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第1篇：農村人防工程范文

[關鍵詞]城市融入 進城農村老人 社會工作介入 社區社會工作

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）12-0044-01引言

伴隨城市化的發展，一部分老人“移民”到城市生活，由于文化上、經濟上整體比本地居民的水平低，農村老人心理多少會有些自卑，與本地居民的聯系很少，城市融入情況有待提高。但是每一個人都有其自身優勢，我們要以優勢視角理論為指導，善于挖掘進城農村老人和本地居民的潛力，讓雙方看到對方的優勢而不僅僅是弱點。農村老人城市融入的過程是一個重新適應不同文化和價值觀的過程，認同感和歸屬感是融入一個城市的首要條件，有效的社會工作方法介入可以縮短農村老人城市融入過程，促進積極的城市融入。

一、我國農村老人城市融入社會工作介入現狀

當下，我國相關政策和部門的支持在農村老人城市融入問題上依然薄弱，主要體現在社區支持薄弱，隔離現象存在，社會工作介入方法大多借鑒或者照搬國外理論，還沒有系統地結合我國國情研究出適合我國社會工作介入的方法，農村老人城市融入的社會工作介入方面還有待完善和發展。通常情況下社會個體在精神上和物質上的支持和幫助可以從家庭成員、親友、鄰里、同事、團體和組織等社會關系組織獲得。但新進城的農村老人由于離開原有家鄉，離開原來的鄰里、熟人，離開原有已經建立多年的社會支持和社會關系網絡，來到新城市中生存，原有的各種熟悉關系和社會網絡不再存在，老人自身消極地社會評價以及城市居民的難以接納，致使進城農村老人難以建立由弱關系所建立的社會支持網絡，只能依靠有限的血緣關系、地緣關系等強關系所提供的部分社會支持。新的社區支持系統因新進入人口的居住隔離、交往隔離、相關因素的不確定以及制度問題而難以建立。

二、社會工作介入三大方法

（一）個案介入

個案介入是一種以個人或家庭為對象的社會工作專業方法。采用直接、面對面的溝通與交流，通過與案主建立專業關系，運用專業知識與技術，協調可以利用的各種資源，為案主提供一對一的幫助與服務，減輕案主的壓力、解決案主的問題，達到一種良好的福利狀態。具體在農村老人城市融入上的運用，可以深入新進城生活的農村老人所在社區，搜集典型個案，可以通過社區工作人員、鄰里、老人家人進行前期資料搜集，然后運用老年社會工作理論做指導，進行個案介入。可以先從心理支持入手，幫助案主從優勢視角正確積極評價自己，重獲在新城市生存和融入的動力。然后，從行動入手，提供社會支持網絡資源，主動幫助案主參與社區活動，與城市居民暢快溝通，達到真正意義上的城市融入。

（二）小組介入

小組工作是指社會工作者運用專業的方法，根據不同類型的小組，有目的組織小組活動，通過組員的互動、自助、互助，幫助組員解決困境，達到小組的目標，使組員改變個人的行為，提升其社會適應能力。例如，可以在新進入城市生活的農村老人聚集較多的社區，在社區工作人員的幫助下，開展社區內的小組活動，需要進行前期活動策劃、準備、實施、活動評估等幾個階段。通過一些列小組活動，使小組組員樂觀積極地進行自我評價，引導小組成員正確看待融入問題，并幫助小組成員解決融入過程所遇到的問題，促進農村老人城市融入工作。

（三）社區介入

社區工作是指以社區和社區居民為服務對象，社會工作者運用專業的方法與技術，動員和組織居民通過自助、互助、合作的方式，發掘社區資源，化解社區矛盾和沖突，預防和解決社區問題，提升社區的福利水平，從而促進整個社會的全面進步。例如，以社區為平臺，充分利用社區現有資源，從政策、服務、保障照顧等幾個方面對農村老人進行關懷，使其更快融入城市生活。

三、結語

我國農村老人城市融入方面依然存在一些問題，這些問題的出現對養老保障和社會工作相關服務的需求急劇增加。新進入城市的農村老人是一個等待關愛的群體，為消除他們對城市社會的陌生感、孤獨疏離感，提升在新遷入城市生活的幸福指數，更好地融入到城市社會體系中，專業社工介入進城農村老人社會融入工作，不僅有利于城市的新發展，促進政府相關社會保障政策的完善，城鄉居民和諧共融，也有利于社會工作介入的實踐研究。隨著經濟的發展，社會變遷所帶來的農村老人城市融入等相關社會問題和需求，大眾對社會福利服務的內容和規范化要求逐漸提高。專業社會工作應借此機遇主動介入實際的社會服務機構，以社區為切入點，運用所學專業社工介入方法促進農村老人城市融入，借助社區平臺幫助農村老人從優勢視角看待問題，從而使農村老人同城市老人一樣安享幸福晚年。

【參考文獻】

[1]劉靜林.老年社會工作[M].中國輕工業出版社，2005.

第2篇：農村人防工程范文

水是生命之源，是農業生產的“命脈”。修武縣位于太行山南麓，山川各半，是一個人口小縣，農業大縣。全縣3/4面積水資源貧乏，人均水資源占有量450立方米，畝均水資源占有量347立方米，分別占全國平均水平的1/8和1/5，僅接近全省平均水平。2004年，該縣人口27.4萬人，其中農村人口23.01萬人，飲水不安全人數為10.63萬人，可以說有近半數農村人口飲水達不到安全標準。

為了保障人們飲水安全，疏通農業生產“命脈”，近年來，該縣以“飲水安全、防洪安全、糧食生產安全、經濟發展用水安全、生態用水安全”為目標，大力強化農田水利基礎設施建設。

截至目前，全縣共投資3881.09萬元，解決了83個村9.57萬人的飲水安全問題，并基本形成了旱能澆、澇能排、漬能退的工程體系，水利工作實現了跨越式發展。

該縣在水利工作中取得的成績有目共睹。

自1997年以來，該縣已經連續12年榮獲河南省“紅旗渠精神杯”競賽先進單位稱號，同時，連年獲得市水利競賽“愚公杯”。特別是2008年，修武縣榮獲2007-2008年度全國農田水利基本建設先進單位稱號，這是修武縣農田水利基本建設歷史上獲得的最高榮譽。

省市領導到該縣調研飲水安全工作時，對該縣建設集中水廠、實行企業化管理的做法均給予了高度評價。2007年第10期的《河南水利》特刊上，專家專門對該縣飲水安全的運營模式進行了點評，稱修武縣的經驗和做法在全省具示范和樣板意義，值得推廣。

為有源頭活水來

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。

該縣根據實際，在水利建設上提出了“南部嶺區要打井補源并舉，節約用好地下水，突出抓好引水補源、節水灌溉；中部低洼區要合理調配地表水，以豐補歉，突出抓好興水除澇、灌排兼治；北部山區要變洪水猛獸為洪水資源，突出抓好引泉攔洪、集雨節灌”的整體思路。

――堅持節約保護，促進水資源的可持續利用。水利部門始終堅持把節水灌溉作為一項革命性措施和農業可持續發展的原動力來抓，堅持建設與管理、質量與效益雙結合的原則，探索市場經濟中節水灌溉發展機制，實現了水利資產的置換、研究、開發、投入的良性循環，并充分利用現有水利技術，大力推廣管灌、渠灌、微噴灌等措施，使該縣在節水化農業縣建設進程中邁出了一大步。

――堅持和諧發展，重點實施山區水利扶貧。為改變山區群眾的生存質量，2001年以來，水利部門積極跑項，目、要資金，采取民辦公助、以獎代補的辦法，多形式興建打井、修渠、建池、鋪管工程，使山區鄉鎮5萬余人的飲水困難得到解決，3.85萬人吃上了自來水。

同時，按照治溝與治坡相結合、工程措施與生物措施同步發展的原則，采取筑壩修渠、引泉攔洪、長藤結瓜、集雨節灌的辦法，蓄天上水、攔地上水、集土壤水、適量開采地下水，大力發展山區林果業和旅游業，使山區經濟得到了迅速發展，水利工作得到了山區群眾的高度評價。尤其是山區水源工程，被群眾稱為“救命水”、“解困井”“致富源”。目前，投資2200萬元的馬鞍石水庫除險加固項目工程即將完成，該工程將對推進全縣旅游事業和全縣經濟發展發揮巨大作用。

――堅持項目帶動，迎難而上跑資金。要搞好水利工作，關鍵要有項目做支撐。該縣把項目爭取工作作為一項常抓不懈的日常工作，項目工作一年一個新臺階，爭取項目資金從300萬元，到500萬元，到1000萬元，再到2000萬元，一次次實現飛躍，2008年再次實現歷史性突破，爭取上級資金達到2500萬元，大量的項目資金對該縣的水利基礎設施建設和民生問題的改善發揮了巨大作用。

――堅持統籌兼顧，抗旱防汛兩手抓。由于該縣特殊的地形，每年汛期，中部地區都面臨著洪澇威脅，群眾的生命財產得不到保障，為改變這一現狀，該縣水利局因地制宜、突出重點、長遠規劃，分步實施，近年來，累計籌資3000余萬元，先后完成了新河拓寬、山門河除險改造、大獅澇河治理、運糧河改造和低洼易澇區治理等工程，使低洼區近10萬畝耕地大雨大災、小雨小災和不澇即旱的局面得到了明顯改善，對區域農業生產和防洪安全發揮了巨大的作用。

在抓好抗旱防汛工程建設的同時，該縣積極做好突發事件的應對和常規工作。去冬今春，該縣發生了50多年來不遇的大旱，作為抗旱防汛職能部門，水利部門及時啟動全縣抗旱預案，搶抓時機，組織一切力量，調動一切設施，全力抗旱確保了夏糧豐收。在目前的防汛工作中，該縣積極落實各項防汛方案預案，充分運用人防、物防、技防等多種措施，忠于職守，嚴陣以待，確保人民群眾的生命財產安全。

飲水安全工作走出新路子

飲水安全工程是新農村建設的基礎設施，直接受益者是廣大農民，因此，在項目的建設和管理中，群眾滿意不滿意、贊成不贊成始終是工作的出發點和落腳點。

修武縣樹立科學觀念，建設民生工程，在飲水安全工作上走出了新路子：

堅持全民參與，做到“三級聯動”。縣、鄉、村三級齊動員、政府搭平臺、群眾唱主角。突出了農民的主體地位，增強農民的責任意識，調動廣大群眾的積極性，形成了鄉與鄉之間、村與村之間相互競爭的態勢和全民參與的良好局面。

堅持整鄉推進，做到“三個有利”。解決飲水安全，群眾盼望已久，黨和政府高度重視并投入了大量資金。但是，工程怎樣建設，建成一個什么標準，怎樣取得效益的最大化，這不僅需要征求群眾意見，更需樹立科學發展觀，運用現代水利科技，綜合考慮，準確定位。修武縣堅持“三個有利”，即有利于提高工程標準，實現工程的統一管理；有利于整合資源，取得最大的經濟和社會效益；有利于推進新農村建設，促進社會的和諧發展。綜合多方面因素，大力推行集中供水，實施整鄉推進，取得了良好的效果。

第3篇：農村人防工程范文

1、加強##縣城社區警務建設是加入WTO后社會治安形勢發展的需要。加入WTO后，大量的農村人口將會向##縣城集中，人口集中帶來##縣城經濟發展的同時必然導致安狀況更加復雜，刑事犯罪更加猖獗。公安機關只有警力下沉，警務前移，警民攜手，才能把握工作的主動權。

2、加強##縣城社區警務建設是改善警民關系的需要。密切警民關系是新時期公安工作的根本方略，但是目前警民關系仍存在許多不協調、不銜合的因素。因此，要把密切警民關系作為警務改革一項目標，強化社區服務功能，全心全意為民辦實事、辦好事。但是采取何種方式來強化社區服務？社區警務建設應運而生，它正是強化社區服務功能的一種很好的載體。

3、加強##縣城社區警務建設是警務社會化的需要。警務社會化主要任務是充分調動社區治安防范力量共同參與治安防范，實現社會治安的綜合治理。社區警務建設以社會人力資源為警力的后備，組織、調動社會力量參與防范，是提高自防自治能力的有效途徑。

4、加強##縣城社區警務建設適應派出所警務工作前置化的需要。派出所警務改革的目標是：實現警務工作由被動型向主動型、由打擊型向防范型、由管理型向服務型的轉變，也就是要實現警務工作的前置化。這就要求派出所要以強化社會面控制為重點，大力推進各項治安管理規范化建設，科學地構建新型社區警務管理體制。

二、##縣城推行社區警務的有利條件

1、##縣城社區建設為推行社區警務提供了良好環境。近年來，##縣城以居委會為依托，依靠社區力量，利用社區資源，改革和完善社區組織，拓展社區服務，加強社區治安，改善社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，強化社區功能，推進社區建設。居民與社區關系逐步密切。社區警務作為解決社區治安問題的方式，已能夠得到縣、鎮黨委、政府及社會各界的支持和認可。

2、##縣城社區警務具有較強親和力。##縣城是一個縣、鎮雙重的政治、經濟、文化中心，具有明顯城鄉結合特點，其地緣和業緣關系融為一體，開展群防群治和為民服務工作具有更好的親和力，這種親和力易拉近警方與群眾的距離，推行社區警務不但順其自然，而且具有更大的組織和動員潛力。

3、安全文明小區建設為推行社區警務奠定了堅實的基礎。近年來，根據“文明安全片區規范化建設意見”，##縣城結合實際情況，明確了安全文明小區建設的內容及量化考評標準、各有關職能部門職責，加強小區內的群防群治隊伍建設，強化小區內的人防、物防、技防，為社區警務建設奠定了基礎。

4、多年實施“片警制”有利于群眾接受社區警務建設。近年來，派出所劃分警務責任區，將警務工作前置。特別是開展了“雙評”（評滿意派出所和不滿意派出所）活動、“雙創”（創等級派出所、創滿意派出所）活動，以“知警率、熟悉率、滿意率”作為考評派出所工作的基本內容和杠桿，促使責任區民警圍繞“讓群眾滿意”這一主題，走街串巷，上門服務，落實便民利民措施，群眾已習慣有事情找責任區民警。而且責任區民警在長期工作實踐中獲得寶貴工作經驗，能夠很快適應社區警務工作，可以說，開展“片警制”為社區警務建設奠定了良好的基礎。

三、##縣城社區警務建設存在的困難和問題

1、社區警力不到位。派出所及其社區民警是社區警務的主力軍，但是由于目前總體警力不足，大量民警身處機關，從事所謂“務虛性”的工作，使得原來就極其有限的警力不能沉在第一線，派出所民警所占比例較低。另外，社區民警除了管好轄區內工作外，還要參加派出所的破案、治安巡邏、值班、重大活動警衛等任務，牽扯了社區民警的精力，社區民警存在著任務過多、負擔過重問題。

2、民警素質不到位。以警務活動社會化為特點的新型警務機制，對民警傳統的思想觀念、業務素質和工作協調能力提出了前所未有的挑戰。社區民警既要是“外交家”，又要是調解員，既是管理員又是服務員。社區民警的擔子更重了、素質要求更高了。而目前警務區民警素質還不能很好適應要求，有的對自己負責的責任區基礎工作掌握不好，社會治安資源組織不起來，各種關系協調不好，這就迫切要求社區民警提高理論水平、協解能力和實戰經驗。

3、基層警務基礎社會化程度不到位。一是##縣城的城市化程度較低，小區與民房交錯建設，物業管理、安全小區建設相對弱化，有的##縣城甚至尚未劃分社區；二是群眾的意識不到位，有的對花錢買平安不理解，不愿意花錢組建治安巡邏隊，有的自掃門前雪，不愿、不自覺參與維護社區治安；三是依靠的治安社會資源還較單一，單位、小區保安沒有足夠配置，退休職工等群防群治力量沒有很好利用，更多的還習慣依靠轄區內的治保會、居委會。

4、經費保障不到位。大多數##縣的經濟欠發達，縣財力不足，每年縣財政對公安經費的預算均偏緊，同時由于開展創等級派出所、等級刑警中隊、等級看守所活動投入大量的經費，造成公安經費困難。同時，采取“誰受益，誰出錢”原則，利用社會資金來維護社區治安的做法也存在問題。從組建社區巡邏隊經費收取的情況來看，很多群眾還不理解，不愿出錢。因此，社 區警務建設需要規范化警務室、組織治安巡邏隊、配置效能工具等所須大量費用對經濟欠發達的##縣來說很難到位。

5、管理機制還存在差距。##縣城派出所雖然實行“片警制”，積累了一定的管理經驗，但社區警務是一項新的警務戰略，與“片警制”還有較大的差距，對縣局及派出所管理水平、考核辦法提出一個更高的要求。目前，雖然也建立一些評估方法、考核機制和監督機制，但仍不夠規范、不夠科學合理，影響了社區警務建設的成效。

