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第1篇：全球環境治理范文

“十三五”時期（2016~2020年）是我國全面建成小康社會、全面深化改革和推進依法治國的關鍵時期，也是建設生態文明、促進環境質量改善的攻堅時期，環境保護國際合作迎來重大機遇。

回望“十二五”’環境保護國際合作取得積極進展，已融人環境保護工作的主戰線，在促進對外關系健康發展，積極應對全球與區域環境挑戰，引進國外先進技術、資金和管理經驗，務環保中心工作等方面發揮了積極作用。展望“十三五”，從國內形勢看，我國經濟進人新常態，經濟社會轉型發展面臨的資源環境矛盾將更加突出，人民對良好生態環境質量的要求更加迫切。

從國際形勢看，世界經濟復蘇乏力，國際政治經濟秩序深度調整，以中國為代表的新興經濟體成為世界經濟增長的主要動力，環境事務在全球政治體系中的重要性顯著增加，國際社會大力推動后2015可持續發展進程和目標的實現。中國國際地位大幅提升，在全球事務中擁有了更大的話語權，也將承擔更多責任，在應對氣候變化和全球環境治理中的作用凸顯。因此，面對這些新形勢和新要求，需要我們正確判斷國際環境與發展的形勢，統籌國際和國內，將環境保護的國際合作和國際環境公約履約有機地融人“十三五”環境保護規劃中，使之常態化、主流化、融合化。

1“十三五”環境保護國際合作形勢研判

“十三五”時期國際國內兩個大局都將發生深刻變化。世界經濟下行，我國經濟進人新常態，國際政治經濟秩序發生深刻調整p]，我國外交戰略重點轉變為推動建立合作共贏的新型國際關系。國內國際形勢的變化都對我國環保工作和國際合作有著深刻的影響，綜合看來，發達國家實施再工業化以及美國的亞太再平衡戰略，給我國產業升級、綠色轉型帶來挑戰和壓力；當前世界政治和經濟形勢依然復雜多變，我國周邊地區形勢持續處于快速變化過程中，不確定性和不穩定性顯著突出，環境問題因承載了政治、經濟、外交等諸多因素，成為國際社會持續關注的焦點。2015議程后，全球環境問題依然嚴峻，全球環境治理也呈現出多重復雜的特征，并日益明顯。具體來看，文章對“十三五”期間我國環境保護國P示合作面臨的形勢進行了以下幾方面的研判。

1.1環境治理在全球治理的地位不斷提高

世界經濟論壇的《2015年全球議程展望》指出“發展中國家的環境污染”、“極端天氣頻發”、“水資源加速枯竭”w等環境議題已前所未有的成為全球對話的重要領域，環境問題日益嚴峻，成為今后全球、區域環境治理和保護面臨的挑戰。同時，與其他領域的全球治理相比，國際環境談判的廣泛性和參與度變得十分突出，如在聯合國《氣候變化公約》、《京都議定書》、《巴塞爾公約》等14個重要的國際環境條約中，成員國超過10#的有13個，其中5個條約的成員國超過180個，表明參與環境公約及其談判的機構和領域越來越廣泛。同時，國際社會對環境可持續的重要性認知不斷上升。一是當前后2015議程討論中關注的環境議題更為全面，凸顯了環境可持續目標在后2015時代全球發展進程中的支柱性地位。二是后2015議程關注可持續發展各個方面的一體化，強調了環境可持續目標與經濟目標、社會目標的進一步融合。

1.2工業污染類環境問題的全球關注不斷上升

目前已簽署的區域性和全球性多邊環境公約與協定750個，其中涉及污染防治相關的公約大約占四分之一。從上個世紀70年代開始，有關污染防治（包括生化武器和核武器）相關的多邊環境公約與協定呈現不斷上升的趨勢，工業污染防治受到全球的關注度不斷上升。如全球環境基金(Global Environmental Facility,GEF)對于工業領域的環境援助份額不斷增加：持久性有機污染物控制領域的資金分配額度已從第一次增資期間的2%增長到現在的10%以上；盡管發達國家因經濟不景氣不再主動承擔環境責任，全球共同環境行動難以達成的背景下，2013年國際社會簽署了《關于汞的水俁公約》，更加體現出全球對工業污染防治的關注。

1.3非政府組織對全球環境治理的決策影響日益增強

隨著非組織(Non-Governmental Qiganizadms,NG0)的發展壯大，其間接或直接影響全球環境治理決策的作用逐漸得到增強。NG0不斷通過各類論壇、談判、協商會議等方式參與全球環境治理，通過實施社會監督、開展第三方評估等活動，推動全球治理進程。如參與氣候變化談判締約方大會的非政府組織數量逐年大幅度增加；在《關于持久性有機物的斯德哥爾摩公約》新增持久性有機污染物的審查方面，美國化學理事會、國際溴科學與環境論壇、大自然保護協會等非政府組織的研究和評估信息為各類議題談判提供了重要參考等。

1.4公私合作成為未來全球環境治理的重要模式

隨著全球化進程的發展，私營部門對全球環境的負面影響越來越大，雖然有著先進的環境友好型技術、巨大的社會資本和高效的行動效率，但趨利性和環保的公益性導致私營部門缺乏自覺參與全球環境治理的動力。政府部門在環境治理資金、技術和人才等資源不足日益明顯，需要得到其他主體的彌補。鑒于此，“公私合作伙伴關系（Public Private Partnerships，PPP)”為政府和私營部門提供了各取所需、實現共贏的重要途徑。雖然目前公私合作伙伴關系模式仍在探索階段，但國際社會對于這種模式的期待和熱情仍然高漲，并努力在合作理念上加強拓展，以消除官方主導、經濟利益吸引力不夠等限制因素。如2013年全球環境基金將“公私合作伙伴關系”作為未來開展全球環境治理融資和具體實施的重要方式，并專門為此開辟新資源以推動相關工作；2014年亞太經合組織（APEC)財長會議，決定利用“公私合作伙伴關系”的工作模式進行資源開發與環境保護。

1.5資源競爭引發不同環境機制的協同合作

目前全球環境治理領域的眾多機制大多獨立運行，治理資金來源與實際需求差距較大，增加了不同領域環境機制的競爭。這種壓力使得國際社會不斷推動環境公約與協定之間的協同合作，并不斷融人相關文件中。如“里約+20”峰會提出加強環境公約與協定之間的協同合作，努力推動《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《控制危險廢料越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》間的協同機制。

1.6發展中國家對技術援助需求日益強烈，全球環境治理彩響力持續上升

近年來受金融危機和經濟持續低迷的影響，發達國家作為全球環境治理援助基金的主要捐資方，逐年縮減援助支出，但發展中國家對于申請援助參與環境國際合作的需求逐年上漲，在資金申請愈發困難的情況下，技術援助申請成為發達國家援助發展中國家參與全球環境治理的重要方式。環境友好型技術為發展中國家帶來了環境和經濟的雙重效益，一方面避免單純的資金援助對發展中國家環境改善不理想的局面，另一方面也迎合了國際環境合作重點正逐漸向提升環境改善能力的新趨勢。

此外，在目前全球環境治理中，發達國家借助其資金、技術和智力方面的強大優勢，在南北環境關系中占據絕對的主導地位。但隨著發展中國家群體性崛起及其對環境議題的國際影響日益上升，發展中國家的意見和訴求在國際環境談判中不斷得到重視，全球環境治理中的發言權和影響力也在不斷增強。如2009年哥本哈根氣候談判，巴西、南非、印度和中國統一發聲，x^m判進程起到了重大影響，“共同但有區別責任原則”被寫人“里約+20”會議成果文件《我們憧憬的未來》中。

1.7全球環境治理機制改革迫在眉睫

現有的全球環境治理機制分散、機構重疊，造成環境治理體系碎片化、多中心和效率低下。根據聯合國環境規劃署報告，截至2012年，在已經確認的32(Kh全球環境治理目標中，有一半目標未獲進展甚至惡化。當前，全球經濟整體低迷，傳統發展模式與有限資源的矛盾成為全球經濟復蘇的最大瓶頸，綠色可持續發展模式成為堅冰、重振世界經濟的最大動力，這要求以聯合國為核心的全球環境治理體制必須進行改革’以承擔更大的責任。在全球環境持續惡化的上行壓力背景下，2012年《我們憧憬的未來》成果文件明確提出“聯合國環境規劃署將在未來全球環境治理中發揮重要的協調作用，提出改革機構的具體建議，從法律地位、能力建設、業務界定等方面對聯合國環境規劃署領導全球環境治理進行鋪墊”。2014年聯合國環境大會首次會議召開，不僅拉開了聯合國全球環境治理改革的大序幕，而且改革的速度和力度不斷加大。

因此，當前國際國內新形勢下，環保國際合作工作面臨著三個戰略性的調整和轉變，一是合作原則，由側重強調“有區別的責任”原則，向重視“共同的責任和義務”的方向轉變；二是合作動力，由過去被動應對環境問題帶來的國際壓力，向積極參與制定國際環境規則和治理體系方向轉變；三是合作方式，由強調爭取環境與發展援助向提倡“相互幫助、協力推進”轉變，同發達國家及發展中國家環保合作開啟“共同出資”新模式，結合南南合作逐步開展對外援助。

2“十三五”環保國際合作主要機遇

2012年“里約+20”峰會后，發展綠色經濟成為開展全球環境治理，促進可持續發展的新動力。2014年，聯合國首屆環境大會標志著全球環境治理邁出了改革堅實的步伐；后2015可持續發展將全面得到深化，多邊和雙邊外交活動頻繁涉及2015年底召開的巴黎氣候談判，環境事務在全球政治體系中的重要性顯著增加，全球環境治理面臨重要的機遇和挑戰。

