前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的農機安全生產培訓主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
農機安全文化通過農機安全教育積累、傳播、繼承和發展,最終形成農機安全文化的影響力。農機安全教育是以規范農機安全使用為基本目的的社會活動,從某種意義上說,農機安全教育與農機安全文化建設密不可分,相輔相成。黨的十六大以來,我國農業機械化發展速度明顯加快,發展質量不斷提升,作用地位持續增強。基本構建了具有中國特色的促進農業機械化發展的法律法規政策體系,探索實踐了“農民自主、政府扶持、市場引導、社會化服務、共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農業與農業機械化發展道路。一直以來,我國各級農機主管部門在高速、安全發展農業機械化過程中,高度重視農機安全教育工作。在新的發展時期,要適應農業機械化快速發展的新形勢和農機安全生產的新要求,根據農業機械化的新形勢、新需求,重視農機安全教育,下大力氣提高廣大農機駕駛操作人員的安全文化素質,促進農機安全生產適應農業需求定位。
1)改革開放以來,全國各級各類農業機械化教育培訓機構面向服務“三農”,促進農、科、教結合,多層次、多形式、多渠道地開展農機安全教育,培養適應農業機械化與農村經濟發展的農機安全監督管理人員,技術好、善經營的農機技術支持和作業服務人才,有理想、高素質的農機作業能手,有效提高農業機械化人才隊伍的安全技術素質,為農業和農村經濟發展做出積極貢獻。
2)2009年起,農業部等六部委將農機教育培訓納入陽光工程,主要培訓農機使用和維修人員。農機部門抓住機會,利用農村勞動力轉移培訓投入,在實施農機購機補貼政策的拉動下,切實開展有效的農業機械安全使用技能培訓,提高購機農民整體技術素質;積極協調農業、科教等有關部門,形成全社會重視農業機械化工作的環境氛圍,精心設計與實施購機農民農機安全使用的技術與安全技能培訓,切實解決購機農民購買農機具的后顧之憂。在全國范圍內大幅度提升農機駕駛操作人員的整體技術水平與素質,提高農機安全使用效能。同時,農業部在全國開展農業機械化教育培訓大行動,以適應快速發展的農業機械化人才隊伍建設的迫切需求。培訓大行動以農業機械化管理技術員、維修服務員、駕駛操作員、經營銷售員和農業設施操作員為重點培訓對象,開展農業機械化實用技能、安全教育培訓,著力提升農業勞動者技術素質,完善我國農業機械化人才結構,促進農業安全、農民增收、農村繁榮,為建設現代農業和促進農業機械化科學發展提供強有力的人才支撐。
3)“十一五”期間,各級農業機械化主管部門緊緊圍繞建設現代農業、培養新型職業農民的總體要求,認真實施“科教興機”戰略,堅持育人為本,完善管理制度,健全培訓體系,創新培訓形式,積極爭取扶持政策,改善基礎條件,農業機械化安全教育培訓工作取得明顯成效,為保障農業機械化持續快速發展提供了有力的人才和智力支撐。
全國涌現出一大批懂技術、會操作、善經營的農機作業能手、維修能手、經營能手,培養了更多的種植大戶、養殖大戶和農機大戶,造就了更多高素質新型職業農民?;钴S在農村的4000多萬農機手,成為保障農機安全生產、建設現代農業的中堅力量。目前我國農業機械化安全教育與體系建設取得的成效集中體現在:
1)農機安全教育有發展基礎與條件。各級農業機械化主管部門加強與有關部門配合,整合利用各類農機安全教育培訓資源,不斷創新安全培訓形式,認真組織開展農機安全教育,取得了階段性成果。
2)農機安全教育規模與范圍不斷擴大?;拘纬闪宿r機培訓學校,拖拉機駕駛培訓、農機職業技能鑒定、農業機械化技術推廣、農機安全監理、農業機械化科研機構,農機生產銷售企業,農機服務組織等廣泛參與的農機安全教育新格局。
3)農機安全教育內容豐富實用。各地緊緊圍繞農業機械化發展的重點領域、重點技術、重點機具開展豐富實用的安全教育培訓活動。
4)農機安全教育培訓能力明顯增強。各地扎實推進基礎設施、師資隊伍、教學器具和教材建設等基礎性工作,探索并不斷創新培訓方式,逐步提高培訓質量。
5)農機安全教育行為逐步制度化。各地農業機械化主管部門確立農機安全教育方式方法,明確農機人才培養與農機安全教育的工作職責,制訂符合地方實際和特點的農機安全教育培訓規劃、工作方案或實施步驟,建立并不斷完善考核管理辦法,形成上下齊抓共管、良性互動、常抓不懈的新局面。
當前,農機安全教育的概念正逐步被各級農機部門與廣大農機工作者認同,各地重點實施、以點帶面,提高了全農機行業的安全文化素質,保障和提高了農業生產能力,努力促進農業機械化安全、科學、高效發展。但同時也存在一些技術與操作問題,需要在實踐中加以克服。
1)農機安全教育還缺乏系統性與系統完善的社會支持模式。隨著農業機械化作業水平和程度大幅度提高,農村農業機械保有量和種類逐年增加,農業機械使用范圍和頻率逐步提升,因而農機安全生產的壓力也越來越大。農機行業是國家安全生產13個重點行業和領域之一,雖然“十一五”期間全國農機安全事故起數和傷亡人數呈現逐年遞減趨勢,但事故總數和死亡人數仍比較多,平均每年死亡437人,受傷1164人,直接經濟損失1067萬元以上。2012年,死亡達到692人,受傷943人,直接經濟損失更達到2240.64萬元,農機安全生產形勢緊迫。我國農機部門一直結合農機培訓開展農機安全教育,但仍缺乏系統性,重視程度不夠,在課程設計、組織實施、師資教材、培訓模式等方面缺乏深入研究,沒有形成較好的農機安全教育效果與影響力,與農業、農村經濟持續發展,農業機械化安全科學發展等要求不完全適應。農業是弱勢(質)產業,農機行業在體制、運行、監管、抵抗風險、行業發展等諸多方面都需要國家、社會的大力支持和社會的廣泛參與,在農業部農業機械化管理司重視農機安全文化建設的背景下,各地應建立完善的農機安全教育機制,爭取社會支持,鼓勵社會力量積極參與農機安全教育,形成行業共識,促進農業機械化安全發展。
2)基層農機使用操作人員勞動文化素質普遍偏低,安全生產意識淡薄,成為影響農機安全生產和農業機械化發展的因素之一。大的層次,農民是我國最大的人口群體,有8億多農民,其中勞動力達4.8億,但外出打工的農民工數量已達到2.5億,而且還在以每年900萬~1000萬的速度遞增,并且都是青壯年,文化水平相對較高。導致現實農村勞動力中高素質的青壯年農民急劇減少,結構失衡;留守農村的農民大都以老年、婦女居多,文化水平較低。據全國有關數據顯示,在農村勞動力中,小學及以下文化程度占37.3%,初中占50.2%,高中占9.7%,中專占2.1%,大專及以上占0.6%,受教育程度較低。加上培訓設計針對性不強、實施不到位,造成部分農機使用與服務人員安全生產技能不高。據歷年農機事故成因統計數據,操作失誤、無證駕駛和無牌行駛始終是前3位的重要因素,這些問題突出反映農機手缺乏必要的農機安全理論、法律法規意識淡薄、安全操作技能欠缺,要引起有關部門的足夠重視,站在保障農業機械化安全科學發展的高度,針對農機人員的具體情況,設計完善的農機安全與教育系統,支撐農業機械化發展對農機實用人才的需求。
3)缺乏農機安全教育保障措施。近年來,國家不斷增加對農機購置補貼的資金投入,農村新型農業機械數量大幅增加,但對農機安全教育的專向投入較少,農機安全教育在方針確立、體系構建、組織實施、經費落實等方面尚處于起步階段。與此相應,作為農村經濟發展的主體,在政府資金引導下,農民對購買經濟效益高的農業機械熱情空前,但愿意對農機安全教育投入的意識不強。需要政策引導,重視農機安全教育,為農機安全文化建設提供保障,形成全社會共同參與的農機安全生產的文化氛圍。