四、##縣城社區警務運行模式的探索與思考

根據中小城市推行社區警務的經驗，結合##縣的實際特點，筆者認為，在##縣城推行社區警務應把社區警務建設作為治安防控體系建設的基礎性環節，實行警務前移，警力下沉，明確社區民警的責任，采取點、線、面、網、基相結合的管理方式，充分挖掘和利用社區資源，充分調動群眾參與治安工作的積極性，督促落實防范措施，提高群防群治能力。

一是抓點。就是要抓好警務室和治安卡點建設，實施“扎袋”式的靜態管理。社區警務室是使社區警務扎根社區實現警務活動社會化的小“平臺”，是使警務室成為社區警務工作的有形載體和社區民警開展工作的堅實平臺，確保民警沉得下、留得住，群眾找得到、方便辦事。社區警務室的建設，不但要根據社區的劃分，統籌安排，而且要兼顧適應性和靈活性，合理部署。可以綜合考慮社區類型、地域大小、治安狀況、人口數量等因素，因地制宜實行一區一警、一區兩警、一區多警的配警模式。社區民警的工作任務要進行分解細化，制定明確的工作指標和考核細則，要通過實行規范運作，充分發揮警務室的陣地和窗口作用，成為治安防控的“據點”、便民服務的窗口。

二是布線。主要是以開展“平安路段”、“放心路段”建設為載體，實施動態管理。對社區的重點路段、多發案路段加大治安巡邏，消除治安“盲區”，減少發案。可以采取“三個層面”的立體巡邏方式。第一層面是以巡邏大隊為主的重點路段、易發案路段的巡邏；第二層面是以社區巡邏隊為主的社區范圍內的巡邏第三層面是以保安、治保積極分子為主的小區內的巡邏。在具體操作上，可以采取定點巡邏與臨時線路相結合、三個層面交叉巡邏等方式。泰寧縣公安局采取的方式是對城區治安巡邏隊進行重組，把交警管理下的12名效能協管員納入治安巡邏隊伍，擴大巡邏隊員，并從巡警、交警、刑警、城關派出所4警中各抽調1名骨干充實到重組后的巡邏隊中，將巡邏隊員分成4組，每一組巡邏隊都由一名民警帶隊負責，實行點面結合，24小時不間斷巡邏，維護社會治安秩序，接受群眾求助，制止扭送街面違法犯罪行為。

三是控面。主要是以居民住宅區、內部單位和商業網點為主要范圍，實施“籬笆工程”、“緊固工程”為載體的封閉和半封閉管理。主要是采取物防、技防、人防的“三防”措施。對條件成熟的小區，要成立物業管理部門，并由物業管理部門參與社區安全管理，加強社區硬件安全措施、物業保安隊伍建設。每戶居民也要提高自身防范意識，自覺落實“三防”措施。社區民警要發動各方力量、組織社區資源，加強社區防范；指導單位、居民開展自防。同時各社區民警要從每個社區的各自治安重點、難點問題出發，對社區發案情況進行分析研究，掌握犯罪的特點、規律以及社區群眾反映的治安熱點問題，采取針對性措施加以重點整治，督促物業管理部門及居民落實防范措施，減少滋生發案的條件。

四是建網。就是積極推進各項警務工作向社區延伸，積極探索新形式下的群防群治工作。要自覺把社區警務納入各級黨委和政府的社區建設軌道，把落實社區警務措施納入社區治安綜合治理責任制，強化社區治安綜合治理網絡建設，把組織群眾開展群防群治工作作為中心任務強化社區基層組織建設，努力拓展社區治安資源，統一組織和協調實施社區警務防范措施，重點抓好六支隊伍建設，即：治保信息隊伍、治保會調解隊伍、社區保安隊伍、暫住人口管理隊伍、治安積極分子和幫教隊伍的建設，從而依托群防群治網絡，延伸和擴大防范工作的覆蓋面。社區民警要積極引入市場機制，充分挖掘社區資源，利用民智、民資和民力，實現各種防范力量的自供、自養、自管和自治，通過發展保安等形式，把社區各種專業的、義務的、志愿的治安防范力量有效地組織起來，使各方面力量在時間上相互銜接、空間上相互策應、防范方式上相互補充，從而形成全方位、立體化的社區防范格局，有效地預防和控制犯罪。

第4篇：農村人防工程范文

關鍵詞：小城鎮；平安社區；安全問題；管理平臺

Research on the construction of the small town safe community

Abstract: In the background of community economy developed rapidly and the government implement grid community management in city. This paper takes the small town’s communities as the object of study, using big security idea to analysis the security issues in the small town’s communities. And put forward the new total structure, application systems, general management platform and development suggestions in the construction of small town safe community form three dimensions as system control, application systems building and residents’ security awareness training. And provide reference for the following small town safe community construction.

Keyword: the small town; safe community; security issues; management platform

中圖分類號：F292文獻標識碼： A

引言

社會經濟快速發展，城市化進程進一步加快，政府在城市管理中推行網格化社區管理，小城鎮社區安全問題已日益凸顯。平安社區能夠為居民提供安全、宜居、便捷的社區生活，全面滿足人民生活和社區發展的安全需要，同時將給社會的發展帶來新的動力，促進和諧社會的建設發展。

對于小城鎮的平安發展而言，平安社區建設具有其特殊性，小城鎮一般是指一個國家或地區在城鎮化和工業化發展過程中, 由于第二、三產業的發展, 引起農村人口遷移和區域經濟轉型, 從而形成的以非農業人口為主、具有城市文明特征和一定規模的人口聚集區。如何能夠針對小城鎮社區存在的安全問題，構建合理有效的平安社區架構和應用系統成為亟需解決的問題。

存在的問題分析

隨著小城鎮的不斷建設和發展，社區功能日趨完善，平安建設成為支撐社區進一步發展完善的有效手段。但由于小城鎮的地理區域特性、人口組成特性和經濟發展特性等因素使得社區安全建設存在一些問題。

（1）外來入侵風險較高，治安技防設施相對落后

小城鎮大多處于城市和農村的交界，存在流入人口的居住不穩定性，給治安管理增加了難度。外來人員進入社區進行偷竊、搶劫、行兇等時有發生，嚴重影響居民人身財產安全。而目前小城鎮的治安技防設施相對落后，大多只建設了監控系統和樓宇對講系統，小區出入口通過保安人員進行管理，防治違法犯罪行為的監管力度不夠，給犯罪分子可乘之機，容易找準社區防護弱點潛入社區進行犯罪活動。再加之各小區相對獨立，存在信息孤島問題，造成人力投入量較大，社區應急管理能力難以保障等問題。

（2）火災風險較高，且無有效整治措施

小城鎮社區配套的消防系統尚未完善，火災應急響應能力差。消防檢查、消防演習等預防措施尚未普及。設施老化及疏于檢測引發火災，建筑物倒塌，水、氣管道泄漏，電纜、用電設備老化引起火災等情況時有發生。社區沒有可靠措施對小區存在的安全隱患進行清除和提前預防。再加之社區人員復雜，防火預防意識薄弱，有些居民在樓群中私搭亂蓋，亂拉電線，嚴重缺乏防火意識等因素造成小城鎮社區火災發生指數較高。

（3）內外車輛任意通行引發安全問題

小城鎮社區車輛管理尚未完善，外來人員、車輛均可自由進出，且無準確記錄，給不法分子帶來可乘之機，使居民的人身和財產安全面臨較高風險。有的出入口采用人工核查、遙控道桿放行模式，普遍存在隨意放行現象。多數小區車輛道閘長期處于打開狀態，車輛隨意出入，為不法分子作案帶來可乘之機。同時值班人員怠班現象時有發生，利于小區安全管理。

（4）針對老人、兒童等弱勢群體的安全應急設施有待完善

小城鎮大多沒有針對弱勢群體建設安全防范措施，老人、兒童獨自外出易發生意外傷害和走失事件，許多老人兒童依賴成人看護，很可能因看管不當遭遇突發事件造成人身傷害，若無有效的應急響應措施，易造成嚴重后果。

（5）居民安全意識薄弱

小城鎮包含農村人口和城鎮人口兩種組成形態，多數居民安全教育沒有落實到位，安全意識淡薄，缺乏有效的處置手段，為突發事件或安全事件發生及發生后應急處置留下了嚴重的隱患。

解決方案

總體架構

圖 1 小城鎮平安社區總體框架圖

以大安全理念為指引，在社區以“中心管控，平臺支撐，體系保障”形成資源整合支撐，實現協調統一的監管體系。緊密圍繞社區治安、消防、車輛進出管理及配套的應急系統等，開展技防設施建設。以人為本理念貫穿平安社區建設始終，運用信息技術網絡，開展教育培訓和應急演練，提高群體安全意識。如圖1所示。

體系化管控

小城鎮平安社區建設需要建立服務中心，職能涵蓋監管中心、報警中心、車輛出入權限控制中心、應急處置中心、指揮調度中心、群眾事務呼叫中心、安全事件播報中心、數據中心等職能。中心后期可擴展與公安部門、派出所、醫院等部門的信息互通等功能。建立綜合管理平臺和網絡平臺，統一各應用系統實現體系化監管。并制定專門的技術保障體系和管理運行體系進行保障。統籌各類信息資源，統一硬件配置，統籌人力部署，便于安全事件的及時上報及閉環處置，促進平安社區持續穩步發展。

此外，小城鎮社區快速發展，建筑、交通等信息變化頻繁，地理信息系統的建立、維護和充分應用，對于社區一旦發生自然災害和重大突發事件，可在地圖上清晰顯示疏散路線、緊急避難場所、緊急救援點等信息，有利于防災救災，減少災害發生造成的損失。

應用系統建設

小城鎮平安社區應用系統建設應該包括：治安技防系統、消防系統、車輛管理系統、應急系統四個方面。

（1）社區治安技防系統主要建設視頻監控系統、巡更系統、樓宇對講系統、大屏顯示系統以及人防設施內的監控系統。

從社區周界、出入口、內部道路到住宅樓進行層層部署，并實現各系統在服務中心的集中聯網管理，通過在社區出入口設置高清攝像機，有效識別進出人員體貌特征，并對人員和車輛進行有效記錄；在住宅樓四周設置攝像機進行全天候監控，通過智能報警對可疑行為進行分析報警，提醒安保人員提前作出預判。樓宇對講系統有效控制外來無關人員進入樓宇內部并實現樓宇對講非正常工作狀態報警。通過巡更系統規范安保人員上崗情況和巡查路線。通過部署 LED大屏顯示系統為居民提供近期安全播報、天氣、消防和防洪、防風等自然災害信息，提高居民的安全防護意識。

（2）消防系統主要建設社區氣體檢測系統和火災報警系統。通過可燃氣體巡檢系統檢測小區內的水、暖、燃氣管道、強弱電管井由于長期密閉產生的沼氣、硫化氫等氣體濃度，避免爆炸危險發生。通過社區火災報警系統聯網，實現與服務中心的有效聯動即時采取措施，同時聯動消防部門，減少社區居民人身和財產損失。

（3）車輛管理系統主要建設小區出入口車輛管理系統，采用車牌識別技術對車輛進行快速識別和智能控制，并形成出入記錄，對于內部車輛可以進入小區，對于外來車輛進行控制，提高小區交通安全性。

（4）應急系統主要建設緊急求助系統、家居安全監控報警系統、人員定位系統、幼兒園監控系統等。

在各小區住宅樓之間、公共聚集場所和主要交通口設置緊急求助柱，實現緊急報警并可隨時聯動110、120、119。通過在社區部署家居監控報警系統如紅外感應探測器、門磁窗磁報警器、煤氣探測器和家居遠程監控系統等實現家居安全智能化。搭建基于GPS衛星定位系統的老人兒童定位平臺，利用GPS衛星定位終端對遠程目標準確定位、實時定位追蹤。幼兒園監控系統實現家長可通過手機、互聯網隨時掌握孩子在幼兒園的活動情況，保護兒童安全。

群體安全意識培育

小城鎮平安社區群體安全意識培育需要以社區媒體和安全活動開展為載體，利用社區網絡信息平臺播放視頻錄像，推送文字信息，開展安全教育培訓；通過發放社區安全手冊、宣傳材料，LED大屏幕安全信息播報等形式，讓更多的居民可以輕松獲得所需要的基礎培訓。此外定期開展多種形式的社區應急演練，增加社區應急演練的頻率和覆蓋面，讓更多社區民眾知曉、熟悉社區應急預案的相關內容，增強其應對突發事件的能力。

綜合管理平臺

從社區服務框架規范化角度出發，設計管理服務平臺整體架構，將地區服務體系由粗放型、分散型向集約型和整合模式轉變，支持精細化管理，多級部署和中央管控。

規劃小城鎮社區綜合管理平臺匯集接入各種安全資源，將所需的視頻、音頻、消防、車輛、地理信息系統、語音通訊、LED大屏、老人兒童定位、緊急求助、家居安全等數據信息進行編碼和存儲，并根據授權進行實時播放、檢索和瀏覽，是實現互聯、互通、互控和滿足實戰應用的共享平臺，并實現多級監控管理，為各級決策、指揮調度、取證提供及時、可靠的報警和監控信息。

綜合管理平臺邏輯結構包括門戶層、應用層、數據層三個層面。

門戶層是UI、客戶端等應用形式的具體體現，如視頻監控呈現、樓宇對講管理呈現、車輛管理呈現、LED大屏管理呈現、子系統聯動管理呈現、權限管理呈現、系統維護呈現等。

應用層把物理上相互獨立的視頻監控系統、樓宇對講系統、電子巡查系統、消防、出入口車輛管理、地理信息系統、語音通訊、LED大屏、老人兒童定位、緊急求助系統和家居安全等集成到一個平臺，利用先進的接口技術，從應用層完成各個子系統在平臺內應用整合，通過定義各種數據交換的規則、格式和內容，實現各子系統間的數據整合、數據傳遞和數據共享，進而實現各個子系統之間消息傳遞、協同運作的要求。

數據層是管理平臺的數據物理存放層，主要包括系統框架的數據庫、基礎數據庫，以及各個子系統的底層數據庫，為數據整合平臺提供元數據，是平臺的數據支撐層。

綜合管理平臺將改進小城鎮社區安全管理方式和體制，提高社區綜合治理監控、調度指揮管理的現代化水平，實現社區綜合治理信息化管理。從而有效地降低成本、提高工作效率，加強社區綜合治理的科學規劃、合理開發和合法利用。

建議

（1）加強組織領導，成立平安社區建設管理委員會。

小城鎮平安社區的創建工作需要加強組織領導，發揮各級領導職能，成立平安社區建設管理委員會，作為社區行政事務組織協調機構，實行社區綜合管理制度。管理委員會下設各執行機構負責社區安全治理的日常工作及專業工作。如日常運行管理辦公室、綜合保障辦公室、溝通協調辦公室、規劃實施小組、風險評估小組、基層應急救援隊伍等。

（2）明確部門職責，完善工作流程和機制。

小城鎮平安社區的建設需配備一套相適應的完善的工作流程和管理機制，緊緊圍繞掌握基礎數據、反映群眾訴求、提供社會服務、維護治安秩序、排查化解矛盾、引導社會參與等工作內容，切實解決好社區現存的治安安全、消防安全、車輛安全、老人兒童應急安全等方面存在的突出問題，完善固化巡察機制、問題分級處置機制、任務協調處置機制、綜合管理執法機制等工作內容，形成問題處置閉合工作流程，做到突發事件發生時，能夠及時有效的采取應對措施，并及時協調政府職能部門介入，減少社區居民人身傷害和財產損失。

（3）加強政府相關部門的協調溝通，形成合力，推進平安社區建設。

小城鎮社區的發展離不開政府的支持，政府對社區發展起到主導作用，平安社區籌劃過程中應該加強與各級政府相關部門的協調溝通，充分獲得政府在政策、經濟和物質上的支持，通過政府職能實現全國性或地方性的協調，讓政府成為平安社區建設的指導者和援助者，通過多方面力量，共同推進平安社區建設。

（4）完善評價考核機制，落實各項監督職能。

平安社區需要完善評價考核機制，管理委員會對下設各執行機構的考核，加強民主管理與監督。通過施行逐級考核，逐級上報等方式實現社區管理的規范化。施行基于群眾滿意度調查的第三方評價機制，定期讓社區公眾對平安社區下設各執行機構進行滿意度調查評價，滿意度調查結果按照隸屬關系轉交至管理委員會，作為季度和年度考核依據。

（5）加強平安社區安全文化培育，營造和諧氛圍。

建設平安文化要發揮群團等社會組織、社會服務管理優勢，加強組織自身創新，完善其組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的職能，賦予群團組織更多的工作資源和條件，使他們有能力為群眾提供更多的服務。同時要大力培育“平安志愿者”隊伍，動員社會有利資源，通過志愿服務，在人民群眾中組織開展調和矛盾、化解糾紛、幫教幫扶、教育挽救、鄰里守護、傳遞信息等活動，不斷提高平安建設的群眾知曉率、參與率和滿意率。

結束語

小城鎮平安社區建設是新時期社會發展、城鎮發展的基礎保障，在提高區域環境安全的同時，增強了地區行政保障管理，有效落實國家民生工程要求。本文以多元化組織、居民廣泛參與，持續提升小城鎮區域監管的體系化，完善地區治安、消防、車輛進出管理，增強應急手段，努力將小城鎮建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

