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———我們在治理整頓農資市場監管中的幾點做法
為推進“三農”問題的解決,維護廣大農民群眾的切身利益,增加農民收入,確保農村社會的穩定。我們__工商局結合工作的實際和農資市場的發展現狀,按照“三個代表”重要思想的要求,充分發揮工商行政管理的職能作用,以查源頭、抓重點、促實效的工作思路,大膽探索農資市場監督管理的新路子,已取得了初步的成效。我們的主要做法是:
一、推行農資連鎖經營,更好地服務于廣大農民群眾
我縣是一個經濟欠發達的國家級貧困縣,農業人口占全縣總人口的80。如何促進我縣的農業生產,保護農民群眾對農業生產的積極性,打擊坑農害農的不法行為,營造農資生產經營發展的良好環境,是擺在我們面前亟待解決的首要問題。我們從實際出發,注重調查研究工作,深入全縣各鄉鎮走訪,收集第一手資料,從中發現問題,找出問題出現的結癥,尋求解決辦法。通過調查我們得知,在農資經營發展中存在的主要問題是:經營市場過亂、價格過高、質量無法保證、出現了農資糾紛無法投訴等問題。為更好地為廣大農民群眾服好務,切實解>:請記住我站域名/農業生產中的具體問題。一是我們積極與縣供銷社、農資部門聯系在全縣范圍內推行農資連鎖經營;二是加強對農資銷售的宣傳,使農民群眾購買到合格、有質量保證、正當渠道的農資產品;三是建立銷售網絡,我們與農資企業和農業主管部門一道,按照合理、方便的原則,在每個鄉、鎮、村有經營能力的個體工商戶或群眾中建立經銷點,實行產前產后一條龍的服務,由農資經營企業與愿意從事農資經營的群眾或個體工商戶簽訂經營協議書,明確雙方的責、權、利關系,實行統一采購、統一配送、統一服務規范和統一銷售價格的連鎖經營農資的模試。既保證了農資銷售的質量,方便了農民群眾,又使農民群眾發現購買的農資有問題有了索賠的具體對象,從而對農民群眾的合法權益得到了有效的保障。
二、抓好對農資經營的入口關,規范經營行為
為了搞好農資銷售經營,確保農民群眾利益不受侵害,我們從一開始就對農資經營的入口進行嚴格的審查,對不符合要求的,堅決將其排除在關口之外。由我們牽頭組織技監、農業部門在縣上的重點集鎮集中召開農資連鎖經營暨農資市場管理工作現場會,大力宣傳農資連鎖經營、農資市場方面的法律、法規、政策和進行連鎖經營的流程、方法、要求。在具體的工作中,要求從事農資經營的個人或企業,按照農資經營的要求,提供《農資經營許可證》、《營業執照》的復印件和代銷協議,到所轄區工商所辦理經營《營業執照》方可從事農資經營活動。我們這樣做,既可使從事農資經營的經營戶大膽地進行經營活動,為農民群眾提供良好的農業生產方面的服務,有利于農業生產的發展。又使一些不法分子無利可圖,失去發展的空間,防止了假冒偽劣農資的滋生和蔓延,有利于凈化我縣農資市場的經營環境。
三、加強對農資市場的治理整頓工作,充分發揮工商行政管理的職能作用
一手抓農資市場的網絡建設,一手抓農資市場的治理整頓,必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農資市場的健康、穩定、有序的發展。在此我們利用春耕農業生產的關鍵時期,并結合我縣農資市場的實際,對我縣農資市場進行治理整頓。特別將種子、農藥、化肥等春耕農資重點商品放在工作的重中之重,加強管理和監測的力度。深入鄉、村、銷售點、重點市場和經營企業進行檢查,對不符合要求的堅決取締。我們的方法是:一查是否符合農資規定的資格要求;二查是否有《農資經營許可證》和《營業執照》,三查進貨渠道、進貨數量、經營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進行集中檢查的同時,我們還注意了平時對農資市場的監管,加強平時巡查和監測,充分發揮了工商行政管理的職能作用,嚴厲打擊銷售和生產假農資、坑農害農的不法行為,切實保護廣大農民群眾的切身利益。截止目前,全縣共查處違法經營戶12家;受理消費者投訴65起;為農民群眾挽回經濟損失8.5萬余元。
四、充分發揮“12315”投訴舉報的作用,積極為農民群眾辦實事
在目前經濟生活中,作為農民還是一個弱勢群體,他們的利益如何得到有效的保護,是關系到黨和政府與人民群眾的關系,關系到工商行政管理貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。為此我們始終把農民群眾的疾苦放在心上,積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意,群眾高興不高興當工作的出發點和落腳點。一是積極受理農民群眾的投訴,并限定時間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經濟違法案件結合起來進行,不僅要讓農民群眾受到的經濟損失得到補償,而且要使違法者由于經營偽劣、假冒農資給農民群眾造成的危害得到應有的懲罰;三是建立舉報網,公開舉報電話。隨時隨地接受群眾舉報,讓群眾投訴有門,舉報有望,使群眾的合法權益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護神。做到人民群眾利益無小事,通過“12315”投訴舉報中心的工作,來樹立工商行政管理的良好形象和執法的權威,努力把“12315”職能運用好,發揮好,成為聯系人民群眾的橋梁和紐帶。
當前春耕備耕在即,正是農資商品銷售和農民購買農資商品的高峰時節。為切實加強農資市場監管、維護農資市場秩序、保護農民的合法權益,保障春耕生產正常進行,市工商局組織召開了這次會議,總結過去一年全市工商系統農資市場監管工作,進一步查擺問題,分析形勢,研究部署今年農資市場監管工作,把“紅盾護農行動”不斷推向深入,努力開創我市農資市場監管工作新局面。下面,我就加強農資市場監管工作講幾點意見。
