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1.1農業機械操作人員自身意識淡薄
農業機械操作需要具備一定的相關專業知識,要求操作人員在使用機械工作前參加相應的農業機械技術培訓,掌握操作基本流程以及應急措施,并且需要通過相關機械使用的考核,通過正規渠道考取農業機械相關駕駛證明,以及操作相關許可證明。而在現實情況中,農戶認為農業機械操作只是簡單的農業工作,購買完農業機械設備就直接上手,在這之前沒有參加相關的農業機械安全技術教育、考核和考試,也未考取專業的農業機械操作許可證明,對機械操作相關的注意事項并不清楚,這都為農業機械安全事故的發生埋下了安全隱患。
1.2機械操作人員操作有誤
農業機械的操作人員由于機械操作技術水平不高、相關專業知識匱乏、不了解農機具體性能,導致在實際操作過程中容易出現操作失誤。一般在農業過程中,機械操作有時還需要搭配各種不同的農業機械用具,像是和大中型拖拉機相配套的旋耕機的使用,需要周圍的農田作業負責人員和機械駕駛操作人員共同了解相關配套農業機械設備所具有的作業性能,現實中由于機械操作人員了解不全面,錯誤操作旋耕機會導致最終發生嚴重的事故。
1.3作業農田環境比較差
農村中存在的農業機械作業安全情況還與作業農田的環境有關,農村中狹窄的機耕道路,面積過小的田地,以及田塊與田塊之間較大的坡度落差均不利于駕駛操作。拖拉機和收割機在作業過程中,時常因為路窄、埂高、坡陡、田溝、水洼等造成翻車事故。
1.4疲勞駕駛操作農業機械
農機操作人員缺乏靈活的突況應變能力,未能及時處理突況會引發嚴重的農機事故;搶收搶種的時節,由于作業量大、人手不足,很多農機駕駛操作人員由于沒有合理安排作業時間,高強度連續作業,導致疲勞駕駛操作從而引起反應遲鈍、判斷有誤等一系列連帶反應最終造成農機安全事故的發生。
1.5農機日常保養不到位,埋下事故隱患
想要使農機具保持正常性能更得注重保養。許多農機駕駛操作人員認為即使農機具有點小毛病,但只要機器還響、各部件還轉,就可以繼續使用,不必理會小毛病,農機,糊弄糊弄,現實是這種理念非常危險。小病拖成大病,其實就拖成了大隱患;一些農機駕駛員通常多拉快跑,長時間連續工作,沒空保養農機設備,也沒有按時檢修,從而導致農業機械狀態越來越差,造成最終的事故的發生。
2減少或避免農機安全事故的發生
2.1多緯度進行農業機械駕駛操作安全的教育培訓
要讓廣大農業機械駕駛員操作員形成更系統的安全機械作業意識,需要通過以下幾種方式來實現農業機械駕駛操作的安全教育培訓。第一,作為農機部門的一線工作人員需要首先清楚了解農業機械相關使用操作知識,然后下到人民群眾中去,向機械操作人員、農業相關作業人員宣傳機械操作,并定期展開相應的培訓,組織專業有效的考核,以從根本上提高農戶人員的機械操作專業技術水平;第二,對農業機械使用人員提出嚴格的限制,需要其考取相對應的機械駕駛操作證明;第三,嚴禁身體感覺不適、過度疲勞、睡眠不足、酒后駕駛等精神狀態不佳的人員,以及特殊人員如孕婦、色盲、精神不正常、未滿18歲的人員進行機械操作;第四,在進行農業機械作業、檢查和維修過程中,嚴禁兒童靠近機器,避免造成傷害;第五,農業機械嚴禁在坡地和傾斜地面上行駛,同時注意在夜間行駛過程中,必須打開前照明燈,并且關閉其他設備指示燈;第六,農業機械配套農機具在進行田間作業時,農業機械倒車和農機具掛接期間,人不能站在或靠近農業機械和農機具之間的位置;第七,當農業機械和懸掛農機具一起長距離行駛時,要使用鎖緊手柄將懸掛的農機具和機械鎖住,防止在行駛中出現懸掛農具意外脫落的情況;第八,設立專門的安全宣傳員,定期進行全方位的農業機械安全知識法規和農業機械實際操作的宣傳,提高廣大農戶的農機使用安全綜合素質,讓廣大農戶真正意識到安全農業機械作業的重要性,明白安全是機械作業的根本,是創造財富的重要前提。
2.2積極創建農機合作社
加快創建農機合作社,形成更加全面化、一體化的組織服務,創新農機服務新機制,是減少或者避免農機安全事故發生的一個重要保障。農戶的農業機械駕駛操作整體水平從根本上限制了農業機械化的正向發展,導致人民生命財產安全存在隱患;因此從現狀來看,依托農業機械合作社實現農戶與現代農業機械發展有機結合,培養現代化農民,普及農機操作知識、生產安全知識,讓農民真正參與專業技術培訓,掌握農機具基本構造原理、故障排除、維修保養方法以及安全駕駛操作知識,根本上提高農戶機械使用的理論和實操水平;在培訓過程中有目的地總結以往的事故案例,避免類似的事故再次發生。
2.3大力開展農機安全生產培訓
以各農業機械駕駛操作人員為重點,培養懂農機的合格駕駛操作員隊伍,是提高農機化發展先決條件;將農機推廣和農機操作的相關技術人員作為重點培訓對象,定期組織技術推廣人員的能力培訓,并進行相關專業能力的考核,以壯大精通農機技術的專業人才隊伍,從而承擔起普及農機技術的重任。
2.4加強農業機械監督管理的力度
農業機械監督管理人員要親自深入鄉村,走進農村田間、農機合作社、當地農機經銷企業或者是農業機械停放處,對農業機械安全進行定期檢查工作,提高鄉村農業機械安全排查意識,加強治理力度;嚴格規范并遵守檢驗程序,一切失職、瀆職的行為要嚴肅處理、絕不姑息。同時還可以聯合公安等當地監管部門對上道路的農機加強監察力度,對一些無證駕駛、違章載人甚至酒后駕駛等直接危及他人或社會的行為,進行嚴肅的制止和處理,從而拔除農機安全事故隱患,從源頭上切斷重特大農機事故發生的可能性。成立專門的機械作業安全檢查小組,輪流在鄉村道路等一些農機作業場地進行巡邏,及時糾正和處理違章現象,將事故萌芽消滅在搖籃中,從而保證農村道路暢通,促進農機安全生產整體形勢持續健康穩定發展。
1.1大多數的農機駕駛員對于農機的安全管理沒有正確的認識,認為在農村的田間道路行駛不需要辦理相關的手續,所以對于管理部門的政策沒有有效的執行。而更有部分駕駛員為了獲取更多的經濟收入,不考慮農機的安全性,一味的對農機進行加長加高處理,并且在速度上不斷提升,所以經常會出現超載超速的現象,存在眾多的安全隱患。大多數的農機駕駛員只是會駕駛,而卻缺乏對農機的保養意識和常識,對于機車內存在的安全隱患無法及時發現,導致行駛的過程中因為部件損壞而發生安全事故的幾率增大,嚴重威脅到人身安全。
1.2農田作業的農機安全管理不完善,農機駕駛員對于機車安全行駛的意識較差,認為田間的作業環境簡單,不會發生安全事故,所以在思想意識上就忽視了機車操作的安全性。雖然從事農田作業的機械與從事道路運輸的車輛相比,雖然相對發生事故的機率較低,但前者的數量遠遠大于后者(前者是后者的十幾倍),且作業有一定季節性,發生事故的可能性依然較大,因此,對出事農田作業的農機安全管理工作同樣不能放松。
2、農機安全生產管理措施
2.1培養一支技術過硬、法規意識強的農機駕駛員隊伍
隨著農機化范圍的不斷擴大,農機駕駛員的隊伍也不斷的壯大,所以為了保證農業機車的安全操作,農機安全監理部門要加大安全管理力度,利用一切媒體工具宣傳農機駕駛安全的重要性,可以通過真實的案例來進行警示。對于農機的使用要進行規范化管理,凡是從事農業生產的車輛必須進行登記統一管理,在進行駕駛業務知識和安全常識培訓后,經審查合格方可發證,并且要參與每年的年審。對于優秀的駕駛員要注意發揮其主導作用,利用自身的行為感染身邊的駕駛員,提高農機駕駛的安全性。
2.2加大農機安全宣傳的力度
安全隱患的消除要在發生前進行,不要等到事故發生了再注意到安全駕駛的重要性,所以農機安全管理部門要做好宣傳工作,利用多種手段向廣大農民以及農機駕駛員講解安全駕駛的重要性,動員全民積極的參與進來。為了保證機車處于安全狀態,要加強對機車的日常養護,對于容易損壞的零部件,要經常檢查,在機車使用之前,要對其進行安全檢查,養成良好的習慣,將安全隱患消滅在萌芽狀態。
2.3按時參加年檢
年檢是對農業機車的使用狀況,自身的性能以及各個零部件的損壞程度進行的檢查,對于存在的安全隱患能夠及時發現,確保機車處于良好的技術狀態。在年檢時還要加強對駕駛員的安全知識培訓,養成定期檢查的好習慣。
2.4加大對農機違章作業的監督檢查力度