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[5] 騰五曉.社區安全治理：理論與實務.上海三聯書店，2012-3

第5篇：農村人防工程范文

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請大會列席人員提出意見。

2013年工作回顧

過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，緊扣“項目落實年”主題，加快“兩園三區四基地”建設，突出扶貧開發，培育產業，優化環境，擴大開放，改善民生，全縣經濟社會發展穩中有進，勢頭良好，圓滿完成了十七屆人大二次會議確定的目標任務。預計，全縣生產總值實現112.9億元，增長12.5%；地方財政一般預算收入完成3.27億元，增長22.4%;全社會固定資產投資完成128.5億元，增長29.1%;社會消費品零售總額完成47.17億元，增長16.5%；規模以上工業增加值完成19.4億元，增長26%;農民人均純收入達到9037元，增長15.5%；城鎮居民人均可支配收入達到22951元，增長15%。縣域綜合實力進一步增強。

產業規模持續壯大。堅持把培育產業作為富民強縣的主要抓手，扎實開展“項目落實年”活動，9個市級、94個縣級重點項目超額完成年度投資計劃。縣工業園新開工項目5個，實現產值22億元。西北家具工業園建設快速推進，投產企業32家。全年新增“四上企業”9戶。新建高標準農田1萬畝，新增節水灌溉面積3.1萬畝，糧食總產達28.7萬噸。新增流轉土地3.86萬畝，創建現代農業示范園18個，其中省市級示范園5個，建立返鄉創業示范基地27個。建成肉雞核心區，全縣年出欄肉雞600萬只。啟動市縣共建優質核桃發展示范縣，新栽核桃2萬畝。申報____白皮松和華胥大杏地標產品保護，華胥鎮阿氏村榮獲全國“一村一品”示范村。湯峪養生休閑度假區、白鹿原文化產業基地等建設順利，焦岱鎮鮑旗寨村入選全國“美麗鄉村”創建試點村。旅游業蓬勃發展，全年接待游客216萬人次，實現旅游綜合收入3.2億元。三次產業比例調整到25.6：38.1 ：36.3。

城鄉建設有力推進。堅持把基礎建設作為富民強縣的先導工程，城鄉建設完成投資7.1億元。實施新民街道路、向陽路人行道、縣門街綜合改造工程，建成灞河左岸路和西區綠化廣場，完成縣污水處理廠提標改造。啟動滋水金街等舊城改造項目4個。綠化提升迎賓路、藍新路、藍水路等城市主干道。開展城市精細化管理年和省級園林縣城、省級文明縣城等創建活動，縣城管理水平逐步提高。湯峪重點示范鎮建設保持全省前列，玉山、葛牌省級文化旅游名鎮建設順利啟動，灞源、華胥、洩湖、孟村等小城鎮建設扎實推進，全縣城鎮化率達到40.6%。啟建新型農村社區4個，95個新農村重點村建設通過市級驗收。完成厚三路、南三路改建和九灞路路基工程。灞河上游（____段）河道綜合治理工程新修河堤22公里。綠化4789畝白鹿原直觀坡、4755畝秦嶺北麓淺山區、水安路及水陸庵旅游專線，整片造林4萬畝。

扶貧攻堅成效顯著。堅持把扶貧開發作為富民強縣的關鍵舉措，貧困村面貌明顯改善。在確定30個重點貧困村集中幫扶、典型示范的基礎上，積極推進79個村市縣“兩聯一包”工作，動員全縣4069名干部職工包扶5555戶絕對貧困戶，逐村逐戶落實脫貧措施。設立產業幫扶基金975萬元，發放小額創業貸款6930萬元，幫扶貧困村栽植核桃7990畝，種植櫻桃、板栗、西瓜等水雜果2520畝，培育各類苗圃1075畝，養雞2.2萬只，養羊2100只。匯聚各方資源，集中向貧困村投入2.01億元，新建移民搬遷點（社區）23個，硬化通村路60公里、產業路40公里，修橋21座，打深水井6眼，建設人飲工程14處，改廁930戶。1.88萬絕對貧困人口全面脫貧，全縣脫貧4.5萬人。

改革開放取得突破。堅持把改革開放作為富民強縣的不竭動力，縣域發展活力不斷激發。理順食品藥品監督管理體制，啟動縣醫院、縣婦幼保健院法人治理結構改革試點。推行大學區管理制和校長聘任制。完成玉山鎮機構改革試點。實施農作物[:請記住我站域名/]政策性 保險試點24.5萬畝。與曲江新區、西投控股、市建工集團、市水務集團及陜西天然氣公司建立戰略合作關系，縣城生活垃圾無害化填埋場、焦湯旅游專線、工業園標準化廠房等一批合作項目順利實施，縣域經濟發展的資金制約大幅緩解。第十七屆“西洽會”簽約項目15個，總投資達91億元。全年實際利用內資10億元，實際引進外資1100萬美元。開展投資環境集中整治活動，查處破壞投資環境的事件10起，項目建設環境明顯改善。

社會事業不斷進步。堅持把社會建設作為富民強縣的重要內容，社會管理和服務水平不斷提高。完成18所中小學基建工程，營養改善計劃實施率100%。縣圖書館新館主體封頂，組建縣文聯、縣劇團，放映公益電影6240場次，組織惠民演出76場。完成第三次全國文物普查____成果展示。完善灞源、葛玉中心衛生院基礎設施，率先在全市開展鎮村衛生服務一體化管理試點工作。順利通過全國中醫先進縣、國家科技進步縣復審。人口自然增長率控制在5.25‰。推進省級食品安全放心縣和餐飲服務示范縣創建活動。加大治污減霾工作力度，拆除燃煤鍋爐25臺，加強建筑工地和道路揚塵污染控制，空氣質量明顯好轉。完成第五次社區居委會換屆工作。組織法律“六進”活動，“六五”普法扎實推進。開展化解重點積案百日大行動，化解積案27件。加強安全生產“三基”建設，全年未發生重大安全事故。積極開展“五防五打五管控”等集中整治，社會大局和諧穩定。

惠民實事有效落實。堅持把改善民生作為富民強縣的最大責任，年初確定的十件惠民實事全面完成。15個商貿市場基本建成；修建通村水泥路錯車帶1020個；新建公辦幼兒園7所；投運校車40輛；縣城新建公廁6座；建成縣門街綠地廣場；消除66個行政村通訊盲區；完成18個行政村農網改造；新修農村飲水安全工程87處；改造農村危房1000戶。保障性住房建設任務全面完成。28個李家河水庫移民搬遷安置點全部建成,375戶移民入住新居。廣電“戶戶通”惠及群眾2.2萬戶，整轉數字電視1.1萬戶。新增城鎮就業5500人，轉移農村勞動力14.7萬人。縣財政社會保障資金支出5.2億元，新農合補貼1.88億元，發放民政救助、補助等資金1.9億元，城鄉居民社會養老保險基本實現全覆蓋。

施政行為更加規范。堅持把政府自身建設作為富民強縣的有力保障，政府職能加快轉變。完善政府常務會議議事程序，成立決策咨詢委員會，建立法律顧問團參與重大決策制度，全年召開政府常務會議12次，學法講法4次，研究議題56項，其中涉及產業規劃10項、改善民生11項、城鄉建設9項、規章制度10項、其他方面16項，政府工作更加規范。自覺接受縣人大、縣政協監督，辦理人大代表建議44件、政協委員提案108件，辦結率、滿意率分別達到100%、99 %。優化政務服務，建成縣級電子政務平臺，縣政務服務中心辦理群眾事項1萬余件，辦結率100%。認真貫徹中央“八項規定”和省市縣相關規定，“三公”經費同比下降12%。對58個單位進行預算、財務審計，對13名領導干部進行離任審計。完成國庫集中支付改革，加強公務車輛管理，深化行業專項治理，政風行風滿意度明顯提升。

編制、統計、糧食、人防、物價、檔案、氣象、婦女兒童、國防動員、精神文明建設等工作也取得了新的成績。

各位代表！成績來之不易，奮斗充滿艱辛。一年來，全縣干部群眾用創新和實干破解了諸多難題，用智慧和勤勞推動了健康發展。我們所取得的一切成績，都是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部職工、人民群眾，向長期以來支持____發展的各位代表和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們更加清醒地認識到，前進道路上還存在著不少困難和挑戰。一是主導產業基礎薄弱，經濟效益還不穩定，縣域綜合實力不強的局面未得到根本扭轉。二是扶貧開發任務艱巨，民生投入仍顯不足，教育、衛生等基本公共資源配置還需優化。三是宏觀經濟持續低迷，部分企業融資困難，投資環境不盡人意，項目推進不理想。四是個別干部缺乏擔當進取意識，工作效能和服務水平有待進一步提高。對此，我們將采取切實措施，認 真加以解決。

2014年工作要求和預期目標

2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是落實縣“十二五”規劃、加快 “人文山水____，西安東部新城”建設的重要一年。按照縣委十五屆三次全會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，按照市委、市政府和縣委的決策部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以加快發展和改善民生為主線，以工作效能提升為主題，以扶貧開發為統攬，以兩園三區四基地為重點，深化產業培育，推進城鄉統籌，優化生態環境，擴大改革開放，持續改善民生，全力促進農業現代化、工業新型化、縣域城鎮化、城鄉生態化、民生均等化，不斷加快“人文山水____，西安東部新城”建設步伐。

主要預期目標：全縣生產總值增長11%;地方財政一般預算收入增長19.5%;全社會固定資產投資增長25%;規模以上工業增加值增長15.5%;社會消費品零售總額增長12%;實際利用外資1100萬美元; 實際引進內資10億元;農民人均純收入增長13%;城鎮居民人均可支配收入增長12%;萬元生產總值能耗降低率3.5%;人口自然增長率控制在6‰以內。為實現上述目標，今年政府工作應把握好以下幾點：

堅持改革創新。改革開放是推動發展的動力源泉。要把改革貫穿于發展的各個領域、各個環節，釋放改革紅利，激發市場主體創造活力和內生動力。要突出屬地管理，堅持簡政放權，推進事權改革，做到管理重心下移、服務關口前移。要秉持不圖所有、但求所在的理念，促進合作共建，實現借力發展。

堅持科學發展。科學高效是持續發展的根本內涵。要提高經濟增長質量和效益，加快產業轉型升級，推動經濟綠色發展,著力打造____經濟升級版。要統籌推進穩增長、調結構、惠民生各項工作，保持經濟社會協調、健康發展。要堅持以人為本、統籌城鄉、四化融合，著力加快新型城鎮化進程。

堅持改善民生。改善民生是經濟發展的最終目的。要強力推進扶貧攻堅，持續增加群眾收入，幫助群眾盡早過上幸福生活。要加大民生投入，多辦群眾期盼關注的實事，切實提高群眾生活水平。要完善社會保障體系，推進基本公共服務均等化，不斷提升群眾生活質量。

堅持轉變作風。工作作風是加快發展的有效保障。要認真貫徹落實黨的群眾路線，樹立群眾觀念，提升服務群眾的能力和水平。要堅決落實中央“八項規定”，嚴明工作紀律，建立作風建設長效機制。要扎實開展“效能提升年”主題活動，崇尚實干，強化執行，跟蹤問效，促進縣域繁榮和諧。

2014年主要工作任務

圍繞全年目標任務，今年重點抓好以下六項工作：

（一）以扶貧開發統攬發展，接繼打好扶貧攻堅戰

以扶貧開發統攬工作全局，深化扶貧開發模式，著力改善貧困村生產生活條件，大力發展脫貧主導產業，幫助貧困群眾早日實現脫貧致富。

優化脫貧基礎條件。把改善群眾生產生活條件與改變提升農村面貌結合起來，通過落實行業、企業扶貧聚集項目，采取土地增減掛鉤、閑置資產抵押等渠道籌集資金，新建通村水泥路125公里，實施人飲工程8處，完成農網改造工程26項，新建健身廣場2個、村級公共服務中心2個，改廁830戶，力爭使貧困村水、電、路、通訊等方面的突出問題得到全面解決。加強偏遠地區教學點和衛生室建設，推動貧困地區基本公共服務全覆蓋。充分用好移民搬遷、危房改造、生態建設等政策，年度新開工移民點33個，完成2922戶11617人的移民搬遷任務，實施危房改造1000戶。

促進群眾增收致富。實施新型職業農民塑造工程，充分利用與西農大合作的平臺，培訓農業技術人員1000人次，通過陽光工程、雨露計劃培訓農民1.5萬人次。用好小額扶貧貼息貸款、創業貸款、產業幫扶基金，引導群眾積極發展核桃、藥材、蔬菜、奶山羊、土雞等特色種養業，從事農家樂和家庭手工業。新建產業示范園22個、創業示范基地10個。成立產業協會，鼓勵農民發展專業合作社，通過“龍頭企業+基地+農戶”等形式，把貧困群眾的生產納入產業化經營之中。加大勞務輸出力度，轉移農村勞動力13萬人，其中貧困人口4萬人。完善脫貧群眾動態管理辦法，鞏固擴大消除絕對貧困人口成果。

凝聚扶貧開發合力。堅持扶貧開發“四個幫扶”工作機制，不斷深化“兩聯一包”工作，引導市級幫扶單位，尤其是工商聯組織的幫扶企業，加大貧困戶勞務輸出和增收項目資金投入，增強貧困戶造血功能。制定和完善幫扶工作考核管理辦法，堅持機關干部對口幫扶“三年不變”政策，繼續幫助貧困戶和脆弱脫貧戶解決困難、改善生活、增加收入。縣財政按不低于一般預算收入2%的比例安排專項扶貧資金。完善政策引導機制，激勵全社會參與扶貧開發，構建“政府主導、群眾自立、社會參與、保障托底”的扶貧機制，確保 58150人全面脫貧。

（二）以產業培育支撐發展，著力推動縣域城鎮化

堅持產業化帶動城鎮化，城鎮化促進產業化的思路，深入推進產業培育，加快城鄉建設步伐，加速就地城鎮化，推進城鄉統籌發展、和諧共進。

壯大主導產業。增量提速工業，啟動縣工業園浙江農發集團食品產業園建設，實施絕味鴨脖、桃花春食品等5個項目，建成金盾人防、金一諾鋼結構等項目，園區實現產值23億元。投資5億元加快西北家具工業園二期基礎設施建設，啟動物流、倉庫和生活配套區建設，力爭入園企業140家，投產企業50家。全年新增規模以上工業企業6戶。升級提效農業，推進白鹿原現代農業示范區建設，新創建1個省級示范園、3個市級示范園、10個縣級示范園。栽植優質核桃3萬畝，新建標準化肉雞棚舍50棟，實施嶺區3萬畝無公害蔬菜基地建設。加快完善基層農技服務體系，發展“訂單農業”，培育5個市級龍頭企業，鼓勵涉農企業爭創省市名牌。新增流轉土地2萬畝，實施國家小型農田水利重點縣項目，新修基本農田1.5萬畝，新建高標準農田1萬畝，糧食播種面積穩定在90萬畝以上。優化提質三產，以西安建設絲綢之路經濟帶文化旅游中心為契機，加快西安日月灣國際旅游度假區、湯峪林海溫泉度假區等項目建設，加快創建湯峪國家4A級養生休閑度假區，將白鹿原文化產業基地打造為省級重點文化產業基地。整合文化旅游資源，完善標識牌等旅游接待服務設施，提升景區服務質量，全年接待游客200萬人次以上，實現旅游綜合收入超過3.5億元。實施焦岱、厚鎮等一批“新網工程”項目，加快7個農村商貿市場建設，發展限上企業2戶。

打造靚麗縣城。堅持老城區提升改造和新區開發建設并舉，投資1.5億元，完善縣城道路、管網等市政設施，加快供熱供氣、雨污分流步伐。新建灞河人行拱橋，實施體育路、藍金路立交橋改造，建設南區污水處理廠，完善縣城排污管網，杜絕縣城生活污水直排灞河。推進滋水金街、新城路片區等綜合改造，建設向陽休閑廣場和灞河濱河公園。加快世貿酒店、____新城二期、藍水新城、白鹿溪岸等項目建設進度。以創建國家衛生縣城為載體，加強城市精細化管理，完善縣城標準化管理體系，推行網格化、屬地化城市管理新模式，規范城鄉自建房，開展小產權房清理工作，實現城鄉管理水平新提升。

建設特色小鎮。以完善重點區域、重點鎮村水電路氣等基礎設施為抓手，著力推 進城鄉統籌發展。加快湯峪重點示范鎮建設，完善供水、供氣等公共配套，實施山體點亮、濱河大道建設等工程，建設環山路湯峪旅游客服中心。與曲江新區合作，強力推進玉山文化旅游名鎮建設，啟動玉山湖文化景區、玉山新桃園、玉山新家園等項目，把玉山打造成小城鎮建設的新標桿。啟動山水葛牌生態休閑旅游度假區建設，加快葛牌古鎮整體改造，逐步恢復古鎮風貌。加快華胥、洩湖、灞源、孟村等小城鎮建設，有序推進有條件農民進城落戶4000人。做好渭玉高速____段建設和環山路拓寬改造工程，完成九灞路和馮十路改建，實施29條100公里通村公路完善工程。建成灞源、華胥、藍橋變電站。啟建新農村重點村96個，抓好4個新型社區和4個片區化公共服務中心建設。