一、充分認識加強農資市場監管,保障春耕生產的重要性和緊迫性
加強農資市場監管,對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到,加強農資市場監管是我們的職責所在,開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能,從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發,做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度,按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求,充分發揮工商行政管理職能作用,深入開展農資打假,圍繞愛農護農幫農行動,鏟除坑農損農害農行為,通過我們的不懈努力,實現農資市場秩序的根本性好轉,確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿,維護農民利益,增進農民福祉,以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情,努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性,積極為推進社會主義新農村建設服務。
近年來,全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導,強化了農資市場監管措施,加大了農資市場的規范和整治力度,“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作,得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到,當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題,制假售假行為還沒有得到根本遏制,坑農害農現象還時有發生,農資流通渠道還沒有得到理順。同時,我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位,農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題,市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如:農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前,全市在“××市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的__%;在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中,品種的備案率也不高,產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低,檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發揮工商行政管理職能作用,深入開展農資市場秩序整頓,保障春耕生產正常開展
各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用,繼續推進紅盾護農行動,深入開展農資市場秩序整頓,把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點,以“打假、護農、增收”為目的,進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理,突出重點,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為,進一步加強農資商品質量監測工作,保障春耕生產正常開展。
(一)強化落實,完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作,全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度,強化農資市場監管基礎工作,保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者,特別是對中小農資生產經營者的全面清理,完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時,抓好創新工作的落實,現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺,各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實,對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案,并及時更新內容。通過這一措施,深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革,強化對農資商品如實備案資料的實質性審查,使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議,傳達此次會議精神,按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀,層層落實好監管責任。
