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第1篇：中長期產業發展規劃范文

問：國家已制定了能源發展“十一五”規劃，請問為什么又要單獨針對可再生能源頒布一個中長期規劃？

陳德銘：制定《可再生能源中長期發展規劃》對我國的未來非常重要。

“十一五”能源發展規劃與《可再生能源中長期發展規劃》的區別是：前者是五年時間的規劃，包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者著重講可再生能源的利用問題，并且是十五年左右的長期規劃。目前，我國能源結構以煤為主，資源、環境問題突出，為貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展，專門制定一個中長期可再生能源發展規劃，對我們國家的未來非常重要。

在過去的100多年，在西方工業化進程中，已經消耗的資源量占全球的60%左右。中國現在將近70%的能源消費依靠煤，這樣的能源結構給我國帶來很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。人類面臨著可持續發展能源的挑戰，中國是一個負責任的大國，必須充分利用可再生能源調整能源結構?！犊稍偕茉粗虚L期發展規劃》提出了從現在到2020年期間我國可再生能源發展的目標，即力爭到2010年使可再生能源消費量占到能源消費總量的10%，2020年提高到15%。

可再生能源對我國來講有一些特別的意義：第一，中國幅員遼闊，很多邊遠地區和農村還沒有納入電網的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動這些農村地區的發展；第二，中國的經濟結構要轉型，增長方式要轉變，發展可再生能源是產業和技術發展的一個新的抓手和重點；第三，在可再生能源領域，世界面臨著很多共同的新技術創新問題，中國在建設創新型國家的過程中，有條件抓住機遇，在可再生能源技術領域實現較快發展。

問：我國可再生能源的發展目標是什么？其資源的總體情況是怎樣的？

陳德銘：按照近期通過的《可再生能源中長期發展規劃》，今后15年，我國可再生能源發展的總目標是：提高可再生能源在能源消費中的比重，解決偏遠地區無電人口用電問題和農村生活燃料短缺問題，推行有機廢棄物的能源化利用，推進可再生能源技術的產業化發展?！兑巹潯愤€提出了三個具體目標，其中最重要的一個是，力爭到2010年，可再生能源消費量占到能源消費總量的10%，2020年提高到15%。

我國有960萬平方公里的陸地，還有300多萬平方公里的海域，有非常豐富的可再生資源，能夠滿足開發利用的需求。其中，資源潛力大、發展前景好的可再生能源包括水能、生物質能、風能和太陽能。比如，中國水能資源大概有5.4億千瓦，陸地風能有3億千瓦，海洋風能大概有7億千瓦左右；大概有2／3的國土面積，每年的光照時間在2200小時以上，太陽能資源非常好；每年農林業加工后的剩余物大概可折合的能量是5億噸標準煤左右；另外，中國還有非常豐富的地熱能和海洋能。

問：我國可再生能源將重點發展哪些領域呢？

陳德銘：根據《可再生能源中長期發展規劃》，今后一個時期，我國可再生能源發展的重點是水能、生物質能、風能和太陽能。

近年來，世界經濟發展加快，全球能源需求迅速增長，能源、環境和氣候變化問題日益突出。大力開發利用可再生能源資源，減少化石能源消耗，保護生態環境，減緩全球氣候變暖，共同推進人類社會可持續發展，已成為世界各國的共識。進入新世紀以來，我國的工業化、城鎮化進程加快，經濟持續較快增長，能源需求不斷增加。2006年，能源消費總量為24.6億噸標準煤，其中煤炭消費量占69%，能源消耗和環境污染成為制約中國發展的重要因素。

為了促進可再生能源發展，增加能源供應，優化能源結構，保護環境，積極應對氣候變化，我國頒布實施了《可再生能源法》，制定了《可再生能源中長期發展規劃》，提出了可再生能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點領域和保障措施。

今后一個時期，我國可再生能源發展的重點是水能、生物質能、風能和太陽能。我們將加快可再生能源電力建設步伐，到2020年建成水電3億千瓦、風電3000萬千瓦、生物質發電3000萬千瓦、太陽能發電180萬千瓦。積極鼓勵太陽能熱利用技術的應用，到2020年建成太陽能熱水器面積3億平方米。繼續推廣戶用沼氣和畜禽養殖場沼氣工程，加快生物質成型燃料的推廣應用，到2020年，實現沼氣年利用440億立方米、生物質成型燃料5000萬噸。積極發展非糧生物液體燃料，到2020年形成年替代1000萬噸石油的能力。

中國政府將采取強制性市場份額、優惠電價和費用分攤、資金支持和稅收優惠、建立產業服務體系等政策和措施，積極支持可再生能源的技術進步、產業發展和開發利用，努力實現規劃提出的，到2020年可再生能源消費量達到總能源消費量15%的目標。

問：有人擔心大規模發展生物液體燃料會影響糧食供應和價格，產生與民爭糧問題，影響糧食安全，請問陳主任，將如何處理好發展生物液體燃料和糧食安全的關系問題？

陳德銘：世界上用玉米生產生物燃料的做法比較普遍。我國的土地資源非常有限，將通過發展非糧作物和植物發展生物燃料，做到不占用糧田，不影響糧食安全。

我國發展乙醇等生物燃料，不是用玉米，而主要是用非糧食的物質，比如甜高粱、小桐子、文冠果等植物。這些植物大多生長在鹽堿地、荒地荒山上，利用這些東西，把它們轉變成生物柴油、生物乙醇等生物燃料。

我國現有四個企業利用糧食生產乙醇，每年的產量在102萬噸左右，但使用的主要是儲備糧中時間比較久的陳化糧。102萬噸乙醇中80多萬噸是用玉米生產的，還有20萬噸是用其他糧食和薯類植物。

到2010年，我國非糧生物乙醇的產量計劃達到200萬噸，到2020年能增加到1000萬噸，非糧生物柴油產量達到200萬噸左右，使生物燃料總產量達到1200萬噸。這些生物燃料都不是用糧食生產，而是用荒坡荒地、鹽堿地上生長的甜高粱、小桐子等植物生產的。

問：發展可再生能源意義重大，但我國可再生能源產業規模還很小，請問一下，我國可再生能源發展面臨哪些困難和問題？國家將如何確保規劃目標的實現？

陳德銘：我國現在的可再生能源規模很小，只有約8%。發展中的困難也很大，中國政府將采取五項措施來應對這些困難。

這些困難概括起來有兩個，第一是資源分散，能量密度低，如秸稈生物質原料分散在農村的千家萬戶。第二是技術不夠成熟，開發利用成本高，所以比化石能源的價格要貴一點。

為了克服困難，我國政府主要采取五個方面的措施：

第一，政策上加以積極引導，這包括價格政策。政府鼓勵使用風能和太陽能，成本高出常規能源的部分在全國分攤，這就是費用分攤機制。

第二，采取財政和稅收的優惠政策，包括建立專項基金給予補助，也包括減免稅收。

第三，培育市場。市場是十分關鍵的，市場的培育也包括對市場份額的強制和對市場環境的改善。比如，建筑商、房地產開發商要逐步在房地產開發中，安裝一些利用太陽能的構件等。

第四，加強可再生能源開發的能力建設，主要是指對這個方面的科研的投入、教育的投入以及人才的培養。

第五，加強對可再生能源的意義和利用方法、途徑的宣傳，提高全社會公民的意識，提高全民參與的程度。

問：水電是重要的可再生能源，中國將如何開發好水電？

陳德銘：大型水電建設有利于減少大氣污染，對環境的影響是可控的。中國將在非常注意環保和解決好移民的前提下，有規劃地開發水電。

中國的水力資源，能夠用于發電的在5.4億千瓦左右，主要分布在中國的西南部，在四川、云南、廣西、貴州，還有一部分。到2006年底，實際開發的水電在1.29億千瓦左右，按照《可再生能源發展規劃》，中國計劃到2020年開發3億千瓦左右的水電。

第2篇：中長期產業發展規劃范文

關鍵詞：吉林??；經濟；人才需求

一、吉林省經濟社會發展人才需求總體情況分析

（一）吉林省人才發展目標

《吉林省中長期人才發展規劃綱要（2009-2020）》指出，吉林省要以創新型科技人才為重點，統籌推進黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、高技能人才和農村實用人才隊伍建設，促進各類人才協調發展?！都质≈虚L期人才發展規劃綱要（2009-2020）》人才發展目標解讀：在人才結構方面，到2015年，現代農業、新型工業、現代服務業人才增長較快，人才在區域分布及產業分布上日趨合理，非公經濟組織和社會組織人才數量占人才總量的比重達到40%。到2020年，基本實現人才結構與經濟社會發展結構相適應。在人才層次上，到2015年，培養造就一批在國內企業界及學術界較有影響的技藝精湛的高技能人才和創新人才，其中高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。力爭到2020年，涌現出一批在業內領先的、國內有影響的領軍人才、經營管理人才、創新人才和高技能人才。

（二）適應三大產業發展目標要求的人才需求情況

《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中關于三大產業的發展目標要求及《吉林省中長期人才發展規劃綱要（2009-2020）》關于人才需求的情況如下。（1）鞏固農業基礎地位，促進率先實現農業現代化。計劃到2020年，高層次農業科技人才達到5萬人，農業基礎設施建設專門人才達到5萬人，農業技術人才達到10萬人，現代農業領域集聚的各類人才達到40萬人。（2）建設新型工業基地，提高產業核心競爭力。計劃到2020年，吉林省八個重點發展產業集聚的各類人才達到50萬人，基本形成結構合理、協調配套的產業人才結構。（3）推動提速升級，實現服務業跨越式發展。吉林省現代服務業“十二五”人才開發重點是實施“現代服務業人才推進工程”：大力開發金融、商貿、物流、旅游、會展、創意、信息服務、商務服務、科技服務、農業服務等現代服務業人才。支持高等學校設立符合服務業發展需求的專業和課程，發揮社會中介機構作用，加快培養服務業急需緊缺人才。力爭到2020年，吉林省現代服務業集聚的各類人才達到80萬人，形成一支熟悉現代管理和通曉國際規則、專業造詣深的現代服務業人才隊伍。