（三）以綠色生態助推發展，打造美麗宜居新家園

堅持把優美生態作為____的最靚名片，樹立生態文明理念，加大生態環境建設力度，打好治污減霾攻堅戰，保護好青山綠水，著力建設美麗____。

加強生態建設。實施秦嶺北麓生態環境保護和“八水潤西安”工程，圍繞建設森林城市，開展城市重要節點、環路、廣場綠化，實施縣城擴綠補綠工程，完成南區迎賓路、灞河左岸路等主干道路綠化提升。綠化滬陜高速迎面坡等重點路段2679畝、秦嶺北麓淺山迎面坡7656畝，整片造林4.5萬畝。建成灞河上游（____段）河道綜合治理工程，啟動灞河灞源段治理，新修湯峪河河堤4.5公里。在全縣打造一批景觀鎮，建設30個生態示范村，創建1個省級生態鎮、1個省級生態村，4個市級生態鎮、4個市級生態村，不斷提高縣域生態質量。

保護秀美山川。開展“美麗鄉村”創建活動，注重保留村莊原始風貌，建設藍橋野竹坪、小寨董嶺等5個特色鮮明的鄉村游示范村和寫生基地。加強農村環境管理，抓好移民遷出區土地復墾、生態恢復工作，實施小流域綜合治理、荒坡整治等水保生態工程建設。實行農村生活垃圾集中收集處理，新建沼氣池1000口，安裝太陽能1000臺，完成改廁1500座，農作物秸稈利用率達到98%以上。加強林木、水源、土地、礦產等資源保護，嚴格執法監察，強化旱地挖沙和河道采砂管理，從嚴打擊非法采砂采石行為，實施采砂權公開拍賣，保護河道生態環境，讓____始終山美、水清、天藍。

狠抓環境治理。繼續開展創建國家衛生縣城等“四創”活動，強化治污減霾措施，加強燃煤鍋爐拆改和餐飲業油煙治理，實施水、氣污染綜合治理，遏制揚塵污染，著力改善縣域大氣環境質量。治理水土流失面積50平方公里，實施土地整理項目1000畝，改造空心村2個。加強城鄉環境衛生綜合整治，加快建設縣城生活垃圾無害化填埋場、南區垃圾壓縮站和15座公廁。實施“美麗鄉村、潔凈家園”創建活動，開展農村污染連片治理和農家樂污染專項整治，完成畜禽污染治理項目3個，努力建設生態式村莊、田園式家園。

（四）以改革開放創新發展，激發縣域經濟新活力

以黨的十八屆三中全會精神為指針，解放思想，更新觀念，加快開放步伐，加大改革力度，創新工作舉措，著力推動縣域經濟社會跨越發展。

深化重點領域改革。推進鎮級機構改革和事業單位分類改革。實施衛生計生、食品藥品和氣象機構綜合改革。做好“營改增”等財稅體制改革。申報國家級縣級公立醫院改革試點縣，進一步推進大學區管理制，加大公辦學校校長、教師交流輪崗力度，提高衛生、教育管理水平。運用市場機制盤活供銷、糧食、經貿等系統國有資產，穩步推進縣屬企業改制。創新信貸融資體制機制，組建小額貸款公司、融資性擔保公司，設立中銀富登村鎮銀行，鼓勵民間資本進入交通、水利、市政、教育、醫療等領域。探索戶籍管理制度改革。加快集體建設用地使用權和農村房屋產權確權發證工作，開展農村產權抵押融資試點。

提高招商引資水平。舉辦形式多樣的項目推介會、投資環境說明會，提升____知名度和吸引力。堅持擇商選資，招優引強，建立項目篩選評估退出機制，規范已簽約項目，集中清理閑置資源、圈而不建的項目。做好重大項目策劃、包裝，以家具制造、食品加工、現代農業和休閑旅游為重點，開展招商活動5次以上。組織參加好第十八屆“西洽會”，力爭簽約項目15個以上，總投資額80億元以上。完善招商項目保障、推進和考核機制，確保簽約項目順利落地。綜合治理投資環境，加強窗口單位、執法人員監管，規范執法部門對企業檢查行為，依法嚴厲打擊破壞投資環境的人和事，為企業提供便捷、優質、高效的服務。

加快合作共建步伐。深化與曲江新區、西投控股、市建工集團、市水務集團、陜西天然氣公司戰略合作，豐富合作內容，提升合作層次。加大與浐灞生態區、航天基地、經濟開發區、航天四院等單位的合作共建力度，創新合作模式，建立合作機制，全面啟動灞河環東大橋、灞源小城鎮建設等一批項目，促進城鄉統籌，實現互補共贏。推動西北家具工業園與西安現代紡織工業園的合作，實現道路等基礎設施互聯互通。

（五）以民生普惠彰顯發展，切實提升群眾幸福感

堅持民生優先，將財政支出和新增財力的80%向民生領域傾斜，提高民生保障質量，致力城鄉基本公共服務均等化，努力讓群眾學有優教、病有良醫、老有康樂、住有佳居。

促進社會服務均等化。穩步推進城鎮基礎教育、醫療衛生等基本公共服務常住人口全覆蓋。改善偏遠地區教學點條件，加快縣職教中心建設進度，新建7所鎮中心幼兒園，建成52所營養改善計劃食堂，規范寄宿制學校管理，啟動“雙高雙普”工作，實施高中質量提升三年行動計劃。建成縣圖書館新館和玉山文體中心。加快縣醫院遷建項目進度，實施縣120急救指揮中心和食品藥品檢驗檢測中心工程，完成橫嶺、焦岱中心衛生院基礎建設，規 范藥品三統一運行管理，加強衛生等專業技術人才配備，基本實現農村標準化衛生室全覆蓋。做好失獨家庭養老扶助工作，穩妥推進“單獨二孩”政策。新建安全飲水工程65處，全面落實城鄉供水工程長效管理機制，著力解決農村人口飲水困難。

擴大社會保障覆蓋面。逐步改善山嶺地區教師和醫務工作者待遇。提高城鄉低保標準和新農合補助標準，城鎮醫療保險參保率保持在93%以上，城鄉居民養老保險參保率達到98%以上，新農合參合率穩定在98%以上。建成保障性住房400套。實施特殊群體關愛工程，繼續減免貧困高中學生學雜費，實施城鄉居民大病保險，做好貧困群眾大病醫療救助，減輕貧困群眾負擔。鼓勵社會力量參與興辦社會福利機構，建設社區養老服務中心和農村幸福院，建成縣殘疾人托養中心。出臺全縣征地補償標準和新失地農民生活保障辦法，建立被征地農村居民社保及就業安置長效機制。

提升社會管理滿意度。開展質量興省先進縣創建活動，推進放心糧油全覆蓋工程，創建食品安全放心縣。扎實做好村民委員會換屆選舉工作，把素質高、本領強、能帶領群眾增收致富的人選到村級班子中。改善社區基礎條件，提升社區管理和服務水平。推進訴訪分離，繼續開展積案集中化解活動，做好重點群體穩控，建立突發性事件應急處置和輿情引導機制。深化“安全生產規范監管年”活動，加強安全生產“三基”建設，強化建筑施工、道路交通及校園等領域的安全監管。深化“平安____”創建，加快縣拘留所、治安監控平臺建設，創新社會治安管理模式，強化治安社會面管控，不斷增強群眾安全感。

（六）以提升效能保障發展，加強政府自身建設

以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，樹立“依法律行政、按規律行政、守紀律行政”意識，規范公權運行，轉變政府職能，改進工作作風，著力增強政府公信力和執行力。

進一步規范施政。把依法施政擺在突出位置，做到用制度管權管事管人，打造法治型政府。落實重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，健全重大事項社會穩定風險評估機制，不斷提高政府決策的科學化水平。理順行政執法體制，規范行政執法程序，提高依法行政能力和水平，做到嚴格規范文明執法。大力推進政務公開，實行政府部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，增強政府工作透明度。主動接受人大依法監督、工作監督和政協民主監督，積極辦理人大代表建議、政協委員提案。自覺接受社會各界監督，利用縣長信箱、縣長熱線等政務平臺，暢通社情民意反映渠道。

進一步提高效能。按照責權利相統一的原則，堅持屬地化管理，主動承接好上級下放的審批事項，合理劃分縣鎮事權，把該放的權放開、放到位，把該管的事管住、管好，促進政府職能加速轉變。深入開展“效能提升年”主題活動，加強機關事業單位規范化精細化管理，完善機關服務管理制度，實行辦文辦事限時制、服務承諾制和首問負責制，提高辦事效率和質量。推進政府系統績效管理，完善工作督查、考核、考評機制，強化對行政行為和履職盡責情況的考核，加大對目標任務、重點項目的檢查考核力度，確保各項工作任務落實到位。

進一步改進作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面貫徹中央“八項規定”精神和省市縣委的有關規定，著力整治“”，深入基層，深入一線，著力為群眾解難事、辦實事。加強各級政務服務中心規范化建設，完善縣鎮村三級便民服務體系，不斷提高為民服務水平。推進政府系統廉政建設，加強公務人員教育管理，強化行政監察和審計監督，加大權力、資金和資源密集領域反腐力度。切實執行黨政機關厲行節約反對浪費等系列規定，從嚴控制“三公”支出，加強公務車輛管理，樹立干部清正、政府清廉、政治清明形象。

第6篇：農村人防工程范文

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、“十一五”發展重大成就

“十一五”以來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的大力支持下，全縣上下深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“全省創第一、中部進十強、全國爭百強”奮斗目標，堅持“工業強縣、特色富民”戰略不動搖，闖出一條科學發展的崛起新路，創造出驚人的“速度”。2008、年榮獲全省科學發展先進縣第一名，年躋身全國百強，名列第94位、中部第10位，提前一年實現“創爭”大業，全面完成“十一五”各項目標任務。

五年來，主要經濟指標大幅攀升，財政收入由7.26億元增長到29.03億元，是2005年的4倍；地區生產總值由70億元增長到255億元，是2005年的3.6倍；工業總產值由91億元增長到550億元，工業投資由5.8億元增長到120億元，全社會固定資產投資由25.1億元增長到260億元，規上企業數由58家增加到383家，高新技術企業數由6家增加到35家，分別是2005年的6倍、20.7倍、10.4倍、6.6倍和5.8倍；城鎮在崗職工平均工資由1.5萬元增長到3.1萬元，農民人均純收入由3209元增長到6700元，社會消費品零售總額由13.1億元增長到36.9億元，分別是2005年的2.1倍、2.1倍和2.8倍；三次產業比由22∶44∶34調整到14∶62∶24。

過去的五年，發展思路明晰，定位準確，重點突出。年，中國中部城動工建設，現代農業翻開新篇章；年，桃花工業園拓展區全面啟動，園區建設躍上新臺階；2008年，大拆遷、大建設全面鋪開，城市建設掀起新；年，經營城市深入人心，融資實現新突破；年，派河大道、金寨南路商業板塊雛形初現，城市發展邁出新步伐。五年來，主要做了以下工作：

——以園區建設和產業集聚為核心，傾力推進工業強縣，綜合實力顯著增強

園區發展勢頭強勁。全縣園區基礎設施投入70億元，面積由2005年的13平方公里迅速擴展至68平方公里。年，桃花工業園成為全省首個工業產值超百億元的縣域工業園，水、電、路、氣等基礎設施全面與市對接。9個工業聚集區投入37億元，建成平臺32.5平方公里。年，1.42平方公里合肥出口加工區獲批。與高新區聯合開發柏堰科技園7平方公里、與經開區聯合開發新港工業園10.5平方公里，在全省率先創立了縣區合作新模式。“四園四鎮”千億大桃花工業板塊基本形成。

項目招商成效顯著。重點圍繞汽車、家電、裝備制造等主導產業，瞄準世界500強、大企業、大集團，加大招商引資力度。格力、美的電器、聯強國際、廣州萬寶等一批投資總額大、技術含量高、產業帶動強的項目相繼入駐。五年引進項目744個，到位市外資金451.5億元、境外資金1.7億美元，建成投產項目586個，總投資800多億元。

產業集聚日益凸顯。全縣億元以上企業49家，十億元以上企業8家，百億元以上企業2家，上市公司10家。汽車、家電產業年產值均超百億元。汽車、家電、裝備制造三大產業占全縣規上工業產值比重達85%，分別為57.5%、19.9%、7.6%。獲中國馳名商標4件，分別是JAC、格力、安利、富光；省級著名商標12件，授權專利1120件。桃花鎮入選全省產業集群專業鎮。

——以金寨南路改造和潭沖河綜合治理為重點，強勢推進副中心建設，城市功能日趨完善

城市建設力度空前。五年累計投入90億元，新建橋梁6座，城市道路47條，總里程220多公里，城區骨干路網體系形成，全面拉開80多平方公里城市新框架。先后實施李灣片、金寨南路、老中街等改造，拆遷3萬多戶、300多萬平方米。300多幢高樓拔地而起，200多幢在建。衛星、張郢、涼亭等九大安居工程全部竣工，安置人口近10萬人。賓館、公安指揮中心綜合樓及投資1.29億元的派河大橋等一批重點項目基本竣工。新橋國際機場建設加快，航站樓主體工程即將完成。

城市品位不斷提升。投資3億元實施潭沖河綜合治理，昔日的“龍須溝”變成了水清、樹綠的生態景觀河。全省園林縣城、全省文明縣城創建成功。派河公園、麗景湖公園、王老堰濕地公園及人民西路游園相繼開放，城區主干道照明裝置率達100%，城區綠地面積達8360畝，綠化覆蓋率38%。全面完成塘西河綜合治理，鋪設城市污水管網130多公里，城區實現污水全處理。開通城際公交，融入合肥速度加快。一座六橋飛架、“四水”環繞，宜人、宜居、宜商的現代濱河生態園林城市英姿初展。

城鎮建設步伐加快。全縣城鎮建成區面積擴大40平方公里，達80平方公里，新增城鎮人口13萬，城鎮化率提高14.3%。三河鎮榮獲中國歷史文化名鎮、全國小城鎮建設試點鎮、全國衛生鎮稱號，山南鎮、柿樹崗鄉榮獲安徽省環境優美鄉鎮，官亭、豐樂、高劉鎮榮獲合肥市“十快”鄉鎮，上派、三河、桃花、小廟鎮榮獲合肥市“十強”鄉鎮。

——以花木城建設和豐樂河綜合治理為抓手，加快農業基礎設施建設，農村面貌明顯改善

特色產業快速發展。投資1.2億元的中國中部花木城，成為國家級苗木花卉專業市場。在花木城成功舉辦第五屆安徽省花卉博覽會和第六、第七、第八屆中國·合肥苗木花卉交易大會。家禽出欄量、苗木花卉面積穩居全省第一。全縣“一村一品”專業村59個，國家級示范村1個、省級3個。溫氏、森淼、老母雞集團等不斷發展壯大，市級產業化龍頭企業77家，加工型龍頭企業38家，年營銷收入億元以上10家。安徽省著名商標3個。榮獲全國糧食生產先進縣稱號。

農村基礎設施不斷完善。全縣農田水利基本建設投資10億元。投入1.3億元的豐樂河綜合治理一期工程全面竣工，成功抵御1984年以來最大的強降雨。除險加固小型水庫57座，完成濱湖泵站技改項目，新建和維修各類橋梁64座。解決22.9萬人不安全飲水問題。江淮分水嶺綜合治理工作連續7年評為全省先進。投入5.2億元，新建村村通水泥路1128公里，組組通砂石路2000公里，農村客運班車實現全覆蓋。

新農村建設扎實推進。官亭、嚴店萬畝土地整理和整村推進項目成為全國樣板。整合各類資金40多億元，集中投向新農村，建成各類示范村65個、新型農村社區63個，涌現出上派三崗、山南小井莊等一批全國、省、市新農村建設示范村。農業機械化程度不斷提高。實施綠色長廊工程600公里，國、省道綠化普及率達95%以上，榮獲全國綠化模范縣稱號。

——以三河和紫蓬山創建4A為契機，大力發展旅游商貿，第三產業亮點紛呈

旅游創建成果豐碩。三河、紫蓬山成功創建國家4A景區。投資5億元建成小井莊紀念館、紫蓬山山門廣場、舒王墩漢墓等旅游景點。多次舉辦國際自行車賽、安徽青年集體婚禮、三河水文化節等活動。發起組建環巢湖旅游合作組織，加強與黃山、九華山等主要景區合作聯動，主動融入全省大旅游。年接待游客突破200萬人次，實現旅游綜合收入14.6億元，全省旅游強縣地位確立。