二、農機安全教育應貫串農機安全生產
農機安全教育貫穿并體現在農機安全生產全過程,是農機安全生產工作的重要組成部分,社會性強、涉及面廣,是搞好農機安全生產的基礎,是提高農機駕駛操作人員遵紀守法意識,貫徹落實“安全第一、預防為主”方針,預防和減少農機事故,保障人民生命財產安全的重要舉措。
1)農機安全生產過程由人、機具、環境三大要素構成,其中人是農機安全生產中的關鍵因素。機具可以通過改造,以適應不同的作業環境特點;環境是客觀存在的現實,不易改變;環境和機具是無意識的,而人是有意識的、主動的。機具由人來駕駛操作,因此,農機安全生產的關鍵在于“人”,人是農機安全生產的核心。農機安全文化建設需要通過靈活有效的載體來承載,其中重要的載體就是教育。要開展持久的農機安全教育活動,對所有農機從業人員進行相關法律、法規、標準和安全知識教育,提高其安全生產的操作技能,使廣大農機安全生產參與者自覺地遵守農機法律法規,增強安全意識,保證農機具作業秩序井然,從而最大限度地預防和減少農機事故的發生。
2)隨著我國農村經濟的快速發展,農業機械化在農業生產中突顯舉足輕重的地位。國家對農民購置更新農業機械補貼政策的出臺和《中華人民共和國農業機械化促進法》等一系列政策法規的頒布實施,極大地調動了農民購買和使用農機的積極性,推動農機進一步發展,農機新一輪的大發展和高科技農機技術與裝備的應用推廣,必然要求農機安全教育更要適應農業機械化發展新形勢的需要。
3)農機安全文化產生的安全氛圍和安全監管是農機安全文化的具體反映,建立和諧的農機安全氛圍依賴于農機安全文化的傳播與運用,依賴于開展切實有效的農機安全教育。當前,我國農業機械化發展由中級階段向高級階段跨越,但基層農民機手安全素質不高、安全意識不強的問題仍然普遍存在,農機安全事故處于多發、易發、高發時期。必須通過對農機安全文化的研究、建設與發展,加強農機安全教育,不斷提高農民機手的專業技能、安全素質,改進其安全意識和行為,從被動地服從農機安全監管轉變成自覺主動地按農機安全生產的要求進行作業,進而在農業機械化發展中促進農機安全生產。
三、強化農機安全教育與加強農機安全生產對策
農機安全教育是搞好農機安全生產的基礎,是預防和減少農機事故,保障人民生命財產安全的重要措施。當前,我國農業機械化發展速度明顯加快,發展質量不斷提升,作用地位持續增強,農機安全生產的各項目標要求更高,農機安全教育工作的任務也更加繁重。因此,必須下大力氣改進和加強農機安全教育工作,采取更加有效、更加合理、更加科學的手段和措施,推動農機安全教育工作扎實、深入、持久地開展。
3.1切實加強組織領導
加強組織領導,高度重視農機安全教育對促進農機安全生產工作的重要推動和保障作用,結合實際制定農機安全教育的規劃或實施方案,抓好評估檢查,確保實效。
3.2培訓農機安全使用人員
以提高專業與安全技能為目的,培訓農民機手掌握農機具結構原理與安全生產知識,嚴格按照操作規程安全使用農業機械,在作業過程中創造安全舒適的農機作業環境。
3.3規范農機安全行為
在農機安全生產過程宣教農業機械化政策法規、農機安全生產人員應該承擔的社會責任與義務。結合開展的農機技術培訓、農機安全教育、農機警示教育與道德教育,規范農機人員職業道德,提高農機人員農機技能水平與安全生產意識。
3.4創新農機安全監管方式
創新農機安全公共服務與監管平臺,建立農機安全政策支持體系,設計實用有效的農機安全評估系統,為快速發展農業機械化提供基礎支撐和良好的發展環境,穩步推進農機安全文化建設,促進農機安全生產。
3.5營造農機安全生產氛圍
制定并不斷完善農機安全生產與監管的法規、規章制度,建立高效運作的農機安全監管網絡與農機安全宣傳、監管體系,形成高效的農機安全生產監督管理機制。動員社會力量,調動社會資源,加大農機安全教育力度,增大農機安全教育覆蓋面,有效地推動農機安全教育開展。創新農機安全教育理念,針對新形勢下農機安全管理的新特點、新問題、新動向,探索適應當前形勢,滿足時代要求,群眾喜聞樂見的安全教育途徑。
3.6培育農機安全教育陣地,壯大農機安全教育隊伍
開展行之有效的農機安全教育,豐富農機安全教育形式,完善農機安全教育措施,提升農機安全教育科學化水平,落實農機安全教育工作實效。在完善農機安全教育形式的同時,建立一支與當前農機監管和農機安全教育工作相適應的農機安全教育隊伍。整合優化農機安全教育資源,形成系統、全覆蓋的農機安全教育網絡。
四、結論
認真貫徹落實黨的十三中全會精神,以科學發展觀為指導,堅持依法行政,進一步開展“平安農機”創建活動,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立科學發展、安全發展理念,堅決維護人民群眾生命財產安全。強化源頭管理,預防和遏制重特大事故的發生,加大農機道路交通安全生產管理和監督力度,嚴格事故查處和責任追究,確保農機道路安全生產秩序平安穩定發展。
通過開展農機道路安全生產治理工作,狠抓農機安全宣傳,提高農機駕駛(操作)員的安全生產意識,促使違法現象減少。農業機械的上牌率、年檢率、持證率大幅提升。嚴格農業機械入戶登記制度,嚴把質量關,切實加強源頭管理,確保農機道路安全。
一是認真制定工作計劃。組織安全生產檢查組下鄉開展日常督查;將年檢審、“安全生產月”“平安農機”創建等活動與日常監督結合起來,切實加強對鄉村道路、機耕道的安全監督;加大對農機合作社的監督管理,確保農業機械道路安全生產穩定運行。
二是貫徹領導帶隊制度。建立、健全農機安全生產日常監管機制,成立農機安全生產工作常年檢查組。__
三是明確檢點。①無牌行駛。主要包括:未依法辦理拖拉機、聯合收割機登記手續,擅自將其投入使用的行為;偽造、變造或者使用偽造、變造的拖拉機、聯合收割機證書和牌照的行為等。②無證駕駛。主要包括:未依法取得相應駕駛操作證件而操作拖拉機、聯合收割機的行為;操作與本人操作證件規定不符合的拖拉機、聯合收割機的行為等。③不參加年檢年審投入作業的。主要包括:拖拉機、聯合收割機未經檢驗而投入農業生產作業的行為;經檢驗不合格、安全設施不全、機件失效的農業機械,拒不排除隱患并繼續使用的行為等。④違法違規使用農業機械。主要包括:違法載人、酒后駕駛、超限超載、非法改裝等行為。
(四)抓好培訓管理。農機駕駛員培訓是農機道路交通安全中的重點,為切實抓好培訓工作,特從兩個方面開展:一是強化管理。重點做好農機培訓教師隊伍教育管理,加強政治思想、“三農”政策理論、農機化法律、法規和業務知識等方面的學習,提升服務意識,轉變工作作風,努力造就一支管理能力強、樂于奉獻的農機化培訓人才隊伍。二是嚴格按照農機培訓大綱實施培訓,利用駕駛員年審契機,認真抓好一年一度的農機駕駛員培訓,提升廣大農機駕駛員的交通安全法規意識;抓好農機駕駛員培訓,努力提高新機手的操作技能和遵章守紀意識; 嚴肅考紀考風,切實把好農機駕駛員技能關。
一、督查目標
深入貫徹黨和國家安全生產方針政策、法律法規,切實落實國務院關于安全生產隱患排查治理的工作部署,強化農機安全生產的主體責任,增強教育培訓、檢驗考試、發牌發證等源頭管理的力度,立足于治大隱患、防大事故,建立健全農機隱患治理和危險源監控制度,加強事故預警、預防和應急救援工作,努力構建農機安全生產長效機制,實現農機安全生產形勢的持續穩定好轉。
二、督查形式
此次督查行動由區農機局綜合指導、協調,區農機監理站具體組織實施,采取自查與抽查相結合、綜合督查與專項督查相結合的方式進行。各鎮農機站及農機公司要按照煙牟政辦發[2012]16號和煙農機[2012]10號文件的要求,全面深入地開展好自查。各單位要結合本地區安全生產實際,在對督查工作進行全面安排部署的基礎上,確定督查的重點地區和重點場所。督查要做到務求實效,不留死角。