2.1環境保護面臨創新轉型

在中國經濟社會發展進人新常態，發展方式面臨根本性轉變的同時，環境保護也將創新轉型并開啟新常態。“十三五”環境保護工作以全面改善環境質量為核心的，亟需在解決資源環境約束、謀劃環保思路、拓展工作領域、理順體制機制、加強環境法治、滿足公眾需求等方面學習發達國家的成功制度和管理經驗。

2.2國內開展大規模環境治理行動

國內陸續展開規模空前的大氣、水、土壤環境保護和污染治理行動，亟需借鑒引進國外先進管理經驗和技術，借鑒有效治理模式，推進大氣、水、土壤、化學品、重金屬等污染治理，實現環境質量全面改善。

2.3“一帶一路”建設全面展開

“一帶一路”建設將開創我國全方位對外開放的新格局，中國將以前所未有的深度和廣度融入全球政治經濟體系，生態環境保護是綠色“一帶一路”建設的必要支撐和保障。作為戰略規劃中的重點合作領域之一，生態環保國際合作將在“一帶一路”建設中譜寫新的篇章。

2.4可雛錄議程與生態環保日M為國際挪聯合國大力推動2015年后國際發展議程，綠色低碳發展和生態環境保護依然成為世界潮流和B寸代主流，中國在全球環境治理體系中將發揮更重要的作用。

3“十三五”環保國際合作主要挑戰

3.1環境保護國際責任顯著增強

世界政治經濟秩序深度調整，全球環境治理體系發生重大變革，環境事務在國際政治外交中的重要性凸顯；全球環境形勢嚴峻，在資源環境約束的瓶頸作用下，環境問題成為國家安全的重要組成部分；中國綜合國力和國際地位顯著提升，在國際事務中擁有了更大的話語權，也將承擔更多責任，在全球環境治理中發揮更大作用。

3.2周邊環境問題加劇政治風險。

東亞、東南亞等我國周邊地區政治經濟外交博弈日益激烈；周邊地區形勢復雜多變，不確定性和不穩定性突出，生態環境安全局勢亟待穩定；跨國界環境污染、環境糾紛時有發生，跨界生態環保問題成為與周邊國家政治博弈的重要議題。

3.3國內總體環境形勢嚴峻

環境質量成為“十三五”實現全面建成小康社會的瓶頸，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，重點地區污染排放已經達到或接近環境承載能力上限，新老環境問題交叉呈現，環境治理和修復難度加大，環境形勢空前嚴峻，環保工作進人攻堅時期。

3.4生態環境風險制約走出去進程

隨著我國產業和投資走出去帶動經濟從輸人型向輸出型轉變，生態環境問題成為主要風險領域之一。境外投資和企業遭遇環境污染問題的事件時有發生，引發國際社會髙度關注；“一帶一路”建設面臨著資源環境約束和生態環境風險；國際核安全體系的變化及核電走出去進程對核安全國際合作提出了新的要求。

3.5環保國際合作基礎能力與綜合保障不足

國際經濟政治格局改變后，我國接受發達國家及國際組織的環保援助資金大幅減少，而在維護區域生態安全、核安全、促進綠色貿易與投資等方面的責任和壓力不斷增大。國際環境公約呈現總體任務繁重、壓力持續增大、公約協同日顯、履約條件多變、資源約束趨緊、目標任務硬化等新特征。環保國際合作總體能力嚴重不足，缺乏必要的人才儲備和資金保障。

4中國加強環境保護國際合作的對策與建議

綜合考慮“十三五”期間我國面臨的國內與國際新形勢，可以看到，“十三五”是我國推動綠色轉型、改善環境質量的“機會之窗”，也是我們全面融人國際環境與發展進程，參與國際環境治理體系構建的機會之窗。X#我們進一步融入國際環境與發展進程，解決好全球、區域環境問題，促進我國國內環境問題的解決，都具有重要的意義。為適應全球化、國際化的要求，環境保護國際合作事關國家利益、國家形象和國家環境安全，已上升到國家戰略高度，必須給予高度重視；已經到了強化頂層設計，強化謀篇布局，主動積極構建合作“大戰略”的時機。文章認為，“十三五”時期我國環境保護工作應重點關注以下4個方面。

4.1圍繞中心，服務大局

立足國家總體安全和發展戰略需要，統籌國際國內兩個大局，以環保為紐帶務實推動與大國、周邊國家及發展中國家合作，維護國家權益，服務國家經濟社會穩定持續發展。

4.2突出重點，強化支撐

服務國內環境質量改善和共建綠色“一帶一路”等重點工作，充分借鑒國際上的先進技術和體制機制建設有益經驗支撐國內環境保護。打造“一帶一路”建設服務支撐平臺，加強環保交流合作，保障戰略環境安全。

4.3主動轉型，拓展提升

準確把握“十三五”環境保護的歷史定位，主動適應國際國內形勢深刻變化，配合中國國際角色轉變，推動環保國際合作工作主動轉型，拓展合作領域，提升合作水平，積極參與全球環境治理，實施對外環保援助計劃，構建環保國際合作大戰略。

4.2順勢而為，探索創新

主動適應新常態，迎接新挑戰，抓住大力推進生態文明建設、環保體制機制改革創新和“一帶一路”建設等有利時機，堅持主動作為，探索環保國際合作新模式，開創環保國際合作新局面。

第2篇：全球環境治理范文

全書共分為3部分，共14章。第一部分 治理的氣候變化關鍵理論，含第1-4章：1.全球氣候政府治理；2.氣候治理行為者網絡理論與實踐；3.“硬幣”的第三面：全球氣候政治的領導權和治理；4.氣候治理的局限性。第二部分 氣候治理案例：理論與實踐，含第5-11章：5.自由主義的氣候治理；6.碳排放計算；7.家庭智能電表與能源治理；8.跨國生物能源循環治理和轉移的合理性；9.氣候變化世界中移動物種的管理；10.森林碳測量；11.氣候治理的安全性：預防和準備。第三部分 未來方向，含第12-14章：12.全球氣候政策的興起和衰敗；13.氣候變化的多樣性；14.反思與出路。

Johannes Stripple是瑞典隆德大學政治科學學院的副教授，他的研究興趣是與全球環境政治相關的國際關系理論，最近在《Review of International Studies》（國際研究綜述）， 《Global Governance》（全球治理）， 《Critical Policy Studies》（政策研究評論）， 《Global Environmental Change》（全球環境變化）等國際著名雜志上發表了歐洲和國際氣候政策、碳交易、可更新能源以及氣候管控下碳匯和場景預測等研究成果。

本書通過總結氣候治理領域最新成果，如碳交易、森林碳測量以及能源消耗，重點定位在氣候變化社會和政策研究領域，試圖為氣候變化在社會秩序研究領域提供新的視角。本書適合氣候變化領域的高年級研究生以及社會科學家閱讀，也可為對全球環境政策與環境治理感興趣的機構、政策制定者和相關研究人員提供參考。

第3篇：全球環境治理范文

世界經濟高速增長帶來的一系列生態問題的產生與加劇，足以引起全世界對傳統經濟發展模式的反思，在此背景下一些有益于生態環境系統保護的構想應運而生。可持續發展既是建立國際環境關系的基本準則，也是協調國際環境關系的基本準則。本文認為其內含的國際環境關系及其共同發展的理念在于：

(一)可持續發展強調超越國界看待全球環境問題，以求在環境要素的壘球化配置中解決不利于環境要素可持續發展的障礙。從而要求人類通過保護和改善生態環境，以改善生態環境對發展的制約。主張全球問題由各國共同解決，比如在環境問題上要求發達國家應承擔起主要責任。

(二)可持續發展的目標要求是在全球范圍內通過協調解決經濟與生態的關系。同時，也體現出共存于一個地球的現實所決定的各國之間的相互依存性。所以。世界環境與發展委員會賦予可持續發展的目標，就是強調發展不應超過資源承載力和環境容納力，并通過重構國際經濟關系，在事關經濟發展與生存所需基本要素資源的協調問題上取得一致，實現環境資源、環境要素的合理配置。由于可持續發展既表明了正確對待代際環境經濟關系的重要性，也強調了代內環境經濟關系的解決。顯然，目前的國際經濟秩序還不能保證代內公平的實現，所以，需要建立國際環境保護制度，以推進環境保護的國際化進程。

(三)可持續發展理念包含著解決全球環境問題要共同承擔有區別的責任。例如，合理分攤環境治理費用，進行環境資源核算體系的完善。以及嚴格法制約束等，而可持續發展思想正是強調不同國家應根據各自的權利和職責擔負起環境保護的責任，改變各自的生產和消費模式，以減量使用資源和少污染排放為目標，在環境保護中加強協調與合作。因此，《里約宣言》提出“共同但有區別的責任”，成為國際環境保護合作的基本準則。