二、吉林省經濟社會發展對金融應用型人才需求分析

（一）對金融學專業人才的需求

1.吉林省政府大力扶持金融服務業發展促使金融人才需求穩步增加

《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，金融服務業作為優先發展的生產業，在“十二五”期間，要做大、做強地方金融機構，支持符合條件的農村信用社改制為區域性農村合作銀行和農村商業銀行；推進吉林銀行上市經營和跨區域發展；推動吉林信托資產重組，支持吉林信用擔保投資公司集團化發展；繼續深化農村信用社改革，支持東北證券加快發展；鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行。到2015年金融產業增加值力爭超過600億元。吉林省政府大力扶持金融服務業發展促使金融人才需求穩步增加。

2.金融業的快速發展加大了對金融人才需求

2012年12月末，吉林省全省境內金融機構本外幣存款余額12812.1億元，比年初凈增加1850.9億元，增長16.9%；金融機構本外幣貸款余額9270.5億元，比年初凈增加1029.6億元，比2011年同一時點增長12.5%。由于金融機構數量不斷增加，金融業務不斷發展，吉林省對于金融保險專業的人才需求較大。中國銀行、中國建設銀行、中國農業銀行及中國工商銀行吉林省分行2013年對應屆畢業生招聘的專業要求如下。建設銀行：以經濟學、管理學專業為主，同時招收部分法學、理學、工學、外語類等專業；農業銀行：以經濟、金融、財務會計、計算機類專業畢業生為主，少量招收建筑學、法律、人力資源管理、農林學等專業畢業生；工商銀行：經濟類、金融、國際貿易、市場營銷等與銀行相關專業；中國銀行：主要招收一級學科為經濟學、法學、理學、文學、工學、管理學等專業門類的畢業生，并根據實際需要少量招收其它相關專業的畢業生。由以上信息可見，各大商業銀行招聘的專業基本上都以經濟類為主，對于金融學專業的人才仍有很大的需求。

（二）對應用型本科人才的需求

應用型本科人才的要求是要有一定的理論基礎、有較強的動手能力和二次開發的能力。它既區別于高職高專類學校培養的服務于生產、服務及管理第一線，并具有較強動手能力的技能實用型人才，又區別于研究型高校培養的通識型、綜合型、研究型人才。應用型本科人才的培養目標，是培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高等專門技術人才。吉林省經濟社會發展主要任務是走新型工業化道路，全面提升和優化第二產業，發展新興產業，培育接續產業，構造具有東北特色的產業發展新格局，而培養選拔一大批高素質技能人才尤其是高技能應用型本科人才是提升傳統產業和發展新型工業的最堅實的基礎。目前，東北經濟發展正處在工業化水平的初始階段，只有加快推進工業化，才能更好地實現工業產業化。如果要加快推進吉林省的工業化，必須大力發展高新技術產業，發達國家和國內發達省份和成功經驗都是這樣，高新技術成為領跑工業化進程的“火車頭”和“加速器”，而高科技先導的背后是掌握尖端技術的人才和將尖端技術人才的成果進行轉化的高技能應用型本科人才的支持，沒有相當規模數量和質量的高技能應用型本科人才，就沒有科技成果的快速轉變。大量事實證明，沒有高素質的技能人才，就沒有高質量、高性能的產品，高技能應用型本科人才成為推動企業技術創新和實現科技成果轉化不可缺少的重要力量。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出，要適應國家和區域經濟社會發展需要，不斷優化高等教育結構。優化學科專業、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型及技能型人才培養規模?！都质≈虚L期教育改革和發展規劃綱要》也提出，要探索建立職業教育與應用型本科教育、專業碩士學位教育貫通的技能型、應用型人才培養通道?？梢姡瑖壹凹质τ趹眯捅究迫瞬沤逃闹匾暋?/p>

三、結語

經濟的發展為高等教育提供物質基礎，高等教育不僅為經濟發展提供豐富的人力資源，而且能為經濟的發展提供先進的科學技術。隨著經濟全球化的發展，區域經濟的崛起成為經濟全球化過程中的重要支撐點。區域經濟在發展和形成特色的過程中，需要建立與之相適應的高等教育系統。地方高校培養應用型人才是實現學生個性化發展的必然要求，是區域經濟發展的客觀要求，是地方高校自身發展的必然選擇。因此，培養適應吉林省經濟社會發展需求的，具有開拓性、創造性，能參與各種競爭所需要的金融應用型人才，是必要的也是必需的。（作者單位：吉林工商學院金融學院）

參考文獻

[1]吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.

第3篇：中長期產業發展規劃范文

[關鍵詞]文化創意產業；創意人才；人才隊伍

[中圖分類號]F0629[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）03-0122-03

作者簡介：張衛枚（1976-），男，漢族，湖南雙峰人，湖南城市學院商學院講師，碩士，研究方向：人力資源開發與管理。

基金項目：湖南省情與決策咨詢研究2012年度課題（2012ZZ69）——湖南省文化創意人才隊伍建設研究。

一、湖南省文化創意產業人才隊伍建設存在的問題

湖南省是一個文化大省，文化底蘊深厚，文化資源豐富。近年來，湖南省文化產業異軍突起，“湖南文化現象”引起廣泛關注。據湖南省統計局統計，湖南省文化產業連續五年保持20%左右的增速，是湖南六大千億元產業之一，已經成為全省重要支柱產業。2009年，湖南省文化產業總產出達到1594億元，增加值682億元，占GDP比重達到52%，而文化創意產業又占文化產業的40%。由于政策支持力度比較大，湖南省創意產業的“硬實力”在迅猛增長中，但與之不相協調的是，文化創意產業人才資源這一 “軟實力”增長緩慢，創意人才隊伍現狀不容樂觀。

1人才數量嚴重不足

發達地區的創意產業之所以蓬勃發展，與它們擁有充足的創意產業人才密切相關。在紐約，文化創意產業人才占工作人口總數的12%；在倫敦，這一比例達到14%；在東京更達到15%。而目前北京、上海等中國文化創意產業比較發達的地區從業人員占總就業人口的比例也就1‰左右。對于湖南省而言，雖然近年來湖南省文化創意產業中的就業人數不斷增多，但人才供給與行業需求之間仍然存在著巨大的缺口。據2011年對湖南省30多個行業人才緊缺指數進行的分類統計，文化創意產業人才的緊缺指數位居首位。即使是在文化創意人才相對集中的省會長沙，也存在著文化創意人才匱乏的窘境。一份調查報告顯示，未來5年，長沙市文化創意人才缺口超過10萬人。隨著湖南省文化創意產業的快速發展，在當前和未來一段時間內，湖南省將需要大批文化創意產業方面的高級經營人才、管理人才、研究人才和創意產業從業人員，以滿足文化創意產業發展的需要。所以，培養適應文化創意產業需求的高素質人才已成為產業發展的當務之急。

2人才結構失衡

湖南省文化創意產業人才不僅在總量儲備上較少，而且在結構上也不合理。首先，各類文化創意技術人才不足。信息技術革命給傳統文化產業注入了發展活力，創造了很多新興的文化產業機會，帶動了以網絡媒體、數字動漫、網絡游戲等為代表的文化創意產業的蓬勃興起，也帶來了巨大的文化創意人才需求，而人才培養的相對滯后使得文化創意產業技術人才供不應求。例如，湖南省的動漫產業在全國一直居于領先地位，其中電視動漫的產量一直位居全國首位，最多的時候占比達到60%。據保守估計，湖南省至少需要3000名動漫專業技術人員，而目前湖南省只有約1000名合格的專業技術人員，動漫產業的創意人才、設計人才、制作人才、渲染師、特效師和合成師等都難以尋覓。如何適時培養出產業發展急需的各類專門技術人才，是湖南省文化創意產業面臨的緊迫問題。其次，復合型和國際化人才短缺。文化創意產品的生產離不開與意識領域的緊密結合，由此決定了文化創意產業是一個多領域、多學科交織的產業，需要大量跨學科領域、跨傳統知識邊界的復合型人才，而傳統的文化創意人才培養在教育理念和課程安排方面遠遠不能適應這一要求。例如，目前湖南省乃至全國許多動漫教育不設置人文藝術、哲學、歷史等課程的教育，僅局限于動漫制作技術的訓練，導致國內的許多動漫產品缺乏人文內涵和歷史底蘊，從而造成外國創作的《功夫熊貓》和《花木蘭》等動漫作品“返銷”中國的尷尬局面。因此，必須加快湖南省文化創意產業復合型人才的培養，特別是培養懂生產、善經營，懂行業特點又有策劃能力的復合型高素質人才，顯得尤為迫切。此外，能夠結合中國實際不斷創新，善于開拓國際市場的國際化文化創意人才更是鳳毛麟角。而能否大力推動文化創意產業國際化，占領文化創意產業發展的制高點，關鍵在于是否擁有大量的具備國際水準的文化創意人才。

3人才質量與產業需求不匹配

文化創意產業需要高素質、高質量的具有較強創新能力的人才，而文化創意人才的創意能力是一種特殊的才能，既需要先天稟賦，又需要后天培養，不是經過簡單的訓練就能達成的，也不是其他專業人才可以嫁接的。但目前湖南省文化創意產業還沒有形成獨立的人才自我培養機制和開發系統，文化創意產業人才大多從傳統產業轉移而來，缺乏專門的創意理論和實踐訓練，缺乏經驗，整體素質偏低。據調查，湖南省文化創意產業從業人員相對年輕，正處于積累和成長的階段。經過短期培訓、半路出家的人員多，受過系統專業培養教育的高學歷人才少；低端運營、服務人員和純研究人員多，策劃、設計和創作人才少；操作型人員多，富有創造性、想象力和原創性的人才少。特別是文化素養較高、掌握高新技術、創新能力突出、精通經營管理的高端人才的極端匱乏已經成為產業發展的瓶頸。

二、制約湖南省文化創意產業人才培養的因素

1人才培養機制存在嚴重缺失

全國范圍內，設有創意產業相關專業或相關研究機構的院校不足100所，并且大部分都處于起步和探索階段，培養本科生和研究生的院校只有50余所。這些院?；旧霞杏诒本?、上海等大城市，在數量、規模和專業設置等方面也都遠遠不能滿足我國現階段文化創意產業發展的需要。湖南雖然是文化大省，但在文化創意人才培養方面與文化大省的地位明顯不符。如在湖南省文化創意產業所急需的各類人才中，創意設計人才最為緊缺。自20世紀末以來，藝術設計專業是我國高校中發展最快的專業之一。根據有關資料顯示，全國開設藝術設計專業的高等院校約有700多所，但湖南省開設有藝術設計類專業的高校僅27所。此外，湖南省許多高等院校缺乏與時俱進的教育理念，在文化創意相關專業的課程設置上明顯反映出對創意人才培養理解上的偏誤。此外，作為學校教育重要補充的社會培訓體系還處于構建和發展過程中，尚不規范，不能充分發揮輔助學校教育的作用。這些現狀說明湖南省對創意人才培養的重要性還存在認識上的不足，對培養什么樣的創意人才、如何培養創意人才等問題還缺乏深入研究，文化創意產業的人才培養機制尚未建立。

