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1、認真貫徹落實國家汽車產業政策及相關管理法規。積極做好汽車、摩托車生產企業及產品準入管理和生產一致性監督管理工作。認真做好車輛生產企業更名、遷址、重組等協調服務工作,開展對車輛生產企業生產現場的審查。會同公安部門開展商用車產品清理檢查工作,確保車輛《公告》管理和注冊登記管理工作落到實處。
2、加快汽車產業基地建設。進一步加大對溧水、江寧、浦口三大汽車產業基地服務指導工作,重點加強浦口橋林汽車產業園的建設。引導主城區內退城進園的汽車和零部件生產企業,向三大汽車產業基地集聚,推進依維柯、南汽專用車等企業退城進園建設進度。加大招商引資工作力度,吸引國內外知名的汽車及零部件企業落戶。
3、穩步推進新能源汽車發展。支持新能源汽車產品的研發和試運行工作,跟蹤服務金龍新能源汽車項目建設,推進南汽、金龍、中大金陵、嘉遠等企業進行新能源汽車核心關鍵部件的研發和生產,加快構建和完善新能源汽車產業鏈。為新能源汽車示范運行組織相關部門推薦新能源汽車車型,做好我市新能源汽車示范運行、推廣應用工作。
4、推進重點項目建設。推進橋林汽車產業基地、長安微型汽車新基地、長福馬公司技術中心和新車型、南汽技術中心、依維柯輕卡擴能等項目建設。
5、建立汽車產業運行分析機制。建立整車、專用車和重點零部件企業資料庫,完善汽車產業信息網絡和運行情況分析機制,及時研究分析汽車行業發展動態,完成省汽車產業發展年度報告工作。
X月XX日至XX日,XX區政協經濟委員會組織部分委員到XX市XX區,對XX區經濟運行特別是工業轉型發展情況進行專題調研,實地走訪了XX家不同類型企業,與企業家面對面交流,專訪相關領導和部門負責人,逐企業、逐類型、逐行業對XX區的主要做法和重點經驗進行了挖掘分析,力求為全區高質量發展提供啟示和借鑒。現將調研情況報告如下。
XX區是我區的老工業基地,也是典型的資源枯竭型城市。近年來,XX區委和政府主動適應經濟發展新常態,深入踐行新發展理念,立足實際重塑產業結構,著力提高企業市場競爭力和工業整體實力,工業轉型取得了突破性進展,蹚出了一條符合發展實際的新路子。
——從主要經濟指標看,XXXX年GDP增長僅為X.X%,位列全區第XX位;規上工業增加值增長X%,低于全區X.X個百分點。XXXX年以來,地區生產總值、固定資產投資、規上工業增加值等主要經濟指標增幅連續兩年位居XX區前列;XXXX年上半年,盡管受疫情等不利因素影響,這X項指標增幅仍然分別高于全區平均水平X.X、XX.X和XX.X個百分點。
——從產業結構變化看,一二三產業比重由XXXX年的X:XX:XX調整為目前的X.X:XX:XX.X。工業結構基本實現了重構和再造,特色冶金、精細化工、新材料、新能源幾大支柱產業優勢突顯,涉煤產業比重由歷史最高峰的XX%以上下降到目前的X.X%;特色農業、現代服務業持續提質增效。與此相關聯的一批新技術、新品牌、新業態、新模式紛紛搶灘亮相。
——從內生動力和競爭力看,有研發能力的規上企業XX家,占全部企業的XX%,高新技術企業、XX區科技型中小企業由XXXX年的X戶和X戶增至目前的XX戶和XX戶;獲批院士工作站X個,專家服務基地X個、XX區工程技術中心X家、技術創新中心X家、市級技術創新中心XX家。現有年產值超XX億元企業XX家,其中XXX億元以上X家,XX億元以上X家。
——從發展質量和效益看,以產業鏈為紐帶推進產業集群發展、循環發展、綠色發展,循環經濟產業鏈關聯度達XX%,產品高端化趨勢越來越明顯;近幾年新引進和技改擴建企業畝均產值普遍在XXX萬元以上,畝均稅收XX萬元以上,投入產出比從XXXX年的X:X.X上升到現在的X:X.X;規上工業企業普遍貸款少,資產負債率低,運行狀況好;單位GDP能耗持續降低,XXXX年至XXXX年分別下降X.XX%、X.XX%、X.XX%和X.XX%,硅鈣、硅錳合金、離子膜燒堿等產品單耗均低于行業平均水平,雙氰胺、活性炭等產業產品單耗達到行業領先水平,實現了企業消耗低、排放小、效益好與職工就業穩、收入高,政府增稅收的良性互動和多贏共贏。
——從市場地位和影響力看,擁有國際國內“單打冠軍”X家、“隱形冠軍”XX家,鋼絲繩成為“中華第一繩”服役航母“遼寧艦”和XX長江大橋;ADC發泡劑、雙氰胺分別占國際市場份額XX%和XX%以上;水合肼、硅鈣合金、多元合金分別占中國市場份額XX%以上、XX%以上和XX%,成為全國最大硅鈣合金生產基地;香精香料、硅基微合金、甲乙基麥芽酚等產品均在國際、國內市場中占據重要地位,具有明顯話語權,形成了一批有基礎、有市場、有潛力的產業集群和特色企業。
工業轉型升級既是破解工業發展難題、轉變工業發展方式的必由之路,也是增強經濟實力、實現高質量發展的關鍵之舉。XX區委和政府認為,XX區作為一個老工業城市,具有良好的工業基礎、深厚的工業文明、一大批企業家和產業工人隊伍,雖困難重重,但優勢尚在,在長期艱苦復雜的轉型道路上,必須堅決貫徹落實新發展理念,科學謀劃、腳踏實地,一個企業一個企業抓,一個項目一個項目盯,促進一批小企業逐步做大做強、老企業煥發生機活力,培育一批帶動輻射作用強的龍頭企業,引進一批產業關聯度高、競爭力強的新企業,堅決淘汰落后產能,實現產業脫胎換骨。調研組認為,XX區近年來工業轉型發展之所以取得顯著成效,主要得益于以下幾個方面:
一、在轉型發展思路上更加務實和精準
一是以發展綠色循環經濟為宗旨,引導企業聚焦資源循環利用。
構建了“電石-雙氰胺-胍鹽”“電石-乙炔-PVC樹脂”“電石-香精香料、醫用消毒劑”等多條產業鏈,打通了產品與產品間的內部循環、企業與企業間的互補循環、產業與產業間的鏈式循環,企業實現低成本循環,“三廢”排放明顯下降,生產要素綜合利用率、固廢綜合利用率顯著提高。二是始終把項目建設作為“強引擎”和“硬支撐”。對標高端化、綠色化、智能化、融合化發展方向,支持引導企業圍繞產業鏈上下游配套和技術改造引項目、建項目、干項目。XXXX年以來,共實施工業項目XXX個,總投資XXX億元。三是強化企業組織結構創新。
引進資金實力雄厚、技術先進的民營XXX強、上市公司、行業龍頭企業,對經營困難、低位運行的老企業進行兼并重組、提升改造,助推老企業煥發新活力,促成XX,全面提高了環保、安全和自動化生產水平,優化和豐富了產品種類,形成了較為完善的鋼鐵生產循環經濟產業鏈,產能得到了巨大釋放。四是著力培育壯大行業領軍企業。近年來,XX區先后培育壯大了XX等一批龍頭骨干企業,輻射帶動了XX等一批成長性好、產品在國際國內市場有較高占有率的中小企業。