三、督查內容
(一)貫徹落實農機安全生產方針政策、法律法規以及制訂和實施安全生產規劃情況。
(二)農機安全生產責任制和安全生產工作目標責任書分解落實情況。
(三)農機安全生產應急預案制訂完善情況,應急處理指揮中心建設情況;應急救援預案體系建設和演練情況。
(四)農機安全生產資金投入情況。
(1)貫徹落實《關于印發市農機安全生產隱患治理年活動實施方案的通知》情況;農機“隱患治理年”活動第一、第二階段工作開展情況;落實隱患排查、登記、整改、監控情況。
(2)貫徹落實《農業部關于加強農機安全監理工作的意見》情況。制定并落實農機安全生產情況;是否理順農機安全監管體制。農機安全監管機構設置、人員配備及其工作經費、裝備保障情況;組織、督促、支持各有關部門、單位依法履行農機安全生產監督管理職責情況,及時協調農機安全生產工作中的重大問題,保證農機安全生產監督管理工作的有效實施情況;主要領導及分管領導深入基層檢查農機安全情況。
(3)貫徹執行《生產安全事故報告和調查處理條例》情況,督促相關部門對農機事故責任者追究處理的落實情況,事故防范措施的落實情況,以及打擊農機事故瞞報的措施制定和執行情況。
(4)農機安全監理業務規范化建設情況。拖拉機、聯合收割機的登記、年度檢驗情況;拖拉機、聯合收割機駕駛證申領、換況;查處駕駛員超載、超速、非法載客、無證駕駛、違章操作、無牌行駛、私自改裝、私自加高、私自加長拖斗等嚴重違法行為采取的主要措施和整改情況;違法行為的發生率是否有明顯降低;防范人身機械傷害措施落實情況;農機駕駛操作人員的安全教育和技能培訓情況,是否嚴格按照培訓大綱規定的時間和科目進行培訓、考試;事故處理和責任追究情況。事故報告制度建立及落實情況;拖拉機牌證的監管情況。是否存在超標準、跨行政區域發放牌證的情況;是否存在變造、偽造牌證情況;安全教育培訓情況。建立健全農機安全培訓教育制度及其教育經費保證情況;農機管理人員培訓教育及考核情況;安全管理人員持證上崗情況。
四、工作要求
(1)加強領導,提高認識。各單位要以對人民群眾高度負責的精神,將本次督查專項行動作為減少隱患、遏制事故的重要舉措,作為當前農機安全生產的首要任務,與當前正在開展的“隱患治理年”第二階段工作和農機年度檢驗工作結合起來,主要負責人要親自研究部署,加強督促檢查;分管負責人要切實履行職責,深入一線開展督查。各級農機主觀部門要將督查發現的重大問題及時報告當地政府,并做好整改情況的跟蹤督導,要及時總結分析督查工作中出現的新情況、新問題,加強綜合協調和信息匯總。
(2)周密部署,明確分工。各單位要根據本通知精神,結合本地區工作實際,制訂具體督查工作方案,明確督查內容、要求和責任。要建立和落實督查工作責任制,健全工作機制,對督查中發現的隱患和問題,要立即整改;不能現場整改的,要提出防范措施,落實整改資金,明確整改期限和責任人,制訂應急預案;嚴重危及安全的,要立即責令停業整改。
(3)突出重點,全面深入。百日督查專項行動要統籌兼顧,點面結合。既要全面發動,督促各單位徹底排查隱患和問題,做到排查不留死角、整治不留后患;又要重點檢查事故頻發、隱患突出,安全生產形勢嚴峻的地方,特別是黑車非駕、非法載人、以及由于裝備落后、檢測數據不準確、不科學而引發的重大農機安全隱患等,把農機安全生產措施落到實處。
一、統一思想,加強宣傳,提高對農機專項整治工作的認識
全省農機監理暨安全生產工作會議后,我市迅速行動,及時傳達貫徹會議精神。一月二十三日,全市召開了各轄市、區農機分管局長、所長、科長會議,要求各地把農機安全生產的宣傳放在首要位置,積極爭取政府的重視和支持,積極爭取公安等相關部門配合,形成合力,在農機系統內部層層貫徹,排查農機安全生產現狀,抓住各階段工作重點,有步驟開展專項整治工作。
全市上下營造農機安全生產專項整治輿論氛圍,大力宣傳農機安全生產專項整治活動的意義、目標、重點步驟、方法等內容,確保農機專項整治工作有序進行。武進區于元月底下發了《關于做好春運期間拖拉機道路交通安全生產工作的通知》,根據省三部門聯合文件精神,會同區公安局、安全生產監督管理局聯合下發《關于開展全市農機安全生產大檢查和農機安全生產專項整治活動的通知》。金壇、溧陽市公安、安監、農機三部門也先后下發了《關于進一步加強農機安全生產的通知》。溧陽市結合對拖拉機變型運輸機的年度檢驗,印發5000多份年檢通知書和《拖拉機駕駛員必讀》送達每個機手手中,確保農機安全生產。各地結合駕駛員安全日活動,組織駕駛員對安全法規的學習和教育活動。據統計,全市共廣播、有線電視宣傳135次,張貼各種標語、橫幅1650余條,發放給拖拉機手宣傳材料25000多份,通過深入宣傳發動,營造了農機安全生產專項整治的氛圍,贏得了全社會對農機專項整治工作的理解和支持,促進了農機安全生產專項整治工作正常有序開展。
二、強組織領導,層層簽訂農機安全生產目標責任狀
在元月二十三日召開農機分管局長和監理所長會議,統一思想認識,提出了今年農機安全生產專項整治工作的任務,會上市所與轄市區農機監理所簽訂農機安全生產責任狀,落實工作責任制,要求各地把農機安全生產工作貫穿于全年農機監理工作之中,切實加強領導,層層抓落實,要積極爭取政府與相關部門的支持和配合,齊抓共管,確保農機安全生產專項整治工作順利進行。三月十三日,常州市安全生產委員會下發文件,把農機安全生產專項整治工作列入道路交通專項整治重點工作之中。
武進區農機專項整治工作立足實字,去年秋忙農機、安監等部門聯合下發文件,將農機安全生產工作列入鄉鎮政府考核內容,確保責任制的落實。春節過后,區農機局立即召開農機站長會議,部署農機安全生產工作,提出農機專項整治工作的目標和要求。農機監理所針對全區現狀,在今年的拖拉機檢審工作中,小型拖拉機駕駛員由各鎮農機站與機手簽訂農機安全生產責任書,變型拖拉機駕駛員由區農機監理所與機手簽訂安全生產責任書,全區共簽訂農機安全責任書3500多份。金壇市農機專項整治工作抓住一個早字,二月十六日,召開農機分管鎮長和農機站長會議,簽訂農機安全生產責任狀,并列入對鄉鎮干部考核內容,要求各鄉鎮農機安全檢查工作力度不減,農機檢審速度不退,要加強安全生產宣傳,把農機專項整治工作作為長年性工作來抓。溧陽市發揮農機安全協會的作用,各鎮水利農機站專人負責農機安全生產工作。
二、強化源頭管理,提高拖拉機的檢審率和檢審質量
拖拉機的年檢年審工作是農機安全生產專項整治的重點工作,通過檢審使農業機械的安全性能和駕駛員的安全意識得到提高,為此,各地在檢審中嚴格執法,強化質量。今年拖拉機年檢年審工作有以下特點:一是檢審質量明顯提高。溧陽、武進農機監理所加強基礎建設,新建機動車檢測設備,對變型拖拉機的逐臺上線檢測,利用科學手段,對變拖的制動、燈光、轉向等安全性能裝置進行技術檢驗,不合格的經復檢合格方可簽注年檢合格。至目前全市共檢測3470臺,一次性檢測合格率達80%,最大程度地降低和控制重大事故的發生。二是服務質量日益提高。各地在檢審工作中,主動做好服務工作,鄉鎮農機監理員下村到戶,將檢審通知、宣傳材料送到機手手中,并幫助機手做好拖拉機的維修保養工作,農機監理所深入鄉鎮,按照標準、堅持質量,上門對小型拖拉機進行年檢年審。三是保險率提高。凡參加年檢年審的拖拉機駕駛員大部分都參加第三者責任保險。四是送檢意識提高。駕駛員對上線檢測拖拉機安全性能十分歡迎。
三、狠抓規范管理,加強對變型拖拉機的管理
