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第1篇：財政資金監管存在的問題范文

一、財政科技資金管理存在的問題

(一)資金安排碎片化，導致重點不突出或重復申報多

目前，財政科技資金的投入主要通過科技、發改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的計劃設置名目繁多的專項資金進行分配，科技資源配置碎片化，缺乏統籌設計、通盤考慮，財政科技經費投入多頭管理，引發項目重復申報、項目審批制度漏洞較大、項目過程管理監管不嚴、科技資金使用效益不高等問題。例如，筆者在某縣級科技局2014年度科技專項資金審計中發現:某區科技局在民生科技專項安排52項合計1 050萬元，主要支持衛生、教育、街道和部門科研，項目資金最高1項170萬元，資金集中度為1 6.19%;自主創新計劃33項1 200萬元，主要支持創新型企業、企業科技攻關、產業化示范等，其中:項目資金最高1項100萬元，資金集中度僅為8.3 3%，未能集中資金用于支持對該區經濟和社會發展具有支撐作用的重點產業。

同時由于科研計劃項目分屬多個部門安排，缺乏一個公開統一的科技管理平臺宏觀統籌管理，不僅難以體現財政科技經費對科研投入的引導示范作用，而且很容易產生科技計劃項目的重復申報。這種重復申報體現為:同一申報單位采用相同的項目重復申報多項科技專項資金的情況或申報不同部門專項資金的情況，也有多個申報單位重復申報同一科研課題科技專項資金的情況。

(二)項目審批模糊化，導致違規審批屢有發生

隨著科技管理體制改革的推進，各級科技部門在科技計劃管理和資金使用方面已制定了相關的制度，但財政科技資金投入的逐年增加以及公眾對財政資金績效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現在:一是申報指南的制定過于籠統不明晰，對財政資金的補助對象不明確;二是監管機制和問責機制相關規定不夠明確，項目監管環節缺位，主要體現為科技部門管理缺位、科技中介管理機構管理缺位和評審專家管理缺位;三是部分專項資金管理辦法操作性不強，未能明確專項資金的補助對象、未能明確資金的具體使用范圍、標準。現T}iJ度的漏洞導致項目審批制度的剛性不足，自由裁量權過大，違規審批的情況時有發生，易造成財政科技資金的流失。

(三)項目監管形式化，導致擠占、挪用財政科技資金情況屢見不鮮

目前，科技計劃項目普遍實行合同制管理，科技部門與項目承擔單位以簽訂項目合同書的方式履行各自的權利與義務，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財政資金使用環節監管失控。項目監管的漏洞主要體現在:一是制約機制上缺乏手段。二是項目驗收把關不嚴。例如在審計實踐中經常發現，項目承擔單位未能嚴格按照傾目合同任務料的約定，出現擠占科研業務費、虛列費用支出等問題，但項目仍通過了驗收的情況。三是項目承擔單位和項目負責人的合同意識和責任意識淡薄，只重視申報環節，簽訂傾目合同書》后，則束之高閣，總量控制、單項控制、專項使用等都置諸腦后資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位;實際支出未能按預算對號入座接受檢查時，隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應付檢查。

二、財政科技資金審計監管重點

針對上述財政科技資金管理中存在的漏洞和問題，筆者結合工作實踐，認為應重點關注以下幾個方面的內容。

(一)科技項目和資金管理制度的建設情況

關注科技項目和資金管理制度的建設情況和執行情況，是否建立了相對分離的項目分權管理機制，是否明確了科技計劃項目過程管理職責，對主管部門、組織單位、承擔單位、科技服務機構、評審專家等各方的職責權限做出明確規定。通過分析科技項目的管理流程，針對指南編制、專家評審、立項決策、資金分配、中期管理、結題驗收、績效評價等關鍵環節，找出科技項目管理過程中的關鍵環節、薄弱環節點及重要節點，關注制度的制定能否有效控制上述關鍵節點，堵塞漏洞。

(二)科技項目審批立項環節的合規性

關注立項審查和審批程序，重點加強對項目申報材料和項目申請者的資質、科研能力等進行審核，對比相關的申報指南、專項資金管理制度的要求，審核項目申報者是否符合申報條件，是否存在降低標準核撥專項資金的情況;同時關注項目評審質量，目前科技項目的評審一般實行專家評審與行政審核相結合的立項決策方式，關注審批程序能否嚴格執行兩個標準，即嚴格按照專家評分的高低，項目資助的經費額度嚴格按照各專項申報指南所規定的的額度確定。

(三)項目資金使用的合規性和效益性

關注項目實施進度與中期檢查情況，關注項目承擔單位收到專項資金后能否嚴格按照簽訂的項目合同書的預算使用資金，能否做到專款專用、有否被擠占挪用，應配套的資金是否足額、按期到位，應撥付給參與單位或協作單位的資金是否及時撥付，項目到期是否能按期提出驗收申請或延期申請，對已驗收的項目，重點審查項目合同書的任務目標是否足額、保質保量的完成，已完項目的結余資金不按規定上繳財政，專項結余資金使用是否達到預期的效果。

第2篇：財政資金監管存在的問題范文

摘要：全面發揮好鄉鎮財政資金監管職能，對國家制定的各項支農惠農政策和方案進行貫徹落實具有重要意義。本文分析了現階段鄉鎮財政資金監管中存在的問題，并提出了在新的形勢下進一步提高鄉鎮財政資金監管績效的途徑，以期規范鄉鎮財政資金的監管工作，促進鄉鎮建設的健康發展。

關鍵詞 ：鄉鎮財政；監管績效；途徑

為了保障鄉鎮政府工作的順利進行，我們應不斷加強鄉鎮財政資金監管工作，提高財政資金監管績效。筆者結合自身經驗，就加強鄉鎮財政資金監管工作的重要性、現階段鄉鎮財政資金監管中出現的問題以及促進鄉鎮財政資金監管績效提高的途徑進行了分析與探討。

一、對加強鄉鎮財政資金監管工作的重要性分析

（一）加強鄉鎮財政資金監管工作是落實國家支農惠農政策的需要

隨著社會經濟的發展和綜合國力的提高，國家對新農村的建設越來越予以重視。支農惠農強農政策的提出為鄉鎮的發展和農民生活質量的提高提供了重要的推動作用。同時，國家還增加了對農村的各項惠農資金補助項目，對鄉鎮財政的投入資金呈大幅度增長。因此，管理和使用好各類項目資金，加強鄉鎮財政資金監管工作是至關重要的。

（二）加強鄉鎮財政資金監管工作是轉變鄉鎮財政工作職能的需要

在社會發展的新形勢下，以往的鄉鎮財政工作職能已無法滿足當今時展的需求。近年來，在我國財政部和省財政廳出臺的各項關于鄉鎮財政管理工作改革的指導性文件中，提出了要將鄉鎮財政資金監管工作作為新時期鄉鎮財政的工作重點和方向，這就在一定程度上促進了鄉鎮財政工作職能的轉變，使鄉鎮財政部門的職能由過去注重抓收入的“征管型”向為農村落實各項公共財政政策的“服務性”轉變，由以組織收入為主的“收入型”向財政收支管理一體的“收支并重型”轉變，由以往單純征管農稅的“單純業務型”向不斷落實財政政策的“綜合協調型”轉變。

（三）加強鄉鎮財政資金監管工作是嚴肅財政紀律、規范財經行為的需要

隨著國家在鄉鎮建設項目上的投入資金的增多，鄉鎮財政資金的涉及面和使用范圍極其廣泛，并且種類繁多。因此，有效加強鄉鎮財政資金監管工作力度，完善各類監督手段，促進財政紀律的規范和嚴肅，是保證鄉鎮財政部門依照法律法規和規章制度辦事的重要措施。能有效的防止違法違紀行為的發生，從而保證鄉鎮財政資金的使用和財政部門的工作都在陽光下運行。

二、現階段鄉鎮財政資金監管中存在的問題

（一）鄉鎮財政資金監管的效率過于低下

當前的鄉鎮財政資金管理工作中，由于財政資金管理結構存在著職能交叉以及部門設立過多的情況，這使得鄉鎮財政資金管理機構過于臃腫。同時，在鄉鎮財政資金的監管工作中，工作人員對資金監管是否規范、資金管理和使用是否科學和高效，這都關系著財政資金監管工作的順利開展。