二、在產業延鏈補鏈增鏈上做大文章
“追根溯源”產業鏈上游項目,“順藤摸瓜”產業鏈下游項目,引進多家配鏈補鏈企業,努力構建多元化中高端現代產業體系。謀劃推動XX等X個專業產業板塊,招大引強,延伸產業鏈條;推動XX等企業形成產品供給鏈;依托XX等企業協同配套,形成高端精細化工產業鏈;依托XX年產X萬噸尼綸基材項目,圍繞生物原料、化工原料、聚酰胺材料、聚酰制品等產品,打造月桂二酸-尼龍基材-聚酰胺制品上下游聯動產業鏈;依托XX來年產X萬噸磷材料項目,充分利用本地豐富的基礎原料資源、蒸汽及電力成本優勢,建設國內規模最大、國際技術領先的光敏材料產業園;依托XX一期項目,形成X.XX萬噸香精香料產能,打造全國規模最大、專業化程度最高、技術領先的香精香料產業園區。通過產業鏈招商、以商招商,推動產業結構進入空間上集聚、上下游協同、供應鏈集約的良性軌道,跑出了招商引資良性互動的加速度。
三、在科技創新提升內在動力上下足功夫
把傳統產業改造升級和新舊動能轉換作為最直接最有效的途徑,XXXX-XXXX年實施技改項目XXX個,累計完成投資XX億元,占全部工業項目投資的XX%;XXXX年實施了XX循環經濟產業鏈等XX個技改項目,完成投資XX.XX億元,同比增長X.XX倍,占全部工業投資的XX%。加強創新平臺建設,鼓勵支持企業與大專院校和科研機構合作,XX經開區管委會與XX大學共建硅基多云合金博士后科研中心,XX共建研發平臺,XX與國家重點實驗室共建特種合金中試基地和大學生實習就業基地。依托產業招才引智,引進中科院院士、XX交大教授XX與XX科技有限公司合作,共同建立“香精香料及維生素系列產品研究與開發”院士工作站,中科院院士XX及其團隊帶技術、帶項目、帶資金投資XXX萬元建設的光敏固化劑中試生產線已正常生產,為大規模產業化奠定了基礎。
四、在淘汰落后產能和“散亂污”上痛下決心
以壯士斷腕的決心、破釜沉舟的恒心全力落實國家“三去一降一補”政策,堅決摒棄“黑色GDP”。深入開展XX山生態環境綜合整治,“關停轉退”煤炭采掘洗選企業XX多家,削減煤炭產能XXX多萬噸,其中徹底關停退出XXX多萬噸,XX煤集團停產XXX萬噸;對XX區境內XX家硅石礦全部予以關停取締,倒逼鐵合金、碳化硅企業轉型升級。堅持市場化法治化雙輪驅動,按照“兼并重組整合一批、轉型升級提升一批、騰籠換鳥盤活一批、破產清算關停一批”的思路,處置“僵尸企業”XX家,騰退土地XXX余畝;把“散亂污”企業整治作為打贏污染防治攻堅戰的重要抓手,一企一策、分類整治,清理整治“散亂污”企業XX家。調研中我們看到,通過“僵尸”企業“散亂污”企業處置,為綠色產業發展和新產業引進騰出更多的空間、資源,工業園區環境面貌得到改善,環境質量得到了提升。
2006年,在發揮原有分支機構職能的基礎上,進一步加強了組織機構的建設,4月22日成立了中國自動識別技術協會戰略研究小組,并確定了工作組的年度工作計劃。同月,與中科院自動化研究所等單位開始籌備生物特征識別工作組的組建。協會2006年開展的相關課題“條碼打印機技術規范和應用指南”、“射頻產業狀況調研”、“年度報告”等均由各工作組組織實施,課題成果《條碼打印機技術規范與應用指南》和《中國自動識別年度報告(2004-2006)》兩書已經由機械工業出版社正式出版,兩書的出版又一次填補了國內該領域的空白,特別是關于RFID的產業調研報告是國內首次開展的全面的調研工作,最終作為年度報告中RFID產業具有數字化參考依據的重要組成部分。
有關ISO/IEC18000系列標準中的第七部分,2006年已由射頻工作組完成轉化工作。至此,射頻工作組在歷經2年多時間完成了全部ISO/IEC18000系列標準的轉化工作,為國標立項和標準的制定工作打下了良好的基礎。目前,在ISO/IEC18000系列標準轉化國標草案工作的基礎上,國家標準委已批準立項,協會將參與6項國標的制定工作。
為落實“十五”計劃綱要和國家科技中長期發展規劃,實現“中國條碼推進工程”的戰略目標,將條碼自動識別技術在更廣域的范圍得到深層次的應用。2006年啟動了“中國條碼推進工程”汽車專項,協會組織進行了大量的調研工作,撰寫了數萬字的調研報告呈交有關部門,起草了國標《汽車零部件用EAN.UCC系統編碼與條碼標識》。目前,汽車企業應用全球統一標識的試點工作正在積極開展中。以“汽車推進專項”為契機,繼續拓展自動識別技術在廣域的制造業的應用,加強與政府部門和行業主管的合作是協會發揮橋梁與紐帶作用的具體體現,還將是2007年協會的重要工作。汽車專項的開展為開拓自動識別技術應用的新領域,承擔相關技術標準的制定工作,與相關行業主管部門以及應用企業的合作,都進行了有益的探討和嘗試。
關鍵詞:銅仁市西邊縣;經濟發展;調研報告
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)09-0-02
近年來,銅仁市在抓工業化進程中進行了諸多卓有成效的探索,取得了較好成績。特別是規劃建設的玉碧松工業循環經濟產業帶,引領全市工業產業快速發展,然而,園區集聚效應弱、產業結構不合理、龍頭企業缺乏等問題依然突出,嚴重制約了全市工業經濟跨越發展。規劃建設銅仁市黔東工業集聚區,是市委、市政府基于全市工業經濟發展現狀所作出的策略、力量、重心的調整和轉移,是對“玉碧松工業循環經濟產業帶”區域的工業發展資源進行更高層面的統籌、整合、開發、利用。把黔東工業集聚區建設成為銅仁市工業經濟發展動力源、主戰場、核心圈,成為全市工業發展乃至貴州省東部工業發展的龍頭和高低,助推銅仁經濟社會科學發展、后發趕超。
依托工業園區辦工業,加快城鎮化進程,加快銅仁市各縣域經濟融入玉銅松產業帶,是銅仁市委、市政府的一項重要決策。如何在全市甚至在省層面統籌規劃,科學定位,合理布局,推動工業園區健康發展,值得關注和思考,一些突出的問題需要引起高度重視和亟待解決。比如如何發展“飛地經濟”、如何引導主導產業進入工業園區、如何結合本地實際發展工業等等是此次西邊縣調研的主要觀察點和思考點。
一、本調研報告從經濟發展、工業園區發展、金融發展、職業教育等四個不同的維度對西邊縣代表石阡縣、思南縣、德江縣的實際情況進行分析
1.西邊縣的經濟發展情況
石阡、思南、德江同處于銅仁市西部,工業發展比較滯后,所調研的三個縣的工業生產總值都低于農業,三次產業發展情況與各縣所處環境有關,石阡縣和德江縣的比例差距不大,思南縣的農業比重相對較低。具體情況如下表:
通過三次產業比重可以看出,石阡、思南、德江等三個縣的工業產值都不高,都沒有達到各縣生產總值的主要貢獻率,而石阡和德江縣的農業產值貢獻率遠遠高于工業產值,這與當前的工業化。