隨著變型拖拉機數量的日益遞增,對駕駛員的安全教育和培訓工作愈顯重要,駕駛員技術素質的高低直接影響到人民生命財產的安全。一是嚴格培訓。全市各級農機監理所進一步注重駕駛員的培訓和考核工作,規范駕駛員申領G證的程序,并有專人受理和審查辦證材料,統一時間和地點進行理論學習、安全教育和駕駛操作訓練,由考驗員組織進行理考和術考,從源頭上嚴把駕駛證申領關。全市共舉辦駕駛員培訓班20期,參訓人員1216名。武進區還對違章駕駛員的進行復訓考試,作為對駕駛員管理的一項重點工作。對有違章、事故記錄的駕駛員集中辦班學習,組織法制、安全生產教育及交通法規的學習,并進行理論考試,進一步提高機駕人員的安全意識。上半年全區舉辦4期,參訓人員180人。農機系統內部有親戚要辦理駕駛證,上門說情最好不想參加培訓學習、培訓,農機監理人員按操作程序,對不參加培訓、不進行理論考試和場地考核的一律不予辦理,堅決杜絕核發人情證。二是規范上牌。對新上牌的變型拖拉機嚴格按照《行業規范》的規定辦理牌照,按工作程序進行辦理新車入戶。把辦理牌證的程序、要求、收費標準公示于眾,堅決杜絕非《公告》和超標準變型拖拉機的牌證發放,堅持原則不讓步,不管說情的、吵鬧的,堅決不予辦理。如我所在某銷售點發現宜興興田變拖1.8米寬,堅決不予檢審上牌,堅決要求退回生產企業。今年上半年全市新增變拖1380臺,臺臺按《行業規范》執行。
四、加強田檢路查,確保夏忙農機安全
農機安全監理工作的目的是確保農機作業安全,省三部門聯合文件下發后,各地農機、公安、安監也及時根據本地實際情況,下發聯合通知,農機監理部門積極主動上路檢查,糾正違章,打擊“黑機非駕”,檢查一臺,處理一臺。組織鄉鎮農機監理人員開展農機安全宣傳,加強對場頭機械的檢查監督管理,組織技術人員對投入作業的機械逐臺檢查,維修保養,把事故消除在萌芽狀態。重點按自查、普查、重點查三個環節對場頭機械進行檢查維修,確保作業安全。市農機局在五月二十一日至二十三日,組織辦公室、農機處、監理所等有關人員對轄市區的農機安全生產專項整治工作進行檢查,查看有關資料,聽取依法行政的工作方法,對存在的問題提出改進意見和對下步工作提出要求。據統計,全市共檢查拖拉機4200臺,糾正違章980人次。
從總體看,我市的農機安全生產專項整治工作取得了階段性成效,農業機械安全性能和駕駛人員的安全意識、技術水平得到了明顯提高,農機生產、銷售管理已納入規范管理,市場秩序明顯好轉,農機各類事故得到全面壓降,較去年同期下降80%,農機安全生產責任制得到了進一步落實。
五、存在問題和下步工作計劃
由于我市的變型拖拉機生產企業多、發展速度快、流動范圍大,農機安全生產的任務重、壓力大,整治監管工作仍需加強,需納入長效管理。
主要有以下幾方面問題:
1、變型拖拉機超速、超載現象十分突出。
2、邊遠地區、礦山地區的“黑機非駕”情況嚴重。
3、面廣量大的場頭作業機械長年失修、老化,都存在著農機安全生產事故隱患。
4、鄉鎮農機監理人員力量不足,報酬難以落實。
5、周邊地區違規異地上牌影響我市工作開展。
6、由于變型拖拉機發展快,小型拖拉機年檢率逐步下降。農機安全生產專項整治工作應為綜合治理,納入各級政府安全生產達標考核內容之一。
強化農機安全生產,作為農機主管部門責無旁貸,是義不容辭的責職,是農機監理部門的長效工作,下步我們將重點做好幾方面工作:
1、結合“農機監理規范競賽活動”、“農機安全月”、活動,繼續加大宣傳發動力度,把開展農機安全生產專項整治工作與打擊“黑機非駕”有機結合起來,進一步深入開展農機安全生產專項整治工作,確保農機安全生產。
關鍵詞:事故分析;對策與措施
我市農機安全生產工作始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以“平安農機”創建為抓手,加強安全宣傳教育,強化源頭管理,認真落實安全生產各項工作部署,開展農機安全生產“打非治違”等專項活動,提高農機“三率”水平和安全生產監管水平,預防和減少農機事故發生,截止目前未發生較大以上農機事故。
根據我市各縣(區)農業機械事故統計報告數據顯示,2014年全市共發生各類農業機械事故1起,死亡0人,受傷0人,直接經濟損失0.3萬元,全年沒有發生較大以上農機事故,確保了農機安全生產。
1 農機事故統計分析
事故概況,2014年8月9日20:10時,我市同心縣劉某駕駛的小型客貨(寧C?C6252)與駕駛員馬某(駕駛證號:640304005080)駕駛約翰迪爾454型拖拉機(寧03?47225)追尾,致使拖拉機右擋泥板變形、后拉桿及懸掛犁折彎、空氣濾清器和后視鏡損壞,沒有人員傷亡,經初步認定是道路交通農機事故,直接經濟損失0.3萬元,拖拉機駕駛員馬某負次要責任。在同心縣農機監理站的調解下,雙雙達成協議由小型客貨司機劉某賠償拖拉機駕駛員馬某0.3萬元的處理結果。
1.1 從發生農機事故的機型來看:發生大中型拖拉機事故1起,占事故總數的100%;發生小型方向盤式和手扶拖拉機事故0起,0發生微耕機、脫粒機等其它農業機械事故0起。綜合以上分析,聯合收割機和大中型拖拉機是易發生事故的主要對象,我們組織各縣(區)加大力度對聯合收割機、大中型拖拉機和微耕機等農業機械事故的防控力度,加強執法檢查,預防和減少事故發生。
1.2 從農機事故造成的死亡人數來看,大中型拖拉機、小型方向盤式和手扶拖拉機、聯合收割機、微耕機、脫粒機等其它農業機械未發生事故,沒有人員傷亡。綜合以上分析,主要是我們加強對這類農機具機手的培訓,增強農機手的操作安全意識和自我防范意識。
1.3 從發生事故的對象來看,我市發生的一起農機事故屬道路交通事故,駕齡一年。綜合分析,駕齡短,農機手應變能力弱,經驗不足容易發生農機事故。
1.4 從發生事故的時間來看, 我市發生的一起農機事故在20:10時,拖拉機駕駛員作業后,未關閉作業燈影響后車視線不清造成,農機手沒有完全按照安全作業規程駕駛拖拉機,思想不重視,農機手麻痹大意,安全意識淡薄是發生農機事故的主要因素。
2 對策與措施
當前我市農機安全生產形勢依然嚴峻,機手安全意識薄弱,違法載人、超速超載、私自改裝、無牌無證行駛等問題突出;農機數量大幅增加與農機監管手段落后、監理隊伍薄弱的矛盾日益突出;農機跨區作業規模擴大,從業人員增加。為減少和預防農機事故發生,促進我市農機更好更優地服務于社會,切實采取有效舉措,確保農機安全生產。
(一)落實培訓制度,提高駕駛員培訓質量。各縣站農機監理機構要加強教學管理,嚴格按照要求,開展對拖拉機駕駛員的培訓。努力改進培訓方法,除搞好駕駛操作技術培訓外,要通過播放事故現場錄像、發放宣傳手冊、農機監理員講課、請肇事駕駛員談教訓等方式,提高學員的安全意識,切實掌握交通法規、機械常識和駕駛要領和農機作業應變能力。
(二)加大宣傳力度,提高安全生產意識。要充分利用報紙、電視、廣播、“平安農機短信”、互聯網以及發放資料等形式,組織全民學習交通法律法規。讓社會形成共識,使廣大機手、群眾認識到農機安全的重要性和必要性,增強農機手法律意識和安全意識。
為全面貫徹實施《農業機械安全監督管理條例》(以下簡稱《條例》),深入貫徹落實國務院辦公廳《關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》([]15號,以下簡稱《通知》)精神,扎實推進“平安農機”創建活動,加強農機安全生產工作,特制定本方案。
一、總體思路
以黨的十七大精神為統領,深入貫徹落實科學發展觀,切實推進《條例》的全面施行,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和屬地管理原則,按照《通知》精神要求,扎實開展農機安全生產執法、治理安全隱患和宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”),切實加強農機安全生產法制體制機制、保障能力和監管隊伍建設(以下簡稱“三項建設”),進一步加大農機安全生產工作力度,深入推進“平安農機”創建活動,努力構建農機安全生產長效機制,預防和減少重特大事故,保障農民群眾生命財產安全,為農業機械化又好又快發展營造安全穩定的環境。