農機安全監督檢查是農機安全監理部門的重要職責,也是確保農機安全行駛的重要手段。所以農機安全監理部門應該加大對農機安全的監督管理力度,對農機交通安全狀況進行定期或者不定期的檢查。目前,在鄉村的道路安全狀況管理方面,還是交通管理部門的薄弱環節,而是將主要精力放在了重要的國道、省道等道路。因為缺乏管理力度,所以農業機車違反安全駕駛現象頻現。為了加強對農村道路交通的安全管理,農機管理部門應該進行定期或者不定期的檢查,尤其是要加大在農忙季節的檢查力度,確保農業機車的安全行駛,為農業安全生產奠定堅實的基礎。
3、新形勢下,農機監理部門應注重以下幾個方面的工作
3.1堅持發展的主題
發展是解決問題的關鍵,發展必須堅持以搞好農機安全監理工作為中心,積極面對當前形勢所帶來的機遇和挑戰,緊緊圍繞搞好農機安全監理工作這個中心、這個主題,把工作重點放到了鄉村、田間、場院,挖掘有利因素,努力促進農機監理事業健康發展。
3.2堅持服務理念
服務是立足之本,發展之源,服務也是農機監理事業永恒主題。“文明執法、優質服務”示范窗口的創建精神也正是由“服務”二字體現出來的。我們在繼續發揚農機監理服務精神前提下,要進一步強化農機監理服務手段,積極開拓新的服務領域,新的服務方式,通過服務增強農機監理的工作實力。
3.3堅持體制創新
體制創新是發展的動力,是實現工作創新的基礎。在目前這種新的形勢和環境下,必須建立新的監理體制,就要在鞏固提高市、縣一級的基礎上,重點加強鄉、村兩級體制的建設。只有監理體制的不斷更新,不斷完善,才能確保農機安全監督管理收到良好的效果。我們要通過管理體制的創新、服務方式的創新,用科學發展觀的理念,更新觀念,科學管理,加快農機監理事業發展的步伐。
關鍵詞 農機;安全生產;做法;效果;安徽宿州;橋區
中圖分類號 S220 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2015)08-0311-01
2014年,安徽省宿州市橋區農機安全生產工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以確保農機安全生產為目標,認真履行農機安全監管職責,扎實開展“平安農機”創建、“為民服務創先爭優示范窗口”創建、安全隱患排查治理等專項行動,進一步強化源頭管理,加強安全監管,規范執法行為,大力實施拖拉機、聯合收割機登記、安全技術檢驗、安全宣傳教育,有效地推動了全區農機安全生產形勢穩定好轉。截至目前,拖拉機“三率”(上牌率、年檢率、持證率)水平分別達到61.9%、70.6%、63.4%;聯合收割機“三率”(上牌率、年檢率、持證率)水平分別達到60.2%、71.8%、65.1%。
1 狠抓農機安全生產目標管理責任制
建立健全農機安全生產目標管理責任制,是保證農機安全生產的有效舉措。主要采取了以下措施:一是確定工作目標,突出工作重點,明確了全年農機安全生產工作的主要目標和工作重點。二是分解任務,確保落實。將任務層層分解,對各分站提出了明確要求,嚴格目標管理,把各項任務具體落實到責任人。三是制定獎懲制度,嚴格考核。對各項工作嚴格制定考核辦法,加強領導,嚴格考核,年終兌現獎懲。
2 狠抓源頭管理,努力提高“三率”
一是嚴把登記注冊關。嚴格按照農業部43號、72號令辦理新車登記入戶手續。二是嚴把安全技術檢驗關。監理站根據實際情況制定了年度檢驗工作方案,印發宣傳單,把年審通知下發到每個鄉鎮,以進一步增強機手的年審意識,從而直接提高了農業機械參檢率。三是嚴把駕駛員準入關。采取常年辦班、隨到隨學的方式進行培訓,利用電腦在線和紙質離線相結合的方式進行考核[1]。
3 加強安全教育,構筑安全防線
安全教育和行政執法是農機安全生產工作兩大永恒的主題。上半年,為了增強農民群眾安全生產意識,加大農機安全生產宣傳力度,普及農機安全生產法律法規知識,確保農業機械正常安全穩定生產,切實提高農機安全管理職能。組織在全區范圍內開展宣傳教育工作,發放《中華人民共和國農業機械化促進法》《農業機械安全監督管理條例》等宣傳資料,并在“農機下鄉、科技趕集”、安全宣傳咨詢日等活動中,以展板和圖片形式開展警示宣傳教育。特別是通過典型的農機事故的違章案例,給農民機手一定的警示教育作用。截至目前,農機安全宣傳活動開展30余次,農機安全宣傳活動受益人數8 000人次,發放宣傳資料10 000余份,對農機手和公路沿線群眾的宣傳覆蓋面達到100%,對農民群眾的宣傳覆蓋面達到85%以上。
4 全面開展安全生產大檢查活動,做好“三夏”“三秋”農機安全生產工作
根據各級政府工作要求,為開展橋區農機“安全生產月”活動,進一步加強農機安全生產宣傳教育工作,營造良好農機安全生產氛圍,夯實農機安全生產工作基礎,全面開展農機安全生產月活動。制定出臺了《安全月活動實施方案》《三夏農機安全生產應急預案》《關于做好“三夏”期間農機安全生產工作的通知》和《關于做好“三秋”期間農機安全生產工作的通知》,組建了應急分隊,明確工作目標、步驟、重點和要求,要求各分隊嚴格執行安全生產值班制度,并在全區范圍內巡查,確保一旦發生事故第一時間趕到現場。“三夏”期間,在保證當地聯合收割機安全作業的同時,引進外地聯合收割機來橋區作業,在全區境內主要交通干線路口設立跨區作業接待站,為跨區作業人員提供便利條件,發放安全宣傳單,配備必需的安全設備。積極與公安、交通等有關部門配合,嚴厲打擊車匪路霸,為跨區作業創造良好的外部環境[2]。
5 認真履行職責,突出工作重點,扎實開展隱患治理及安全檢查
一是積極開展拖拉機無證駕駛、無牌行駛、超速超載、違章帶人、假牌假證、私自改裝等違法違章行為為重點內容的專項整治,及時消除事故隱患,預防和減少農機事故的發生。二是組織人員在“三夏”“三秋”等特殊時段深入村組、田間、場院、農機大戶、農機服務組織,幫助檢修機具,排查治理安全隱患,努力消除各類違法違規行為。三是對全區農機維修市場進行拉網式排查和技術等級審定,在關鍵農時季節,開展農機維修市場整頓。四是開展聯合執法。加強與公安、交通、工商等部門配合,開展聯合執法,查處違法行為,糾正違章現象。全年聯合執法檢查100余天,農機安全指數得到明顯提升。到目前為止,全區共排查農機安全事故隱患1 181起,整改1 181起,整改率100%,開展農機安全執法檢查185人次,查處拖拉機違法行為500余起[3]。
6 深化平安農機創建,逐步實現全覆蓋
通過平安農機創建初步構建了基層農機安全監管網絡,有效提高了廣大機手及農民群眾的安全意識,大幅減少了農機事故特別是拖拉機道路交通事故的發生。為進一步鞏固國家級“平安農機”示范區創建成果,深化“平安農機”創建工作,2014年橋區扎扎實實推進新一輪平安農機創建活動,創建了2個“平安農機”示范鄉鎮、10個“平安農機”示范村、533戶“平安農機”示范戶,為橋區平安農機鄉鎮全覆蓋奠定堅實的基礎。
7 踐行黨的群眾路線,開展“送檢下鄉”活動
在“三秋”來臨之際,為踐行黨的群眾路線教育實踐活動將工作重心下沉,服務前移。深入轄區鄉鎮,開展“送檢下鄉”活動,變“迎檢”為“送檢”。送檢下鄉便民服務活動的開展,既為廣大機手提供了方便,減輕了經濟負擔,又有效提高了農機“三率”水平,保障了全區農機生產安全,取得了良好的綜合社會效應,進一步樹立為民務實的形象,受到當地群眾的歡迎和好評。截至目前,共檢測農業機械300臺次。
8 嚴格農機事故分析報告制度,開展農機事故演練活動
橋區制定和落實農機事故統計報告制度,建立健全農機事故統計分析評估制度。認真做好農機事故報告工作,做到不遲報、漏報、謊報或者瞞報農機事故,確保統計數據報送的全面、及時、準確。為提高農機事故應急反應,確保農機事故發生后的應急救援工作迅速開展,切實做好事故現場處理工作,2014年5月6日上午,由橋區承辦的安徽省農機事故應急處置演練觀摩會成功舉行,演練內容包括違章操作農機引發麥田火災現場應急處置和農機事故應急處置2個部分。本次演練檢驗了橋區農機監理站應急處理能力、農機事故勘查人員履職能力和突擊能力,使各單位和人員熟悉并掌握處置農機事故救援程序,對促進農機事故處理工作的進一步落實有推動作用[4]。
9 參考文獻
[1] 佘國遠,唐守來.強化農機管理 向標準化邁進[J].農機化研究,2000(2):28-30.
