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第1篇：加強審計能力建設范文

市審計局：

我局于2020年9月3日收到《南寧市審計局審計報告--市直部門2019年度預算執行和決算草案審計》（南審行審報〔2020〕1號），該審計報告指出我局存在總體預算支出率未達標及項目預算資金執行率低兩個問題，并提出了審計意見。我局高度重視，立即啟動審計整改工作，對審計發現的問題進行了認真研究和分析，并采取相關措施進行整改。現將審計整改情況報告如下：

一、第68項問題：預算支出率未達標

（一）問題具體表現：截至2019年12月31日，南寧市醫療保障局全年部門預算指標總額為720.18萬元，實際預算支出金額為331.9萬元，公共財政預算總體支出執行率為46.09%，預算支出率未達到全年90%以上的標準。

（二）問題產生原因：2019年我局全年安排市本級財政經費364.04萬元，年底支出318.76萬元，支出率為87.56%。2019年7月下達“2019年度中央財政醫療服務與保障能力提升補助資金（醫療保障能力建設部分）”356.14萬元，其中：用于醫保基金監管平臺建設150萬元，重點項目配套資金100萬元，村醫通設備購置63.18萬元，上述經費涉及醫保系統切換、醫保基金監管平臺建設等政府采購的信息化建設支出。此類支出受自治區醫保系統切換統一部署要求及醫保基金監管平臺項目需要按項目建設程序報批初步設計、招標采購等影響，2019年度無法進行支出，僅支出13.14萬元。由于中央下撥資金占我局2019年整體資金比重較大，造成我局預算支出率未達標。

（三）問題整改情況：問題正在整改。我局將結轉至2020年度使用的“2019年度中央財政醫療服務與保障能力提升補助資金”342.99萬元安排政府采購支出計劃329萬元，年底市財政支付系統將自動回收未支付項目資金。上述政府采購目前正在進行中，待完成金額支出后2019年度預算支出率將達到91.76%。今后我局將強化項目支出前期準備，提前做好項目可行性研究、評審、政府采購等前期準備工作，確保預算一經批復和下達，資金就能使用。同時加強預算執行分析，逐月梳理執行情況，對情況發生變化、執行率偏低的項目支出，要及時提出處理意見，確實無法按預算支出的，及時與財政部門對接，按程序申請調整。

二、第189項問題：項目預算資金執行率低

（一）問題具體表現：2019年南寧市醫療保障局“2019年中央財政醫療服務與保障能力提升補助資金（醫療保障能力建設部分）的通知（南財社201號）”預算指標總額為3561400元，當年實際支出131418元，結余3429982元，專項資金執行率低于50%。

（二）問題產生原因：2019年7月下達“2019年度中央財政醫療服務與保障能力提升補助資金（醫療保障能力建設部分）”356.14萬元，其中：用于醫保基金監管平臺建設150萬元，重點項目配套資金100萬元，村醫通設備購置63.18萬元，上述經費涉及醫保系統切換、醫保基金監管平臺建設等政府采購的信息化建設支出。此類支出受自治區醫保系統切換要求及醫保基金監管平臺項目需要按項目建設程序報批初步設計、招標采購等影響，2019年度無法進行支出，僅支出13.14萬元。

（三）問題整改情況：問題正在整改。我局將結轉至2020年度使用的“2019年度中央財政醫療服務與保障能力提升補助資金”342.99萬元安排政府采購支出計劃329萬元，年底市財政支付系統將自動回收未支付項目資金。上述政府采購目前正在進行中，待完成金額支出后2019年度該專項預算支出率將達到96.06%。今后我局將強化項目支出前期準備，提前做好項目可行性研究、評審、政府采購等前期準備工作，確保預算一經批復和下達，資金就能使用。同時加強預算執行分析，逐月梳理執行情況，對情況發生變化、執行率偏低的項目支出，要及時提出處理意見，確實無法按預算支出的，及時與財政部門對接，按程序申請調整。

下一步，我局將以此次審計為契機，進一步加強預算管理，提高預算編制的準確性，加強對財政資金使用的監督，提高資金使用效率。此次審計整改落實情況已在我局互聯網門戶網站向社會進行公示。今后我局將一如既往支持配合各級監督管理部門的檢查、審計、督導、巡視等監督工作，加快建立健全長效管理機制，嚴格落實各類問題整改，實現市醫保機關財經管理良性運行。

第2篇：加強審計能力建設范文

近日，咸陽市委書記岳亮專題聽取了咸陽市審計局局長劉愛俠關于中省穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施跟蹤審計工作會議精神和咸陽審計工作整體開展情況、班子干部隊伍建設情況及工作中存在的困難和問題的匯報。對咸陽審計工作給予了充分肯定，認為咸陽審計局領導班子團結向上，思路清晰，敢抓敢為，能緊緊圍繞黨委、政府中心工作，抓重點，攻難點，創亮點，審計工作成效突出。同時，對加強今后一段時期的審計工作提出了三點要求：

一是要認真履行審計監督職能，充分發揮好國家審計在國家治理中的基石和重要保障作用。要圍繞中心，服務大局，把穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施跟蹤審計作為當前審計工作的首要任務，吃透政策、把握重點，依法審計，推動政策落實，消除風險隱患，確保政令暢通，維護中央權威。不斷增強審計工作的針對性、時效性和建設性，當好黨委、政府的參謀助手。要加大對領導干部經濟責任審計力度，規范權力運行，推進廉政建設，發揮好審計在反腐倡廉建設中的利劍作用。

二是要適應審計工作新常態，不斷創新審計方式方法。要不斷強化干部業務培訓，千方百計采取各種措施加大對中央方針政策、經濟社會發展形勢，尤其是中央關于簡政放權、簡化行政審批、全面深化改革及有關行業法律法規和最新動態等方面知識的培訓，不斷開闊視野，提升業務能力。要多向兄弟地市及先進單位學習，多向上級部門請示匯報，盡快適應工作轉型需要。特別要注重加強對經濟運行中的深層次矛盾和問題的綜合分析，找準全市經濟運行中的潛在風險和薄弱環節，從完善體制機制和政策制度等方面提出有針對性的審計意見和建議。

三是要加強領導班子和干部隊伍建設。領導班子要自覺肩負起抓班子帶隊伍責任，帶頭嚴格執行有關法律法規和廉政紀律，出思路、定方向、建制度、抓落實。要不斷加強干部隊伍建設，從嚴管理干部，抓好干部隊伍的能力建設和作風建設，嚴肅政治紀律、組織紀律、廉政紀律、審計工作紀律、保密紀律和財經紀律，教育引導干部依法依規審計，努力提升審計隊伍素質，樹立新時期審計機關、審計干部的良好形象。

第3篇：加強審計能力建設范文

關鍵詞：監測站 環境監測 對策

隨著我國經濟社會的發展，環境問題日益突出。環境污染問題不僅影響著我國人民的生存環境和質量，還危害人類的身體健康。同時也制約了我國經濟社會的發展，因此加強環境保護顯得尤為重要。環境監測是環境保護的基礎工作，是環境管理執法體系的重要組成部分，被譽為“環保戰線的耳目和哨兵”。環境監測數據是環境管理與決策的依據。近年來，我國的基層環境監測站作為環境污染的基層檢測者逐年增加，全國環保系統已有2300多個環境監測站。在現實生活中，基層環境監測站諸多問題，這些問題已經嚴重影響了我國環境污染防治的進程。本文分析了我國基層監測站環境監測中存在的問題，并提出了相應的對策。

一、基層監測站環境監測中存在的問題

1、環境監測工作任務量太大。“十二五"期間，環境質量監測工作量和污染源和環境管理監督性監測工作量增加十倍多。如地表水的監測項目由25項增加到現在的109項，監測因子增加4倍多，監測頻次由原來的兩月1次增加到現在的每月1次，增加l倍；同時環境監督監測、環境執法監測、污染源監控設備比對監測及應急監測或臨時性監測等數量級增加。在這種狀況下，現有的一些基層監測站監測能力已經不能完全滿足環境監測的市場需求。

2、環境監測硬件落伍。第一，大部分縣級監測站的儀器設備落后、老化情況嚴重。由于環境監測機構的投入全部由財政負責，單一的投入渠道和有限的財政投入，進而導致監測設備更新較慢，設備老化嚴重，甚至壞了以后找不到配件，無法維修。第二，環境監測硬件建設亟待完善。部分實驗室環境條件不滿足實驗室資質認定評審準則的要求，從而影響了監測工作的全面發展。

3、環境預警應急監測能力差。多數基層監測站應急能力不足、應急人才沒有、應急監測設備缺乏、應急經驗不多、應急協調性不強，一旦出現污染事故，很難做到快速反應，難以在第一時間報出準確無誤地數據難以滿足環境管理者和決策者需要。

