案組成員要求政治可靠、業務精湛、責任心強。在查辦案件過程中,專案組成員應當妥善保存案件的相關證據,對易腐爛、變質、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品,應當采取必要措施固定證據;對需要進行檢驗、鑒定的涉案煙草專賣品,應當由法定的檢測機構依法檢測,并出具檢驗報告或者鑒定結論。專案組在綜合案件各方面的情況后,提出涉嫌犯罪案件的調查報告,報專賣行政主管部門正職負責人或者主持工作的負責人審批。

2.2 專賣行政主管部門的負責人對涉嫌犯罪案件報告進行審閱,作出決定。專賣行政主管部門正職負責人或者主持工作的負責人自接到涉嫌犯罪案件的調查報告之日起3日內作出批準移送或者不批準移送的決定;決定不批準的,應當將不予批準的理由記錄在案。對于案情十分復雜的,可以召開案件討論會,由專賣行政主管部門的領導集體討論決定。

2.3 將案件移送同級公安機關,并抄送同級人民檢察院。專賣行政主管部門正職負責人或者主持工作的負責人接到報告后決定批準的,應當在24小時內向同級公安機關移送。專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件時應當附有下列材料:(一)涉嫌犯罪案件移送書;(二)涉嫌犯罪案件情況的調查報告;(三)涉案物品清單;(四)有關檢驗報告或者鑒定結論;(五)其他有關涉嫌犯罪的材料。同時,根據《意見》規定,專賣行政主管部門將涉嫌犯罪的案件及時向同級公安機關移送時,《涉嫌犯罪案件移送書》要抄送同級人民檢察院。

2.4 涉嫌犯罪案件移送后的跟蹤監督。專賣行政主管部門接到公安機關不予立案的通知書后,認為依法應當由公安機關決定立案的,可以自接到不予立案通知書之日起3日內,提請作出不予立案決定的公安機關復議,也可以建議人民檢察院依法進行立案監督。移送案件的專賣行政主管部門對公安機關不予立案的復議決定仍有異議的,應當自收到復議決定通知書之日起3日內建議人民檢察院依法進行立案監督。

2.5 對不予立案的案件作出后續處理。對公安機關決定不予立案的案件,專賣行政主管部門應當依法作出處理;依照有關法律、法規或者規章的規定應當給予行政處罰的,應當依法實施行政處罰。

以上是移送涉嫌犯罪案件的一般程序,為了防止行政執法機關久查不決,國家對涉嫌犯罪案件的移送還規定了特殊的程序。《意見》的第一條規定:“現場查獲的涉案貨值或者案件其他情節明顯達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的,應當立即移送公安機關查處。”因此,專賣行政主管部門在查辦案件過程中,現場查獲的涉案貨值或者案件其他情節明顯達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的,應當立即移送公安機關查處。此外,對案情復雜、疑難,性質難以認定的案件,《意見》明確,行政執法機關可以向公安機關、人民檢察院咨詢。對有證據表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據,需要公安機關參與、配合的,可以商請公安機關提前介入。

3 涉嫌犯罪案件移送實務中應注意的三個問題

3.1 煙草、公安聯合執法查獲的涉嫌犯罪案件應由公安部門直接立案查處

在專賣執法實踐中,為加大執法工作力度,煙草經常合同公安部門開展以卷煙打假為主的聯合執法行動,以嚴厲打擊涉煙違法犯罪活動,對于查獲的案件,即使是涉嫌犯罪的,也往往是先由專賣行政主管部門立案,然后在專賣行政主管部門完成案件案值認定、涉案物品檢測之后,再移送給公安部門,這不利于打擊犯罪。本人認為,聯合執法過程中查獲的涉煙刑事案件,應當由公安機關直接立案偵查。公安機關是專門的刑事執法部門,在現場證據的固定、收集和案件的深挖方面,都比專賣行政主管部門專業。對于聯合執法查獲的涉嫌犯罪案件,專賣行政主管部門應當做好協調工作,由公安機關直接立案查處和收集證據,以更有力地打擊犯罪。