二、工作目標
通過深入開展農機安全生產“三項行動”,加大農機安全執法力度,使拖拉機聯合收割機無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為得到有效監控;加大隱患排查治理力度,促進農機安全生產責任制落實,使農機事故得到遏制;加大農機安全宣傳教育力度,營造良好的輿論氛圍,使安全發展理念得到增強。通過加強農機安全生產“三項建設”,推進農機安全監督管理工作規范化,進一步完善農機安全法制機制,增強農機安全保障能力,提高安全監管隊伍素質,使農機安全監管水平明顯提升,促進農機安全生產形勢進一步穩定好轉。
三、加強領導,確保繼續深入開展“安全生產年”的活動得到落實
確實加強領導,落實責任,精心組織,周密部署,制定有針對性,切實可行的實施方案。接合國務院、省、市、縣關于繼續深入開展“安全生產年”文件精神要求,加強農機系統繼續開展“安全生產年”活動領導小組,特設立縣農機局“安全生產年”活動領導小組:
組長:羅敏(縣農機局局長)
副組長:沈應春(縣農機局副局長)
何文(縣農機安全監理站站長)
成員:武成林王茂榮楊靖方雙全呂云周所柱黃喬穩
領導小組辦公室設在監理站,由武成林負責日常具體事務。
三、工作重點
(一)深入開展農機安全生產執法行動
各鄉(鎮)農機站及農機安全監理站,要嚴格依法行政,切實履行好《條例》規定的各項法定職責,按照國務院要求,根據各?。ㄗ灾螀^、直轄市)人民政府的統一部署,認真組織開展農機安全生產執法行動,嚴厲打擊、查處農機安全生產違法違規行為。重點檢查各地農機化主管部門執行安全生產法律、規章、規范性文件、安全技術標準等情況;查處農機安全監理機構違法違規發放拖拉機聯合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為;檢查農機事故處理和責任追究情況,對已發生的農機事故是否按照“四不放過”的原則對有關責任人進行責任追究。嚴厲打擊和查處農機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為,保障農機安全生產。
(二)深入開展農機安全生產治理行動
各鄉(鎮)農機站及農機安全監理站要(來源:文秘站 )在準確把握《條例》精神實質的基礎上,繼續深入開展農機安全生產隱患治理行動,重點排查農機安全生產責任制、農機安全生產投入保障機制、農業機械駕駛操作人員安全教育培訓制度等建立與落實情況;排查農業機械機庫棚、維修、儲油等設施安全情況;排查拖拉機和聯合收割機的登記、年度檢驗情況,拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發、審驗情況。加大力度,對拖拉機和聯合收割機無牌行駛作業、不按時參加安全檢驗的現象進行整治,對駕駛操作人員無證駕駛的現象進行治理,努力提高拖拉機、聯合收割機的登記率、檢驗率,提高駕駛操作人員持證率,消除事故隱患。
(三)深入開展農機安全生產宣傳教育行動
根據《通知》精神,各鄉(鎮)農機站及農機安全監理站要切實開展農機安全生產宣傳教育活動。要將《條例》的宣傳作為行動重中之重,結合“安全生產年”、“安全生產月”等活動,對《條例》進行深入廣泛的宣傳,為《條例》的貫徹實施營造良好氛圍;要加強農機安全監理人員崗位培訓工作,提高安全執法人員素質;要充分利用各種媒體和農機安全宣傳片,組織廣大農機駕駛操作人員,開展日常的安全宣傳教育活動,努力提高農民機手的安全意識。
各鄉(鎮)農機站及農機安全監理站要結合創建“平安農機”活動,制定宣傳計劃,繼續做好“六個一”的宣傳活動,即在每個鄉鎮組織一次“平安農機”宣傳教育活動,給每個農機手送一封創建“平安農機”倡議信,為廣大農機手和群眾放映一部“平安農機”教育警示片,向每個村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖,給每個農機戶送一本“平安農機”知識手冊,在每個村及中小學校上一堂“平安農機”知識課。要把農機安全宣傳工作落到實處,切實增強農民群眾和農村中小 學生的安全意識,營造全社會重視農機安全生產的良好氛圍。
(四)加強農機安全生產法制機制建設
要深入貫徹實施《條例》等法律法規,積極做好《條例》配套規章和地方法規規章的制定、修訂工作,進一步完善農業機械安全監督管理法規體系。要在貫徹落實gb16151-《農業機械運行安全技術條件》和gb7258-《機動車運行安全技術條件》等國家標準的基礎上,制訂和完善農機安全技術標準,明確檢測和安全操作技術要求,規范培訓、檢驗、考試、事故處理等工作,提高農機安全監管水平。要積極爭取政府重視和支持,將農機安全生產工作列入當地政府工作考核內容,形成一級抓一級、條塊結合、齊抓共管的工作格局。要完善安全生產考核制度,將農機安全生產與農機化工作同部署、同落實、同考核,督促農機安全監理機構層層落實安全生產責任制。對安全生產責任不落實,導致重大事故的,嚴格按照“四不放過”的原則,依法追究責任。
(五)加強農機安全生產保障能力建設
各鄉(鎮)農機站及農機安全監理站要積極主動與當地財政部門協調,貫徹《條例》有關“保障農業機械安全的財政投入”的規定,將農業機械安全監理工作經費、人員經費、牌證費、檢驗費等納入財政預算,保障農業機械安全監管工作開展。要實施好《移動式拖拉機安全檢測裝備項目》,進一步帶動地方加大農機安全投入,切實推進農業機械安全監理基礎設施和裝備建設,提高農業機械安全監管服務能力,努力改善執法手段,為切實履行好農業機械免費安全檢驗、操作人員培訓考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監督服務職能,貫徹實施《條例》提供良好的物質裝備條件。要配合國家“金農”工程項目《全國農機安全監管信息系統》網絡監管審批軟件項目的啟動實施工作,加快推進全國農機安全監理信息網絡建設。
各鄉(鎮)農機站及農機安全監理站要完善相應的農機安全突發事件應急處理預案,建立統一指揮、職責明確、規范有序、反應靈敏、運轉高效的工作機制;要落實農機事故應急處理工作責任制,及時、妥善處理重大農機事故,最大限度地減少農機事故損失。
(六)加強農機安全生產監管隊伍建設
各鄉(鎮)農機站及農機安全監理站要貫徹落實《條例》有關“完善農業機械安全監督管理體系”等規定,按照我部《農機安全監理機構建設規范》要求,明確農機安全監理機構承擔的公共安全管理職責,合理設置崗位,科學配備人員,保障工作經費;要進一步加強鄉村基層農機安全組織建設,明確鄉鎮負責農機安全監理工作的機構和人員;要建立健全與各類農機作業服務組織的安全生產聯系制度,整合社會資源,完善基層農機安全監管體系。
有計劃、有組織地開展監理人員業務培訓工作,加強思想政治、職業道德和法制觀念教育,提高履職能力。嚴格按照我部《農機安全監理人員管理規范》規范監理人員管理,推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵農機監理人員參加繼續教育,不斷更新知識。要結合農機安全監理系統實際,積極參與各地組織的政風行風評議活動,推進政務公開,推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制,促進農機安全監理人員進一步轉變作風。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。各鄉(鎮)農機站及農機安全監理站要高度重視,充分認識開展農機安全生產年的重要性,進一步增強責任意識、大局意識,切實加強組織領導。要把農機安全生產年活動與當地“三農”工作結合起來,與推進農業機械化工作結合起來,與創建“平安農機”活動結合起來,采取有效措施,切實促進農機安全生產,保障農村社會和諧發展。