4、監測質量管理工作有待提升。監測質量管理做表面文章，質量控制技術水平低，質量控制領域窄，大部分僅限于流量、噪聲校準和加采常規監測因子的密碼平行樣，質控手段過于單一。

5、環境監測人員不足。事業單位因編制名額限制，很難擴充監測人員的數量，提高監測隊伍質量，以至于適應不了當前繁重的監測任務。

6、資源配置不合理。部分市縣級監測站資源配置制度不健全、手續不完善，浪費了很多的資源。在儀器采購方面，根據幾個管理者的想法，就對儀器進行采購，也不征求相關的監測分析人員的意見，甚至沒有對儀器質量、售后服務、技術培訓、市場需求進行調研。

7、環境監測重心偏移。多數環境監測站為了解決監測經費不足的問題，在實際工作中，將工作重心側重于服務性監測或委托性監測，而忽略了為大眾服務的環境質量監測。

8、監測行政色彩厚重。目前，環境監測隸屬于政府機構，政府在環境監測機制運作、機構設置上、人員安排上都有分量很重的話語權和操控權。故對基層監測站環境監測數據采 用行政手段進行干預，這在“城市環境考核"中比較突出的表現出來。

二、提高基層監測站監測能力的對策

1、中央和地方政府應持續提高環保資金的投入。雖然近幾年來，中央及各地政府投入環境監測能力建設資金一直在增加，各地監測站也配備了不少的監測儀器，特別是基層監測站的環境監測能力建設有了較大進步，基本維持了了環境監測工作開展。但基層環境監測能力建設依然太落后，仍需要中央和地方政府加大資金的投入以強化基層環境監測能力，一是保障基層環境監測必須的設備；二是保障基層環境監測機構的運行經費；三是保障基層環境監測機構的技術人員數量、質量。四是保障基層監測站的儀器廠房建設。

2、加大環境監測人才培養和隊伍建設。環境監測站應呼吁在這次機構改革中必須增加編制加大呼吁力度，增加、補充專業對口的、亟需的技術人員，以解決人員配備不足的問題。同時，要制定人員培訓、考核制度，加大對現有環境監測人才的培養，提高專業技術人員水 平，促進人才隊伍建設的制度化。

3、增大審計監督力度。“十二五”期間，在對環境保護資金的投入上，國家增加了很多資金，但是使用資金情況怎樣，資金能否發揮最大的效益，這都需要審計機關去監督并評審的。所以說，審計機關對環境保護資金要增加審計力度，不但要關注資金的用途，更要關注資金的投入效益，比如在環保監測能力建設資金中，被用來購置了儀器設備的資金有多少，這些相關儀器設備是如何使用的，是否存在設備閑置且無人會使用的狀況；是否有資金被用來購置了公用車輛和專業車輛，專業車輛管理情況如何，有沒有被用來作為公務用車。

4、強化質量意識。全面提升質量管理意識，是提高質量管理水平的前提。通過宣講、培訓、實踐等多種渠道來提高質量管理意識。首先，監測機構管理層必須有明確的質 量意識，這是做好質量管理的第一步。管理者有人力、財力、物力等資源分配的決定權，故質量體系文件中都將管理者評審納入質量管理評審的工作程序，明確其應當承擔的責任，確實把質量管理執行與環境監測的各個階段。其次，要樹立全體人員的責任意識，質量管理是數據準確性的基礎。再次，要加強質量管理機構的建設，分派高素質、有經驗的質管人員，必須加強他們的業務培訓，不斷強化質量管理意識，爭取把質管工作落到實處。

三、結論

總之，我國現行的基層監測站屬于行政管理的性質，這在一定程度上束縛了市場化環境監測機構的發展，導致了環境監測站幾乎承擔了所有的環境監測任務。隨著環境管理的不斷深入和擴大，新形勢下的環境管理要求越來越嚴格，現有的環境監測站的監測能力很難滿足。我們只有認識問題，解決問題，才能讓基層監測站發揮好應有的職能。

參考文獻：

[1]王淑霞，曹楊. 環境監測的機遇、挑戰與對策[J].環境監測管理與技[1]術，2001，（04）：

[2] 張繼澤，沈柏. 加強環境監測管理提高監測總體水平[J].中國環境管理，2000，（04）：26-27.

第4篇：加強審計能力建設范文

[關鍵詞]審計人員 審計技能 提高

[中圖分類號]F239.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）10-0014-01

審計人員是審計政策的具體執行者，是審計法律法規的實踐者和落實者。其審計技能水平的高低，決定了審計工作的效果好壞。因此，對于審計機關而言，應準確掌握審計人員的現狀及能力建設中存在的問題，科學提出提高審計人員審計技能的對策。

一、審計人員應具備的基本素質

審計人員是具有執法資格，并在其職責范圍內根據審計法律、法規或規章的規定，對相對人權利義務的行使及履行情況直接進行監督檢查的工作人員。作為審計人員，應具備以下基本素質：

一是要具有過硬的政治素質。審計人員應具有較高的政治覺悟和良好的審計職業操守，有嚴格的紀律意識和服務觀念，這是做好審計工作的基本保證。二是要具有優秀的業務素質。審計執法人員除應具有扎實的審計專業知識外，還要掌握與審計專業相關的由其他部門執掌的法律法規，如民法、刑法、民訴法等法律。三是擁有豐富的綜合知識。隨著社會經濟發展的日益加快，社會環境的復雜性也不斷增加，這就要求審計人員必須有豐富的知識，如行政管理學理論、公文寫作等與審計工作相關的知識，從而保證審計工作的科學性和權威性。四是要具備良好的心理素質和溝通能力。審計人員必須有堅韌不拔的意志，在面對繁重的工作任務和對審計工作的各種阻撓時，能夠堅定信念，出色地完成任務。要有良好的溝通能力，在審計過程中避免被談話對象主導，準確把握交流的目的和環境背景，確保與審計對象進行全面有效的溝通。

二、審計人員技能建設存在的問題

現在，審計人員的審計技能水平雖然已經有了普遍較大的提高，但有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在。審計人員能力建設存在的問題主要表現在：

一是一些基層單位和領導對提高審計能力在審計工作中的地位和作用缺乏正確深入的認識，觀念落后，視野不開闊，官本位思想比較嚴重，考核一個人的業績，大多是重結果、輕過程，審計人員的能力不受重視。二是考核激勵機制不健全。目前對審計人員的考評，一般從德、能、勤、績、廉五方面進行，但考核沒有針對不同崗位、不同層次人員確定不同的考核標準，考核方法陳舊，注重定性考核，忽視定量考核，導致考核不公平和缺乏準確性，同時激勵制度不健全的問題。三是審計人員教育培訓缺乏針對性和實效性。近年來雖然對審計人員的教育培訓力度不斷加大，但成效不夠明顯。主要原因是培訓內容缺乏針對性，培訓重點不突出，培訓方式傳統單一。同時，由于現實中存在的學用脫節、學無所用現象。四是重學歷輕能力現象仍然存在。審計機關引進人才時，有的片面地強調學歷高低，忽略了人的實踐能力，對審計人員的工作積極性造成挫傷。

三、提高審計人員技能的對策

提高審計人員的審計技能，除了需要審計機關加強領導，做好培訓工作外，還需要審計機關健全機制，做好保障，以及審計人員不斷加強學習，為開展好審計工作創造良好條件。

一是營造良良好環境，促進審計人員審計技能的提高。審計人員的審計技能水平對推進審計工作正常開展起著基礎性、戰略性和決定性的作用。審計機關要營造有利于執法者能力發揮的政策環境，制定有利于能力發揮的政策，使有能力的人才脫穎而出，比如開展崗位練兵和業務技能競賽活動，對優勝者給予鼓勵和獎勵。要營造寬松的執法環境，搭建施展才干的平臺。

二是要切實提高審計人員的學習能力，通過培訓提升業務技能水平。要堅持“以業務為主導、以自學為基礎、以集訓為輔助”的思想，本著“針對性、層次性、應用性和科學性”的原則為審計人員提供更多的學習平臺，突出專業技能培訓，讓審計人員更好的掌握各個審計領域所涉及的國家政策法規以及審計內容、審計技術和方法，有效規避審計風險。在審計技能方面，針對不同年齡階段、不同層次的審計干部，搭建好鍛煉的平臺。堅持在審計實踐工作中采取傳幫帶的方式，強化實踐歷練，讓審計業務熟悉的帶生疏的，讓年齡大的帶年輕的，幫助年輕的和經驗少的審計人員不斷提升審計工作能力。

三是著力提高查核問題的能力。教育引導審計人員要以提高實戰能力為重點，善于運用科學的審計方法，明確審計重點，從中尋找問題線索，力爭在查處重大案件、重大違法違規問題、重大損失浪費、審減工程結算價款、審計移送處理等方面取得新突破，促進審計業務能力全面提升。

四是提高審計人員的抗干擾能力。審計工作往往面臨著被審計單位和相關部門的說情和干擾、以及利益上的誘惑。因此，審計人員必須提高職業道德水平，不能以審計查出的問題同被審計單位做人情和進行利益上的交易。同時，要克服內部干擾，樹立大局意識和集體觀念，深入細致地開展審計工作。

五是著力提高廉潔自律的能力。廉政是審計工作的“生命線”“高壓線”。是有效規避審計廉政風險、提升自免疫、他免疫和依法執審能力的關鍵。審計人員要嚴格執行審計工作紀律和廉政紀律，堅決制止各種違法違紀行為，嚴格約束自己，降低審計工作的廉政風險。

【參考文獻】

[1]劉家義.審計長在全國審計工作會議暨全國審計系統先進集體和先進工作者表彰大會上的講話（摘要）.工業審計與會計，2010-02.