二、環境問題的跨國性強化了環境問題國際化趨勢

經濟全球化引發了全球環境問題的產生。對國際環境問題的關注又促進了全球意識的形成和經濟全球化進程。而經濟全球化又會使資源和環境容量稟賦狀況難以支攆自身持續發展的國家，選擇通過開放程度的提高，避免和化解所面臨的發展約束，從而保持和促進本國經濟活動規模及實力的不斷擴展和提高。因此，作為全球問題之一的全球環境問題與經濟全球化同步發展。而全球環境問題主要表現之一是由于污染具有擴散性因而具有跨國性，所引致的全球環境關系問題日漸突出。因為環境惡化會損壞國家存在的基礎，而環境污染和生態破壞的后果從長遠來講是沒有國界的。長期以來發達國家面對資源使用和污染排放超出其可持續極限的現實。所做出的應對措施就是污染轉移。即直接利用貿易和投資這些跨國往來形式，使對外貿易和投資行為具有不可持續性。說明在整個國際經濟活動中始終存在要素使用的不可持續性，即一國可能在以其他國家的不可持續發展為代價來保證其自身的可持續發展。可見，生態環境對一國經濟發展的重要性表現為參與國際分工的重要影響因素。國際經濟交往中體現出的環境烙印深嵌于國際分工格局之中，從而使環境問題國際化趨勢得到加強。從目前來看，環境保護運動已經向著全球化趨勢發展，各國對生態環境保護的意識進一步深化，深刻認識到由于環境問題的流動性，使環境保護、生態環境危機具有跨國性，導致不太可能單純或主要依靠一國政府解決環境問題。而且由于經濟全球化發展。必然會增加對資源能源和生態環境容量的需求。同時，不斷出現的污染轉移、垃圾及各種廢料的跨境傾倒現象，使國家環境安全問題日益突出，越來越需要國家間的合作來共同解決環境問題。由此形成在環境問題的產生、環境問題的解決和環境保護的要求上，把所有國家納入其內的國際化趨勢。

三、全球環境保護要求國際環境關系的建立與發展

環境保護的全球化以及國際環境合作的主要表現形式，就是環境問題國際公約的產生以及發達國家環境標準的國際化趨勢加強。《人類環境宣言》標志著國際環境合作的開始，到以后更加專門化的《關于保護野生生物資源的合作協議》、《滅絕危險的野生動物國際貿易公約》、《保護臭氧層維也納公約》、控制危險廢物的《巴塞爾公約》、關于消耗臭氧層物質的《蒙特利爾協定書》等，1992年的《里約宣言》仍然將不損害國外環境作為國際性責任準則。姑且不論全球環境保護和治理的效果，但從這些努力的行動中，至少應當肯定的是以世界環境與發展大會的行動綱領為標志，充分體現了國際社會對環境保護的關注達到空前的程度。能夠充分證實這一判斷的依據是1992年《里約環境宣言》和《21世紀議程》頒布的前后，全世界所簽署的與環境有關的國際公約、條約和協定達180多項。這一方面說明保護環境需要規則的制定和行動的落實，另一方面也說明進行環境保護的任務艱巨而艱難。特別是在各國環境保護程度和環境保護能力具有一定差距的情況下，難免存在環境保護的履約程度、時間和范圍等方面的不同，致使國際協調活動凸顯必要。

由于任何協約的履行過程都是各自國家利益讓渡或協調的過程，而涉及政治、經濟和社會利益的紛爭是難免的，關鍵在于形成妥協或一致的過程有時漫長和艱難，從而使全球范圍內的環境保護效果依然不是很明顯。2007年12月15日聯合國氣候變化大會通過了“巴厘島路線圖”，它著重討論2012年后應對氣候變化的措施安排等問題，但由于立場上的重大差異，美國與歐盟、發達國家與發展中國家之間展開激烈交鋒，歐盟贊成這一目標而美、日等國都反對。其結果是大會提出妥協方案，建議不再提具體減排目標。因此最終通過的“巴厘島路線圖”是妥協的產物。但終究以所有發達國家《公約》締約方都要履行可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排責任，而將美國納入其中就是一大問題的解決。同時“路線圖”更強調了國際合作，即依照《公約》原則，特別是以“共同但有區別的原則”，在考慮各方社會、經濟等條件差異的基礎上，堅持長期合作共同行動，包括一國關于減排溫室氣體的全球長期目標的履行及實現。可見，每一公約與協定的通過都體現著環境保護問題上的全球意識和國家領域的政治承諾。

四、環境非政府組織的國際化推進了環境運動的國際化

在全球環境保護運動國際化的過程中，不同參與主體在環境運動中的作用程度各異。尤其是在環境運動中非政府組織及公民的環境行動，確實起著推波助瀾的作用，促使政府依靠強大的力量和政策法規，進行環境保護和環境建設，并逐步形成全方位的環境保護體系。而非政府組織的保護措施更趨于理性與制度化，以替代初期的頻繁發生的抗議活動。特別是到了20世紀90年代以后，國家及國家間政府組織雖然以其權威頒布著各項法令、法規和相關文件發揮著主導作用，但非政府保護組織從中仍然發揮著推動、敦促、協調、溝通等非常重要的促進作用。

可見，以生態環境保護為目的形成的環境非政府組

織，已成為全球非政府組織體系的重要組成部分。由于解決環境問題單靠市場機制的局限性越加明顯，同時。以各國政府為解決環境問題的壘球治理體制也具有一定的局限性。因此，民間的非政府力量在推進環境問題國際化中起的作用既直接也具有影響力。從今后的發展趨勢看，將在促進全球生態環境保護上的積極作用得到更充分的發揮，主要的表現是環境保護的組織越來越多，規模也越來越大，參與成員的跨國性特征也越明顯。所做的環境保護工作內容越來越廣泛而深入，既對本國有深刻的影響，也在國外有非常大的影響，其活動范圍和內容都具有跨國性。另外，組織和活動的廣泛聯系性，使之在其他國家和地區的政府問都具有較強的影響力。尤其是與聯合國組織的多方面合作，促使全球環境保護的綱領性文件和政策的頻繁出臺和實施，引領著環境保護向區域化、國際化方向發展，在全球環境運動中具有功不可沒的作用。所以，環境非政府組織的不斷發展和壯大，代表著目前和今后環境運動國際化趨勢將不斷得到加強。

五、環境質量上的國際差距，成為中國關注國際環境問題的理由

2006年中國可持續發展戰略報告顯示，2003年有機水污染物排放量、SO2排放量位居世界第一。2005年1月27日瑞士達沃斯世界經濟論壇，正式了評估世界各國或地區環境質量的“環境可持續指數”。評估結果顯示。在全球144個被評估的國家或地區中，芬蘭居第一，中國位居第133位，全球倒數第12位。而不可持續發展模式形成的環境質量差距還表現在目前中國單位產出能源、資源消耗和污染排放仍然明顯高于發達國家與世界平均水平。(一)從能源消耗強度看，直接反映能源消耗的能源消耗強度指標的比較情況是，2003年按匯率計算的中國單位GDP一次能源消耗是世界平均水平的3.12倍，是世界能源消耗強度排名前10位的國家和地區的5-10倍。其能源利用效率在61個國家和地區中排在第53位，靠后的位次說明資源消耗強度大，資源利用粗放和資源利用效率低。(二)從水資源消耗強度看2003年在134個國家和地區中。中國位于第100位和第89位。靠后的排名同樣表明中國的水資源利用水平比較粗放，與發達國家形成9―99倍的差距，是瑞士的99倍。是美國的9倍。(三)從鋼材消耗強度看，中國單位GDP鋼材消耗量均高于世界平均水平，分別是世界平均水平的6.78和2.11倍，在96個國家和地區中，分別居第94和第93名。此外，從水泥消耗強度與有色金屬消耗強度的國際比較更體現其狀況的嚴峻性。因為中國的單位水泥消耗強度和有色金屬消耗強度的指標值不僅高于世界平均水平，而且在參排的國家和地區中分列倒數第三和第一，說明中國消耗強度較高。

為了切實解決環境問題，中國必須重新確定新的發展標準，尋找新的發展模式，在經濟發展的基礎上，提高保護生存所依賴的資源與環境的支撐能力。

第4篇：全球環境治理范文

【關鍵詞】環境化學；環境科學；地位和作用

環境科學是在全球環境污染加劇的形勢下逐漸發展起來的一門新興學科，它運用相關的自熱、社會科學相關理論與技術為環境問題作出了突出貢獻。發展至今，環境科學已經形成了三大分支：自然環境科學、社會環境科學、綜合環境科學。環境化學則是自然環境科學中的一項至關重要的代表性技術，并逐漸成為了環境科學的核心組成部分。為此，下面本文將首先對環境化學展開詳細的概述，并在此基礎上論述環境化學在現代環境科學中的地位和作用，以期能夠充分發揮環境化學的積極作用，有效解決環境污染問題，還人類一個清新環保的生存環境。

一、環境化學概述

（一）環境化學的概念

環境化學是一門復合學科，它既是環境學的分支，又與化學存在著非常密切的聯系。概括說來，環境化學是指研究有害的污染物質在環境介質中的產生、發展、遷移、轉化、歸宿等問題，并詳細闡述控制污染物進一步發展的化學原理及化學方法的綜合科學。環境化學的研究范圍極其廣泛，既包括對污染物的分析與鑒定，又包括對化學環境污染物的運動規律的研究，還包括對化學污染物的發生、分布、轉化機制、狀態結構的變化及歸宿的研究，因此，環境化學是一門綜合的研究化學污染物的全部化學行為與化學現象的科學。

（二）環境化學的分類

環境化學包括環境分析化學、環境污染化學、環境污染控制化學、生態化學四大類。環境分析化學是現代環境化學一個非常重要的發展方向，它主要是借助各類分析儀器對壞境污染中的污染物含量、形態、價態、結構等進行詳盡的分析，為環境污染治理提供可靠的解決方案。環境污染化學是對環境污染物在環境介質中的產生、遷移、轉化、累積、降解等過程進行詳細研究。它主要包括大氣污染化學、水污染化學、土壤污染化學和生態污染化學以及多介質污染化學四大類。環境控制化學的側重點在于環境控制上，它主要是在相關化學原理的理論基礎之上研究污染物的控制原理和控制技術，如今已經發展到了“一體化污染預防戰略”的高度上。生態化學主要是研究化學污染物在環境中所引起的生態效應和對人體的危害。目前的研究重點是將污染物的直接毒性轉化為間接毒性。