2文化創意產業人才管理模式不配套

隨著文化創意產業蓬勃發展，北京、上海等文化創意產業較發達的城市開始打破各種制度和政策枷鎖，創新文化創意人才的管理模式，大力吸引各地甚至海外創意人才，鼓勵人才自由流動。但在湖南省，由于傳統觀念的影響，對文化創意人才的管理往往因循守舊，限制了人才的合理流動及才能的發揮。一方面，存在不利于文化創意人才合理流動的各種制度和政策枷鎖，限制了政企之間、體制內外、國際國內、城市鄉村的文化創意人才流動。另一方面，與文化創意人才特征相適應的管理機制尚未建立。文化創意人才的檔案管理制度、用人制度等有待改革，文化創意人才身份、條塊分割、所有制等限制有待打破，文化創意人才公開、平等、寬松的工作和競爭環境有待塑造，文化創意人才的評估激勵機制有待健全。

三 、對策與建議

人才是制約湖南省文化創意產業發展的瓶頸，湖南省要實現文化創意產業的快速、健康、可持續發展，必須采取有力措施加強文化創意產業人才隊伍建設，打造一支數量合理、結構均衡、質量合格的文化創意產業人才隊伍。

1制定湖南省文化創意人才隊伍建設中長期規劃

文化創意人才隊伍具有專業性強、涵蓋面廣、門類多、分工細的特點，需要進行科學規劃。湖南省要以《國家中長期人才發展規劃綱要》和文化部《全國文化系統人才發展規劃（2010—2020年）》為指導，以《湖南國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》和《湖南省中長期人才發展規劃綱要》為基礎，針對目前文化創意人才隊伍的實際情況，從有利于文化創意產業發展的角度出發，制定湖南省文化創意人才隊伍建設中長期規劃，從戰略的高度為文化創意產業人才的培養工作指明方向。

2創新文化創意產業人才培養模式

文化創意人才是一種應用型很強的人才，這就要求人才培養必須立足于產業特點，積極構建開放、共贏、互補、高效的產學研相結合的模式，培養既有理論知識又具實踐經驗的文化創意人才。湖南省應根據培養文化創意產業人才的需要，組織高等學校開展“產學研聯合培養文化創意人才改革試點”，探索建立高等學校與科研院所、行業、企業聯合培養文化創意產業人才的新機制，推動校企共同制訂人才培養標準，共同設計培養目標，共同制定培養方案，共同開展專業、課程、“雙師型”教師隊伍和實習實訓基地建設，努力打造文化創意類省級精品課程、精品教材和教學創新團隊。

3完善優化文化創意人才隊伍建設的機制環境

創意人才隊伍建設，政府是第一推動力，需要出臺一些鼓勵性、扶持性的政策，推進創意人才隊伍建設。湖南省文化創意產業還處在起步階段，有關部門要圍繞文化創意人才培養、吸引和使用等關鍵環節，不斷完善相關制度法規，不斷完善以能力和業績為導向的文化創意人才培養和評價機制，以及“公開、平等、競爭、擇優”的選人、用人機制，不斷優化人才政策環境、法制環境、輿論環境和社會環境，逐步形成有利于文化創意人才成長和發揮作用的機制環境。

[參考文獻]

[1]盧安寧，韓千群文化創意產業人才的培育[J]新聞前哨，2011（12）

第4篇：中長期產業發展規劃范文

關鍵詞：動漫產業；轉型升級；國際經驗

動漫產業作為一種新興的文化產業，對于改變一個區域的經濟增長方式，優化區域傳統產業結構意義重大。遼寧省動漫產業在經歷了起步階段后，逐步進入到轉型升級的關鍵時期。從全球發達的動漫產業來看，最初美國動漫風靡全球，以“超人、貓和老鼠”等動漫形象聞名于世，日、韓等國則是在經歷過1997年世界金融危機之后，將經濟發展重心逐漸轉向動漫產業，目前動漫產業成為本國GDP主要來源之一。充分學習借鑒發達國家動漫產業發展經驗將對遼寧省動漫產業的轉型升級提供有益思路。

一、美國動漫產業發展經驗

美國動漫產業以動畫電影的發展作為基礎，動漫制作實現產業化。美國動漫產業的發展史可以作為全球動漫產業的范本，動漫產業已經成為美國六大支柱產業之一，動漫產業為美國經濟發展做出的貢獻更加不可忽視。美國動漫產業的發展經驗，主要體現為以下方面：1.市場力量的集中和壟斷大而全的集團壟斷發展模式是美國動漫產業的一大特點。在美國成熟的市場環境中經過長期激烈的市場競爭，美國動漫產業逐漸形成了迪士尼、夢工廠、華納等幾大動漫壟斷企業集團。這種經過市場優勝劣汰建立起來的壟斷現狀，是美國動漫產業逐漸成熟的標志。通過這種市場模式，可以將美國動漫產業的資本、人力資源和產業技術高度集中起來，為美國動漫產業的繼續發展提供了可持續性的外部環境。這些集團對動漫產品進行投資，制作出質量較好的作品，形成了可獨立開發和獨立運營的原創產業模式以及國內外市場共同拓展的結構，其產品可以向國際市場強勢輸出，并主導國際動漫產業的發展方向?！罢稀迸c“融合”一直是美國動漫產業發展的關鍵詞。傳媒產業的集團化并購浪潮使得動畫片制作與銷售的整合與融合成為可能。他們依靠掌控的影視、期刊和衍生品銷售等渠道，以國內外的市場作為目標，進行整體和全方位運作，使動畫片能夠為他們帶來更持久的利潤，為動漫產業的良性發展提供了巨大的市場和資金支撐。2.整體商業利益的理念美國動漫產業秉承“整體商業利益”的理念，遵從公共利益原則，注意保護自身的動漫市場，注重維系市場秩序，保護公眾的利益。在商業經營活動中，合作雙方或多方信守承諾，按游戲規則行事，以達到互惠互利的目的，這成為美國眾多動漫商家的共識?；ブ献鞯慕洜I模式使商家為了共同利益走到一起，各負其責，各司其職，各盡其能，以維護整體商業利益。3.完整的動漫產業鏈美國動漫產業擁有完整的動漫產業鏈。在制作市場上，美國動漫產業形成一個完整的產業協作鏈條，從動漫的籌備策劃、動漫制作到動漫投資、制作、管理、外包加工、出版發行和上映的每個步驟都有專業的公司或機構去完成。在完善有效的知識產權保護體制下，美國動漫產業有著完整的市場調研模式、制作體系、宣傳播出休系、發達的衍生產品、授權業，以及強大營銷能力。成熟的動漫產業使得動漫市場上的每個環節緊密相連，盈利模式明確、生產流程機械化，宣傳具有影響力，在可以滿足市場需求的同時，使各方的利益達到最大化，美國動漫產業已步入良性循環的發展軌道。4.全球化經營在動漫制作市場上，美國動畫行業擁有雄厚的資本，可以將動畫生產不斷擴展到全球各地，將動畫制作過程中附加值較低的部分外包給國外動漫公司，將中低檔的衍生品設計和生產也外包給其他及韓國、菲律賓等國家和地區建立起全套的動畫電視系列片加工體系和相關動畫商品制造基地。美國動漫產業以低成本高質量的產品供應包括美國在內的全球消費市場，有效配置資源，降低動漫產業生產成本，獲得更高利潤，達到生產全球化目的同時還能起到對海外宣傳的作用。

二、日本動漫產業發展經驗

日本是典型的動漫強國，其動漫產業的特點是具有本國特色從不缺少創意。動漫是日本的重要產業，在全球鮮有對手。通過對日本動漫產業發展過程進行分析，可以得出以下經驗：第一，日本動漫作品在制作過程中不斷壓縮成本，以使動漫產品更具有價格優勢。日本動漫產業主要采用以下方法來縮減成本：(1)產品外包。將一些利潤較少并且容易操作的工作外包給人工成本較低的其他國家；(2)運用價格比較低的紙質材料。日本漫畫雜志的發行量較大，并且許多讀者看完后不會保存而是隨手扔掉，日本漫畫雜志采用廉價能夠再生紙質材料，能夠縮減大量成本；(3)限制畫片的數量減少了動畫原畫張數，雖然使畫面美感有所下降，但是吸引人的故事情節也能吸引大批觀眾；(4)競爭充分。日本動漫制作公司眾多，動漫制作任務使不同公司報價競爭，提高效率降低成本。第二，日本動漫產業具有相當廣泛的社會基礎。動漫創作者用心培養動漫受眾，動漫產品傳播面廣，不斷細分的觀眾使動漫產業鏈能夠更穩定的運作。從20世紀70年代開始，日本動漫的受眾就不僅僅是兒童了，作品更多是為滿足青少年和成年人的需求。日本動漫作品不論是風格還是內容都走上多元化路線。目前，日本漫畫可以分為以下幾類：兒童漫畫、少年漫畫、少女漫畫、青年漫畫、女性漫畫和成人動漫，以滿足人們的不同需求。第三，日本各級政府大力支持動漫產業及內容產業的發展。日本政府在發展動漫產業及內容產業上具有明確的戰略思想和具體計劃。日本政府通過多年不同層次的大規模調查和研究了解產業發展的問題。從而理順發展思路，確定長遠的發展目標，并從立法，政策制定到具體措施的實施，幫助和支持動漫產業實現新的發展目標。特別是日本版權保護法律制度比較完善，為動漫產業的健康發展起到了良好的保障作用。第四，活躍的行業組織也為日本動漫產業發展提供了機會。在日本，比較活躍的行業組織是日本動畫協會和東京動畫中心。日本動畫協會旨在收集整理日本動漫制作行業的反饋、聯合動漫產業相關的團體組織、使動畫產業能夠穩定發展。日本動漫協會涵蓋了日本動畫行業的大部分主要企業，主要任務是研究動漫產業新的技術、調研并整理動漫市場信息、保護相關知識產權、培育動漫人才、尋找更多國際交流的機會等。該協會是在日本政府支持下成立的，是動漫行業爭取業務自立、改變全面依賴電視臺和出版社局面的一個嘗試。東京動漫中心旨在能夠更方便的銜接動漫產業有關組織，聯系對象包括東京政府、經濟產業省、動畫美術館、圖書館、知識產權保護機構和團體、電影院電視臺電臺、出版社、通訊網絡企業，玩具文具視頻企業以及服裝企業。