第5篇：加強審計能力建設范文

（一）注重平時考核改進工作作風。該局確定平時考核內容以公務員的崗位職責為依據，與年度工作任務相結合，重點考核完成日常工作任務、階段工作目標情況以及出勤情況。積極探索科學有效的平時考核方法和程序，結合實際合理確定平時考核的周期。注重平時考核結果的運用，切實為年度考核提供依據。在工作中，我們實行每月工作匯要，要求各科室月底向局辦公室提出下月工作計劃，制定每項工作完成的時間節點。各科室把工作任務分解到各位干部，實行全過程相互監督和促進。每月工作匯要有效地促進了審計干部的工作熱情，提高了為經濟社會發展提供監督服務效能。每季度召開1次以上的行政辦公會聽取科室負責人工作情況匯報，領導對分管工作進行點評，對存在的問題提出改進意見和建議。通過工作匯報制度，有效地促進了日常工作，改進了干部工作作風。

（二）抓好年度考核改進工作作風。制定和完善了局機關年度目標工作考核，考核涵蓋到所有科室，對業務工作、政治思想和創優爭先的各項內容進行有效的考核，制定當年年度考核的具體方案，使每一個考核主體和參與測評的人員都能夠客觀公正地評價被考核人，極大地調動了干部職工的積極性。

（三）出臺規范措施推進科學考核。為了更好地推動科學考核干部，出臺了《進一步加強審計機關領導班子和審計干部隊伍建設的意見》和《全市審計機關審計能手評選辦法》等措施。《意見》結合贛州審計的實際，指出存在制約審計工作科學發展的具體問題，強調加強審計機關領導班子和審計干部隊伍建設的重要意義，從現階段和現有的條件下審計機關力所能及的范疇中，有針對性提出進一步加強審計機關領導班子和審計干部隊伍建設的意見。從思想建設、組織建設、能力建設、作風建設、制度建設等方面，對審計機關領導班子建設提出了具體目標和措施；從加強和改進思想政治工作，加大審計培訓力度，引進符合審計專業化建設需要人才，加大審計干部隊伍專業化培養等方面設置了可行的條件，從經費保障上等方面提出了具體要求，以提高審計干部隊伍建設。《辦法》堅持公開、公正、公平的原則，實事求是，注重實績，激發了審計人員創新創優的積極性，激勵了廣大審計人員愛崗敬業，鉆研業務，積極探索應用計算機審計，營造積極進取、爭創一流的工作氛圍，提高了審計工作質量。

（四）圍繞項目審計考核，改進工作作風。近年來，制訂完善了《優秀審計項目評比辦法》，通過在項目中考核干部，提高了干部服務水平。

1.在項目審計中考核干部，注重了干部業績。年初，以項目審計為龍頭，制定目標管理方案，突出對重點項目審計考核，對審計過程中的程序、取證、報告、處理“四個關口”進行細項考核，要求審計干部在每個項目審計基礎上進行綜合分析提煉，提出加強管理的意見和建議，并從宏觀的角度向市委、市政府提交綜合報告。

2.在項目審計中考核干部，拓展了干部潛質。近年來，市委、市政府交辦的審計項目增多，時間緊，任務重，要求高，既對項目事項又對審計對象個人，我局采取全局一盤棋的理念，打破科室界限，要求業務干部都得擔任審計組長，并實行審計項目組長負責制，充分調動每個干部的積極性，讓每個干部跳起來都能摘到“桃子”。

3.在項目審計中考核干部，促進了干部廉潔從審。審計干部在項目審計中，勤政廉政做得如何，直接反映審計機關的形象，也是檢驗審計干部在工作中能否經得起考驗。在進點審計時實行雙向承諾，由被審計單位對干部的勤政廉政情況進行反饋，適時由紀檢組對干部廉政建設進行回訪，掌握審計干部的工作和廉政動態。我局把廉政建設作為保障審計工作的生命線，審計干部能夠較好地執行審計“十不準”紀律，近年來沒有發生不廉潔的人和事。

4.在項目審計中考核干部，提升了干部整體素質。在項目審計中，以提高審計干部確定審計項目計劃、制定審計方案、審計調查取證、撰寫審計報告、審計成果深度開發、發現經濟案件線索等六種能力為目標，全面提高審計干部隊伍的整體素質。

第6篇：加強審計能力建設范文

高質量的財會、財務報告和審計能夠在改善經濟表現方面發揮重要作用，因此國際性專業財會機構可以在多方面開展進一步合作，為經濟成就做出貢獻。

2012年4月22日，聯合國貿發會議（unctad）在卡塔爾多哈召開，“可持續發展”是第13屆聯合國貿發會議部長級會議的主題。本報告正是為此次會議特別準備，介紹了一些在acca看來有助于實現可持續經濟發展的關鍵問題。我們建議，acca、unctadisar以及國際財會師聯合會（ifac）等國際性專業財會機構可以在多方面開展進一步合作，為經濟成就做出貢獻。

能力建設

在本次會議召開之前，unctad-isar表示：

財會行業在經濟發展中起到關鍵作用。高質量的公司報告對提高企業透明度、推動國內外投資、創造良好的投資環境和建立投資者信心、最終加強金融穩定很重要。強有力的、在國際范圍內具有可比性的報告體系，不僅能推動資金在全球范圍內的流動，同時還有助于減少腐敗、避免對資源的隨意利用。此外它還能加強企業的國際競爭力，吸引外部投資，把握國際市場機遇。

acca完全贊成上述觀點和評價。我們認為，質量過硬的財務基建對新興經濟體發展的重要程度不亞于加強實體基建，比如改造道路和鐵路、通信光纜以及維護水電管道。對新興經濟體而言，發展完善的治理與有效的財務報告，與改造實體基建同樣重要。如果鋪設地下管道的投入資金賬目混亂，誰又能阻止道路亂建、能源無法輸送、通信無故中斷？對于投資新興經濟體私營企業的人士而言，為企業報告鋪設必要的基建就很關鍵，這樣才能獲得可接受程度的擔保。

而對于會計師而言，這意味著機構、標準和人員必須到位，各個方面為達到這個目標充分發揮其作用。因此國際各大財會師機構一定要攜手合作，發揮必要的財會能力，為國家經濟體奠定堅實基礎。

正因為如此，acca才會在過去20年內如此積極地倡導能力建設。我們與各國專業財會機構密切合作，不僅幫助他們完善教育課程與資質認證，更加強他們作為專業機構的管理與監督能力。一些國家原先并不重視專業財會與審計的價值，因此專業機構的影響力相對較弱。我們與世界銀行以及世界各地其他很多捐助項目開展合作，幫助有關國家制定行動計劃，凸顯透明、可持續報告制度的重要性，從而鞏固這些國家的商業基建。對于財會人才培訓能力不強的市場，我們還經常參與當地的“培訓師培訓”計劃。

來自acca的沃爾什（mike　walsh）、unctad-isar項目資源支持人表示，“acca在起草ifac國際教育標準方面發揮了重要作用。這套標準為isar能力建設框架中的教育和培訓模塊奠定了基礎。”

財會行業的基礎建設是一個復雜的過程。原因在于它隸屬于一個經濟體的法律與監管體系，需要調和不同利益相關方的利益，還要動用財政、教育和人力資源。能力建設有助于強化合乎要求的法律框架和制度安排，具體涉及：發展和提高特定的技能、能力與表現；提高個人、團體或機構執行公司報告的能力。只有更好的財務報告（下文“全球標準”一節中將有更加深入的探討）和更高的透明度，才能推動經濟進步。

1997年和1998年的亞太金融危機極大地推動了國際財務報告準則的普及。各國投資者要求企業提高報告透明度，提供更具對比性的數據。這些國家大多具備引入準則的財會基建。對于那次金融危機以及后來發生的多次危機，美國的反應是批準執行《sarbanes-oxley法案》，歐盟的反應則是通過《第8號公司法指令》實行改革。