二、環境化學在現代環境科學研究中的地位和作用

（一）環境化學在環境污染認識中的地位和作用

隨著我國工業的發展、人口的劇增，環境污染問題日漸突出，而且它的危害性變得更加的強大，已經形成了一場環境污染災害。為此，我們不能再被動承受這些環境污染所引起的災害，而應該積極去掌握污染物的產生、產生危害的機理，掌握它是如何在環境介質當中進行遷移轉化的。環境化學恰恰就提供了這方面的科學資料，可以幫助我們了解污染物質在環境中是如何引發危害并不斷轉化和富集的，這樣便可科學地增強人們對環境污染的防治能力。

（二）環境化學在環境治理中的地位和作用

環境化學是環境治理的理論基礎和實踐支撐。環境化學分析與研究的結果可以詳細的還原出環境污染物的整個發展過程，有助于我們了解和掌握環境污染物的產生、遷移、轉化、累積、歸宿的整體發展規律，這些規律可以幫助我們得出有針對性、實效性的預防和治理措施，使得環境治理能夠有的放矢。因此，環境化學既是環境治理的基礎，又是環境治理的保障。例如，在治理大氣污染時，可以運用污染物的發展規律，采用吸收劑吸收和轉化為無毒無害氣體兩種方法來處理空氣中的有害氣體；在治理水污染時，可以通過吸附、化學凝聚、化學沉淀、離子交換、電滲析、氯消毒等方法來處理水中污染物，帶到凈化水體的目的。而這些治理措施的開發與實施都是在環境科學的研究結論的基礎上得來的。

（三）環境化學在環境監測中的地位和作用

環境監測是現代環境科學發展的一種非常重要的研究手段，是反映環境污染狀況、進行環境質量評估、制定環境治理對策的重要依據。通過環境監測可以明確環境污染物的來源、組成及含量，從而制定合理的污染治理措施。環境化學則為環境監測提供了科學、可靠的信息資料，是環境監測的理論依據。環境監測是建立在環境化學基礎上的一種常用研究手段。在環境化學的基礎之上，環境監測衍生出光譜分析法、色譜分析法等基本方法，同時也研制除了諸多的環境監測儀器。

第5篇：全球環境治理范文

論文關鍵詞：國際合作原則；國際環境合作；途徑；主權

一、國際合作原則的依據及有關規定

國際合作原則的依據是《聯合國》、《人類環境宣言》和《里約宣言》。

《聯合國》的序言宣布各成員國為促成社會進步和改善民生，要“力行寬恕，彼此以善鄰之道，和睦相處”。第一條死三款規定聯合國的宗旨為“促成國際合作，以解決國際間屬于經濟、社會、文化及人類福利性質之國際問題”。

《人類環境宣言》第7條規定：“種類越來越多的環境問題，因為它們在范圍上是地區性或全球性的，或者因為它們影響共同的國際領域，將要求國與國之間廣泛合作和國際組織采取行動以謀求共同的利益。”此條款尤其強調為實現環境目的，需要共同的努力，即“為籌措資金以支援發展中國家完成它們這方面的責任所需要進行的國際合作”。第22、24、25條都有關于這一原則的規定。

《里約宣言》中，有9項原則規定了加強磋商、合作的內容。其中有的是重申《人類環境宣言》的有關內容，是它的具體化。如原則24，關于戰爭破壞問題，規定各國“應遵守國際法關于在武裝沖突期間保護環境的規定，并按必要情況合作”最后一項原則明確規定：“各國和人民應誠意地本著伙伴精神合作”，將這一基本原則概括升華到一個新的水平。

二、國際合作原則的必然性

首先，國際環境問題的特點決定了各國必須合作，國際環境問題的特點包括全方位，全因子，整體問題與局部問題交叉和互相促進，既有當前癥狀又有滯后效應等。環境問題的這些特點決定了它的解決不是世界上任何一個國家所能單獨勝任的。

其次，國際社會由于在政治、經濟、科學等方面存在巨大差異的不同國家所組成這一基本事實決定了各國必須合作。這些差異導致了各國之間存在很多利益沖突，尤其是經濟和正式利益的沖突，這就反感了各國在國際環境保護領域中的協調行動。各國唯有加強國際合作才能克服這些利益上的沖突，共同致力于國際環境的保護。

最后，國際環境立法和國際環境法的實施要求各國進行合作。國際合作是國際環境立法和國際環境法的實施的必要條件。唯有通過國際合作，各國才能克服利益沖突，制定表現為各國之間的協調意志的國際環境法規則。所有國際環境法律文件的形成過程都是國際合作或經過斗爭達到合作的過程。在合作的前提下，各國才能克服利益沖突和政治、司法制度等方面的差異，有效的實施國際環境法。

隨著經濟全球化的發展，世界正在變得越來越小。在這一背景下，國際關系呈現兩種趨勢。一方面，由于科學技術的發展及越來越多的國家參與國際事務的能力增強，加之危機意識的增強、安全概念的擴展，使國家間的利益沖突、權利分配問題敏感而又復雜，體現出一種無法形成“合力”的“離心”傾向，各國均有意強化政府職能，捍衛主權獨立；另一方面，全球化導致國家間的聯系日益增多，而由此引發的公共問題——無論是金融危機、跨國犯罪、瘟疫流行、環境問題，都使國界形同虛設。這些問題單憑一個國家或幾個國家的努力是不能解決的，無論他們有多么強的實力。為了生存，國家之間需要聯合起來，共同應對這些問題，他們由此產生一種“合力”。

三、國際合作原則的實施現狀

（一）在環境問題上采取自掃門前雪的態度

許多國家和地區不關心其他區域或其他國家的環境整治只關心自己領域范圍內的環境保護。由于區域經濟發展不平衡規律的作用，經濟實力較強的國家和地區有可能將更多的資金投入到環境治理上來，這樣就導致了在一些國家和地區環境問題日益緩和的同時，另一些國家和地區環境問題日益尖銳。這樣全球和地區性的環境問題與矛盾也就往往通過發達和不發達區域顯示出來。

（二）南北雙方在承擔環境保護責任方面存在重大分歧

發達國家在幾百年的發展中排放了大量污染物，最終釀成了當今世界的重大環境問題，如臭氧層破壞、溫室效應、酸雨等全球環境問題，都是長期積累形成的，發達國家利用地球資源的人均數量高出發展中國家幾十倍。而廣大發展中國家普遍面臨著發展經濟與保護環境的雙重挑戰，發達國家理應為發展中國家解決環境問題提供資金和技術。然而，多數發達國家非但沒有積極履行自己的義務，反而回避和推卸責任，甚至利用環境保護限制發展中國家的發展。這就形成了南北之間在環境保護問題上的主要分歧。

（三）南北雙方環境權益的斗爭異常尖銳

長期以來，發展中國家與發達國家的經濟關系，一直是控制與被控制、剝削與被剝削的關系，是一種不公正、不平等和不合理的關系。發展中國家同發達國家在國際生產體系分工、國際金融貿易等方面的斗爭，特別是關于環境權益的斗爭非常激烈。發達國家出于自身利益的考慮，片面強調環境保護的重要性，將環境與發展割裂開來；利用環境保護干涉別國內政，要求各自放棄一些主權，尤其是在國家對本國自然資源的主權問題上表現得尤為突出；在國際環境合作上缺乏誠意。發達國家在上述問題上采取的立場觀點是與發展中國家對立的，不符合發展中國家的根本利益。對此，發展中國家從促進發展、推動建立公正合理的國際秩序以及有效解決全球環境問題出發，在一系列原則性問題上始終堅持自己的原則立場。

四、推進國際合作原則實施的途徑

（一）推動全球環境法制化

環境問題對國際關系和國際安全的影響正在逐步加深，環境問題將會引起越來越多的國際沖突。面對環境安全對國際政治的深刻影響，國際社會已認識到環境問題不能停留在各種論壇上的一般性討論，必須尋求制定有法律約束力的國際公約，確保各國加強合作，采取切實有效的行動。國際立法是一種強制性手段，無論哪一國家加入國際環境保護公約，他就在法律上承擔了相關的義務與責任；否則，就要在政治上外交上蒙受國際社會的壓力，或在國際貿易上處于不利地位。近年來，新的全球性、區域性和雙邊環境保護條約不斷出臺，領域不斷擴大。國際環境法的迅速發展增強了國際環境保護措施的有效性和強制性，同時也對各國經濟和社會發展進程產生深刻影響。

（二）開展環境問題上的南北對話和東西協商

我們共享同一個地球，任何一個局部地區的環境惡化都會對全球環境產生重大影響。因而，不發達國家在改善環境時遭遇到資金、技術、設備、人才等方面的障礙時，發達國家基于歷史和未來的考慮，應給予大力幫助。比較發達國家和發展中國家，由于環境治理基點的不同，在發展中國家環境投資的邊際成本明顯高于發達國家。可見，從全球來看，環境保護和投資的重點應放在生態環境脆弱的發展中國家，發達國家應支持發展中國家改善環境的各種努力。盡管在環境問題產生的原因上，發達國家與發展中國家之間始終存在爭議，但“共同但有區別的責任”這一環境保護領域特有原則的最終確立，使國際環境合作具有了更加靈活的實現方式。這一原則號召各國積極應對環境危機，克服環境合作中的分歧與困難以達成共識。