[2] 楊立國,李傳友,賈生,等.北京市農機管理調度系統設計與實現[J].農學學報,2014(8):96-100.
鳳城市現有農用車和拖拉機1萬臺以上,其中農用車近6000臺;輪式和手扶拖拉機4000多臺。而且有的鎮區60%以上農戶都有自用農用車,主要是從事農業生產。調查發現,隨著農用車逐年遞增,一些安全事故隱患逐年顯現出來。
1.安全事故隱患主要表現 ①無牌無證駕駛。一些農戶購車后逃避牌照和駕駛證辦理,存僥幸心理,只在家拉泥拉糞,拉柴禾,地處偏遠,無須辦理落戶手續。②駕駛“三無”二手車輛或私自改裝報廢車輛。一些農民為貪圖便宜,廉價購置無廠名、廠址與沒有出廠檢驗合格證的“二手”車;還有農戶對淘汰的老式舊車,拼湊改裝噴漆翻新,繼續超齡使用。③非法從事營運活動。在交通不便的山村,有些車主利用集市或他人婚喪嫁娶,拉客載貨從事短途營運,從中賺錢謀利;也有車主在節假日運載親屬,走親訪友。④駕駛人員普遍年齡老化,技術水平又偏低。現實農村青壯年多數進城打工,家中留守勞動力,年齡大文化低,對農用車技術性能了解甚微,只能粗放駕駛,根本不懂維修保養技術,遇到故障無法排除。⑤法規觀念差,安全意識不強。一些駕駛員有法不依,屢禁不止;有的明知故犯,屢教不改。因此,酒后駕車,越載超限超速,以及違規違章駕駛經常發生。更有甚者,有的駕駛員在監管中無視法規,干擾公務,粗暴襲警。
2.對策和建議 ①堅持預防為主方針。在對農用車輛監管中,必須“以人為本,安全第一,預防為主,綜合治理”的科學理念。做到普及法規和技術培訓,雙管齊下,同時展開,一方面大力普及交通法律法規和安全操作規程。利用各種媒體,采取多種宣傳教育形式,對駕駛人員進行深入普及法規教育,使他們知法、懂法和自覺守法。并且充分利用違法違規造成嚴重后果有典型案例,對廣大車主進行警示教育,從而牢固樹立起依法安全駕駛的思想認識。另一方面又注重對廣大駕駛人員進行必要的技術業務培訓。當前駕駛人員中,駕齡短和技術水平差非常突出,這也是安全事故一大隱患。因此,在普法的同時,要對駕駛人員開展安全操作技術業務培訓,提高他們技術水平和安全操作能力,逐步達到熟練安全駕駛程度。②實施優質高效服務。監管實質就是服務,而服務主要內容是監管。因此,監管部門要繼承發揚執政為民和全心全意為人民服務光榮傳統,自覺克服“門難進,臉難看,事難辦”的不良作風,實行公開辦事制度,實行陽光操作,做到熱情周到服務。在車輛落戶、牌照發放過程中,真正實行便民服務,減少程序,簡化手續,縮短時間,提高效率,方便車主。在車輛檢驗中,堅持“公開、公平和公正”原則,規范操作,一視同仁。堅決杜絕優親厚友,亂收費用,小題大做,借機刁難,以及吃、拿、卡、要的行為。在田檢路查和事故處理中,應當實事求是,客觀公正,秉公執法,不徇私情,不謀私利。監管人員在執行公務中,既要恪盡職守,忠實履行職責,又要以人為本,換位思考,為民所想所急。只有這樣才能在服務中落實監管,在監管中取信于民,從而造福廣大車主。③加大規范執法。當前,農村中農用車輛絕大多數是自購、自駕、自用、自修。這種經營體制,必然會引發和派生出隱患多,事故苗頭多;違規駕駛多和安全事故多的復雜局面。面對這種復雜情況,監管部門必須堅持有法必依,執法必嚴,違法必究,公正規范執法的原則。防止執法不嚴,失之以寬和過于松軟的現象;根除以情代法、徇私枉法的違紀違規行為。在實際工作中,要加大田檢路查范圍,加大執法力度,堵住“死角”,不留“空白區”,發現事故苗頭和隱患,及時按法規予以糾正,對違規駕駛決不遷就姑息,依法嚴肅處理。對于牌照和駕駛證“三無”黑車加大執法力度,做到法規面前人人平等,一經發現就要一查到底。對超載、超限和超速“三超”違法行為,加大執法力度,現場進行處罰。對酒駕和非法營運違法行為,必須繩之以法。在規范執法當中保護人們生命財產安全,維護社會公平正義,確實保農村和諧穩定。④相互協調,形成合力。相互協調一致是加強監管的關鍵。加強對農用車監管,不僅是公安交警的主要職能,也是社會各界義不容辭的責任和任務。在監管上,公安交警部門賦有對農用車全權監管權限,盡管全力以赴,超負荷運轉,但是終因警力不足,常常是鞭長莫及;而農機監理部門只有對拖拉機部分監管權限,對路檢和事故處理有權限制約,雖然監理人員遍布鎮(區),而且情況熟信息快,并沒有充分發揮全部潛力。據經驗介紹,一些地區在公安交警部門統一組織協調下,交警和農機監理部門相互配合,整合資源,同力合作,發揮優勢,揚長避短,在農用車監管上成效顯著。在宣傳教育上,力量投入不足,宣傳欄目和圖片不多,輿論監督不強。宣傳和媒體應當從大局出發,做到資源共享,充分利用公共資源優勢,對農用車安全運營進行廣泛深入的宣傳教育,做到輿論監督全部到位。在技術服務上,相關部門應當服務大眾,大力支持具有專業技術特長的人才,定期下鄉進村進行技術指導服務,幫助司駕人員排憂解難。鎮(區)政府應當引導才鼓勵經驗豐富,技術水平較高的能人,創辦農用車大中型修理廠,為廣大車主解除后顧之憂。
農業是我國國民經濟中的第一產業,是整個國家經濟得以快速發展的基礎性產業,是關系到我國民生問題和國民經濟建設以及國家穩定的重要產業。而農業生產力和生產效率的提高離不開農業機械化的發展和進步,隨著科學技術不斷進步,我國的經濟發展十分迅速,國家越來越重視農業機械的生產和推廣,保證農業機械不斷推動農業生產的機械化發展。在農業生產過程中隨著農業現代化建設步伐不斷加快,農業機械的安全管理工作受到了人們普遍的關注和重視。在農業機械化進程中,做好對農業機械安全管理是防止農業生產安全事故發生的重要措施,其能夠切實保證農民群眾的生命財產安全,促進農業機械化穩步的發展,是促進農業生產力不斷提升,保證農業健康穩定的發展,全面促進建成小康設備的重要保證,同時也是國家安全生產工作的重要組成部分。本文主要就農業機械安全管理過程中存在的幾點問題進行了必要的分析,并提出了相應的解決對策,希望通過本次研究對更好的促進農業機械安全管理工作有效的開展有一定的幫助。
1 農業機械安全管理存在的問題分析
1.1 政策法規不完善
在我國經濟發展過程中,農業在其中扮演著十分重要的角色、占據比重較大,并且農業分布的范圍比較廣泛。這就導致了法律法規在實施過程中,往往就會遇到很多執行不力的困難影響。再加上政策和法規在實施過程中由于沒有將因地制宜的原則納入到政策的執行范圍,導致很多政策和法規在執行過程中存在嚴重的形式化現象,而當地的政府部門又沒有采取措施進行管理。此外,農業機械設備的操作人員和駕駛人員的專業素質和技術水平存在明顯的差異性,而如果不能及時對農業機械安全管理的政策和法規進行有效的完善的話就不能對其進行有效的管理和約束。
1.2 農業機械安全管理制度建設不完善
地區的農機安全管理人員需要負責大范圍的農機管理,但是由于農機部門人員缺少,特別是在基層的農機管理部門,農機安全管理人員的數量就更少了,這就導致了人員在進行農機設備安全管理過程中不能應對逐漸增多的機械使用數量以及不斷出現的諸多問題。在很多落后地區,這方面的問題表現的十分突出。在一些地區由于通信技術不到位以及交通設備比較落后,出現了問題不能及時向上級部門反映的情況,因此就導致了問題不斷的積累。此外,在管理制度方面建設的不完善以及農機安全管理人員的不重視,都會導致制定出來的制度流于形式,農機安全管理方面存在的安全隱患越來越嚴重。
1.3 農機的安全性較差
隨著我國機械化不斷向前發展,國家和地方政府上對農業機械安全方面越來越重視,并出臺了很多管理農機安全的政策和法規,但是在實際的質量抽檢過程中,農業機械的安全質量卻不是十分的樂觀,農業機械的整體質量對農業機械的使用壽命以及可靠性方面產生了嚴重的影響,有些機械設備還會對人的生命安全造成嚴重的威脅,農機設備安全性差的問題需要我們及時的進行解決。
1.4 農機操作者的素質不高
農業機械最終的接受者就是農民群眾,而這些農機操作者在使用農業機械過程中,由于科學技術和專業操作技術不到家,導致了機械操作過程中經常出現安全事故。此外,農民群眾在設備操作過程中的法律意識不到家也是導致安全事故發生一個重要因素,操作者對農機認識程度不足,很少有農民群眾愿意主動積極的對農機設備進行安全檢查。