（二）鄉鎮財政資金監管的透明度不足

由于現階段的鄉鎮財政資金預算編制不夠細化，存在著約束力不夠的情況。這就使得在預算執行的過程中，往往會出現部分的收支項目未納入到管理預算的范圍內，從而導致隨意提高或者減少預算指標的現象出現。同時，鄉鎮地區多存在財政專戶的多賬戶分散管理，這就極易造成財政資金監管上的漏洞，使得賬面信息不符以及透支和借支現象的出現。

（三）鄉鎮財政資金的監管制度有待完善

在財政資金的監管方面制定行之有效的監管制度，這就致使著鄉鎮各部門之間的管理制度還難以形成整體統一，甚至在一定程度上存在著利益沖突，從而使得財政資金監管工作沒有實現制度化和程序化。加之財政資金的監管制度并不完善，這就使得財政資金監管工作極易出現盲區，并存在著多頭分段的監管現象。

三、提高鄉鎮財政資金監管績效的途徑

（一）做好資金監管規劃工作，實施有序推進

在財政資金監管工作中，不同的行政單位之間的財政資金監管模式基本上都是一致的，但是當不同性質的資金投入到各個鄉鎮時，又會在資金結構以及資金數量方面存在著一定的差異，這就需要對不同資金的監管力度、監管側重點以及監管方式都不相同。財政工作人員應做到堅持從實際出發，將實際情況與當地地域特點、級次以及資金特點相結合，從而制定出適應當地鄉鎮財政資金監管工作的總體規范和帶有針對性的計劃。例如：對于制定市級規范而言，最重要的是突出綜合性和系統性，要明確好不同階段的工作重點，時刻關注資金監管的方向，從而促進開發項目的順利開展。而對于鄉鎮級次在制定監管工作規劃時，應注重規范的先導性和可行性，關注資金監管工作的細節，做好規劃的微觀細節工作，從而保證財政資金監管工作的嚴謹有序。

（二）建立健全完善的監管體系，確保重點環節

建立健全完善的資金監管體系并做到嚴格有效的執行是實現資金有效監管的基礎和前提條件。為此，我們首先應嚴格管理資金調度渠道，突出財政資金主渠道的地位。對于那些鄉鎮級次的財政資金，必須統一的將其歸納到財政部門進行調度，從而確保財政工作人員對使用資金的數量和流向做到全面了解，為實現科學有效的資金監管創造條件。同時，要加強對財政資金監管工作本身的考核。相關部門應建立健全完善的績效考核制度，并確保績效考核制度的有效執行，從而提高資金監管工作的科學化水平，提升資金監管工作的效率。最后，鄉鎮財政部門應建立資金監管信息平臺。在實現數據共享的監控平臺上，鄉鎮財政部門能實現資金信息上網，并根據政府對財政資金監管的要求，做到對資金信息的及時修改，從而保證資金信息的真實性。

（三）加強財政人員隊伍建設，發揮財政部門監督優勢

一支高素質、高水平、高質量的人才隊伍是一個部門工作和發展的中堅力量。因此，在鄉鎮財政資金監管工作中，要有效加強鄉鎮財政人員隊伍建設，促進鄉鎮財政工作人員綜合素質和工作能力的提高。在制定好財政工作者的崗位要求和培訓規劃的基礎上，鄉鎮政府工作者應優先選拔業務素質高、工作能力強的人員充實鄉鎮財政隊伍，從而促進鄉鎮財政資金監管績效的提高。

結束語

綜上所述，有效加強鄉鎮財政資金監管工作，提高財政資金監管績效，對促進我國各項民生政策的落實與發展以及維護群眾切身利益發揮著重要的作用。因此，我們應制定資金監管工作，實施有序推進，健全和完善監管體系，確保重點環節運行無誤。加強財政人員隊伍建設，發揮財政部門監督優勢，進一步提高鄉鎮財政資金監管績效，促進鄉鎮建設的進步和發展。

參考文獻：

[1]吳先成.關于完善鄉鎮財政資金監管的思考[J].中國外資，2012（08）.

第3篇：財政資金監管存在的問題范文

關鍵詞：鄉鎮財政；資金監管；問題；對策

在我國整個財政管理體系中鄉鎮財政位于最終端，屬于國家財政資金監管的最基層，但發揮的作用卻是極大的[1]。鄉鎮財政資金在鄉鎮經濟活動中貫穿始終，為鄉鎮政府的正常運作以及農村經濟活動的開展提供了資金保障。加大對財政資金使用情況的監管力度，確保資金得到合理的利用，才能促進農村經濟與社會事業的發展。

一、鄉鎮財政資金監管面臨的主要問題

(一)缺乏完善的監管機制財政資金預算監管力度不夠，難以從源頭上杜絕鄉鎮資金濫用問題。由于對資金預算監管乏力致使鄉鎮資金在發放使用過程中得不到有力的約束，加之缺少相關管理制度，使得財政資金使用過程中存在不少漏洞。這極大影響到資金的經濟效益，難以將資金真正用在民生方面。第二，資金監管方式不合理。鄉鎮財政資金監管制度不完善，不少地方不規范不合理，造成財政資金在使用時無章可循，資金使用的隨意性很大，對資金的管控約束大多流于表面，難以真正發揮出監督作用[2]。第三，關于財政資金使用的后續反饋與評價不夠完善。資金使用效果未能及時反饋，導致資金使用過程中產生的問題不能及時得到解決，致使資金管理效率不高，管理水平滯后。

(二)監管信息透明度有待提升隨著社會的快速發展，鄉鎮財政資金管理體制逐步暴露出不少問題，表現為部門編制細化不足，職能分配模糊，信息管理不暢通。鄉鎮財政管理存在半封閉問題，群眾無法有效參與到資金使用的監管中來，導致鄉鎮資金使用隨意性較大。個別財政人員暗箱操作的事件也時有發生，這部分人沒有將群眾利益放在心上，而是過于追求個人利益。此外，財政資金的使用情況到公開披露需歷經較長的時間，群眾一般在很久以后才能了解資金使用情況，不利于對財政資金進行有效監管。

(三)缺少暢通的溝通機制監管信息不暢通、反饋不及時是當前鄉鎮財政部門在資金監管工作中面臨的一個主要問題，導致很多問題難以得到及時有效解決。一方面資金使用處于半封閉狀態，透明度不高，導致群眾難以了解資金的具體使用情況，群眾想參與到資金監管工作中的想法也很難實現。這在一定程度上造成了相關基層財政人員腐敗現象的出現[3]。另一方面對資金使用情況披露不全面，群眾很難對資金進行有效監管，也使得鄉鎮財政資金的監管力度大打折扣。就資金使用的溝通反饋情況來看，信息披露通常是在資金使用結束后進行的，時間上的延遲也導致群眾的問題得不到及時處理，群眾會產生不滿情緒，資金使用效率也會降低。

二、新時期提高鄉鎮財政資金監管水平的建議

(一)做好財政預算管理，進一步規范財政收支行為鄉鎮政府與財政部門必須嚴格根據預算法要求，規范財政預算管理。按照規定，鄉鎮人大負責對鄉鎮級財政預算進行審查批準，鄉鎮政府必須嚴格執行相關法定文件，并依法履行預算追加程序，對預算調整手續加以完善，強化“預算法定”意識。充分發揮鄉鎮人大對本級財政的監督效用，依法追究違反預算法的相關人責任，杜絕過去走形式、走過場的表面監督。鄉鎮政府與財政所要參照預算法，確保真實全面反映財政收支狀況。將政府性相關收入均納入財政預算與會計核算管理中，保證財政收支的完整性。將預算編制作為鄉鎮政府的一件重要任務來抓，防范隨意改動預算收支明細，強調預算執行的剛性，提高對財政資金使用的約束力。此外，根據相關規定將全部收入及時足額繳入國庫，并逐步構建鄉村債務動態監控制度，便于及時了解鄉村債務的動態變化[4]。村級組織對資金安排使用有一定的自主權，鄉鎮財政必須尊重，但同時也應加強對村級組織財務的監管。針對上級部門補助村級組織的專項經費必須進行專賬核算，強化對鄉村資產的監管力度，形成一套完善的鄉村資金管理制度，確保資產實物管理與價值管理的協調統一。