（三）建立可持續發展指導下的國際環境保護合作關系

第6篇：全球環境治理范文

關鍵詞：非政府組織；大湄公河次區域；環境治理；國際環境合作

基金項目：本文為德宏師范高等專科學校2015年度科研課題《非政府組織在大湄公河次區域環境治理中的影響和對策研究》（DSK201530）的研究成果。

X321

“國際環境合作，就是指對已經發生的對國際社會有共同影的環境問題和對全球環境有損害或潛在危害的活動，國際社會有關國家以謀求共同利益，本著全球伙伴和合作精神，采取必要的共同行動和措施加以解決。”大湄公河次區域各國政府間的環境合作是該區域環境治理的主要表現形式，是該區域環境治理機制最核心的內容。目前，大湄公河次區域環境問題的嚴峻性和復雜性促使該區域各國政府加快了國際環境合作的步伐，而非政府組織也積極參與到國際環境合作中來，對大湄公河次區域的環境合作產生了多方面的影響。

一、對大湄公河次區域國際社會的環境意識和跨環境問題產生了極大的影響。

一方面，國際環境合作的重要基礎之一就是人類環境意識的覺醒與增強，這也正式國際環境合作形成與發展的思想前提。大湄公河次區域的環保非政府組織通過開展一系列環境活動和環境項目，大大提高了該區域民眾的環境意識，增強了在該區域進行投資貿易活動的跨國公司的環保意識和環保責任感。而區域國際社會環境意識的增強使該區域的民眾、企業和各種組織機構越來越多的參與到環境合作中來，這就使大湄公河次區域國際環境合作的社會參與程度得到了擴大。

另一方面，大湄公河次區域各國山川相連，其自然資源多具有跨境性質，該區域各國政府對這些跨境自然資源的利用就容易產生很多跨境環境問題。由于各國的利益有所不同，在處理這些跨境環境問題上，各國之間經常會產生許多矛盾甚至沖突。而環保非政府組織或通過對各國政府施加環保壓力，或開展大量與之相關的環境活動和環境項目，大力推動了各國政府解決這些跨境環境問題的步伐。

二、對大湄公河次區域環境合作機制產生了極大的影響。

國際環境機制的形成與發展是機制內各國深化環境合作的基本標志。目前大湄公河次區域的環境合作機制主要是東南亞國家聯盟、湄公河委員會和大湄公河次區域經濟合作機制。而環保非政府組織則通過開展各種活動影響著這些環境合作機制的發展：

一是為這些環境合作機制提供大量環境信息。而在環境合作形成之前，國家對某一環境問題的理解程度以及是否愿意為之采取某些行動是形成環境合作的關鍵。非政府組織為環境合作機制提供某一環境問題的大量信息的做法就會促使該問題被列入國際環境合作談判的議題，從而推動環境合作的形成

二是在關于建立環境合作機制的相關各國談判中，環保非政府組織會利用自己作為觀察員或參會者的身份，尋找機會積極游說參與談判的各國政府代表或代表團，提供相關的環境信息，并平行召開與環境談判有關的非政府組織論壇，積極關注談判進度，將環境談判的進度、環境談判中各國的立場和主張、環境談判中出現的問題和利益沖突等情況進行收集整理，并作為獨家消息刊登在自己的網站或刊物上，或是及時通過各種現代媒體論壇的討論結果，以期引起參與環境談判各國政府的注意并對談判代表產生影響。如果談判不順利或停滯不前，談判代表難以協調一致，非政府組織還會通過動員群眾進行聯合簽名、抗議、游行示威等給談判代表施加壓力。

三是當環境合作機制形成之后，環保非政府組織常常會通過發揮其監督作用，關注相關環境條約的履行情況和相關環境項目的執行情況。此外，隨著環境問題涉及面越來越廣，環境問題的成因和結果越來越復雜，要求現存的環境機制不斷修改、補充和完善，而環境條約也需要進行定期的修改。環保非政府組織積極關注各種環境事件，根據環境問題的新狀況各種最新報告或為此努力游說各國政府應采取進一步行動以完善環境條約。

三、對大湄公河次區域的國際關系產生了很大的影響。

環境外交是一國推行其環境外交政策、維護其環境權益、促進其經濟和環境發展的重要手段，其基礎是國際環境關系，即國與國之間在環境保護方面形成的關系。而環保非政府組織通過給大湄公河次區域各國政府的環境外交施加壓力，對大湄公河次區域的國際環境關系和區域一體化造成了很大的影響。這在一方面推動了該區域各國之間環境外交的發展，但在另一方面，由于有些非政府組織基于急待解決環境問題的迫切，或受到某些發達國家和財團的操控，對環境問題的關注具有片面性，往往會夸大環境問題的嚴重性，對相關國家的國際環保形象造成了極大不利影響，給大湄公河次區域的國際關系帶來很多的負面影響，從而不利于區域一體化的發展。例如，目前在大湄公河次區域，中國成為了該區域很多環保非政府組織聚焦的對象，這主要是因為中國云南省位于大湄公河等國際河流的上游，中國企業在大湄公河次區域上游進行的水電開發便遭到了這些環保非政府組織的諸多阻撓，甚至試圖將中國企業的水電開發擴展到國際外交領域，以期通過某些國家的環境外交來給中國政府施壓。

從以上三方面可以看出，非政府組織參與大湄公河次區域環境治理對大湄公河次區域國際環境合作的影響是具有雙面性的。一方面，非政府組織參與大湄公河次區域環境治理，增強了大湄公河次區域各行為體的環境意識，擴大了大湄公河次區域國際環境合作的社會參與程度，還能推動環境合作的形成，促使大湄公河次區域各國加快解決跨境環境問題的步伐，并對環境合作機制進行及時的監督。但在另一方面，非政府組織所施加的環保壓力會對大湄公河次區域的國際關系造成一定程度的負面影響，不利于區域一體化的發展。

因此，中國政府可以采取一些措施來積極應對非政府組織的這些利弊影響：一是建立一個系統、完善的與非政府組織交流的信息平臺，從而加大與大湄公河次區域各國相關政府機構部門、非政府組織的溝通與交流。二是加強對中國本土非政府組織的管理、引導和政策宣傳，使之成為中國政府與活躍在大湄公河次區域的非政府組織的對話“橋梁”和“紐帶”。三是健全和完善中國在環境方面，特別是關于投資時保護環境方面的法律法規，加大對違規行為的懲處力度，使中國投資企業完善自身的環保意識，加強自身的環保責任。

第7篇：全球環境治理范文

關鍵詞：環境會計；財務分析；指標

中圖分類號：F23文獻標識碼：A

一、引言

傳統會計，以歷史成本作為資產計價依據，將固定資產的購入成本主觀地分配于各會計期，并將已耗用設備和原材料的原始成本歸屬于產品成本，不考慮已耗用資產的現時成本。隨著經濟社會發展與環境資源匱乏的矛盾日益突出，傳統會計體系的缺陷日益凸顯。當今社會，越來越注重人、自然和社會的和諧發展，注重整體的可持續發展。不考慮環境因素的傳統會計已無法準確衡量企業經營成果和財務狀況，不能很好地適應社會的發展，不利于可持續發展戰略的實施。財務分析的主要目的在于對企業未來的狀況及經營業績進行最佳預測，在分析過程中根據環境會計提供的各種數據，建立一系列反映企業環境管理情況的財務分析指標是十分必要且迫切的。

二、環境會計簡介

環境會計作為會計學的一個分支，是環境科學與會計科學交叉滲透而形成的綜合性應用學科。環境會計是“從社會利益角度計量和報導企業、事業機關等單位的社會活動對環境的影響及管理情況的一項管理活動。它旨在指導經濟資源作最有效運用及最佳調配，以提高社會整體效益”。環境會計是以貨幣為主要計量單位，以有關環境法律、法規為依據，研究經濟發展與環境資源之間的聯系，將企業與整個自然環境、社會環境進行物質能量交換的過程，都納入企業會計核算的范圍，從而正確地評價企業的績效，進而客觀地反映產業和國家經濟的發展狀況，是可持續發展戰略實施的有利支撐。

環境會計的對象是在環境保護活動中產生的資金運動，是企業對環境資源的不斷損耗和不斷補償的循環過程。具體來說包括：清除在目前生產水平下已經形成的環境損壞；通過節約、合理使用、再利用自然資源，降低自然資源的損耗；預防未來生產活動會造成的環境損壞。

新準則下會計原則包括：客觀性原則、相關性原則、明晰性原則、可比性原則、實質重于形式原則、重要性原則、謹慎性原則、及時性原則。環境會計繼承并發展了原有會計原則。同時，依據環境會計的特點，環境會計還遵守以下原則：

1、全球性原則。環境會計要揭示企業對環境的義務和任務，評論環境對企業將來發展的反應，以企業的經濟利益和全球環境管理的協調和融合為最佳尺度。

2、政策性原則。環境成本和環境資產、負債的確認計量要受法律法規約束。

3、強迫性原則。按照“誰污染，誰治理”的原則，政府會計治理與環境保護部門必須對企業最低界線的環境信息編成明確和強迫的規定，支持并鼓勵企業顯露盡可能多的環境信息。

4、最小是非原則。因為環境會計計量不可能做到絕對準確，在處理過程中，應遵守最小是非原則，做到相對準確。

三、環境會計下財務分析指標的設計

（一）設計目標。環境會計目標是環境會計研究最基礎的概念，居于環境會計理論結構的最高層次，是環境會計目的的具體化，本文具體從以下三個方面討論設計目標。

1、通過向政府部門提供環境財務信息，有利于政府政策制定部門根據企業經濟業務中所涉及的環境問題逐步完善有關的法律、法規及政策，彌補現有法律、法規的漏洞。

2、通過向投資人、金融機構、供應商、顧客、社會管理機構、社會公眾、民間環境保護組織等提供以利于他們對企業環境問題做出恰當反映的環境財務信息，使他們可以結合企業披露的環境保護的方針政策、開展的環境保護活動、取得的環境保護效果等非財務環境信息，對企業的環境問題做出適當的決策。