世界銀行將《關于遵守標準和守則的報告》（rosc）引入財會與審計領域，并考慮到不同國家和地區不同的發展階段和優先重點。報告是世界銀行與國際貨幣基金組織聯合開展的項目，對現有標準和守則框架的優缺點進行了評估，包括考察與各國監管體系的一致性以及執行情況。acca相信，報告提供了一種有助于完善各國財會體系的好辦法。但是很多發展中國家卻面臨無法落實國際財會與審計準則的問題，另外還缺少足夠的監管資源和合格的專業人才。

截至2009年，ifrs已經推廣到100多個國家。另外還有更多國家（包括希望加入歐盟的國家，因為歐盟在2005年通過ifrs）有意加入這一財會準則陣營。于是聯合國貿發會議應要求建立一套能力建設框架，以便為新的報告要求奠定基礎。作為該項目負責人的tatfana　krylova說道，“ifrs只是冰山的一角。它離不開各種制度和技術能力的支持，而這正是一些國家所缺乏的。”acca很榮幸在聯合國貿發會議的工作中起著積極的作用，負責提供技術資源，并幫助設計調查問卷、組織圓桌討論等。該項目的主要支柱包括：

法律監管架構

制度框架

人員能力

能力建設流程本身

全球標準

如上節所示，對高質量報告的要求和需求能夠推動各國財會行業其他方面的能力發展。ifrs過去10年內在全球的推行就是最生動的例子。acca--直都是該制度的堅定支持者，也是第一個將其納入資格證書的國際專業會計師組織。

同時我們也堅信全球標準能夠帶來好處。我們已經看到：一個良好的財務體系，依靠高質量財會與審計準則的支持，加上完善的監管、治理與道德框架，將構成經濟發展的先決條件。然而國際投資者依然傾向于采用自己熟知的標準。因此有了全球標準的鋪墊，就能推動更廣泛的跨境貿易，從而促進經濟進一步繁榮。

總結來說，全球標

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準的優勢包括：

提升跨境、跨制度交易的透明度和可比性

消除轉換與對賬成本

企業的引資能力都有所提高，能更廣泛地吸引投資者，從而拉低融資成本

消除監管套利的機會

企業和監管機構都能從中獲益。這不僅能推動跨境并購活動與戰略投資，還便于各國監管機構（在全球監管缺失的情況下）合作制定更加協同的監督辦法。投資者在投資全球股票時和投資國內“藍籌股”一樣安心，得益于更高的透明度和可比性，使其面臨更少的波動從而降低風險。如果因為采用的標準體系不同，而對同一活動的財務信本文由收集整理息得出了全然不同的報告數字，那么在報告使用者眼中，財務信息的不可信任幾乎是不言而喻的。

隨著企業的跨國程度越來越高，企業如果不需要應付各種不同的財務報告規則，也就無需承擔合規成本。企業還可以放心地讓合格的專業人員對分布在世界各地的分支業務（根據國際審計準則）按統一標準進行審計。對于企業個體而言，可靠、透明的信息能夠提振信心，從而轉化為更低的融資成本，也就是利率成本下降、股票價格上升。

最后整個行業也會受益。規定的統一有助于會計師在全球范圍內流動。他們或許希望在不同國家、或者為不同公司服務。而技能人才的流動肯定是有好處的。

acca相信，政策離不開數據支持。因此acca在過去十年內就ifrs開展了各類國際性研究與調查，目的就是考察這些理論上的優勢是否真的能在實際操作中實現。可以說，我們的調查結果一直相當正面。

2007年，acca對馬來西亞、新加坡、香港地區以及中國大陸首席財務官的調查顯示，受訪者強烈支持采納ifrs，堅信通過統一基準，可以提升亞洲資本市場的價值，為西方投資者提供具有可比性的信息。在2008年年末的一項后續調查中顯示，歐洲、亞洲和美國的500位首席財務官也對全球報告準則的優勢表示肯定。

acca在同一時間委托進行的一項獨立研究也顯示，英國自2005年采納ifrs以來，國內企業的融資成本降低了1％到2％。歐盟整體降幅也達到1％。看起來越是在以股權為基礎的融資制度占主導地位、且企業信息披露質量越高的國家，執行ifrs的收益就越明顯。

不久前，accae2011年8月對美國、歐洲、中東和亞洲的163名企業高管（首席財務官和投資者）展開了一項調查。調查發現，由于采納ifrs企業獲取資金的渠道實質性拓寬，成本有所下降。值得關注的是，隨著各國在采用全球標準方面的經驗不斷積累，他們對該制度的支持力度也有所增加。

我們衷心希望美國能夠記住這一點，因為該國仍在就是否加入ifrs體系躊躇不定。如果能夠爭取到美國的全面承諾，不僅是對全球財務報告工作的大力推動，更是為全球經濟注入了一針強心劑。

政策制定者自2009年g20峰會時就開始呼吁建立統一的財會標準。acca相信，這樣的標準一旦建立將對全球經濟產生重大影響。

可持續發展

acca長期支持可持續發展報告與企業透明度。我們在1991年設立了全球第一個環境報告獎；1998年成為gri指導委員會成員；另外我們還參與起草了1999年的第一份gri指導方針。自那時起acca便積極參與gri的治理工作，另外也積極投身其他全球性的、廣受尊敬的報告倡導，例如威爾士親王可持續性財會（a4s）項目、氣候披露標準委員會框架。acca還開展了一系列關于非財務披露問題的具體調查，例如賄賂與腐敗、人權以及人力資源管理等。

我們深信，企業責任是必須履行的使命。而保持透明度、及時報告相關問題與影響，有助于達成這一使命。因此我們堅信公私部門的各大機構、公司都應當公開報告自身活動給環境與社會造成的影響。同時還應當報告各自的政策以及如何將這些政策變為實際行動。

我們還相信，讓股東參與及回應他們的要求和關切，以及讓第三方就報告內容進行獨立擔保，都有助于提高此類披露的可信度。

acca正在參與gri的g4進程。這是一項為期兩年的計劃，旨在對gri的《3.1版指導方針》進行調整。《第4版指導方針》有望在2013年公布，這必將開創可持續發展報告的新紀元。

我們相信，如果企業能夠將可持續發展納入企業經營策略和關鍵流程，而不是僅僅將其作為一項附加活動，企業就能進一步提高長期價值。我們認為，可持續發展也需要在報告中得到體現，并全面披露給利益相關方。企業未來的可持續發展應當置于決策核心。這不僅要通過個別企業的行為得以加強，還要通過改善股市的整體質量加以實現。這是因為，今后的市場決定因素是高質量的信息，而不是短期的、不完整的數據。綜合報告

盡管acca強調，我們堅信可持續發展問題和報告的重要性，但我們也不得不接受：全球金融危機的規模之大導致人們對這些問題的關注度降低。至少短期內在一部分利益相關方眼中的確如此。acca近期（2012年1月）公布的一份關于企業報告未來發展的報告顯示，很多投資者自危機爆發以來對可持續發展問題的關注度有所下降，因為有其他問題和風險對他們更加重要。

不過這份報告亦顯示，如果能夠將可持續發展數

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據納入報告，其價值也會更受重視。acca對全球標準的調查（2011年8月）也發現，綜合報告的潛在好處備受關注。超過2／3的受訪者表示，在一份綜合報告中同時介紹財務、治理和可持續發展信息的好處多多：既有助于做出更好的決策，也有助于掌握關于整體績效的更加準確的情況。

自gfc以來，綜合報告無疑是企業報告領域的一個重要發展。綜合報告背后的關鍵推力在于，目前各種企業報告（年報、管理評述、主席回顧、企業社會責任報告等等）都包含無價的信息，但針對的受眾卻各不相同，而且往往互不關聯。

雖然每一份報告單獨透露出的信息都很多，但卻各自為政，無法清晰展現出與經營模式相關的公司績效。因此有必要將企業戰略和經營模式整合起來，囊括所有實質性問題。綜合報告的目的正是將所有信息以統一的方式綜合到一起。

企業報告中的所有信息都應該相互關聯。短期信息可以告訴投資者長期規劃是否符合現實；而長期信息則可以顯示出看似令人印象深刻的短期數據是否貨真價實。因此企業報告長期缺乏的正是沒有勾劃出一幅更大、更高本文由收集整理瞻遠矚的畫面。

正因為如此，acca才會如此熱忱和積極地支持國際綜合報告委員會（iirc）的工作。acca行政總裁白容女士現為iirc策略指導委員會成員。該委員會曾在2011年9月一份起草框架咨詢文件。