三、韓國動漫產業發展經驗

上世紀90年代，韓國通過與美國、日本等國合作，逐漸成為世界第三大動漫生產國，動漫產業也成為了本國的支柱產業之一，韓國動漫產業的快速發展具有以下經驗：1.完善的管理機制韓國擁有完善的動漫產業管理機制，為動漫產業發展提供了有力保障。韓國政府設立推進機構并在產業推進過程中對各部門進行調整，逐步尋找適合韓國動漫產業發展的管理模式。韓國動漫產業的主管部門為文化體育觀光部，主要負責制定各種文化政策。其余有關部門為動漫產業發展提供服務，通過共同管理、共同支持形成系統合力。如產業資源部為韓國動漫產業提供資金保障，信息通訊部為動漫產業提供技術支持，財務經濟部提供合理的稅費補貼，教育部提供人才培養支持等。2.進行產業定位和規劃在韓國動漫產業發展初期，政府依據國情對其進行了合理的定位和規劃，確定動漫產業在本國經濟中的地位，為動漫產業的發展方向確定目標。1998年韓國提出“文化立國”方針，將包括動漫產業在內的文化產業列為七大施政綱領之一。其后政府又將動畫從服務業劃歸制造業，此舉大大提升了動畫產業的地位。網絡游戲也被列為韓國重點發展的戰略性支柱產業。在發展規劃方面，政府針對動漫各領域分別推出中長期發展規劃，例如《漫畫產業發展中長期計劃(2003-2007年)》、《韓國游戲產業振興中長期計劃(2008-2012年)》等。這些發展規劃詳細規定了動漫產業特定領域在計劃年限內的投資額度以及在市場規模、出口額度等方面的預期目標等，旨在有計劃、有步驟地逐步推動動漫產業全面發展。3.卡通形象產業鏈在“一源多用”的模式下，韓國的卡通形象產業成為動漫產業發展的特色和亮點。通過利用高普及率的家庭寬帶網優勢，形成圍繞原創形象開展的系列制作產業運作模式。在這種模式中，動漫公司首先需要設計出適合商業銷售原創產品，然后以計算機網絡為媒介，以數碼動畫技術為突破口，運用二、三維的合成能力，大力開發網絡游戲和Flas產業，這是產業鏈的上游環節。在該動漫形象得到廣泛傳播與大眾喜愛時，再推出相關衍生產品，甚至還根據讀者對網絡游戲角色的喜愛程度重新創作漫畫和動畫片等。由此形成了從卡通形象選擇到網絡游戲等動漫產品的開發。或者形成從動漫形象為載體制作Flas等動漫作品，并運用網絡對作品進行營銷，對產品進行推廣與宣傳。4.投融資機制韓國為動漫產業提供的融資環境較為健康。韓國政府不斷完善動漫產業的投融資體系，形成政府財政預算、產業基金、投資聯盟、稅收優惠、民間資本和創業投資等多種投資組合。首先，政府每年劃撥動漫產業轉型資金，為動漫產業提供穩定的資金支持。動漫產業各領域中長期發展計劃中，均規定明確的撥款額度，每年通過推進機構撥款超過千億韓元。其次，政府的投入和政策傾斜極大地鼓勵了民間資本的跟進。韓國政府為了構建和諧、高效的動漫資金支持體系，引導居民的閑散資金和創業投資共同參與，更有效的解決動漫產業研發和海外推廣的資金難題。韓國“文化產業專門投資組合”以動員社會資金為主、官民共同投融資的運作方式，促進了動畫片的制作向市場化運作的方向發展。

四、美日韓經驗對遼寧動漫產業的啟示

美日韓動漫產業的發展經驗和建設歷程，對于遼寧省動漫產業發展具有以下啟示：1.尋求適合自身發展的模式遼寧省動漫產業應尋找并制定出適合自己的發展模式。美國動漫產業的特點是大制作大投入；日本的發展模式以節約成本為目標；韓國則選擇政府推動下以游戲和網絡動漫為特色的發展模式。而遼寧省動漫產業尚未形成適合自己的發展模式，產業方向不明確，缺乏合理規劃。2.增強動漫產業的自主創新能力動漫形象是動漫作品的核心，一個成功的動漫形象要有鮮明的特色，符合人們的心理需求或認同。與美日韓動漫題材與內容創新相比，遼寧動漫形象的創作或跟從模仿或墨守成規，缺乏創新，從而導致動漫產品在市場上的競爭劣勢。3.衍生品帶原創、國外帶國內為避免原創作品遇冷，衍生品無法拓展的局面，遼寧動漫產業可借鑒美日韓經驗，實施海外拓展，全球化經營，打破先國內后國外的慣例，走先國外后國內，以衍生品熱銷帶動原創動漫作品播映的策略。例如，遼寧省動漫產業可先制作卡通形象的玩偶、服裝、食品等，在暢銷的基礎上，進而開發圖書音像等其他產品，打造全產業鏈盈利模式。同時可以吸取其他國家文化風格，將其與動漫角色相融合，打開出口銷路后，通過國外人氣拉動國內人氣，提高遼寧動漫產業的影響力。4.政府支持日本和韓國的經驗表明，動漫產業的繁榮與政府的大力支持是分不開的。其中，日本政府在制定動漫產業政策之前，通過多年不同層次的大規模調查和研究分析動漫產業發展問題，從而確定長遠的發展目標。特別是日本版權保護法律制度健全，為動漫產業的健康發展提供保障。韓國政府則通過跨部門合作、設立推進機構以及在產業推進過程中不斷對機構進行整合，形成并逐步完善促進動漫產業發展的管理機制。遼寧省在制定動漫產業政策方面可以借鑒日韓經驗，在制定政策之前對遼寧動漫產業發展狀況進行長期的實地調研，同時可設立動漫產業發展促進機構；在產權保護上，為動漫產業提供權威專業的法律咨詢和版權保護；在稅收和融資方面，為遼寧省動漫產業給予傾斜政策支持，從多方面體現政府對動漫產業的扶植力度，促進遼寧動漫產業快速健康發展。

參考文獻：

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[4]趙小波.動漫產業轉型研究[M].經濟科學出版社,2015.

[5]呂鋒.關于沈陽動漫產業轉型升級的對策研究[J].決策咨詢,2015(6):32-33.

第5篇：中長期產業發展規劃范文

關鍵詞：市場；政府；良性互動；光伏產業

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0029—02

一、市場與政府良性互動是光伏產業健康發展的前提

市場與政府的良性互動是指市場“看不見的手”和政府“看得見的手”相輔相成，協同合作，為產業發展帶來動力和合力。

市場與政府的良性互動是由于市場與政府各自的缺陷提出來的。光伏產業的發展離不開市場，市場有多大，其規模就多大。當低碳經濟、綠色經濟成為產業發展主旋律的時候，太陽能光伏發電以其清潔、安全、便利、高效的優勢受到人們的青睞，極大地調動了業界進入光伏產業的動力，引來投資力度不斷加大，立刻呈現出一派繁榮的景象。可是，好景不長，市場上的資本角逐的是利潤，社會資本便一哄而上，涌向利多領域，國內市場不如國際市場，便涌向國際市場，由此造成風險大增，往往帶來業界重新洗牌，造成社會資源的極大浪費。這是市場缺陷導致的結果。據統計，2007—2010年中國太陽電池產業以高污染、犧牲廉價勞力為代價，產量連續4年位居世界第一，太陽電池產品90%以上出口到海外，還不斷遭受“雙反”調查。這究竟“喜”還是“憂”是令人深思的。或許有人說，這是“喜憂參半”，但有一點可以肯定，這種“喜”是難以持續的，這種“憂”給人帶來的悲哀是有目共睹的。市場“看不見的手”的缺陷由誰來解決？要靠的還是政府“看得見的手”。政府的作用就是針對市場缺陷，通過制定光伏產業中長期發展戰略，確定發展目標，并通過財稅、金融政策引導社會資源有效配置，更好地實現科學發展。當然，這也不是萬能的。政府的政策、手段必須充分尊重市場競爭規律，有助于發揮市場主體的作用。應通過政策“揮旗”指引產業發展的方向，通過法律“棍棒”設置產業發展的。千萬不能以長官意志代替市場運作，退回到計劃經濟的老路上去。國內外經驗和做法表明，光伏產業的發展全靠市場的想法是幼稚的，全靠政府的想法是愚蠢的。只有政府和市場的良性互動才是保證光伏產業健康、可持續發展所必須的。

二、市場與政府良性互動發展光伏產業的方式

1.微觀層面上的良性互動。這是在企業層面上展開的。企業是光伏產業發展的主體，又是這一領域市場競爭的主體。一方面，面臨著市場競爭的巨大壓力；另一方面，切切實實感受著政府各項政策的影響。因此，在企業層面上市場與政府的良性互動是最基礎的、最關鍵的互動。什么是成功的互動？看的是是否影響企業選擇了正確的發展戰略。每個企業具有的優勢和劣勢、所面臨的機會和威脅是不同的，由此采取的戰略也是有區別的。由于信息不對稱，企業自身決定是否進入光伏產業有一定難度。在這種情況下，政府提供有關戰略規劃、政策措施的宣講及咨詢是十分必要的。因為企業能否在現有政策條件下，具有相應的技術優勢、相關的管理經驗優勢，成功進入光伏產業，加快成長，既需要企業自身努力，也需要政府幫助。政府通過制定必要的市場準入標準，限定一些企業無序進入光伏產業，也是預先防止過度競爭必不可少的。市場競爭需要優勝劣汰，政府也希望扶優扶強，避免盲目投資、一哄而上、產能過剩的局面，市場與政府的良性互動就體現在影響企業制定正確的發展戰略上。