商貿流通穩步推進。金寨南路商圈建設全面啟動，豪生、港中旅等世界500強酒店經營企業入駐，初步形成“一核多心”的商業區。引進合家福超市、紅府超市、輝隆集團、徽商農家福等連鎖企業。新建、改造農家店487家，鄉鎮、村覆蓋率分別達100%、70%。扎實開展“家電下鄉”活動，產品銷售數量、補貼金額居全市第一。規劃機械化屠宰場8個，建成6個。

現代服務業發展加快。房地產市場健康發展，完成投資93億元，竣工銷售面積280萬平方米。龍飛花園、星河家園等一批精品小區相繼建成。啟動新橋機場臨空物流園和合肥出口加工區臨港物流園規劃建設，著力構建全省重要的區域物流中心。引進美國UPS等服務外包企業，逐步建立連鎖經營、特許經營、物流配送等新型流通方式。

——以民生工程建設為主線，全面發展社會事業，人民生活更加殷實

社會事業協調發展。籌資6億多元，打造上派初級中學、新五小等一批省市一流精品學校。農興中學順利通過省級示范高中驗收。中小學教育質量穩步提高，普通、職業教育協調發展。縣醫院住院病區、縣中醫院門診樓、縣保健所門診綜合樓竣工，改擴建鄉鎮衛生院20個、村衛生室200個。基層醫改試點工作全省領先。新建9個鄉鎮綜合文化站、143個農家書屋，實現廣播電視村村通。第三次全國文物普查通過國家驗收。圓滿承辦全國汽車短道拉力賽、四體會35項賽事等。成功舉辦年全國計劃生育現場會，計劃生育實現升類進位，居全省一類縣中上游水平。第六次人口普查取得階段性成果。

保障體系日益完善。五年投入各級財政資金50億元，用于各類民生工程。“515”敬老工程扎實推進，農村五保實現應保盡保，城鎮低保不斷提標擴面。企業職工五項社會保險穩步推進，累計參保12.3萬人。被征地農民參保3.26萬人，村干部養老保險參保1420人，城鄉居民合作醫療并軌運行。加大農民工工資清欠力度，多渠道開發就業崗位，榮獲全省就業工作先進縣。建設廉租保障住房1200套。民生工程項目由12項增加到33項，惠及全縣人民。

社會大局和諧穩定。圓滿完成北京奧運、上海世博安保任務。榮獲全國法治縣創建活動先進單位，省級“平安縣”創建成功。視頻監控實現鄉鎮全覆蓋，鄉鎮、園區專業治安巡邏隊全部建立，社會治安大防控體系不斷完善。堅持縣領導定期接訪制度，加強和改進工作，積極化解各類矛盾。深入開展安全生產執法、治理和宣傳教育工作，安全生產形勢總體穩定。全面建立人防應急工作機制，群體突發事件處置能力明顯提升。

——以投融資和土地置換為引領，不斷深化改革開放，社會發展更具活力

創新金融服務體系。深化投融資體制改革，組建投融資、招投標、招商引資、財政投資項目評審“四大中心”。率先在全省組建農村商業銀行。藍海、科源、匯商、泰來等小額貸款公司掛牌運營。五年來完成政府融資50多億元，為社會發展提供了強大資金支持。在全省率先探索支農資金整合有效模式，近三年共整合各類支農資金13億元，帶動社會投入25億元。

有效破解用地難題。加大對閑置土地的清理力度，共清理低效閑置用地3486畝。大力開展建設用地置換，完成2.26萬畝、新增建設用地指標1.95萬畝。在全省率先出臺《土地承包經營權流轉工作二十條》，組建縣、鄉、村三級土地流轉機構，建立規范有序的土地流轉市場，全縣流轉土地28.6萬畝，占耕地總面積的32%，多次在中央新聞聯播頭條報道，受到多家中央媒體的廣泛關注，知名度和美譽度進一步提升。

——以效能革命和優化環境為根本，積極推進依法行政，行政效率明顯提高

政務環境不斷優化。實施行政審批、綜合執法權延伸等多項改革,優化發展環境。積極開展縣直機關及百科室政風行風評議，推進效能革命，優化流程，完善服務，讓廣大客商投資放心、發展安心、生活舒心。切實加強政務信息化建設，開通政府熱線和縣長信箱，廣泛接受監督，政府工作的透明度、公信度不斷提高。五年共回復縣長信箱、政民直通車、受理各類投訴1700多件，辦結率100%；效能問責32人。

依法行政不斷增強。扎實推進依法治縣進程，深入開展“法治”創建活動，“五五”普法順利通過驗收。堅持和完善政府內部分工負責、合力推進的工作機制。積極邀請縣人大、政協領導出席縣政府常務會議。開展機關、事業單位小金庫清理工作，廉政建設取得新成績。堅持依法行政，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，五年辦理縣人大代表議案30件、建議284件、縣政協提案580件，按時辦復率100%。

過去的五年，是人民克難奮進、成就最大的五年；是深化改革、發展最快的五年；是改善環境、招商最多的五年；也是城鄉面貌巨變、人民群眾得實惠最為顯著的五年。五年來，人民武裝、國防后備力量建設、“雙擁”工作、外事僑務、未成年人保護、工青婦、老齡、殘疾人事業都有新發展，抗震減災、物價、工商、保密、檔案、宗教、地方志、消防、科協、氣象等工作取得新成績。

各位代表！剛剛過去的年，是“十一五”時期縣域經濟發展極其重要的一年。一年來，工業經濟大幅增長，城市建設步伐加快，農村經濟穩步發展，改革開放力度加大，呈現出政通人和、社會穩定、團結向上的大好局面。預計，全年實現地區生產總值255億元，增長18.8%；財政收入29.03億元，其中地方財政收入13.8億元，分別增長44%、35.1%；規上工業產值530億元、增加值132億元，分別增長44.8%、33%；全社會固定資產投資260億元，增長27.5%；社會消費品零售總額36.9億元，增長21%；農民人均純收入6700元，城鎮在崗職工平均工資3.1萬元，分別增長10.8%、8.2%，圓滿完成十五屆人大五次會議確定的各項任務，實現了“十一五”完美收官。

一年來，以“十件大事”為抓手,重點做了以下工作：

一是強力推進產業集聚。汽車、家電、裝備制造三大主導產業集聚度進一步提升。新型工業示范園起步區、柏堰科技園西區建設全面提速，桃花工業園發展基礎不斷夯實、功能配套日益完善，小廟、紫蓬等鄉鎮工業聚集區競相發展，產業特色日益彰顯。精心組織杭州、廣州等專業招商推介活動，成功引進一批知名企業；預計全年引進省外資金126億元，增長26%，到位境外資金6000萬美元，增長34.4%，進出口總額1.12億美元，增長8.6%。

二是大力推進城市建設。以道路、安居工程為重點，加快副中心建設，完成投資17億元。派河大橋建成通車；天海路、青龍南路等相繼竣工。麗景湖安置點順利回遷，燈塔、涼亭二期等安居工程加快實施。環球世家、書香雅苑、泰來傲城等精品住宅小區陸續建成，“城市高度”快速攀升。深入推進肥光入城口等三大片區改造，平穩拆遷100多萬平方米。建成潭沖河濕地景觀42萬平方米，高標準完成幸福壩義務植樹基地、云谷路、青年南路綠化工程，城區排水設施工程全面整改，城市防洪排澇功能進一步增強。

三是全力推進新農村建設。穩步推進新農村示范點建設，開展“綠化鄉村、清潔家園”活動，農村人居環境明顯改善。新建743公里村組砂石路，完成105公里延伸聯網工程。豐樂河綜合治理一期工程和濱湖泵站技改竣工，除險加固11座病險水庫，改造農村危橋37座。大力推進“南苗北移”工程，建成合六葉高速兩側37公里、1.1萬畝標準化苗木基地，小廟草莓基地初步形成。

四是著力推進改革創新。整合、清理政府融資平臺，組建城鄉建設投資有限公司，完成政府性融資15.2億元；新增小額貸款公司3家，石銀村鎮銀行掛牌運營，新成立農民生產互助合作組織5家。完成建設用地置換指標9766畝，全面完成違法用地整改，順利通過第10次衛片執法檢查，全年報批18個批次5043畝建設用地。積極開展基層醫藥衛生、事業單位績效工資、土地流轉、集體林權等改革；全面推進山南農村綜合改革。

五是合力推進社會民生。大力實施30項民生工程，投入4.54億元，惠及城鄉居民70余萬人。農村低保、五保等困難群體基本生活得到保障，城鎮居民醫保和新農合統籌并軌，城鄉醫療救助、白內障復明工程等救助項目全面落實。4所五保供養中心投入使用。廉租房建設有序推進，224戶住房困難家庭入住新居，發放廉租住房補貼800萬元。資助困難學生6888人。新建63個農家書屋、6個鄉鎮綜合文化站、10個農民體育健身工程。投資2億多元建成185項校安工程。實驗中學一期工程如期竣工。新農保試點工作全面啟動，11.1萬達齡老人全部領取養老金。扎實推進“積案化解”活動，總量持續下降。

各位代表，回顧“十一五”我們深感光榮和自豪。全縣上下共同努力，縣域經濟快速發展，社會發生深刻變化，新的發展理念逐漸形成，新的體制機制逐步建立，新的物質基礎初步奠定。過去的五年，的每一點變化、每一項成績、每一個進步，都源于縣委的堅強領導、統攬全局；得益于縣人大、政協的有效監督、大力支持；歸功于廣大干群的辛勤耕耘、團結奮進；來自于社會各界的鼎力相助、多方配合。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子和各級干部，向駐人民指戰員，武警官兵、公安干警，向關心支持發展的社會各界人士和廣大投資者表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！

回顧過去的五年，實踐給予我們許多有益的啟示：必須始終堅持把跨越發展作為第一要務，用更實的舉措勵精圖治、攻堅克難；必須始終堅持把爭先進位作為第一追求，用更高的目標鼓舞士氣、勇攀高峰；必須始終堅持把改革創新作為第一動力，用更好的方法破解難題、激活內力；必須始終堅持把改善民生作為第一責任，用更多的精力傾聽民意、為民解憂；必須始終堅持把依法治縣作為第一方略，用更牢的準繩維護穩定、構建和諧。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展中還存在一些矛盾和問題。主要表現在：經濟總量不夠大，人均水平不夠高，產業結構不夠優，農民增收不夠快，城鎮化水平不夠高等。對此，我們將高度重視，并認真研究解決，決不辜負人大代表、政協委員的信任，決不辜負全縣人民的期望！

二、“十二五”發展主要目標和任務

“十二五”期間，全縣經濟社會發展將進入新的歷史階段，既面臨著難得的歷史機遇，又具備更好更快發展的有利條件。隨著我國經濟發展方式根本轉變、經濟結構深入調整進入關鍵時期，為我縣經濟發展方式轉變、產業結構調整和工業化、城鎮化、現代農業的發展，帶來了更好的發展環境。

“十二五”經濟社會發展的指導思想是：以科學發展觀為指導，以科學發展、乘勢跨越為主題，以轉型升級、統籌城鄉為主線，以深化改革、擴大開放為動力，以全面融入合肥區域性特大城市建設和長三角一體化為取向，緊緊圍繞“科學發展當先鋒、全國百強爭先進、率先建成全省城鄉一體化小康示范縣”三先目標，大力實施“工業強縣、生態立縣、特色富民、城鎮帶動”四大戰略，努力把建成合肥經濟圈核心區、安徽城鄉一體化小康示范縣、中部縣域發展先行區。

“十二五”發展的主要預期目標是：力爭到“十二五”末，實現“一個進位、兩個倍增、三個兩番、四個提升”。“一個進位”，即縣域綜合實力挺進全國百強中游。“兩個倍增”，即城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別較“十一五”末增長1倍以上。“三個兩番”，即地區生產總值、規上工業產值、財政收入實現翻兩番。“四個提升”，即非農產業比重明顯提升，占GDP的90%以上；城鎮化率明顯提升，達60%；科技創新能力明顯提升，對經濟增長貢獻率達50%以上；城鄉生態環境明顯提升，城鎮綠化覆蓋率力爭趕超全國平均水平，城鎮污水、垃圾處理率和居民飲用水合格率均達100%。

實現“十二五”發展目標，必須重點推進以下四個方面工作：

堅持工業強縣不動搖。搶抓皖江城市帶承接產業轉移示范區、合肥區域性特大城市建設等戰略機遇，全力推進工業經濟大發展，園區建設大提升，突出重點，培育優勢，著力打造汽配、家電、新型材料、裝備制造四大優勢產業集群，重點發展生物制藥、新能源、電子信息、環保設備等四大新興產業，著力提升農副產品深加工等傳統產業，構建工業發展體系，加快新港工業園、新型工業示范園和合肥出口加工區發展，全力打造派河工業走廊，優化工業園區布局，培育千億元園區、百億元產業、十億元企業，推進工業經濟持續快速發展。

堅持特色富民不動搖。大力培育特色、延伸特色、壯大特色，為全縣城鄉居民開辟就業、創業、創新、致富的新途徑。堅持示范引導、政策推動，大力發展蔬菜瓜果、苗木花卉、家禽、水產等特色產業的生產、銷售及市場服務，優化區域布局，擴大特色規模，提高經濟效益，促進農業增效、農民增收、農村發展。

堅持城鄉統籌不動搖。按照建設城鄉一體化小康示范縣的要求，重點建設新市鎮，全面建設新農村，加快構建城鄉一體化發展新格局，推進“和諧農村”的建設進程，高度重視農村社會保障體系建設，大力推進基本公共服務均等化，提升城鄉統籌水平。

堅持創新推動不動搖。堅持用改革的理念、創新的方法謀劃發展全局，以創新化解可能出現的新問題，以創新應對社會轉型出現的新情況，以創新帶動跨越發展；突出體制、機制創新，推進技術與管理創新，進一步解放生產力、發展生產力。

三、年重點工作

年是“十二五”開局之年，做好今年各項工作，意義重大，影響深遠。我們要全面貫徹黨的十七屆五中全會和縣委十一屆十二次全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起，為“十二五”規劃實施奠定堅實的基礎。綜合考慮，今年經濟社會發展的主要預期目標是：實現地區生產總值增長19.6%；規模以上工業產值增長26.4%；財政收入增長20.6%；全社會固定資產投資增長19.2%；引進省外資金增長15.1%；社會消費品零售總額增長20.9%；城鎮在崗職工平均工資和農民人均純收入分別增長7.7%和11.9%；單位GDP能耗及主要污染物減排量達到市控指標。

實現上述目標，今年要著重做好以下工作：

（一）打造千億大桃花工業板塊，做大工業經濟總量

大力開展招商引資、項目推進和產業集聚工作，加快“四園四鎮”基礎設施建設，新建園區面積10平方公里，確保完成工業產值700億元。

不斷提升載體功能。按照國家級開發區標準推進“大桃花工業板塊”基礎設施建設，進一步完善水、電、路、氣、綠化、排污等市政配套設施，做好桃花工業園國家級開發區、省級裝備制造業高新技術產業基地申報工作。快速推動玉蘭大道改擴建工程和柏堰科技園西區道路建設，啟動35萬平方米堰湖山莊和創新大道等6條道路建設。完成柏堰科技園西區和新港工業園派河以北區域征地拆遷工作，建設2—3個千噸級泊位。啟動新型工業示范園集賢路和40萬平方米新型家園安置點工程，強力推進新橋機場臨空產業園首期7平方公里及鄉鎮工業聚集區建設。

更加注重項目質量。強化招商引資工作，重點瞄準投資體量大、輻射帶動強的500強、國字號企業以及科技含量高、產品附加值大的高科技企業、上市公司等，確保引進10億元以上項目2個，力爭在引進20億元以上特大項目上取得重大突破。落實前景廣、效益好的350個重點項目，完善億元項目服務、定期調度、雙向約束等項目推進機制，加快格力家用和中央空調、美的中央空調、創宇產業園、力源電力等重點項目建設，實現項目快開工、快建設、快見效。

繼續推進產業集聚。緊緊圍繞汽車、家電、裝備制造、塑料制品、生物制藥、農副產品加工等6大主導產業，引進配套企業，延伸產業鏈條，推進產學研融合，努力將我縣打造成國家中部乘用車制造基地、合肥家電制造基地。大力培育新材料、新能源、節能環保等新興產業，鼓勵企業加大研發投入和技改力度，扶持企業建立工程技術中心、研發中心；圍繞合肥出口加工區建設和合肥新興產業發展規劃，強化新興產業項目招商，壯大新興產業規模。

（二）加快拉大城市框架，增強城市承載力

堅持大投入、大建設不動搖，重點打造兩條城市發展主軸，實施三大片區改造，建設四大安居工程，全年計劃投入30億元，推動大建設再提速。

加快城市建設。以派河大道建設為重點，完善金寨南路配套工程，打造城市發展主軸；加快肥光入城口、上小路出城口、合銅路出城口改造步伐，提高城市承載力。改造巢湖路、人民中路、上小路、合銅路，新建濱河北路、寶成路、館驛路等城區道路，完善城區路網，暢通微循環。加快王郢、衛星二期、濱河小區、李灣二期等安置點建設，推進涼亭二期、館驛、燈塔等安置點建設，進一步改善居住環境。穩妥推進征地拆遷工作，加快停車場、汽配專業市場等項目建設，完善老城區服務功能。加速名邦·西城國際、科創·和諧園等精品小區建設，促進住宅建設上檔次、提品位。啟動市民服務區建設，拓寬城市發展空間。規劃建設文化館、圖書館和檔案館，打造城市發展亮點。