2.西邊縣的工業園區的發展現狀
石阡縣、思南縣、德江縣等西邊縣的工業基礎底子比較薄,工業發展不平衡、主導產業不突出、產業上下游不配套,沒有形成一條成熟的產業鏈,離銅仁市的循環經濟產業帶規劃還有所差距,西邊縣的工業發展剛剛起步,像德江縣發展之前規劃先行,在基礎設施建設、標準化廠房、公租房等方面都進行在前,規劃引進相關產業配套,打造產業一條龍建設。有利于發展規模產業,產業集聚,與銅仁市的產業規劃相匹配。具體到各縣的工業園區發展如下:
石阡縣:緊緊圍繞“一園四區一飛地”的發展思路,創新舉措,實行“兩條腿走路”發展工業,讓工業經濟和環境保護協調發展,相得益彰。工業園區規劃面積為24.2平方公里(其中縣內規劃為14.2平方公里,大龍“石阡產業園”規劃為10平方公里)。
縣內圍繞“一園四區”總體布局,積極探索“政府引導、市場運作、多方投入”模式,切實加快園區基礎建設,努力實現資源型產業集聚。截至目前,縣內園區核心區累計完成土地收儲3600畝,園區各項基礎建設推進順利,實施基礎設施項目10個,完成廠房建設2.1萬平方米,已入駐企業23家,其中投產企業12家,在建企業11家,累計完成固定資產投資17.48億元。
縣外飛地經濟,石阡縣依托大龍經濟開發區的區位優勢和產業集群優勢,積極主動承接產業轉移,進行招商引資。截止到目前,已簽約項目13個,簽約資金35億元,已有5家企業入駐,6家企業正在辦理相關手續。
思南縣:按照建設省級產業園區的戰略定位,緊緊圍繞“一區三園”的總體規劃。雙塘產業園位于縣城西面,通過長888米小巖關隧道與縣城緊密相連;關中壩產業園位于縣城下游東西岸,與縣城相鄰;燈油壩產業園位于縣城東南部,距縣城8公里。規劃建設總面積38.18km2,規劃工業總產值250億元,規劃就業人數達2.5萬人。該縣按照“基礎先行,整體配套”的原則,采取“政府引導、市場運作”的方式,加快推進公共服務設施建設,大幅提升園區、城鎮綜合服務功能。隨著園區道路、場平、供水、供電等基礎設施建設進度加快,建成園區內10.19萬平方米標準廠房,新開工建設10萬平方米多層標準廠房。工業園區簽約項目59個,園區入駐企業達到58家,其中投資億元以上企業18家。園區2012年新開工項目數達23個,園區2012年新投產項目數達13個,園區引資到位資金達54.59萬元。
德江縣:近年來,德江縣緊緊圍繞“生態宜居·產城一體”目標,加快推進總面積45平方公里的“三大產業園區”規劃建設,通過采取融資建設基礎設施、異地搬遷擴能技改、以商招商集群發展等措施,著力培育裝備制造、孵化動能、產業承接、本地特色、高新技術、現代物流6個工業組團,累計已完成投資11.8億元,建成園區核心示范區4平方公里(“八通一平”)、標準廠房10萬平方米,正在建設多層標準廠房10萬平方米,入駐企業45家、建成投產34家、解決就業3000余人,已獲省政府批準設立為“貴州德江經濟開發區”。2012年,園區實現工業總產值15.1億元,占全縣工業總產值的67.7%。今年元至4月,園區完成工業總產值6.68億元,增長45%。
3.西邊縣的金融發展及投融資現狀
石阡縣、思南縣、德江縣等三個西邊縣的經濟都在快速發展,人均收入及銀行存貸款余額同樣保持高速增長,但存貸比例的不合理,制約了地方融資平臺的發展,也制約了地方固定資產、基礎設施的投資力度,與當前加大投資發展地方經濟不相符。
目前,縣級投融資平臺主要采用BT融資模式、BOT融資模式、TOT融資模式、IPF投融資模式、ABS融資模式等多種投融資模式,而所調研的三個西邊縣很多項目采用的是BT模式,只有極少項目采用BOT融資模式,這樣就減弱了投融資平臺發揮的作用。融資形式單一,銀行授信、授權低同樣制約了銀行給企業、政府的貸款需求,跟不上政府、企業的資金需求量,制約了地方經濟特別是工業經濟的發展。
4.中等職業學校的發展現狀
每一個西邊縣都有一所中職學校,其中,石阡縣投資2.6億元建立一所240余畝、容納5000名學生的新校區;思南縣中等職業學校是銅仁市唯一一所躋身國家中等職業教育改革發展示范學校的縣級中等職業學校;德江縣中等職業學校集職業教育、勞動力技能培訓、農民工轉移培訓、成人學歷教育服務為一體的綜合性省級重點中等職業學校。
通過調研發現,中等職業學校在快速發展,但是學校的畢業生就業地點都在沿海城市,真正留在本地的畢業生只有汽車維修等少數專業。
二、西邊縣的共性問題分析
西邊縣在地理區位、交通環境、投融資平臺建設、職業學校教育等方面都存在相似的情況,通過此次調研可以發現西邊縣面臨著一些共性的問題亟需解決,存在著一些區域性差異(如飛地經濟、政府績效考核等)需要從市級層面甚至省級層面進行統籌規劃,才能促進銅仁市黔東工業集聚區的進一步發展。
1.“飛地經濟”的發展模式沒有一個合理可控的管理機制
現在的“飛地經濟”發展模式只是在一個區縣“合作框架協議”下進行的,對落戶的企業如何管理、稅收征收、民事糾紛等問題都沒有一個明確的處理方案和機制,這對“飛地經濟”的后期經營管理造成滯后性阻礙。
以石阡縣為例,石阡縣與大龍經濟開發區合作建設的“石阡產業園”,按照開發區規劃功能進行分期、分批次、分條塊的建設供地政策,給予石阡產業園用地規劃總面積10平方公里。存在的問題主要是:
(1)地塊的選擇問題,現在石阡產業園的地塊分布不是固定的,而是先大龍后石阡的原則,很有可能造成石阡招商引資的企業流產;
(2)用地指標的申報,目前規劃的石阡產業園核心區按開發區的用地指標是有條件建設利用區,入駐石阡產業園的企業用地指標應統一納入開發區的總體指標申報,在用地規模上本著節約用地的原則,不應占石阡的用地指標;
(3)標準化廠房的補助問題,對入駐石阡產業園的企業和石阡縣所建的標準化廠房按標準實行補助,有利于調動企業和石阡縣的積極性;
(4)稅收的征收管理,現在的稅收征收管理沒有形成一個有效的機制,稅收分成、產值登記都沒有一個確切的解決機制;
(5)公租房的建設規劃及指標,公租房關系著石阡產業園的工人居住、配套服務,而銅仁市在飛地經濟的發展過程中統一分配公租房的指標。
“飛地經濟”面臨的一些問題主要是由現有的政策不明朗造成的,應該由市層面統籌,在“飛地經濟”的基地規劃、稅收征收及組織管理等方面都統一部署,要能跨縣發展的合作模式會牽涉到市級甚至省級層面,許多政策性問題需要政策的支持,特別是大面積土地的管理政策。可以通過基地規劃、組織管理、稅收分配、激勵政策等方面,舉全市之力共同發展銅仁市的工業產業,共同打造出一個百花齊放的態勢,工業園區發展逐步加強。
2.現有的投融資平臺建設跟不上實際需要