2.中觀層面上的良性互動。這一方面是在產業層面上，另一方面是在相對應的地方政府層面上展開的。由于太陽能光伏產業市場帶有突出的地域應用市場特點，中觀層面上的良性互動也顯得十分重要。從太陽能光伏產業鏈看，一般包括硅材料提煉、硅片生產、電池片生產、組裝封裝4個鏈條，但實際上還有很重要的鏈條光伏發電，如光伏集成建筑、風光互補等。作為低碳、綠色能源而言，這是最重要的鏈條。但由于發電價格、太陽能電池并網發電環節上的問題，中國光伏應用市場的開發顯得非常滯后。如何突破這一瓶頸？需要的是光伏產業層面上和各級地方政府層面上市場與政府的良性互動。也就是說，期待著光伏產業技術上的突破，促進發電成本逐步下降；也期待著在這一過程中在各級地方政府的大力扶持下，打開光伏發電應用市場。

3.宏觀層面上的良性互動。這是在全國性統一市場和中央政府層面上展開的。目前，中國光伏產業面臨的挑戰是，在未來的能源供應中光伏發電戰略定位到底如何？是主體還是補充？光伏產業將來的發展方向在哪里？如何看國外發展光伏產業的做法和經驗？等等。這需要在市場與政府良性互動中尋求正確的答案。從中國的光伏產業應用市場而言，目前從總體上看還是個潛在的市場，尚未形成理想的現實市場。這要求在微觀、中觀市場不斷拓展的基礎上，靠中央政府有力的保護和扶持，沒有明確的戰略定位和政策方針指引是不行的。因此，在宏觀層面上的市場與政府良性互動主要體現在能否把握住市場發展趨勢，制定出有效的國家層次上的發展規劃。從2011年推出的《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》（征求意見稿）看，覺得還是有必要進一步完善的。如，對中國乃至全球光伏產業的潛在需求預測和分析不夠，未能確認光伏發電的戰略定位，未來究竟扮演什么角色不明。提出“中國光伏產業的整體競爭力要在未來的五年間得到顯著提升，繼續保持在國際上的領先地位?！眴栴}是針對這一“整體競爭力”是如何界定的？要不要包括光伏發電應用市場？未來五年繼續保持國際上的領先地位重點在哪里？如何治理光伏產業過度競爭？等等問題，未能給出切入要害的、可操作性的規劃措施。或許考慮到發展光伏產業充滿不確定性，規劃中長期發展存在諸多風險，不可能提得“過細”，但規劃的價值在于“站得高，看得遠”，若做不到這一點，規劃則起不到應有的作用。

第6篇：中長期產業發展規劃范文

[關鍵詞]產業技術路線圖 發展規劃 管理創新

技術路線圖是在產業技術規劃的基礎上發展起來的,是20世紀中后期逐步興起的一種由單個產業內部誕生的技術預測和技術規劃方法。產業技術路線圖作為產業戰略集成規劃方法已經在許多發達國家和地區得到廣泛應用,并被證明是一種行之有效的科技創新管理工具。近年來,我國也嘗試使用技術路線圖這一新興管理工具進行產業層面的技術規劃,廣東等地積極探索產業技術路線圖的制作方法和產業管理創新實踐。

1技術路線圖的基本概念

技術路線圖作為一種科技管理工具,在國外被廣泛用于企業、產業和國家三個層面上的決策和管理活動。技術路線圖的概念,與地圖類似,技術路線圖也是描述從一地到另一地的路徑,即在技術、產品和市場等方面從一個目標到達另一個目標的路徑。但與地圖不同的是,由于技術發展面臨更大不確定性,技術路線圖融合了人們關于如何前進以達到目標的觀點和看法。

綜合不同國家和地區對技術路線圖的描述,我們可以從下面三個角度來理解技術路線圖:(1)技術路線圖是未來發展的愿景圖,展現了知識、理想、企業、政府資源、相關投資及實施流程的結合;(2)技術路線圖是技術方案,為產業的技術需求提供了確認、評估及選擇策略的完整方案;(3)技術路線圖是過程管理工具,幫助識別國家/行業/部門/公司未來成功發展所需的關鍵技術,以及執行和發展這些技術所需的項目或步驟?？偟膩碚f,技術路線圖是針對某一特定領域,集合利益相關者意見對影響達到技術目標的重要變動因素所作的展望分析與策略選擇。

2技術路線圖的優勢分析

以往發展規劃的缺點:一是任務缺乏系統性考慮。無論是10~15年的中長期發展規劃,還是5年發展規劃,都沒有明確提出各階段的目標和任務。尤其是5年規劃之間,在目標任務、發展重點的銜接上系統考慮不夠。二是任務的目標性不明確。規劃提出的任務一般缺乏明確的經濟和技術發展具體指標。三是規劃要素之間缺乏有機銜接。戰略需求、目標任務、發展重點往往由不同的研究團隊進行研究,盡管建立了上下溝通協調機制,但仍然缺乏有效方法將三者有機結合在一起。

與以往發展規劃相比,產業技術路線圖作為戰略決策的有效工具,可以提高發展規劃的科學性、系統性、權威性和指導性。首先,產業技術路線圖按照科學的方法、規范的流程開展戰略研究,提升了發展規劃的科學性。第二,產業技術路線圖以簡潔明了的圖表形式,使區域戰略目標、科技發展任務與關鍵技術研發之間的關系顯性化,加強了發展規劃的系統性。第三,在產業技術路線圖的制定過程中,綜合集成了經濟、社會、科技、企業等方面專家的意見和建議,形成共識,增強了發展規劃的權威性。最后,產業技術路線圖能給出關鍵技術研發的優先次序、實現時間和發展路徑等,使計劃能夠按照規劃做出系統安排,增強了規劃對計劃的指導性。同時,也使政府、產業、社會等各創新主體明確投資重點,增強創新資源配置的合理性。

3國內外開展技術路線圖研究的經驗與做法

20世紀90年代以來,美、日、德等主要發達國家,以及韓國、中國等部分新興工業國家和發展中國家紛紛開展產業技術規劃。美國商務部從1990年開始實施一個科技創新體系――先進技術規劃(ATP),涉及化學、新材料、離散制造、能源與環境、生物技術、信息、電腦與通信、電子等產業領域。美國商務部國家標準與技術研究所評估報告認為,如果沒有這項產業技術規劃,美國的許多產業如生物技術產業、電子產業、制造業、軟件業都難以達到今天的技術水平。日本于2001年開始啟動科學技術發展“二五”計劃,對一些重大的、前瞻性的、戰略性的科學技術領域進行評估之后,明確了在生命科學、信息通信、環境科技、納米技術等4個產業領域進行重點部署,優先分配研究與開發資源。德國為鞏固在國際納米市場中的優勢地位,發揮納米技術優勢,德國聯邦教育與研究部、勞工與社會事務部、國防部、衛生部、技術與經濟部以及農業與食品部共同制定了將納米技術研究與專利產品生產銷售相結合的“2010納米創新”技術發展規劃。

2007年,中國國家科技部組織有關專家,首次開展了中國國家技術路線圖研究。該研究以落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》的戰略任務為重點,按照“國家目標―戰略任務―關鍵技術―發展重點”的分析框架,首先分析了中國經濟社會發展需求,從5個方面歸納出未來10~15年中國科技發展的 30項戰略任務。同時在技術預測基礎上,選擇出90項國家關鍵技術以及286個技術發展重點。廣東省科技廳通過繪制產業技術路線圖,在國內率先組織開展了廣東省綠色無鉛產業、生物質能產業、鋁產業、食品安全檢測與評價、建筑陶瓷產業、工業產品環境適應性國家重點實驗室、龍芯應用等7個領域的技術路線圖制定工作。通過對相關產業技術路線圖的繪制,明確了產業發展戰略,形成了發展共識。企業技術創新的主動性加強,與產、學、研各方的戰略聯盟亦應運而生,凝練出的產業關鍵技術和共性技術“項目池”成為各類科技攻關計劃重點關注的目標。福建省科技廳依托有條件的單位建立若干產業技術路線圖戰略研究基地,主要在產業技術路線圖(產業技術發展預測、技術需求、技術選擇)等方面進行綜合性技術戰略研究,為福建省科技發展規劃制訂、科技重大專項凝煉,產學研聯合攻關組織和科技成果轉化等提供決策參考和咨詢建議。廣東省佛山市啟動衛浴陶瓷、LED產業技術路線圖、湖北省潛江市啟動了鹽化工產業技術路線圖。此外,北京、湖北、浙江、內蒙古、上海、天津、廣西、山西等省市也已紛紛開展產業技術路線圖的研究和制定工作。

4福州市開展產業技術路線圖研究的探討

技術路線圖作為一種戰略決策技術,已經被應用于越來越多的領域。目前處于后金融危機時代,正是產業結構調整的關鍵時期,建議福州市開展產業技術路線圖研究,對產業進行科學規劃,引導產業可持續、健康發展。

4.1 做好前期調研,開展可行性分析

開展產業技術路線圖研究是一項十分有意義的工作,但完成好它需要耗費大量的資金和社會資源,這就要求其預期效益必須相對可觀才更有意義。因此要充分做好前期調研,對福州市的支柱產業先進行摸底,收集產業相關基礎數據,建立產業數據庫。在此基礎上,分析各產業存在的問題,并對福州市開展技術路線圖研究做出必要性和可行性分析。

4.2 選擇新型優勢產業,開展技術路線圖研究試點

在重大領域產業化推進工作和十二五規劃中,要充分應用產業技術路線圖這一戰略工具,來安排新興產業優先發展順序,組織更為有利的合作,引導投資和提高資源配置效率,解決新興產業發展的共性問題?？梢赃x擇若干龍頭企業,先啟動農業、制造業、信息產業、現代服務業、能源等重點領域規劃的技術路線圖。引導企業和高校對福州產業發展起重大支撐和引領作用的關鍵共性技術進行聯合攻關,借此提升福州產業的科技含量,促進產業升級。

4.3 精心組建研究隊伍,確保技術路線圖取得高水平的研究成果

在確定技術路線圖參與者構成上,要充分考慮利益相關人,包括政府部門、研究機構、行業、企業以及對此領域有興趣的社會公眾。要學習借鑒廣東等省市產業技術路線圖研究團隊的經驗,聘請有關專家作為技術顧問,指導產業研究團隊運用好技術路線圖這一新的工具,提升整體研究水平,確保高水平地繪制出產業結調整和升級的技術路線圖。同時,要通過產業技術路線圖的制定,建立起一批為產業科技服務的優勢專家團隊,明確指導產業技術升級的戰略、目標和實現路徑,推動企業跟蹤技術前沿發展,促進產業技術整體水平不斷提升。4.4 采用先進科學的研究方法,確保技術路線圖的科學性和系統性