3、通過向企業管理當局、企業環境保護機構、職工及工會組織提供環境財務信息，方便企業對自身行動進行合理評價，保證環保的工作效率和經濟效果，支持企業高效率、高效益地開展環境保護活動。

（二）設計內容。財務分析是指以財務報表和其他資料為依據和起點，采用專門方法，系統分析和評價企業的過去和現在的經營成果、財務狀況及其變動，目的是了解過去、評價現在、預測未來，幫助利益關系集團改善決策，將大量的報表數據轉換成對特定決策有用的信息，減少決策的不確定性。本文主要從以下幾個方面探討環境會計下財務分析指標的設計內容。

1、環境污染排放指標。環境污染排放指標是用于考核企業生產經營造成的污染及破壞種類、程度及現狀等情況，如企業在生產中造成的固體廢棄物質、廢氣、廢水等有害物質的排放水平的指標。該指標反映的是有害于自然生態環境系統的廢舊物質排放水平，企業的污染物排放水平越低，對自然環境造成的潛在損失就越少。同時，要說明企業所產生的環境污染及環境破壞對企業財務造成的影響，如因污染造成的負債、罰款、賠償等支出。許多企業在生產實踐中，只追求經濟效益，忽略了污染物的治理，對周圍環境造成了不可避免的損失，無形中也加大了企業的運營成本。

2、資源消耗指標。資源消耗指標反映的是完成某種規模的生產量所消耗掉的各種資源的數量，目的是提高資源的利用效率，降低單位產品的資源消耗量和避免不必要的資源浪費。企業在生產實踐中，要盡量控制資源的消耗，提升科技能力，增加單位生產能力，提高生產力水平。比如，耗電量大的企業可以考慮多采用太陽能和風能發電，盡量少用煤電等，有效地減少生產對環境資源造成的負擔，實現降低環境污染保護環境的目的。

3、環境治理資金投放及耗費指標。環境治理資金投放指標也就是用于反映企業環境治理資金投放水平的考核指標，說明企業對自身環境污染及環境破壞治理的措施、投入以及預期效果情況，如企業治理污染或降低污染而在設備、技術等方面的投資支出情況。該指標可以反映企業對環境治理是否持積極的態度，為了治理環境污染占用了多少資金。環境治理資金耗費指標所反映的內容是資金耗費方面的，屬于成本或支出的范疇。比如，企業可以致力于進行水資源的循環、有效利用。回收制造工程中使用的水，通過使用高度的排水凈化技術進行循環利用。雖然短期看，利用這樣的水循環處理技術會需要一定的資金，但從長期來看，將會對企業帶來很好的效益。

4、環境收益情況指標。在現階段，企業的環境收益可以分為直接收益和間接收益兩大類。企業的直接環境收益主要是一些直接減少自然資源的消耗以及提高生產效率和環境管理效率之后減少了支出而形成的收益，以及由這些收益所引起的一系列連鎖的其他收益。如，企業加強了環境保護而獲得的獎勵、額外補助以及企業商譽等信息。所謂間接環境收益，有相當一部分是由于企業事先對可能產生環境污染或者造成環境的事件采取了預防措施，或者是將傳統意義上的廢棄物重新利用，從而取得的收益。

四、結束語

環境會計下的財務分析不論是理論還是實務，目前仍處于摸索階段。財務工作人員應當正確認識環境會計的目標，明確環境財務下的財務分析報告。運用環境會計下的財務分析指標，可以綜合考慮企業環境活動的情況，從而使外部使用者能更全面地了解企業的環保活動狀況，也使企業在進行決策時兼顧經濟效益和環境效益。只有這樣，環境會計實務才能不斷趨于規范和成熟。

（作者單位：連云港市建設工程安全監督站）

主要參考文獻：

[1]于玉林.現代會計百科辭典[M].北京：中國大百科全書出版社，1994.

第8篇：全球環境治理范文

關鍵詞:環境管理;保護;現狀;健康島

中圖分類號:F832.35 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)03-0038-04

隨著社會的發展與進步,經濟也飛速發展,環境保護與經濟發展之間的矛盾顯得越來越突出,成為制約經濟發展,甚至影響人類生存的重要問題。海南省于1999年全國第一個提出全面建設生態省份,但中國環境保護促進會的《2008年中國公眾環保指數綠皮書》,對全國31個省會城市的民生環保指數進行了抽樣調查,以旅游大省聞名的海南省,其公眾環保滿意度的排名僅為第18名,名次甚至在天津、沈陽、石家莊這些重工業和重度污染城市之后。因此,為解決經發發展中的環境問題,建設真正意義上的“健康島”,提升國際旅游島的競爭力,應該借鑒、吸收其他國家環境管理實踐中的經驗教訓,理性看待海南省環境資源優勢,深入思考環境與國際旅游島建設的協調問題。

一、全球環境保護現狀

人類在近一個世紀以來大量使用礦物燃料(如煤、石油、天然氣等),排放出大量以二氧化碳為主的多種溫室氣體,使地球升溫和碳循環失衡,全球氣溫升高。1981-1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)根據氣候模型預測,至21世紀末,隨著二氧化碳的成倍增加,全球氣溫將升高1.5至4.5攝氏度。隨著全球變暖趨勢的逐步明顯和環境惡化程度的不斷加劇,導致冰川融化、海平面上升以及災害天氣增加外,也給動植物的生長和繁衍帶來了負面影響,使整個生物群落發生變化。世界自然保護聯盟的“2004年瀕危物種紅色名單”表明,三分之一的兩棲類動物、一半以上的龜類、八分之一的鳥類和四分之一的哺乳動物正面臨生存威脅,目前全球15000多個物種,包括脊椎、無脊椎動物以及植物和真菌瀕臨滅絕。另據世界衛生組織(WHO)估計,全球每年由于氣候變暖導致的重病人數已高達500萬,另有15萬人死亡。至2030年,這些數字至少翻一倍。西方國家在工業革命時代也因為不合理地開發自然資源和大規模地污染環境付出了前所未有的代價,大量地污染物排放,最終以各種形式給人類的生命和財產帶來嚴重的危害。

簡而言之,全球氣候變化將極大地危害人類健康、破壞生態系統,進而給全社會帶來巨大的經濟損失。日本國立環境研究所等14家機構預測,即使現在采取措施應對氣候變暖,本世紀末日本每年的經濟損失最多也將達6.4萬億日元,心臟病和肺部疾病患者因酷暑死亡的風險是1990年時的2.1倍。環境美國(Environment America)最新報告顯示,全球變暖每年使美國玉米種植者損失約14億美元。全球變暖的現實正不斷地向世界各國敲響警鐘,氣候變暖已經嚴重影響到人類的生存和社會的可持續發展,它不僅是一個科學問題,而且是一個涵蓋政治、經濟、能源等方面的綜合性問題,全球變暖的事實已經上升到國家安全的高度。

二、國際環境管理的經驗及主要措施

1.立法保護環境,不斷完善和補充環境法體系。早于1874年5月29日公布的《瑞士憲法》就有關于管理山川、支持水流發源地造林工程、保護森林、制定漁獵法律、保護禽獸和益鳥的規定。后來為了適應新的條件下環境保護的需要,又先后多次增補環境保護的條款。希臘、印度、加拿大、波蘭、保加利亞分別都于1975年、1976年、1987年、1989年、1991年修改了憲法,增加了保護環境的內容。20世紀60年代至70年代是日本經濟飛速成長時期,也是污染問題日益顯著化、社會化的時期,日本政府特別重視環境立法工作,強調通過依法治理環境問題。在此期間,日本先后出臺了《公害對策基本法》、《大氣污染防治法》、《噪音規制法》、《水質污染防治法》、《海洋污染防治法》、《惡臭防治法》和《自然環境保護法》等一系列環保法律,基本形成了環境法規體系,為治理環境問題奠定了良好的法律基礎。另外,西方國家還注重強化和提高環境執法能力,如瑞典為了保證環保法律的執行,在全國5個區域內設立了環保法庭,同時還設立了國家環保最高法庭,專門審理環保案件。[1]

2.運用經濟手段,制定激勵獎懲措施。強制性的法律法規和環境制度標準,是發達國家治理環境的根本手段。但同時發達國家也非常重視通過排污交易、征收生態稅、財政補貼等經濟激勵性手段來解決環境問題,以降低治理成本和激勵企業持續進行技術創新,達到提高環境治理效率和靈活性的目的。歐盟及其所屬成員國的環境保護起步較早,三種比較典型的有關環境經濟手段為環境稅收、排污收費和押金返還。[2]

3.重視環保技術研究,環保技術實現標準化。經濟發展、產業結構的提升離不開科技進步,環境問題的解決也離不開科技進步。發達國家在環境治理中很重視通過技術研究治理環境,一般研究包括治污技術、環境管理技術、各種綜合利用技術以及預防環境污染和環境破壞的技術。如美國環境技術政策規定技術的經濟指標與環境效益的綜合效果包括技術的成熟性、可靠性和經濟性,其是美國環境法規的組成部分和技術支持,是排放限值標準制(修)訂的技術依據;歐盟環境技術管理體系包括環境政策的制定、環境技術的評估篩選、政府的有效引導和市場選擇、創新手段的運用等,其涉及環保的技術法規已有150余項。

4.普及環境保護宣傳,提高社會公眾參與環境保護的積極性和主動性。1972年聯合國《人類環境宣言》就指出了“教育是環境發展過程的核心”,提出了“發展環境教育”的口號,環境教育由此成為世界各國學科教育的重要主題。美國和日本分別制定《環境教育法》,闡明了國家對公眾進行環境教育的責任和任務,確認了國家對教育和培養有環境保護知識和技能、有環境保護責任感和正確的環境決策能力的高素質公民的義務,對提高公眾環境道德水準、促進經濟社會協調發展發揮了重大作用。