(二)抓住重點,加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地,特別是農村集貿市場,進行重點檢查,對制售假冒偽劣農資商品的行為,依法予以嚴厲打擊,確保春耕生產安全,確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任,倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本,提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等_家信用好、經營規范、具有一定規模的企業,作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業,各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實,管理好農資連鎖經營的龍頭企業,確保農資連鎖企業發揮積極作用,維護良好的農資市場秩序。
(三)嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農害農行為的保障,是凈化市場秩序的保障,是真正落實中央文件精神的保障,也是樹立、維護工商機關監管農資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農藥、肥料、農機及零配件等重點品種,突出加強對農村農資市場特別是零售商戶的整治,嚴厲打擊在產品標簽、保質期、產品質量等方面存在的違法違規行為,嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點,防止假冒偽劣農資商品進入市場和坑農、害農事件的發生。各級工商機關要在嚴厲打擊坑農害農行為過程中,注意學習農資領域新的科技和法律知識,特別要了解掌握各種農資所涉及的特定法律政策,要關注新發展,了解兄弟部門的監管動態,提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農資放心工程示范店”評選活動,以典型為榜樣引導廣大農資經營者守法經營,誠信經營。要積極會商消費者協會、個體私營企業協會、經紀人協會和各類農資、肥料、農藥、農機、飼料等行業協會及農村經濟合作組織,充分發揮他們的獨特作用,加強自律性監督,引導農資經營者誠信守法經營,熱情為“三農”服務。
當前春耕備耕在即,正是農資商品銷售和農民購買農資商品的高峰時節。為切實加強農資市場監管、維護農資市場秩序、保護農民的合法權益,保障春耕生產正常進行,市工商局組織召開了這次會議,總結過去一年全市工商系統農資市場監管工作,進一步查擺問題,分析形勢,研究部署今年農資市場監管工作,把“紅盾護農行動”不斷推向深入,努力開創我市農資市場監管工作新局面。下面,我就加強農資市場監管工作講幾點意見。
一、充分認識加強農資市場監管,保障春耕生產的重要性和緊迫性
加強農資市場監管,對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到,加強農資市場監管是我們的職責所在,開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能,從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發,做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度,按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求,充分發揮工商行政管理職能作用,深入開展農資打假,圍繞愛農護農幫農行動,鏟除坑農損農害農行為,通過我們的不懈努力,實現農資市場秩序的根本性好轉,確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿,維護農民利益,增進農民福祉,以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情,努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性,積極為推進社會主義新農村建設服務。
近年來,全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導,強化了農資市場監管措施,加大了農資市場的規范和整治力度,“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作,得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到,當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題,制假售假行為還沒有得到根本遏制,坑農害農現象還時有發生,農資流通渠道還沒有得到理順。同時,我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位,農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題,市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如:農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前,全市在“××市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的__%;在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中,品種的備案率也不高,產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低,檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發揮工商行政管理職能作用,深入開展農資市場秩序整頓,保障春耕生產正常開展