(二)細化方案,明確任務。各鄉(鎮)農機站及農機安全監理站要按照國務院有關部署和本方案要求,結合本地實際情況,認真調查研究,制定具體的農機安全生產年活動實施方案,明確目標任務,細化進度安排,扎扎實實做好農機安全生產“三項行動”和“三項建設”。有關具體實施方案,請于4月10日前報我局領導小組辦公室。
(三)突出重點,全面推進。各鄉(鎮)農機站及農機安全監理站開展農機安全生產年活動,要在做好日常安全監管工作的基礎上,加強對重點地區、重要場所和重要農業生產環節的安全監管和監控,特別是要突出抓好“三夏”、“三秋”期間農機安全生產工作;突出農機作業服務組織安全責任落實、違規異地發牌發證行為整治、偽造變造牌證及標志行為治理等工作重點,全面推進農機安全生產各項工作的開展。
(四)強化監督,大力整治。各鄉(鎮)農機站及農機安全監理站要加強對農機安全生產年活動的指導、監督檢查,及時研究、協調解決活動中出現的問題,穩定和改善農機安全生產形勢。要對活動過程實行動態管理,及時掌握情況,對本地區活動進展情況進行專項抽查;對突出問題、重大事故隱患要掛牌督辦,逐項銷號;對普遍性和傾向性問題,要分析原因,研究對策,深化整治效果,進一步完善安全監管制度和辦法,著力構建農機安全生產長效機制。
【關鍵詞】農機;安全管理;安全意識
我國農業現代化的不斷發展,農機更加廣泛的應用到農業生產的方方面面,在農業經濟中發揮著重要的作用。農機管理是確保農機器具安全使用和發揮效用的重要保障,也是衡量農業現代化的一個重要指標。農機安全管理,有助于最大程度的提高農機的效能,消除農機可能出現的事故隱患,確保人民的生命財產安全。因此,做好農機安全管理意義重大。本文就農機安全管理進行全面詳細的探討。
一、意識到農機安全管理存在的問題
地方政府部門對農機安全缺乏足夠的了解與認識。一些地方政府部門歷來重視農機推廣,輕視農機安全,正是由于這種對農機安全的忽視造成農機安全管理政策與制度多數停留在逐級下發或會議上的文件上,沒有真正落到實處。認識不到位還會導致實際工作中對農機安全監管措施的缺失或嚴重的管理執法不到位。農機手尤其是農機主安全意識淡薄。農民普遍文化素質偏低,主動安檢意識弱,農機駕駛技術差,操作技能低,法律觀念淡薄,再加上農村道路偏窄,忽視安全行為當成家常便飯,遇危險境地不自知且難自救,極有可能由于小疏忽或不當操作釀成大事故。即使有部分地方進行了農機安全教育或培訓,但培訓方法不先進,培訓手段落后,最終造成培訓效果不佳。部分地方不愿意投入一定人力、物力和財力進行農機安全培訓,致使一些農機手與農機主從未得到過專業的技術或安全教育與指導。大量的實踐證明,培訓與否與當地農機安全事故率呈直接正相關關系。受過培訓的農機手與農機主才能真正將安全意識喚醒并牢記,成為自覺遵守習慣,未受過安全教育的農機手與農機主卻只能在血的教訓中加深安全意識與責任。盡管自縣到鄉鎮都設有農機安全監理部門,但無論其人員配備、裝備設施還是經費都沒有引起政府主管部門的重視,造成農機監理部門發揮的功能與作用極其有限,對分散到各家各戶、行駛在各級鄉道上的農機無法有效的監督與管理,最終的效果是農機安全監理流于形式,服務功能不健全。
二、強化宣傳教育,提高安全意識
積極開展農機安全宣傳教育,大力的普及農機安全知識和相關的法律、法規,切實的提高農機管理人員的安全意識和執法意識,要從主觀上培養他們消除事故隱患,這應該成為農機安全管理的工作重點。實際工作中,要抓住農機安全建設的實際,開展示范村、屯常見活動,增強農機人員的安全意識和知識。通過開展培訓班和安全展覽等形式的活動,提高農機手和農機管理人員遵章守法、嚴格執法的自覺性,從主觀儀式上消除事故隱患。與此同時,也要加強農機安全生產責任制的落實,管理部門要爭取政府的重視。在安全責任的落實方面,要講農機安全管理目標納入到政府部門的工作報告和考核指標中來,實行自上而下的考核機制,簽訂責任狀,將農機安全管理納入整個政府部門的安全管理體系考核中來,建立激勵機制,定期考核、獎懲分明。還應該加強重點單位責任制的落實,做到職責明確、不留死角,確保農機安全生產責任真正能夠落地生根、落實到位。
三、加大宣傳,著力強化農機安全教育培訓
加強農機手與農機主安生生產教育與培訓,強化其安全駕駛意識,樹立并鞏固其法制觀念,促使其杜絕違規、違法行為。加大宣傳力度與廣度,使農機安全生產觀念深入人心,最終全體社員都自覺遵守科學規章與管理制度,是農機安全生產安全教育的終極目標。法律政策教育:組織農機手與農機(下轉第頁)
(上接第頁)主集中學習國家相關法律法規,灌輸他們守法意識,提高他們守法素養。職業道德教育:培養農機手與農機主高度的責任感與榮譽精神,同時對其進行農機操作技術與規范培訓。安全培訓:培訓農機手與農機主在復雜外部條件,如復雜路況、惡劣天氣等條件下正確的農機駕駛與操作流程,應急情況下處理方式與步驟,最大限度減輕可能發生安全事故的概率與危害。同時,開展老師傅對新機手、新機主的傳幫帶活動,安全經驗傳承,讓新機手與新機主盡快了解并農機的性能、掌握農機常見故障摸排和維修,常規保養及其維護等技術。著力搞好安全生產:農機手自領證起必須強制參加鄉鎮農技安全培訓與教育,同時還可定期開展與組織安全生產競賽活動等,全力保障安全生產。定期舉行各類培訓班:如安全駕駛培訓班,故障排查與檢修培訓班等。尤其是特別針對違法駕駛農機手,需要對他們進行不定期安全教育培訓,使其加強安全生產法律法規的學習,結合自身情況,找原因,想辦法,補差距,定目標。案例事故警示:將過往案例事故做成生動宣傳警示展示牌,以強大的畫面及突出的文字沖擊力警醒受教育的農機手,使其在血淋淋的事故教訓中洗禮麻木的心靈,讓他們需時刻繃緊安全駕駛、安全操作這根弦。路檢教育輔導:強化農機安全監理人員在路檢過程中發現違法違章行為需要以安全教育為主,生情并茂地情理服人代替原有的處罰為主的路檢,相信絕大部分的農機手能夠自覺虛心接受教育。
四、加強農機安全管理隊伍建設
一支專業、高水平的農機安全管理隊伍,是做好農機安全管理工作的有力保障。所以,我們需要健全從市一級到鄉鎮一級的農機安全管理網絡,在此基礎上經常性的開展業務學習、教育培訓等活動,提高農機安全管理從業人員的管理素質,加強他們為人民服務的意識,使他們能夠真正的樹立起全心全意為人民服務的思想,將人民的生命財產安全放在首位,愛崗敬業、恪盡職守、盡職盡責的做好農機安全管理,提高農機安全管理的水平。在加強培訓的同時,也應該建立嚴格的考核制度,定期的對農機從業人員的專業技能和理論進行考核和激勵,提高農機管理隊伍的專業素質和思想素養。還應該要計劃的輸送能力強的管理人員到高等院校進行進修和學習,提高他們的專業技術水平。另外也要實行嚴格的淘汰制度,對于能力差、不符合農機管理需要的人員,要讓他們進行待崗學習,通過這種培訓、考核和淘汰,建設一支專業能力強、思想作風硬的農機管理隊伍。
總之,要加重農機安全生產財政支持力度,農機安全監理經費納入一般財政預算,保證農機安全監理部門人員配備完整、工作經費充實,保障農機安檢設備完備,執法條件順暢,為農機監理部門安全宣傳教育與培訓,安全檢查與監督,安全活動的創建全程保駕護航。農機監管部門也要在政府加重投入的同時,增強做好農機安全管理工作的責任感和使命感,努力提高農機安全管理效能。
參考文獻:
[1]么洪玲,趙慶.農機安全管理存在的問題及對策[J].農業與技術,2009.