在產業技術路線圖的制定過程中,要采用德爾菲法、頭腦風暴法、SWOT法等方法對全市產業的市場、技術狀況等進行全面分析,為科學制定產業技術路線圖奠定基礎。要組織經濟專家、產業專家、企業研發專家、政府管理專家、大學和研究機構等高層次研究人員參與到產業技術路線圖的制定過程中,開展多層次、多部門的咨詢活動,廣泛聽取有關部門、地方、企業、研究院所等各方面的意見,使技術路線圖制定的過程成為凝聚智慧、統一思想、形成共識的過程,成為向全社會宣傳科技工作的過程。

5結語

盡管技術路線圖作為一種創新管理工具在不同的領域得到廣泛應用,但由于組織制定技術路線圖的主題與針對領域不同,技術路線圖繪制的技術路徑也不盡相同。各地區、各產業在繪制技術路線圖時,應充分考慮自身發展環境與需求特點。技術路線圖作為一種關注過程的規劃方法,最重要的就是根據市場需求給關鍵技術設置節點。因此,繪制各產業路線圖時,應著重突出技術路線圖關注細節的特點,明確標示迫切需要攻克的關鍵技術。

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第7篇：中長期產業發展規劃范文

《規劃綱要》明確上海將以“以應用為導向的自主創新”作為今后一段時期科技發展的基本思路，提出了以知識競爭力為測度中長期科技發展目標，支撐中國特色的創新型國家建設?！兑巹澗V要》提出了以“引領工程”為重點的技術創新任務，加快戰略產品研發和重大示范工程的建設，為健康、生態，精品和數字的上海建設提供科技保障，同時加強科學研究和創新體系建設。

《規劃綱要》共分“背景與基礎”，“指導思想、戰略目標與基本思路”，“技術創新的主要任務”，“科學研究的主要任務”和“科技創新體系的建設”五個部分。“配套政策”主要包括“加強政府科技投入和管理”，“大力提升企業自主創新能力”，“增強產學研創新合力”，“加快推進高新技術成果轉化”，“加強引進消化吸收再創新”，“加大政府采購力度”，“改善投融資環境”，“加強知識產權的創造，運用和保護”，“加強人才隊伍建設”和“完善推進落實機制”十個方面。

戰略目標

戰略目標(2020年)，知識競爭力充分提升，知識社會形態初現。區域創新體系高效運轉，知識競爭力名列亞洲前列并進入世界先進地區第二集團，成為亞太地區的研發中心之一。若于科技領域達到世界領先水平，涌現出一批具有自主知識產權和國際競爭力的產品和產業，全社會研究開發(R&D)經費支出相當于地區生產總值的比重達3．5％以上(其中企業R&D經費支出占全社會R&D經費支出的比重達到70％左右)，萬人RaD人員全時當量達60人年／萬人，公眾科技素養達標率超過15％，國際科技論文年收錄數量達40000篇，百萬人年專利授權數量達3000件(其中百萬人年發明專利授權數量達450件)，知識密集產業的增加值占地區生產總值的比重達到40％以上，為上?；窘ǔ山洕?、金融、貿易、航運中心和現代化國際大都市提供強有力的支撐與保障，為我國成為科技強國奠定基礎并發揮引領作用。

階段目標(2010年)：知識競爭力加速提升，知識社會基礎夯實。區域創新體系逐步完善，知識競爭力居全國前列，全社會R&D經費支出相當于地區生產總值的比重達2．8％以上(其中企業R&D經費支出占全社會R&D經費支出的比重達到65％以上)，萬人R&D人員全時當量達45人年／萬人，公眾科技素養達標率超過10％，國際科技論文年收錄數量達25000篇，百萬人年專利授權數量達1500件(其中百萬人年發明專利授權數量達200件)，知識密集產業的增加值占地區生產總值的比重達到30％以上，科技創新成果為上海世博會提供技術支撐，上海成為國家重要的知識生產中心、知識服務中心和高新技術產業化基地，在夯實創新型國家建設基礎的過程中發揮重要作用。

基本思路

定位上，在確保一定的科學發現作為必要的戰略儲備的前提下，重點關注技術創新的效率和效益。路徑上，在若干優勢領域內聚焦有限目標，通過開展原始創新，集成創新和引進消化吸收再創新，持續增強上海自主創新能力。抓手上，將戰略產品研發、示范工程建設作為上海科技創新的兩個重要突破口，前者以商業價值實現為重心，形成自主知識產權的戰略產品并帶動具有國際競爭優勢的產業發展；后者以社會價值實現為重心，建成在我國全面建設小康社會過程中具有推廣價值的工程示范。載體上。將企業作為技術創新的主體，戰略產品必須由企業提出并作為主要執行單位，由企業組織高校，科研院所的力量開展聯合攻關。

主要任務

技術創新方面：貫徹以應用為導向的自主創新競爭策略，拄照科技發展的趨勢，圍繞新興產業的培育和傳統產業的提升，面向上海在健康社會、生態環境、高端制造和智能城市方面的戰略需求，將構筑“健康、生態、精品和數字上?！钡摹耙I工程”作為上海中長期技術創新的主要任務，圍繞11個應用方向，研發33個戰略產品或功能，攻克相關的60項關鍵技術。

健康上海――營造身心健康，安全和諧的生活。圍繞公共衛生與防疫，疾病診斷與治療、重大新藥創制等3個應用方向，重點支持開發7項戰略產品或功能，攻克17項關鍵技術，帶動相關技術和產業的發展，使上海疾病預防、診斷、治療和新藥開發的技術總體水平和綜合實力居國內領先地位，并具備技術擴散、產業擴散和服務擴散的能力，成為亞洲生命健康科技和產業的重鎮。

生態上海――建設資源節約、環境友好的都市。圍繞資源再利用與環境污染控制，能源的高效利用和清潔能源的開發。生態科技工程等3個應用方向，重點支持開發8項戰略產品或功能，攻克15項關鍵技術，建立有利于生命健康和符合循環經濟特點的資源能源利用模式、環境保護體系及生態科技示范基地，促進自然生態的逐步恢復和改善，產業生態的不斷提升和發展，人居生態的綠色化。宜人化，形成人與自然和諧發展的都市型生態環境。

精品上海――鑄造自主產權、升級換代的產品。重點圍繞4項新興產業戰略產品、5項交通運輸與機電戰略產品和2項空天戰略產品，攻克17項關鍵技術，構建以先進制造技術為核心的新型工業化體系，提高上海制造業的產業競爭力。

數字上海――提供無所不在，高效可信的服務。重點圍繞智能港建設、信息產業基礎戰略產品2個應用方向。開發7項戰略產品和功能，攻克11項關鍵技術，帶動信息產業的發展，實現經濟、社會、文化。管理的數字化，構建相關產業鏈，成為國內重要的信息技術應用示范和產業化基地，使上海從信息港走向智能港。

科學研究方面：按照原創性、先導性、標志性的原則，面向世界科學發展前沿，結合國家重大戰略需求，針對“健康、生態、精品、數字上?！苯ㄔO的技術創新任務要求和重大基礎科學問題，開展前瞻性布局，拓展研究的深度和廣度。重點圍繞生命科學，材料科學與工程。物質科學與信息、空天與地學、交叉科學等5個重點領域，開展23個優先主題的研究，力爭在生命科學和材料科學等領域搶占世界科技制高點，推進納米、生物、信息、認知等學科的交叉和融合。形成新的學科優勢。

生命科學領域，充分發揮上海生命科學的綜合優勢，體現對健康上海、生態上海的引領作用，力爭在生物復雜系統、蛋白質功能和結構等方面獲得重大突破，為生物醫藥產業提供堅實后盾。

材料科學與工程領域，重點研究材料結構功能一體化，新型特種功能材料及其原型器件和部件。過程工業工程科學及其裝備，引領納米科技等高新技術的發展，為上海城市發展和產業提升奠定基礎。

物質科學與信息領域，加強物質科學和信息領域的科學前沿研究，推動涉及未來信

息，通信發展的物理、力學等學科的發展，為上海高科技產業發展提供科技支撐，并在強場物理和帶隙物理等優勢的方面沖擊國際前沿。

空天與地學領域，加強對地觀測和深空探測。天文地球動力學研究，帶動上海一批相關學科發展，為上海空天產業發展做好知識儲備和技術積累。加強河口。海岸及城市的生態與環境基礎研究，探索深海過程及其資源環境效應，為生態上海和國際航運中心建設奠定科技基礎。

交叉科學領域，推動納米、生物，信息、認知等科學的交叉融合。發展計算生物學、計算材料學，探索強場物理在生命科學與醫學等科學領域中應用的新原理與新方法，推動數學和物理科學在金融領域中的應用。

創新體系

中長期上海科技創新體系建設的目標是建成要素齊全、布局合理。運行高效、合作開放、互動充分并具有區域特色的城市創新體系。要綜合運用法律、經濟以及行政手段，深化體制改革，強化機制創新，重點圍繞核心資源形成機制，企業動力激活機制、市場價值實現機制以及科技統籌管理體制的建立與完善，采取10個方面的2日項政策措施，形成創新人才集聚。研發設施完備、創新源泉涌流，技術轉移通暢、創業孵化便捷，主體實力強勁，特色產業集群的科技創新創業新局面。

創新體系建設主要包括強化人力資源開發，鞏固創新人才根基；建立引逼創新機制，加速企業主體到位；鼓勵中小企業創新，構建集群創新網絡；建設創新基礎設施，改進研發公共服務；優化學科機構布局，培育科技創新源泉完善創新相關市場，激活價值實現機制；優化財政投入模式，提高創新產出績效；提高公眾科技素養，營造創新文化氛圍；制訂完善相關政策．規范引導創新活動；加強規劃落實評估，形成推動創新合力。

配套政策

這里摘要介紹“加強人才隊伍建設”方面的內容。

支持領軍人才和創新團隊建設。對領軍人才和創新團隊在創新創業活動中的人力資本投入，由領軍人才專項資金給予資助。支持領軍人才在承擔重大科研項目和重大工程建設、自主選題立項中創新創業。