三、海南島環境保護存在的突出問題

海南省于1999年提出建設生態省份,并取得了較好的成績,但在全球氣候變暖的大背景下,溫度的變化加大,極端氣候事件增多,據全省18個市縣氣象站歷史觀測資料和熱帶氣旋資料綜合分析,近50年來,全省平均氣溫升高約1.3℃,超過全國平均增幅。2005年高強度臺風“達維”使海南省18個市縣、211個鄉鎮、606.92萬人受災,死亡16人,直接經濟損失91.42億元。 這都給海南省環境保護提供了一個強信號,即環境保護形勢面臨較為嚴峻的挑戰。

1.臨海產業過度開發嚴重威脅海岸帶環境質量。這主要是臨海旅游區、開發區建設使海防林改變了林地利用性質,造成海防林帶消失。大規模公共設施建設嚴重破壞了海岸帶原生態植被,海岸帶基本喪失了防風功能,尤其是沿岸公路建設和旅游房地產開發,嚴重威脅海岸帶生態環境,加劇海岸侵蝕,造成岸線后退明顯,不斷崩塌的海岸給優美的自然景觀帶來了嚴重的破環。此外,濱海房地產普遍存在生活污水直排、間排入海現象,嚴重污染濱海、近海海域,加劇沙灘泥化和污染的現象,赤潮面積不斷擴大。[3]

2.盲目圍墾的養殖業加劇養殖污染。由于前期缺乏統一的宏觀管理和規劃,四處挖掘魚塘、蝦塘從事養殖業,由于這些高位池養魚蝦密度過大,所排污水污染物濃度很高,基本上未經處理就直接排海,導致水質出現富營養化,有可能暴發赤潮。同時還污染了地下飲用水源,造成土地鹽堿化。如瓊海市譚門鎮譚門村九桶100畝蝦塘污染了九桶部分農田和附近孟子園等村水井的水質,造成農田鹽堿化,不適耕種,井水已不宜飲用。近年來由于圍墾紅樹林造塘養殖海產品,紅樹林資源遭到嚴重破環,據海南省統計部門和林業部門統計,2002年全島紅樹林僅剩3930公頃,較五十年代銳減了60.07%,分布區正逐漸縮小。

3.環境污染導致酸雨污染現象加重。自建省以來,海南省一直以發展農業與旅游業為主,經濟發展水平較內地其他省份仍有較大的差距,因此海南省政府轉變觀念,遵循許多經濟發達地區的發展經驗“無工不富,無工不強”,于2004年提出“以大公司、大項目帶動,加快提升海南工業比重,增強海南經濟發展”的城市工業化發展戰略,東方l-l氣田二期、800萬噸煉油項目、160萬噸造紙項目和一汽海馬工業園項目等紛紛投入建設,同時也采取一定措施加強了環境保護。但從往年的環境狀況公報來看,工業廢水、廢氣、廢物等排放量呈上升趨勢,二氧化硫,二氧化氮的不斷排放,給環境保護帶來了較大的壓力,酸雨污染現象有所加重。根據海南省氣象局4個酸雨觀測站的觀測數據分析,2007年全省酸雨出現頻率為19.8%-28.9%,平均為24.5%;海口、三亞、東方三個城市和西沙群島的酸雨年平均pH值分別為4.96、5.62、5.22和5.30,一年四季都有酸雨出現,島北酸雨的酸性程度比島南強,冬半年比夏半年強。[4]

資料來源:筆者根據1999-2008年海南省統計年鑒及各年份海南省環境狀況公報相關資料整理得出。

4.“三廢”治理設施滯后。環境保護基礎設施建設滯后,城鎮大部分生活污水未經處理直接排放,有些工業企業生產廢水超標排放,生活垃圾絕大部分未經無害化處理。據2007年中國統計數據顯示,海南省現有“三廢”治理設施套數均比全國31個省、市、自治區少,其中廢水治理設施259套,排名第29位,廢氣治理設施354套,排名第30位,工業固體廢物綜合利用量141萬噸,排名第30位,三項指標遠遠低于全國平均水平。[5]

5.農業污染嚴重破壞生態系統。農業面源污染,局部地區自然生態環境退化嚴重。外來有害生物危害逼近,生物多樣性不斷喪失。由于掠奪性的開發或者是不合理的耕作、養殖和濫用農藥、化肥等,土地退化、沙化和面源性環境污染以及農產品污染等問題已日趨突出。亂捕濫殺、亂砍濫伐和濫用農藥、化肥等,也使野生動植物種群數日趨減少,生物多樣性不斷喪失。經濟全球化,海南與世界的往來日益頻繁,也使外來有害生物傳入島內的風險大大增加,如外來生物椰心葉甲致使海南省椰子樹大面積受災,2004年16個縣市發生疫情,染蟲區面積59.1萬畝,染蟲株數82.4萬株,僅有白沙、瓊中兩縣的椰子樹未受災。

四、借鑒國際經驗強化海南島環境管理的建議

海南島是個獨立地理單元,環境容量有限,環境保護顯得尤為重要。本文借鑒國際環境保護的經驗,提出以下六點強化海南島環境管理的建議。

1.不斷修訂和完善《海南省環境保護條例》,加強各項防范工作。國外的現代環境法是20世紀60年代隨著環境問題的不斷加劇而迅速崛起的。經過30多年的發展,環境法在許多國家已形成一個復雜的環境法體系,并處于不斷健全和完善中,為各國環境的保護起到了促進和保證作用,使這些國家的環境得到較大改善。雖然《海南省環境保護條例》頒布實施于1992年2月,也于1995年5月與2007年1月進行了兩次修訂,但隨著社會經濟的發展,環保工作中各種新情況、新問題層出不窮,環境保護工作還任重道遠,如項目開發污染、交通污染等問題日益突出,人為破壞環境的行為日趨嚴重,針對目前日趨突出的環保問題,海南省應審時度勢,與時俱進,組織有關部門調研并上報人大常委會及時通過修訂法規加強和做好各種防范工作。如在重大決策對環境的影響、節能減排、交通噪音、裝修噪音、服務業噪音等方面,應作出新的修訂,體現生態立省的理念,規定政府作出有關重大決策時必須對環境影響進行論證,增加“節能減排”的內容。

2.協調與統一各有關部門職能,擇機建立專門環境領導小組。由于現有管理體制問題,某些環境保護工作涉及多個部門,如在土地荒漠化的問題上,草原是畜牧部門管,治沙是林業部門管,是氣象部門管,城市污水建設部門管,海洋污染海洋部門管,農業污染農業部門管。這即將完整的林木水草土生態系統人為地分割成不同部門管理,造成環境治理整體協調性差,部門之間相互推諉現象時有發生。因此海南省可以借鑒美國環境質量委員會運作模式,在省政府下設環境領導小組,負責收集、分析環境情況,向政府部門提出改善環境的政策建議,協調政府各部門間有關環境保護工作,避免為了局部的、短期的部門經濟效益犧牲整體的、長期的環境效益。

3.嚴格履行環境評價、執法監督職能。在國家為應對金融危機加大投資拉動內需力度的形勢下,海南省項目建設必將出現一個,這就需各級政府及環保部門不能因加速項目建設而削弱環保功能,因保增長而忽視又好又快發展。一是要嚴守準入門檻,堅持不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的“三不”原則,避免為解決一時的金融危機,讓不符合國家產業政策的“兩高一資”項目有可乘之機,從而留下長期的污染隱患,造成重復整治的難度,給經濟復蘇后的跨越發展和可持續發展形成環境障礙;二是必須嚴肅查處各類環境違法違規行為,扭轉執法不嚴、處罰不力、整改不到位的狀況。

4.適時建立環境資源有償使用的市場機制,鼓勵發展清潔能源。英國、荷蘭、德國等西方國家早已在環境保護中引入市場機制,通過征收環境稅、排污費或財政補貼等形式完善環境保護措施,對改善環境資源也起到了顯著的作用。因此海南省政府一是可以考慮分階段建立涉及資源稅、消費稅、環境保護稅等綠色稅收體系,特別是隨著大量游客的進入,海南省的生態環境壓力增大,生態環境保護和建設過程中的成本增加,可以結合客流量與環境容量靈活征收一定金額的生態環境保護費;[6]二是結合海南省豐富的自然資源,以財政補貼的方式鼓勵發展水電、風電、太陽能、海洋能等清潔或低碳能源,使環境污染物和二氧化碳等溫室氣體實現零排放或者低排放。

5.加強國際合作,共同參與環境治理。西方發達國家較早遇到了環境和生態問題,在資源和環境管理方面已度過了學習曲線的緩慢進展階段,不斷形成并發展了一些核心的價值觀和科學理。為此海南省環境問題還需要通過積極的國際合作來解決,積極參與國際環境合作和國際環境機制建設,彌補自身在資金、技術和人員等方面的不足,節約實現環境治理目標的時間和經濟成本,學習和引進發達國家的資源高效利用和再生利用的環境保護技術。

6.創新環境保護宣傳教育形式,引導公眾參與社會環保行動。在強調建設資源節約型、環境友好型社會的今天,環保宣傳已經得到了廣泛地開展,但這種宣傳教育仍處于公眾被動接受的階段,且公眾目前的環保參與行為更多地局限在與個體生活有關的方面,尚沒有形成對環保公益事業的主動關注。為此一方面要創新環境保護宣傳教育形式,堅持從群眾的實際出發,因地制宜開展形式多樣的宣傳教育,采取靈活多樣、通俗易懂、喜聞樂見的形式,充分利用廣播、電視、圖書、報刊、網絡等各種載體,采用專訪、系列報道、專題片、培訓以及文藝表演等形式,廣泛宣傳和普及環境保護知識,大力宣傳生態惡化對人類生存環境的危害和加強生態環境保護的重要性、緊迫性;另一方面要積極引導公眾參與社會環保行動,通過政府公開環境信息和政策信息,企業公開有關污染物排放信息,保護公眾環境知情權,在制定、實施環境保護規劃、計劃和相關政策時,通過聽證會、說明會等形式,接受公眾質詢,征求意見和建議,為公眾參與環境保護提供相應的制度安排。

參考文獻:

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[3]畢華.關于保護海南海岸帶的幾點建議[EB/OL].hainan.省略/code/V3/tian/jyta.show.php?id=2897.