關鍵詞:農機;安全事故預防;安全生產
中圖分類號:X941 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2013)-04-0187-1
1 加強農機安全事故預防的重要意義
隨著農機購置補貼政策的強力推進,各種農機具數量日益增多,為各類農機在農村全面普及提供了政策、資金保障與支持,極大地減輕了農民的勞動強度,提高了勞動生產效率,降低了作業成本,促進了糧食增產,農業增效,農民增收,有效地解決了農村土地撂荒和季節性勞動力不足的問題。但是,由于農機分布面廣,機動性強,作業種類多,農機手在農忙季節對農機安全關心不夠,使農機安全事故隱患增多。而農民在使用時操作不當也頻發農田作業機械安全事故,在這種情況下,農機事故的預防就顯得成尤為重要。有效地控制和預防農機事故的發生,減少農機事故的危害,確保人民生命財產安全,成為擺在農機安全監理部門成前的一道難題。為有效預防和防止農機安全事故的發生,就要求農機監理部門充分發揮農機監理機構的作用,采取多種預防和治理措施,遏制和減少農機事故的發生。
2 主要措施
2.1 加強組織領導,積極構建農機事故應急處置管理體系
成立農機安全生產應急處理指揮中心,由農機局主管領導任組長,分管領導任副組長,具體負責領導全市農機安全事故應急處置工作。
2.2 制定應急預案,實行上下聯動
根據農機安全生產的實際,制定相應的操作規程或工作手冊,根據情況每年進行修訂,規范農機安全事故應急處置工作,同時要求各縣鄉農業服務機構結合自身職責,制定符合工作實際情況的應急預案和應急隊伍機構,配合農機部門開展農機事故防范處理工作,做到一旦發生農機事故,縣鄉農機部門立即啟動應急預案,實現聯動。為提高應急處理能力,組織監理人員定期開展農機事故處理演練,做到未雨綢繆。
2.3 強化人員培訓,提高事故處理能力
2.3.1 農機安全監理的工作人員培訓 為妥善處理各類農機事故,加強農機安全監理隊伍建設,機監理部門應有計劃地組織開展農機監理員業務培訓,提高事故處理能力,認真開展農機監理員業務技能培訓,熟練掌握農機事故處理的法律依據和處理技能,更好地為農機安全生產管理服務。
2.3.2 農機駕駛員培訓 嚴格考試制度,要改變農機培訓和農機考試同一單位負責,同一人教育、考試的情況。如對培訓教育和考試進行分離,保證了考試的公正性,是考試真正成為檢驗訓練質量的“試金石”。并在考試時堅持“誰考試、誰簽字、誰負責”的責任制度,從而保證農機手有較好的技術素質和品質素質,從源頭上避免和減少農機事故發生。
2.4 加大資金投入,完善農機事故處理裝備
常言道“工欲善其事,必先利其器”,為提高農機事故勘察處理的科學性、合法性、及時性、公正性,加大資金投入,嚴格按照有關法律法規規定配備事故勘察箱,酒精測試儀、錄音筆、電腦、攝像機、隔離安全帶等各類農機事故處理設備,為保障依法依規妥善處理農機事故打下了良好的基礎。
2.5 建立農機事故處理快速反應機制
農忙季節,設立農機安全生產及農機事故處理值班制度,公開農機安全咨詢服務及事故報案電話,確保在發生農機事故時有人員、有組織、有安排、有程序的進行農機事故的處理,從而將農機事故的損失降到最低程度,將農機事故造成的社會影響降到最低程度。
2.6 加強縣、鄉(鎮)、村三級農機安全管理部門建設
發揮其應有作用,開展“農機安全生產責任書”建設活動時,與鄉(鎮)、村、駕駛員層層簽訂“農機安全生產責任書”,充分發揮鎮、村級農機管理組織的積極性,做到縣站有專人負責,鄉(鎮)有農機專管員,村有組長,上下齊心協力,加大宣傳、教育、管理力度,確保農民安全意識和法制意識的提高,讓全社會共同創造一個安全有序的農機安全生產環境和良好的社會環境,預防和減少農機事故發生。
2.7 加大輿論宣傳,讓機手正確認識農機事故
農機事故處理還不為社會所熟悉,為提高機手對農機事故處理的認識,在每一期農機駕駛員培訓班都要專門講解農機事故處理的有關知識,同時通過電視、網絡、報紙、廣播等媒體及發放明白紙等手段,加大宣傳力度,讓大家正確認識農機事故,做到依法報案、妥善解決。
安全生產責任重于泰山,農機安全生產關系到廣大農村人民群眾的生命和財產安全。一定要采取各種有效的措施,降低和減少農機安全事故的發生,為農業的發展和農村的繁榮做好安全保障工作。
參考文獻
[1] 陳常禮,李軍.淺談農機安全生產與農機事故預防[A].建設現代農業的理論與實踐――“發展科學技術,建設現代農業”征文選[C].2007年.
[2] 記者賴有生,通訊員李波濤.遏制農機重特大事故[N].中山日報,2007年.
[3] 許吉明.應加強農機事故的預防[N].張掖日報,2005年.
[4] 張曉冬,郝延明,張宏偉.農機安全工作的探討[J].農機化研究,2004年04期.
一、 指導思想和工作目標
以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立科學、安全、和諧發展觀,堅持以人為本,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以貫徹落實“安全生產年”各項工作為主線,全面開展“農機安全生產執法行動、安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動”,嚴厲打擊農機生產經營行業的非法、違法、違規、違紀等行為,深化安全生產隱患排查治理,著力提升農機管理、生產經營人員的安全素質,全面落實政府和生產單位兩個主責任,完善安全生產制度,構建農機安全生產的源頭管理、執法監控、宣傳教育“三大防線”,推動“安全生產法制體制建設、安全生產保障能力建設、安全生產監管隊伍建設”取得新進展,確保實現20__年全區農機安全生產目標任務。
二、“三項行動”主要內容
認真貫徹落實安全生產年“三項行動”有關工作。安全生產執法行動以開展打“三非”(非法建設、非法生產、非法經營)、查“三違”(違章指揮、違章作業和違反勞動紀律)、防“三超”(農機行業超能力、超強度、超定員生產,農機運輸單位及個體超載、超限、超負荷運行)為重點。安全生產治理行動以農機行業(領域)安全生產隱患排查治理和安全標準化建設為重點。安全生產宣傳教育行動以“關愛生命、安全發展”為主題,加大農機從業人員教育培訓力度,提高全員安全素質。具體包括:
(一) 農機安全生產執法行動
1、農機安全生產法律法規、規章、規范性文件、規章制度、
安全技術標準等貫徹執行情況。
2、農機安全生產責任制等制度建設、執行和完善情況,“一崗雙責”和“一票否決”落實情況。
3、明確依法打擊的重點對象,以及執法行動的目標、責任、方法步驟、監督檢查辦法等。
4、結合安全生產執法行動,認真做好農機行業安全生產許可證的審、核、換發工作。對非法違法生產經營單位及機手,依法取消其安全生產資質,吊銷其安全生產許可證和相關證照。
5、結合安全生產執法行動,推動農機行業安全生產誠信建設。建立完善安全生產“黑名單”制度。對安全誠信缺失、存在非法違法生產經營行為和違法行為屢糾屢犯者以及發生重特大責任事故的單位及個人,在相關媒體上進行曝光,并從安全生產行政許可、安全資格、相關業務受理等證照發放和其他方面,予以必要的制裁和限制。
6、在開展打擊非法違法的同時,指導督促下級治理違法違規違章行為。深入開展查“三違”、防“三超”活動,規范經營管理人員和從業人員的安全生產行為。
7、加強協調與配合,積極主動配合公安交警、安監等部門,開展綜合治理,行成聯合執法機制,完善農機安全生產執法程序,規范執法行為,嚴格執法監督,提高執法效率效能。
8、嚴格依照有關法律法規和黨紀政紀處分的相關規定以及“四不放過”的原則,認真、嚴肅、及時查處農機生產安全事故,嚴肅責任追究,堅決懲處事故涉及的失職瀆職行為以及事故背后的腐敗問題。加大對瞞報事故行為的查處力度。堅持事故查處結果報告備案制度和通報制度,用事故教訓推動工作。
(二) 農機安全生產治理行動