(二)健全鄉鎮財政資金監管制度為確保資金得到合理利用，在資金監管的各個環節不留死角，要嚴格執行鄉鎮資金監管目標責任制。遵照“統一領導、分級管理、權責統一”原則，加強對鄉鎮財政資金的監管，將這項工作納入鄉鎮財政年度綜合目標考核范圍，強化相關部門及工作人員的責任意識。通過對鄉鎮財政資金利用情況進行全面考核，按照責任制要求追究責任，并給予相應的獎懲激勵。

(三)明確監管范圍，完善監管機制為充分發揮出鄉鎮財政部門的職能作用，執行好政府的相關民生政策，提高財政資金的使用效益，必須明確監管范圍，并對監管機制加以完善與優化。第一，拓寬鄉鎮財政資金的監管范圍。建議將鄉鎮本級資金、上級政府安排的各種補資金、上級部門下達到鄉鎮的資金、鎮集體經濟收入等均納入到鄉鎮財政監管范圍內。同時，對鄉鎮基本支出定員定額管理制度加以優化，實行項目庫管理制度，并加強預算管理。第二，對補資金要加大監管力度。針對各類補資金要及時對外公開相關信息，包括補助政策、補助對象等，讓民眾及時了解。同時，完善資金核算管理辦法，利用惠民直達系統確保補助金能夠按時足額發放到農民手中，避免資金被擠占、截留、挪用[5]。第三，針對項目資金必須由鄉鎮財政所把好項目申報關，及時對項目公示，同時，對項目資金的撥付、使用、項目建設情況進行全程監管，確保有限的資金能夠發揮出最大的效益。

(四)完善資金監管的信息暢通與反饋機制在鄉鎮財政資金監管工作中一個關鍵環節就是信息的暢通性。區財政部門必須利用多種渠道將劃撥給鄉鎮的經費與政策文件、制度辦法等及時送到鄉鎮財政，讓鄉鎮財政能夠盡快了解關于財政資金的政策與監管規定，有效展開監管工作。此外，要加快推進鄉鎮財政管理信息化建設，完善鄉鎮財政部門的信息基礎設施，建立鄉鎮財政信息數據庫。同時，建立從區級到鄉鎮級的財政部門縱向信息化管理網絡，實現對財政資金的層層監管。針對鄉鎮財政監管中察覺的問題，構建信息反饋機制，逐級上報給相關主管部門或上級財政部門，以加強對資金的規范化管理。另外，鄉鎮財政資金的公開公示工作，必須做好“對上”與“對下”兩個層面的信息公開，一方面為上級主管部門提供監管信息，防止因為信息不暢而導致的違規使用資金的現象，另一方面也能充分調動公眾對鄉鎮財政資金監管的積極性，了解經費用到什么地方，更主動地參與到農村經濟建設中。

第4篇：財政資金監管存在的問題范文

關鍵詞：財政資金 使用效率 地方政府

地方財政資金使用效率高低直接關系著地方經濟的健康可持續發展，影響著地方政府公信力的重要因素。我國地方財政資金普遍存在運行成本過高、資源重復配置、監管力度不足等問題。本文分析了地方財政資金使用效率低下的原因，并針對不足之處提出了相應的解決措施，以期為地方財政健康運行提供理論支持。

1、地方財政資金使用效率低下存在的問題

1.1、資源配置不均突出

地方財政資金在各個領域的使用額度均有明確規定，而在地方政府中為追求所謂的政績，導置資金出現錯位、越位和缺位現象存在，表現為重經營領域而輕盈利性弱的行業。通過市場行為可以解決的問題，政府卻運用財政資金參與其中，把本屬于其他公共事業的資金用來參與市場競爭，使得民間資本的活躍度及參與度受到極大的影響，打擊了市場信心。而在一些公共設施建設、環保治理、社會保障及教育管理等方面投入明顯不足，財政支出缺位導致經濟表面繁榮，硬件一流，軟件則始終滯后于大眾需求，社會滿意度較低。

1.2、財政內耗較為嚴重

財政資金主體是用來改善社會民生，少部分用于維持政府內部正常運轉的活動成本，中央對財政資金的撥付使用均有明確規定。我國地方政府運行的財政資金居高不上，三公經費的超標使用屢見報端，財政資金內部消耗較為嚴重，影響財政資金本應發揮的作用。政府內部辦事效率低下，人員配置冗余，熱衷于大建樓堂館所，辦公場所使用面積及豪華程度均超過相應的規定，浪費了并不充足的財政資金。地方政府對成本結構的控制還有待進一步加強，優化必要及有效成本，控制無效及超量成本，使資金使用得到最大程度的優化。

1.3、資金監管有待加強

由于政府機構設置較多，人員管理復雜，使得對財政資金使用上不敢監管。地方財政部門對資金的使用能力較弱，在行政上受制于地主政府，特別是對于專項資金轉移、截留、挪用的現象較為常見，資金跑冒滴漏的現象較為嚴重，安全性及效率均受到較大的影響。隨著財政政務信息化的建設，對財政資金的監管可得到較大的改善，然而一些地方受到內外因素的影響，導致信息公開不及時，導致對財政資金的監管只流于形式，實質上也沒有多大的幫助。另外，資金使用明細的公開有選擇性，外界及監管部門也難以察覺，不能有效的加強過程動態監管，往往通過年度審計才能發現問題。

1.4、財政績效體系不全

我國曾在一些地方進行財政資金使用績效評價試點，結果表明地方政府傾向于對財政資金合規性較為重視，而忽視資金使用效率。從而導致社會性支出得不到財政的有力支持，有的領域甚至出現資金比例下降的情況。政府熱衷于能產生眼前利益的行業及領域，而忽視對如生態環境治理等方面的大力投入，關鍵在年度財政資金使用考核體系中缺乏相應項目，或是權重相對較低，沒有引起相關職能部門的重視。財政資金純凈體系不夠健全，還表現在不能對通過嚴密的數據分析基礎進行綜合立體評價。對財政資金使用過程的合規性審查較嚴，卻不分析資金使用的效率，相關責任人制約性明顯不足，使得資金濫用現象普遍。

2、提高財政資金使用效率的途徑

2.1、加強法制建設

財政資金使用效率低下的很重要原因在于地方政府權力過大，沒有受到有效的法規約束，因此，加強法制建設是改善財政資金使用效率的重要舉措。通過加強法制建設，削弱地方政府財政資金使用權力過大的問題，規范其職能行為，有效的配置財政資金。財政資金使用法律約束，要將各項環節均納入法制范圍，如預算編制、資金分配、績效評價、決算審查、責任追究等。監管部門要及時更新、修改及完善相關規章及法規制度，使資金的使用合法、合規及有效。通過完善法規，加強監督，使地方政府依法執政，確保地方財政資金的正確配置，從而使政府職能錯位、監管乏力及財政資金使用低下的積累問題得到解決。

2.2、調整資金使用結構

地方財政資金使用效率不高的內在問題在于財政支出結構不合理，地方政府相關職能部門在申請上級財政撥款時，預算編制的詳細而龐大，而在資金到位后執行卻過于籠統，收支明顯不是一條線。財政資金支出時結構設置不合理，一些能提升本屆政府政績的項目能得到財政的大力支持，而公共衛生教育等方面則遲遲不能兌現。本應由政府通過財政途徑解決的重大民生問題成為困擾各方主體的頑疾，在支出時不能按預算細分，而只是憑借領導的心情進行總數控制，問題得不到解決，也不利于對資金流向的控制。短期內能產生明顯的社會經濟效益的項目，財政資金卻大量支出，科教文衛的投資卻不斷的下降，行政管理支出則逐年升高。上一級地方政府及財政部門要加強資金支出的結構調整，平衡社會公眾所關心的重要領域的財政投入，使民眾享受經濟發展的紅利，提高人民的幸福感。