2 農業機械安全管理的對策分析
2.1 構建完善的政策和法規
首先,需要做好農業機械的統計工作,并對農機設備進行嚴格的劃分,并根據不同的機械式以及操作過程中有可能出現的問題進行嚴格的劃分,并制定出完善的規章和制度,對于多數私人的農業機械設備更需要我們加強對設備的安全管理。通過各種方式對機械設備使用過程中存在的安全有隱患進行有效的控制和宣傳;其次,對農業機械設備生產過程中的質量進行嚴格的控制,保證生產出來的農業機械不會出現質量和性能方面的問題。
2.2 建立完善的安全管理制度
積極的對農機操作者進行相關方面的宣傳和教育,提高農民群眾對農業機械操作過程中的重視程度, 并且嚴格按照有關方面的政策和法規嚴格貫徹和執行。同時,還要建立完善的管理制度,并根據不同的那地域特點和環境特點以及經濟發展的情況制定符合發展向現狀制度和內容,并嚴格按照制定的制度進行執行和實施,此外,還要需要加農業機械安全管理人員隊伍方面的建設,從整體上提高農業機械安全管理人員的專業素質,促進管理質量提升。
2.3 統一完善農業機械設備安全管理
緊緊圍繞我國政府和地方政府部門制定的相關法規和政策開展農業機械安全執法活動,在執法過程中應該全面貫徹為群眾服務、以人為本、保民平安的原則作為管理的理念。全面的將多項農業機械安全管理的規定和政策法規不斷的進行完善和落實。2014年新疆疏勒縣依法開展了農機安全治理整頓,集中力量,組織開展農機“黑車非駕”、“打非治違”安全整治活動。查處無證駕駛51起,無牌拖拉機58輛,暫扣拖拉機392輛。在對農業機械設備進行安全管理過程中,全面實行統一化的而工作責任、統一化的管理制度和體系、統一化的人員管理,并不斷地行業的行為進行歸規范,提升農業機械安全管理機構的形象。
2.4 積極宣傳
在農業機械設備使用過程中,要求農業機械操作者在操作過程中熟悉機械相關方面的法規和政策,熟悉操作的技術,因此,就要求農機安全管理部門應該對農機操作者進行積極的宣傳教育活動,對農機操作者的職業道德、操作技術、法律法規和思想認知等多個方面進行安全宣傳和教育,不斷提高農業機械操作者在設備使用過程中的安全意識,同時,在工作過程中部門的還需要在社會上積極的宣傳農業機械安全操作的重要性,提高社會大眾對農業機械使用過程中重視程度,從而有效防止安全事故的發生。2013年和2014年新疆疏勒縣利用各鄉鎮的農機安全學習日活動,向廣大機手、農民宣傳《中華人民共和國道路交通安全法》、《新疆維吾爾自治區農業機械安全監督管理條例》及農機安全生產有關法律、法規,向廣大農民和農機戶發放宣傳單、事故案例,解答群眾咨詢,通過深入宣傳教育,營造了農機安全生產專項整治的氛圍,促進了農機安全生產專項整治工作正常有序開展。
參考文獻
關鍵詞:農機手;技術培訓;實施途徑
中圖分類號:F324.2 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2017.08.016
提高我國農機發展水平的關鍵是如何將農機化的技術知識快捷有效的傳達給農機手,幫助他們更為高效的從事農機工作。經過實際調查,一方面農機管理部門要對相關培訓工作給予重視,提升農機手的責任心,鼓勵他們自覺參加培訓活動。另一方面,農機管理部門也要對農機培訓的技術方法進行創新,拓寬培訓途徑,提高培訓質量,這樣才能有效提升農機手的操作水平,建立高效、安全的農機操作環境。
1 主管部門對培訓工作給予重視
在調查中發現,一些農機主管部門對農機手的培訓工作,未能給予相應的重視,過度追求形式化,強調參訓人數,而忽視了培訓內容。并且在一些地方,只是下達了農機培訓的任務,在后期并未對任務進行相關的跟蹤與考核。在農機手培訓課堂上,還缺乏一些較為先進的農機培訓設備,有些培訓人員使用老化、落后的培訓教材,造成了培訓內容和實際情況脫節,有些農機部門并未給予培訓工作相關的經費,給培訓工作的開展造成了一定的困難,嚴重影響了培訓質量。所以,提高農機培訓質量的關鍵點就是農機管理部門要給予足夠的重視。
在上級農機主管部門下達農機技術培訓的任務時,不僅要對參訓人數有所要求,對后期的培訓情況,也要給予一定的跟蹤調查,及時對培訓課堂進行審核與完善,安排專人為農機培訓課堂制定相關的審核方法,可以電話查訪,還可以上門進行調查。保證農機主管部門對培訓的時間、內容和進度有著清晰的掌握。農機主管部門要和財政部門對培訓經費的內容進行協調,將農機培訓工作產生的費用情況,列入到預算中來,同時結合實際的培訓需求,購置相關的培訓設備。在展開培訓前,需要讓參與農機培訓的教師到農村基層進行一定的調研,并要邀請相關的專家團隊,對農民所需要的培訓項目進行切實了解,這樣才能在后期培訓工作中取得事半功倍的效果。
2 切實建立相關的流動培訓課堂
不同于校園式的培訓情況,農機手的培訓課堂上,一些學員的學習興趣不高,他們對于農機操作技術培訓的重要性認識不高,問題主要來自于以下幾個方面:一是有些農民在農閑時會外出打工,不愿意耽誤時間參加培訓;二是農民對培訓時間要求過短,渴望速成;三是對于相關的閱讀材料,參與培訓的農機手沒有進行認真的閱讀,這對以后的使用、維修、保養都可能造成極大的障礙。針對這些情況,主管部門不妨設立流動的培訓課堂,最大化的滿足農機手的培訓需求。
培訓教室可以采用“家教”的方法對農機手展開培訓,進村入戶地辦好培訓課堂,針對相應的農機器械,培訓教師要為其下發易懂易學的資料,讓農機手在培訓之余展開自學,這樣便于提升培訓質量。培訓教師要以村組為單位,做好“流動課堂”的培訓工作。由于農業機械可能分散在各家各戶,要想集中起來進行培訓,有一定的難度,為了解決這一問題,農機管理部門中的相關技術人員,應該要深入到農村中去,以巡回培訓的方式,對農機操作技術進行教授,可以解決一些農民因為路遠而不愿意參加培訓的問題。同時,還要根據農民所擁有的農機種類、型號定期開展巡回培訓,完善“流動課堂”的培訓內容。
3 將培訓和操作的內容有機結合
在培訓中,最為常見的問題就是教師過多的重視理論內容,而忽視了實際操作,這會導致參與培訓的農機手出F“眼高手低”的情況,為了應對這一問題,老師一方面要結合實際的農機設備來進行教學培訓,另一方面,也可以將課堂搬到田間地頭,進行實際操作演示,讓農民在自家門口掌握實際的農機操作知識。
例如,在實踐操作的課堂上,培訓教師可以主要對農機的安裝、調整、維護和保養方面的知識展開理論上的教導,讓學生結合理論內容,對農機器械展開實際的操作訓練,教師在一旁給予相關的技術輔導,力爭在教學中加深學生的學習印象;另一種方法則是教師根據農機手的實際學習愿望進行培訓,在實踐現場,農機培訓人員向農機手講述一些農機器械的具體操作原理,規范他們的操作意識,對一些不正確的操作當場改進,直到他們能夠熟練掌握農機操作技術為止。
4 對安全操作的內容做出必要強調
在培訓中對于安全操作的內容,需要給予足夠的重視。由于部分農機手未接受過系統化的學習,對一些新型的農機器械的工作原理,缺乏較為系統的認知,貿然進行操作,很可能會發生一些危險。老師在培訓工作中,首先要對安全操作的知識內容做出強調,讓參訓農機手從理論到思想層面,都對安全操作的問題足夠重視。
在培訓工作中,老師可以先對農機安全操作知識和農機具維護保養知識進行正確的講解,對一些農機傷人事故進行分析,指出造成傷人的主要原因,例如農機操作者安全意識淡薄,思想麻痹大意,不按操作規程違規操作,以及疲勞操作等內容。同時,培訓教師還可以鼓勵參訓人員對發生在身邊的農機安全事故案例進行講述,給參加培訓的人員敲響警鐘,幫助其在心理層面對安全操作的內容引起重視。同時,對于農機操作,還應該結合實際情況,出臺相應的安全操作規定,讓農機手在以后的農機操作中,杜絕僥幸心理,提高安全意識,嚴格按照農機操作規程,確保農機作業安全。
5 結語
加強農機手技術培訓,提高農機手的操作水平,對減少農機事故,提高農機生產效率,有著非常重要的意義。有關部門一定要高度重視,科學有效地開展好農機培訓工作。
參考文獻
[1]劉開順. 農機技術培訓關鍵要提高質量[J]. 農機科技推廣,2016,(08):15-16.