[4]黃巧明.2007年海南酸雨狀況及受天氣系統的影響分析[J].熱帶作物學報,2009(2).

第9篇：全球環境治理范文

關于公民環境權內容，有的學者認為：它包括實體權和程序權兩方面內容。所謂實體權，是與公民自身利益相關的權利，具體有：清潔空氣權、清潔水權、采光權、通風權、眺望權、優美環境享受權等。所謂程序權，主要指公民有環境知情權、環境事務參與權、環境監督權等。

公民環境權是隨社會發展而產生的一項新型公民權利，它獨立于公民財產權，人身權而自成體系，應作為公民的基本權利，同人身權、物權、債權和繼承權并行寫入民法，其價值表現在以下幾點：

其一，它順應可持續性發展要求。人類社會的發展過程，是人開發和利用自然的過程，環境的損害，常伴隨著一時物質利益的出現而產生，這與人們日益追求舒適、健康、優美的生存空間相悖，也不利于后代的持續發展和權益公正。因此，加強公民環境權的法律地位是維護人類公平、正義的最集中體現之一。

其二，它有利于提高公民環境權利意識。當前，侵害公民環境權的現象比比皆是，而由于公民環境權意識普遍薄弱，侵權行為得不到應有制止或懲罰，權利所受侵害得不到或懲罰，權利所受侵害得不到應有恢復或補償。這在一定程度上也助長了侵權勢頭，明確公民環境權，對避免這種情況的發生至關重要。

其三，有利于保護公民的合法權利，保證公民享有和追求高質量的生存空間。我國是成文法國家，立法狀況直接決定著法制進程。當前，我國因無系統的公民環境法而使環境權的保護無法可依，加強公民環境權立法勢在必行。

其四，有利于預防、遏制、懲罰侵犯公民環境權的行為。

其五，有利于健全我國的法律體系，促進法治建設。公民環境權法是傳統民法和環境保護法交叉形成的新型法學分支，屬于民法調整范疇。在美國、日本等國家，公民環境權法相對發達。例如美國的《清潔水法》、《清潔空氣法》、《綜合環境影響賠償和責任法》等。我國應結合自己的國情，盡快出臺《公民環境權法》。

公民環境權所受侵害及其保護研究

在我國，對環境權損害的分類一般根據環境損害的因素進行，諸如大氣污染損害、水污染損害、噪音污染損害、固體污染損害、海洋污染損害、放射性污染損害等。并且立法上也遵循這種思路，分成《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等。但筆者認為，這種劃分方法有很大局限性，表現在：

（一）在侵害公民環境權的事件中，由于法律關系主體類別或地位不同，從而使損害事由，侵權特征，侵權行為和侵權結果及其影響產生很大差異，為更好保護公民環境權，可能導致其歸責原則、舉證責任不同，傳統環境分類與此很不適應。

（二）環境損害因素多樣，且常常多種因素混合在一起，僅按上述分類對公民環境權的保護十分不利。

（三）隨著社會的發展，新的環境損害因素不斷涌現，同時隨著人們對生活質量的要求不斷提高，許多原先不認為是環境侵害的行為，現在可能為人們所無法容忍，依上述分類，造成法律保護的嚴重滯后。

綜上，筆者試圖對其作如下分類：按侵權主體不同，分一般自然人的侵權和法人及其他組織的侵權兩大類：理由：①前一種侵權行為，加害人和受害人在地位上可以互換，更具平等性；后一種侵權通常在經濟地位及經濟實力上非普遍公民所能及，當事人雙方很難對等抗衡。②前一種侵權行為，侵害對象一般是單個主體或有限主體，影響面小，危害消除較容易；而后一種侵權則侵害的是社會群體，危害性較大，波及范圍廣，潛在性持續性較強。③前一種侵害的損害結果、損害經過、損害程度一般較明顯，而后一種侵權，案情通常十分復雜，且涉及復雜的科技問題，損害原因損害結果的發生、過程往往模糊。由于上述原因，致使這兩種侵害的行為在處理過程中有很大差異，所以這種分類方法，更符合一般分類規律，同時，這也避免了單純靠枚舉侵害事由而引起的局限性。

關于侵害公民環境權的處理及其保護，筆者想就如下問題重點探討。

（一）歸責原則。隨著人類開發和利用自然的深入，環境問題日益嚴重，公害事件頻頻發生，人們對權利的保護要求日漸提高。許多國家諸如日本、韓國、英美等國家均將無過錯責任原則作為侵害公民環境權的歸責原則。而在我國，無過錯責任原則僅僅適用于特殊民事侵權，而一般情況下，采用過錯責任原則，對保護受害人的合法權益十分不利。筆者認為鑒于我國的實際情況，應作如下處理：對于自然人的侵權行為，除《民法通則》上列舉的特殊侵權適用無過錯責任原則外，一般應采用過錯推定原則；對于法人及其他組織的侵權，則應一律適應無過錯責任原則。原因①這種侵權由于影響面廣，潛伏期長，持續性長，危害性大，必須加重加害人責任，遏制其侵權行為。②它們是危害的制造者，在某種程度上，只有他們能防止和控制這種危害。③這些法人及其它組織具有較強的經濟承受力，且常具有盈利性，獲益即應承擔風險，體現了民法的公正原則。

（二）同其它國家一樣，針對環境之嚴重損害，我國制定了許多環境污染防治標準，諸如大氣環境質量標準、地面水環境質量標準、海水水質標準等。當公平環境受侵害時，加害者能否以環境損害未超標為事由對抗公民環境權和保護人請求？筆者認為回答是否定的。理由：①這些標準是國家為預防、遏制環境損害而制定的，是管理環境和征收污染費的標準，而非判斷侵權與否的界限。②標準的制定常受時空的局限，不同時期，不同地區的人對環境損害的容忍度常不一致。③否認上述標準之抗辯效力，有利于加強自然人、法人及其它團體組織的環境責任感，有利于保護公民的環境權。實際上，許多國家如日本等，都以社會一般公民對環境損害的容忍度來衡量侵害事由。環境的自凈力是有限的，人對環境的損害的忍受能力也是有限的，當環境損害超此界限，則加害方無疑應承當相應責任。

（三）公民環境權受侵害時，能否附帶請求精神賠償？我國《環境保護法》規定，“造成環境污染危害的有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或個人賠償損失。”但對公民環境權受侵害能否請求精神賠償未作規定，其他法律也未涉及到。但筆者認為，同傳統侵權行為一樣，環境侵權常給受害者的身心帶來不利影響，而且，在許多情況下，如噪音污染、大氣污染、觀瞻權受侵害等，對人精神方面的影響較大。然而，由于我國這方面的法律空白，公民環境權保護很難全面落實。

加強我國立法，加重政府職能

（一）我國公民環境權立法現狀。目前，各國普遍重視環境立法，我國也相繼出臺了許多法律。諸如《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》，可以說，從整體上說，我國的環境法律體系在世界上并不落后，然而，可惜的是，至今，保護公民環境權的立法還很薄弱，表現在：

1、我國的一系列環境法帶有濃厚的公法性質，它們主要針對國家對環境的管理和對破壞環境者的處罰而言，即使偶爾涉及到民事爭議條款，也顯得很粗陋。而《民法通則》除第83條關于相鄰關系的規定；第123條、第125條、第126條對特殊民事侵權有所規定外，基本沒有保護公民環境權的內容。另一方面，公民環境權的侵權與傳統侵權無論在特征，還是在處理方式上都有很大差異，故此，加強公民環境權立法極其必要。

2、我國環境法多是有關對環境損害的處罰性規定，以“治”為主，缺少“防”的思想。而環境損害因其潛伏性|長期性、擴散性的特點，若待損害事故發生后再治理，未免過于滯后，所以應轉變立法思想，從源頭抓起。

3、我國處罰的多是污染、破壞環境的行為，重保護環境的安全、衛生。而隨著社會的發展，人們更多追求舒適、優美的環境，這對立法提出了更高的要求。

4、加強對公民環境權的處理規定，明確歸責原則，舉證責任至關重要。

5、保護公民環境權的過程，在某種程度上，也是加大政府職能，擴大公民環境知情權、環境事務參與權、監督權的過程。而我國環境法對公民環境程序權規定較少。

（二）政府在公民環境保護中應扮演的角色。保護公民環境權，不僅在于公正有效地處理關于侵害環境權的民事糾紛，還在于治理環境，優化公民生存空間。然而，由于環境治理是一項投入很高，收益很慢的艱巨工程，任何單位和個人的力量都是十分有限的；同時，由于環境的治理、改善屬于復雜而系統的公益事業，只有政府才能當此大任。在這里，政府是真正的管理者、協調者和引導者。

在國外，尤其是歐美等發達國家，不但法律明文規定政府有維護國民良好生存空間的職責，而且在實際中，政府不惜投入巨資，用于環境治理。政府同民間組織開展廣泛合作，為保護公民環境權而共同努力。有的國家還嘗試建立“綠色國家帳戶體系”，以取代傳統的所謂“灰色國民帳戶體系”，目的在于增強國民的環境觀念，引導經濟科技朝有利于環境保護的方向發展。