各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用,繼續推進紅盾護農行動,深入開展農資市場秩序整頓,把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點,以“打假、護農、增收”為目的,進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理,突出重點,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為,進一步加強農資商品質量監測工作,保障春耕生產正常開展。
(一)強化落實,完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作,全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度,強化農資市場監管基礎工作,保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者,特別是對中小農資生產經營者的全面清理,完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時,抓好創新工作的落實,現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺,各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實,對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案,并及時更新內容。通過這一措施,深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革,強化對農資商品如實備案資料的實質性審查,使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議,傳達此次會議精神,按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀,層層落實好監管責任。
(二)抓住重點,加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地,特別是農村集貿市場,進行重點檢查,對制售假冒偽劣農資商品的行為,依法予以嚴厲打擊,確保春耕生產安全,確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任,倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本,提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等_家信用好、經營規范、具有一定規模的企業,作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業,各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實,管理好農資連鎖經營的龍頭企業,確保農資連鎖企業發揮積極作用,維護良好的農資市場秩序。
(三)嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農害農行為的保障,是凈化市場秩序的保障,是真正落實中央文件精神的保障,也是樹立、維護工商機關監管農資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農藥、肥料、農機及零配件等重點品種,突出加強對農村農資市場特別是零售商戶的整治,嚴厲打擊在產品標簽、保質期、產品質量等方面存在的違法違規行為,嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點,防止假冒偽劣農資商品進入市場和坑農、害農事件的發生。各級工商機關要在嚴厲打擊坑農害農行為過程中,注意學習農資領域新的科技和法律知識,特別要了解掌握各種農資所涉及的特定法律政策,要關注新發展,了解兄弟部門的監管動態,提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農資放心工程示范店”評選活動,以典型為榜樣引導廣大農資經營者守法經營,誠信經營。要積極會商消費者協會、個體私營企業協會、經紀人協會和各類農資、肥料、農藥、農機、飼料等行業協會及農村經濟合作組織,充分發揮他們的獨特作用,加強自律性監督,引導農資經營者誠信守法經營,熱情為“三農”服務。
一、加強領導,高度重視,職責到位
切實加強肥料農藥市場監管工作的領導,我市各級工商部門都高度重視,將肥料農藥監管和農民群眾利益擺到了重要高度;大力加強肥料農藥市場監管,認真履行職責,加大對不合格和劣質肥料農資產品的查處和抽檢力度,嚴厲打擊不合格肥料農資和其它擾亂市場秩序、侵害農民利益的不法行為,堅決把不合格肥料農資產品清除出農資市場,切實維護好和實現好廣大農民群眾的根本利益。
二、完善肥料農藥市場監管,實行“五嚴”措施