2.3、完善績效評價體系

財政資金使用效率低下在于缺乏積極的績效評估體系，一定要將資金使用的有效性作為主要考核內容，合規性只是最基本的條款。績效考核的主體責任人實行終生負責制，提高各級政府注重資金使用效率，避免濫用財政資金的風氣蔓延。評價體系的內容要包括財政資金配置的規模及結構大小、投入與產出用嚴格細分量化的數據來評價，用詳實的數據說話。評價的方法不能靠簡單的完成與否籠統的評價，一定要依據科學的方法來完善體系，如成本效益分析法、綜合指數法等，注重定量與定性相結合、全過程動態分析、定期與經常性相結合的原則。績效評價體系的執行的要關配套措施也需要同步完善，不能制訂與評價均為同一撥人，拒絕形式主義走過場，確保績效評價體系發揮積極的作用。

2.4、建立有力監督機制

在完善法規建設的同時，各級地方政府要建立強有力的監督機制，使監督以立法的形式確定下來，做到監督有據，并制度化這些行為。監督的內容主要包括財政資金的預算與支出是否匹配，各項支出的增減是否合理，預算追加及支出范圍標準是否嚴格執行預算和財政制度。明確地方政府財政監督職能，要關部門的權責要分清，要形成權力監管閉合回路，避免權力漏洞，加強法治，堅決摒棄人治。地方財政資金的使用監督管理一定要注重投入產出比，重實效和結果，使得公共資源的資金需求得到合理配置，提高社會的滿意度。地方政府要利用各種社會媒介對財政使用的監督，如開辟網站專題接受社會公眾的動態監督，通過網絡定期公布財政資金使用狀況。

2.5、加強財政隊伍建設

財政資金使用的各種法規及配套制度的落腳點為財政體系人員，只有不斷的加強隊伍建設，提升財政隊伍素質，才能使得財政資金使用效率得到提高。在財政系統內形成學習競爭的濃厚氛圍，老員工要加強自身理論學習，新學員要注重理論與實踐的結合，通過互補學習不斷的提高服務本領。引進末位淘汰制，積極吸收年輕人員加入隊伍，形成結構合理的梯形縱隊，為保障財政資金的高效使用提高智力支持。各級地方財政員工要加強法規學習和業務技能鍛煉，對濫用財政資金的行為要堅持制止，嚴格貫徹收支相抵的預決算財政制度，確保社會各公共領域均能得到財政的均衡投入，保持隊伍的純潔性與專業性。

3、結束語

隨著經濟社會發展，執政理念正在順應時代在悄然轉變，財政也逐步由建設型財政向民生型財政過渡，今后的財政資金使用將更注重效率，切實發揮公共財政應有的作用。地方財政急需轉變思想，優化財政資金配置，按照地區的經濟狀況及民生需求，制定合理的地方財政資金預算，并嚴格按此來予以執行，強調支出與產出比例的合理性，平衡經濟發展與財政支出的關系，為民眾帶來切實的實惠。

參考文獻：

[1]雷鈺，李敬.地方財政資金配置績效不佳的分析與對策研究[J].西南農業大學學報（社會科學版），2007，6（3）：72-76.

[2]褚興海.新形勢下鄉鎮財政資金管理存在的問題及建議[J].財稅縱橫，2013（25）：417.

第5篇：財政資金監管存在的問題范文

關鍵詞：鄉鎮財政；資金安全；管理；鄉鎮體制

一、引言

由于鄉鎮農民收入增長緩慢，城鄉差距逐漸擴大，鄉鎮財政問題一直存在，鄉鎮財政是鄉鎮政府履行社會職能的財力保證，因此其存在的問題一直限制著鄉鎮政府職能的履行。鄉鎮財政的基本職能是：一、保障職能；二、公共服務職能。保障職能是保障鄉鎮財政和村級、鎮級組織能正常運行，保障計劃生育政策的落實和青年入伍的國家需要，保障糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼、地方離退休遺屬補助費、新農合補助等的正常發放。公共服務職能是認真貫徹落實國家的方針政策，不斷加大投入和服務“三農”，推進社保和農村醫療，保障農村道路、水利、農田、房屋建設的順利進行，減輕農民負擔，促進農民收入增加等。

我國鄉鎮財政資金的項目可分為經建類、農業類、社保類、教科文類及其他類。如何從根本上解決鄉鎮財政問題且進行正確的鄉鎮財政資金安全管理，是本文要探討的問題，關系著鄉鎮農民的未來發展。

二、我國鄉鎮財政面臨的問題

（一）我國鄉鎮財政的困境

第一，農業稅的取消突出了鄉鎮財政的困難，導致收支不平衡明顯化，僅僅依靠上級轉移支付，無法填補財政缺口，導致鄉鎮財政陷入困境。

第二，農村經濟發展緩慢，農民收入不足，難以滿足鄉鎮財政的支出。農民大都依靠種植行業來謀生，且種植產品無特色，養殖行業不發達，其它產業相對落后，一旦農產品價格下跌，農民收入也將隨之下降。農民收入不足導致了鄉鎮財政更加陷入困境。

第三，公共支出費用分攤制度不合理，鄉鎮財政需要給農民大量補貼費用，而公共財政分攤到鄉鎮財政上的費用卻很少。

第四，鄉鎮機構工作人員過多，工資支出也多，鄉鎮財政一部分做了無用功。國家屢次采取措施來精簡鄉鎮機構，但見效甚微，機構臃腫依舊，人員超編現象嚴重。為了支付多余人員的工資，鄉鎮財政支出過多，供養不起導致財政陷入困境。

第五，盲目建設達標工程，投入過大，不合實際。為了完成上級下達的任務，盲目建設達標工程，脫離實際，加重了財政負擔，使鄉鎮不但得不到發展，反而落后。

（二）我國鄉鎮財政資金監管面臨的問題

1. 補貼項目過多，且變動頻繁。近年來國家先后實施的一系列惠民補貼項目有4項9大類20多種補貼，補貼項目繁多，各個項目劃分不細，都是籠統的打入農戶存折中。且發放補貼時間不一致、項目多、程序多等問題造成群眾對項目不清楚。且由于資金發放時間緊，涵蓋面廣，部分補貼項目涉及千家萬戶，基層業務人員不足，工作量大，無法核實資金分配的真實性。

2. 縣鄉之間收入劃分過于細化，體制上存在不規范和不科學等問題，促使了鄉鎮財政的進一步復雜化。縣對鄉鎮的收入劃分過于細化且賬目臃腫，影響了鄉鎮財政收入的自。

3. 財政的監督和管理混亂。鄉鎮財政管理混亂，收支不明確，監管力量薄弱，缺乏約束，信息不通達，部門阻力和地方干預較大等。鄉鎮政府在一定程度上存在“重發展，輕監管”、“重資金分配，輕使用監管”、“重項目申報，輕后期監督”的現象，對鄉鎮財政公示不及時、不到位，公示變成了走形式、走過場，有的甚至沒有公示，得不到合理的群眾監督，使財政監管處于一種游離狀態。

三、我國鄉鎮財政資金安全管理的分析

（一） 轉變鄉鎮政府職能，完善管理體制和財政體制

鄉鎮政府具有必要的、獨立的管理事權，且事權與財權相對應。我國鄉鎮財政危機的存在的主要因素是鄉鎮政府的管理上出現了問題，財力沒有花在為農民謀福利上，而是而成為了政府的提款機。只有對鄉鎮財政統一思想，提高認識，把資金管理作為大事件來辦，進行資金安全管理，精簡政府機構，強化部門配合，保障鄉鎮財政資金信息通達和信息資源共享，完善管理體制和財政體制。

第一，精簡和轉變鄉鎮政府職能。隨著社會的發展進步，現階段我國鄉鎮政府職能不僅有政治職能和經濟職能，還有公共服務職能和社會管理職能。為了鄉鎮更好的發展，鄉鎮政府應減少事權，簡化職能，提高執政能力，強化鄉鎮的政治建設，從根本上解決鄉鎮政府包攬過多、干預過多的情況，由“管、收、批”向“扶、幫、助”轉變，減少人員和機構，走出事多，人多的境地，進而減少財政支出，實現服務型政府的建設。