一、提高認識,加強領導
各鄉(鎮)人民政府、各有關部門要從踐行科學發展觀、“構建和諧社會、創建平安開陽”的高度,認識道路交通安全的重要性,積極研究解決全縣道路交通安全突出問題,推進全縣道路交通安全管理社會化進程。針對我縣道路基礎薄弱、安全設施缺乏及農民出行難、出行貴、出行不安全的實際問題,要把全縣道路交通安全列入重要議事日程,切實加強領導、加大資金投入,不斷改善全縣道路交通安全狀況,徹底改變“交通安全管理是公安交警和交通運管部門的事與己無關”、“交通事故難以掌握”等模糊認識和消極態度,為促進全縣經濟又好又快發展和生態文明城市建設創造安全、暢通、有序的交通環境。
二、認清形勢,加強道路交通安全管理
近年來,雖然我縣道路交通事故有所下降,但在全縣安全生產事故中所占比例仍然偏大。2008年,全縣共發生生產安全事故30起、死亡31人,其中,道路交通死亡事故26起(摩托車9起),死亡26人(含道外),直接經濟損失48.11萬元。究其原因:一是道路交通基礎設施仍舊薄弱,道路隱患突出。2008年末,全縣公路通車里程達2416.035公里,其中,縣鄉道路1947.035公里,占80.59%,三級以下道路2343.035公里,占96.98%;二是客運車輛少,不能滿足廣大群眾的安全出行需求;目前全縣營運車輛共有306輛,其中出租車124輛,不能滿足群眾出行需求;三是機動車輛明顯增加,特別是摩托車增加較快。全縣有近9萬輛機動車,其中農用車2千多輛、摩托車6萬輛;四是道路交通管理力量依然顯得薄弱,農村道路交通管理存在失控漏管現象。全縣現有交通民警25人,交通協管員29余人,但就2416.035公里且仍在增加的通車里程、基數近9萬輛機動車和5.8萬名機動車駕駛員而言,道路交通管理力量十分薄弱;五是駕乘人員交通安全意識淡薄,見人就拉,見車就坐已成陋習;六是大量農用車、摩托車無證駕駛和車輛安全性能沒保障。
道路交通安全事故的發生,給人民群眾生命財產安全造成了重大損失,給和諧開陽建設帶來許多社會問題。因此,各鄉(鎮)、各部門一定要認清形勢,強化措施,全面加強道路交通安全管理工作,有效遏制交通事故的發生。
三、創新機制,建立健全道路交通安全監管網絡體系
(一)縣政府成立全縣道路交通安全工作領導小組,全面負責全縣道路交通安全工作的領導、組織和協調工作。
(二)各鄉(鎮)人民政府建立以政府主要負責人為道路交通安全第一責任人、分管負責人為直接責任人的道路交通安全責任制。
(三)各鄉(鎮)人民政府在明確或聘請專職道路交通安全協管員的基礎上,將村支部書記或村主任明確為本村道路交通安全協管員,形成縣、鄉(鎮)、村三級道路交通安全管理組織網絡。
(四)層層落實道路交通安全管理責任制。從縣到縣直部門、到鄉(鎮);縣直部門干部、鄉(鎮)干部、村級干部到駕駛人,層層簽訂安全管理、安全駕駛責任書,各級有關部門實行“一車一檔”、“一幫一”、“一盯一”等管理辦法。
(五)明確鄉(鎮)人民政府、派出所、交警大(中)隊、安監人員、村支部書記或村主任、道路交通安全協管員、農機安全管理人員的責任,形成既分工、又協作,橫到邊、縱到底的全縣道路交通安全管理體系。
(六)將行政村交通協管員經費補助按《省人民政府關于進一步加強農村道路交通安全工作的意見》文件精神納入縣財政預算。
四、明確職責,落實責任
(一)各鄉(鎮)人民政府對交通安全管理工作任務進行細化分解,針對存在的問題,制定措施,堵塞漏洞。建立完善鄉(鎮)包村、村包組、鄉(鎮)干部包片、單位包職工的管理機制;建立農村“紅白喜事”、傳統節日、趕集(場)交通安全“打招呼”制度,安全管理人員跟集(場)等制度,及時消除農村群眾搭乘低速汽車、拖拉機、三輪汽車的嚴重違法行為,杜絕由此引發的道路交通事故。
(二)各鄉(鎮)人民政府、派出所、交警大(中)隊、農機安全管理站、行政村要建立健全農村客運機動車及駕駛人、低速汽車、拖拉機、三輪汽車、摩托車的臺賬,實行“一車一檔”“一人一檔”管理,并督促無牌無證車輛完善車輛相關手續,全面落實監管職責。
(三)縣公安局要按照公安部《關于農村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》和*市公安局《關于農村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》文件精神,進一步發揮基層派出所在道路交通安全管理中依法查處各類交通違法行為、交通安全宣傳、機動車入戶登記、建立轄區機動車和駕駛人管理臺帳、開展道路隱患黑點排查等作用,加大在縣、鄉、村道路的巡邏管控力度,特別是事故多發路段的監管力度。協助有關部門清除占道、黑點排查治理工作。協助駐村(片)民警、治安聯防隊員、村支兩委、村民組長加強源頭管理和交通安全宣傳以及交警對轄區內機動車車輛和駕駛人的管理。
(四)縣公安局交警大隊要全面履行道路交通安全監管的主體責任。一是建立健全道路交通事故分析和安全形勢研判制度;二是認真開展道路交通安全“五進”宣傳教育活動;三是充分發揮道路交通管理主力軍作用,嚴格執行國家法律法規,切實加強管理,努力形成嚴管長效機制;四是積極采取有效措施,強化路面管控,加大打擊違法行為力度;五是維護轄區內道路交通秩序,保障轄區內道路暢通有序,不斷組織開展專項行動,采取打突出、打重點的形式,達到帶動一片的效果;六是加強宣傳引導、深入源頭管理,抓好駕駛員的考試、考核工作和監督各類車輛的安全技術檢驗;七是重點整治客運車輛超員、超速,農用車、報廢車及二、三輪摩托車違法載人、未戴安全頭盔、無證駕駛、酒后駕駛,形成良好的交通安全氛圍并從縣城中心輻射到鄉鎮到村。
(五)縣農業局要加強對農用車駕駛培訓機構和駕駛員發證工作的全面檢查,嚴格查處違法發證行為;認真開展道路交通安全“五進”宣傳教育活動;并采取定期下鄉和預約上門等多種便民、利民措施,實現車輛管理業務向農村延伸,解決農民群眾辦牌辦證難等問題,提高農村地區機動車和駕駛人的辦牌辦證率、定期檢驗率。
(六)縣交通局要加大對全縣道路交通安全隱患排查治理力度,加大對“村村通”公路建設、管養的投入,完善鄉村道路安全設施和標識標牌,逐步改善鄉村道路通行條件。對存在嚴重交通隱患的重點路段和危險路段,明確責任,抓緊整治;制定和組織實施農村客運方案,構建覆蓋農村所有集鎮、重點區域、重要路段的四通八達客運網絡,逐步解決農民出行難、出行貴、出行不安全等問題。
(七)縣教育局加強對全縣中、小學校的道路交通安全管理,定期開展道路交通安全宣傳教育活動,提高全縣中、小學校師生道路交通安全意識。
(八)縣直各部門、各單位及工作人員有責任和義務對發現的非法營運,非法載人的機動車和摩托車超員、未戴頭盔等行為進行制止和舉報;同時,加強內部車輛管理和駕駛人的安全教育培訓。
(九)縣安監局要加大對有關部門落實全縣道路交通安全管理責任的督促檢查力度;并協助有關部門嚴格按照“四不放過”原則,嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任。
(十)公安、交通、農機、安監等部門要在縣政府的統一領導下,建立各部門間全縣道路交通安全工作例會機制和工作協作機制,加強協作,密切配合,及時溝通,齊抓共管,形成全縣道路交通安全綜合治理的良好格局。
五、堅持疏堵結合,多渠道扶持和發展農村客運