從石阡、思南、德江等縣的存貸款余額的比例可以看出,各縣的貸款比例比較低,融資水平都不高,銀行的信貸權限不高,現有的融資水平遠遠不足以支撐各縣的規劃建設需要。同時,銀行貸款審核只支持實體經濟,不支持虛擬經濟,對技術、預期收益等都沒有納入抵押范圍,現在國家政策又在逐步取消縣級投融資平臺,應從市級層面成立一個投融資平臺,以各縣的資產打包,統一融資,然后按各縣的資產大小,統一把資金分配到各縣。
銅仁市應在市級層面上,按照科學發展觀要求,改變過去單一的政府投融資模式,努力打造強勢平臺,進一步增強政府投融資能力,支持和促進全市各縣、各工業園區的經濟又好又快發展。
(1)做大做強現有平臺。對政策允許范圍內的國有資產劃入融資擔保,如德江縣的保障房建設,把保障房的出租、出售價值作質押,同時將城市基礎設施領域內具備經營條件的資產及項目劃入,打造一個集融資、投資、資產管理和資本運營為一體的企業集團。
(2)培育搭建新平臺。利用現有優良國企資源,依托市資產經營管理公司搭建工業資產投融資平臺,特別是從市級層面成立一家市級投融資平臺,參與國有及集體資產經營和資本運作。
(3)建立完善的管理機制。投融資平臺建設要建立落實政府決策管理、企業獨立經營、項目市場運作、財政補貼防范、資產良性循環的經營機制。
3.工業園區的主導產業不突出、產業關聯程度不高
石阡縣、思南縣、德江縣的工業園區所引進的企業主導產業不突出,產業關聯程度不高,沒有形成一條產業集群的產業鏈,產業互相之間依存度不高,不能形成有效的集群效應,也不能進一步引進關聯企業中的龍頭企業。園區在項目引進過程中,過度依靠土地價格低廉或規費減免等政策,無序惡性競爭現象突出。如石阡的大關酒業、恒源礦業、佛頂山水泥、古耕農牧、盤興石材等,德江的迪蒙科技、共和水泥、三諾科技等,思南的化工、食品加工、輕紡等,三個縣的工業園區都沒有比較突出的產業龍頭企業,產業關聯程度都不高,與市政府的循環經濟工業發展模式相背離。
4.職業教育沒有和當地企業發展相聯系
當前的西邊縣中等職業教育和地方企業聯系緊密度不夠,當前校企合作情況一般,沒能充分調動雙方合作的積極性,缺少一個能夠協調雙方利益的雙贏機制。具體來說,石阡縣、思南縣、德江縣等縣級中等職業學校甚至國家級重點中等職業學校,使數以萬計的農民子弟通過職業教育掌握一技之長,走出大山,成為發達地區產業技術工人。然而,地方縣域企業的產業工人卻大部分還是未經過正規職業教育的低素質勞動者,其勞動生產效率達不到企業所需水平。因此,職業教育如何主動對接地方產業需求,在政府主導和推動下與地方企業深度合作,強化對地方經濟發展的技術支持和人力支持,值得學校和政府深思。
一、基本情況
今年以來,全市各級各部門按照市委、市政府統一部署,把項目建設作為穩增長的關鍵動力、調結構的主要抓手,努力克服諸多不利因素,在項目推進、招商引資、機制保障、項目謀劃上創新舉措、狠抓落實,重點項目建設取得新進展。2020年1—9月份全市重點項目共完成投資X億元,同比增長X%,占年度計劃的X%;重點項目完成投資占全市固定資產投資完成額的X%;全年計劃新開工項目X個,已開工X個,開工率X%。主要有以下特點:
一是部分全市上下高度關注、積極推進的重點項目建成投產或取得突破。市化工產業集聚區X集團X萬噸己二酸、X萬噸己內酰胺(一期),投資X億元,2019年12月試生產,該項目技術含量高、產品質量好、煤基產業鏈長、市場競爭力強,正式投產后今年1—9月完成產值X億元,主導產品市場占有率迅速攀升,為我市未來打造X提供了重要支撐。X縣X年產X萬噸板材項目已于9月X日正式投產,預計每年可實現工業產值X億元,為我市加快產業轉型升級、打造全國重要的不銹鋼加工中心、交易中心和配送中心奠定堅實基礎。X區X科技產業園固網終端項目9月X日正式投產,年底預計產值達到X億元,為我市培育壯大電子信息產業起到帶動引領作用。X縣X煤化X萬噸冶金焦項目,X號爐已點火烘爐,計劃11月投產。這些項目的建成投產,不僅對我市加快產業轉型升級起到關鍵支撐,而且能分流安置部分平煤神馬集團去產能關停企業人員。
二是重大基礎設施和民生項目扎實推進。以交通為重點的基礎設施項目進展良好,XX建成通車,XX段、XXX段等項目已開工建設,XX全線開工,先期開工段進展順利。XX綜合治理工程作為重點民生工程,9月XX日實現污水進管、清水進河,工程全線已開始景觀綠化,截污治污、引水補水、河道治理、生態景觀四大工程取得明顯成效。1—9月份,全市基礎設施投資XX億元,同比增長XX%。
三是項目推進保障措施進一步完善。在機制保障方面,強化了領導包抓、協調推進、經費保障、項目督查、目標考核、聯審聯批等制度。通過舉行重點項目建設觀摩督導活動、定期召開重點項目及招商引資工作推進會、堅持黨政領導聯系重點項目制度、開展集中開工活動、對存在問題較多的重大項目成立專項建設協調指揮部等多種方式,切實解決項目建設中存在的問題,加快項目開工和在建項目建設進度。在環境保障方面,對影響投資環境的懶政怠政、不作為等突出問題進行專項治理,為重點項目建設營造良好發展環境。
二、存在問題
一是主導產業、龍頭企業的輻射帶動作用不夠明顯。與打造XX等發展戰略規劃相比,全市X化工、清潔能源、高端電氣裝備制造等引領項目、鏈條項目、配套項目相對缺乏;依托資源謀劃項目的依賴性過高,通過招商引資落地的高科技、高品質、高效益“三高”項目和低碳項目、循環項目少;在建和計劃開工的產業項目普遍規模偏小,行業偏散,產業集聚效應不明顯,市場競爭能力不強,不足以支撐產業結構轉型升級,不足以輻射帶動二、三產業特別是生產業的發展。二是重大項目數量下降。全市1—9月份在建重點項目X個,其中億元以上投資項目僅X個,同比減少X個。三是重點項目接續不上。從施工項目投資額上看,全市在建項目計劃投資總規模X億元,同比下降X%,X個縣市區X個同比出現不同程度地下降。四是建成投產項目偏少。全市1—9月共建成X個重點項目,其中工業、能源類項目X個,總投資X億元以上項目X個,X億元以上項目X個。五是工業投資下滑。1—9月,全市工業投資完成X億元,工業投資增速低于全市投資增速X個百分點。六是部分項目推進較慢。由于資金、土地、審批手續、市場形勢變化等方面的原因,各縣市區都有一些項目開工后建設緩慢,停工、滯工現象較為突出,XX等項目開工后長期不能投產或全部投產。七是影響項目建設的資金、土地、環境制約等問題不同程度存在。
三、幾點建議
一是認真做好項目謀劃。圍繞市委確定的改造提升五大傳統優勢產業、培育五大戰略性新興產業,打造中國X城、中部能源城、中原電氣城和全國重要的不銹鋼加工中心、交易中心、配送中心,以及“233+”服務業發展戰略,認真謀劃一批傳統改造提升項目,認真謀劃一批戰略性新興產業項目,認真謀劃一批優勢產業延鏈、強鏈、補鏈項目,認真謀劃一批產業集群發展項目。