綜合報告模式方興未艾。它旨在反映企業年報中的環境、社會和治理因素之間相互關聯的性質。iirc將綜合報告形容為：

從全盤出發，讓投資者和其他利益相關方看清企業的真實表現。針對決策和行動的長期后果。綜合報告肯定了社會、經濟與環境價值之間具有明確關聯。

傳達一家企業戰略、治理與經營模式之間的關聯是綜合報告模式的核心目的。此外還包括分析財務與非財務機遇、風險以及價值鏈各個環節績效的影響、相互關系。通過納入治理與可持續發展的內容，綜合報告實現了多年以前就有學者提出的“三重底線”原則。

我們衷心希望里約峰會將成為一個分水嶺。鑒于可持續的企業實踐與企業長久成功之間的密切關聯，acca希望看到企業承擔起責任（通過各國根據里約峰會企業可持續發展公約而制定的監管制度），將可持續發展的實質問題納入企業報告中去，同時以“遵循或解釋”原則為基礎。這必將促使董事會大范圍探討可持續發展問題所帶來的風險與機遇。

acca是“企業可持續發展報告聯盟”的成員。這個由投資者主導的聯盟在協助將強制披露可持續發展實質問題寫入即將在2012年6月召開的里約“聯合國可持續發展大會”上的《草案》。

根據目前的《草案》文本，“第24段”將“呼吁建立一套全球政策框架，要求所有上市公司和大型私營企業認真考慮可持續發展問題，將可持續發展信息納入報告周期。”

acca與aviva一樣，都希望此建議能得到進一步鞏固和拓展。如果能夠將更多私營部門的角色和問責制納入考慮范疇并更注重行動導向，該文本必將得到進一步完善。

企業標準

當下針對諸如審計等領域，有大量國家和國際調查，但相互間卻很少協調。由于各類標準委員會眾多，對問題的考察也未免坐井觀天，沒有融會貫通。而融會貫通是很有必要的。審計與公司報告應該是全面相連的，但目前沒有機構同時考慮這兩個問題。此外推行企業治理的統一標準也沒有正式的流程。而治理失誤恰恰是全球金融危機的核心問題。acca的全球標準報告還發現，首席財務官和投資者很關注可能出現的全球標準或基準。70％的受訪者稱，鼓勵董事會從長遠考慮。

另一根本問題是投資者的聲音并未得到明確傳達。事實證明，讓他們保持持續參與有難度，而且他們的聲音在財會問題的討論之初很難被聽到。盡管如此，他們仍應該被置于這個討論的核心，因為財會首先就是要為股東考慮。

為解決這個問題，acca與grant　thornton于近期聯合開展共同

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主辦全球投資者專家組討論會，了解投資者對財務報告的需求和優先事項。兩大組織相信，通過不斷努力，將投資者需求置于議程核心，可以提升財會工作并擴大金融領域范圍。

我們都相信，加強利益相關方的參與、特別是投資者的參與，有助于：

提出有利于變革的議程

認清變革對企業的真正影響

將投資者需求和關切置于體系核心

幫助決策者發現問題、設定優先事項

更加全面、一致地看待相互關聯的問題

第7篇：加強審計能力建設范文

屈方方廳長要求，各級審計機關要努力完成目標任務。嚴格按照全省審計工作會議作出的部署，逐項對照檢查，抓緊研究方案，一一抓好落實。要努力克服審計業務管理制度貫徹不夠徹底；計算機審計、績效審計項目數量較少，AO應用實例和計算機審計方法數量偏少、質量不高；經濟責任審計開展情況不平衡；審計結果的宏觀利用有待加強；移送案件線索數量較少等問題，不斷提高審計業務實施和管理工作的質量水平。

屈方方強調，各級審計機關要大力推進審計信息化建設。認真落實我省2012至2014年審計信息化建設實施方案的部署，著眼提高數據分析能力，加強審計質量控制，促進科學決策管理，提升審計能力和技術水平，在完善金審一、二期工程建設的基礎上，圍繞“一個中心”（數字化審計指揮中心）、“五大體系”（電子審計體系、計算機審計方法體系、信息化標準規范體系、審計信息資源體系、信息安全保密體系）、“五大系統”（OA系統、AO系統、審計分析系統、移動辦公系統、審計項目管理系統）建設，進一步推進審計信息化工作。到2014年底，使陜西的審計走在西部省份的前列，為審計事業的科學發展提供堅實支撐。全省審計人員尤其是審計機關的領導干部要各司其職，各負其責，群策群力，努力完成好審計信息化建設目標任務。一是要正確認識形勢任務。清醒認識我省審計信息化建設與發達省份相比存在的重視不夠、投入不足、人才短缺、部署進展慢、應用水平低、經驗成果少、差距進一步拉大等問題，切實增強緊迫感和危機感。從全局和戰略高度充分認識審計信息化建設的重要意義，把信息化建設作為提升審計機關審計執法能力和工作水平的有力切入點。堅定信心和決心，認真總結審計信息化建設邊部署、邊應用，已完成“金審二期”工程部署并通過審計署驗收，計算機審計方法、經驗和應用實例逐年提高，在審計實踐尤其是去年的政府性債務審計和今年的社保資金審計中取得了明顯成效等成績和經驗，克服畏難情緒，發揮后發優勢，努力使審計信息化工作盡快取得更大的起色。二是要切實抓好人才建設。充分認識審計信息化專業人才的重要意義，千方百計解決好人才問題。立足現有隊伍，加大培訓力度，盡早培養出骨干人才隊伍。著眼應用，采取下達任務指標、進行考核評比、健全評價獎懲機制等多種措施，加強和改進計算機中級和中級后培訓，增強培訓的針對性和實際應用效果。充分發揮核心骨干的先鋒和引領示范作用。設法選調或聘用人才，建立外部專家庫，充實現有專業人員力量。三是要不斷增加經費投入。充分發揮強烈的事業心、責任感，以付出的努力和取得的成績爭取黨委政府對審計信息化工作的重視和投入，把審計信息化建設納入各級政府電子政務建設體系，多渠道籌集資金，為審計信息化建設提供良好的發展環境。要充分認識到，思想真正重視之后，審計信息化建設投入并不是無法解決的難題。要克服“等、靠、要”的錯誤思想傾向，在立足本級財政解決的基礎上，扎扎實實做出成績，搞出特色，爭取中省財政的支持和獎勵。堅持統籌規劃，處理好長期性與階段性、統一規劃與分類實施、安全性與方便性、適用性與創新性、規范性與靈活性、集中統一與縱橫交互、行業性與全面性、團隊與個人、行政管理與項目管理、內部與外部的關系，把有限的資金用在刀刃上，避免重復建設和走回頭路，少花或不花“冤枉錢”，切實提高投入成效。省廳要集中搞一些全省層面的項目，供市縣審計機關使用，使有限的資源發揮最大的效用。各市縣也應加強借鑒，結合本地實際，摸索和總結審計信息化建設的成功做法和經驗。

屈方方指出，各級審計機關要繼續加強自身建設。堅持深入學習實踐科學發展觀，在“創先爭優”中進一步確立科學審計理念，扎實開展深化基層組織建設年和“三問三解”等黨建和精神文明建設活動。繼續完善職業能力建設的扶持、激勵機制，加強財政、投資、績效和計算機審計等專業培訓，積極參加省廳舉辦的造價員（師）等培訓和以審代訓。大力加強審計文化建設，認真搞好審計文化書屋建設和使用管理及省《審計志》的編纂修改等工作，不斷提升審計隊伍的文化素養和職業道德水平。堅持“從嚴治審”，搞好目標責任管理，堵塞漏洞，解決工作作風、精神狀態中存在的突出問題。始終把黨風廉政建設作為審計機關的生命線，完善權力分解、風險排查等監督制約機制，嚴格執行“八不準”、“四項補充規定”。嚴格預算執行，模范遵守財經紀律，加強內部財務、建設項目招投標、辦公設備和物資采購管理，控制招待費等“三公”經費，杜絕鋪張浪費；嚴格中省補助資金使用管理，按照規定用途合理開支，確保使用效益。

第8篇：加強審計能力建設范文

2009年12月，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，高效生態經濟成為熱點。高效生態經濟是指具有典型生態系統特征的節約集約經濟發展模式。其在產業類型上形成由清潔生產企業組成的循環經濟產業體系;在產業布局上形成由若干生態工業園區組成的生態產業群;在生產工藝上做到無廢或少廢，實現生產過程再循環、再利用，最終表現為整個經濟體系高效運轉，經濟、社會、生態協調發展。