第二，鄉鎮政府分權給村，實現鄉村分治。我國政治體制的未來趨勢是分權治理，實施政企分治、黨政分治、鄉村分治等體制，從中央統一治理到中央調控把握大體方向和地方自治。因此鄉鎮政府要分權給村，村里的事務由百姓自己投票決定，鄉鎮府不得干預，保證農民的基本村務管理權、村里財產決定權和村民投票選舉權。只有實現鄉村分治，還村民權利，信賴村民，才能更好的實現鄉鎮財政的資金安全管理。

第三，杜絕盲目建設達標工程。鄉鎮政府的政績不要依托于不符合實際的、跟風的達標工程建設，要真正建設有利于增長農民收入的工程。因地制宜發展符合當地情況的輕、重工業，減少對農產品的依賴，防止農產品價格不穩定影響農民收入。對各項工程的公共支出，不要過分依賴于農民，保證農民的切身利益。

第四，整合補貼項目發放批次，減少臨時、突況的發生。對各種糧食直補、綜合補貼、良種補貼等涉及所有農民的項目，整合在一起在特定的月份進行統一的一次性發放。對獨生子女保健費和計劃生育家庭獎勵扶助資金進行整合發放，對退耕還林補助和公益林補整合發放，減少工作人員工作量，讓農民明確發放補貼項目時間和補貼金額。

第五，建立信息通報和反饋機制，為鄉鎮財政資金安全管理工作提供信息、技術和資金支持。加強監督隊伍的理論、政治建設，提高隊伍的素質和人民公仆意識，加強村級財政管理工作，明確鄉鎮財政的具體監管范圍，把監管任務和責任量化、細化，健全財政資金管理制度。對發現的問題通過反饋機制進行上報，完善有關政策和規范財政管理。

（二）鄉鎮財政所發揮“就地就近”優勢，全面監管屬地的所有財政資金

鄉鎮財政所對惠民補助政策和補助對象要進行及時的公開和公示，并要深入到組、到戶，且緊密聯系和配合各有關單位、站所，把《公開信》和“一卡通”等及時發放到農民手里，確保村民的知情權。村級干部要認真核實補助信息真偽，確保上報補貼名單的可靠性，及時把補助者、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯系電話等信息通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公示，確保補貼資金切實、及時、安全地落實到戶。同時，對補助信息的基礎管理工作要時時核對和更新，認真做好范圍內的補助資金相關基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作。最好是讓村民代表參與補助資金的申報和匯總工作，讓有責任心的、能力強的村民代表成立財政補貼農民資金監督小組，全程參與各項財政補貼的申報和匯總工作，且對公開欄公示內容進行核實和監督，保證補貼申報的公平、公正和補貼的正確發放。

（三）確保鄉鎮財政資金實現安全管理

鄉鎮政府要認真落實各級有關加強鄉鎮財政資金安全管理文件精神，積極組織實施鄉鎮財政資金安全管理工作。切實按照文件要求將鄉鎮財政本級安排的資金、上級財政部門、業務主管部門下達到鄉鎮的資金全部納入鄉鎮財政監管范圍。做到全程監管所屬鄉鎮的各類財政資金進行申報和撥付使用情況，建立健全的資金安全管理工作臺賬，對投入資金的項目進行可行性和真實性的審查、核實，并及時向上級有關部門和單位反饋信息，不時對項目進行工程進程抽查并將結果及時公布在公告上和監管系統上。做好所屬鄉鎮各類財政資金安全管理資料的收集、整理和歸檔工作，確保財政資金安全管理資料的完整和真實。

四、結語

我國鄉鎮財政管理上基本還是穩定的，也促進了鄉鎮政權的建設。但鄉鎮財政資金安全管理上還存在著漏洞，因此要不斷提高鄉鎮干部的綜合素質和資金安全管理能力，加強鄉鎮財政之間的學習交流，不斷拓展監管工作思路，開展管理工作的考核，對范圍內的所有財政資金情況和農民、資產、土地、其它基礎設施等進行收集和處理，建立資金安全管理信息系統。只有推行切實有效的鄉鎮財政資金安全管理，才能進一步推動鄉村經濟發展，改善農民生活水平，提高生活質量，加速城鄉接軌，共同加快國家經濟建設和社會繁榮發展。

參考文獻：

[1]吳芳.如何加強鄉鎮財政資金安全管理的幾點思考[J].現代經濟信息，2013（23）.

[2]孟慶蕊.強化鄉鎮財政資金管理的現時思考[J].現代商業，2010（08）.

[3]鄒國華.淺談如何加強鄉鎮財政管理[J].行政事業資產與財務，2012（10）.

第6篇：財政資金監管存在的問題范文

摘要：國庫集中支付改革涉及范圍廣，是財政改革的重要內容，是單位預算收支體系完善的必然之路。我國財政改革重要內容是建立國庫集中支付制度，完善的制度能提高國家財政執行力度，有利于構建公共財政管理體系。

關鍵詞 ：國庫集中支付；存在問題；解決對策

把國庫集中支付制度改革納入財政支出管理改革解決了預算單位濫設賬戶和擅自挪用財政資金問題，有利于提高財政監督水平，提高財政資金調控能力。國庫集中支付制度改革能實現對財政資金的動態監控，提高預算執行透明度，提高財政管理水平，能有效促進國民經濟發展。

一、國庫集中支付的概念

原財政支付體系由分散開設賬戶、分散管理財政資金轉向把資金納入國庫單一賬戶體系進行管理的財政管理制度就是國庫集中支付制度，符合條件的資金不但有政預算內資金、政府性資金，還有預算外資金。政府性資金要納入財政預算管理，預算外資金要納入財政專戶管理。國庫集中支付制度下的財政資金使用能使各部門根據預算自行決定，這樣財政資金就可以由國庫單一的賬戶直接撥付給勞務或商品供應商，就不用再進行轉賬結算，可以實現直接支付和授權支付。

二、國庫集中支付改革過程中遇到的實際問題

（一）對國庫集中支付改革的認識不清楚

有些地方仍舊使用原先的資金支付方式，沒有進行觀念上的更新，導致地方沒有認識到改革的緊迫性和重大意義，領導并沒有把進行國庫集中支付改革放在工作的重要位置，沒有引起高度重視。另外，有關部門沒有對改革的目標和任務做積極的了解，在思想意識上仍然傾向過去的支付方式，思想上有所顧慮和擔心，因此造成了有關部門的消極配合，甚至出現排斥和畏難情緒，這都是對改革的錯誤認知，不利于提高財務管理水平。

（二）國庫集中支付改革的信息化建設水平不高

國庫集中支付改革的信息化建設參差不及的主要表現一是現行的集中支付系統軟件不夠成熟，還不能真正在信息技術上有效推動改革，改革中遇到的許多實際問題，集中支付系統軟件都無法解決。二是基層單位的內部基礎條件較差，也受外部環境的強烈制約。三是信息系統互不統一，互不配合和聯系，各自為政，財政部門的應用系統不僅包括部門預算系統，還包括工資統發系統和非稅收入收繳系統，這些系統沒有進行整合，必然導致國庫集中支付系統與外部系統不能進行有效的銜接，這些問題都影響了國庫集中支付改革的深度和廣度。

（三）國庫集中支付改革中監管力度不夠

推行國庫集中支付改革后，資金撥付流程的改變提高了財政資金運行的風險系數。銀行與國庫清算是在各單位支付資金后，這造成了國庫和預算支出監督出現分離和脫節現象，如果是這樣的情況，那么國庫部門的財政資金撥付監督權就會被銀行所取代，這樣行在進行清算時，若國庫部門出現支付問題，行也只能是做事后補救工作。在現行模式下，商業銀行開立單一賬戶零余額賬戶，這種行為與我國金融制度要求不符，單一賬戶零余額賬戶歸入國庫集中收付體系，財政部門開出支付令之后，零余額賬戶才可以正常使用，這就會使商業銀行無條件將資金從零余額賬戶上支付給收款人，就會使商業銀行根據資金支付情況向人行提出清算，這進而導致了商業銀行先付后收，違背了恪守信用、履約付款的原則，不符合銀行不墊款的制度要求。商業銀行在集中支付建設中投入了大量人力物力財力，商業銀行既是追求利益的經營者，也是利益的監管者，而銀行并沒有把監管職責認真履行。