二是加大招商引資力度。認真研究我市已落地招商引資項目特點規律,以政府創造環境為基礎,以企業招商引資為主體,以親情招商為主要形式,圍繞市委確定XX等發展重點,全方位加大招商引資力度,努力在招商引資上實現新的更大的突破。
近年來,由于奶產業發展周期性波動較大,奶農生產積極性較低等因素影響,全旗奶牛飼養規模較小。為進一步了解和掌握全旗奶產業發展現狀和存在問題,科左后旗圍繞黃牛優勢產業,結合對養殖企業調研走訪,現將產業發展現狀、存在問題和建議總結如下。
一、黃牛產業的基本情況
科左后旗按照內蒙古建設國家重要的綠色農畜產品生產加工基地的目標,立足區位優勢和資源稟賦,大力發展黃牛產業,著力推進規模化、標準化、組織化、品牌化發展進程,逐步構建起肉牛全產業鏈發展新格局。
(一)黃牛養殖實現規模化發展。隨著全旗禁牧工作開展以來,肉牛養殖規模化舍飼水平持續提高,養牛小區和規模養牛場得到迅速發展。通過實施母牛擴繁“萬千百十”工程,全旗肉牛存欄超萬頭蘇木鎮有15個、超千頭嘎查村167個、超百頭養殖場(戶)有103個、超十頭養殖戶18733戶。建設有標準化養殖小區有7個、萬頭肉牛養殖基地3個,分別是牧合家、本富牧業、科爾沁牛業;截止目前,牧合家肉牛存欄10105頭、本富牧業肉牛存欄7072頭,科爾沁牛業肉牛存欄5100頭。2017牧業年度,全旗黃牛存欄量80萬頭,其中基礎母牛37.5 萬頭,出欄肉牛23萬頭,牛肉產量218600噸,黃牛牛奶產量31100噸。預計2020年將實現存欄100萬頭的目標。
(二)肉牛改良成效明顯成果突出。全旗黃牛改良主要向肉用型方向發展,以提高繁殖率為目標,通過推廣應用冷凍顆粒配種技術,黃牛品種改良取得豐碩成果。1977年“科左后旗黃牛新品種培育”納入哲里木盟科技規劃,1983年列入自治區科研重點項目,1987年制定自治區地方品種標準,2002年科左后旗黃牛改良工作經國家科委、農業部聯合驗收,命名為“中國西門塔爾牛——草原類型群”。2017年底,黃牛冷配達21.26萬頭,母牛繁殖率提高到80%以上,繁殖成活率90%以上,重大動物疫病免疫密度達100%。
(三)飼草料基地建設穩步推進。為有效解決草畜矛盾,后旗從飼草料基地建設入手,牢固樹立“為養而種,為牧而農,草當糧種,糧當料用”的發展思路,實施禁牧舍飼,實現草畜平衡發展。2017年,種植青貯128萬畝,年內全旗飼草貯備儲備達48.7億公斤,其中青貯31.2億公斤,打貯青干草2.5億公斤,秸稈三化兩貯15億公斤;并每年種植優質多年生牧草紫花苜蓿、燕麥草等2萬畝,全旗保有面積達5.6萬畝;建設完成標準化棚舍435萬平方米、窖池215萬立方米,全年肉牛禁牧舍飼飼草料得到有效保障。2018年,種植青貯170萬畝、優質牧草2萬畝、紫花苜蓿和沙打旺各1萬畝。
(四)母牛保險政策全面推開。通過政府引導,市場運作,全旗母牛保險工作全面開展。2014年以來,旗財政匹配資金700余萬元,全旗基礎母牛累計投保312572頭,兌付理賠4448頭2629.1萬元,為農牧民安心發展黃牛養殖提供了基礎保障。2017年,財政出資50.76萬元,為全旗建檔立卡貧困戶購買母牛保險,助力脫貧攻堅。2018年全旗計劃完成基礎母牛保險13萬頭。
(五)奶制品行業有序發展。全旗已注冊的養牛合作社555個,奶制品生產企業67家。其中,通遼市通和牧業有限公司注冊資金300萬元,已累計投入1500萬元,著力于打造“種、養、加、銷”肉牛全產業鏈,建設了泌乳、干奶、育肥、育成、產房和犢牛牛棚,具備現代化擠奶生產線1條、奶制品加工生產線1條,料庫、草庫、飼料加工間、青貯窖等配條設施齊全,已養殖各類牛482頭,其中基礎母牛270頭(產奶牛97頭,待產牛173頭),日產鮮奶1100公斤,可銷售鮮奶1000公斤/日。奶制品效益對比:按照黃牛奶4元/公斤計算,加工成酸奶后售價為4.7元/公斤,較鮮奶增收0.7元/公斤。此外,通和牧業有限公司通過“公司+貧困戶”的托管代養模式,成功帶動170戶貧困戶融入產業發展行列,年分紅3000元/人,發揮了企業的帶動幫扶作用。
(六)質量安全監管體系逐漸完善。一是加快綠色有機產品質量安全追溯管理系統建設。后旗于2017年開始投入使用“農畜產品質量安全追溯體系信息平臺”,實現錄入系統產品的生產、加工、包裝、銷售全過程質量安全可追溯。目前,系統已對7家企業生產的8種無公害、綠色有機認證食品進行了錄入,主要包括魚類、大蒜、禽、蛋、玉米碴、蕎麥、綠豆類等。由于旗內乳制品沒有獲得“三品一標”認證,不屬于系統管理范圍。二是加大行業監管力度。2018年該旗將食藥監局和工商局、質監局整合為科左后旗食品藥品監督管理局,實現食品藥品生產、流通、消費各環節無縫監管,通過開展每季度奶制品小作坊專項檢查,貨源索證索票、加工環節安全檢驗和從業人員健康證抽查等方式,推進手工奶制品質量安全監管。
二、奶產業發展存在問題
(一)政策不明晰。目前通遼市地區還沒有關于奶產業的發展規劃和產業發展政策。后旗黃牛產業發展方向為打造肉牛全產業鏈,因此奶牛總存欄數不多、總體規模小,產奶量相對較低。
(二)黃牛牛奶收購受限。黃牛產出牛奶蒙牛、伊利等大企業不收購,加之,奶業發展總體產業化、集中程度不高、龍頭企業對牛奶要求嚴格,奶農利潤率底,因此農牧民對奶牛飼養積極性不高,旗內沒有奶源站點收購黃牛奶,養殖戶和大型乳品加工廠無法建立起穩定的牛奶買賣關系。
(三)奶制品品牌建設力度不夠。手工奶制品無行業標準,全旗黃牛奶產品主要以手工作坊制作銷售酸奶、奶豆腐、奶干、黃油等產品,無行業標準指導、無企業標準規范,大部分未進行商標注冊、無生產日期、生產地址、保質期、產品基本指標等標識、無“三品一標”認證品牌。
(四)企業發展面臨土地資金瓶頸。后旗結合實際,重新出臺了招商引資優惠政策,但與周邊地區政策比較,土地優惠政策吸引力還不夠強。加之,部分企業由于資金鏈緊張,建設周期較長,難以按預定時間建成投產,影響地區產業的發展壯大。
(五)行業監管難度大。一是缺乏監管指標。由于大多奶制品生產小企業處于傳統家庭小作坊、手工制作狀態,不具規模,銷售上表現為街頭、集市零售,工作人員只能通過產品品相、氣味等來判斷優劣,監管難度較大。二是基層硬件設備不足。奶制品屬于生鮮食品,需要就近快速檢驗,而基層食品監管部門缺乏相關監測設備,制約食品安全源頭監管。三是專業人才缺乏。由于機構改革等原因食品藥品領域編制受限技術人員有限,導致基層食品安全監管機構缺乏人才。
三、建議和期盼