加強城市管理。鞏固提升省級文明縣城創建成果，進一步提高環境保潔質量，保持對違法建設的高壓態勢。加強小區物業管理，推進城市管理數字化、網格化，提高城市綜合管理水平。強化市政設施建設改造，推進“硬化、綠化、亮化、美化”工程，啟動創建全國園林縣城，實施老城區綠化改造，提升綠化檔次，讓城市綠起來、美起來。大力整治交通秩序，扎實開展“三車”整治工作，加大治超力度，改善道路交通環境。

加速城鎮發展。以集鎮建設為抓手，推進城鄉一體化進程。編制城鄉一體化規劃，完成三河、紫蓬、高劉等新市鎮規劃編制，督促實施重點區域村莊規劃。以“七個一”工程為抓手，著力提高8個區域性中心鎮基礎設施和公共服務建設，增強城鎮融合產業發展、承接農民轉移的能力。完善集鎮社區服務功能，結合新農村建設、土地整理和土地流轉，引導農民有序集中，提高集鎮發展水平。

（三）統籌城鄉一體化發展，推動新農村建設

以農民持續增收為核心，以改善農村面貌為重點，加快發展現代農業，加速新農村建設，努力實現農業轉型、農民轉崗和農村轉變。

大力發展現代農業。打造“兩點、兩岸、四線”高效農業產業集群，在官亭、嚴店兩個萬畝土地整理項目區發展蔬菜產業；以豐樂河沿岸百里長堰為基礎，新建萬畝網箱黃鱔等精品特色水產養殖基地；以巢湖沿岸內圩為重點,再建萬畝水生蔬菜基地；打造合銅路沿線15公里高效農業、合界路精品蔬菜、合六路草莓、上小路苗木花卉產業帶。大力實施“雙十”工程，引進、扶持、培育10個農業骨干企業，帶動10萬畝產業結構調整。力爭新增市級以上農業產業化龍頭企業10家、農業科技示范園10家，爭創省級名牌產品10個、國家綠色和有機產品4個。新增40個農民專業合作組織。

強化農業基礎設施建設。實施江淮分水嶺綜合治理項目，突出抓好農村“水、電、路、林、渠”配套建設，著力改善農業生產條件。加快豐樂河綜合治理掃尾工程，加強農村末級渠系整治工作，實施上派、花崗小型農田水利重點項目。加大中小型病險水庫除險加固、農村危橋改造力度，開工建設小官塘、寶教寺、張大沖等10座小型病險水庫除險加固工程，提升18萬畝農田灌溉能力。完善糧食倉儲設施，確保庫存安全。實施農村安全飲水工程，解決6.2萬人不安全飲水問題。

加快新農村建設步伐。全面完成行政村規劃編制任務。大力實施土地綜合整治和新農村建設，引導農村人口居住相對集中、促進土地集約利用，新建14個中心村，實施1個以上整村推進試驗區和14個村莊環境整治示范點。重點打造合銅路以三河為中心、合六路以官亭為中心、楊桃路以山南為中心的三個新農村建設示范片。加大各類農民技能培訓力度，確保培訓6000人次。強化農業科技應用推廣，主推實用技術20項、農作物新品種10個以上。加大農機推廣力度，做大做強農機合作組織，力爭機耕、機收、機插面積分別達90萬畝、75萬畝、10萬畝。

（四）擴大三產項目引進，大力發展現代服務業

圍繞打造合南組團商貿中心、國內知名旅游目的地，完善服務功能，加快構建服務工業發展、加速城市化進程、聯動農業生產的現代服務業體系。

發揮旅游主推手作用。開展三項創建活動，圍繞三河創建5A、老母雞家園、小團山香草農莊創建4A，提升旅游軟硬環境。引進1—2個重大旅游項目，培育旅游業發展新的增長極。打造三河餐飲娛樂一條街，創作匯聚地方特色的文藝演出，豐富“夜三河”內涵。推廣紫蓬山體育賽道，實現從觀光游到體驗游的轉變。辦好全國山地自行車賽、三河水文化節等品牌活動。規劃建設主要景區旅游商品購物區，推出一批“購物放心店”，帶動旅游消費。加大融入發展，力爭將三河、紫蓬山納入安徽重要旅游線路。努力實現年接待游客240萬人次，綜合收入超16億元。

加強服務業項目建設。圍繞金寨南路和派河大道兩條城市主軸，加快推進百大購物中心等重大項目建設，著力引進大型商場、高檔餐飲、品牌專賣店，形成集高端商業、寫字樓、賓館酒店、文化娛樂等為一體的城市綜合體。加快賓館招租、幸福紫廷等五星級酒店建設。積極發展便民購物、家政服務、醫療保健、體育健身等社區服務業。加快青龍灣等4個農貿市場建設，繼續推進“萬村千鄉”市場工程，發展商貿連鎖、鄉村超市等流通業態，盡快形成設施配套、功能完善、交易便捷的城鄉市場體系。

拓展服務業新型業態。重點圍繞工業主導產業，積極發展技術研發、產品檢測、金融服務等生產業，特別是建立信息化服務平臺，提供旅游、商務、科技等信息服務。充分發揮空港、河港優勢，加快建設新橋機場臨空物流園和合肥出口加工區臨港物流園。大力發展會展經濟，辦好第九屆中國·合肥苗木花卉交易大會。加快家居建材、汽車配件等專業市場培育、建設，打造一批有特色、上規模的專業市場，擴大在全國的影響力和知名度。

（五）推進發展要素集聚，增強經濟社會發展活力

堅持推進各項改革，創新發展思路，強化生態建設，創造更加良好的發展環境，不斷增強可持續發展能力。

注重生態環境建設。強勢推進綠化大會戰，以城市景觀、綠色長廊、苗木花卉、退耕還林、成片造林和村莊綠化等六大會戰為抓手，實施合界高速、南淝河源頭等五大片區建設和50個村莊綠化工程，新增綠化面積5萬畝。繼續推進“綠化鄉村、清潔家園”行動，穩步推進生態縣創建。鞏固派河、塘西河治理成果，加快縣城及官亭、山南等城鎮污水處理廠建設。推進秸稈綜合開發利用，建立健全農村垃圾收集處理長效機制。

深化土地和融資改革。高標準完成土地規劃修編和農村集體土地確權發證工作，嚴格耕地保護和土地管理制度，抓好土地復墾整理，力爭新增耕地2000畝。加大閑置土地清理力度，嚴格控制項目投資強度，著力解決土地指標瓶頸問題。密切關注國家信貸政策，完善投融資體制，充分發揮城鄉建設投資有限公司融資作用，力爭融資20億元。拓展融資渠道，支持發展村鎮銀行、農村生產互助合作組織和小額貸款公司，引進1—2家國有或民營股份制銀行。擴大信貸投放力度，爭取企業債券成功發行，力爭2家企業上市。

創優為企服務環境。深化審批制度改革，推行項目集中審批，實現“一個窗口”受理，“一條龍”辦結，提供“一站式”、“個性化”服務。繼續推進縣四大班子領導聯系鄉鎮、園區及重大項目、重點企業制度和科級領導干部幫扶企業制度。加大銀企對接、企業用工服務力度，為企業加快發展提供資金、人力資源保障。

（六）大力改善社會民生，協調發展各項社會事業

堅持民生工程優先，提升民生保障水平，構建和諧，增加人民群眾幸福指數。

致力實施惠民工程。千方百計擴大就業，建立布局合理、高效便捷的就業、社保服務網絡，確保全年城鎮新增就業6000人，城鎮登記失業率控制在4.1％以內。組織第二批農民工創業園企業入園，加快第三批農民工創業園建設。完善社會保險政策體系，提高城鎮職工醫療保險享受待遇，提升農村居民社會保障水平。實施好“零就業家庭”、“4050”人員、殘疾人等困難群體就業援助工作。做好被征地農民社會保障、新型農村養老保險工作，完善企業職工基本養老保險制度，擴大工傷保險覆蓋面，提高廉租房保障能力。完成省、市下達的民生工程任務。

著力維護社會穩定。深入開展安全生產“雙基”達標創建活動，嚴格安全生產問責制度，嚴密防范各類生產安全事故。開展食品藥品安全專項整治活動，重點加強學校餐飲衛生和農村集貿市場監管，保障人民群眾生命健康安全。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。加強人防民防應急工作，進一步健全公共突發事件預警和應急處置機制。創新社會管理，健全大調解工作機制，化解社會矛盾。規范秩序，暢通渠道，解決合理訴求，促進社會和諧。積極開展“六五”普法教育，提高全民法制意識。

大力發展社會事業。均衡城鄉教育發展，推進學校標準化建設，重點實施老二中改擴建，新二小、實驗中學二期工程等項目建設。全面完成校安工程。大力提升義務教育水平，發展農村幼兒教育，擴大職教規模。完善公共衛生服務網絡，深化基層醫改成果，推進基本公共衛生服務均等化。完成20個村衛生站和5個社區衛生服務機構建設，啟動縣精神病院和官亭、豐樂、江夏衛生院建設，開展創建省級“康復示范縣”工作。加大公共體育設施投入，深入開展全民健身運動，打造體育賽事品牌，推動體育產業發展。完成縣級文化體制改革任務，做好產業項目規劃。建設6個鄉鎮綜合文化站和125個“農家書屋”。加強人口和計劃生育工作，夯實“村為主”工作機制，創建全國計生優質服務縣。加快花崗等4所“515”敬老工程建設。繼續開展“雙擁”建設，加強國防動員和民兵預備役工作，支持檔案、地方志、婦女兒童、未成年人保護等事業發展，加強氣象和防震減災等工作。

（七）提高政府服務效能，塑造勤政務實政府新形象

搶抓發展機遇，應對發展挑戰，實現發展目標，必須切實加強政府自身建設。

強化宗旨意識，堅持為民行政。始終把實現好、維護好、發展好群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，把更多的時間和精力用在促進經濟社會發展上，把更多的財力物力用在提高人民群眾生活水平上。牢固樹立正確的政績觀，堅持以人為本、執政為民，致力于傾聽民聲，體察民情，解決群眾關注的熱點、難點問題；想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

強化創新意識，堅持高效行政。對事關經濟社會發展的重大項目、重點改革，主要領導要親歷親為，分管領導要全力以赴；善于從細節中抓關鍵環節，下大力氣研究解決制約經濟社會發展的主要矛盾，抓住各項重大決策和重要工作部署的關鍵環節去推動工作；善于研究和落實推進改革、建設和發展的具體對策，強化責任制，提高工作效能，使機關運轉更加規范協調、辦事更加公平公正、工作更加高效便民。

強化法治意識，堅持依法行政。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程。堅持重大問題集體決策，使決策更加務實高效、切實可行。強化行政問責，加強綜合行政執法，規范自由裁量行為，切實維護社會公平正義。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，依法接受人大及其常委會的法律監督，主動接受政協民主監督，不斷提高人大議案、建議和政協提案的辦理質量，認真聽取社會各界的意見和建議。

第7篇：農村人防工程范文

按照上述目標任務要求，今年政府將重點做好以下工作。

一、激發創新活力，推動科技城建設開創新局面

完善科技城體制機制。認真貫徹省委、省政府《關于加快推進中國（）科技城建設的意見》，推進科技城體制、機制、政策和評價“四大創新”。完善工作平臺和運行機制，全面落實省政府授予的19項省級經濟管理權限。強力推進科技城產業投資基金年內掛牌運營，確保50%以上的資金用于科技城產業發展和項目建設。加快園區管理體制調整，引導產業向園區集聚，建設專業化產業園區。確保科技城生產總值增長30%以上，財政總收入增長40%以上，招商引資到位資金增長50%以上。

建設五大支撐平臺。設立科技城民及科技成果孵化轉化資金，以科技城孵化中心、省民技術轉移基地、西科大國家大學科技園等為載體，加強綜合和專業孵化器建設，建設科技成果孵化平臺。以企業為主體，以省內外科研機構和高等院校為支撐，以中科院電子設計自動化中心為載體，建設利益共享、政策引導支持的產學研對接平臺。以國家民科技園、中物院民品生產基地、29基地軍民共建共享試驗基地等為載體，建設科技成果轉化平臺。設立民創業和科技項目孵化風險投資機構，以科技城產業基金為依托，建設科技成果轉化投融資平臺。聘請“兩院院士”等專家學者和企業家組建科技城顧問團，以各類博士后科研工作站、人才交流培訓機構為載體，搭建人才支撐平臺。

促進軍民結合成果轉化。加大人才和信息交流力度，定期召開聯席會議，加快推進院地、軍地合作。充分發揮財政資金的導向作用，加快建設以利益為聯結的軍工科技成果轉化和產業化激勵機制，支持軍工科研單位以技術入股等形式，大力發展科技型中小企業。以軍民結合為重點，圍繞產業發展的核心技術、關鍵技術和共性技術，積極開展聯合攻關，不斷提高科技成果轉化率。積極爭取“委省共建”軍民結合產業項目來綿發展。加快建設國家民科技園、中物院技術轉移中心、29基地空氣動力學國家實驗室，引導在綿國防科研院所的民項目加快轉化步伐。

激發企業創新活力。全面落實科技創新的財稅、金融和政府采購等扶持政策，充分發揮企業主體作用，加快組建研發平臺，推動利爾化學國家級企業技術中心建設，新增1個國家級實驗室，建設1—2個省級工程技術研究中心和企業技術中心、5個以上市級企業技術中心。鼓勵企業加大研發投入，力爭骨干企業研發投入占銷售收入比重達到3%以上。積極開展新一輪國家知識產權試點，依托長虹、攀長鋼、九洲等大型骨干企業和國防科研院所研發平臺及重點項目，大力開展差異化自主創新。新增專利授權460件以上，完成新技術新工藝新產品開發50項以上，參與制訂國家標準和行業標準10項以上，不斷提高科技城主導產業和產品的核心競爭力。

二、狠抓工業強市，推動工業發展實現新跨越

培育中小企業集群。引導科技人才創辦民營科技型中小企業，積極鼓勵民營企業發展高新技術產業。大力支持科技型中小企業上市融資，著力在科技型中小企業融資擔保方面取得實質性突破。積極申辦第三屆中國中小企業節，引進一批科技型中小企業。依托長虹、九洲、攀長鋼、新華等大企業，延伸產業鏈，大力發展配套型中小企業。圍繞比較優勢和資源優勢，加快資源深加工和農副產品深加工產業的發展，全力培育中小企業特色產業集群。

狠抓企業技改和節能減排。調動企業技術改造的積極性，切實用好企業技改、中小企業貸款貼息資金和科技型中小企業地方創新基金。積極推進長虹低附加值產品改造、攀長鋼和巴蜀江電節能、雙馬新型干法水泥生產線、安縣紙業漿紙平衡等重大技改項目建設，確保更新改造投資增長20%以上。積極發展循環經濟，健全落后產能退出機制，加強工業節能節水、清潔生產、重點污染治理、環保產業發展等工作，搞好長虹、九洲、華潤、東材、美豐等5戶企業節水示范。掛牌限期治理12戶工業企業排污，加快攀長鋼節能技改、啟明星磷化工黃磷尾氣回收利用、銀河建化15萬噸鉻渣處理、環境和資源綜合利用國債等項目的建設步伐，完成列入國家“千家企業節能行動”的3戶重點企業和省“百戶企業節能行動”的9戶重點企業節能目標，確保規模以上萬元工業增加值綜合能耗下降6%以上。

大力提升工業經濟效益。堅持走新型工業化道路，推進信息化與工業化融合，大力促進工業經濟從主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，不斷提升工業經濟質量和效益。繼續推進國有企業改革，進一步健全現代企業制度。

三、統籌城鄉發展，推動縣域經濟取得新成效

推進新農村建設。進一步發揮綿江、綿安產業帶的示范帶動作用，確保全年新增類別村60個、農民專合組織20個、農村專業營銷大戶1500戶、市級農業產業化龍頭企業20個，農產品加工經營銷售收入增長10%以上。大力發展現代農業，努力增加農民收入。推進和規范農村土地流轉。加快實施糧食、油料、水果、蔬菜和道地中藥材、無公害茶葉等特色農產品建設工程，建設一批優勢農產品基地。大力發展畜牧業，推進優勢畜產品產業化經營，進一步提升畜產品加工能力。市財政安排2000萬元扶持生豬產業發展，加快推進“千萬頭優質生豬工程”，建設西南地區最大的良種豬繁育基地、全國優質商品豬生產基地，確保出欄生豬660萬頭以上。積極培育水產龍頭企業，擴大水產養殖規模。開展農業標準化示范區建設，健全農產品標準化體系和農產品檢測體系，加強動植物病蟲害和疫病防治工作。大力推廣先進適用農業裝備，增強農機服務能力。加強農民工技能培訓和就業服務指導，實現勞動力轉移123萬人次，勞務總收入67億元。