三、國庫集中支付改革的對策

（一）加強對國庫集中支付改革知識的宣傳，提高對改革的認知

要想提高人們對國庫集中支付改革的認識水平，要利用廣播、視頻、圖片、報刊等宣傳媒介加強對改革的宣傳，爭取獲取全社會對國庫集中支付改革的認可和支持。做好宣傳工作，一是要讓財政、人行、商業銀行等部門明確各自的工作職責，通過宣傳加強各部門溝通和交流，爭取把各部門的配合工作做到最好。對試點部門來說，改革肯定存在問題，要形成協調一致的力量，一起幫助試點部門克服改革過程遇到的困難。二是財政部門要提高服務水平，工作不但要做深、做細，還要做實、做穩，企業要通過舉辦培訓活動提高有關人員對財政資金政府體制的認知能力，讓他們都能了解過去財政資金支付體制存在的弊端，讓他們都能知道進行國庫集中支付改革的積極意義，真正從思想上對國庫集中支付改革引起重視，這樣能加快國庫集中支付改革的步伐。

（二）建立和完善國庫集中支付網絡信息化系統

針對國庫集中支付改革缺乏網絡信息化建設資金和硬件設施問題，各級政府應根據預算計劃來合理撥出資金，為網絡信息化建設提供資金支持。企業要引導工作人員積極學習網絡信息化知識，不斷提高網絡信息化操作水平，只有這樣才能跟得上國庫集中支付改革的步伐，促進改革縱深全面發展。企業要引進新型的現代化電子技術和設備，把國庫集中支付系統中的各個應用系統充分聯系起來，提高系統規劃水平，只有這樣才能實現系統的高效運行，實現系統和外部環境的有效連接，實現資源共享。

（三）完善國庫集中支付監管體系

提高國庫集中收付管理電算化水平能有效促進國庫集中收付制度的改革。所以構建完善的財政監管體系很有必要，財政支付信息網絡平臺要在財政部門、國庫支付部門、商業銀行之間建立，各部門互相配合，才能加快資金運轉效率，實現信息資源的共享，提高信息資源的透明性。建立完善的國庫集中支付監管體系能全面把握和監督資金流向，對資金用途進行合理審核，可以實現對資金的有效跟蹤，能明確資金支出是否是在規定的范圍之內，能明確資金是否是由預算單位支出，能明確資金是否及時準確的劃撥支付。依托一體化網絡建設，可以定期開展對銀行零余額的檢查，建立完善的監管體系，不僅能提高國庫集中支付管理的安全系數，還能提升國庫集中支付監管水平，發揮人民銀行的國庫監管職能。國庫集中支付監管體系的監理和完善能確保資金安全，實現資源透密、共享和監督，規范了國庫集中支付行為。

國庫集中支付改革的不斷推進實現了所有財政資金納入國庫單一賬戶體系，公務卡制度的推進促進資金使用更加規范，使收支信息不僅實現了透明化，還實現了公開化和完整化。財政運行管理和宏觀經濟的調控為信息和資金的流通提供了保障，對于提高財政資金的運行效率和使用效率有極大的推動作用。在未來發展之中，我們要加強對銀行賬戶的管理，加強對單位會計核算的管理，這樣能提高單位財務管理的水平，完成國庫集中支付制度改革的各個任務。

參考文獻：

[1]楊仲霞.國庫集中支付制度下高校財務管理存在的問題及對策[J].會計師,2010（04）.

第7篇：財政資金監管存在的問題范文

關鍵詞：行政事業單位；監管；完善

行政事業單位指具有行政管理職能的事業單位，其履行的是執法監督和社會一些管理職能。行政單位的財政資金是從納稅人手中收取的，是行政事業單位開展職能工作，用于公共基礎設施建設、服務于社會的資金。資金使用合理與否將會對我國經濟的發展，以及社會的和諧產生重要影響。因此，政府官員、社會公眾以及專家學者都關注資金的的使用。但是，由于各方面的原因，我國目前行政單位的財政資金的監管卻出現了一些問題。

一、行政事業單位財政資金監管的問題

第一，資金監管意識淡薄。行政事業單位財政資金監管存在的首先問題是監管人員的監管意識淡薄。導致這一原因同我國的歷史有關。具體來講，監管意識的淡薄是由之前的計劃經濟制度造成的。在計劃經濟時代，我國的行政事業單位產生了“路徑依賴”，形成了“重核算，輕監管”的不好傾向。企業對財務內部控制和管理沒有太大重視。這種不好現象使得工作人員監管意識淡薄，影響到了他們對資金監管的重視。

第二，專項資金管理不善。目前，我國的一些行政單位專項資金管理不善，導致財政資金流失。造成這種現象主要有兩個原因：一個原因是專項資金預算不到位。一些單位的專項資金預算管理不完善。例如，有的單位對專項資金管理沒有統一制度，導致管理的混論。另外一個原因是專項資金的負責人監管意識淡薄，甚至違法法律法規，私自挪用專項資金。這都導致了專項資金的流失。

第三，資產管理存在漏洞。除了資金監管意識淡薄和專項資金管理不善職位，目前我國行政單位財政資金監管也出現資產管理存在漏洞的現象。導致這一現象主要有兩個原因。一個是管理機制不健全。一些單位資產管理混論，沒有建立管理責任制，對資金的支出缺乏有力的監管。另一個是對資金的使用沒有科學合理的預算。這也導致了資金亂用的情況發生。

二、行政事業單位財政資金監管完善探討

從上文我們可以知道，目前，我國行政事業單位財政資金監管存在一定的問題。這突出表現為工作人員資金監管意識淡薄、對專項資金管理不善以及資產管理存在漏洞。這些都導致了資金流失。這種情況不利于資金合理使用，發揮它應有的作用。為此，文章提出幾點措施，以完善資金的監管。

第一，加強對專項資金的監管。專項資金的使用涉及到我國社會的各個方面。專項資金具有規模大，資金使用效果影響范圍廣的特點。因此，我們需要加強對專項資金的監管，避免它的流失。我們可以從三個方面努力。一是強化對專項資金的監管意識。相關工作人員要意識到專項資金的重要性，認真做好監管工作。二是提高專項資金的利用率。每實施一個項目，均由有關部門結合單位實際情況制定切實可行的專項資金使用和管理辦法，以便提供它的使用效率。三是加強對專項資金績效評價。在使用完資金后，我們要對自己使用效率進行評價，及時總結經驗和教訓。

第二，提高行政資金使用效率。要重視資金的使用效率，保證資金得以合理正確的使用。而要實現這一目標，從三個方面努力。一是加強財務制度建設。在資金管理方面，要嚴格按照規章制度辦事，避免他人過分使用甚至挪用資金的情況出現。二是加強信息化建設工作。現代社會是信息社會。所以，我們可以將信息化技術運用到資金監管之中。例如，我們可以建設以財務管理為中心管理信息系統，實現資金監管信息化，提高資金使用效率。三是建立嚴格財務管理的內部控制制度。通過這一嚴格的制度，保證資金得以有效合理的使用。

第三，發揮財務管理的核算與監督作用。充分發揮會計結算中心在行政事業單位財務管理中的作用，運用核算與監督方法，控制費用支出、平衡各部門經費支出。制定單位用款計劃，核算系統實行會計和部門預算兩維核算，徹底改變單位傳統統收統支的習慣，建立“有指標才能使用資金，按照指標使用資金”的觀念。強化單位內部相互監督的職能，制定以財務管理為中心的控制制度，定期進行內部審計；實行資金統一管理，執行單位民主理財、財務公開，接受群眾監督。財務和審計部門對單位財務收支的真實性、合法性、合規性進行經常性的監督，對違反財務制度及有關法規的行為嚴格查處。