(一)加快政策體系建設。希望上級政府和部門進一步修訂完善關于奶業振興、乳品質安全保障相關的法律法規并制定產業配套發展政策方案,加快修訂《乳制品工業產業政策》,完善指導企業全程監(檢)測系統和產品質量可追溯體系建設,引導地區和企業加強品牌建設,支持行業組織建立健全誠信自律制度,規范手工奶制品行業的發展,完善食品質量安全長效機制,研究民族貧困旗縣養殖業和農畜產品加工業土地使用優惠政策,設立中小微、合作社產品開發獎勵基金,促進和保障奶產業有序穩定繁榮發展。
(二)加快食品安全監管體系建設。一是鼓勵建設小作坊園區。建議上級政府和相關部門,結合基層實際情況,研究推進鄉村產業振興政策方案,鼓勵和引導產業發展基礎較好的農村牧區建設鎮級食品加工食品園區,強化加工小企業、小商戶的統一管理,減少監管盲區。二是研究制定入駐企業優惠政策。建議各級開展專項補貼,激發大眾創新創業熱情,引導企業入駐園區,形成畜產品加工業聚集發展高地。三是提高產業鏈監管力度。建立各級奶產業監管領導小組和辦公室,明確職責,統籌有關部門力量,形成乳制品上游、終端、末端全產業鏈的無死角監管。四是研究制定手工奶制品行業發展規范。奶制品生產規范不僅要抓好大企業,更是要引導好中小微企業和商戶的良心運營,完善行業準入資格,強化從業人員健康管理,加強行業全環節管理,保障乳制品質量安全。五是鼓勵企業開展“三品一標”認證。加大宣傳力度,扶持、引導、推動企業、合作社開展“三品一標”產品認證,實現乳制品質量安全全過程可追溯,拓寬市場推廣效應。
鎮第三批學習實踐科學發展觀第一階段調研報告
一﹑##農業的發展現狀
近年來,##農業緊緊圍繞“提高農業綜合競爭力和增加農民收入”為目標,以優化提升產業結構,調整為主線,積極發展生態﹑特色農業﹑取得了一定成效。
##鎮現有農村人口4萬,農業從業人員約1.5萬人,可耕地面積3.8萬畝。已形成西甜瓜、水蜜桃、特色蔬菜、水稻、名優水產品等五大主導產業。20xx年全鎮農業總產值4.1億元,畝產值近5千元。
(一)種植業結構持續調整,成績顯著。優質西甜瓜﹑翠冠梨等市場適銷產品生產規模不斷擴大,品牌效應明顯提高,市場占有率不斷上升。糧經比例23:77,種植業總產值穩中有增。
(二)林果業健康發展。至20xx年末,全鎮林地和經濟果林總面積已達到9000畝,林地覆蓋率已達26%。林業建設的質量和生態效益大幅度提高。
(三)農業產業化得到初步發展。全鎮以“打造農業產業集群﹑延伸農業產業鏈”為目標,已培育農民專業合作社30余家。20xx年農業產業化經營產值達5千多萬元,“田博”、“君安”成為全市知名品牌產品,其中“君安”在20xx年被選為奧運會特供蛋品。產品通過國家級無公害產品認證,全鎮已有“田博”等多家專業合作社的耕地通過無公害產地認證。
(四)現代農業先行區初現雛形。鎮內完成了兩港大道以東為條狀的現代農業示范基地建設,引入了青扁豆、西甜瓜、百果園、特色蔬菜、生態片林、特色水產品等一批項目。現代農業先行區生產總面積已達3000余畝。
二﹑##農業的發展方向
(一)指導思想
根據中央提出的建設社會主義新農村和市委市政府關于建設社會主義國際大都市農村新郊區的總要求,以科學發展觀統領農業工作布局,以科教興農﹑深化經營體制改革和擴大開放為動力,促進人和自然的和諧發展,構建現代都市型生態農業的基本構架。
(二)目標任務
重點推進農業發展“四大轉型”和“五化建設”。
1、“四大轉型”
一是產業功能和產業結構的轉型。大膽開拓和創新,積極探索和建設具有##特色的現代都市型生態農業發展模式;積極扶持現代農業合作社﹑品牌農業﹑生態休閑觀光旅游開發和建設。基本構筑起現代都市型生態和服務農業的基本框架。
二是生產方式和組織形式的轉型。以農業產業化經營和農業服務體系建設為主要抓手,積極推進農業的規模化經營,加大對農業龍頭企業和農業新經濟合作組織的扶持力度,向產加銷一體化、直銷配送、連鎖經營的方向發展,努力創新和提升農業的產業業態。
三是產品結構和市場的轉型。強化品牌建設和推行標準化生產,以龍頭企業或合作社為依托,在各主要產品生產上,做好做強1-2個品牌,以品牌的質量、形象和誠信,拓展超市、專賣店、賓館酒店等中高端市場,實現農產品生產的升級和市場轉型。通過休閑農業、品牌農產品等服務性農業發展,不斷提高服務性產品的比重,實現農業生產、服務和市場的多元化。
四是生產布局空間結構的轉型。以條狀現代農業先行區的布局模式調整農業生產布局,并與臨港新城、安置小區和其他非農集聚區有機組合,形成和諧有序的區域空間結構,建設田園化都市農業區域。
2、“五化建設”
一是農業裝備現代化。以高產糧田基礎設施建設工程,蔬菜瓜果園藝設施工程,以及農產品保鮮加工﹑貯運配套設施建設工程為主要抓手,努力推進農業設施現代化建設,提高農業裝備現代化水平。
二是農業產業化和市場化。以品牌﹑技術服務和統一銷售的橫向聯合和多種合作,探索和建立現代農產品物流﹑加工配送直銷等產加銷一體化經營中各環節利益協調極致和模式,推進農業產業化和市場化建設,提升發展水平。
三是農業科技現代化。以新品種﹑新技術引進和推廣應用﹑現代信息和生態農業中的實踐應用為重點,強化農業科技創新、成果轉化和推廣應用能力建設,提高農業的科技含量。
四是農業品牌和標準化建設。如在西甜瓜和水果生產上,以“田博”和“生清”品牌戰略為抓手,在各生產點建立配套的產品技術標準、標準化生產技術和操作規范,帶動全鎮同類農產品的標準化品牌生產,大幅度提高產品的市場競爭力。
五是農業生產規模生態化。以循環經濟和生產鏈銜接,實現生產過程中再生資源的綜合利用、化肥和農藥的“雙減”使用,生產、生態和景觀效益的有機結合為主要目標,加大對農業循環經濟和生態農業開發建設的投入和扶持,促進農業生產與環境的和諧發展。
(三)具體措施
1、種植業
重點抓好各村高產糧田示范基地基礎設施建設,達到市政府要求的最低保有量,增強抗御自然風險能力和提高綜合生產能力;強化測土配方,提高土地肥力;進一步調優夏﹑秋熟種植結構,發展無公害和綠色農產品。切實抓好待開發過渡性地區存續期內的種植業生 產。
2、林果業
以桃、梨、桔為主的經濟果林,要重點扶持優質品種的開發、引進和推廣,調優品種結構;建設生態型果園,拓展生態景觀和休閑觀光功能積極開發衍生服務產品。繼續強化大治河沿岸的千畝桔林的生產和自然生態景觀。
3、養殖業
要穩步調減總量與規模;適度引進養殖新品種,優化養殖產品的結構和產品質量;逐步完成鎮規模養殖場的標準化生態改造,支持“君安”品牌成為20xx年世博會專供蛋品供應商。
4、休閑觀光旅游農業
重點依托##人家、百果園、上海鮮花港、森林公園、大治河沿岸林果帶等優勢資源條件,以農村文化﹑民俗風情﹑景觀生態﹑參與體驗為主題,生產經營與休閑觀光有機融合,率先打造一批有特色的休閑觀光農業精品。為市民提供親近自然、體驗農村生活的休閑場所。