發展民營經濟。毫不動搖地支持民營經濟加快發展，以民營經濟大發展帶動縣域經濟大提速，力爭縣域民營經濟增加值增長20%以上。認真貫徹《關于加快民營經濟發展若干問題的決定》，全面落實財政扶持、用地保障、融資擔保等各項政策措施，切實為民營企業營造良好的發展環境，力爭年內培育產值過30億元的民營企業1戶、20億元的5戶、10億元的5戶，新增億元企業20戶。

統籌城鄉發展。全面落實支持縣市區發展的各項政策，統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設和公共服務，優化區域經濟布局，建立以工促農、以城帶鄉長效機制。切實簡政放權，積極推進農村綜合改革和村社合并，深化、“擴權強縣”試點。聯動推進工業化和城鎮化，積極支持重點鎮加快發展。進一步改善農村基礎設施條件，加快通鄉、通村公路和鄉村機耕道路建設，建成農村公路1250公里。抓好病險水庫整治，加強小、微水利工程建設和江河管理，新增節水灌面、恢復改善灌面和新增旱澇保收面積15萬畝，綜合治理水土流失面積110平方公里。支持農民新建沼氣池3.5萬口。繼續完善農村飲水、電力、通信等設施和網絡，建好基層派出所、法庭、司法所和鄉鎮衛生院。

四、發展現代服務業，推動第三產業邁上新臺階

擴大社會消費。全面啟動縣市區商業網點規劃建設，進一步完善商業網點體系。積極構建新農村流通網絡，新建“萬村千鄉市場工程”農家店103個。全面開展“家電下鄉”工作。進一步支持和引導連鎖企業進入社區。大力實施“雙百工程”和“三綠工程”，積極推行綠色市場認證制度。加快發展餐飲服務、文化娛樂、實物租賃等綜合性消費，培育和擴大汽車、通訊、教育和體育等新的消費熱點。保護和傳承傳統品牌，培育“中華老字號”和“老字號”餐飲企業。加快城區危、舊房改造，規范房地產業發展，繁榮房地產市場，確保房地產交易總額突破60億元。

發展現代服務業。抓緊制定服務業發展總體規劃，培育大市場、大企業、大物流。加快建設現代物流園區，引進和培育大型物流骨干企業，打造川西北商貿中心和物流中心。加快新皂工業物流中心和龍門農副產品物流園區建設，推動再生資源回收利用市場建設。加快發展科技、中介、金融、保險、會展、交通運輸業和涉農服務業，大力發展現代新型流通業態。打造科技城服務外包品牌，做大做強服務外包產業。

壯大旅游文化產業。整合機場和旅游集團等優勢旅游資源，積極培育航空旅游市場。啟動三國文化及蜀道旅游線建設，加快建設仙海國家級旅游度假區，繼續推進以科技（工業）旅游為重點的城市旅游，確保科技博物館如期開館、李白紀念館創建國家4a級景區、虎牙旅游景區年內營業。啟動旅游小商品市場規劃建設。繼續落實扶持旅行社加快發展的政策措施，深化國內主要客源城市的宣傳促銷，開辟新的客源市場。全年實現旅游總收入97億元，增長20%。整合古玩市場，打造古玩一條街。積極培育演藝市場，規范和發展文化、新聞出版市場，建設一批有規模、上檔次的文化經營項目，促進重點文化設施規模化和產業化。

五、加強開放合作，推動外向發展實現新突破

增強招商引資實效。抓住外資西移、內資西進的機遇，圍繞支柱產業、科技成果轉化、民等制定和落實有效的招商政策。積極承接東部產業轉移，突出抓好大型骨干企業配套產業、優勢資源開發、農業產業化發展、會客廳建設等方面的招商引資工作。完善項目管理責任制，扎實搞好項目策劃、組織、包裝、推介和引進，切實抓好項目的跟蹤落實工作，確保東部四省（市）招商、科技城產業推進會等活動簽約的重點項目盡快開工建設、投產達效。建立和暢通“大院、大所、大企”聯系渠道，著力辦好第二屆中國（）科技城產業推進會、世界500強企業投資科技城高峰論壇及項目推介會、“三線”建設項目推介會等重大招商活動，依托西博會、西部產業承接及重點投資合作圓桌會等省內外招商平臺，努力拓展招商領域。不斷創新招商方式，大力推行小分隊招商、點對點招商、網絡招商，力爭引進世界及國內500強企業5家、行業500強企業10家、億元以上企業20家，確保全年到位（）內資180億元以上，到位外資1.8億美元以上。

加強區域合作。以建設川西北重要交通樞紐為突破口，實施大開放戰略，充分發揮科技城的集聚和輻射作用，全面加強區域合作，積極融入成渝經濟區、西南經濟協作區和泛珠三角區域，加強與等地區的合作，深化同港澳臺地區、國內外友好城市的合作與交流，推進產業互補，實現資源共享，提升合作水平。大力實施“走出去”和“請進來”戰略，支持優勢企業充分利用國內外兩個市場、兩種資源擴張發展。

擴大外貿出口。加強海關、檢驗檢疫、口岸管理等工作，提高外貿服務水平。辦好出口加工區，盡快引進一批外向型企業進區發展。加快國家科技興貿出口創新基地和加工貿易轉移承接基地建設，提升外貿出口檔次。鼓勵和扶持高新技術產品、機電產品、化工產品出口，著力培育3—5個拳頭品牌。在擴大長虹、九洲等骨干企業出口的同時，繼續壯大中小企業出口隊伍，年內新增進出口中小企業30家，確保全市實現外貿出口9億美元，增長28.5%。

六、優化投資結構，推動重點建設取得新進展

加大投資工作力度。年是的項目年，要以重大工業項目、重大基礎設施建設為重點，著力優化投資結構，擴大投資規模。設立重大項目管理辦公室，建立重大項目篩選、策劃、審批、建設推進機制。在做大做強投控集團的同時，積極搭建新的投融資平臺，用市場化的手段籌措建設資金。完善政府投融資監督管理體制，確保項目建設資金合理、安全、有效使用。

加快重大項目建設。在抓好重大工業項目建設的同時，切實加強交通、水利、能源、城建等方面重大基礎設施建設。建成吳家渡電航、燕兒河水庫、仙女堡電站、九環線響巖段改線、城市供水管網工程等項目。加快建設北（川）松（潘）路、涪江三橋、武都水庫、陰坪電站、梓潼污水處理廠、和垃圾處理廠等項目。開工建設綿遂高速公路、成綿樂城際鐵路、城區—仙海景觀大道、和鹽亭污水處理廠、涪江河堤綜合整治一期工程等項目。做好成綿第二條高速公路、綿安快速通道、武引二期灌區工程、平武鐵龍堡電站和古城電站等項目前期工作。

建設百萬人口大城市。加強規劃編制和管理，抓好以會客廳、園藝片區為重點的城市新區建設，完善城市功能，提升城市形象。全面完成涪濱路、綿鹽路會客廳段改造提升、塔子壩污水處理廠中水回用示范、市中心醫院改擴建三期等工程。加快推進城市電源點及配網建設、城市環境治理、會客廳1號橋和桃花島建設、三江大壩及道路改造提升。開工建設涪東片區城市水環境治理、涪江二期上段防洪堤、一環路改造和二環路續建等工程。完善提升給排水、人防和城市管理信息化系統。做好第二垃圾填埋場、永興和塘汛污水處理廠等前期工作。

七、強化資金保障，推動財金工作再創新業績

優化財政收支結構。嚴格依法治稅，挖掘增收潛力，加強稅收征管，加大非稅收入征繳力度，確保財政收入實現新的突破。積極調整財政支出結構，切實加大對新農村建設、農業產業化、技術改造、民生工程和社會事業的投入。深化政府收支分類和部門預算改革，推行部門預算績效考核制度，穩步推進市縣兩級公務員津補貼規范工作。加強地方政府債務管理，認真落實化解農村義務教育“普九”債務的各項政策。

創建金融生態環境模范城市。繼續落實部門工作責任，全面推進信用體系建設，深化金融生態環境模范城市創建工作。積極發揮信貸擔保機構的職能作用，加快建設長虹配套企業產業鏈融資平臺，充分利用國家開發銀行等政策性融資渠道，進一步改善中小企業投融資環境。加強企業上市融資工作，力爭利爾化學等2戶企業成功上市。增加有效信貸投放，確保全年各項貸款余額增幅高于全省平均水平。建立激勵機制，引進2—3家異地股份制商業銀行來綿設立分支機構。支持郵政儲蓄銀行組建分支機構，加快城市商業銀行和農村信用社改革發展步伐。積極推進政策性保險工作，促進保險業健康發展。

八、切實改善民生，推動社會建設取得新進步

深入實施民生工程。各級財政投入19億元以上，大力實施就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通暢、環境治理民生工程。確保新增城鎮就業3.7萬人，動態消除零就業家庭，培訓農民工12.7萬人。免除49.6萬名農村義務教育階段學生學雜費并免費提供教科書，為5.5萬名寄宿生補助生活費，確保城市低保家庭義務教育階段學生同步享受“兩免一補”政策，對5.5萬名中等職業教育學生給予資助。實現城鄉低保動態管理，做到應保盡保，確保城鎮和農村低保月人均補助分別不低于105元和34元；確保城鎮基本養老保險覆蓋45.3萬人，新型農村養老保險試點覆蓋人數達5000人。全面開展城鎮居民基本醫療保險試點工作，確保年內參保率不低于50%。解決1500戶農村特困危房、無房戶住房困難問題。新建廉租房1200套、經濟適用住房600套。啟動省級村莊人居環境治理試點14個。解決12萬農村人口飲水安全問題，完成紅層打井1.4萬口。切實解決“老、小、困”問題。將符合條件的農村“五保”對象全部納入供養范圍。新建、改擴建50所敬老院，農村“五保”集中供養率達到35%以上。加強城市社會福利機構建設，新建鹽亭和安縣社會福利中心。改進和深化青少年社會教育，加強青少年活動陣地建設，搞好農村留守兒童、進城務工人員子女的教育和幫扶。繼續健全和完善城鄉居民醫療救助制度，將城市月人均收入250元和農村年人均收入1200元以下的貧困人口全部納入惠民幫扶范圍。實現2.4萬戶、5.2萬名農村貧困人口脫貧，救助城市困難群眾13.8萬人。

協調發展社會事業。繼續鞏固和發揮基礎教育的品牌優勢和影響力，普遍實行城鄉免費義務教育，積極創建省級義務教育示范縣，努力建設“讀書之城”。鼓勵民間資本、科研院所、大中型企業進入中高等職業教育領域，支持職業技術學院創建國家100所高等職業教育示范學院，著力打造2—3個萬人中等職業教育集團。積極發展高等教育，力爭師范學校創建綿州師范高等專科學校通過評估。著力構建公共文化體系，建設鄉鎮綜合文化站66個、農村書社10家、農家書屋40家，實現1993個20戶以上自然村廣播電視“村村通”。完成全國第三次文物普查和非物質文化遺產保護工程普查。認真實施《全民科學素質行動計劃綱要》。加快城鄉衛生服務體系建設，建立重大疾病防治和醫療急救聯動機制，以縣市區為單位實現新農合全覆蓋和就診“一證通”。落實加快中醫藥發展的政策措施，抓好中醫藥人才培養和市縣中醫院建設。大力推進計劃生育技術服務網絡和信息化建設，強化流動人口管理，確保人口自然增長率控制在2‰以內。搞好奧運火炬傳遞活動，舉辦市第五屆運動會，抓好體育場館綜合開發利用。深入開展社會主義榮辱觀和核心價值體系宣傳教育實踐活動，切實提高市民素質，積極創建全國文明城市和節水型城市。強化基層基礎統計，加強經濟運行監測，做好全國第二次經濟普查準備工作。基本完成縣市區第二輪修志工作。

加強資源環境保護。科學有序推進礦產、水能、土地、森林等開發利用，提高資源保障和環境承載能力。啟動土地利用總體規劃修編，搞好全國第二次土地調查和科技城集約節約用地試點，開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點，確保全市耕地保有量40.6萬公頃以上。切實推進生態市建設，做好第一次全國污染源普查工作，確保主要污染物排放總量控制在省政府下達目標以內。嚴格治理規模化畜禽養殖企業排污，完成2個小集鎮生活污水治理工程和10處集中式飲用水水源地綜合整治。全面推進集體林權制度改革，深入實施天然林保護、野生動植物資源保護、退耕還林等重點生態工程。

切實維護社會穩定。高度重視物價上漲對人民群眾生產生活的影響，認真落實臨時價格干預措施，加強生活必需品價格管理。完善各級和群眾工作機構，全面落實市、縣領導定期接待群眾和“兩代表一委員”制度，推行制度，著力健全社會綜合管理體系。繼續堅持用解決問題的辦法維護社會穩定，積極化解社會矛盾。切實辦好市長公開電話，真心誠意解決好市民反映的問題。深入開展法制宣傳教育，進一步加強法律服務、法律援助和人民調解工作。嚴格執行《勞動合同法》，保障勞動者合法權益。加強國防教育和國防后備力量建設，做好雙擁工作，創建國家雙擁模范城市。認真落實民族宗教政策，加快民族地區經濟社會發展。全面實施《突發事件應對法》，完善應急管理體系，提高防災救災能力和水平，加強氣象服務和地質災害整治。嚴格食品、藥品等重點監管。落實安全生產責任制，重點加強消防、礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工等領域的安全監管，確保安（）全生產形勢持續穩定。加強基層民主政治建設，不斷提高社區建設和服務水平。繼續深化平安創建，健全基層治安防控網絡，積極推進“鄉村、校園、社區”三大警務建設，嚴厲打擊各類犯罪，鞏固省級平安縣市區創建工作。

第8篇：農村人防工程范文

關鍵詞：失業；就業；主要表現；主要措施；主要渠道

引言

阜新是一座典型的以煤炭生產為主導產業的資源型城市，隨著阜新礦產資源枯竭迫使大量礦工從原來的支柱產業退出、企業改革轉制大批職工下崗、城鎮勞動力的新增、農村富余勞動力的轉移等等諸多因素，形成了阜新市勞動力市場供大于求的局面，就業壓力越來越大。阜新市委、市政府多年來一直致力于解決阜新的就業問題，雖然在一定程度上取得了緩解，但阜新的就業形勢目前依然嚴峻，這對阜新的城市發展和經濟建設、構建和諧社會提出了嚴峻的挑戰。就業是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，是實現社會長治久安的基本保證，也是全面建設小康社會的必然要求。就業問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，所以要堅持以人為本，以擴大就業為著力點，千方百計擴大就業渠道，增加就業門路，以社會穩定保阜新經濟成功轉型。

一、阜新市失業、就業形勢嚴峻性的主要表現

1、下崗失業人數多，失業率高，下崗失業人員主要集中在礦區。遼寧省阜新市是國務院于2001年確定的全國資源枯竭型城市經濟轉型惟一試點，到2001年底，阜新市下崗失業人員達到15.6萬人，占全市從業人員總數的36.7%；其中煤礦下崗失業人員7萬人，占全市下崗失業人員總數的45%。2005年上升到17.6萬人，城鎮登記失業率6.6%。阜新每年吸納就業能力只有6000人左右，而失業人員每年卻以2萬人的速度遞增，就業矛盾十分突出。

2、下崗失業人員文化水平低，勞動技能單一。由于煤炭開采屬勞動密集型產業，對員工的文化程度和技術水平要求不高，從業人員大部分屬于體力型簡單勞動者，文化程度低，知識結構單一，學習新知識的能力比較差，再就業能力非常差。阜新市下崗職工中初中及以下文化程度的為8.53萬人，占下崗職工總數的71%，分別高于遼寧省62.6%和全國53.7%平均水平7.4個和17.3個百分點；40歲以上的大齡下崗職工5.65萬人，占下崗職工總數的47%；女性下崗職工6.13萬人，占下崗職工總數的51%。這些低文化程度、大齡和女性下崗職工，是再就業弱勢群體。

3、社會保障體系不完善。社會保障體系是社會公益性的事業，是發展市場經濟的劑和社會穩定器，是構建社會主義和諧社會的安民興業工程。社會保障制度牽動千家萬戶，涉及每一個勞動者的切身利益，完善的社會保障體系是社會主義市場經濟的重要支柱。目前我國的社會保障基本上只是對在公有制領域內工薪收入者實行全面保險，而對在私營企業、三資企業和個體經濟中就業的勞動者只實行社會救濟，基本上將他們排除在社會保障安全網之外。同時，社會保障資金來源比較單一，主要靠國家財政負擔。