3.2 在審查案件是否移送時要考察當事人的主觀過錯

本人認為,專賣行政主管部門是否考察當事人的主觀過錯要劃分不同階段區別對待,在行政執法階段,根據行政違法構成要件理論,對當事人的過錯采取“推定過錯”原則,因此案件定性時不必考察當事人的主觀過錯;在審查是否移送階段,專賣行政主管部門應當考察當事人的主觀過錯。專賣行政違法行為與涉煙犯罪雖然具有聯系,但是也存在本質的區別。前者是行政違法行為,后者是觸犯刑法的犯罪行為。專賣行政主管部門機關認定一個行為是否構成違法只需考察行為人是否存在違反煙草專賣法律法規的行為,無需考慮其主觀過錯。但由于專賣行政主管部門對涉嫌構成犯罪的案件應當依法移送。因此,專賣行政主管部門必須以犯罪構成要件理論來衡量行為人是否構成犯罪,以便決定是否移送,可見在移送之前專賣行政主管部門必須考察行為人是否具有主觀故意,以便為案件移送后司法機關對當事人是否有主觀過錯的認定提供參考。在審查是否移送階段,專賣行政主管部門應該與刑事偵察、檢察院審查和司法審判階段的判斷標準保持一致,考察行為人的主觀過錯。但由于犯罪構成要件理論的專業性,判斷是否構成主觀過錯本身也十分復雜,專賣行政主管部門不是司法機關,判斷一個行為是否構成犯罪,不是主要職責和專長,在移送審查階段,專賣行政主管部門對行為人的主觀過錯的考察和認定只是初步的、非實質性的、非終局的,也不對行為人是否具有主觀過錯負舉證責任。因此,本人認為,在移送審查階段,專賣行政主管部門要結合現場檢查筆錄和調查詢問筆錄等證據進行分析,對行為人的主觀過錯進行初步認定,在《涉嫌犯罪案件情況的調查報告》中予以體現,為司法機關辦理案件提供一定參考。

3.3 涉嫌犯罪案件的證據標準達到足以認定當事人的違法行為“涉嫌犯罪”的程度即可

根據《刑法》和《刑事訴訟法》的精神,本人認為,案件移送的及時,是指行政機關一旦發現當事人的違法行為涉嫌犯罪,事實清楚的,即應當移送。在理論上,不應當要求專賣行政主管部門對當事人所有違法事實全部查清后再行移送。因為,犯罪是嚴重的違法行為,國家對犯罪行為的處罰也是最嚴厲的,當事人為逃避刑罰,手段常常非常狡猾,非常隱蔽。而專賣行政主管部門對于事實的調查,只有一般的調查權限,沒有公安、檢察機關追訴犯罪嫌疑人的專門偵查手段,更沒有強制手段,例如對當事人涉嫌犯罪,公安部門可以適用拘傳、拘留,甚至逮捕等限制、剝奪人身自由的強制手段,而專賣行政主管部門則沒有。專賣行政主管部門的調查手段相對較弱,要求專賣行政主管部門將有關的所有事實調查清楚后再移送,是專賣行政主管部門力所不及的,而且有可能因為手段的欠缺,遲遲不能查清事實,導致不能及時移送,影響對犯罪行為及時迅速的偵查,而予犯罪嫌疑人可乘之機。因此,對于專賣行政主管部門的“及時移送”,應當理解為一旦發現當事人違法行為涉嫌構成犯罪,事實清楚,即應根據規定程序移送。也就是說,專賣行政主管部門對于移送案件的證據標準,達到足以認定當事人的違法行為“涉嫌犯罪”的程度即可,不要求達到《刑事訴訟法》要求的對犯罪定性的全部標準。當然,根據有關規定專賣行政主管部門有審查證據、保全證據的義務,對于專賣行政主管部門職權范圍內能夠盡快查清的事實,也可在查清事實后一并移送。

涉煙刑事案件移送工作十分復雜,而且隨著形勢的發展,一些違法犯罪分子的行為手段、方式越來越隱蔽,逃避打擊的技巧越來越高明,這些都使得我們要在實踐中不斷探索涉煙刑事案件實務,加強部門工作協調,提高辦案人員素質,規范案件移送程序,提高證據收集能力,以有力維護健康、規范的煙草市場經濟秩序,切實維護國家利益、維護消費者利益。

參考文獻:

[1] 陳興良. 論行政處罰與刑罰處罰的關系[J]. 中國法學, 1992, (4): 25.