5、農業服務體系建設
以鎮農業綜合技術推廣服務站為中心,進一步健全和完善多層次的農業社會化服務體系,涉及農業各產業、農業生產各環節、點面結合的專業農技推廣服務隊伍和農業社會化服務網絡,為農業生產提前、產中、產后的各種配套服務。以“科技強農”為載體,立足自主創新、積極引進和消化吸收先進的農業科技成果、加強信息技術在農業上的應用、強化農民技術培訓、大力提高農業科技創新能力,切實把農業發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。
6、農業標準化
要進一步強化標準意識,積極扶持標準化生產示范項目建設,努力推進農業標準化生產,在主導產品生產上,品牌合作社輻射帶動全鎮范圍內能基本實現標準化生產。同時,加強食用農產品的質量安全監管,建立健全農產品質量檢驗檢測體系,實行嚴格的市場準入制度。加大農產品產地認定和質量認證工作力度,努力提高無公害和綠色產品認證率,無公害和綠色產品生產比重逐步提高到50%以上。加強動物防疫和植保體系建設,切實做好重大動物疫病和農作物病蟲害的防治工作。
7、種養業向規模化和深加工方向發展
為提高生產效益和水平,應積極支持土地向大戶集中,按照市場經濟規律,大力推動土地流轉承包經營機制,確實以規模產生效益。同時,引進食品加工企業,特別是像桔﹑梨﹑桃等水果產業,只有在延長產業鏈基礎上,才能有效轉移農村勞動力和產生更高的經濟效益。
一、__區煤炭產業發展基本情況
(一)煤炭產業基本情況
近年來,在上級部門的大力支持下,我區按照“完善設施、整合資源、提高產能、推進轉化”的思路,堅持走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少和可持續的發展道路,以把我區建成包頭市重要的清潔能源加工輸出基地和現代化大型煤炭深加工產業基地為發展目標。大力發展高效循環利用的煤、電、化產產業鏈,__區煤炭產業已初具規模:
一是原煤開采現狀:現僅有__露天煤礦生產運行,__年產出原煤近150萬噸,實現產值3億元。凱通90萬噸、京鹿120萬噸露天煤礦,遼寧阜新礦業500萬噸井下開采項目正在建設,全部投產后我區煤炭產能將達755萬噸/年。
二是煤炭洗選行業發展現狀:我區現有投產煤炭洗選行業企業41戶,其中:單臺設備設計產能60萬噸/年以上企業21戶。永泉貿易、東順源煤泥綜合利用2個120萬噸洗煤項目正在加緊建設,我區煤炭洗選行業產能已達20__多萬噸/年。目前正在實施煤炭洗選行業綜合整治工作,6月底全部完成。
三是延伸產業發展狀況:聚隆焦化、經緯能化現已建成120萬噸/年搗固焦生產能力,加之經緯能化二期60萬噸/年搗固焦項目年內投產,佳遠15萬噸煤焦油已具備生產條件。四貢100萬噸搗固焦、10萬噸焦爐煤氣制甲醇、10萬噸粗苯加氫精制和15萬噸焦油加工項目正在進行基建,阜礦寶源公司煤炭瓦斯綜合利用項目正在開展電廠建設前期工作。我區“焦化—化產、煤電”項目發展后勁充足。
(二)煤炭產業發展優勢
一是資源配置:我區目前探明剩余煤炭可采儲量為7257萬噸。采煤企業全部投產后我區煤炭年產能將達755萬噸;土右旗境內現有露天煤礦年產原煤在20__萬噸以上,特別是與__區交界的5座露天煤礦的煤質結焦性好,可全部達到洗煤要求,加之土右旗大批洗煤企業取締,而我區毗鄰土右旗,且洗煤企業眾多,大量原煤將由我區企業實施洗選。從蒙古國進口原煤經巴彥淖爾甘其毛道口岸進口,運輸距離大約200公里,精煤洗出量可達到55%以上。我區永泉貿易、聯吉晨工貿、鹿凱煤業等企業擁有大批跳汰工藝洗煤設備,正適合對蒙古煤實施洗選。
二是交通保障:近年來,我區積極協調開發商投入了大量資金解決交通道路問題。目前,出入__區的交通要道共計六條線。即原__舊路、包腦線、沙明線、腦包溝至土右旗線、腦包溝至土右旗耳沁窯線以及正在修建的__一級公路,這六條線路直接通往110國道、土右旗和固陽,現運載能力每天達到100多輛,僅為實際運載能力的四分之一。
三是環境評價:__沉陷區、棚戶區兩次搬遷,已近5萬人遷移市區。工業原材料物流園區已列入包頭市“十二五”規劃之中,正在加緊建設,同時工業園區擴區增容面積達60.4平方公里,__舊區即將形成一個完全獨立的工業園區。
四是產品銷售:我區焦化項目大約需要洗精煤1000萬噸以上,當地及周邊地區原煤可在我區實現轉化升值,生產焦炭又可為亞新隆順200萬噸稀土合金鋼提供原料,延伸“煤-精煤-焦炭-鋼鐵”產業鏈條。
(三)發展目標
2014年全區原煤產量達到300萬噸,外購原煤達到400萬噸,洗精煤達到400萬噸,焦炭達到220萬噸。2017年原煤產量達到1000萬噸,洗精煤達到800萬噸,焦炭達到500萬噸。
(四)保障措施
一是加強資源勘探和規劃管理,合理利用煤炭資源。積極協調關系,制定激勵政策,大力爭取國家、自治區、包頭市地質勘查基金和項目前期工作經費用于我區煤炭資源勘查,同時鼓勵社會資金投入煤炭資源勘查,增強煤炭資源儲量保障能力,確保我區煤炭產業開發接續發展的需要。要綜合運用煤炭發展規劃、產業政策、法律法規等手段,加強對煤礦開發建設和煤炭生產的監督管理,規范煤炭資源儲量管理,按規定對煤炭回采率進行核查、監管,確保煤炭資源有序開發、合理利用。
二是規范煤炭企業經營行為,強化安全監督管理,實現煤礦安全形勢的根本好轉。確保區內用煤充足供應。要嚴格煤炭經營企業資格審查,加大執法力度,建立聯合執法機制,堅決取締無證非法經營煤炭產品場所,對重點區域開展定期檢查、動態巡查,對非法轉運站、場保持高壓嚴打態勢。按照統籌規劃、整合資源、精心組織、科學調運的原則,加強對全區煤炭生產經營市場的調控,合理調配煤炭資源,加強用煤企業與本地供煤企業之間的協調,保障我區境內企業用煤。
三是加強煤炭資源綜合利用,壯大產業鏈條。鼓勵企業對煤炭產品進行深加工和綜合利用,進一步延伸以原煤開采、精煤洗選為鏈首,以機制焦、大型火力發電和規模化矸石磚生產為鏈身,以煤氣綜合利用、煤化工、粉煤灰利用為鏈尾的煤炭產業鏈,提高煤炭產業綜合效益。結合國家產業政策,整合現有煤化工資源,適度發展煤化工項目。
四是以現有洗煤-焦化-煉鐵產業鏈為契機,依托新區煤炭市場,大力發展煤能轉化和煤化工等后續產業,加快煤炭產業結構優化升級。積極促成四貢、經緯能化二期及佳遠煤焦油項目盡早投產。要抓好煤炭洗選企業煤源的供應,對煤炭加工企業進行集中管理,建設共用的水資源循環利用系統和環保設施,避免重復投資建設,減少污染物排放。同時大力發展煤液化制油、煤氣化制合成氨、甲醇、二甲醚、稀烴等煤化工產品,建設煤電一體化循環經濟項目。并積極引導企業開發利用煤矸石、粉煤灰制磚等項目,延長產業鏈條,提高煤炭產業綜合效益。