4、城市能提供的就業崗位有限。阜新市城市規模小，產業結構不均衡，煤炭企業“一頭兒沉”，地方工業總量小，基礎薄弱，發展實力不強，沒有很硬的接續工業或替代產業。要解決煤炭工業萎縮所帶來的就業問題，一下子提供十幾萬個就業崗位，幾乎是不可能的。從1998年——2003年阜新市的再就業情況看，再就業率基本維持在23％、24％左右，因此再就業的形勢相當嚴峻。

5、就業觀念陳舊，市場擇業、自主就業的觀念尚未形成。由于受計劃經濟和傳統體制的影響，阜新有相當一部分下崗職工觀念陳舊，抱著“鐵飯碗”的思想不放，認為只有到國有企業才算正規就業，不愿到其它的就業崗位工作。在一項“您認為失業者更傾向于從哪方面考慮再就業” 社會調查問卷的回答中，只有24.27%的被調查者選擇“轉向其他產業”，高達51.8%的被調查者選擇“依靠政府”，甚至有13.85%的被調查者選擇“不清楚”。數據上的鮮明對比說明，只有1/4的人有“底氣”與“資本”考慮轉向其他產業，超過半數的人自主就業能力依然較弱，認為政府仍是他們的主要依靠對象，這種等安排工作、靠政府幫助、要國家救濟的思想在各類人群中普遍存在。企業下崗職工對企業依附性強，特別是清河門、艾友、新邱、東梁等煤礦離市中心區較遠，職工市場就業意識淡薄，靠煤吃飯思想根深蒂固，造成就業十分困難，就業壓力巨大。

二、實現充分就業的主要措施

1、轉變思想意識。雖然阜新正逐步走上了全新的城市發展軌跡，但是經濟轉型不單純是經濟結構轉型，更是思想的轉型，觀念的轉變。下崗職工要轉變“等、靠、要”思想，克服單純依賴政府安置、期望值過高、輕視非公有制企業等陳舊的擇業意識，要發揚艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神，樹立上崗憑能力、就業靠競爭的市場就業觀念。

    2、加強和完善社會保障體系。社會保障體系是社會公益性的事業，是發展市場經濟的劑和社會穩定器，是構建社會主義和諧社會的安民興業工程。完善社會保障體系的基本目標，就是要形成獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。通過社會保障制度將城鄉貧困居民尤其是產業結構調整和企業改組改制過程中出現的特殊困難群體納入“最后保障線”，確保每個人都能有一個合理的生活水平，消除影響社會和諧穩定的不利因素，真正建立起和諧社會的社會基礎。與此同時，開辟新的社會保障資金籌集渠道，如通過變現部分國有資產、發行社會保障債券、開征新稅種、發行彩票等方式，籌集社會保障資金，提高社會保障資金支付能力。要建立健全社會保障資金的監管機制，加強對社會基金的監督和管理，保證基金的安全、完整和保值增值。同時實現社會保障管理和服務的社會化，提高社會保障管理和服務的效率。

3、健全人才市場和勞動力市場，完善人員流動政策 ，規范發展就業服務機構。必須從完善社會主義市場經濟體制出發，充分發揮市場配置勞動力資源的作用，遵循市場規律，完善政策法規，引導就業服務規范發展。改善農村富余勞動力轉移就業的環境，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的合法權益。

4、健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，加強創業培訓和再就業培訓。要大力整合培訓資源，完善培訓制度，努力使每一個進入勞動力市場的人都能夠接受技能培訓，特別是要加強農村轉移勞動力的培訓，加強下崗失業人員的再就業培訓，增加普惠制就業培訓范圍和力度，全面提高勞動者的就業能力和技能和技能素質。

5、安排下崗失業人員堅持以一、三產業為主的原則。充分利用近郊耕地和礦區的廢棄地、閑置土地、廠房，加快發展現代農業和相關的第三產業，創造就業崗位，安置下崗職工就業。全面發展社區服務業，建立以就業為目的，以低保為補充的城市低保與社區就業相結合的保障模式。鼓勵興辦多種所有制經濟成份的社區服務業，不斷擴大就業容量，創造就業崗位，安置下崗職工。

6、堅持就業基金籌集多元化的原則。要加大安置就業的投入，把財政投入、小額貸款和稅收減免等各種優惠政策落實到位，采取國家補助、龍頭大戶投入、招商引資、下崗職工自籌等辦法，多渠道籌集資金。為了營造良好的投資發展環境，要加強政府對就業的指導，在全市各社區開發保潔、保綠、保安、交通協勤、居家養老等公益性崗位，切實提高就業率。

三、解決就業問題的主要渠道

1、發展現代化農業，實現自然資源與勞動力資源的最佳匹配。

阜新市的土地資源豐富，可供非農用地的資源量較大，人均占有土地15畝、耕地6畝，居遼寧省之首。百里礦區有大量適宜農業生產的廢棄地，這里的氣候、土壤、光照適合發展綠色農業。阜新市還有300萬畝荒山和沙化地，60萬畝楊樹低產林，有200多萬畝耕地須退耕還林還草，另外，阜新市礦區有12.3萬畝排土場和沉陷區等廢棄地，可以利用這些空地、廢棄地發展農林產業。農業和農產品加工業對文化程度、知識結構和勞動技能的要求相對比較低，所需投資少，風險小，見效快，就業門檻低，所以阜新煤礦工人相對容易就業，就業質量容易提高。因為他們中大部分來自周邊城鄉，其中相當一部分礦工原來就是農民，其家屬也是農民，對農業生產并不陌生，讓他們重新從事農業生產的可行性較大。目前阜新市已經建立起19個園區和41個專業小區，為下崗職工提供了5000個就業崗位。

2、大力引進和培育龍頭企業，發展以農產品深加工業為主導的接續產業。

幾年來，阜新市共引進和培育龍頭企業256戶。引進了河南雙匯、內蒙伊利、沈陽輝山、山東六和、山東魯花、江蘇雨潤集團等一批國內外有實力的大型龍頭企業，培育了阜新香香公司、五彩雜糧公司等企業。要充分發揮龍頭企業牽動產業化、牽動經濟轉型、牽動就業的龍頭作用，大力推進農業的產業化經營，重點抓好肉食品、乳產品、蔬菜等的深加工，形成規模，使之成為阜新新興的支柱產業。阜新市以經形成了生豬、乳業、肉驢、肉牛、白鵝、肉雞、花生、食用菌等16 個農業產業化鏈條，到2010年底共建成畜禽標準化養殖小區2100個，畜牧業一、二產增加值46億元，占全市GDP總量的13.2%，共安置了2萬人就業。

3、加強共生、伴生資源的綜合開發利用。共生、伴生是礦產資源的顯著特點之一。通過對煤矸石、粉煤灰、冶煉爐渣、廢棄土地、尾礦等的綜合治理和開發利用，可以衍生煤層氣開發、礦井水利用、煤矸石空心磚、煤矸石熱電廠和膨潤土等新的產業，這些新生產業可以為社會提供大量的就業崗位，安置大批的社會富余勞動力和失業礦工就業。

4、拉長資源產業鏈條，發展循環經濟。

拉長資源產業鏈條不僅是資源型城市發展接續產業的重要途徑，更是解決就業問題的主要渠道。作為資源型城市阜新原來只是發展礦業和原材料工業，而不對資源進行深加工，這不利于資源型城市的長期發展。因此加快發展資源的深加工項目，拉長產業鏈條，提高資源的附加價值，是必增強阜新城市的可持續發展能力，進而對就業產生一定的牽動作用。阜新已經確立了開采—洗選—發電和煤化工的城市延伸產業鏈條，并于2006年明確提出了建設全國重要的新型能源生產基地、全國重要的煤化工產業基地。

阜新憑借著得天獨厚的煤炭、電力、豐富的風能的主體能源優勢和太陽能、生物智能、地熱能等多種新型能源的優勢，阜新加快發展新型能源生產基地的步伐。隨著風電產業的穩步發展，風電產業鏈正在進一步拉長，阜新市的風電裝備制造業也取得了突破性的進展，初步形成了集研發、制造、服務于一體的風電裝備制造業集群發展態勢。

遼寧阜新大唐國際煤制開然氣項目的建設總投資245.7億元，設計能力為日產1200萬立方米煤制天然氣，通過長輸管線供應給沈陽及周邊城市，同時，還副產石腦油、焦油、硫磺、粗酚、硫銨等產品。大唐國際煤制開然氣項目的建設標志著阜新市煤化工產業基地建設取得了突破性進展，隨著該項目的建設和達產，必將對擴大阜新市經濟總量、增加財政收入、吸納勞動就業產生重要作用。項目建成達產后，每年可實現銷售收入近百億元，直接和間接拉動就業近百萬人。   

5、培育新型產業，發展替代產業。

在新型產業培育上，阜新市于2006年明確提出了建設中國北方最大的皮革加工產業基地、板材家具加工制造基地和“中國液壓之都”，構筑起多元化產業格局，使之成為全市經濟發展的重要支撐。

阜新依托其周邊地區原皮資源豐富、品質優良，完全可以滿足皮革企業生產原料需要的有利優勢，確定發展皮革產業作為阜新經濟轉型的新型支柱產業來建設阜新皮革產業基地，這是阜新著眼于跨越發展的一次戰略突破。2009年初，阜新皮革產業基地正式成立，這是遼寧省政府批準成立的省級開發區，并明確定位為全省發展制革工業的唯一基地。該基地規劃面積10平方公里，總投資約140億元，最終形成3000萬標張制革加工能力及相應革制品產能，生產企業總戶數達約300戶，每年實現本地貿易及產品銷售額約960億元，GDP約342億元，稅收約75億元，為社會提供約16萬個直接就業崗位。阜新皮革產業基地被確定為全國首家“承接轉移·中國制革示范基地”。到目前，基地已簽約入駐企業達41戶，總投資45 .65億元，企業達產后可實現銷售收入109.4億元；上海富國等25戶企業已開工建設，總投資28.79億元，企業達產后可實現銷售收入102.5億元。“阜新德裕”、“恒鑫皮革”已經投產，每年可加工各類皮革、裘皮近千萬張，可實現銷售收入15億元，安置1850人就業。

阜新彰武依靠森林資源優勢和區位產業政策優勢，把建設彰武板材家具加工制造產業基地作為沈彰同城化建設的重要基礎，用板材家具加工制造產業基地發展來支撐“沈彰新區”建設，積極打造中國北方最大的板材家具加工制造產業基地和林產品集散地。到2008年底，阜新全市共有木材深加工企業155戶，全部達產后，年加工能力可達200多萬立方米，預計年總產值可達40億元。目前，彰武板材家具加工制造基地已經形成規模可觀的產業鏈和產品鏈，預計到2015年，可形成可觀的經濟總量，年產值將達到1000億元，增加就業3萬人，提高城鎮化率2－3個百分點。

阜新液壓產業現已形成以阜新德爾汽車轉向泵有限公司、北鑫星液壓有限公司、太克液壓機械有限公司、馳宇石油機械有限公司、金昊空壓機有限公司等企業為核心，以近30家液壓氣動生產及相關配套企業為基礎的區域特色產業。截至到2010年9月25日，液壓產業基地建設的正在快速有序推進，有力地促進了阜新的經濟建設和發展。4年后，阜新市液壓產業將引進企業300戶，實現工業產值600億元，創利稅100億元，阜新將成為全國最大液壓產業基地，最終把阜新打造成為“中國液壓之都”。阜新液壓產業基地的建設對拉動阜新地區的就業必將產生深遠的影響。

6、發展具有阜新地方特色的瑪瑙文化產業。

阜新市是全國瑪瑙的主要產地，素有“中國瑪瑙之都”的美譽。阜新市通過對以“瑪瑙”為代表的文化資源的深入挖掘和全方位開發，積極打造瑪瑙文化品牌，形成了富有阜新濃郁地方特色的瑪瑙文化產業大軍，目前，阜新注冊經營的的廠家、業戶已達7000余戶，從業人員達6萬余人，有效地緩解了阜新市就業崗位短缺的緊張局勢。

7、積極發展第三產業尤其是勞動密集型服務業。

由于勞動密集型服務行業相對于工業、建筑業來說，具有就業靈活、資源消耗低，環境污染小，投資小、成本低、對就業者的勞動技能要求不高、安置就業潛力大等特點，因而阜新將現代服務業確定為新的重要的接續替代產業，目前阜新現代服務業已成為緩解和釋放阜新就業壓力的重要渠道和解決就業的重點行業。

阜新積極圍繞發展現代農業、綠色農業，“三大產業基地”和“六大優勢特色產業”大力發展現代物流業，積極培育大型物流企業以及農產品、工業品和煤炭三大物流體系建設，把物流業打造成為阜新經濟發展的支柱產業，使我市成為連接遼西沿海經濟區及蒙東地區重要的物流樞紐城市，成為中蒙俄國際物流通道上重要的物流節點城市。到2012年，貨運總量從2006年的2439.5萬噸將增加到6000萬噸；物流業增加值占我市第三產業比重達30％左右，物流業增加值占我市GDP的比重達15%左右；社會物流總成本與GDP的比值降低3％左右，可安置就業2萬人以上。

加強流通設施建設，新建蔬菜批發市場、花卉市場、鋼材市場，新擴建步行街商貿城、建筑材料市場、西山商貿城等7個大型貿易市場，新增交易場所40萬平方米，此外4萬平方米的解放大街地下人防商業街和大眾路商業街項目基本竣工，阜新縣東梁鎮溫泉新城起步區8平方公里基礎設施建設已經啟動，已形成了以非公有制經濟為主體和現代經營方式為主導的商貿流通新格局。到2010年底安置就業5．2萬人，其中礦區下崗職工2．24萬人。

8、發揮阜新原有煤礦職工隊伍的相關優勢，積極向外地或國外及相近產業領域開拓。阜新作為煤炭資源型城市在掘進、土建、通風、排水等方面有很強的技術力量，可以對外承攬隧道開挖、橋涵建設和其他土木工程等，還可以組織勞務輸出，走出國門從事修路、伐木、護理等工作。阜新礦務局充分利用海州露天礦關閉破產企業的技術、裝備和人才優勢，開發內蒙古白音華煤田，輸送了3000人的礦業人才。

9、實施勞務輸出品牌戰略，引導城鄉富余勞動力平穩有序轉移。

針對我市就業容量小、崗位少的實際，積極鼓勵引導下崗職工、失業人員走出去就業。采取政府主導、市場主體參與的運作模式，建立一批勞務輸出聯絡辦事機構，推進我市同京津地區和省內沈陽、大連、營口的勞務合作。瞄準重大項目的用工需求，選擇好勞務輸出基地，實現農民工成建制轉移輸出。各級各類公共就業服務機構要把促進勞務輸出作為重要任務來抓，注意發揮民辦職業介紹機構和勞務中介公司的積極作用，做好崗位與資源的對接工作。

10、建設小城鎮、發展鄉鎮企業。

農村城鎮化為農村剩余勞動力的轉移提供了廣闊的空間，成為吸納農村富余勞動力的“蓄水池”，有效緩解了農村人口壓力與土地承載力之間的矛盾。鄉鎮企業是農村經濟的支柱，因而也是農村剩余勞動力轉移的支柱。農村鄉鎮企業必須借助于小城鎮的發展，為其提供要素供給、信息交流和產品銷售的平臺，加強其與城市工業的協作與交流。現有的城市工業根本無法承載如此龐大的農村過剩人口，因而只靠在農村內部及其周圍消化，鄉鎮企業和小城鎮就成了這一任務的天然承擔者。

11、發展個體經濟、私營經濟等非公有經濟為主體的中小企業。

中小企業一般集中于勞動密集型產業，雖然在現代產業理論中，有“資本密集型產業優于勞動密集型產業”的傾向，但考慮到阜新特殊市情，無疑是發展勞動密集型產業更有比較優勢。阜新作為資源枯竭型城市釋放了大量產業工人，如能充分發揮中小企業對勞動力的吸納作用，無疑會有效解決阜新目前工作崗位嚴重不足的困境。同時，要加強政策扶持力度，放手發展個體民營經濟，鼓勵勞動者自主創業、自謀職業，這樣不但可以解決勞動者自身的就業問題，還可以帶動其它更多的勞動者就業，從而形成就業的倍增效應。

結束語

實現充分就業有利于人民生活水平不斷提高實現共同富裕和全面小康社會，有利于勞動者權利的實現，有利于經濟結構的調整，有利于擴大內需，實現廣泛意義上的社會公正和社會的安定團結，從而確保阜新經濟社會的平穩運行和健康發展。阜新市委、市政府要把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境，社會改革發展和結構調整都要與擴大就業緊密結 合，要千方百計把城鎮實際失業率控制在警戒線之內，這既是阜新經濟轉型的重中之重，也是衡量阜新經濟轉型成敗的重要標志之一。就業問題解決不好，轉型就不算成功，就業問題仍將是阜新市當前和今后長時期重大而艱巨的任務。

參考文獻：

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[2]魏后凱：《破解“東北現象”，盤活三省經濟》，《城市經濟、區域經濟》2004年1月

[3]于全 王金瑛：《資源枯竭型城市的經濟轉型：理論與經驗》，《城市經濟、區域經濟》 2004年9月。