加快集聚海外優秀人才。海外高層次留學人員來滬定居工作或創業，可申請辦理《上海市居住證》。入外籍留學人員可按規定申請參加社會保險。從事高新技術成果轉化項目的留學人員在滬取得的工薪收入，在計算個人應納所得稅額時，可按規定加計扣除。高新技術企業和科研院所等用人單位聘用的外籍專家，其薪金可列支成本。

支持企事業單位培養和吸引創新人才。及時上海重點領域和行業人才開發目錄。對企事業單位引進優秀創新人才、解決優秀創新人才特殊困難等，由人才發展資金給予資助。已辦理居住證的優秀人才可享受子女在滬就讀。參加上?；攫B老保險、醫療保險和繳納住房公積金等待遇。

對由高新技術成果轉化項目組建的企業，引進主要投資經營管理者和關鍵技術人員，并符合規定條件的，在本人及其配偶和未成年子女申請辦理《上海市居住證》等方面給予優先支持。

加大對科技人員的分配和獎酬力度。上海政府性科研項目經費在保證科研硬件投入的前提下，進一步提高用于人力成本支出的比例。

制定企業對技術、管理骨干進行期股、期權激勵的實施。登記辦法。國有獨資高新技術企業在實施公司制改制時，可按規定將國有凈資產增值中不高于35％的部分作為股份，獎勵有貢獻的企業骨干人員。

第8篇：中長期產業發展規劃范文

關鍵詞：河北沿海；開發區國；數據產業；SWOT分析

2011年11月國務院的《河北沿海地區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）中提出 “以現有開發區或產業園區為載體，建設秦皇島、唐山電子信息產業基地”，明確提出“建設秦皇島數據產業園”。早在2008年，河北沿海的秦皇島經濟技術開發區就提出了建設“中國數谷”的發展戰略，并且舉全區之力發展數據產業，取得了階段性重要成果。而《規劃》的出臺與實施無疑將有力促進河北沿海地區數據產業的發展。

一、數據產業的概念及國內外發展現狀

數據產業指信息加工與信息服務業，即通過對信息資源的加工處理，制成數據信息產品，運用光盤、磁盤、網絡等媒介進行信息服務的產業。隨著全球信息產業步入數據時代及數據產業在世界范圍內的分工、轉移與發展，數據產業成為了各國家經濟與社會發展必須依賴的手段。美國“硅谷”、日本“筑波”、臺灣“新竹”，還有印度軟件產業都是成功案例。從1975年北京文獻服務處引進美國GRA數據庫開始，到1994年第一家大型數據工廠――北成數據產業有限公司開業，我國的數據產業經歷了從初創期的單純引進到自主性規?；c產業化生產的發展過程。總體來看，我國當前數據產業發展還處于初級發展水平，與國際數據產業發達國家或地區相比還存在較大的差距。

二、河北沿海地區數據產業發展現狀

2008年10月，順應國家戰略轉型要求，河北沿海的秦皇島開發區率先在國內提出了建設中國“數谷”的概念并設立了全國首個數據產業基地，確立以發展戰略性新興數據產業作為產業結構調整的突破口，致力于打造中國北方規模大、特色明顯的數據產業集群。截至2012年7月，秦皇島開發區數據產業基地已吸引包括IBM三維互聯網技術平臺、北京大學科技產業園、中科院數據產業研發轉化基地、工信部電子五所分所、中國動漫集團游戲產業基地、中興網信“智慧城市”北方基地等多個戰略性合作項目以及40余家數據企業入駐。2012年12月，在中國電子信息產業發展研究院主辦的“中國信息產業經濟年會”上，秦皇島開發區被評為“2012中國數據產業最佳基地”，是全國唯一獲此榮譽的單位。

三、河北沿海地區發展數據產業的SWOT分析

（一）發展數據產業的優勢

1.政策優勢?！秶沂蹇萍及l展規劃》提出要推動下一代互聯網、移動通信、云計算、物聯網、智能網絡終端、高性能計算的發展，實施新型顯示、國家寬帶網、云計算等科技產業化工程。著力發展集成電路、智慧城市、智慧工業、地理信息、軟件信息服務等相關技術，促進信息化，帶動工業化?！兑巹潯犯敲鞔_提出“建設秦皇島數據產業園”。發展數據產業符合國家關于加快經濟發展方式轉變的精神和國家區域經濟發展戰略。

2.區位優勢。河北沿海地處冀東地區，位于最具發展潛力的環渤海經濟圈中心地帶，是東北與華北兩大經濟區的結合部。區內交通便捷，航空、鐵路和公路網絡發達，通訊與交通網絡體系完善，具有數據產業規劃、建設和發展所需的良好外向型經濟條件。應充分發揮發揮秦皇島、唐山、滄州三市臨近京津的區位優勢，加強與京津在數據產業發展、基礎設施和一體化市場體系建設方面的對接融合，使之成為京津冀區域產業合作發展的示范區。

3.先發優勢。秦皇島開發區在全國率先提出數據產業的概念，也是首個以數據產業基地形式組織和發展數據產業的地區。開發區把數據產業作為新興戰略產業發展，重視產業頂層設計，科學規劃、合理布局數據產業發展，編制了《數據產業發展規劃綱要》和《數據產業創新示范區總體發展規劃》。開發區憑借地區資源稟賦、產業基礎和環境條件，引進了一批大而強的企業入駐，初步形成了產業聚集效應，搶占了發展制高點，贏得了發展主動權。

（二）發展數據產業的劣勢

1.經濟基礎薄弱。2012年河北沿海的秦唐滄三市人均GDP分別為37797元、76000元、37776元，全國的人均GDP為38354元。秦滄二市的人均GDP均低于全國平均水平。雖然秦皇島開發區引入了一大批資金和科研實力雄厚的企事業單位，初步形成了產業聚集效應。但數據產業基礎仍比較薄弱，不足以產生規模和品牌效應。此外，數據產業對所在區域內的信息交流、產品流通、消費能力、資源條件和發展空間等也有著較高要求。河北沿海雖然具有一定區位優勢，但也存在如地區經濟基礎較弱、環境負載能力較低等制約因素。

2.專業人才缺乏。河北沿海實現加快發展的制約因素之一就是“高層次人才短缺，科技創新能力有待提高”。數據產業發展需要有一批高素質人才隊伍，尤其是高層次人才和科研團隊。河北沿海沒有一所“985高校”和“211高?！?，發展數據產業需要的高層次人才極度匱乏。因此，必須盡快制定和完善人才引進和配套服務體系，積極吸引京津地區和海外留學人員落戶數據產業園，為數據產業的長遠發展儲備豐富的人力資源。

（三）發展數據產業的機遇

1.國內廣闊的數據市場需求。我國的人口和經濟規模，決定了我國世界第一的數據產業市場規模，客觀上為數據產業的發展提供了良好的市場機遇。在過去三十余年的時間里，中國已經快速走向工業化，信息化，網絡化，繼之而來的必將是數據化。數據產業正在影響社會的方方面面，從商業科技到醫療、政府、教育、經濟、人文以及社會的其他各個領域。國內數據市場需求廣闊、后續增長潛力大、具備良好的投資發展前景。

2.數據技術尚未形成技術壟斷。數據技術以開源為主，迄今為止，尚未形成絕對技術壟斷。開源技術對任何一個國家都是開放的，中國企業同樣可以分享開源的蛋糕。在過去的幾十年中，中國信息產業一直落后于國外的巨頭，長期處在產業鏈的末端，賺取低端的利潤。但在新興的數據處理領域，中外幾乎站在同一起跑線。如果單純考慮狹義的大數據處理技術，中外差距僅有5年左右。如果考慮數字資產規模以及利用的技術，中外的差距更多體現為意識上的差距。

（四）發展數據產業的威脅

1.潛在產業風險。數據產業作為新興的高科技產業，相關的法律法規、行業標準和制度規范還不完善，良好的產業生態環境尚未形成。河北沿海作為數據產業發展的探路者，沒有成功的經驗可循，要保持自身在國內數據產業中的先發優勢，確保在國內數據產業發展中掌握主動權，就要大膽先行先試，在發展過程中可能面臨較大的產業風險。因此，河北沿海不應把“雞蛋”全部放在數據產業一個“籃子”里，在大力發展數據產業的同時積極培育其他的主導產業。

2.潛在競爭威脅。河北沿海雖然在發展數據產業上占據了規劃的先機和主動，但是地區綜合實力較弱。環渤海經濟圈的北京、天津、沈陽、大連、青島等地憑借在政策、資金、人才等方面的優勢可能會后來居上。例如北京中關村正在搶抓數據產業發展機遇，著手布局大數據產業，已將大數據產業納入《中關村戰略性新興產業集群創新引領工程（2013―2015年）》。如果河北沿海不增強憂患意識，加快發展，之前多年積累的先發優勢可能被取代。

四、河北沿海地區數據產業的發展戰略

（一）以河北沿海上升為國家發展戰略為契機，爭取中央和河北省更多政策支持

2011年《規劃》的出臺與實施使得河北沿海地區獲得了更加廣闊的發展空間和更強大的政策支持。要以規劃的實施為抓手，積極爭取中央和河北省更大的支持力度，利用秦皇島開發區在國內數據產業的先發優勢，爭取牽頭制定行業標準和制度規范，確保河北沿海在全國數據產業內的影響力和話語權，不斷鞏固與擴大開發區在國內數據產業的領先地位。

（二）促進數據產業與文化產業深度融合，使數據產業更好服務于文化產業發展

科技創新使文化產業的內涵更加豐富，產業業態更加多樣化。要抓住國家和河北省關于促進文化產業大發展大繁榮的戰略機遇，深入推進“文化引領”戰略，借助數據產業的技術力量，運用網絡、信息、數字等科技因素改造傳統的文化創作、文化生產、文化傳播和文化營銷環節，促使文化產業結構優化升級，努力打造河北沿海文化產業新的發展格局。

（三）建立企業與高校、科研機構的協同創新機制，加快產學研一體化

產學研相結合是當今世界各國普遍采用的一種提升企業經濟社會效益的有效手段。《國家中長期科技發展規劃綱要（2006―2020年）》明確提出“要把建立以企業為主體、產學研結合的技術創新體系作為國家創新體系建設的突破口”。河北沿海應充分利用高等院校和科研機構的科研平臺與人力資源，促進產學研一體化。如秦皇島有燕山大學、東北大學秦皇島分校等高等院校13所，有100多所國家、?。ㄊ校┘?、民辦等各級各類科研機構[11]。應加快建立完善校企產學研協同創新聯盟，促進數據產業快速發展。

（四）利用河北沿海臨近京津的區位優勢，努力吸引高層次人才

河北沿海依托腹地的高等教育資源豐富，科研實力雄厚。環渤海的京津兩地是重點高校、科研院所和高層次人才分布最密集的區域，兩市的“985工程”和“211工程”高校占全國四分之一強，擁有的院士人數占全國的一半以上。雖然河北沿海自身缺乏發展數據產業相關的高層次人才，但可以制定優惠政策吸引京津地區和海外留學人員到園區創業，滿足數據產業發展急需高層次人才需求。

參考文獻：

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[11]王臻，王博.秦皇島中國數谷[N].計算機世界，2012-07-30.