針對農機事故隱患特點,認真開展農機安全生產隱患排查:一是深入落實“五整頓”、“三加強”工作措施。二是深入開展道路交通專項整治,重點打擊拖拉機(變型拖拉機)違法載人搭客、超載超速、人貨混裝、無牌無證駕駛、未檢車病車上路行駛等違法行為。三是切實加強對拖拉機掛靠公司、農機駕駛員培訓學習、拖拉機檢驗檢測機構、農機維修行業、農機銷售商家、農機社會化服務組織的管理。四是繼續開展鄉村道路隱患排查治理。
(三) 安全生產宣傳教育行動
1、圍繞“關愛生命、安全發展”這一主題,結合“安全生產年”總體部
署,提出開展宣教行動的目標、方法和步驟、主要內容、重點對象、工作責任和其他具體要求
2、組織開展好六月份(第八個“安全生產月”)的集中宣傳教育活動。
3、深入開展道路交通法規“五進”宣傳,提高群眾交通安全意識。
4、建立規范的安全生產信息制度。及時召開農機專題會議,傳達各級安全生產會議及文件精神,通報農機事故情況。及時通過媒體公布農機安全生產重點工作進展情況,特別重大事故的典型重大事故查處情況,形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產輿論監督,維護人民群眾安全生產知情權、參與權和監督權。
5、加大培訓力度,提高從業人員綜合素質。繼續深入貫徹落實國家七部委《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》(安監總培訓[20__]228號)精神,加大農民機手的培訓力度。嚴格教育計劃、教學大綱、教學內容,嚴把考試關,確保培訓質量,提高駕駛員技術素質,保障農機安全生產。
6、強化農機安全學習聯組學習,努力提高農民機手安全意識。扎扎實實組織好農機安全聯組學習是增強機手安全法律意識的關鍵。一是要堅持學習制度。二是學習不能走過場,要充實學習內容,將一些具體的就近的貼近生活的事故安全以圖片、警示錄相或其他方式展示出來,用血的事實觸痛心靈。同時,適時地傳達道路安全相關的法律、法規、文件精神,以增強其安全法律意識。三是嚴格學習時間,每個學習聯組每年學習不得少于4次,學習必須實行簽到制。凡未參加學習的,一律不予辦理農機監理相關業務。
三、實施步驟
安全生產“三項行動”分階段實施,總體推進的專項行動分三個階段:
第一階段為制訂方案和工作措施階段(5月30日前):結合第一次農機安全生產大檢查和第一季度農機事故隱患專項整治檢查出來安全隱患及問題,制定切實可行實施方案及工作措施。
第二階段為強化檢查、全面推進階段(6月至9月):根據二、三季度農機安全生產工作特點,結合農機安全檢查、農機年度檢驗和6月“安全宣傳月”工作,廣泛開展農機安全打非執法、安全隱患排查治理、農機安全宣傳教育行動。
第三階段為檢查總結、鞏固成果階段(10月至12月):結合全年工作開展情況對“三項行動”進行全面檢查總結,并通報相關情況。
四、工作措施
(一)搞好“五個結合”
1、堅持與“三項建設”(農機安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍建設)相結合,以“三項行動”推動“三項建設”。
2、堅持與四次安全生產大檢查及各農機安全專項整治相結合,狠抓薄弱環節,解決影響安全生產的突出矛盾和問題。
3、堅持與落實農機行業主體責任相結合,通過行政、經濟、法律手段推動農機管理單位、拖拉機掛靠公司、農機維修服務組織、農機社會服務組織、農機銷售商家等單位健全安全生產產責任與安全生產規章制度,讓企業自覺履行安全生產主體責任。
4、堅持與“平安農機”創建活動相結合,不斷完善和補充“平安農機”示范鄉鎮創建內容。
5、堅持與應急管理和重大危險源監控相結合,完善農機領域內各單位應急救援預案,建立健全應急救援聯動機制,加強重大危險路段、重點場鎮、重點時段、重點車輛和重點人員的監控,堅決防止農機事故的發生。
(二)扎實抓好農機專項整治行動,特別注重對安全隱患的排查治理
對轄區內的農機安全生產隱患排查治理要實行全方位“地毯式”的排查。在治理中,先整治重點、難點區域和突出問題,真正做到整治一個就消除一個。在路檢路查中,檢查一臺,登記一臺,對違法違規行為,一律高限處罰,凡違法載客的一律移交公安機關處理。
五、組織領導
為了確保“三項行動”工作的開展取得實效,成立區農機局“三項行動”工作領導小組,組成人員如下:
組 長:楊朝勛 局長
副組長:劉紅玲 副局長
成 員:周 翔 局辦公室主任
陳 玥 局監理科科長
余明英 局管理科科長
領導小組下設辦公室在局監理科,陳玥同志兼任辦公室主任,負責日常事務的處理。
六、工作要求
(一)加強組織領導,切實落實責任
各鎮要切實加強對活動的組織領導,要成立農機安全生產“三項行動”活動工作領導小組,認真組織實施好“三項行動”,主要領導為“三項行動”、“三項建設”的第一責任人,分管領導為具體責任人。將工作目標進行細化分解,層層落實責任,任務落實到崗到人。領導要高度重視,明確責任,精心組織,周密部署,制定措施,嚴格考核。對貫徹不力、工作不到位,導致重特大事故發生的,要依法從重追究相關人員的責任。對影響安全生產的重大問題要抓住不放,加強對整個工作的檢查、督促、協調、督辦工作。
(二)加強宣傳,努力營造“三項行動”工作良好氛圍
要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體以及圖片、專欄、標語等各種資料,大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求,廣泛發動群眾,增強推進“三
項行動”的積極性、主動性??偨Y宣傳安全生產的典型事例,鼓勵群眾舉報農機違法生產、經營行為和事故隱患,對“三項行動”實施不力、走過場的公開曝光。進一步加強安全生產法制教育,宣傳普及安全生產基本知識,增強安全意識,在全社會營造安全發展的良好氛圍。
(三)突出工作重點
1、立足于治大隱患、防大事故,依法嚴厲打擊非法違法行為,治理違規違章現象。一是各鎮農服中心要在鎮人民政府的統一領導下,對轄區內機車、機手、營運單位或個人進行一次調查摸底,核對底數,嚴格把好源頭關。二是強化對轄區內相關運輸公司、采石場、預制板場等企業的農機安全監理管力度,對存在安全隱患的要及時下達整改通知,對難以整改的及時將情況上報政府。三是密切與相關部門配合,充分發揮鎮道路交通(農機)安全管理辦公室的作用,積極開展農機安全生產綜合檢查,重點打擊拖拉機違法載人搭客、超載超速、人貨混載、酒后駕駛、無牌無證駕駛、未檢車或病車上路行駛等違法行為。在檢查中做到檢查一臺,登記一臺,發現一起,馬上消除一起,決不放過,決不姑息,對不能提供拖拉機合法來歷證明和相關手續的,依法予以收繳,屬報廢車和拼裝車的,要堅決依法予以強制報廢解體。屬盜搶車的,一律移交公安刑偵部門處理,未取得拖拉機駕駛證駕駛拖拉機的,一律移交公安機關依法予以行政拘留處罰,切實形成有力震懾。對排查出的隱患一時消除不了的,及時下達整改通知書,并建立農機事故隱患臺帳,限期整改和銷號情況都要及時向社會公示,堅決遏制重特大事故發生。
(四)認真制定方案
各鎮要結合自身實際,認真制定實施方案,要明確工作重點,確定活動目標、內容及措施,同時要將活動安排細化到崗到人。請各鎮農服中心于每月26日前將農機安全生產“三項行動”進展情況及進度報表報到區農機局監理科,11月25日前報送“三項行動”工作總結。
(五)嚴格責任追究
要協調執法行動,嚴格行政執法,觸犯刑律的要移交司法部
門,依法追究刑事責任。要健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度,對因隱患排查治理工作不力而引發事故的,依法嚴厲查處。要充分發揮安全生產事故處理協調機制的作用,嚴肅追究責任,堅決懲處安全生產事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為,公開查處結果,接受社會監督。