各鄉(鎮)人民政府和相關部門要按照《省人民政府關于加快發展農村客運的意見》的精神,堅持疏堵結合、標本兼治和重在治本的原則,多渠道扶持和發展農村客運。一是制定與農村公路建設規劃有效結合的農村客運發展規劃,突出農村客運站點規劃、農村客運線路規劃和運力投放規劃等重點,加強和規范農村客運站點的建設;二是堅持新建農村道路與農村客運站點、農村道路交通安全設施同步規劃、同步設計、同步建設的方針,力爭農村公路發展建成一條,驗收合格一條,客車通達一條;三是在確保營運安全前提下,簡化農村客運班線審批手續,做到隨到隨辦;四是通過減免相關稅費等措施培育農村客運市場,調動社會各方力量參與農村客運,確保農村客運開得通、留得住;五是增加營運車輛(縣城增加出租車、鄉鎮根據實際確定);六是統一營運車輛顏色,區分營運和非營運車輛;七是組建趕集(場)車隊;八是統一核定農村營運票價,切實解決農民出行難、出行貴、出行不安全等問題。
六、加大道路交通安全宣傳教育力度,提高駕駛人和人民群眾的交通安全意識
各鄉(鎮)人民政府和縣相關部門要切實履行《道路交通安全法》賦予的職責,結合我縣道路交通安全的特點。一是采取把道路交通安全相關規定列入村規民約,加強人民群眾的日常教育和行為約束;二是采取人民群眾喜聞樂見的形式,增強道路交通安全宣傳教育的針對性和實效性;三是在街道、主要路口和客運站點等人員密集場所設立交通安全宣傳欄、宣傳墻、警示墻,宣傳交通法規和交通安全常識,宣傳黨和政府解決人民群眾安全出行的政策措施,宣傳低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機違法載人以及摩托車超員、超速的嚴重危害性;四是利用身邊案例教育群眾,發揮交通安全宣傳的引導和警示功能,努力提高人民群眾安全出行觀念,增強遵紀守法和交通參與的自覺性;五是大力開展“交通安全文明村”、“交通安全文明學校”創建活動,發揮交通安全文明單位的輻射和示范功能,達到宣傳一個帶動一片的效果。
七、深入開展道路交通安全整治工作
(一)各鄉(鎮)人民政府要針對轄區道路上低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機違法載人、無證駕駛、無牌機動車上路行駛、摩托車超員及駕乘摩托車不戴頭盔等嚴重交通違法行為的特點、規律,定期與不定期組織鄉村干部、交通安全協管員、交警大(中)隊、派出所民警、安監人員、農機安全管理人員開展專項整治行動,嚴厲打擊和查處轄區道路上的各類交通違法行為。
(二)加大道路安全隱患的排查治理力度。針對全縣道路的實際情況,一是組織交通、安監、公安、農機等部門加大對全縣公路安全隱患排查和危險路段排查;二是統籌安排、有效整合各項交通治理專項資金,加大對道路建設的投入,逐步改善轄區內道路通行條件,提升道路等級,改善道路狀況;三是逐年加大對公路建設、管養的投入,逐步治理通行公路的交通安全隱患;四是交通部門加大對通鄉、通村公路危險路段和事故多發路段的治理力度,并增設必要的交通標志;五是縣政府繼續將道路隱患治理納入為民辦實事之一,每年安排專項資金對特別危險的道路增設1000米防護設施和20塊永久通安全警示標志牌。
(三)公安、交通、安監、農機等部門要根據各自職責,針對道路上各類交通違法行為,經常組織開展各種專項整治活動,開展多角度、全方位的管理,嚴防漏管失查,形成嚴管重懲的高壓態勢,從根本上解決道路交通安全失控漏管問題。
八、加強督查,確保全縣道路交通安全工作措施的落實
(一)縣人民政府將全縣道路交通安全工作納入政府安全生產、社會治安綜合治理考核。加大對相關部門和單位履行道路交通安全職責的監督檢查,對不認真履行職責、行政不作為和亂作為的有關部門和單位,嚴格按照有關規定實行行政問責制度。
安全生產工作事關人民群眾生命財產安全,事關發展、穩定大局。自進入六月份,全國各地先后發生多起重特大安全事故,5月31日,中儲糧林甸直屬庫發生火災事故,共有78個糧囤、5.1萬噸糧食表面過火,初步估計造成直接經濟損失約300多萬元。6月2日,中石油大連石化分公司發生油渣罐爆炸事故,造成2人死亡、2人失蹤。2013年6月7日, 廈門公交車發生爆炸,事故造成47人死亡, 34人受傷。尤其是6月3日,吉林寶源豐禽業公司發生的特別重大燃燒事故,120人遇難,損失慘重,由此帶來的社會影響更是難以估計。“6.3”特別重大燃燒事故發生后和總理都做出了重要批示。指出:安全生產人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線。按照、總理的部署,國務院、省、市政府先后召開安全生產緊急電視電話會議安排部署當前安全生產工作。市政府安全生產工作緊急電視電話會議于6日召開,市長____、常務副市長____、主管副市長____三人同時出席會議,這在我市安全生產工作會議召開的歷史上還是首次,從會議的規格上我們就能深刻感受到做好當前安全生產工作的極端重要性,會上____市長就如何做好當前安全生產工作進行了重要講話,明確了具體要求,市政府決定從即日起至9月底,在全市范圍集中開展安全生產“大檢查、大整頓”專項行動,目的就是要以超常的措施和嚴格規范的管理,全面排查全市各行業和領域的安全隱患、全面懲治各類非法違規行為,堅決杜絕出現較大以上人員傷亡及財產損失的安全事故,為人民群眾營造安全穩定的社會環境。國務院、省市會議召開后,縣委封書記、政府丁縣長立即做出指示,必須第一時間召開會議,貫徹部署。由于丁縣長人在外地,不能及時趕回來主持召開今天這個會議,而這個會議又不能等、拖,必須立即召開,所以封書記、丁縣長要求我和兆峰縣長主持召開好今天的全縣安全生產緊急工作會議。
就我縣目前安全生產形勢來看,總體態勢平穩,1-5月份,全縣共發生各類安全生產事故348起,同比減少109起,下降23.8%;死亡4人,同比減少5人,下降55.5%。我們在略感欣喜的同時,千萬不能麻痹大意,更不允許有絲毫的松懈,因為目前全縣安全生產領域存在的問題仍然較多,主要表現在一是各類安全事故起數居高不下,尤其是道路交通事故多發頻發,道路交通領域違規違章現象比較普遍,我縣已經連續幾年在重要時期、關鍵節點發生道路交通事故,如20__年加信“10.03”事故,造成3人死亡;20__年元旦期間發生一起重大交通事故,造成2人死亡。上述案例警示我們一定不要掉以輕心。二是消防安全存在諸多隱患,尤其是人員密集場所消防設施配置不全,應急通道封堵、消防設施損壞等現象比較普遍。三是重點行業和領域的“三非”(非法建設、非法生產、非法經營)現象時有發生,我縣幾年來在工商貿領域也曾先后發生過人員重傷、死亡事故,如20__年4月7日,____亞麻紡織有限公司,發生機械傷害事故,造成1名工人死亡。2013年1月30日,哈爾濱斯邁爾汽車用品有限公司發生生產安全事故,造成1名工人死亡,1人重傷。上述兩起事故發生的原因都是因為員工違規操作導致的。四是有關監管部門的主體責任沒有完全落實到位。前面提到的我縣近年來發生的幾起事故,共同原因之一就是相關單位未盡到安全教育職責,安全生產規章制度不健全,安全管理不規范導致的。嚴峻的安全生產形勢提醒我們要始終保持清醒頭腦,深刻吸取事故教訓,警鐘長鳴,舉一反三,要以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度,堅決把思想和行動統一到國務院和省、市政府的重要部署和要求上來,全縣上下立即行動起來,認真組織開展好安全生產“大檢查、大整頓”專項行動,按照“全覆蓋、零容忍、重實效“的9字方針,堅持排查要細、要全,整頓要嚴、要實,以更加堅定的態度、更加有力的舉措,實打實、硬碰硬地開展工作,確保專項行動取得實效。