一方面是高效生態經濟，另一方面是低碳經濟，厘清二者之間的關聯性對具體政策措施的可操作性、經濟發展目標的可實現性和區域經濟發展的可持續性具有重要意義。本文認為高效生態經濟和低碳能力建設之間存在耦合關系。耦合是指兩個或兩個以上的實體相互依賴于對方的一個量度，且通過良性的互動實現各實體之間的相互依賴、相互協調和相互促進。高效生態經濟系統與低碳能力建設系統之間通過不同層面的耦合機制而產生相互作用，彼此影響、相互協調以促進區域經濟的可持續發展。世界經濟在經歷了工業化、信息化之后，正在走向低碳化。能源結構改變、產業結構調整、管理、法制、科技、教育等方面的能力建設就構成了低碳發展戰略的支撐體系，這些能力在微觀、中觀和宏觀層面以不同的形式表現出來。因此，低碳能力建設主要通過企業、區域和社會三個層面來促進高效生態經濟發展。

一、低碳能力建設對高效生態經濟的作用機制

(一)企業層面上低碳能力建設對高效生態經濟發展的作用機制

低碳能力建設會促使企業建立生態型企業文化，通過生態技術的創新、開發各種節能生態產品、提高原材料和能源的利用率、加強資源的循環利用來降低生產過程中的環境污染、提升環境績效進而降低企業成本，增強企業的市場競爭力。企業要正視低碳經濟的發展趨勢、進行生態營銷創新、搶占潛力巨大的綠色產品市場、提高企業的生態形象和塑造企業的生態品牌才能真正實現企業的可持續發展。在企業層面，低碳能力建設對高效生態經濟的影響主要表現在企業發展機遇、企業成本、企業效益及企業核心競爭力四個方面(見圖1)。

1．發展機遇

發展低碳經濟，對我國企業來說既是挑戰，也是機遇。目前，我國的經濟支柱產業不少屬于高能耗產業，對碳的依賴性很高。低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為特征的經濟形態。而這“三低”技術，對于我國企業特別是那些沒有自主知識產權、沒有品牌、以物質資源消耗為主、簡單加工而處于價值鏈低端的企業和外向型企業來說將會受到越來越多的制約壓力。而且隨著國際競爭的加劇，發達國家為維護本國企業的競爭力，必然會對進口的高碳產品設置種種障礙，如碳關稅、碳配額購買、碳準入、碳審計與信息披露等。因此，目前階段是中國企業存在并可持續發展的關鍵時期，是中國企業選擇低碳產品的市場機遇。巨大的市場機遇將推動我國節能環保型企業的跳躍性發展。向低碳方向發展，國家和各級政府必將加大對風能、太陽能等新能源以及低碳技術研發的投資。因此，企業要抓住這一有利時機，選擇適合本企業的低碳產品，并通過規模經濟、范圍經濟和集聚經濟的形式，逐步形成低碳企業的集團化、集群化和國際化，促進具有低碳經濟特征的新興產業群成為國民經濟新的增長點。發展低碳經濟對企業來說也是一種倒逼機制，逼那些沒品牌、沒知識產權的粗放型生產企業，抓住產業結構轉型升級、低碳產業興起的時機，加大科研投入，開展低碳設計，開發低碳產品，滿足市場需要提供更多的產品和服務。因此，只要善于把握，低碳經濟將為我國企業發展帶來新的發展機遇。

2．企業成本

發展低碳經濟，必然要投入一定的資金，從短期看就會增加企業成本，但是長遠并不一定如此。首先，如果不發展低碳經濟，帶來的損失將比發展低碳經濟投入的成本更大。世界銀行前首席經濟學家斯特恩的報告認為，氣候變化所造成的經濟損失，很可能達到全球每年GDP的5%－20%，對發展中國家影響尤為嚴重。但若現在就行動，應對氣候變化所需成本僅為全球每年GDP的1%。據中國人民大學環境經濟與管理系主任鄒驥預測，中國若在2030年后采取更激進的措施抑制排放增長，那么2050年前每年的成本估計將達2840億美元，2050年后每年的成本估計將高達5080億美元［7］。其次，發展低碳經濟并不是必然要付出成本。麥肯錫的研究表明，約75%的減排能通過非技術措施，或現有成熟技術措施實現，約25%的減排潛力在其整個生命周期中成本為零，甚至為負。最后，發展低碳經濟可以降低企業的生產經營成本。在企業中推行節能評估、清潔生產、廢棄物綜合利用、利用信息技術改造提升傳統生產流程與設備等。同樣的產出，但原材料、能源消耗減少了，勞動力成本減少了、污染排放物減少了，對企業來說就是生產經營成本的降低。因此可以說，應用減排技術、發展低碳經濟為我國企業創造了一個“彎道超車”的機會。

3．企業效益

我國企業的低碳實踐不僅有助于環境改善和應對氣候變化，在取得良好的社會效益的同時，也會給企業帶來經濟利益。例如，河南同力水泥2006年以來投入2800多萬元實施余熱發電工程和40余項低碳技術改造，取得了1．04億元的經濟收益，相當于其全年銷售收入的4．4%，全年凈利潤的50%。如果考慮由此帶來的外部環境效益和社會效益，低碳企業的收益無疑會更大。今后，污水、廢氣等排放權將像股票一樣可以自由買賣，這無異于天上掉下個“金”餡餅，減少的“垃圾”排放還能賣錢。因此，低碳能力建設對于一個企業來說，是可以取得經濟、環境和社會綜合效益的最佳選擇。#p#分頁標題#e#

4．企業競爭力

在經濟活動全球化背景下，企業發展不僅要面臨國內的競爭，還要應對國際的競爭。現在的全球貿易中，越來越多的是以傾銷和反傾銷來作為貿易應戰方式，未來碳標準可能冠冕堂皇地成為貿易自由流動的工具。因此，中國企業要想保持行業增長以及在國際市場上的位置，尤其要注意碳成分的含量。否則，發達國家間可能形成“低碳共同體”，設置碳排放國際規則，形成“中國制造”走出去的新壁壘。現在，歐洲的一些超市開始推行商品的碳排放標識。消費者的行為選擇必然最終傳導到商品的生產過程，高排放高耗能的生產方式會被市場拒之門外。因此，企業不能把低碳發展看作額外的負擔，而應該把低碳發展變成我國企業增強自身實力的競爭王牌。高效生態經濟發展的目標是經濟、生態環境和社會的高效率的和諧發展，而從企業層面來看，低碳能力主要體現為企業在市場機制作用下低碳生產的選擇、經營、盈利和競爭能力的高低。若企業能夠把握機遇發展低碳產品，不僅可以降低企業生產成本、提高企業綜合效益和增強競爭力，而且還會在微觀上提高企業的經濟效益和環境生態效應，從而促進高效生態經濟的發展。

(二)區域層面上低碳能力建設對高效生態經濟發展的作用機制

低碳能力建設是我國全面貫徹落實科學發展觀、實現區域可持續發展的必由之路和內在要求。我們不能再以資源、能源消耗和環境污染來換取一時的經濟數量的增長了，而是要更多地關注區域發展的質量。在區域層面，低碳能力建設對高效生態經濟發展的影響主要表現在區域能源消費結構、區域經濟發展模式、區域產業結構及區域經濟政策四個方面。

1．區域能源消費結構

區域經濟系統有投入才會有產出。能源投入是所有經濟活動的基本保證。當前生產經濟活動的能源投入以煤炭和石油等高碳化石燃料為主，因此，區域的能源消費就成為主要的碳源。這就是意味著區域低碳能力建設的本質是能源技術創新和能源結構調整問題。所以，積極推進各類能源技術的研發和采用以及可再生能源的開發和利用對合理調整區域的能源消費結構、減少區域經濟活動的碳排放，對區域經濟與環境的協調發展具有重要的現實意義。

2．區域經濟發展模式

改革開放以來，我國的區域經濟發展過度追求經濟總量和速度，經濟以資源、能源密集型的粗放性增長方式為主，過度依賴高耗能、高排放的重化工業拉動。以重化工業為主導的工業化進程大量消耗資源和能源造成對國際資源、能源市場的嚴重依賴，經濟對外依存度不斷上升而抵御國際風險的能力逐步減弱直接影響經濟增長的穩定性。高碳模式造成的資源耗費和環境問題使整個社會在生產、環境、經濟等各個方面都遭受了很大損失。在全球金融危機的大背景下，碳排放正成為發達國家新的綠色壁壘，限制我國傳統優勢產品的出口。因此，如果不及時轉變經濟發展方式就有可能出現資源和能源難以支撐、環境難以承載、社會難以接受的困境。

3．區域產業結構

區域產業結構是區域經濟發展的實體支撐。目前，中國各區域正處于工業化、城市化和現代化加速發展的階段，以第二產業為主體的產業結構決定了經濟的高碳特征。因此，調整優化產業結構、打造新的低碳產業鏈和構建低碳產業體系成為區域可持續發展的必然。低碳產業體系主要可分為以下幾類:一是新能源、清潔能源以及節能產業。包括風能、太陽能、地熱、潮汐、生物質能等新能源，水電、核電等清潔能源，智能電網業務、工業節能和建筑節能等;二是環保產業。主要包括污水處理、固定廢棄物的處理等;三是減排產業。包括余熱回收、余熱循環與余熱發電等循環經濟產業等。