“五嚴”。一是嚴格農資經營戶備案制。凡從事農資經營的,必須到工商部門登記備案,以便跟蹤服務和監督管理。二是嚴格留樣備查制。解決時間跨度長,實物取證難、農民投訴難等問題,變事后查處為事先防范。三是嚴格落實“兩帳兩票一卡一書”責任制。與經營戶簽訂責任書,督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴格“四定”監管責任制(即定人、定崗、定片區、定責任)。五是嚴查八種違法行為。嚴查生產、銷售甲胺磷、對硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農藥行為;嚴查生產、銷售未經國家有關部門審定或批準生產、銷售農資商品行為;嚴查生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資商品行為;嚴查虛假標識、標識不清、商標侵權行為;嚴查利用對產地、質量、商標虛假標示等手段,冒充進口化肥行為;嚴查制作、種子、化肥、農藥和農機具等虛假農資廣告行為;嚴查利用境外虛假登記的企業名稱,以委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品行為;嚴查農資經營中的商業賄賂行為。
龍馬潭區工商局依據國家總局第45號令《農業生產資料市場監督管理辦法》的要求,結合當地實際,制定了《農業生產資料市場監督管理實施方案》。由于領導重視、方案周密、措施有力,全區農資監管工作取得了成效。
三、認真檢查,強化監管,確保實效
肥料、農藥是重要的農業生產資料,關系到農業生產安全和農產品質量安全,事關農業增效、農村穩定和農民增收。我局深刻認識做好肥料農資市場監管工作對推進新農村建設和農民增收的重大意義,進一步增強“紅盾護農”的自覺性和責任感,努力做到“四個統一”,牢牢把握“四個只有”,加大力度,把加強肥料、農藥市場監管作為重中之重的工作,嚴厲查處假冒偽劣農資坑農害農行為,進一步整頓和規范農資市場秩序,切實維護農民利益。一是充分發揮農資協會的作用,加強行業監督和指導,確保農資市場的有序競爭;二是保障農資質量,進一步完善農資連鎖經營模式。已形成了農資公司—農資連鎖配送中心—農資連鎖配送站—村級綜合服務站的農資連鎖配送經營網絡服務體系。四是開展種子、化肥質量監測。1-6月我局抽檢化肥、農藥等農資111個批次,配合省局抽檢肥料農資商品23個批次。通過檢測,有效地防止了不合格農資流入農村市場。五是嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為,嚴厲查處不合格肥料農資產品,堅決把不合格肥料農資清除出農資市場。
截至目前,我市各級工商機關共出動執法車輛354臺次,執法人員2367人次,檢查農資經營戶3898戶次,檢查農資市場504個次,立案查處農資案件60件,案值32.4萬元,沒收查扣物質520530.97公斤/臺、件,取締無照農資經營戶50戶,受理農資投訴25件,為農民挽回經濟損失6.77萬元。
加強農資市場監管,對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到,加強農資市場監管是我們的職責所在,開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能,從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發,做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度,按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求,充分發揮工商行政管理職能作用,深入開展農資打假,圍繞愛農護農幫農行動,鏟除坑農損農害農行為,通過我們的不懈努力,實現農資市場秩序的根本性好轉,確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿,維護農民利益,增進農民福祉,以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情,努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性,積極為推進社會主義新農村建設服務。
近年來,全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導,強化了農資市場監管措施,加大了農資市場的規范和整治力度,“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作,得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到,當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題,制假售假行為還沒有得到根本遏制,坑農害農現象還時有發生,農資流通渠道還沒有得到理順。同時,我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位,農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題,市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如:農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前,全市在“*市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的__%;在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中,品種的備案率也不高,產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低,檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發揮工商行政管理職能作用,深入開展農資市場秩序整頓,保障春耕生產正常開展