第四，建立科學完善預算監督機制。建立科學的預算有利于行政資金的監管。有效的預算可以防范風險，提高資金的使用效率。為了做好預算工作，相關工作人員可以喜歡預算的編制，建立有效的編制體系。通過建立合理科學餓預算，從源頭上避免了資金亂用的情況發生。

第五，加強對管理人員的培訓。企事業單位要對負責資金監管的人員進行培訓，提高他們的專業水平。這可以有效提高資金的監管力度。另外，工作人員需要認真學習相關法律法規，做到依法辦事。同時，通過培養，要強化工作人員的監管意識，讓他們認真負責的工作。

三、結束語

行政事業單位資金的有效使用可以有效促進我國經濟社會的全面發展，對我國國家建設具有十分重大的意義。但是，目前，我國行政事業單位的資金監管卻存在一定的問題。這些問題包括工作人員資金監管意識淡薄、專項資金管理不善以及資產管理存在漏洞。這些問題嚴重影響了事業單位資金的使用。為了更好監管這一資金，我們可以從加強對專項資金的監管、提高行政資金使用效率、發揮財務管理的核算與監督作用、建立科學完善預算監督機制以及加強對管理人員的培訓等五個方面進行改善。

參考文獻：

1、于坤.淺議行政事業單位的財政風險控制與防范[J].經濟論叢,2010(5).

2、王玲.提高行政事業單位財政專項資金使用效益的對策[J].現代商業,2007(1).

第8篇：財政資金監管存在的問題范文

關鍵詞：監督；應急財政；有效性分析

我國應急財政資金的主要來源是五個部分。第一是預備費。這是按照預算規模提取的資金，用于難以預料，年度預算執行中需要安排的部分支出事項。第二是轉移支付。即財政部門每年根據前一年真正的花費來安排對國內發生的特大自然災害的救濟資金，財政部門要負責準備中央應急資金應急撥款，用于幫助基本生活困難的受災群眾。第三，縮減預算，支出節約資金。比如2008年財政部通過依法調整中央預算等方式，壓縮中央國家機關公用經費700個億用于抗震救災。第四，捐贈資金。社會各人士無償捐贈資金。第五，國際援助。國際社會面對其他國家面臨重大災害時，包括國家和國際組織向其提供緊急援助。我國應急財政資金來源廣闊，數量龐大，管理和監督都會相對復雜，這也是現在國內應急財政資金監督存在許多問題的原因之一，比如監督應急財政資金的不同內容上就會出現“厚此薄彼”的情況，這會在后面的內容中進一步分析。

一、我國應急財政監督存在的問題

（一）監督力量不恒等

我國關于內部監督應急財政資金十分重視，財政機構內部設有監督機構，比如監督局和專員辦等，在應急財政資金使用過程中全程監督，但是事實上財政機構常常沒有弄清楚應急財政資金的管理和監督的不同之處，對于應急財政資金的管理應該是針對于業務部門籌集、分配、撥付、使用資金的行為，而管理則是對這些項目的監督。另外，在內部監督中也常常忽視相關使用單位對應急財政資金的監督。而對于外部監督重視程度本就遠不如內部監督，但是在外部監督中，又只較為重視人大監督、審計監督、司法監督，對于社會性質的監督不夠重視。人大、審計、司法的監督力度近年來不斷加強，確實對應急財政資金的使用管理起到較大作用，但是這并不代表社會性監督的力量是不需要的。我國已經經歷了較長時間的發展，人民群眾在當下已經具備了更高程度參與國家公共事務的素質和意識，并且隨著網絡新媒體的發展，信息的快速、高頻率的互動也就更需要人民群眾與國家之間的更高程度的互動。重視社會監督的重用，比如在新媒體微博、微信等平臺上公開應急財政資金的運行使用過程和信息，能夠對應急財政資金的使用起到很好的督促作用，提高使用應急財政資金的公平公正客觀和合理合法合規性。

（二）監督重點存在偏差監督的內容

筆者從三個方面分析。第一點是按照資金的來源劃分，分為財政資金和社會性公共資金。在前面已經提到我國應急財政資金來源的廣泛性，除了財政部門、其他政府部門、事業單位安排的資金（即財政資金），也有社會各界的捐贈資金等（即社會性公共資金）。我國由于在應急財政性資金中政府財政資金比例較大和體制內部監管成本較低的原因，重視財政資金的監督而較為忽視社會性公共資金的監督。事實上，自從2008年的5.12大地震后，社會對受災地區捐贈的熱情高漲，金額巨大，這就要求國家對社會性公共資金的監督管理進一步加強，在社會捐贈的社會性公共資金包括捐給相關事業單位（比如紅十字會等）和捐贈給第三方公益機構的公共資金。第二點是按照過程來劃分。應急財政資金需要籌集、分配、撥付和使用四個部分組成，但是我國重視監督應急財政的撥付和使用，忽視監督它的籌集和分配。不管是自然災害還是公共危機的應急，監督機構在資金如何、是否及時撥付到相關機構上和是否存在使用應急財政資金違法違規行上都是重點關注，嚴格監督，但是沒有應急財政資金的籌集和分配，就不需要談什么撥付和使用了。應急財政資金的監督不應該是短節的和片面的，這是一條完整的監督線。我國應急財政資金的籌集和分配存在很多問題，比如缺乏規范化應急財政資金的籌集分配制度。

在前文中的應急財政資金來源里提到是由政府的預備費中安排應急財政資金，但是實際上不論是地方還是中央的財政預備費都存在一定不足，是應急財政資金的籌集缺少保障。另外，我國沒有相應的社會捐贈制度，面對災害應急時的捐贈政策沒有相對應服務，由近年來紅十字會面臨的尷尬處境愈發顯現我國需要完善相應管理措施，加強監督，樹立起公眾對政府和相關事業單位的信心。第三點是對監督內容的性質來劃分，我國目前的應急財政監督主要是看中應急財政資金的合規性。這就是說相關部門在監督應急財政資金的使用時，重點關注在籌集、分配、撥付、使用過程中是否違反國家法律法規的相關規定，比如是否違反政治財經政策或者紀律，是否出現貪污挪用等腐敗問題。對這些過程和問題的監督固然重要，但是卻忽視了撥付使用的后續步驟（即應急財政資金的有效性）卻是不行的。應急財政資金的根本性質就是用于應急上，如果應急財政資金沒有起到發揮它的作用，那么設立的這項資金也就失去了他的存在意義。所以在監督應急財政資金的合法合規性的同時，一定要強調、突出對應急財政資金的有效性監督。

二、加強監督的措施及注重有效性

（一）加大薄弱環節監督，結合監督力量

我國對應急財政資金的監督力量有強有弱，有多有少，加強薄弱環節監督力量，各種監督綜合統籌，共同監督。第一，保持內部監督的力度，加大外部監督。財政部門內部對應急財政管理進行監督檢查，比如再去當地財政監督機構檢查本地應急財政資金的籌集、分配、撥付和使用詳情，以及派財政監察員進行檢查，避免地區機構勾結包庇。重視審計監督社會監督，建立平臺供相關部門和社會查看。第二，加大內部監督中的相關單位對應急財政資金的監督。內部監督中相關單位在應急財政資金的籌集、分配、撥付和使用中也要起到監督作用，提高警惕、認真對待應急財政資金的監督工作，不包庇、不縱容。第三，內外監督結合，政府社會統一監督。財政部門的監督，審計監督和社會監督結合一體，審計部們從外部進行跟蹤審計核算，發現問題第一時間組織解決，確保應急財政資金到位和有效使用。