4．區域經濟政策

區域發展的不平衡和產業結構的地域差異使得我國在低碳發展時將面臨更加復雜的局面。區域經濟政策的合理制定與實施則可以促進低碳經濟的有效發展，同時也有助于縮減區域差異。研究表明，征收碳稅將導致能源開采產業和高排放產業出現明顯的產量下降，促使產業結構朝著低碳經濟方向轉變。而差別碳稅可使碳稅稅率較低的地區產業份額減少趨勢有所緩和，碳稅稅率較高的地區情形正好相反，從而區域間人均GDP的差異趨于縮小。

總之，在區域層面上，低碳能力建設要以區域經濟政策為激勵，轉變區域發展方式，減輕單位GDP的資源和環境代價;優化區域經濟結構和工業結構，提高資源、能源的利用效率、降低經濟的碳強度;調整區域能源消費結構，提高可再生能源比重，有效地降低一次性能源消費的碳排放。這樣，區域發展就可以做到經濟效益、生態效益和社會效益兼顧，從而促進高效生態經濟的發展。

(三)社會層面上低碳能力建設對高效生態經濟發展的作用機制

“兩型社會建設”的核心思想是以資源和環境承載力為基礎，提高資源和環境的利用效率，以最少的資源消耗和污染排放獲取最大的經濟社會效益，并最終推動社會經濟與自然生態系統的和諧，實現全面、協調、可持續發展。這與發展低碳經濟是相輔相成的。發展低碳經濟旨在針對包括自然資源和環境容量在內的資源要素在應對氣候變化的國際體制下，通過低碳技術和產業的發展實現能耗降低、能效提高、低碳排放甚至碳捕獲與封存，進而推動節約型社會的順利建設和國際競爭力的提高。因此，低碳能力建設有助于促進資源節約型和環境友好型社會的順利建設。在社會層面上，低碳能力建設對高效生態經濟的影響主要表現在社會意識、社會生產方式、社會生活方式及社會制度四個方面。

1．社會意識意識

是行動的基礎，因此個體低碳意識的合力是社會低碳發展的重要保證。許多調查顯示中國居民對低碳重要性的認識不足，因此，政府應該加大環保教育和宣傳的力度，以引起市民對低碳生活的高度認可。在國家九年義務教育的階段可增設環保知識教程，并將其列入必選考試內容;也應在學齡前教學內容中增設環保知識教程。建議通過新穎的城市規劃建設在垃圾處理廠、污水處理廠等處設立專門的環保宣傳教育展室，為吸引和接待兒童、學生以及來自社會公眾的參觀和學習服務。除了加強在校學生的低碳知識教育外，還應開展多層面、多渠道的“大眾”環保教育。可借助博物館、科技館、電視等傳媒加大專業低碳知識的宣傳力度，使群眾環保活動從自發走向自覺、從無組織走向組織性。

2．社會生產方式

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低碳經濟是一種能夠改善地球生態系統自我調節能力的可持續性很強的經濟。它是包括生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的經濟活動低碳化，把二氧化碳(CO2)排放量盡可能減少到最低限度乃至零排放，獲得最大的生態經濟效益，形成低碳能源和無碳能源的國民經濟體系，保證生態經濟社會有機整體的清潔發展、綠色發展、可持續發展。因此，低碳能力建設要求社會生產方式著力構建以綠色產業為核心的低碳產業體系，壯大以生態工業園、綠色農業、低碳服務業、低碳旅游業等為主導的低碳產業支撐體系，建成以節能減排、資源綜合利用為主導的循環經濟框架，全面推廣低碳技術和低碳產品［8］。

3．社會生活方式

低碳既是一種經濟發展方式，也是一種生活方式。要采取有效的宣傳推廣手段在城鄉倡導低碳生活方式，養成文明、節儉的綠色生活方式和習慣。在城市要重點加大節能燈具的推廣，推進可再生能源建筑應用示范工程，深入開展公共機構及交通節能。在農村要重點推廣沼氣使用和節柴改灶，穩步推進太陽能光伏利用，秸稈優質化能源利用，改善農村能源結構，減少化石能源和薪柴消費。倡導人們在日常生活的衣、食、住、行、用等方面從傳統的高碳模式向低碳模式轉變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車。倡導生活簡單、簡約化，盡量減少“面子消費、奢侈消費”。推進住房實施節能裝修。引導采用節能的家庭照明方式和科學合理使用家用電器。倡導使用消費地生產的產品。

4．社會制度

制度經濟學認為，社會制度是保證社會有序發展的基礎。因此，低碳能力建設離不開社會制度的保障。這首先要以建立健全發展低碳經濟的領導體制、協調機制和考核機制為基礎，強有力地推進節能減排工作，推動經濟轉型升級;其次要完善激勵約束法規、政策，形成促進低碳產業發展的長效機制。制定完善新能源、節約能源、節能建筑等方面的法規，在能源、節能、農業、林業相關法規中增加發展低碳經濟的有關內容，對已經出臺的法律法規執行情況加強檢查監督，確保制度落到實處。制定清晰、穩定的鼓勵政策，通過建立和完善一整套有利于資源能源節約以及發展低碳產業的財政稅收政策體系、貸款優惠擔保措施，以加快建立低碳產業經濟體系。

總之，宏觀層面上，低碳能力主要體現為整個社會觀念、技術和制度等因素表現出來的能力的高低。人類社會的發展要以人為本，人類生產和消費的雙重屬性決定了社會生產和生活方式的存在。既然目前的發展方式威脅到人類的生存和發展，人類首先要意識到這種危險性，提高社會責任感;其次要改變社會生產和生活方式，追求人類社會的可持續發展;最后要制定嚴格的社會制度，激勵和監督人類行為。只有這樣，整個社會正是經濟、環境和社會和諧的大家庭，人類在地球上才能更好地生存和發展下去，而這正是高效生態經濟發展的最終目標。

二、高效生態經濟對低碳能力建設的作用機制

高效生態經濟是整個經濟體系高效運轉，經濟、社會、生態協調發展并具有典型生態系統特征的節約集約經濟發展模式。低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式。由此可見，高效生態經濟是低碳經濟發展的高級階段，它以清潔生產的企業、生態工業園組成的生態產業群和區域間的經濟循環為依托，從而實現經濟發展過程中的低能耗、低排放和低污染。

(一)高效生態經濟對企業低碳能力建設的作用機制

高效生態經濟對企業低碳能力建設的作用機制主要體現在清潔生產技術的研發和應用上。清潔生產是以節約資源和能源、減輕消耗和污染為目標，通過排污審計、篩選工藝并實施防治污染措施等技術和管理手段達到防治工業污染、提高經濟效益雙重目的的生產過程。高效生態經濟可以促進技術創新。技術創新一方面可以提高能源和資源利用效率，減少單位產值物質材料和能源的使用，即降低能源強度減少碳排放;另一方面采用新技術替代傳統技術可以改善能源結構和降低單位能耗的CO2排放強度。馮相昭等實證研究表明中國在1971－2005年間約89%的CO2減排量來源于單位GDP能耗的不斷降低，一次能源結構的逐步改善對CO2減排也起著至關重要的作用。能源技術創新和清潔能源的利用不但能增加產出、提高碳生產效率，從而促進經濟健康持續發展，而且能有效控制和減緩溫室氣體的排放，這無疑是驅動低碳經濟發展的決定性因素。清潔生產是通過對工藝和產品的持續不斷改進來達到節省資源和保護環境的目的，它強調在生產、使用、處置全過程中預防污染而不是某一環節的權宜之計。許多企業用技術創新和加強清潔生產管理的辦法降低原材料用量、節約管理成本、提高產品質量、致力廢物利用、實現效益增長，從而大大提高了市場競爭能力。

(二)高效生態經濟對區域低碳能力建設的作用機制

高效生態經濟對區域低碳能力建設的作用機制主要體現在生態產業園區的建設上。生態產業園區是包含若干工業企業，也包含農業、居民區等的一個區域系統。它通過產業園區內物流和能量的正確設計模擬自然生態系統，形成企業和產業間的共生網絡。在生態產業園區內的各企業內部實現清潔生產，做到廢物源減少，而在各企業之間實現廢物、能量和信息的交換，以達到盡可能完善的資源利用和物質循環以及能量的高效利用，使得區域對外界的廢物排放趨于零，達到對環境的友好。生態工業園綜合地運用了生態經濟學和循環經濟理論，把經濟增長建立在環境保護的基礎上，體現了人與自然和諧相處的思想，是21世紀經濟可持續發展的一種重要模式。生態產業園區實現局部的低排放、低能耗和低碳發展，以此為依托，區域整體的低碳能力就會得到進一步提升。