各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用,繼續推進紅盾護農行動,深入開展農資市場秩序整頓,把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點,以“打假、護農、增收”為目的,進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理,突出重點,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為,進一步加強農資商品質量監測工作,保障春耕生產正常開展。
(一)強化落實,完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作,全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度,強化農資市場監管基礎工作,保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者,特別是對中小農資生產經營者的全面清理,完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時,抓好創新工作的落實,現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺,各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實,對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案,并及時更新內容。通過這一措施,深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革,強化對農資商品如實備案資料的實質性審查,使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議,傳達此次會議精神,按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀,層層落實好監管責任。
(二)抓住重點,加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地,特別是農村集貿市場,進行重點檢查,對制售假冒偽劣農資商品的行為,依法予以嚴厲打擊,確保春耕生產安全,確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任,倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本,提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等_家信用好、經營規范、具有一定規模的企業,作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業,各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實,管理好農資連鎖經營的龍頭企業,確保農資連鎖企業發揮積極作用,維護良好的農資市場秩序。
(三)嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農害農行為的保障,是凈化市場秩序的保障,是真正落實中央文件精神的保障,也是樹立、維護工商機關監管農資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農藥、肥料、農機及零配件等重點品種,突出加強對農村農資市場特別是零售商戶的整治,嚴厲打擊在產品標簽、保質期、產品質量等方面存在的違法違規行為,嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點,防止假冒偽劣農資商品進入市場和坑農、害農事件的發生。各級工商機關要在嚴厲打擊坑農害農行為過程中,注意學習農資領域新的科技和法律知識,特別要了解掌握各種農資所涉及的特定法律政策,要關注新發展,了解兄弟部門的監管動態,提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農資放心工程示范店”評選活動,以典型為榜樣引導廣大農資經營者守法經營,誠信經營。要積極會商消費者協會、個體私營企業協會、經紀人協會和各類農資、肥料、農藥、農機、飼料等行業協會及農村經濟合作組織,充分發揮他們的獨特作用,加強自律性監督,引導農資經營者誠信守法經營,熱情為“三農”服務。
一、堅持以防為主。推進關口前移
經驗和教訓表明,損農坑農事件的事后補救,是“被動”的應對措施。加強農資市場監管一定要關口前移,把從事后案件查處轉變為事前監督和防范作為重點。農資市場是一個季節性較強的市場,經營活動主要集中在每年的3―5月份進行。根據農資市場的經營特點,突泉縣工商局于每年2月初就開始了各項前期準備工作。一是開展拉網式的排查工作,準確掌握各種農資經營者的信息,對新辦農資經營戶提供上門服務,指導辦理相關證照。二是開展多渠道的宣傳工作,引導農民朋友安全消費。他們在全縣所有的農資經營者店堂明顯處張貼了識別真假農資的宣傳單,在全縣農村村委會張貼宣傳單,并積極開展到田間地頭向農民朋友開展現場宣傳的活動。并對農資經營戶“以會代訓”。進行培訓。三是適時開展消費警示。通過縣廣播電臺、電視臺農資消費、經營警示,提醒農民朋友到證照齊全的經營者那里購買農資商品,不要到證照不全及游動商販那里購買,做好留樣備查等工作,對無照經營者進行警示。四是開展價格調查工作。通過電視臺公示農資價格政策,對農資經營戶發放提醒告誡書。五是制作監管所需臺賬等文書。
二、堅持標本兼治,推進科學監管
明確農資經營者、管理者和監管者的責任,是農資商品質量保證的關鍵。只有三者責任明確,各負其責,各司其職,才能保障市場監管有成效。