二、切實強化安全監管,全面加強重點行業(領域)的安全生產工作
安全工作重在預防。這既是多年來安全生產工作積累的寶貴經驗,也是安全生產工作的重要方針。我們只有把預防工作抓緊抓好,把非法違法行為消滅于萌芽狀態,把明險隱患找準抓住,把整改工作抓實落靠,安全生產才有了根本保證。為此,各鄉鎮、各部門要按照這次會議要求,立即行動起來,務必確保不發生較大的安全生產事故。
第一,立即組織開展非煤礦山、危險化學品領域的安全大檢查、大整頓。此項工作由安監局牽頭負責,對已經開工的非煤礦山 企業要加強安全檢查,嚴防超能力、超強度、超定員生產。要督促企業積極抓好職工的安全教育培訓,從健全完善制度入手,不斷提高企業的本質安全水平。對未辦理相關手續停產的企業要定期檢查,防止違規無證生產。要依法規范危險化學品企業的生產經營行為,加強對危險化學品儲存、經營、使用和廢棄處置各環節的安全監管,嚴防危險化學品在儲存、使用等環節發生安全事故。同時要督促企業做好應急預案的制定和應急演練工作,對縣內重大危險源安排專人24小時嚴密監控。近期,要對全縣范圍內使用液氨的生產經營單位進行嚴格檢查和整治,存在隱患的企業立即停產整頓,整改不到位、不徹底絕不允許開工生產,必須確保不發生事故。
第二,立即組織開展道路交通安全大檢查、大整頓。此項工作由交通運輸局和公安交警大隊牽頭負責。我們必須要明確:做好道路交通工作是做好全年安全生產工作的重中之重,是我們堅決遏制較大以上人員傷亡的核心舉措,為此公安交警部門要緊緊抓住導致事故多發的“超速、酒駕、無證駕駛”這三種突出交通違法行為,全面加強路面管控,提高上路執勤率,嚴查各類違規違章交通行為。交通運管部門要嚴格客運車站的安全檢查,全力加強對客運車、公交車、出租車、送子車等重點車輛及其駕駛人的安全監管,提高駕駛員的安全意識,杜絕車輛帶病運營,確保不發生較大以上安全事故。端午節臨近,人民群眾出行量劇增,進入了道路交通運輸的高峰期,發生道路交通事故的可能性明顯加大,為此交警大隊、交通運管部門要采取積極有效措施,確保道路交通安全有序。此外農機部門要加強對農用拖拉機的安全監管,嚴防農用車輛發生安全事故。
第三,立即組織開展消防安全大檢查、大整頓。此項工作由公安消防大隊牽頭,我們要認真吸取“5.31”火災、“6.3”特別重大燃燒事故教訓,對商場、賓館、網吧等人員密集場所以及勞動密集型企業,開展一次地毯式的消防安全檢查。重點整治電氣線路敷設不規范、使用易燃可燃有毒材料裝修裝飾、消防設施故障損壞、消防設施配備不全、安全疏散出口不通、消防安全制度不健全等突出問題。對存在火災隱患、整治不力的生產經營單位要依法責令其停產停業。對存在重大消防安全隱患的單位建議由縣安委會進行督辦。對一些重大火災隱患,明確具體的整改措施和期限,必要時予以強制關閉。有關單位還要加強消防安全、避險知識的宣傳,做好應急演練工作,提高應對突發事件的能力。教育、衛生、公安消防等部門要切實加強學校、醫院等場所的安全檢查,及時發現和消除事故隱患。
第四,立即組織開展建筑施工、燃氣安全大檢查、大整頓。此項工作由住建局牽頭,對全縣所有建筑工地、在建項目開展安全隱患排查整治,重點加強對起重機械、腳手架、施工用電等部位和環節的安全隱患排查。依法整治建設施工現場違章指揮、違規作業、違反勞動紀律等違章違規行為,對安全設施不全、安全管理不到位的企業,要督促及時整改,杜絕墜落及坍塌等事故的發生。針對街頭小吃攤點使用液化氣存在的安全隱患問題,衛生、藥監、城管等部門,要按照哈爾濱市《深入開展餐飲場所燃氣安全專項治理實施方案》的部署和要求,進一步加大對流動食品攤位的監管力度,開展拉網式檢查,堅決取締違規使用液化氣鋼瓶攤位,確保消防安全。
第五,立即組織開展水上安全大檢查、大整頓。此項工作由交通局、水務局和景區管理處分工負責,重點加強對景區旅游船舶的監管和維護,指導各鄉鎮全面做好螞蜒河沿線警示標示的設置,切實強化采砂作業船舶的安全監管,堅決杜絕溺水亡人事件發生。
另外,教育、衛生、民政、電業、質監、商務糧食、工科信、金融等各行業領域也都要立即開展安全生產“大檢查、大整頓”專項行動,落實各項安全防范措施,加強監督管理,有效防范各類安全事故。
三、加強領導,落實責任,確保安全生產形勢持續穩定
當前,我縣下步安全生產工作的重點任務和具體要求已經明確,關鍵在落實。為此,各鄉鎮、各部門、各有關單位要全面落實安全生產責任,全力排查安全隱患,確保我縣當前一個時期的安全穩定。
一要高度重視,強化領導。各鄉鎮、有關單位要立即成立專門組織領導機構,主要負責人要親自掛帥,分管負責人要靠前指揮,切 實肩負起專項行動的領導責任。各鄉鎮、各單位要制定針對性、操作性強的行動方案,切實做到領導有力、組織嚴密、分工明確。
二要落實責任,明確分工。各鄉鎮(園區)要嚴格落實屬地管理責任,切實組織開展好此項工作,要嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”制度,做到安全生產與業務工作同研究、同部署、同落實。行業監管部門要堅持“誰監管誰負責”的原則,組織開展系統內的安全生產大檢查。相關企業要嚴格落實企業主體責任,立足長遠,加大投入,切實完善各項規章制度,加強教育培訓,強化現場管理,加強檢查監督,切實做到不安全不生產。
一、隱患排查治理和督促檢查的重點范圍
要對建筑、特種設備、公眾聚集場所、危險化學品、建筑、道路交通等重點行業進行拉網式安全生產隱患排查。緊緊圍繞雨季、暑季的特點,重點做好危險化學品行業的防火災、防爆炸、防泄漏、防中毒、防遇濕燃燒和爆炸事故等隱患排查治理;交通運輸行業的防超載、超限、超速,防酒后、疲勞駕車、防危險路段、防火災事故等隱患排查治理;公眾聚集場所的防火災、防踩踏、防電氣事故等隱患排查治理;建筑施工領域做好防起重機械等大型設備的倒塌、防施工腳架和模板支撐的垮塌、防基坑的坍塌、防高空墜落事故、安全網安全帶的使用和質量等隱患的排查;特種設備行業的起重機械、特種設備、鍋爐壓力容器、輸送或儲存有毒有害、易燃易爆介質的容器和管道、電梯、游樂設施的隱患排查治理;電力、農機、文體、教育、林業、衛生、藥監、氣象、交通等行業或部門結合本行業、本部門的生產經營特點,認真組織安全生產隱患的排查治理。要針對雨季和汛期安全生產的特點,有針對性地對防洪防汛設施、河道、排洪溝及雷電等安全隱患的排查治理,制定落實防洪防汛、防坍塌、防雷電、靜電、防火等各項措施,嚴防各類自然災害引發的生產安全事故。
二、工作要求
各鄉(鎮)、各部門要組成檢查組,對本行政區域內開展安全生產隱患排查治理工作情況進行督促檢查。主要包括:一是查企業安全生產主體責任落實情況;二是查隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應急措施制訂情況;三是查企業重大危險源申報建檔監控情況;四是查企業安全生產投入和隱患治理資金落實情況;五是查企業勞動防護用品配備使用情況;六是查企業安全培訓工作情況;七是查已發生的事故按照“四不放過”原則處理情況;八是查組織打擊非法建設、生產和經營情況。縣安委辦將組織由縣有關部門參加的督導組,對各鄉鎮、各部門開展隱患排查治理以及打擊非法建設、生產和經營情況進行督查。同時,各鄉鎮及各企業、單位要做好迎檢準備工作。
三、具體分工