五是重視和加強人才隊伍建設。要認真做好煤炭企業技術工人和管理人才的 教育培訓。采取聯合辦學,鼓勵職工積極參加在職學習和定期組織監管人員的法律法規和專業技術知識更新培訓等方式方法,不斷提高涉煤行業部門的整體管理水平。
二、洗煤行業現狀及治理情況
隨著__區煤炭產業鏈的不斷延伸,經調查摸底,截止__年底,我區煤炭洗選企業已達到48戶。其中,已建成44戶(總產能已達2645萬噸,投產41戶,屬于重介工藝企業18戶,跳汰工藝企業22戶,既有重介又有跳汰工藝企業4戶),在建企業4戶。這些煤炭洗選企業存在問題較多:一是多數以貿易公司或礦業公司登記注冊,并沒有煤炭經營許可證,屬于超經營范圍企業。二是有立項審批手續23戶,其中市級審批8戶,區級審批15戶。/:請記住我站域名/三是企業規模參差不齊,僅有21戶企業單臺設備達到60萬噸/年以上。四是除少數煤炭洗選企業采用較為先進的技術工藝和配套環保設施外,大部分企業存在著規模小、配套設施不完善、環境污染嚴重、安全隱患多、精煤回收率低、市場競爭力弱等諸多問題。
為規范我區煤炭洗選企業生產經營行為,推進煤炭洗選產業健康發展,進一步提高能源清潔生產和資源利用效率。區政府從__年4月份開始,按照國家、自治區相關《煤炭產業政策》和行業準入標準以及包頭市發改委《關于進一步加強煤炭洗選項目規范發展的通知》(包發改能源字〔20__〕175號)精神,對我區煤炭洗選項目進行清理整頓。并制定了《__區煤炭洗選行業綜合治理實施方案》,要求煤炭洗選企業單臺洗選設備達到60萬噸/年以上,并實施原煤堆場封閉、矸石貯存倉半封閉、廠區地面硬化、廠區周圍綠化并補辦各類審批手續、補交各項規費。考慮到氣候因素對施工的影響,目前,已對18戶提交延期申請的洗煤企業下發延期整治通知書。該項工作正在進行。
三、民用型煤生產和使用情況
由于我區沉陷區、棚戶區搬遷改造,多數居民已遷入市區,因居民習慣問題,我區境內__露天煤礦生產的原煤又不適合民用,民用型煤以鄂爾多斯精煨煤為主。
四、存在問題
一是原煤開采手續辦理周期較長,凱通90萬噸、京鹿120萬噸露天煤礦及阜新礦業500萬噸井下開采項目還未得到正式審批。
二是煤炭洗選行業企業發展參差不齊,區內煤炭洗選行業發展混亂,小型煤炭洗選項目占全區總數近一半,嚴重擾亂了整個行業的健康有序發展。
三是受國內外經濟持續不景氣影響,區內新上煤炭產業延伸項目建設進度緩慢,如四貢煤化僅完成場平,未能及時進行基礎設施建設;佳遠煤化項目雖已具備生產條件,但由于產品市場價格過低,未能及時投入生產。
五、下一步工作建議
我區煤炭產業雖初具規模,但離建成包頭市重要的清潔能源加工輸出基地和現代化大型煤炭深加工產業基地目標還有很大差距,還請上級部門在以下方面加大對我區的扶持力度:
一是協助新上煤炭開采項目辦理相關審批手續。促使阜礦、凱通、京鹿等原煤開采項目早日投產,為我區發展煤炭產業提供可靠的原煤供應。
一、堅持開門搞活動,把解放思想作為科學發展的不竭動力
堅持開門搞活動,走群眾路線,力求學習實踐活動與社會各界、廣大群眾同頻共振,在解放思想中統一思想,形成科學發展、跨越發展共識。走出去,到無錫市、江都市和山東省桓臺縣等第一批試點單位學習活動組織經驗,組織黨政代表團赴江都、建湖、阜寧、灌云等地學習發展經驗,排找發展差距。請進來,邀請6名領導專家就中小企業應對金融危機、領導干部的新聞意識與媒體應對、當前宏觀金融政策等課題作專題輔導,提升應對當前經濟形勢和解決復雜問題的能力。沉下去,根據工作需要,針對發展難題,縣四套班子領導帶頭深入開展調查研究,形成19篇調研報告,初步研究確定出臺《關于推進服務業發展的實施意見》等5個體制機制性文件。敞開門,通過召開多層面座談會。設立征求意見箱,開通熱線電話,公布電子信箱,發放征求意見表,征集并梳理出意見建議107條,并原汁原味地向有關領導和部門單位進行反饋,增強了整改的針對性和實效性。大討論,圍繞科學發展“目標是什么、差距在哪里、現在怎么辦”,緊密聯系各部門、各單位實際,開展解放思想大討論。并在縣內媒體上開辟專欄交流。通過深入學習調研和解放思想大討論活動的開展,清除了思想障礙,明晰了科學發展的思路舉措,營造了“科學發展比作為、進位爭先創一流”的濃厚氛圍。
二、堅持突出實踐特色,把保增長促發展作為最大實踐
緊密結合當前經濟形勢和響水發展實際,進一步突出實踐特色,堅定不移保增長,搶抓機遇調結構,全力以赴促發展,確保活動取得實實在在的成效。一是服務現有企業保護現實增長點。扎實開展“三服務”活動,明確四套班子領導掛鉤服務,選派120名機關干部掛職服務,鼓勵部門發揮職能服務,幫助企業提振信心、開拓市場、解決難題。春節前后,積極動員企業“少放假、多加班、早復工”,加強經濟運行指導和監測,建立日報制、周報制、專題會辦制等制度,做到以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。積極實施技改擴能、降本增效、上市融資、戰略重組、品牌創新等“五大工程”,出臺獎勵政策,促進企業提速增效、做大做強。二是加快項目建設培植新增長點。扎實開展“項目投產達效推進年”活動,落實“四個一”(一個重點項目、一名掛鉤領導、一套服務班子、一張開竣工時間表)項目推進機制,強化四套班子領導掛鉤責任和部門負責人服務責任,并通過月度通報、季度點評、兩次項目集中開工集中觀摩、常委擴大會隨機點述服務項目情況等措施,加快類147項重點項目、實事工程實施進度,確保歌德諾貝檸檬酸、大和氯堿二期、粵港螺旋槳、中原起重機等重點項目按期竣工投產。三是大力招商引資發展后續增長點。繼續開展“項目攻堅年”、“外資突破年”活動,按照“政府抓產業、企業抓產品”的要求,堅持領導帶頭招商、小分隊專題招商,突出產業鏈招商、以商引商,努力形成項目簽約、開工、竣工、投產、儲備工作“五個一批”良性循環。按照“培植特色產業、發展新興產業、壯大傳統產業”的要求,堅持以增量調整帶動存量調整,堅持以投資結構優化促進產業結構優化,先后引進了投資40億元的鈦白粉、20億元的石油儲備、10億元的酰胺類除草劑等一批重大項目、補鏈項目:積極引導造船企業進一步調優船型品種,大力拓展特種船、工程船、海上作業平臺等造船修船業務,實現造船產業逆勢上揚,力爭年內有20條萬噸以上船舶建成下水,不斷拉長做粗主導產業鏈條,加快打造江蘇沿海知名的造船、能源、環保化工三大產業基地。抓緊做好總投資40億元的成日鋼鐵、總投資8.5億美元的五常造紙等重大項目開工前的各項準備工作,爭取早日開工建設,以產業龍頭項目帶動新興產業發展。