突泉縣工商局采取了“11223”農資市場準入監管模式,從治本人手,拒絕假劣農資入市。即要求農資經營戶要設置“農資商品進(銷)貨臺帳”:銷售時給每個客戶一個“信譽卡”:進貨和供貨要有“兩證”――“供貨憑證”和“進貨憑證”,其中,供貨憑證的內容主要包括供貨方營業執照復印件、產品質量檢測報告復印件等;農資經營戶要簽訂“兩書”――“農業生產資料經營責任書”和“農業生產資料經營戶承諾書”;經營者和監管部門建立“三項制度”――“購進商品驗收制度”、“經營戶留樣、監管部門索樣備查制度”、“農資商品質量監督抽查檢驗制度”等。
三、緊扣農時,加強質量監管
為進一步規范農資市場秩序,切實維護廣大農民群眾利益,增加農民收入,確保農業生產安全和農村社會穩定。根據國家農資市場監管的法律法規和國家農業部、公安部、國家工商總局等部委要求,現就全縣加強農資市場監管和規范農資市場秩序工作通知如下:
一、進一步規范農資生產經營場所
依據《中華人民共和國農藥管理條例》、《中華人民共和國農業部肥料登記管理辦法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規規定,按照全縣城市總體規劃及農用生產資料集中經營總體要求,城鎮內現有的化肥、農藥等農資生產經營企業和個體工商戶全部進入縣農資大市場,實行集中經營管理。今后凡從事化肥、農藥等農用生產資料的經營業戶也一律進駐縣農資大市場開展經營活動。
二、進一步清理規范農資生產經營主體
嚴格按照有關法律、法規的規定和政企分開的要求,認真清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤農資生產經營企業和個體工商戶。現有掛靠縣農委、各鄉鎮的農資生產經營企業和個體工商戶統一掛靠縣供銷聯社,由縣供銷聯社進行統一管理。要從源頭上查處農資非法生產、經營行為,整治非法經營主體,嚴把農資生產經營主體市場準入關。經營化肥、農藥企業和個體工商戶,必須經安監部門資格審查和經營許可,符合主體經營資格,對不具備條件的,工商部門堅決不予發證和備案。農委、工商等部門要組織力量,對所有農資經營主體進行清理,對不具備經營資格的,堅決依法予以取締。
三、嚴格農資商品的市場準入
對需要經過審定、審批、登記或許可的種子、化肥、農藥等農資產品,要嚴格執行有關條件、程序和標準,嚴禁降低標準或越權審定審批,切實加強對農資商品市場準入的管理,防止不符合國家有關標準的農資商品進入市場。對情況發生變化不再符合法定條件的或國家已明令退出市場和禁止生產銷售的商品,要依法吊銷或者注銷生產經營許可證。
四、加強農資市場管理
建立日常化、規范化、長效化管理制度,突出對種子、化肥、農藥等農資市場的監督管理。農委、工商、公安、安監、質監等部門要密切配合,聯合辦案,集中力量對全縣各類農資銷售市場進行逐一檢查,重點查處無證無照生產經營、超范圍生產經營農資產品;生產銷售過期、失效、變質和標簽不全,以及國家禁用、停用、淘汰的農資產品;生產銷售無登記證(或推廣許可證)、批準文號、品種審定、生產許可證、經營許可證農資產品;生產銷售假冒或仿冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名廠址、以及摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資產品;假冒偽造或者買賣生產、經營許可證、批準文號或者產品登記證、推廣許可證以及偽造、涂改產品生產經營單位名稱、地址、有效期和有關質量標識;農資生產銷售中計量違法、價格欺詐、哄抬物價的行為。對涉嫌構成犯罪的案件,及時移送司法機關追究刑事責任。
一、指導思想
以促進科學發展觀為核心,以服務經濟發展為重點,以為當地黨委、政府科學決策、為生產經營者、消費者和社會公眾信息需求提供服務。
二、農副產品和農資價格信息定期分析報告制度
市場股要建立農副產品和農資價格信息定期分析報告制度,對農副產品和農資價格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因,價格基本穩定的因素,以及供求之間的關系進行綜合分析。
1.完善農副產品和農資價格每日監測制度。市場股要建立農副產品和農資價格監測點,確定專人將當日采集的農副產品和農資價格信息于16時前以電子郵件上報市局。
2.完善農副產品和農資價格每周分析報告制度。縣局市場股每周要對農副產品和農資價格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因,價格基本穩定的因素,以及供求之間的關系等進行綜合分析,形成綜合分析報告,每周二前報縣人民政府辦公室。
3.建立農副產品和農資價格每季度分析報告制度。縣局市場股每季度要對農副產品和農資價格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因,價格基本穩定的因素,以及供求之間的關系等進行綜合分析,形成季度綜合分析報告,并于下一個季度第一個月5日前報縣人民政府辦公室。
4.市場股從2009年5月1日起建立農副產品和農資價格每日監測制度,將農副產品和農資價格監測情況報當地黨委、政府和有關部門。
5.市場股從2009年第二季度起,建立農副產品和農資價格變化情況每周綜合分析制度,并于下周二前形成綜合分析報告,報當地黨委政府和有關部門。
6.市場股從2009年第二季度起建立農副產品和農資價格變化情況季度綜合分析制度,并于下一個季度第一個月5日前形成綜合分析報告,報當地黨委政府和有關部門。
三、建立市場監管信息定期分析報告制度
市場股從2009年第二季度起,要對市場主體變化、流通領域食品監測、消費熱點、違法廣告、商標申報注冊等情況每季度進行分析,并在下一個季度第一個月5日前形成分析報告,報當地黨委、人民政府。