(一)企業安全。由縣安監局負責實施。一是抓好各企業建立健全安全生產組織,層層簽訂安全生產責任書,牢固樹立“以人為本、安全第一、預防為主”的指導思想,健全安全生產管理體系和網絡,結合各企業實際情況,制定防范安全事故保障措施和應急處置預案;二是進一步強化安全生產大檢查,強化干部職工的安全教育和培訓,特種崗位持證上崗率要達到100%。制定各崗位的責任制和安全操作規程,嚴防“三違”現象發生。三是加大對各類事故隱患的整改力度,各企業對各級安全管理部門對查出的事故隱患和下達的事故隱患限期整改指令書,要嚴格按照“誰主管、誰負責,誰簽字、誰負責”的原則,限期整改認真抓好落實,確保實現安全生產無事故。
(二)消防安全。由縣消防大隊負責實施。一是繼續開展公眾聚集場所和易燃易爆單位的消防安全專項治理,對商場、賓館、飯店、門店、網吧,農貿市場、公眾娛樂場所和加油站、液化氣等重點場所、重點行業進行重點治理,通過專項治理,要徹底解決公共場所的消防設施、安全疏散通道存在的問題,對達不到消防條件的,要堅決停產停業整頓,嚴防重大火災事故的發生;二是做好消防器材和設施檢查,對不合格的消防設施要重新檢修或予以報廢。對超期使用的消防器材要予以收繳,強制報廢更換;三是切實加強宣傳教育,實行綜合治理、加大對農村生產、經營網點防火的檢查力度,各有關部門要積極參與,形成齊抓共管局面,預防和減少火災事故的發生。
(三)道路交通安全。1、由縣
公安局、交警大隊負責實施:一是繼續集中開展對超載超速行駛、疲勞和無證駕駛、酒后開車等嚴重違法行為進行專項治理,嚴懲交通違法,規范行車秩序,確保交通安全暢通;二是開展查處無牌無證車,假牌、拼裝車和報廢車上路行駛,一旦查出要堅決取締;三是嚴厲查處農用車無證、無牌和載客拉人等嚴重違法行為。通過專項治理,從根本上解決惡通事故的發生。2、交通部門負責實施:一是對國道、省道和地方道路及橋梁的安全防范工作繼續進行專項整治,加強道路交通設施的管理和維護,進一步落實“四定一保”勤務制度,加強對道路的監控;二是加強對從事客、貨運輸車輛的安全檢測,對檢驗不合格和私自改裝車輛,一律不準上路行駛;三是加強對客運站(場)的監督檢查力度,從源頭上加強管理,做好站內和車內安全防范,嚴防攜帶“三品”進站上車;四是結合交警、質監、安監等部門加大對危險化學品運輸安全管理力度,定期檢查,嚴格落實操作規程、車輛維修、保養和安全質量管理制度,確保交通運輸安全。(四)用電安全。由縣供電公司負責實施。一是加強輸變電設備的安全管理,嚴格兩票制度,確保設備安全運行;二是縣供電公司要加強高溫季節用電的安全管理。加強對設備的巡視與檢查,特別是總保護器、配電室、主控室、安全操作用具等設備設施的檢查,搞好設備和供電線路尤其是臨時用電的地爬線的安全檢查及檢修,發現隱患要及時處理,確保用電安全;三是對全縣電工作業人員,按照工作安排,進行專業知識再培訓、實行持證上崗;四是加強安全用電宣傳教育工作。
(五)建筑企業安全。由縣建設局負責實施。一是加大監督檢查力度、要經常深入施工現場進行檢查,發現安全事故隱患要立即整改,對每一項工程每月檢查一次,重點工程每周檢查一次,做到檢查到位;二是加大對特種作業人員持證上崗檢查力度,特別是對起重機械作業、登高架設作業操作人員,一律持證上崗;三是加強建筑企業施工現場的管理,加大安全宣傳教育,避免各類事故發展。
(六)學校及文化、娛樂、生活、體育場所等公眾聚集場所消防安全。由縣公安消防部門牽頭,縣教育、文體等部門具體負責,切實抓好消防安全工作。一是縣教育局要加大對學校安全工作的管理力度,利用假期加強對學校校舍、教室、住宿、學生食堂衛生及校宿樓房避雷設施等方面的檢查;二是文體局要重點對“三大市場”、超市、影劇院、車站、賓館、飯店和網吧等人員密集場所加大檢查力度,對不具備安全條件、違章經營、存在重大火災隱患的,要堅決予以停業整頓。三是根據季節變化和本地消防工作實際情況,縣氣象局等部門要加強對高層建筑、大型倉庫、易燃易爆場所的防雷檢測,確保有效使用。四是有針對性地開展消防宣傳教育活動,加強涉及消防安全正反兩方面典型案例的宣傳報道,切實提高廣大群眾消防安全意識和自救互救能力。
(七)煙花爆竹安全。由縣安監局、公安局和縣供銷社負責實施:一是縣公安牽頭、縣安監、工商、質監等部門和有關鄉(鎮)要通力合作,密切配合,各司其職,各負其責,聯合執法,嚴厲打擊非法制售煙花爆竹行為。二是對煙花爆竹經營攤點進行全面安全檢查、對無證攤點和不符合安全經營條件的一律取締;三是加強煙花爆竹經營公司倉庫的防爆、防范工作,加大隱患整改力度,各崗位責任制消除安全事故隱患,確保萬無一失。
(八)危險化學品安全。由安監局牽頭,有關部門和鄉(鎮)要協調聯動,密切配合,繼續深化危險化學品安全專項整治,切實保障人民群眾生命和財產的安全。一是加強監督檢查。對轄區內危險化學品從業單位的高溫作業和防暑降溫情況進行全面檢查。對存在安全隱患的危化企業,要及時采取措施,排除隱患,責令其停產整頓。對應停未停、應關未關的企業、攤點,要采取強制措施實施停產或關閉。各單位要落實防暑降溫措施,防止中暑事件的發生。二是強化責任意識。各單位對從業人員要進行預防高溫安全事故的教育,對從業現場的安全隱患要進行整改。三是落實防護措施。重點是加強危化品生產、儲存、經營、運輸、使用等各個環節的日常監督管理,嚴格執行安全生產的規章制度和操作規程,做好安全設施的維護保養,加強對重大危險源的監控,配置、完善防暑降溫設施和裝備,改善作業環境,還要求重點單位盡快完成新的防雷防靜電測試,確保高溫、雷雨天氣的安全。
(九)粘土磚瓦廠的安全檢查。由縣國土資源局牽頭安監、工商配合重點檢查對年久失修的窯身、煙筒進行一次性全面體檢,對存在安全隱患的堅決取締關閉。
(十)汛期安全生產。由縣水利局負責實施。一是加強組織領導,全面落實防汛抗>:請記住我站域名/水利暢通。四是開展汛前安全大檢查,及時消除防汛安全隱患。五是加強搶險救災隊伍建設和防汛抗旱物資儲備。
(十一)其他安全。縣衛生、藥監部門要繼續加大對食品市場的整治,防范食物中毒和傳染性疾病傳播,建立和完善相應的應急處理預案,防止事故發生。
其他有關部門要結合實際,認真分析安全生產中的薄弱環節,有針對性地制定防范措施,層層抓好落實,預防事故發生,確
保安全生產。四、分組督導
縣政府安全生產隱患排查督查組組長由縣委常委、縣政府副縣長徐國鴻同志擔任,督查組將不定期到各鄉鎮、各部門、重點企業檢查督導安全生產隱患排查治理工作。督查組要深入基層企業及生產崗位重點督辦各鄉鎮部門查出的重大隱患,并對其檢查情況進行通報。各鄉鎮、各部門每半月把開展隱患排查治理情況以文字形式報縣安辦(安監局電話6566112)。
第一組負責對全縣危險化學品生產經營單位及非煤礦山、粘土磚瓦廠實施督導檢查。督查龍王廟鎮、埝頭鄉、束館鎮、西付集鄉和公安局、供銷社、國土局。
組長:鄧海安(安監局副局長) 組員:張秋奎(安監局)、阮建國(安監局)、張東才(環保局)、閆明(國土局)。
第二組負責對建筑施工現場、特種設備、液化氣經營市場實施安全督導檢查。督查萬堤鎮、營鎮鄉、金灘鎮、張集鄉和建設局、質監局、水利局。
組長:王光年(建設局主任科員) 組員:葉懷剛(安監局)、郭磊明(質監局)。
第三組負責對全縣道路安全狀況及交通車輛實施督導檢查。督查__鎮、王村、楊橋鎮、沙疙瘩鄉和交通局、交警隊、城管局。
組長:王青春(交警大隊副隊長) 組員:裴仲海(交通局)、李英杰(城管局)。
第四組負責對全縣公眾聚集場所的消防設施、電力規范實施督導檢查。督查大街鄉、紅廟鄉、西未莊鄉、黃金堤鄉和教育局、文體局。
組長:張勇(消防大隊副隊長) 組員:馬書強(教育局)李健(文體局)。