[12]吳殿庭，陳向玲，劉超等.我國高級科技人才空間集聚的初步研究――以兩院院士為例[J].中國科技論壇，2006（11）.

第9篇：中長期產業發展規劃范文

關鍵詞：房地產；宏觀調控；市場規模；實證分析

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）04 ― 0077 ― 03

一、房地產市場規模的發展現狀

房地產行業是我國的支柱型產業，具有很強的聯動效應，房地產業的規模擴張，可以促進國民經濟的增長。但當房地產業過度擴張致使市場過熱時，可能會導致投資過度集中，房價迅速攀升。根據國家統計局公布數據，我國房地產開發投資額從2000年的4984.05億元增長到2015年的95978.85億元，15年間增長了近20倍，年均復合增長率為21.79%。從政府的角度來說，房地產業的發展需要建立在滿足人民生活需求的基礎上。當市場規模的過度發展導致房價過高時，政府需要采取措施加以限制，消解投資過熱的現象，使房價水平回落到合理區間。本文從政策作用機制角度出發，分析我國政府對房地產市場規模的調控影響，根據實證檢驗結果進行評價，并提出相應的政策建議。

二、影響房地產市場規模因素的文獻綜述

目前對影響房地產市場規模因素的研究主要側重房地產市場規模與地區人口發展的關系，房地產市場規模與城市化的關系，房地產市場規模與經濟增長的關系等方面。

在房地產市場規模與地區人口發展因素方面，龍奮杰、吳公牛2003）利用我國31個大中城市2000年末的數據建立多元線性回歸模型，證明直接影響房地產投資的人口因素中暫住人口對房地產投資的重要影響〔1〕。何薇、章恒全（2014）選取經濟、社會、政策機制等三方面的驅動因素進行主成分回歸分析，證實人口發展對房地產投資存在顯著的驅動作用〔2〕。

在房地產市場規模與城市化因素方面，趙朋（2006）從理論上分析了房地產投資增長的兩種效應對城市化水平影響，并通過一般均衡模型證實了房地產投資與城市化的正相關關系〔3〕。張立新、秦俊武等（2014）利用1998-2012年省際面板數據進行實證研究，結果表明：全國層面上，其他影響因素一定時，空間城市化和資本城市化對房地產開發投資的影響遠大于人口城市化〔4〕。

在房地產市場規模與經濟增長因素方面，黃忠華、吳次芳等（2008）采用1997-2006年我國31個省市的面板數據，證明全國及區域層面房地產投資能夠引起經濟增長，并且相互影響〔5〕。潘濤、李敏等（2015）利用2000-2011年全國31個省市財政支出、房地產投資和經濟增長的有關數據進行實證，研究表明房地產投資對經濟增長具有明顯的促進作用〔6〕。

根據以上研究結果，房地產市場規模的發展受多重因素的影響。而從我國產業發展的環境來說，政府宏觀調控不可忽視。要全面總結房地產市場規模的影響因素，則需要結合對政府宏觀調控作用的分析。

三、房地產市場規模主要政策作用機制

政府應對房地產規模過度擴張時，主要運用金融政策、土地政策、稅收政策等手段，調節相關的市場需求狀況、土地獲取渠道、資金融通渠道，將行業的投資發展速度維持在合理程度，保證房地產行業的產品及價格能夠貼合民生需求。

在市場需求狀況中，購房者的需求受信貸稅率等政策調控的影響。政府可以通過金融政策對個人住房貸款的投放量和額度進行調節，調控房地產企業的回籠資金量，影響房地產企業的發展規模。在稅收政策方面，政府通過實行差別化稅率，放寬首套房征稅額度，提高二套房等的征稅額度，以此擠出投機性需求。購房者消費資金是房地產企業后續運轉資金的重要來源，通過政策調節購房者需求，可以起到控制房地產企業開發投資規模的作用。

在土地獲取渠道，一般有“招拍掛”的方式〔7〕。為防止大型房地產企業過度囤積土地，政府通過調控土地供應量、用地途徑，抑制土地儲備過熱。另外，房地產開發企業還會通過兼并重組來擴充土地占有量，實現規模化擴張。針對這種情況，政府通過制定并購重組規范來調控房地產行業的并購行為，合理分配土地資源。

在資金融通渠道，房地產企業融資主要來自銀行貸款。一方面，政府運用信貸政策調整銀行貸款利率、額度，調節整體融資環境，使房地產行業的融資規模合理化，防止資本過于集聚在房地產行業；另一方面，加強對融資來源的監管，限制非法渠道的資金進入房地產業融資范圍，保證調控政策的實施效果。

四、多重政策影響房地產業市場規模的實證分析

結合上文，我國政府為實現房地產行業健康發展、資源配置效率提高的宏觀調控目標，運用了稅收、土地、金融等主要政策對房地a業的投資規模和發展規劃進行引導性調控，保證房地產業市場規模的合理發展。接下來對政策影響房地產業市場規模的效果進行實證分析。

（一）變量數據的選取及單位根檢驗

本文收集了2007年到2015年的全國性季度數據，原始數據均源自中國建設銀行網站以及中經網統計數據庫。本文采用Eviews 8.0來進行格蘭杰因果檢驗〔8〕。

政策方面，房地產稅收政策調整選取全國房產稅收入（簡稱PTR）進行表示；土地政策選取房地產開發企業土地購置面積（簡稱LPQ）作為政策變量；金融政策選取1-5年中長期貸款利率（簡稱LIR）作為變量。本文選取房地產開發企業投資完成額（簡稱RI）代表房地產市場規模，進行分析。

為了消除變量數據的異方差性，變量中的比率指標均乘以100，再對所有變量取自然對數，增加數據的穩定性，接下來的模型論證均采用經對數處理后的數據。

采用ADF檢驗法對4個變量展開單位根檢驗，判斷各時間序列數據的平穩性。檢驗得知，4個量均為一階單整的數據，可以假設變量之間存在協整關系，接下來對這些變量展開協整性檢驗。

（二）協整性檢驗

本模型的構建涉及到4個變量，因此采用Johansen檢驗法進行協整檢驗，檢驗結果如表2。

根據表2內容所示，在5%的顯著性水平下，LnRI、LnPTR、LnLPQ、LnLIR四個變量之間存在著2個協整關系，這說明了房產稅收入、土地購置量、中長期貸款利率與房地產投資額之間存在著長期穩定的經濟關系。

將變量在檢驗中的協整系數標準化，可以得到如下方程式：

方程式體現了變量間的長期均衡關系，即房產稅收入和土地購置量對房地產投資額產生正效應，而中長期貸款利率則對房地產投資額起負效應。并且根據方程，房產稅收入對房地產投資額的助推作用即影響系數最大，土地購置量次之，中長期貸款利率的影響作用最小。

（三）格蘭杰因果檢驗

結合單位根檢驗和協整檢驗結果，4項變量指標均為一階單整時間序列，并存在協整關系，因此進行格蘭杰因果檢驗，顯著性水平取10%，滯后期取1-4，檢驗結果如下文。

據檢驗結果的F統計量和P值，對于PTR，僅在滯后1期時，PTR是RI的格蘭杰原因；對于LPQ，在滯后1-4期時，LPQ是RI的格蘭杰原因；對于LIR，僅在滯后4期時，LIR是RI的格蘭杰原因。

也就是說，在相對較短的時期里（滯后1季），上一季房產稅收入與土地購置量是影響當季房地產投資發展的因素；在相對較長的時期內（滯后4季），房產稅收入、土地購置量、中長期利率三者與房地產投資額之間存在著顯著的影響。結合上文的協整方程式，從長期來看，稅收、土地、金融等政策都影響著房地產開發投資規模，并且政府在信貸等金融方面的調控會抑制房地產規模發展，而短期來看，政府在稅收、土地方面的調控對房地產規模發展的效用更為顯著。

五、政策建議

實證表明，政府宏觀調控能夠對房地產市場規模起到相應的調節作用。其中，稅收政策和土地政策能在短期內實現一定的調控效果，也存在著長期效應；而結合金融政策，可以長時間的維護政策目標，起到理想的政策效果。

由此，本文從稅收政策、土地政策、金融政策等宏觀調控方面出發，提出以下政策建議：

第一，完善稅收政策，適當調整稅收優惠政策。政府在彌補保有環節稅負空缺時，應減輕流通環節征稅額度，促進住房資源的合理流動，以保證房地產開發與存量周轉相結合，使市場規?？刂圃诤侠淼乃絻?。同時，在房地產業發展過程中，若出現投資過熱現象，政府應適當取消土地增值稅、個人所得稅等優惠政策，減少投機行為產生的便利條件。

第二，合理規劃土地供應，實現土地的有效供給。政府應加強土地供應規劃，注意與城市規劃結合。合理供應住房建設用地同時，根據住房市場的去庫存分化現象，進行分類調控，結合現狀提升一二線城市土地供應量，減少三四線城市土地供應量。并根據當地供需狀況擴大相應住房建設用地供應計劃，以最大限度的實現政策目標。

第三，靈活運用利率杠桿，加強監管房地產企業的資金周轉。政府應加強銀行融資監管力度，對開發商項目貸款按低中高檔類型住房進行區分，對于中低檔住房實行利率優惠政策，對高檔住房提高利率，并按情況擴大差別力度。同時，結合房地產業的發展現狀分類調控，采取諸如提高一線城市信貸首付，降低三四線城市的首付比例等措施，提高政策調節的針對性。

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