(三)高效生態經濟對社會低碳能力建設的作用機制

高效生態經濟對社會低碳能力建設的作用機制主要體現在各個區域之間的循環經濟發展上。循環經濟要求以盡可能小的資源消耗和環境成本獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。具體操作是，在資源開采環節要大力提高資源綜合開發和回收利用率;在資源消耗環節要大力提高資源利用效率;在廢棄物產生環節要大力開展資源綜合利用;在再生資源產生環節要大力回收和循環利用各種廢舊資源;在社會消費環節要大力提倡綠色消費。循環經濟促使整個社會的經濟與生態的協調發展，實現資源、能源的再利用，有助于減少碳排放和環境保護，有助于加快低碳能力建設步伐。#p#分頁標題#e#

總之，高效生態經濟的實踐發展，首先是企業采用清潔生產技術實現微觀區域的低碳生態發展，然后是依托生態產業園區的建設實現中觀區域的低碳生態發展，最后是通過各區域間的循環經濟發展實現整個社會的低碳生態發展(見圖4)。通過微觀———中觀———宏觀高效生態經濟發展，可以促進企業———區域———社會的低碳能力建設水平的提高。

三、高效生態經濟和低碳能力建設相互作用機制的耦合

前面分析表明，低碳能力建設有利于高效生態經濟發展，反過來，高效生態經濟的發展又促進低碳能力建設，即兩者之間是相互作用、相互依賴和相互影響的。因此，高效生態經濟和低碳能力建設之間存在著耦合機制(見圖5)。

(一)微觀層面的耦合

微觀經濟學認為，企業發展的最終目標是利潤最大化。在全球低碳經濟背景下，哪家企業抓住發展機遇，順應時代潮流，就可以在市場競爭中占有一席之地。否則，企業面臨的發展空間在其他低碳企業的擠壓下會越來越狹窄。因此，企業低碳能力建設決定著企業未來的存在與發展。如果企業連存在和發展的機會都沒有，何談利潤最大化。企業一旦決定了低碳發展方向，下一步的目標就是如何降低企業成本、增加企業收益的問題了。這一問題的關鍵就是生產技術的選擇，而高效生態經濟在微觀層面的基礎內容就是清潔生產技術，所以企業低碳能力建設促進企業采用清潔生產技術，從而獲得最佳利潤，而利潤的增加可以反過來促進清潔生產技術的研發，這樣就形成一個良性的循環積累因果機制，這就是高效生態經濟和低碳能力建設在微觀層面的耦合機制。

(二)中觀層面的耦合

中觀層面的經濟體就是區域經濟，其內部的能源消費結構、經濟發展方式、產業結構和區域經濟政策都在不同側面影響著其綜合競爭優勢，而且其中任何一項的變動都在某種程度上影響區域經濟低碳能力的高低。比如能源消費以煤炭石油為主，碳排放就高;經濟發展是粗放，資源消耗就多;產業結構低層次，技術采用低檔，環境污染就嚴重，經濟競爭力就弱;經濟政策不支持低碳產業，碳排放就難以降低。因此，區域的低碳能力建設決定著區域的綜合競爭優勢。而能將能源消費結構、經濟發展方式、產業結構和區域經濟政策等綜合采用、進行有效組合的就是生態產業園區，它恰好就是高效生態經濟中觀層面的支撐體。在生態產業園區，通過低碳生態產業鏈將區域的低碳能力建設和高效生態經濟發展融合在一起。低碳生態產業鏈可以實現資源在上、下游鏈上企業之間的循環利用、變廢為零，提高資源利用率，減少資源投入與環境污染，這樣既增強了區域低碳產業發展能力，又促進了區域高效生態經濟的發展。

(三)宏觀層面的耦合

在經濟增長過程中，由于能源等投入要素的使用必然產生碳物質等的環境排放。高效生態經濟的發展目標是整個經濟體系高效運轉，經濟、社會、生態協調發展，盡量做到無廢或少廢而有助于低碳能力建設;而碳排放反過來要影響經濟發展的外部生態環境和經濟發展的質量，低碳經濟發展要求在追求經濟增長的同時，節能減排、減少環境污染、加強生態環境建設，有利于高效生態經濟的發展。

我國經濟正處于以資源密集開采和快速消耗為特征的城市化和工業化加速進程中，能源資源的有限性與經濟增長的可持續性之間的矛盾日趨尖銳。在2009年9月的聯合國氣候變化峰會上，我國政府提出，爭取到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放量，即國內生產總值的碳排放強度比2005年有顯著下降。為實現這一目標，整個社會成員都要秉承低碳理念，在自己的所屬范圍和領域內實施低碳行為;由于社會的發展以人為本，人類本身生產和消費的雙重屬性影響著社會的生產方式和生活方式，這兩個方面決定著社會低碳能力建設水平，社會制度則是為社會生產方式和生活方式所制定的準則，激勵和保證社會低碳能力建設的實現。由于地球的資源有限、生態環境承載力有限，社會發展又離不開資源的消耗和對環境的廢物排放，循環經濟發展通過資源的循環利用和資源減量化有效節約利用以及廢物回收再利用化來降低資源的消耗和減少環境污染，因此它的發展可以促進社會低碳能力建設，而社會低碳能力建設水平的提高又可以進一步促進高效生態經濟的發展［9］。由此可見，低碳能力建設和高效生態經濟在宏觀層面存在相互依賴、相互促進的耦合機制。

通過微觀、中觀和宏觀三個層面的耦合作用，社會的各區域間會逐步一體化。區域相互間的貿易和非貿易壁壘將逐步降低或消失，進而形成一個超越區域界限甚至是超越國界的商品、資本、人員和服務自由流動的統一經濟區域。推動高效生態經濟和低碳能力建設有利于增強區域合作意識，促使區域各地區按照各自的區位特點、資源優勢、產業基礎積極開展產業分工協作，加強橫向聯合，共創區域發展新優勢。區域內的產業集群通過統一布局、統一管理來實行區域內各類資源的有效整合，實現優勢互補、合作共贏，增強區域整體優勢和競爭力。

第9篇：加強審計能力建設范文

根據組織安排，2012年11月17日～12月7日我參加了省廳組織的赴澳大利亞績效審計培訓，為期21天。先后聽取了維多利亞大學教授、審計署專家和墨爾本大學教授的授課，內容有績效審計基本理念、績效審計的實施、績效審計報告以及績效審計質量控制、項目評估和績效審計典型案例分析等專題。既有審計理論專題講座，又有審計案例分析研究，專家講課與討論交流相結合。通過培訓，大大地豐富了我們績效審計的知識，更新了績效審計的理念，拓寬了績效審計的視野，為今后做好績效審計工作提供了可借鑒的理論基礎和實踐經驗。下面筆者談幾點初淺感受：

？襪創新績效審計理論是開展績效審計的前提。當今，績效審計已成為各國審計的主流，也是我國國家審計今后的工作重點。《審計署“十二五”審計工作發展規劃》和《江西省審計條例》都把績效審計作為今后審計工作的發展方向和重點。從現階段我們開展績效審計工作的情況看還是一個新的課題，澳大利亞績效審計方面的理論知識和實踐經驗雖然可借鑒，但要結合中國國情和審計工作實際，在創新我們的績效審計理論和實踐上下功夫。把績效審計作為提高審計能力建設的重要內容來抓，勇于探索，不斷總結，逐步建立中國特色的系統的績效審計理論，以指導審計工作實踐。

？襫加大投入、加強人才隊伍建設是保證績效審計質量的基礎。做好績效審計工作，人才是關鍵，開展績效審計，涉及領域廣泛，對工作要求更高，對知識、專業要求全面，要不斷的強化審計人員的績效審計知識培訓的同時，要針對性的引進相關專業技術人才，提高隊伍素質。雖然投入每一個績效審計項目的資金、時間和人力不一，但一般來說，人員和資金較多、時間較長。我們的績效審計要上層次，應逐步加大投入。

？襬選擇合適的項目，明確審計目標和評價標準是開展績效審計的關鍵。本人認為，不是所有的項目都非常適用開展績效審計，項目的可審性、選擇合適的審計項目是使績效審計充分發揮促進和提高公共部門管理水平作用的前提。同時，被審計項目自身的目標要明確（抓重點，不宜面面俱到），有相對明確的評價標準，否則績效評價無從談起，績效審計也就失去了意義。

？襭公開審計結果是擴大績效審計成果影響的有效方法。首先要制定完備的績效審計信息公布制度，所有績效審計結果均應在當地主要新聞媒體對社會公眾公開，讓納稅人知道公共資金使用的經濟性、效益性和效率性，讓全社會監督公共資金的使用情況，進一步擴大績效審計的威懾力和影響力。（作者單位：吉安市審計局）