一是市場主體變化。包括國有企業、私營企業、個人獨資企業、外資企業、個體工商戶等增加或減少的原因、對策以及投資的領域、投資的熱點等進行綜合分析。各縣、區局對應市局相關科室上報。(協辦股室:企業個體股,報送時間下個季度第一個月3日前報市場股匯總,聯絡員:*、*。)
二是流通領域食品監測。主要是對監測的數量進行歸納,綜合判斷市場食品安全的指數,存在的問題,應對的措施等進行綜合分析。各股室、分局、工商所對應縣局相關科室上報。(協辦股室:12315,報送時間下個季度第一個月3日前報市場股匯總,聯絡員:*。)
三是消費熱點。主要是分析當前民生關注的消費熱點問題是什么,對消費與發展的關系等進行綜合分析,為政府引導消費提供依據。各股室、分局、工商所對應縣局相關科室上報。(協辦股室:12315、消協辦,報送時間下個季度第一個月5日前報市場股匯總,聯絡員:*。)
四是違法廣告監測。通過監測數據,分析違法廣告重點及表現形式,提出下步監管重點。各股室、分局、工商所對應縣局相關科室上報。(協辦股室:企業個體股,報送時間下個季度第一個月3日前報市場股匯總,聯絡員:*。)
五是商標申報注冊。馳名商標、著名商標、知名商標的件數,未來商標拓展趨勢等進行綜合分析。(協辦股室:企業個體股,報送時間下個季度第一個月5日前報市場股匯總,聯絡員:*。)
四、要求
1.市場股要將農副產品和農資價格變動情況、每周綜合分析報告和每季度綜合分析報告抄送市局市場科,將每季度市場監管信息分析報告上報市局市場科。
2.要加強對市場監管信息定期分析報告制度的組織領導。擔負任務的股(室)要指定業務素質好、工作能力強、作風過硬的人員專人負責市場監管信息定期分析報告制度的落實,報告內容要具體、詳實,做到數據準確及時、分析原因透徹、建議合理可行。
加強各類市場監管,開展各項專項整治,進一步完善巡查制度
加強各類經營主體監管,最有效的途徑是開展市場巡查,我們按照《xx市工商行政管理局工商行政管理所巡查暫行規定》以及《xx市工商局市場巡查工作實施辦法》的要求,全面實行網格化管理。在基層分局(所)成立市場巡查組,巡查組由分局(所)長帶隊,每周對轄區的各類市場的經營主體進行巡查,發現問題現場解決。適時開展各項專項整治行動,對重點地段、重點業戶、采取緊訂死守。在節日期間假冒偽劣出現旺季時,基層分局(所)全員出動,進行輪翻檢查。我們制定了流通領域商品監管臺帳,要求基層監管人員把每天巡查的情況及時填寫在“巡查記錄”上,并按照誰巡查誰錄入的原則及時錄入微機。
加強集貿市場監管,尤其要加強對市場主辦單位的行政指導,推動市場自律組織和自約機制的建設,增加市場主體責任意識,構建市場誠信體系,積極探索行政執法機關與市場主體共同維護市場秩序的新機制與監管模式,使基層工商行政管理人員從繁雜的檢查、督導工作中解脫出來,全力開展日常市場巡查和專項整治工作。為此,我們側重指導市場管理所加強對市場主辦單位的規范指導,調動市場主辦單位的積極性,共同監管好集貿市場。“××購物廣場”、“××超市”、“××超市”、“××超市”在基層分局的指導協同下,建立了“進貨檢查驗收制度”,“購銷臺帳制度”,“質量承諾制度”,“協議準入制度”,“商品質量責任制度”,“商品質量自檢制度”,“不合格商品退出”等七項自律制度及索證索票制度。同時基層分局依法對市場主辦單位主體準入和市場開辦行為、商品經營者的交易行為、上市商品質量進行監督管理。由其檢查上市商品的進貨渠道,商標標識,包裝裝璜,規范交易秩序。經營管理人員崗位責任明確,實行集貿市場主辦者責任制度,明確了市場主辦者是市場日常經營管理的第一責任人。在市場管理所的規范指導下,市場主辦者對自己的職責更加明確。積極引導場內商品經營者誠信經營,文明經營,守法經營。同時,嚴控商品經營者的準入環節和上市商品的進銷環節,根據商品種類和屬性認真做到劃行歸市,商品擺放整齊,全力營造整潔干凈、秩序井然的市場交易環境。對進場商品嚴格按照“七項自律制度”的要求,首先由商品經營者實行自查自檢,然后市場主辦者組織巡查抽查。這樣工商管理所、市場主辦者和商品經營者各自履行職責,對入場的商品實行有效地監管,把住了假冒商品的來源關口,確保人民群眾的消費安全。
開展農資市場整治、實施紅盾護農行動、促進農業增產增收
深入開展____年“紅盾護農行動”,我們要求基層分局(所)首先要掌握監管對象。要把轄區內農資經營戶錄入監管臺帳。錄入內容包括三個部分:(_)經營者的自然情況;(_)經營者的辦照情況;(_)檢查巡查掌握的情況。其次是把市場巡查作為監管農資市場的重要手段。我們要基層分局所把市場巡查作為農資市場專項整治的有效措施。一查經營資格,看是否有營業執照和經營許可;二查進貨票證,看是否履行驗收責任、是否索取供貨方有關資質、發票;三查商品質量,看是否有合格證、質檢單、檢疫證明等;四查商品包裝,看商品標識是否虛假;五查商標廣告,看是否有侵權行為、是否存在虛假宣傳;六查銷售情況,看其是否公示經營、實行承諾信譽制度。通過開展“六查六看”,規范了經營者的經營行為,查處了非法經營活動。三是采取進貨備案制。我們要求農資經營戶在貨到三日內攜帶購貨發票、商品商標注冊證、質檢報告及廠家生產許可證、廠家工商執照等有關手續到轄區工商分局(所)登記備案。四是檢測結果公示制。我們對農資市場的新品種或消費者反映較多、疑問較大的種子、農藥、化肥及時進行抽檢,并將抽檢結果張貼公示,讓廣大農民買的放心,用的可靠。五是責任追究制。我們在農資市場監管中,按照上級局的要求:強調必須責任到位、人員到位、工作到位、誰管轄誰責任。為了落實責任、監管到位,局領導和各基層分局(所)長簽定了監管責任書,各分局(所)長和片管員也簽定了承包監管責任書。同時我們還制定了基層分局(所)和轄區農資經營戶簽定的“農資產品質量監管責任書”以及農資經營戶的“農資產品質量承諾書”。這樣責任到位,分工明確,上下齊抓共管,確保農資市場健康發展。由于我們監管到位,農民買到的都是真種子、真農藥、真化肥,帶來了今年農業大豐收。