（二）監督內容全面兼顧

我國目前對應急財政資金的監管在內容上處于一個相當不全面的地步。對于應急財政資金和社會性公共資金的監督，對籌集分配和撥付使用的監督，對應急財政資金的合法性和有效性的監督都存在此重彼輕，這重那輕的不均衡現象，所以加強對應急財政資金的監督從客觀角度來講是對應急財政資金提供有利措施，具體分析如下。第一，加強財政資金與社會性公共資金兼顧監督是面對財務部門對社會性公共資金的監督力度不夠這一問題的措施。社會性公共資金相較于財政資金來說的確較少，但是近年來隨著我國經濟水平的發展，人民生活水平的提高，群眾思想意識的升華，社會捐贈數額也越來越大，政府應該盡早制定規劃出相關的政策和條款，利用好這一筆資金。事實上自2017年前紅十字會一系列負面消息的的確確影響到了社會群眾對國家此類機關的印象。財務部門和各相關的事業單位要認清現狀，加大對社會性公共資金的監督力度，樹立一個公正、廉潔、明確的形象。第二，籌集分配與撥付使用兼顧監督。這四個部分是應急財政資金的流程，加大對籌集、分配的監督力度，不能只將注意力放在資金的使用上，對他的來源要制定出更加明確的計劃方案，使應急財政資金得到保證。第三，合法性合規性與有效性兼顧監督。應急財政資金的有效性是要求錢不僅僅合理合法的發放到有關地區部門單位，更是要錢落到實處，辦成實事，把資金轉換成效果，讓人民獲得切實的好處，幫助他們。

三、結語

國家的應急財政資金是國家應急體制中的相當重要的部分，所以需要專業的細致的管理，而目前對應急財政資金的管理存在問題，那么加強對此的管理就是相當必要的。本文對應急財政資金存在的問題，給出的建議對策，以及在此之上對應急財政資金加強管理進行的有效性分析，切實說明加強監督對應急財政的意義。

參考文獻：

[1]馮俏彬,劉敏,侯東哲.我國應急財政資金管理的制度框架設計———基于重大自然災害的視角[J].財政研究,2011(09).

[2]馮俏彬,李洪,侯東哲.日本救災的資金保障體系及對我國的啟示———寫在日本3.11特大地震之后[J].經濟研究參考,2011(27).

[3]馮俏彬.基于公共財政視角探析巨災保險設計[J].地方財政研究,2012(02).

第9篇：財政資金監管存在的問題范文

關鍵詞:財政;支出;監管;機制

一、目前專項資金支出管理中存在的主要問題

(一)預算執行不到位。主要表現是有項目預算,但由于種種原因導致項目未實施,預算款無法撥付。

(二)專項資金在多個環節滯留。因專項資金撥付使用的鏈條較長,管理不規范,監督跟不上,導致專項資金(含上級專款)在市財政、主管部門和各鄉鎮滯留嚴重,隨著滯留時間的延長,專款被挪用的可能性和風險就越大。

(三)截留挪用專項資金。截留挪用專項資金雖然數額不是很大,但性質比較惡劣。部分單位收到專款后沒有按照“專款專用”的原則使用資金,而違規用于彌補經費不足或者發放職工工資、補貼。

(四)專項資金配套不到位。由國家財政出大頭,地方財政出小頭對重點資金、重點項目予以扶持的政策,在很大程度上帶動和促進了地方經濟的快速發展。但是很多地方預算后已無財力進行再分配,對全力爭取到的重點項目,不能及時足額按比例匹配資金的已不足為奇,且有擴大之勢。

(五)專項資金結余沉淀。有的單位項目已完成或受政策變化、計劃調整等因素影響,項目中止、撤銷后,沒有及時將專項資金繳回財政,個別單位還將結余款長期存放在銀行,賺取利息以彌補辦公經費的不足。此外,現行的預算批復時間與預算執行年度不相匹配,為趕進度完成年度預算,年底集中下指標,倉促撥款、突擊花錢,資金安全存在隱患,財政資源閑置浪費。

二、產生問題的原因剖析

這些問題的存在,既有主觀原因,也有客觀因素,既涉及體制,也涉及管理。初步分析,主要有以下幾個方面原因。

(一)財政管理體制和管理制度改革還未到位。從目前財政管理體制上看,還依然存在政府間財權與事權不夠匹配;轉移支付制度不夠規范;財政部門與職能部門在資金分配和資金管理上責權不夠統一等問題。從財政管理制度改革方面看,部門預算、綜合預算尚未真正改革到位。

(二)預算編制、執行、監督相互制衡的財政資金運行體系,以及覆蓋財政資金運行全過程的財政監督機制尚未建立健全。

(三)財政支出管理的透明度不高、信息不對稱。

(四)科學有效的財政支出績效管理有待加強。

(五)財政違規成本較低,責任追究缺乏力度。目前,《預算法》等法律法規對法律責任的規定不夠明確具體或缺乏規定,在經濟責任追究上,也普遍存在處罰偏輕,或難以實施處罰的現象,特別是資金使用結果與資金分配相掛鉤的獎懲機制尚未嚴格建立起來,難以達到懲戒效果。案件移送機制尚待加強,很多問題嚴重的責任人沒有得到嚴肅追究,甚至“明處理暗保護”、“明降暗升”。

三、完善財政專項資金支出管理的對策與建議

加強財政支出監督管理,必須盡快建立起覆蓋財政資金運行全過程的財政監督機制,建立健全預算編制、執行、監督相互制衡、相互促進的財政資金運行體系。

(一)建立健全預算編制、執行、監督相互制衡、相互促進的財政資金運行體系。強化財政監督與預算編制、執行的銜接,建立起相互依存、相互促進、互為因果、互為印證的密切聯系。

(二)積極推進財政管理制度改革,增強預算剛性。1.提高財政支出透明度。按照“透明”財政和政務公開的要求,完善預算分配決策機制,堅持重大財政政策、重大支出事項集體決策制度,資金分配必須制定分配辦法并事前公開,嚴格分配程序,規范分配行為,提高分配的透明度,增強利益主體的相互監督,防止專項資金管理使用中“暗箱操作”問題的發生。2,.實行“精細”化預算管理。按照項目支出標準體系的要求,加強項目庫管理,細化項目預算,為增強預算約束力和加強監管奠定基礎。3.要進一步做好財政專項資金使用過程的規范管理,堵塞專項資金監管上的漏洞。建設類專項資金的撥付一律實行國庫集中支付制度,其他專項資金適合國庫直付的就實行國庫直付。專項資金支出中屬于政府采購范圍的,一律按政府采購管理程序辦理;屬于基本建設項目的,必須按規定實行公開招投標,并按基本建設程序嚴格項目審批、資金撥付等環節管理。4.積極創新項目支出和專項轉移支付管理方式。研究改進項目支出和專項轉移支付預算編制的時間流程,盡可能將編制時間提前,并由人大常委會采取適當方式授權,提前預撥資金。加快審核,加強執行管理,均衡資金撥付進度。

(三)充分發揮財政監督職能作用,嚴格責任追究。1.要進一步強化監督檢查措施,及時遏制專項資金監管上存在的問題。要扎實開展專項資金監督檢查。當前要以檢查和糾正擠占挪用專項資金為重點,堅決查處專項資金管理使用中的違紀違法行為;重點檢查農村稅費改革轉移支付,以及扶貧等專項資金的使用情況,檢查結果要在一定范圍內公示,切實發揮社會監督、輿論監督的作用。2.嚴格責任追究和移送制度。加大對違規問題責任人員的處理處罰力度,繼續堅持并規范將違規責任人移送主管部門、紀檢監察部門、司法部門處理外,對領導干部的財經違規行為,要移送組織部門備案和處理;建立健全部門、地區和單位的利益追究機制,嚴厲懲罰違規獲取和使用財政資金的行為。3.加強部門之間的協作配合,形成監管合力。財政、審計、監察等有關部門要發揮監督管理的職能優勢,統籌安排好監督檢查工作,合理調配力量,既要保證監督檢查的覆蓋面,又要盡量減少多頭檢查和重復檢查,對檢查中發現的違規問題,要堅決制止和糾正。各部門要通過加強協作配合,形成對專項資金強有力的監管合力,保證專款專用,保證財經紀律的貫徹執行。4.完善監督檢查信息披露和通報制度。將監督檢查計劃、檢查結果、處理處罰決定、整改意見、對策建議等在一定范圍內公布;強化執行處理處罰決定和落實整改意見的反饋制度,督促有關單位限期整改,并會同有關事權部門搞好聯合督查,確保整改取得明顯成效。

參考文獻: