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[關(guān)鍵詞] 大學(xué)生 勤工助學(xué) 勞動(dòng)法
一、大學(xué)生勤工助學(xué)中的問(wèn)題
隨著我國(guó)高校擴(kuò)招和收費(fèi)制度的改革,貧困生群體也越來(lái)越龐大。目前在校生中的貧困生比例為20%,特困生比例為8%,這就使越來(lái)越多的大學(xué)生加入到勤工助學(xué)的隊(duì)伍中。但是,不斷擴(kuò)大的勤工助學(xué)大軍,也逐漸暴露出一些問(wèn)題,在勤工助學(xué)已經(jīng)變得非常普遍的大學(xué)校園里,無(wú)法順利拿到全部打工報(bào)酬成了較為普遍的現(xiàn)象。象牙塔中的莘莘學(xué)子,竟然也陷入如民工討薪一樣的難堪境地。
1.大學(xué)生勤工助學(xué)是法律保護(hù)盲區(qū)。一些公司對(duì)雇傭在校大學(xué)生打工“情有獨(dú)鐘”,主要是因?yàn)椤俺杀尽钡停麄兺ǔ?huì)極力壓低工錢,甚至有的從開(kāi)始就沒(méi)有打算給錢。在他們眼中,大學(xué)生缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn),又不受《勞動(dòng)法》的保護(hù),比較好“坑”。
2.高校勤工助學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用有限。目前,社會(huì)實(shí)踐已經(jīng)成為素質(zhì)教育的一個(gè)重要組成部分,校外兼職是其中的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。為此,多數(shù)高校專門成立勤工助學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),但其工作重心主要是針對(duì)校內(nèi),由學(xué)校開(kāi)設(shè)勤工助學(xué)崗位并加以管理,這樣校外勤工助學(xué)指導(dǎo)幾乎出于空白。即使有宏觀指導(dǎo),但效果也非常有限,更談不上維護(hù)校外打工學(xué)生的合法權(quán)益了。
3.學(xué)生維權(quán)意識(shí)不足。首先,大學(xué)生的法制觀念不深,雖然高校都開(kāi)設(shè)《法律基礎(chǔ)》課,但多數(shù)學(xué)生學(xué)得不深,特別對(duì)一些部門法,如《勞動(dòng)法》等缺乏了解。當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí),甚至不知道該向哪個(gè)機(jī)構(gòu)投訴。在實(shí)際中也缺乏法律實(shí)踐,學(xué)用分離,重學(xué)輕用,最明顯表現(xiàn)為多數(shù)大學(xué)生在勤工助學(xué)時(shí)沒(méi)有與用人單位簽定相應(yīng)的書(shū)面用工協(xié)議,而是采用口頭協(xié)商的方式,在出現(xiàn)糾紛后較難舉證。其次,在校大學(xué)生雖有維權(quán)意識(shí),但付之于行動(dòng)的不多。參加勤工助學(xué)的大學(xué)生是一個(gè)特殊的勞動(dòng)群體,其特殊性在于:
①多數(shù)大學(xué)生的基本生活保障主要由父母提供,面臨生存威脅少。
②部分貧困大學(xué)生目前在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中,因怕失去來(lái)之不易的工作,不敢拿起法律的武器依法維權(quán)。
③大學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí),依法維權(quán)比較繁瑣,他們往往采取放棄的做法。一場(chǎng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決,一般要經(jīng)過(guò)仲裁、訴訟、申請(qǐng)執(zhí)行等過(guò)程,時(shí)間漫長(zhǎng),程序復(fù)雜,又需要支出較高的費(fèi)用,與他們兼職所得的收入相比,維權(quán)成本太高,所以大學(xué)生依法維權(quán)信心不足,往往半途而廢。
二、大學(xué)生勤工助學(xué)的法律屬性
1.從雇用者的法律身份區(qū)分在校大學(xué)生勤工助學(xué)的形式。在校大學(xué)生勤工助學(xué)的內(nèi)容多樣,形式不一,雇用在校大學(xué)生者的法律身份各異。根據(jù)雇用者的法律身份,在校大學(xué)生勤工助學(xué)大致有以下幾種情形:
①自然人雇傭的勤工助學(xué)。家教屬于該種類型。家教是大學(xué)生從事最多的勤工助學(xué)工作。有的學(xué)生利用周末時(shí)間,有的同學(xué)利用晚上時(shí)間,一次一兩個(gè)小時(shí),通常按照小時(shí)計(jì)算工錢,寒暑假也有部分學(xué)生按月計(jì)酬,雇主提供食宿,陪小孩讀書(shū)、畫(huà)畫(huà)、練琴等,即充當(dāng)所謂的高級(jí)保姆的角色。
②企業(yè)雇用的勤工助學(xué)。大型國(guó)際連鎖企業(yè)如肯德基等洋快餐,常年大量使用在校大學(xué)生廉價(jià)的勞動(dòng)力;一些超市、企業(yè)也喜歡雇傭在校大學(xué)生從事發(fā)單、促銷等工作。由于這些崗位對(duì)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)要求不高,即使沒(méi)有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn),也可以很快上手。還有,在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū),不少在校大學(xué)生也利用業(yè)余時(shí)間在旅游公司從事導(dǎo)游工作。
③個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勤工助學(xué)。如小餐館雇用大學(xué)生送餐、小服裝店的店員等。由于在校大學(xué)生是利用課余時(shí)間勤工助學(xué),因此工作時(shí)間有較強(qiáng)的時(shí)段性,計(jì)酬方式也多采用計(jì)時(shí)工資,具有非全日制用工的形式。在校大學(xué)生的勤工助學(xué)究竟是否適用《勞動(dòng)法》,關(guān)鍵在于是否與雇用者建立勞動(dòng)關(guān)系。
2.建立勞動(dòng)關(guān)系的在校大學(xué)生勤工助學(xué)適用勞動(dòng)法
①受雇于家庭、自然人的勤工助學(xué)不適用勞動(dòng)法。我國(guó)《勞動(dòng)法》的第二條規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,適用本法。”《勞動(dòng)合同法》雖然將用人單位擴(kuò)大到“民辦非企業(yè)單位等組織”,家庭、自然人仍不是建立勞動(dòng)關(guān)系的合法主體,受雇于家庭、自然人的在校大學(xué)生仍被排除適用勞動(dòng)法。根據(jù)民法理論,在校大學(xué)生與雇主建立的民法上的勞務(wù)關(guān)系和雇傭關(guān)系,他們權(quán)益的保護(hù)適用相關(guān)民事法律。
②受雇于企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織且與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勤工助學(xué)適用勞動(dòng)法。企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及民辦非企業(yè)單位等組織屬于建立勞動(dòng)關(guān)系的適格主體用人單位一方,只要在校大學(xué)生與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系,就應(yīng)當(dāng)無(wú)條件適用勞動(dòng)法。用人單位和在校大學(xué)生之間是否建立勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)根據(jù)雙方是否存具有勞動(dòng)關(guān)系的法律特征去判斷。
實(shí)踐中不乏用人單位為了規(guī)避勞動(dòng)法的適用與勤工助學(xué)的在校大學(xué)生簽訂勞務(wù)合同。但判斷大學(xué)生與用人單位是屬于何種法律關(guān)系不能單純以其與用人單位簽訂的格式合同為依據(jù),而必須考察其具體的、真實(shí)的法律關(guān)系的內(nèi)容。只要用人單位與大學(xué)生已經(jīng)建立了勞動(dòng)關(guān)系,滿足勞動(dòng)關(guān)系的從屬性、有償性特點(diǎn),就應(yīng)無(wú)條件遵守《勞動(dòng)法》。
三、完善大學(xué)生校外勤工助學(xué)法律保護(hù)
在高等教育迅速發(fā)展的今天,越來(lái)越多的在校大學(xué)生選擇了勤工助學(xué)作為豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、開(kāi)闊視野的重要途徑。但是,由于大學(xué)生法律意識(shí)薄弱,法律規(guī)定存在缺陷等方面的原因,大學(xué)生在勤工助學(xué)活動(dòng)中合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象十分普遍。我們應(yīng)當(dāng)不斷完善法律規(guī)定,對(duì)大學(xué)生校外勤工助學(xué)的行為予以更全面的保護(hù)。
1.從法律規(guī)定而言,有必要加大大學(xué)生校外勤工助學(xué)的保護(hù)力度。《勞動(dòng)法》保護(hù)的是處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者,但是這并不意味著除了《勞動(dòng)法》的保護(hù)以外,廣義上的勞動(dòng)者就沒(méi)有其他法律來(lái)保護(hù)。如公務(wù)員雖然不適用《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定,但是卻受到《公務(wù)員法》的特別法保護(hù)。大學(xué)生作為參與生產(chǎn)實(shí)踐的一個(gè)特殊群體,是在校學(xué)生,因此,應(yīng)在特別法如《高等教育法》中對(duì)大學(xué)生校外勤工助學(xué)給予特別法的保護(hù)。
我國(guó)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象逐步凸顯,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:一是工作時(shí)間、休息時(shí)間、實(shí)習(xí)補(bǔ)助、交通費(fèi)用、一日三餐等顯在的財(cái)產(chǎn)性問(wèn)題受到不公正待遇。二是勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全及人身傷害等問(wèn)題發(fā)生時(shí)的賠償措施和訴求渠道不明晰。三是學(xué)生在實(shí)習(xí)期間是否受勞動(dòng)法保護(hù)存在爭(zhēng)議,現(xiàn)行法律制度對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)者身份及雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有明確規(guī)定,企業(yè)不認(rèn)同學(xué)生的勞動(dòng)者身份和雙方的勞動(dòng)關(guān)系。四是實(shí)習(xí)協(xié)議的缺失和不完備,有些實(shí)習(xí)協(xié)議只是對(duì)合作時(shí)間、人數(shù)、專業(yè)、崗位、待遇等做出大致的約定,對(duì)實(shí)習(xí)目標(biāo)、具體內(nèi)容、隱形福利、出現(xiàn)實(shí)習(xí)糾紛的應(yīng)對(duì)解決等方面沒(méi)有明確的約定。五是沒(méi)有準(zhǔn)確定位實(shí)習(xí)期間學(xué)校、學(xué)生及企業(yè)三方法律關(guān)系及各方的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù),易造成學(xué)生權(quán)益受損產(chǎn)生糾紛時(shí)三方互相推諉的局面。
二、歐美大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益法律保障與實(shí)踐
1.立法保障
目前國(guó)外學(xué)者對(duì)在校學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益的研究集中于公正性和引領(lǐng)性。德國(guó)實(shí)行“雙元制”,即職業(yè)院校和企業(yè)合作教學(xué),職業(yè)院校遵循《州學(xué)校法》,合作企業(yè)遵循《聯(lián)邦職業(yè)教育法》,使學(xué)生的權(quán)益受到專門的法律保障;澳大利亞大學(xué)生實(shí)習(xí)推行“新學(xué)徒制”模式,規(guī)定提供學(xué)徒培訓(xùn)的雇主與學(xué)徒之間要簽訂培訓(xùn)合同,以保障學(xué)生權(quán)益;美國(guó)的社區(qū)學(xué)院學(xué)制短,學(xué)習(xí)時(shí)間安排靈活,專業(yè)開(kāi)設(shè)針對(duì)性強(qiáng),對(duì)學(xué)生的權(quán)益保護(hù)十分完善。
2.實(shí)習(xí)身份保障
西方國(guó)家在勞動(dòng)立法上大都肯定了實(shí)習(xí)期學(xué)生的勞動(dòng)資格,并形成了一整套完善的教育實(shí)習(xí)制度,積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)是世界上職業(yè)教育最為發(fā)達(dá)的國(guó)家,有最完善的實(shí)習(xí)保障法律體系,對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)者身份的認(rèn)定在教育界和法律界取得一致意見(jiàn),即除高校條例規(guī)定的義務(wù)性實(shí)習(xí)屬于學(xué)業(yè)組成部分不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系外,只要學(xué)生在組織中提供非獨(dú)立性勞動(dòng),就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)習(xí)學(xué)生以勞動(dòng)者的身份受到法律保護(hù)。美國(guó)《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》規(guī)定,雇員是指被雇傭的任何人,只要雙方存在著事實(shí)上的雇傭和被雇傭的關(guān)系,被雇傭一方都應(yīng)當(dāng)視為勞動(dòng)者,受到有關(guān)勞動(dòng)法律的保護(hù),勞動(dòng)者包括實(shí)習(xí)生、見(jiàn)習(xí)者和全日制學(xué)生等。英國(guó)法律的規(guī)定更為簡(jiǎn)單、明晰,只要實(shí)習(xí)期的大學(xué)生提供勞動(dòng)獲取對(duì)等報(bào)酬與用人單位形成勞資關(guān)系,即可受到勞動(dòng)法律的保護(hù)。
3.薪酬保障
歐美國(guó)家對(duì)在校學(xué)生實(shí)習(xí)間的工資報(bào)酬有著嚴(yán)格的規(guī)定。德國(guó)法律規(guī)定大學(xué)生實(shí)習(xí)期的最低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)7歐元,同時(shí)為保障學(xué)生的收入,規(guī)定學(xué)生實(shí)習(xí)期所得薪酬不需要繳納任何稅費(fèi),并且實(shí)習(xí)期學(xué)生與用人單位簽訂合同時(shí),必須有“報(bào)酬與支付金額”的內(nèi)容。因此,德國(guó)大學(xué)生在實(shí)習(xí)期的收入比較穩(wěn)定,平均月收入為275歐元。英國(guó)規(guī)定每小時(shí)的最低工資為5英鎊,且給予稅收減免。法國(guó)規(guī)定,實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)期超過(guò)兩個(gè)月以上的視為帶薪實(shí)習(xí),實(shí)習(xí)生的月報(bào)酬在420歐元以下的,實(shí)習(xí)學(xué)生可以免稅。
4.保險(xiǎn)權(quán)益保障
美國(guó)保險(xiǎn)體系十分成熟,在校學(xué)生自愿參加醫(yī)療保險(xiǎn),大學(xué)規(guī)定所有全日制學(xué)生必須參加大學(xué)生健康計(jì)劃,并繳納強(qiáng)制性的學(xué)生健康保險(xiǎn),從學(xué)生學(xué)費(fèi)中劃走一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)。德國(guó)法律規(guī)定,高校學(xué)生必須參加相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn),否則不能注冊(cè)入學(xué)。德國(guó)在《事故保險(xiǎn)法》中規(guī)定,所有受雇的人員都享有工傷事故保險(xiǎn)。法國(guó)也制定了強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度,規(guī)定實(shí)習(xí)學(xué)生可享受大學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn),保險(xiǎn)內(nèi)容涵蓋工傷事故和職業(yè)病等;英國(guó)對(duì)所有大學(xué)生包括海外留學(xué)生提供國(guó)民衛(wèi)生保健體系,學(xué)生可以根據(jù)各種形式的保險(xiǎn)公司醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)作為補(bǔ)充。這種具有強(qiáng)制性的保險(xiǎn),學(xué)生所繳納的保費(fèi)金額很少,卻有效地保障了大學(xué)生實(shí)習(xí)期間受到意外傷害時(shí)能夠得到及時(shí)有效的救治。
5.民間團(tuán)體協(xié)同保障
國(guó)外針對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的保護(hù)還包括民間團(tuán)體、校企合作模式保障等其他協(xié)同形式。澳大利亞有300多個(gè)負(fù)責(zé)學(xué)生培訓(xùn)實(shí)習(xí)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)免費(fèi)幫助學(xué)生尋找實(shí)習(xí)單位、協(xié)商實(shí)習(xí)內(nèi)容和安排、輔助學(xué)生鑒定實(shí)習(xí)合同、落實(shí)學(xué)生的工資及福利待遇,并將這些實(shí)習(xí)培訓(xùn)合同注冊(cè)到相應(yīng)的州和地區(qū)的培訓(xùn)局。這些培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)企業(yè)和學(xué)生實(shí)習(xí)協(xié)議的達(dá)成而獲得政府幫助。由于學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)被市場(chǎng)化,培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為搶市場(chǎng)非常注重實(shí)習(xí)質(zhì)量,并專門成立部門維護(hù)學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益。
三、歐美大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障對(duì)我國(guó)的啟示
1.健全保障大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的法律法規(guī)體系
在借鑒了國(guó)外關(guān)于大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的經(jīng)驗(yàn)后,結(jié)合中國(guó)國(guó)情,首先要從健全大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的法律法規(guī)入手,肯定大學(xué)生實(shí)習(xí)期的勞動(dòng)者資格。建議國(guó)家制定大學(xué)生實(shí)習(xí)的相關(guān)條例,如《大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理法》,或在《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》中增加對(duì)在校生實(shí)習(xí)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定和保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。第一,校外實(shí)習(xí)期的大學(xué)生也應(yīng)屬于勞動(dòng)者,受勞動(dòng)法的保護(hù),這樣事前預(yù)防,可減少或避免對(duì)實(shí)學(xué)生權(quán)益侵犯現(xiàn)象的發(fā)生。第二,明確實(shí)習(xí)期間的大學(xué)生也應(yīng)享有與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利。因?yàn)閯趧?dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議,這樣就從法律層面真正地承認(rèn)大學(xué)生和用人單位之間的關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系。第三,對(duì)大學(xué)生校外實(shí)習(xí)過(guò)程中,違反勞動(dòng)合同的雙方需承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)具體化,并且要明確規(guī)定各方的救濟(jì)途徑和權(quán)益保障的具體措施。
2.構(gòu)建與完善大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的司法保護(hù)與救助機(jī)制
梳理實(shí)習(xí)侵權(quán)的糾紛可知,引起三方關(guān)注的熱點(diǎn)均在學(xué)生遭遇重大人身傷害等巨額經(jīng)濟(jì)賠償?shù)氖吕龑用嫔希@些事件因社會(huì)影響差、造成危害大而受到廣泛關(guān)注。而大學(xué)生校外實(shí)習(xí)中最常遇到的克扣工資、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、拒付加班工資、強(qiáng)迫勞動(dòng)等侵權(quán)行為,因?yàn)槭录胀ㄇ覜](méi)有較大的社會(huì)影響而銷聲匿跡。因此,應(yīng)構(gòu)建和完善大學(xué)生實(shí)習(xí)合法權(quán)益的司法保護(hù)與救助機(jī)制來(lái)平衡大學(xué)生和實(shí)習(xí)單位雙方的利益,對(duì)大學(xué)生和實(shí)習(xí)單位的合法利益進(jìn)行保護(hù)。在這一過(guò)程中,由于實(shí)習(xí)生身份的特殊性,可以由國(guó)家組織建立專門的大學(xué)生實(shí)習(xí)侵權(quán)司法保護(hù)機(jī)制,如建立大學(xué)生實(shí)習(xí)爭(zhēng)議調(diào)解制度,在實(shí)習(xí)過(guò)程中,當(dāng)與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),可由相關(guān)的勞動(dòng)行政部門出面予以調(diào)解;或?qū)⒋髮W(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中遇到的所有爭(zhēng)議均納入勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁范圍內(nèi),當(dāng)出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)仲裁,真正為合法權(quán)益受到侵害的大學(xué)生提供有效的司法保護(hù)與救助,保障其作為特殊勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
3.構(gòu)建和完善實(shí)習(xí)基準(zhǔn)制度,健全實(shí)習(xí)協(xié)議制度
大學(xué)生在校外實(shí)習(xí)的過(guò)程中,始終處于弱勢(shì)地位,他們所享受到的工作條件和待遇一般是由企業(yè)單方面決定的。而實(shí)習(xí)基準(zhǔn)是指為了保障實(shí)習(xí)學(xué)生最起碼的實(shí)習(xí)條件和待遇而規(guī)定的最低限度的要求。國(guó)家制定關(guān)于大學(xué)生校外實(shí)習(xí)基準(zhǔn)方面的強(qiáng)制性規(guī)范,以此來(lái)約束企業(yè)給學(xué)生提供盡可能好的工作條件和待遇。此外,在構(gòu)建和完善實(shí)習(xí)基準(zhǔn)制度的前提下,學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生三方還應(yīng)共同簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。在三方共同簽訂的協(xié)議中,要明確規(guī)定實(shí)習(xí)期間各方的權(quán)利、義務(wù)以及可能發(fā)生的爭(zhēng)議,特別是在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生而法律又沒(méi)有明確規(guī)定的爭(zhēng)議事項(xiàng),以及爭(zhēng)議的解決方式等均要做出明確約定。
4.教會(huì)學(xué)生維權(quán),提高其依法自保的意識(shí)與能力
法律知識(shí)的貧乏和依法自保意識(shí)的不足是目前大學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中合法權(quán)益屢遭侵害的一個(gè)重要原因。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法律教育,強(qiáng)化大學(xué)生法律意識(shí),提高其法律素養(yǎng)。作為人才供給主體的高校,必須要在學(xué)生走上實(shí)習(xí)崗位前,教育學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī),引導(dǎo)其知法并要會(huì)用法,提高其依法自保的意識(shí)和能力。當(dāng)其在實(shí)習(xí)過(guò)程中合法權(quán)益受到侵犯時(shí),要及時(shí)有效地尋求法律救濟(jì),通過(guò)法律途徑、運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。
5.引導(dǎo)學(xué)生端正實(shí)習(xí)態(tài)度,認(rèn)真對(duì)待實(shí)習(xí)
大學(xué)生參加實(shí)習(xí),是其真正走向社會(huì)之前的提前實(shí)踐,具有雙重身份,既是學(xué)生又是一個(gè)社會(huì)人。首先,應(yīng)該調(diào)整消極的實(shí)習(xí)心態(tài),端正態(tài)度,認(rèn)真地對(duì)待實(shí)習(xí)鍛煉。尤其在實(shí)習(xí)中遇到問(wèn)題,要積極地尋找原因,努力地解決問(wèn)題,不要想當(dāng)然地將更多的責(zé)任推向企業(yè)方。其次,在實(shí)習(xí)過(guò)程中,要關(guān)注通過(guò)實(shí)習(xí)能獲得哪些工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能,而不是只注重工資的高低。此外,學(xué)校要全程監(jiān)控和管理實(shí)習(xí)過(guò)程,指派專門的校內(nèi)指導(dǎo)教師配合輔導(dǎo)員和校外指導(dǎo)教師,承擔(dān)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的專業(yè)指導(dǎo)、思想教育和心理疏導(dǎo)的工作。指導(dǎo)教師要定期到實(shí)習(xí)單位看望學(xué)生,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,調(diào)整好實(shí)習(xí)學(xué)生的心態(tài),采取多種措施不斷增強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性、主動(dòng)性。
6.探索企業(yè)開(kāi)展實(shí)習(xí)活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制
社會(huì)實(shí)踐是高校課堂教學(xué)的延伸和補(bǔ)充,是學(xué)生的第二課堂。大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的方法和途徑很多,可以是校內(nèi)的,可以是校外的;可以是教學(xué)計(jì)劃內(nèi)的,可以是教學(xué)計(jì)劃外的。
1.學(xué)生社團(tuán)。學(xué)生社團(tuán)是不同院系、不同專業(yè)、不同年級(jí)的學(xué)生,在共同的愛(ài)好、特長(zhǎng)和需要的基礎(chǔ)上,自由地組合在一起,按照一定的程序,自發(fā)申請(qǐng)成立的、有一定章程和宗旨的群眾性組織。依據(jù)活動(dòng)宗旨,學(xué)生社團(tuán)可以分為理論學(xué)術(shù)類、文藝體育類、社會(huì)公益類等多種類型。目前,高校都普遍重視社團(tuán)在學(xué)生成長(zhǎng)成才、校園文化建設(shè)中的重要作用,校園中少則有幾十,多則有幾百個(gè)學(xué)生社團(tuán)。有的學(xué)校將學(xué)生社團(tuán)納入到評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和學(xué)分制管理之中,要求學(xué)生在校期間至少參加一到兩個(gè)學(xué)生社團(tuán)。通過(guò)參與、管理社團(tuán),組織、策劃社團(tuán)活動(dòng),大學(xué)生可以直接審視和培養(yǎng)自己的興趣、愛(ài)好和個(gè)性,進(jìn)行正確的自我認(rèn)識(shí)和定位。社團(tuán)成員志同道合,和諧融洽,平等自由,可以暢所欲言,大膽表達(dá)自己的觀點(diǎn),語(yǔ)言表達(dá)、人際交往能力可以得到很好的鍛煉。社員自我組織、自我管理社團(tuán),從社團(tuán)成立、規(guī)章制度制定、機(jī)構(gòu)建設(shè),到成員招新、活動(dòng)策劃、經(jīng)費(fèi)籌措,主要都是由社員自己完成,這可以培養(yǎng)學(xué)生的組織管理、溝通協(xié)調(diào)能力。在打造特色活動(dòng)、創(chuàng)建品牌社團(tuán)的過(guò)程中,社員的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新思維也可以得到發(fā)展。這些能力和心理素質(zhì)的增強(qiáng)都有利于大學(xué)生在求職中增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),受到用人單位歡迎。
2.勤工助學(xué)。高校學(xué)生勤工助學(xué)崗位有校內(nèi)的,如管理助理崗、文明監(jiān)督崗、科技服務(wù)崗、安全值班崗、后勤服務(wù)崗等,也有校外的,如家教、企業(yè)兼職等。大學(xué)生參加一定形式的勤工助學(xué),讓自己提前身處一種“準(zhǔn)職業(yè)”狀態(tài),接受職業(yè)環(huán)境的熏陶,可以培養(yǎng)勞動(dòng)觀念、組織紀(jì)律性、社會(huì)責(zé)任感以及勤儉節(jié)約、吃苦耐勞的優(yōu)秀品德。勤工助學(xué)崗位多是臨時(shí)性工作,這種不穩(wěn)定性使得大學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)充當(dāng)不同的社會(huì)角色,與各種類型的單位和個(gè)人接觸,這有助于學(xué)生了解更多的工作和職場(chǎng)規(guī)則,感受就業(yè)形勢(shì),轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,提高就業(yè)意識(shí)。同時(shí),在多次的勤工助學(xué)崗位的應(yīng)聘過(guò)程中,大學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、抗挫折能力、心理承受能力也會(huì)得到鍛煉;經(jīng)過(guò)不斷的嘗試,學(xué)生的自我認(rèn)識(shí)和自我評(píng)估能力也必定會(huì)有較大提高,從而更加準(zhǔn)確地進(jìn)行職業(yè)目標(biāo)定位。
3.公益活動(dòng)。公益活動(dòng)是指一定的組織或個(gè)人向社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)物、時(shí)間、精力和知識(shí)等。它是大學(xué)生服務(wù)社會(huì)的重要形式之一,既是連接學(xué)校教育與社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn),也是提升大學(xué)生就業(yè)能力的有效載體。大學(xué)生可參加的公益活動(dòng)很多,校內(nèi)的如清理校園垃圾、清除課桌文化、植樹(shù)、義務(wù)維修等,校外的如社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)傳播、幫助他人、社會(huì)援助等。通過(guò)參加公益活動(dòng),可以讓大學(xué)生為社會(huì)貢獻(xiàn)力量,盡責(zé)任,獻(xiàn)愛(ài)心,提高公民意識(shí),增強(qiáng)時(shí)代責(zé)任感和歷史使命感;也可以在幫助別人、服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中陶冶心靈,累積更多的知識(shí)和技能。
4.見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)。見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)是學(xué)生在校期間,到與專業(yè)密切相關(guān)的具體崗位上參與工作的一種教育活動(dòng),是大學(xué)生應(yīng)用和鞏固所學(xué)專業(yè)知識(shí)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是培養(yǎng)大學(xué)生能力和技能的一個(gè)重要手段,它使高校課內(nèi)外的教育活動(dòng)有機(jī)聯(lián)系、相互貫通、形成整體,是大學(xué)生告別學(xué)生角色,從校園走向工作崗位的一個(gè)橋梁。大學(xué)生階段性地或在畢業(yè)前夕集中一段時(shí)間到企事業(yè)單位見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí),可以提高其對(duì)專業(yè)的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)興趣,形成專業(yè)認(rèn)同感;可以接觸實(shí)務(wù),提升實(shí)踐能力,深化對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)研究,使理論知識(shí)和實(shí)踐技能相結(jié)合;可以增加工作經(jīng)驗(yàn),提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,促進(jìn)就業(yè)能力的提高。在見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)中,通過(guò)直接接觸崗位,了解單位需要,加深對(duì)職業(yè)的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)對(duì)社會(huì)和崗位的適應(yīng)性,將自己融合到具體社會(huì)中,培養(yǎng)實(shí)踐能力,縮短從一名大學(xué)生到一名社會(huì)工作人員的過(guò)渡時(shí)間,為畢業(yè)后社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變打下基礎(chǔ),做好思想準(zhǔn)備和業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。
5.假期實(shí)踐。假期社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生大規(guī)模地時(shí)間較為集中地深入接觸社會(huì)、了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的重要形式。高校寒假一般一個(gè)月,暑假近兩個(gè)月,可以有充裕的時(shí)間和精力到城市、農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行各種主題、各種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。目前,大多高校非常重視大學(xué)生的假期社會(huì)實(shí)踐,每逢寒暑假,都會(huì)廣泛宣傳,發(fā)動(dòng)學(xué)生組織成多個(gè)實(shí)踐團(tuán)隊(duì),奔赴大江南北“,上山下鄉(xiāng)”,開(kāi)展教育幫扶、科技支農(nóng)、文明宣講、社會(huì)調(diào)研、關(guān)愛(ài)留守兒童等豐富多樣的實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)。參加社會(huì)實(shí)踐,在社會(huì)生活中受教育、做貢獻(xiàn),可以增進(jìn)大學(xué)生對(duì)國(guó)情的認(rèn)知和對(duì)社會(huì)的感悟,培養(yǎng)與人民群眾的感情,提升社會(huì)責(zé)任感和時(shí)代使命感,磨煉意志,汲取力量,得到思想上的啟迪。同時(shí),也可以在實(shí)踐中開(kāi)闊視野,增長(zhǎng)才干,提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
6.嘗試創(chuàng)業(yè)。參加一定形式的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,也是大學(xué)生提高就業(yè)能力,及早融入社會(huì)的有效途徑。學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,要與校內(nèi)外各部門、機(jī)構(gòu)打交道,要解決各種實(shí)際問(wèn)題,無(wú)論創(chuàng)業(yè)成功還是失敗,他們的各種能力都會(huì)得到飛速提升。高校應(yīng)當(dāng)在大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃中安排創(chuàng)業(yè)教育課程,及時(shí)向?qū)W生創(chuàng)業(yè)信息,有條件的學(xué)校還可建立校園創(chuàng)業(yè)科技園,為學(xué)生提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。高校可以通過(guò)組織創(chuàng)業(yè)大賽、企業(yè)考察等活動(dòng),激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)理念,鼓勵(lì)學(xué)生組成創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),進(jìn)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng),參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐;學(xué)校要積極聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等,以多種方式給創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供資金等方面的支持;學(xué)校還可以聘請(qǐng)成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師,進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
二、建立社會(huì)實(shí)踐長(zhǎng)效機(jī)制,提高大學(xué)生就業(yè)能力
大學(xué)生通過(guò)社會(huì)實(shí)踐提高就業(yè)能力的途徑和方法多樣,而要使社會(huì)實(shí)踐能夠長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定地開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,就需要政府、高校、用人單位等多種社會(huì)力量通力合作,建立健全相關(guān)機(jī)制。
1.建立保障機(jī)制。第一,經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)是暑期“三下鄉(xiāng)”、創(chuàng)業(yè)嘗試等社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)條件。高校每年的預(yù)算都應(yīng)當(dāng)劃撥專項(xiàng)資金用于學(xué)生的各種社會(huì)實(shí)踐;同時(shí),也應(yīng)當(dāng)采取多種方式在更大范圍內(nèi)大力宣傳社會(huì)實(shí)踐,引起社會(huì)關(guān)注,讓政府,讓更多的企事業(yè)單位、團(tuán)體等認(rèn)識(shí)到社會(huì)實(shí)踐的意義和價(jià)值,以獲得經(jīng)費(fèi)等多方面的支持和幫助。第二,師資保障。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的順利開(kāi)展離不開(kāi)經(jīng)驗(yàn)豐富的老師的管理和指導(dǎo)。在主題選擇、方案設(shè)計(jì)、技能培訓(xùn)、活動(dòng)開(kāi)展、成果整理等各個(gè)環(huán)節(jié),指導(dǎo)老師承擔(dān)著獨(dú)特的角色,發(fā)揮著重要作用,他們給實(shí)踐學(xué)生以精神的鼓勵(lì)、方法的指導(dǎo),幫助學(xué)生分析、解決社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中遇到的種種問(wèn)題,從而使社會(huì)實(shí)踐如期進(jìn)行,收到預(yù)期效果。高校可采用“雙導(dǎo)師”制,一方面培養(yǎng)、選派敬業(yè)精神強(qiáng)、專業(yè)功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老師擔(dān)任學(xué)生學(xué)校社會(huì)實(shí)踐指導(dǎo)老師,另一方面聘請(qǐng)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的企事業(yè)單位的職員擔(dān)任學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的校外指導(dǎo)老師。第三,基地保障。實(shí)踐基地是大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的場(chǎng)所,是社會(huì)實(shí)踐得以穩(wěn)定、持續(xù)開(kāi)展的關(guān)鍵因素。高校應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)院系、專業(yè)主動(dòng)走出去,與政府管理部門、社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位取得密切聯(lián)系,通過(guò)各種渠道,建立各種類型的校外社會(huì)實(shí)踐基地,為學(xué)生提供更多的社會(huì)實(shí)踐崗位。第四,法律保障。大學(xué)生在參加勤工助學(xué)、見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)的過(guò)程中,與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系,但由于學(xué)生缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位,勞動(dòng)雙方地位不平等,大學(xué)生往往處于弱勢(shì)地位,被拖欠、克扣工資的情況時(shí)有發(fā)生,合法權(quán)益經(jīng)常會(huì)受到損害。對(duì)此,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)法進(jìn)行修改和完善,給用人單位一種威懾力,約束用人單位的行為,減少用人單位侵權(quán)的可能性。高校要加強(qiáng)普法教育,為大學(xué)生提供法律咨詢、經(jīng)濟(jì)援助,鼓勵(lì)權(quán)益受侵害的學(xué)生通過(guò)法律訴訟途徑維護(hù)自己的權(quán)益。
2.建立激勵(lì)機(jī)制。要想使學(xué)生充分重視社會(huì)實(shí)踐,必須制定相關(guān)的激勵(lì)措施。可在人才培養(yǎng)方案中,增加社會(huì)實(shí)踐課,將社會(huì)實(shí)踐課程化,并使其成為必修課;可將社會(huì)實(shí)踐情況納入到學(xué)生的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中,作為組織發(fā)展、就業(yè)推薦的重要參考因素。高校應(yīng)當(dāng)逐步完善學(xué)生社會(huì)實(shí)踐考評(píng)體系,對(duì)每個(gè)學(xué)生實(shí)踐態(tài)度、內(nèi)容、形式、實(shí)踐報(bào)告等進(jìn)行客觀、公正的綜合測(cè)評(píng),及時(shí)進(jìn)行總結(jié)表彰、典型宣傳。對(duì)學(xué)生激勵(lì)的同時(shí),也需要對(duì)指導(dǎo)老師進(jìn)行考評(píng)和激勵(lì),鼓勵(lì)優(yōu)秀教師參與學(xué)生社會(huì)實(shí)踐,對(duì)指導(dǎo)老師的工作業(yè)績(jī)給予充分肯定,在先進(jìn)工作者評(píng)選、年度績(jī)效考核、職稱評(píng)審中,對(duì)優(yōu)秀指導(dǎo)老師予以一定的政策傾斜。此外,政府還應(yīng)當(dāng)制定政策,對(duì)接收學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的用人單位給予各種形式的支持和補(bǔ)償,激發(fā)用人單位的社會(huì)責(zé)任感。要注重宣傳,讓用人單位認(rèn)識(shí)到為大學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì),為社會(huì)的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題做出貢獻(xiàn)是自身的社會(huì)責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】高校勤工助學(xué);困境;出路
韓山師范學(xué)院地處廣東省潮州市,學(xué)生生源70%以上來(lái)自農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),每年認(rèn)定的貧困生比例達(dá)30%左右。本文以韓山師范學(xué)院勤工助學(xué)現(xiàn)狀為例,探索高校勤工助學(xué)的困境與出路。
一、勤工助學(xué)的作用
(一)現(xiàn)有的高校資助政策
“讓每個(gè)孩子不因貧困而失學(xué)”,這是黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)的莊嚴(yán)承諾,為了兌現(xiàn)這一承諾,國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施,如高校設(shè)有專門的學(xué)生資助管理中心,通過(guò)“獎(jiǎng)、助、貸、減、免、補(bǔ)”方式幫助貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。新生開(kāi)學(xué)時(shí)專設(shè)“綠色通道”,為貧困交不起學(xué)費(fèi)的大學(xué)生服務(wù)。
(二)勤工助學(xué)的作用
作為高校資助方式之一的勤工助學(xué),俗稱“勤工儉學(xué)”,學(xué)生口中通常稱為“打工”, 2007年7月出臺(tái)的《高等學(xué)院學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介》中對(duì)其定義是:勤工助學(xué)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間,通過(guò)自己的勞動(dòng)取得了合法報(bào)酬,用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。勤工助學(xué)是目前國(guó)家?guī)屠w系中唯一一個(gè)需要通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得報(bào)酬的方式。
通過(guò)勤工助學(xué),貧困學(xué)生自己辛勤工作,得到了一定的勞動(dòng)報(bào)酬,很大程度上減輕了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),讓他們不會(huì)因?yàn)樨毨Ф鵁o(wú)心學(xué)習(xí);通過(guò)勤工助學(xué),貧困學(xué)生在勞動(dòng)中培養(yǎng)了自己愛(ài)崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、自強(qiáng)自立的精神品格,勤工助學(xué)對(duì)大學(xué)生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的成長(zhǎng)教育和心理教育有著積極的作用;通過(guò)勤工助學(xué),學(xué)校也在一定程度上節(jié)約了勞動(dòng)成本。
二、勤工助學(xué)的困境
(一)經(jīng)費(fèi)投入不足
國(guó)家規(guī)定高校每年必須從學(xué)費(fèi)中拿出10%的資金作為勤工助學(xué)基金,許多高校沒(méi)有真正落實(shí)處。經(jīng)費(fèi)若得不到保障,接下來(lái)的助學(xué)工作可想而知。
(二)崗位匱乏
每年認(rèn)定的貧困生數(shù)量約占全校學(xué)生的30%,貧困生能參加校內(nèi)勤工助學(xué)的占10%左右,崗位以勞務(wù)型為主,智力型相對(duì)較少。校外的占30%—40%,這些勤工助學(xué)崗位主要靠學(xué)生自己尋找,也有少部分系有自己的校外合作企業(yè)。盡管如此,仍有50%左右的貧困生找不到合適的勤工助學(xué)崗位。
(三)崗位層次相對(duì)較低
校內(nèi)勤工助學(xué)的崗位主要有以下幾種:一是勞務(wù)型,主要從事體力勞動(dòng),如教室協(xié)管員、食堂清潔員等;二是管理型,主要從事辦公室文書(shū)管理,如兼職輔導(dǎo)員、辦公室助理、圖書(shū)管理員等;三是技術(shù)型,主要是利用所學(xué)知識(shí)從事某些技術(shù)服務(wù),如學(xué)生宿舍網(wǎng)絡(luò)協(xié)管員、實(shí)驗(yàn)室協(xié)管員;四是科研型,主要是協(xié)助教師完成相關(guān)科研工作,如科研助理。校外勤工助學(xué),大多由學(xué)生自行應(yīng)聘,如大賣場(chǎng)收銀員、傳單派發(fā)員、家教等;校企合作的如旅游管理專業(yè)去酒店當(dāng)服務(wù)員、傳菜生或去旅行社當(dāng)導(dǎo)游等。在以上幾個(gè)類型的崗位中,學(xué)生比較偏向于競(jìng)聘兼職輔導(dǎo)員、辦公室助理、家教、導(dǎo)游等智力型含量相對(duì)高的,這樣有利于他們特長(zhǎng)的發(fā)揮,而事實(shí)上這些崗位人數(shù)需求相對(duì)少,層次低的崗位人數(shù)需求往往很多。
(四)校外勤工助學(xué)缺乏相應(yīng)保障
國(guó)家勞動(dòng)部于1995年頒布的309號(hào)文《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中指出:“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同。”沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合作,就沒(méi)有相應(yīng)的法律保障。學(xué)生在勤工助學(xué)過(guò)程中遇到糾紛,往往都是忍氣吞聲,自認(rèn)倒霉;校企合作的校外勤工助學(xué),學(xué)生向?qū)W校及用人單位投訴,學(xué)校也只能在一定程度上保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。這樣學(xué)生在勤工助學(xué)遭遇糾紛時(shí)大部分處于孤立無(wú)援的境地。
(五)學(xué)生認(rèn)識(shí)上存在偏差
學(xué)生對(duì)參加勤工助學(xué)認(rèn)識(shí)上存在偏差,主要表現(xiàn)在:第一,不能處理好勤工助學(xué)與學(xué)習(xí)的關(guān)系。有的學(xué)生“勤工”而“誤學(xué)”,他們?yōu)榱舜蚬べ嶅X,經(jīng)常逃課,分散學(xué)習(xí)精力,影響正常的學(xué)習(xí)。第二,不能處理好勤工助學(xué)期望與需求之間的關(guān)系。正如上文所說(shuō),學(xué)生偏向于選擇智力型相對(duì)高的工作崗位,勞務(wù)型的崗位選擇往往較少。可從社會(huì)需求的角度來(lái)說(shuō),不少用人單位偏向讓學(xué)生從事一些簡(jiǎn)單重復(fù)的短期工作。如旅游管理的學(xué)生只有少數(shù)幾個(gè)優(yōu)秀的學(xué)生能被安排去當(dāng)導(dǎo)游,絕大多數(shù)同學(xué)被安排到酒店當(dāng)服務(wù)員。這樣,期望與需求往往不成正比,找到合適勤工助學(xué)崗位對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)成為難事。第三,少數(shù)學(xué)生在勤工助學(xué)過(guò)程中缺乏“職業(yè)道德”,眼高手低,拈輕怕重,影響用人單位對(duì)學(xué)校甚至大學(xué)生群體的看法。
(六)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制
學(xué)生校內(nèi)勤工助學(xué)考核每學(xué)期一次,分為優(yōu)秀、合格、基本合格三個(gè)等級(jí),不同等級(jí)有幾十至幾百元獎(jiǎng)金不等。相比其他的獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生干部評(píng)選、表彰,勤工助學(xué)考核相對(duì)冷清。校外勤工助學(xué)除相對(duì)重視校企合作的企業(yè)會(huì)有一個(gè)“優(yōu)秀實(shí)習(xí)生”的表彰,其他學(xué)生自主尋找的勤工助學(xué)崗位沒(méi)有任何獎(jiǎng)勵(lì)。
三、勤工助學(xué)的出路
(一)規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理
勤工助學(xué)是一個(gè)大的系統(tǒng)工程,要有一個(gè)專門的團(tuán)隊(duì)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理。在確保國(guó)家規(guī)定的勤工助學(xué)基(下轉(zhuǎn)第214頁(yè))金到位的情況下,要使其健康發(fā)展,必須有一個(gè)自上而下的組織機(jī)構(gòu),黨政領(lǐng)導(dǎo)齊心協(xié)力、下屬員工兢兢業(yè)業(yè),遵循法律、教育、經(jīng)濟(jì)三重規(guī)律,使勤工助學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化,把錢花在刀刃上。
(二)積極拓展校內(nèi)外崗位
第一,在原校園崗位的基礎(chǔ)上,不斷拓寬校內(nèi)崗位的載體,主要向智力型、創(chuàng)業(yè)型崗位發(fā)展。多提供辦公室助理、科研助理等能夠發(fā)揮學(xué)生專業(yè)特長(zhǎng)、鍛煉學(xué)生綜合素質(zhì)的崗位。條件允許的學(xué)校,由學(xué)生資助中心提供資金,將書(shū)報(bào)亭、水果店、復(fù)印室等學(xué)生能夠自主管理的項(xiàng)目市場(chǎng)化,讓學(xué)生根據(jù)自己的特長(zhǎng),找到自己能勝任的崗位,參與到市場(chǎng)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)中,學(xué)生資助中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與運(yùn)行監(jiān)督。第二,拓寬校企合作平臺(tái),幫助學(xué)生樹(shù)立職場(chǎng)觀念。根據(jù)學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn),主動(dòng)聯(lián)系質(zhì)優(yōu)的校外企業(yè)開(kāi)展合作,讓學(xué)生在勤工助學(xué)的過(guò)程中取長(zhǎng)補(bǔ)短,樹(shù)立職場(chǎng)觀念。
(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)引導(dǎo),發(fā)揮育人功能
通過(guò)多種渠道,宣傳勤工助學(xué)政策,加強(qiáng)業(yè)務(wù)引導(dǎo),讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到:第一,勤工助學(xué)不僅是通過(guò)自己的勞動(dòng)獲取報(bào)酬的一種手段,而且是鍛煉自我、增長(zhǎng)才干、培養(yǎng)良好職業(yè)道德的一種絕佳途徑;第二,“勤工”但不能“誤學(xué)”。勤工助學(xué)要把握適度原則,在工作與學(xué)習(xí)中找到一個(gè)平衡點(diǎn),從工作的實(shí)踐中找到學(xué)習(xí)理論的不足,將學(xué)習(xí)到的理論運(yùn)用到工作的實(shí)踐中;第三,端正勤工助學(xué)動(dòng)機(jī)。通過(guò)“勤工”而“助學(xué)”,不付出辛勤的勞動(dòng),不可能有“助學(xué)”的報(bào)酬,在勤工助學(xué)過(guò)程中不能拈輕怕重,急功近利;第四,通過(guò)勤工助學(xué),找到職業(yè)定位。通過(guò)勤工助學(xué),學(xué)生可以更好地評(píng)估自己的能力和工作水平,逐步形成屬于自己的職業(yè)定位。如文秘專業(yè)的學(xué)生在一個(gè)公司的文員、助理崗位上,能逐漸發(fā)現(xiàn)自己的文書(shū)處理能力、應(yīng)急能力、待人接物等綜合素質(zhì)是否符合職場(chǎng)的要求,不斷調(diào)整,逐漸尋找到自己畢業(yè)后的工作定位。
(四)給校外勤工助學(xué)提供制度保障
對(duì)自行尋找校外勤工助學(xué)崗位的同學(xué)而言,國(guó)家應(yīng)該充分考慮到校外勤工助學(xué)的各種糾紛,切實(shí)保障高校大學(xué)生在外勤工助學(xué)的利益,通過(guò)國(guó)家立法的形式保障他們的勞動(dòng)權(quán)益。對(duì)參加校企合作的學(xué)生而言,高校也應(yīng)積極同合作單位保持密切聯(lián)系,主動(dòng)與用人單位簽訂勞動(dòng)協(xié)議,保障他們的合法權(quán)益。
(五)建立健全激勵(lì)機(jī)制
建立健全勤工助學(xué)考核機(jī)制,效仿獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生干部的評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)程序,通過(guò)評(píng)選勤工助學(xué)先進(jìn)個(gè)人、勤工助學(xué)先進(jìn)集體等方式,給勤工助學(xué)中表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人或集體予以精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)通過(guò)校園網(wǎng)、系內(nèi)網(wǎng)、微博、校園廣播臺(tái)等媒體予以宣傳,用來(lái)激勵(lì)更多的學(xué)生在勤工助學(xué)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),形成良好的勤工助學(xué)氛圍。
參考文獻(xiàn)
[1] 張立英.試論勤工助學(xué)在資助體系中地位的提升[J].中國(guó)成人教育,2008(20):68-69.
本文首先概述了目前我國(guó)大學(xué)生實(shí)習(xí)現(xiàn)狀及對(duì)意外傷害的權(quán)利救濟(jì)狀況,提出對(duì)于實(shí)學(xué)生權(quán)益進(jìn)行法律救濟(jì)的必要性。接著從分析實(shí)習(xí)期間產(chǎn)生的法律關(guān)系著手,進(jìn)一步明確各個(gè)權(quán)利主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,為完善大學(xué)生實(shí)習(xí)期間人身意外傷害的權(quán)利救濟(jì)提供法理依據(jù)。
然后分析目前我國(guó)對(duì)于實(shí)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)存在的問(wèn)題,可以分為法律救濟(jì)的不周和社會(huì)救助的乏力,在此基礎(chǔ)上,本文提出構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)期間人身傷害事故法律救濟(jì)與社會(huì)救助雙管齊下的處理機(jī)制。
關(guān)鍵詞:大學(xué)生;實(shí)習(xí);意外傷害;處理機(jī)制
1 目前實(shí)學(xué)生意外傷害權(quán)利救濟(jì)面臨的困境
1.1 實(shí)習(xí)立法不夠完善
目前我國(guó)適用于大學(xué)生實(shí)習(xí)期間人身意外傷害權(quán)利救濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)有:
1.《中華人民共和國(guó)民法通則》和相關(guān)司法解釋
高校學(xué)生校外實(shí)習(xí)傷害事故首先屬于民事法律事實(shí),受害的權(quán)利要獲得救濟(jì)首先應(yīng)該受《中華人民共和國(guó)民法通則》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行 若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的調(diào)整。
2.《中華人民共和國(guó)合同法》
高校組織學(xué)生校外實(shí)習(xí),往往和實(shí)習(xí)單位簽訂了實(shí)習(xí)協(xié)議。《中華人民共和國(guó)合同法 》第8條規(guī)定:“依法成立的合同,對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。”只要雙方在平等自愿遵守相關(guān)法律基礎(chǔ)上達(dá)成有關(guān)學(xué)生校外實(shí)習(xí)傷害事故的法律責(zé)任承擔(dān)實(shí)習(xí)協(xié)議,根據(jù)當(dāng)事人意思自治和契約自由的法律原則,該約定就是合法的、有效的。
3.《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》
侵權(quán)責(zé)任法第三十九條規(guī)定,限制民事行為能力人在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害,學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。大學(xué)生基本都已成年,但實(shí)習(xí)活動(dòng)中若學(xué)校未盡到適當(dāng)管理職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
4.行政法規(guī)、行政規(guī)章和地方性法規(guī)
我國(guó)目前還沒(méi)有明確的關(guān)于大學(xué)生實(shí)習(xí)的專門的法律法規(guī),而主要是通過(guò)援引其它法律予以適用,這就導(dǎo)致關(guān)于實(shí)學(xué)生人身?yè)p害賠償只能適用過(guò)于原則和粗疏的條款,甚至有些條款已經(jīng)過(guò)時(shí),對(duì)實(shí)習(xí)生權(quán)利保護(hù)無(wú)特別之處。
1.2 工傷救濟(jì)之路不通
2003年4月27日頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》取消了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第61條第1款可以參照工傷保險(xiǎn)的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定,且對(duì)此沒(méi)有替代性的處理規(guī)則。此后大多地方性法規(guī)對(duì)此問(wèn)題也沒(méi)有作出專門的規(guī)定,于是對(duì)于實(shí)學(xué)生人身?yè)p害賠償問(wèn)題的處理至今也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定,各地的司法實(shí)踐也極不一致,此問(wèn)題也就變得相當(dāng)?shù)募帧?/p>
1.3 民法救濟(jì)之途不暢
實(shí)踐中,受害大學(xué)生依據(jù)合同法和侵權(quán)責(zé)任法救濟(jì)其受損權(quán)利的路徑亦不是一帆風(fēng)順的。
1.合同法救濟(jì)的局限
現(xiàn)實(shí)生活中勞動(dòng)合同簽訂就非易事,從實(shí)踐層面看,這一救濟(jì)路徑并未充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值意義。
2.侵權(quán)責(zé)任法救濟(jì)的局限
目前我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法大學(xué)生校園侵權(quán)是采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,在舉證責(zé)任上實(shí)習(xí)“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”的舉證原則,實(shí)習(xí)作為課堂教學(xué)的域外延伸,司法實(shí)踐中通常比照適用該規(guī)定。然而當(dāng)實(shí)習(xí)單位與高校否認(rèn)其過(guò)錯(cuò)的情況下,要求處于弱勢(shì)群體的學(xué)生對(duì)它們的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行舉證是相當(dāng)困難的,一旦學(xué)生舉證不力無(wú)疑使其面臨不利的法律后果,這對(duì)實(shí)學(xué)生未免不公平。
1.4 社會(huì)承擔(dān)機(jī)制尚未形成
我國(guó)目前關(guān)于實(shí)習(xí)生傷害事故的責(zé)任承擔(dān)尚無(wú)一個(gè)公平合理、充分平衡各方利益的社會(huì)參與承擔(dān)的方式,突出表現(xiàn)在我國(guó)實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展滯后,一方面我國(guó)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位甚至大學(xué)生本人保險(xiǎn)意識(shí)普遍不強(qiáng),這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)尤為突出。另一方面,即使參與了商業(yè)保險(xiǎn)公司的意外傷害險(xiǎn),根據(jù)保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn),保險(xiǎn)公司所提供的一般意外傷害險(xiǎn)最高額大多為人民幣2萬(wàn)元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足實(shí)學(xué)生的賠償需要,且一些保險(xiǎn)公司處于自身利益的考慮往往設(shè)置繁瑣的手續(xù),學(xué)生獲得合理救濟(jì)更是y上加難。
2 實(shí)學(xué)生意外傷害權(quán)利救濟(jì)的完善對(duì)策
2.1 完善相關(guān)立法,為權(quán)利救濟(jì)提供法律依據(jù)
目前我國(guó)關(guān)于大學(xué)實(shí)習(xí)生傷害事故權(quán)利救濟(jì)的立法尚處于缺位狀態(tài),這也造成司法實(shí)踐中權(quán)利保護(hù)的不利。為此,完善救濟(jì),必須制度先行。
1.制定專門的實(shí)習(xí)法規(guī)
當(dāng)下較為可行的路徑是,由我國(guó)教育部根據(jù)《教育法》、《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》和《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》及國(guó)家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上出臺(tái)《學(xué)生實(shí)習(xí)條例》,在這部行政規(guī)章中應(yīng)該對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)管理部門、實(shí)習(xí)勞動(dòng)環(huán)境、實(shí)習(xí)報(bào)酬的給付、實(shí)習(xí)安全教育、實(shí)習(xí)期間各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系特別是對(duì)安全事故的責(zé)任承擔(dān)以及實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)作出詳細(xì)且具有可操作性的規(guī)定,同時(shí)應(yīng)該明確規(guī)定,“用人單位接收學(xué)生實(shí)習(xí)應(yīng)該與學(xué)校和實(shí)習(xí)學(xué)生簽訂書(shū)面的實(shí)習(xí)合同”,以期解決學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)合同簽訂難的問(wèn)題,暢通合同救濟(jì)的途徑。
2.修改《工傷保險(xiǎn)條例》,將實(shí)習(xí)傷害納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍
眾所周知,在目前實(shí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位和所在院校利益博弈中無(wú)疑處于雙重弱勢(shì)地位。在這種情形下,法律賦予弱勢(shì)地位下的實(shí)學(xué)生特殊的利益傾斜和保護(hù),構(gòu)建一種有效地利益調(diào)節(jié)機(jī)制,也是為了追求實(shí)質(zhì)公平的要求。
張新寶教授曾在分析工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展淵源時(shí)指出:工傷保險(xiǎn)制度建立的初衷就是為了彌補(bǔ)原有侵權(quán)損害賠償制度的不足,原有侵權(quán)損害賠償制度的缺陷就是工傷保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的根本原因。工傷事故保險(xiǎn)相對(duì)于侵權(quán)損害賠償而言,具有如下優(yōu)點(diǎn):一是有利于保護(hù)受害人;二是有利于企業(yè)免責(zé)和分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);三是有利于勞資關(guān)系的和諧;四是節(jié)約社會(huì)成本。所以,將大學(xué)生實(shí)習(xí)生事故納入工傷保險(xiǎn)保護(hù)范圍其好處是顯而易見(jiàn)的。
2.2 窮盡民法救濟(jì)路途。
1.暢通合同法救濟(jì)途徑
筆者認(rèn)為若實(shí)習(xí)單位未訂立可以參照適用未訂立勞動(dòng)合同的條款來(lái)處理。要積極推行統(tǒng)一實(shí)習(xí)協(xié)議書(shū)的做法,明確實(shí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,這既有利于規(guī)范實(shí)習(xí)事務(wù)的行政監(jiān)管,又有利于加強(qiáng)學(xué)生的權(quán)利的保障,極大地暢通了合同救濟(jì)之路。
2.完善侵權(quán)責(zé)任法救濟(jì)途徑
由于過(guò)錯(cuò)責(zé)任導(dǎo)致實(shí)學(xué)生舉證相當(dāng)困難,所以應(yīng)該改為實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任推定原則,我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第六條第二款規(guī)定:根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過(guò)錯(cuò),行為人不能證明自己有過(guò)錯(cuò)的,應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任要求行為人就其不存在過(guò)錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任,即由實(shí)習(xí)單位與高校就其不存在過(guò)錯(cuò)負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任,否則就推定其存在過(guò)錯(cuò),承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。若實(shí)習(xí)單位與高校存在共同過(guò)錯(cuò),則責(zé)令承擔(dān)連帶的事故損害賠償責(zé)任,這樣有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。
在此值得說(shuō)明的是,我國(guó)現(xiàn)行立法框架下,采用工傷保險(xiǎn)賠償請(qǐng)求權(quán)和采用普通人身?yè)p害賠償請(qǐng)求權(quán)其所獲得的效果存在較大差異。所以我國(guó)應(yīng)該在立法上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,使得民事?lián)p害賠償水平與工傷保險(xiǎn)賠償水平趨向一致。
2.3 構(gòu)建社會(huì)承擔(dān)機(jī)制
大學(xué)生實(shí)習(xí)作為一項(xiàng)關(guān)系民生問(wèn)題的社會(huì)事業(yè),社會(huì)救濟(jì)方式勢(shì)在必行,理應(yīng)構(gòu)建社會(huì)承擔(dān)之道,擴(kuò)大責(zé)任承擔(dān)主體,如此才能實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生權(quán)益的全方位維護(hù)。
1.政府應(yīng)建立實(shí)習(xí)專項(xiàng)基金
政府部門要高度重視實(shí)習(xí)制度功能的發(fā)揮,可以通過(guò)財(cái)政劃撥設(shè)立專門的實(shí)習(xí)基金,用于對(duì)較好落實(shí)實(shí)習(xí)工作的實(shí)習(xí)單位的獎(jiǎng)勵(lì)與對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)期間必要費(fèi)用如交通費(fèi)的必要補(bǔ)助。更重要的是,要在實(shí)習(xí)基金中預(yù)留一部分作為學(xué)生遭受人身意外傷害的補(bǔ)償,這樣有利于避免因賠償主體因責(zé)任能力的有限導(dǎo)致的學(xué)生權(quán)益維護(hù)不充分的問(wèn)題。
2.推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)
現(xiàn)代侵權(quán)責(zé)任法的發(fā)展方向,就是要與其他社會(huì)保障制度相結(jié)合,完全依靠侵權(quán)責(zé)任法民法救濟(jì)方法不能有效解決所有的問(wèn)題,是有局限性的。推行大學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn),由實(shí)習(xí)單位、學(xué)校和保險(xiǎn)公司共同編織一張實(shí)習(xí)生權(quán)利保障網(wǎng),轉(zhuǎn)嫁事故風(fēng)險(xiǎn),使賠償問(wèn)題社會(huì)化,無(wú)疑是解決學(xué)生實(shí)習(xí)傷害事故賠償?shù)囊粍┝挤健?/p>
教育行政部門可以與學(xué)校和保險(xiǎn)公司進(jìn)行協(xié)商,設(shè)立專門的學(xué)生人身傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目,學(xué)生作為保險(xiǎn)受益人,實(shí)習(xí)單位與學(xué)校作為保險(xiǎn)人。當(dāng)大學(xué)實(shí)習(xí)生在執(zhí)行實(shí)習(xí)任務(wù)的實(shí)習(xí)過(guò)程中若發(fā)生人身意外傷害事故,就依法由保險(xiǎn)公司作為理賠人,負(fù)責(zé)損害賠償?shù)呢?zé)任保險(xiǎn)。并以此為籌碼爭(zhēng)取較高的保險(xiǎn)費(fèi)率,且可以協(xié)商免去過(guò)于繁瑣的手續(xù)。而該種類的保險(xiǎn)項(xiàng)目又具有某些福利性質(zhì),保險(xiǎn)公司可以爭(zhēng)取一些稅收上的優(yōu)惠。如此有利于實(shí)現(xiàn)事故責(zé)任承擔(dān)的社會(huì)化,進(jìn)一步完善了社會(huì)承擔(dān)之道。
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關(guān)鍵詞 高等院校;大學(xué)生;職業(yè)培訓(xùn);資源優(yōu)勢(shì);實(shí)現(xiàn)途徑
中圖分類號(hào) G718.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219(2013)23-0060-03
高校開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)主要是為想要成為技術(shù)應(yīng)用型和技能型人才的大學(xué)生提供的一種有償教育服務(wù),是相對(duì)于正式學(xué)歷教育的非正式職業(yè)培訓(xùn)教育。發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)教育是高校履行人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)職能的具體體現(xiàn),能有效提高大學(xué)生的職業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
一、高校發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)教育的目標(biāo)對(duì)象
我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)采取等級(jí)式結(jié)構(gòu),依據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),通常分為五個(gè)等級(jí),即五級(jí)(初級(jí)技能)、四級(jí)(中級(jí)技能)、三級(jí)(高級(jí)技能)、二級(jí)(技師)和一級(jí)(高級(jí)技師)[1]。高校針對(duì)大學(xué)生開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)對(duì)應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)等級(jí)的四級(jí)和三級(jí),主要是依據(jù)獲取三級(jí)和四級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)。高校擁有人數(shù)眾多的在校大學(xué)生,已具備一定專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與能力的高年級(jí)學(xué)生是開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的主要潛在目標(biāo)對(duì)象。高等院校通才教育模式培養(yǎng)的應(yīng)用型人才就業(yè)面較寬,但職業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)。職業(yè)資格證書(shū)是大學(xué)生作為實(shí)用型人才已具備對(duì)應(yīng)某類或某種工作職位能力的證明,因此培訓(xùn)教育具有很強(qiáng)的針對(duì)性。
二、高校發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)教育的特征分析
(一)高校職業(yè)培訓(xùn)課程特點(diǎn)
高校職業(yè)培訓(xùn)教育課程與學(xué)歷教育課程設(shè)置原則不同。學(xué)歷教育課程注重知識(shí)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性,目標(biāo)側(cè)重于學(xué)生素質(zhì)的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性。而職業(yè)培訓(xùn)教育的課程是在個(gè)體發(fā)展與職業(yè)崗位需求基礎(chǔ)上形成的,課程目標(biāo)既要針對(duì)個(gè)體需求,又要兼顧組織能力的提升,以個(gè)人發(fā)展與職業(yè)需求并重[2]。學(xué)歷教育課程傳授的是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明正確的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),因此具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性,同時(shí)也與前沿知識(shí)存在一定距離。職業(yè)培訓(xùn)教育課程要求實(shí)效性、前沿性強(qiáng),因而課程設(shè)計(jì)不僅要科學(xué)合理,能夠適應(yīng)當(dāng)前培訓(xùn)需求的變化,而且要包含最前沿的科學(xué)理論、最先進(jìn)的技術(shù)知識(shí),緊跟科技發(fā)展的步伐,啟發(fā)學(xué)生思考。
高校職業(yè)培訓(xùn)課程要根據(jù)在校大學(xué)生的自身特點(diǎn),有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)課程,實(shí)施培訓(xùn)。在專業(yè)知識(shí)課程設(shè)置中,不應(yīng)包含與大學(xué)學(xué)歷學(xué)習(xí)重復(fù)的課程,而要增加職業(yè)相關(guān)內(nèi)容,拓寬專業(yè)知識(shí)面。針對(duì)在校大學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力弱的特點(diǎn),增加專業(yè)技能課程的比例,側(cè)重于實(shí)踐技能的培養(yǎng)與提高。
(二)高校職業(yè)培訓(xùn)的就業(yè)推動(dòng)力
加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教育是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要措施。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的主要矛盾是勞動(dòng)者充分就業(yè)需求與勞動(dòng)力供給總量過(guò)大的矛盾。同時(shí),畢業(yè)生能力素質(zhì)與職業(yè)崗位不相適應(yīng)。大學(xué)生就業(yè)難的趨勢(shì)在短期內(nèi)不會(huì)有所改觀,面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)以及潛在的崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力,大學(xué)生對(duì)從業(yè)知識(shí)與崗位技能學(xué)習(xí)愿望的日趨強(qiáng)烈,職業(yè)培訓(xùn)需求不斷擴(kuò)大。高校發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)教育既與國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)推行政策相統(tǒng)一,又能有效提升大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
高校發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)教育與大學(xué)生個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展需求相契合。職業(yè)培訓(xùn)是連接普通高等教育與未來(lái)工作的橋梁,是為大學(xué)生將來(lái)可能從事的職業(yè)所做的預(yù)備職業(yè)教育。通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)可以使大學(xué)生獲得入職后所必需的專業(yè)崗位技能,進(jìn)一步拓展大學(xué)生的職業(yè)空間和工作空間[3]。
(三)高校職業(yè)培訓(xùn)的資源優(yōu)勢(shì)
高校教育資源優(yōu)勢(shì)明顯,一是在學(xué)歷教育的管理、教學(xué)、服務(wù)等方面已形成比較完備的體系,可供職業(yè)培訓(xùn)教育與管理借鑒;二是擁有職前教育與職后培訓(xùn)共享的培訓(xùn)設(shè)施和場(chǎng)地;三是與應(yīng)用學(xué)科相關(guān)的教師長(zhǎng)期從事生產(chǎn)實(shí)踐,形成了一支穩(wěn)定、多學(xué)科的專兼職師資力量;四是已有的辦學(xué)聲譽(yù)必將提高職業(yè)培訓(xùn)教育的社會(huì)認(rèn)可度。高校在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)方面都形成了自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特色,有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)特色培訓(xùn)項(xiàng)目,打造特點(diǎn)鮮明的培訓(xùn)品牌,必將有利于高校職業(yè)培訓(xùn)教育特色的形成。高校擁有的優(yōu)勢(shì)學(xué)科與特色專業(yè)并不一定與當(dāng)前培訓(xùn)市場(chǎng)需求緊密貼合,隱性的資源與優(yōu)勢(shì)須經(jīng)發(fā)掘與改造才能為培訓(xùn)教育所利用,職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)應(yīng)結(jié)合高校可開(kāi)發(fā)利用的專業(yè)學(xué)科資源優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,有選擇地培育優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)建特色。
三、高校發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)教育的途徑
(一)明確市場(chǎng)導(dǎo)向,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
高校只有通過(guò)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)教育,提升大學(xué)生專業(yè)崗位技能,引導(dǎo)大學(xué)生增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力,才能從根本上滿足大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求。因此,高校職業(yè)培訓(xùn)要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,在增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)能力的同時(shí),有效地發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的作用。密切關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化,根據(jù)畢業(yè)生用人單位信息反饋,優(yōu)化培訓(xùn)實(shí)施方案。培訓(xùn)內(nèi)容模塊化,科學(xué)設(shè)計(jì)模塊組合,滿足不同專業(yè)背景、不同就業(yè)取向大學(xué)生的實(shí)際需求。科學(xué)分析本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)狀況,適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要,培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)應(yīng)崗位當(dāng)前的緊迫需求與大學(xué)生應(yīng)有而不具備的知識(shí)和技能。滿足大學(xué)生多層次就業(yè)的需要,把提高大學(xué)生就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率作為檢驗(yàn)培訓(xùn)有效性的重要標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的。
(二)充分整合資源,提高培訓(xùn)質(zhì)量
職業(yè)培訓(xùn)教育所需的硬件資源和軟件資源也是高校擁有的辦學(xué)資源。高校要提高辦學(xué)資源在人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)中的利用效率,進(jìn)一步梳理、整合和優(yōu)化辦學(xué)資源,使之服務(wù)于職業(yè)培訓(xùn)教育,實(shí)現(xiàn)教育收益最大化。將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相銜接,在大學(xué)生完成學(xué)歷學(xué)習(xí)任務(wù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)踐訓(xùn)練,拓展專業(yè)能力,提升專業(yè)素質(zhì)。注重培訓(xùn)品牌建設(shè),既要秉承學(xué)歷辦學(xué)中養(yǎng)成的嚴(yán)謹(jǐn)教風(fēng)、求是精神,又要摒棄學(xué)歷辦學(xué)觀念中重學(xué)術(shù)、重理論知識(shí)而輕技能、輕實(shí)踐能力的觀點(diǎn),服務(wù)于培訓(xùn)教育需求,側(cè)重于提高大學(xué)生的實(shí)踐技能。
(三)規(guī)范培訓(xùn)管理,加強(qiáng)體制建設(shè)
職業(yè)培訓(xùn)是繼續(xù)教育的一個(gè)分支,高校繼續(xù)教育(處)學(xué)院是負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)應(yīng)職能部門,繼續(xù)教育職能部門要依據(jù)國(guó)家人力資源與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求,建立健全職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)管理辦法和培訓(xùn)考核管理機(jī)制,加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督與管理。在現(xiàn)有師資力量中挖掘培養(yǎng)從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師承擔(dān)培訓(xùn)授課任務(wù)。鼓勵(lì)和推薦教師參加相關(guān)職業(yè)技能鑒定培訓(xùn),取得上崗考核的資格,同時(shí)聘請(qǐng)校外專家參與培訓(xùn)考核,形成穩(wěn)定的職業(yè)技能考評(píng)專家?guī)臁=y(tǒng)一調(diào)配培訓(xùn)考核所需的場(chǎng)地、設(shè)備、人員,保障培訓(xùn)計(jì)劃的執(zhí)行。合理分配學(xué)校與學(xué)院、集體與個(gè)人的利益,充分調(diào)動(dòng)宣傳、管理、授課、考核等相關(guān)人員的工作積極性,形成長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)創(chuàng)新培訓(xùn)形式,提升實(shí)訓(xùn)效果
培訓(xùn)方式是培訓(xùn)內(nèi)容的載體。培訓(xùn)內(nèi)容既要源于理論知識(shí),又不能局限于理論。在充分分析培訓(xùn)學(xué)生的專業(yè)背景、理論知識(shí)掌握程度、實(shí)踐能力等方面后,有針對(duì)性地制定培訓(xùn)方案,實(shí)施分類培訓(xùn)。培訓(xùn)考核結(jié)束后,結(jié)合學(xué)生反饋與考核結(jié)果,綜合評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果,優(yōu)化培訓(xùn)方案。考核與競(jìng)賽相結(jié)合,在增加學(xué)生學(xué)習(xí)壓力的同時(shí),給予其技能充分展示的機(jī)會(huì)。理論與實(shí)踐相結(jié)合,在實(shí)踐教學(xué)中指導(dǎo)教師言傳身教,啟發(fā)學(xué)生在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。校內(nèi)教學(xué)與校外實(shí)踐相結(jié)合,推進(jìn)校企合作培訓(xùn),組織大學(xué)生到校外單位見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí),增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效。
(五)開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),適應(yīng)社會(huì)需求
在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、建立學(xué)習(xí)型組織的時(shí)代大背景下,職業(yè)培訓(xùn)教育不僅體現(xiàn)了滿足勞動(dòng)者個(gè)體終身學(xué)習(xí)的需求,也是教育公平和民主化的表征延伸,體現(xiàn)著對(duì)人的發(fā)展的深層人文關(guān)懷[4]。因此,高校開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)教育不僅僅是定位于大學(xué)生職前培訓(xùn),為大學(xué)生謀取工作職位而進(jìn)行知識(shí)能力儲(chǔ)備,更要從構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的高度開(kāi)發(fā)多層次的職業(yè)培訓(xùn)教育,既順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流,又滿足個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展需要。
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Characteristics and Means of Conducting Vocational Education and Training in Universities
LIU Chang-ping
(School of Horticulture and Plant Protection, Yangzhou University, Yangzhou Jiangsu 225009, China)
關(guān)鍵詞 農(nóng)村貧困生;就業(yè);保障
貧困生問(wèn)題一直是我國(guó)高等教育當(dāng)中的突出問(wèn)題,一直是社會(huì)各界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題,然而來(lái)自農(nóng)村的貧困大學(xué)生作為貧困生當(dāng)中的一個(gè)特殊群體并沒(méi)有引起人們的普遍關(guān)注,而對(duì)于農(nóng)村貧困大學(xué)生就業(yè)討論的就更少。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村貧困大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查,認(rèn)為農(nóng)村貧困生的就業(yè)不僅需要個(gè)人的力量,還需要得到國(guó)家、社會(huì)、及學(xué)校的支持,并對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困大學(xué)生建立就業(yè)保障體系。
一、調(diào)查說(shuō)明
本次調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行,問(wèn)卷調(diào)查的形式為有條件抽樣調(diào)查,調(diào)查對(duì)象為河北省內(nèi)本科高校的貧困大學(xué)生。調(diào)查內(nèi)容涉及在校內(nèi)勤工儉學(xué)和校外兼職的情況;對(duì)就業(yè)前景的預(yù)測(cè)和就業(yè)期望;影響調(diào)查對(duì)象就業(yè)的因素;政府和高校對(duì)調(diào)查對(duì)象就業(yè)的支持情況。在本次調(diào)查中我們從河北省高校內(nèi)的在校貧困生中隨機(jī)抽取農(nóng)村貧困大學(xué)生80名,共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷80份,收回調(diào)查問(wèn)卷80份,回收率100%,其中有效問(wèn)卷73份,有效率達(dá)到91%。
二、問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
(一)貧困生校內(nèi)勤工助學(xué)和校外兼職的機(jī)會(huì)少,成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。
面對(duì)高額的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi),大部分農(nóng)村貧困大學(xué)生都希望能在校內(nèi)勤工儉學(xué)或在校外兼職解決一部分問(wèn)題,然而現(xiàn)實(shí)的情況是,對(duì)于校內(nèi)勤工儉學(xué),根據(jù)我們的調(diào)查,43.84%的貧困生偶爾參加校內(nèi)勤工儉學(xué), 34.25%的人是有就參加,沒(méi)有就不參加,僅有8.22%選擇的是總是參加從未中斷過(guò),從不參加的占到13.7%,這說(shuō)明在高校中勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)很少,大部分貧困生不能通過(guò)校內(nèi)勤工儉學(xué)的方式來(lái)解決生活問(wèn)題,這必然促使他們選擇在校外兼職,校外兼職的大部分工作都是家教或者促銷等,與所學(xué)專業(yè)關(guān)系不大,收入比較低,還要利用假期或課余時(shí)間,即使是這樣兼職的機(jī)會(huì)也不多,并且校外兼職的風(fēng)險(xiǎn)比較大,對(duì)于在校大學(xué)生來(lái)講沒(méi)有必要的勞動(dòng)保障。因此校內(nèi)勤工儉學(xué)和校外兼職都沒(méi)有解決貧困生的生活問(wèn)題。
(二)農(nóng)村貧困大學(xué)生普遍感到就業(yè)壓力大,就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,就業(yè)期望值普遍偏高。
農(nóng)村貧困生與普通同學(xué)相比把就業(yè)看得更為重要,因?yàn)榧彝サ慕?jīng)濟(jì)困難要求他們更早的承擔(dān)起生活的重?fù)?dān),還有很多農(nóng)村貧困生在畢業(yè)后還要償還學(xué)費(fèi)或者助學(xué)貸款,因此面對(duì)將來(lái)的就業(yè)形勢(shì)87.67%的農(nóng)村貧困大學(xué)生認(rèn)為形勢(shì)較嚴(yán)峻,甚至非常困難。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn),盡管就業(yè)壓力很大,但是大部分農(nóng)村貧困大學(xué)生的就業(yè)期望值還很高,對(duì)于將來(lái)的就業(yè)單位,80.83%的人希望在將來(lái)能到國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位工作,10.96%的人選擇自主創(chuàng)業(yè),6.85%的人選擇建設(shè)新農(nóng)村,這說(shuō)明,面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),大部分農(nóng)村貧困生并沒(méi)有放低自己的就業(yè)期望值,仍然希望找到收入高、環(huán)境好的工作,不愿意選擇自主創(chuàng)新和到農(nóng)村工作,嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和高的就業(yè)期望值相互矛盾,導(dǎo)致農(nóng)村貧困大學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上面臨兩難境地,使他們的就業(yè)更加困難。
(三)學(xué)校和政府對(duì)貧困生就業(yè)關(guān)注不夠,沒(méi)有相關(guān)的就業(yè)指導(dǎo),就業(yè)方式單一。
高校建立貧困生資助體系僅僅考慮到了貧困生的就學(xué)問(wèn)題,主要是解決貧困生上學(xué)難的問(wèn)題,現(xiàn)狀是貧困生除了感到就學(xué)壓力大之外,就業(yè)的壓力更大。在就業(yè)的媒介手段上,只有12.33%的貧困生除了利用招聘會(huì)外,還利用人才網(wǎng)站和人才市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì);對(duì)于學(xué)校現(xiàn)行的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制,只有52.06%的貧困生認(rèn)為對(duì)就業(yè)有幫助,對(duì)于政府對(duì)貧困生就業(yè)的支持,86.31%的貧困生認(rèn)為政府有必要建立農(nóng)村貧困生就業(yè)扶持機(jī)制,這些數(shù)據(jù)表明,學(xué)校和政府現(xiàn)行的就業(yè)指導(dǎo)方式單一,就業(yè)渠道狹窄,沒(méi)有針對(duì)貧困生專門的就業(yè)指導(dǎo),沒(méi)有使用現(xiàn)代化的媒介手段幫助貧困生就業(yè),因此在現(xiàn)階段,幫助貧困生就業(yè)是擺在高校和政府面前的新課題,高校和政府應(yīng)該從就業(yè)渠道和就業(yè)路子上下功夫,對(duì)貧困生開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃。
三、構(gòu)建農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生就業(yè)保障體系的建議
(一)建立以政府組織為主的社會(huì)保障體系
1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用,給予更多的就業(yè)優(yōu)惠政策
我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障關(guān)注不夠,而對(duì)農(nóng)村貧困大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)保障更是空白,因此應(yīng)該把對(duì)農(nóng)村貧困大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)保障納入到社會(huì)保障體系中,政府應(yīng)在政策層面上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困大學(xué)生的救助力度。政府要從政策層面上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困大學(xué)生的就業(yè)支持,為農(nóng)村貧困大學(xué)生制定一系列的就業(yè)優(yōu)惠政策,例如設(shè)立政府基金工程,由政府從其它經(jīng)費(fèi)中撥款資助農(nóng)村貧困生就業(yè),也可以由政府規(guī)定高校將學(xué)費(fèi)的一定比例留存用于資助農(nóng)村貧困生就業(yè)。還可以由勞動(dòng)保障部門對(duì)就業(yè)困難的農(nóng)村貧困生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定,培訓(xùn)費(fèi)由教育系統(tǒng)承擔(dān),職業(yè)技能鑒定費(fèi)由勞動(dòng)保障部門適當(dāng)減免。政府還可以開(kāi)展農(nóng)村貧困優(yōu)秀畢業(yè)生的推薦活動(dòng),也可以召開(kāi)農(nóng)村貧困生的專場(chǎng)招聘會(huì),通過(guò)報(bào)紙電視等傳媒手段進(jìn)行宣傳公布,以獲得社會(huì)的理解和廣泛的支持。
2.吸引慈善機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體資助農(nóng)村貧困大學(xué)生就業(yè)
目前我國(guó)慈善組織和民間團(tuán)體對(duì)農(nóng)村貧困大學(xué)生的救助只體現(xiàn)在就學(xué)上,而沒(méi)有對(duì)就業(yè)關(guān)注,除了解決就學(xué)問(wèn)題外,政府還應(yīng)該吸引慈善組織和民間團(tuán)體利用本身社會(huì)支持的優(yōu)勢(shì),幫助農(nóng)村貧困大學(xué)生解決就業(yè)問(wèn)題。如一些企業(yè)除了對(duì)農(nóng)村貧困生就學(xué)進(jìn)行物質(zhì)上的資助外,可以為農(nóng)村貧困大學(xué)生提供勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì),讓農(nóng)村貧困大學(xué)生利用課余時(shí)間到企業(yè)工作,使企業(yè)節(jié)省了勞動(dòng)成本,同時(shí)貧困生也獲得了相應(yīng)的報(bào)酬,還得到了鍛煉,為將來(lái)的就業(yè)打下基礎(chǔ)。或在就業(yè)時(shí)慈善團(tuán)體和企業(yè)為農(nóng)村貧困大學(xué)生提供更多的就業(yè)信息,為他們介紹工作,幫助他們開(kāi)拓就業(yè)渠道。政府應(yīng)該在社會(huì)中廣泛宣傳資助農(nóng)村貧困大學(xué)生就業(yè)的事跡,樹(shù)立這樣的典型,使社會(huì)對(duì)農(nóng)村貧困大學(xué)生的就業(yè)引起重視。
(二)拓寬學(xué)校資助渠道,幫助農(nóng)村貧困大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就學(xué)及就業(yè)
1.對(duì)農(nóng)村貧困大學(xué)生進(jìn)行專門的就業(yè)指導(dǎo)
對(duì)于農(nóng)村貧困大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo),高校要引起重視,設(shè)立專門為農(nóng)村貧困大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。首先,要建立農(nóng)村貧困大學(xué)生檔案,時(shí)刻關(guān)注他們的就業(yè)情況;其次,優(yōu)先向農(nóng)村貧困大學(xué)生提供招聘信息,積極向用人單位推薦品學(xué)兼優(yōu)的農(nóng)村貧困大學(xué)生,努力使他們?cè)缛站蜆I(yè);再次,幫助農(nóng)村貧困畢業(yè)生分析職業(yè)及專業(yè)的技能要求,有針對(duì)性地開(kāi)展求職技能和技巧的訓(xùn)練,包括求職材料的制作、面試技巧、用人單位對(duì)人才的要求等等;最后,對(duì)未及時(shí)就業(yè)的農(nóng)村貧困大學(xué)生定期對(duì)他們開(kāi)展心理咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢和等形式施以援助。
2.通過(guò)減免貸款和學(xué)費(fèi)的方式,鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)貧困生到西部和基層就業(yè)
高校應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村貧困大學(xué)生就業(yè),制定適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村貧困大學(xué)生就業(yè)的傾斜政策,減輕他們的就業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)到西部和基層就業(yè)的農(nóng)村貧困大學(xué)生給予一定的鼓勵(lì),對(duì)于拖欠學(xué)校學(xué)費(fèi)的貧困生,可以采取減免一定數(shù)額學(xué)費(fèi)的方式,對(duì)于不能按時(shí)歸還貸款的農(nóng)村貧困大學(xué)生,可以采取延長(zhǎng)貸款期限、減免貸款本金的方式,還可以增加到西部和基層就業(yè)的工資水平,使他們能在畢業(yè)的最初幾年獲得高工資,便于他們及時(shí)歸還貸款。還可以設(shè)立農(nóng)村貧困大學(xué)生“三支”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金,激勵(lì)更多的貧困學(xué)生參加支教、支農(nóng)、支醫(yī)“三支“服務(wù)活動(dòng)。
3.與社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)聯(lián)合,建立訂單式培養(yǎng)的就業(yè)模式
解決高校農(nóng)村貧困生就業(yè)問(wèn)題可以采用訂單式培養(yǎng)的渠道,農(nóng)村貧困生在高校畢業(yè)生中占有一定的比重,由于家庭經(jīng)濟(jì)條件和人際關(guān)系的影響,以及本身的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等因素,使農(nóng)村貧困生在就業(yè)時(shí)處于劣勢(shì),采用訂單式培養(yǎng)模式,可以在校期間對(duì)農(nóng)村貧困生進(jìn)行有針對(duì)的培養(yǎng),發(fā)揮他們的特長(zhǎng),彌補(bǔ)他們的不足,以使他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)能夠和普通同學(xué)沒(méi)有差距,并可以發(fā)揮自己來(lái)自落后地區(qū)能吃苦的優(yōu)點(diǎn),順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
(三)樹(shù)立自強(qiáng)不息的信念,通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)就學(xué)和就業(yè)
1.自主創(chuàng)業(yè),拓寬就業(yè)渠道
對(duì)高校貧困生就業(yè)的資助急需高校和政府建立有關(guān)的政策支持,而貧困生也應(yīng)該想辦法找路子,不能養(yǎng)成“等、要、靠”的習(xí)慣,應(yīng)該依靠自身的努力實(shí)現(xiàn)就業(yè),在就業(yè)渠道方面,不能單一的依靠學(xué)校和招聘會(huì),要學(xué)會(huì)利用人才市場(chǎng)、網(wǎng)上招聘等新型的就業(yè)媒體,拓寬就業(yè)渠道,在就業(yè)方式上,改變過(guò)去的就業(yè)觀念,不能只盯著公務(wù)員、國(guó)家事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等“鐵飯碗”,而要采取多種多樣的就業(yè)方式,可以選擇靈活就業(yè)或畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)等方式。
2.降低就業(yè)期望值,積極到基層鍛煉
當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,就業(yè)前景不容樂(lè)觀,而大部分貧困生的就業(yè)期望值都很高,都希望到工資待遇高、經(jīng)濟(jì)條件好的大城市工作,這與嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)相矛盾,因此貧困生在就業(yè)時(shí)應(yīng)該降低自己的就業(yè)期望值,不能單單選擇經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)的沿海城市和大城市,而應(yīng)該把眼光放寬一些,改變精英教育階段就業(yè)的觀念,擇業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)從自身的條件出發(fā), 擺正心態(tài), 合理定位, 降低就業(yè)期望值。樹(shù)立到基層單位、到生產(chǎn)第一線建功立業(yè)的觀念。
注:本文系河北省教育科學(xué)研究“十一五“規(guī)劃專項(xiàng)課題(項(xiàng)目編號(hào):06020241)的階段性成果。
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關(guān)鍵詞:兼職;大學(xué)生;法律
一、大學(xué)生勞動(dòng)者主體資格界定
關(guān)于大學(xué)生能否作為勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者享有勞動(dòng)法的保護(hù)的問(wèn)題,學(xué)術(shù)界有著不同的觀點(diǎn)。
(一)非勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者
其理由可歸納為三點(diǎn):
首先,從現(xiàn)行法律規(guī)范尋求依據(jù)。根據(jù)1995年原勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第12條規(guī)定“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同”。因?yàn)閯趧?dòng)法至今是一部有效的法律,新的文件只要與其不相抵觸,依然是有效的。因此,大學(xué)生利用課余時(shí)間從事的勞動(dòng)不視為就業(yè)。
其次,從勞動(dòng)法律體系的保障措施來(lái)看。勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)包括了一系列的措施,如勞動(dòng)合同制度、基準(zhǔn)工資制度、休息休假制度、保險(xiǎn)福利制度等。如果將全日制大學(xué)生也作為勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者,勢(shì)牽涉到最低工資、最高工時(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等一系列問(wèn)題,目前將大學(xué)生納入并不合時(shí)宜。
最后,勞動(dòng)法意義的勞動(dòng)者是一個(gè)狹義的概念,不能將社會(huì)學(xué)意義的“勞動(dòng)者”簡(jiǎn)單引入勞動(dòng)法的范疇,否則會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象無(wú)限擴(kuò)大。大學(xué)生不能成為勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者,主要因?yàn)榇髮W(xué)生的身份是學(xué)生,其主業(yè)是學(xué)習(xí),大學(xué)生外出打工或勤工儉學(xué),只能算新生勞動(dòng)力在接受教育階段的一種鍛煉,不是就業(yè)行為,更不能作為一種謀生手段,而且大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間受校方各種管理度的約束,其行為自由受到一定程度的限制,并不完全符合勞動(dòng)法意義上勞動(dòng)者的主體資格。
(二)視為為勞動(dòng)法意義的勞動(dòng)者。
1.從勞動(dòng)者的構(gòu)成要素分析。在勞動(dòng)法上,勞動(dòng)者的主體資格主要取決或者受制于下述因素:第一,年齡,年滿 16 周歲;第二,健康,在勞動(dòng)法中,要求勞動(dòng)者必須具備自己所從事的職業(yè)所必需的健康條件;第三,智力,從精神健全、文化水平和技術(shù)水平三個(gè)層面去考察,不同的職業(yè)有不同的要求;第四,行為自由,公民必須能夠有足夠的自由支配自己的行為。從這四個(gè)方面分析大學(xué)生完全可以構(gòu)成勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者。
2.從法律依據(jù)來(lái)看。現(xiàn)行立法并沒(méi)有完全將大學(xué)生排除在勞動(dòng)法保護(hù)之列。1995年8月4日,勞動(dòng)部頒發(fā)的309號(hào)意見(jiàn)第十二條規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同。”但意見(jiàn)未排除大學(xué)生建立勞動(dòng)關(guān)系的可能,因?yàn)樵摋l文只說(shuō)未建立勞動(dòng)關(guān)系可以不簽勞動(dòng)合同,那也就是說(shuō)還有另一種情形,即建立勞動(dòng)關(guān)系。 意見(jiàn)中列舉的幾類不適用勞動(dòng)法的人并沒(méi)有包括在校大學(xué)生。2008年1月1日生效的《勞動(dòng)合同法》也沒(méi)有將大學(xué)生排斥出勞動(dòng)者的行列。
二、兼職大學(xué)生勞動(dòng)法律關(guān)系性質(zhì)的界定
全日制大學(xué)生利用課余時(shí)間在校外用人單位從事有報(bào)酬的勞動(dòng),如何定性這一法律關(guān)系成為理論界爭(zhēng)論的又一焦點(diǎn)。大學(xué)生和用人單位發(fā)生糾紛時(shí)是否能按照勞動(dòng)法律體系下的勞動(dòng)關(guān)系處理,還是定性為其他法律關(guān)系,存在著不同的說(shuō)法。
(一) 勞動(dòng)關(guān)系
在校大學(xué)生與用人單位之間形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)當(dāng)受到勞動(dòng)法的保護(hù)。
第一,《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第 12 條的規(guī)定沒(méi)有對(duì)已經(jīng)成年的大學(xué)生個(gè)人的人格給予重視,不利于大學(xué)生的成長(zhǎng),更不利于保護(hù)兼職的在校大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益,并且違背了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》)第 46 條“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配的原則,實(shí)行同工同酬”的規(guī)定,應(yīng)予修改。
第二,根據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部 2005 年的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第 1 條的規(guī)定,同時(shí)具備下列情形的,勞動(dòng)關(guān)系成立:用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者,勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理,從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng);勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。因此從事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律構(gòu)成要件分析,大學(xué)生為用人單位提供的勞動(dòng)服務(wù),已經(jīng)具備了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要素。
(二)勞務(wù)關(guān)系
學(xué)理上,勞務(wù)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用工者依約定,由勞動(dòng)者向用工者提供一次性的或者特定的勞動(dòng)服務(wù),用工者依約向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種有償服務(wù)的法律關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的相似在于二者都源于一種勞動(dòng)與報(bào)酬的交換關(guān)系,但是二者最本質(zhì)的區(qū)別就在于以下兩點(diǎn):一,在性質(zhì)上。勞動(dòng)關(guān)系是一種不平等的關(guān)系,是勞動(dòng)者要服從用人單位的指揮管理而用人單位支付相應(yīng)報(bào)酬的穩(wěn)定關(guān)系;勞務(wù)關(guān)系是平等主體之間靈活的契約關(guān)系提供,勞務(wù)的一方只要按照要求完成工作任務(wù)即可,另一方無(wú)權(quán)做出額外要求。二,在當(dāng)事人的責(zé)任承擔(dān)上。勞動(dòng)關(guān)系一經(jīng)建立,用人單位必須依照法律規(guī)定為職工承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù),用人單位侵犯勞動(dòng)者權(quán)益時(shí),依照法律規(guī)定用人單位要承擔(dān)民事責(zé)任或行政責(zé)任,甚至是刑事責(zé)任;但對(duì)于勞務(wù)關(guān)系,雇主不承擔(dān)被雇傭者的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。當(dāng)雇主侵犯被雇傭者權(quán)益時(shí),雇主一般承擔(dān)民事責(zé)任。大學(xué)生校外兼職是利用余時(shí)間的一種勤工儉學(xué)行為,雇主在這種較為靈活的用工過(guò)程中不便長(zhǎng)期承擔(dān)較為固定的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù),除去因嚴(yán)重侵害大學(xué)生人身及其它方面權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的刑事或行政責(zé)任,雇主一般只承擔(dān)民事責(zé)任。所以,大學(xué)生校外兼職可算是一種勞務(wù)關(guān)系,應(yīng)受民法保護(hù)。
(三)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系
有些學(xué)者認(rèn)為兼職大學(xué)生與用人單位之間形成一種非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系,這種非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系相區(qū)別而存在的,即與一重勞動(dòng)關(guān)系、八小時(shí)全日制勞動(dòng)、遵一個(gè)雇主的指揮等相對(duì)。區(qū)別于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)關(guān)系存在由來(lái)已久。非典型勞動(dòng)關(guān)系在我國(guó)也就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中表現(xiàn)出來(lái)的靈活就業(yè)。靈活就業(yè)方式主要包括非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)等多種就業(yè)形式。我國(guó)勞動(dòng)合同法將非全日制用工納入其調(diào)整范圍,一定意義上來(lái)說(shuō)即是典型勞動(dòng)關(guān)系與特殊勞動(dòng)關(guān)系的融合。我國(guó)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于靈活多樣就業(yè)形式問(wèn)題研究》課題組將靈活就業(yè)界定為在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、工作場(chǎng)所、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等幾個(gè)方面)不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的,傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。該種觀點(diǎn)認(rèn)為在靈活就業(yè)逐漸成為政府倡導(dǎo)和民眾的選擇時(shí),大學(xué)生的這種靈活的勞動(dòng)方式亦可涵蓋其中。
三、兼職大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保障體系的構(gòu)建
隨著高等教育大眾化的迅速推進(jìn),高校社會(huì)實(shí)踐已經(jīng)從學(xué)校為主的單邊行為逐漸轉(zhuǎn)化為社會(huì)多方參與合作的雙向行為,培養(yǎng)目標(biāo)逐漸從精英化轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T參與的個(gè)性化。高校必須逐步轉(zhuǎn)變社會(huì)實(shí)踐育人模式,努力構(gòu)建適合高等教育大眾化要求,多樣化、全員化、社會(huì)化、常態(tài)化、制度化的立體本位型社會(huì)實(shí)踐教育新模式,讓大學(xué)生在新的社會(huì)實(shí)踐育人模式下充分了解國(guó)情、關(guān)注社會(huì)、感悟成長(zhǎng),真正發(fā)揮實(shí)踐育人的功效。
關(guān)鍵詞
社會(huì)實(shí)踐育人模式;立體本位型;教育大眾化
改革開(kāi)放以來(lái),高校社會(huì)實(shí)踐已經(jīng)開(kāi)展了30多年,取得了豐碩的成果,有力地促進(jìn)大學(xué)生了解社會(huì)、認(rèn)識(shí)國(guó)情,增長(zhǎng)了他們的才干,鍛煉了他們的意志,無(wú)形中也增強(qiáng)了其社會(huì)責(zé)任感。隨著高等教育改革不斷深化以及教育大眾化時(shí)代的來(lái)臨,高校社會(huì)實(shí)踐本身面臨的一系列問(wèn)題也逐漸凸顯。傳統(tǒng)的高校社會(huì)實(shí)踐育人模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求,社會(huì)實(shí)踐育人模式亟須創(chuàng)新。
一、高校現(xiàn)有社會(huì)實(shí)踐育人模式的局限性及創(chuàng)新的必要性
美國(guó)實(shí)用主義教育家杜威認(rèn)為:真理和生活需要分不開(kāi),探求真理不能脫離實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。“做中學(xué)”是他倡導(dǎo)并從哲學(xué)的認(rèn)識(shí)中做出的推論,也是他對(duì)社會(huì)實(shí)踐重要性的著名論斷。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期,隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分、組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式及分配方式日益多元化。教育環(huán)境的深刻變革使大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐在高等教育中的地位和作用愈加突出和重要,大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的育人模式亟待改進(jìn)與創(chuàng)新。傳統(tǒng)的高校社會(huì)實(shí)踐育人模式主要以“主題式”為主,即各高校根據(jù)當(dāng)年國(guó)家的重點(diǎn)選取一個(gè)主題,利用假期開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)。這種模式存在一定的弊端:一是時(shí)間較短,僅有一周或者數(shù)周,學(xué)生不可能得到很好的鍛煉;二是參與人數(shù)不多,沒(méi)有達(dá)到廣泛性;三是形式單調(diào),學(xué)生收獲較少。近年來(lái),雖然各高校的社會(huì)實(shí)踐也出現(xiàn)了多樣化的傾向,但相對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生能力來(lái)講還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須創(chuàng)新實(shí)踐育人模式。創(chuàng)新高校社會(huì)實(shí)踐的育人模式有利于高校思想政治教育工作的創(chuàng)新與發(fā)展。時(shí)代的發(fā)展呼喚思想政治教育方式的創(chuàng)新與發(fā)展,呼喚作為鍛煉大學(xué)生成長(zhǎng)和人才培養(yǎng)重要平臺(tái)的社會(huì)實(shí)踐工作不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。基于此,高校必須在已有成果的基礎(chǔ)上,建構(gòu)高校社會(huì)實(shí)踐育人的新模式,使之在大學(xué)生思想政治教育中發(fā)揮更加積極有效的作用。創(chuàng)新高校社會(huì)實(shí)踐的育人模式是高等教育大眾化發(fā)展到一定階段的需要。目前各高校施行的“主題式”模式存在很大的局限性。這種模式的局限性主要有純粹精英化、時(shí)間的局限性及內(nèi)容的單一性等。高等教育大眾化的迅速推進(jìn),使得高等教育必須調(diào)整大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的價(jià)值取向,努力構(gòu)建社會(huì)化、全員化、多樣化的新型育人模式,從而促進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新高校社會(huì)實(shí)踐育人模式也是應(yīng)用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的客觀要求,更能凸顯社會(huì)實(shí)踐在高校人才培養(yǎng)中的重要地位和作用。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)人才不僅在科學(xué)技術(shù)應(yīng)用等方面要有突出的能力,而且應(yīng)具備較強(qiáng)科研精神,在注重能力培養(yǎng)與發(fā)展的同時(shí)培養(yǎng)一定的開(kāi)拓意識(shí)。高等教育大眾化階段,人才供給的層次和類型日益多樣化,社會(huì)實(shí)踐在高等教育人才培養(yǎng)中的地位日益凸顯。如何正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)設(shè)計(jì)和推進(jìn)社會(huì)實(shí)踐育人模式的創(chuàng)新,是每一所高校都必須深度思考的問(wèn)題。
二、“立體本位型”育人模式的構(gòu)建原則
要構(gòu)建新的高校社會(huì)實(shí)踐育人模式,必須在客觀分析當(dāng)前眾多高校組織開(kāi)展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上,立足于社會(huì)實(shí)踐從單向的學(xué)校行為逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)多邊參與的雙向行為,從培養(yǎng)精英化轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T參與、全方位參與的培養(yǎng)模式,在新的社會(huì)形勢(shì)下構(gòu)建包括組織方式、實(shí)踐內(nèi)容、運(yùn)行模式和保障機(jī)制為主要內(nèi)容的高校社會(huì)實(shí)踐育人新模式,努力實(shí)現(xiàn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的全程化、全員化、社會(huì)化、常態(tài)化、系統(tǒng)化。新的社會(huì)實(shí)踐育人模式必須滿足大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)訴求,符合大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的價(jià)值取向,適合高等教育大眾化要求,更具有針對(duì)性、實(shí)用性、指導(dǎo)性、科學(xué)性,既要考慮大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的一般性,又要考慮實(shí)踐的特殊性,創(chuàng)新校內(nèi)與校外、平時(shí)與假期、集中與分散的結(jié)合模式;既能鍛煉能力、提高素質(zhì),又能關(guān)心社會(huì)、服務(wù)社會(huì),確保大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐持續(xù)有效地進(jìn)行。“立體本位型”社會(huì)實(shí)踐模式符合了這一需求。新的社會(huì)實(shí)踐育人模式必須能夠深化對(duì)實(shí)踐育人的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐的觀點(diǎn)是哲學(xué)的基本觀點(diǎn),實(shí)踐育人是全面落實(shí)黨的教育方針、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然要求。為全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神,進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下高校實(shí)踐育人工作,2012年1月,教育部、財(cái)政部等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見(jiàn)》(教思政〔2012〕1號(hào)文件),再次強(qiáng)調(diào)社會(huì)實(shí)踐在人的全面發(fā)展過(guò)程中的決定作用,明確提出把實(shí)踐育人工作擺在人才培養(yǎng)的中心位置。新的社會(huì)實(shí)踐育人模式要將實(shí)踐放在人才培養(yǎng)的高度,緊緊把握人才培養(yǎng)這條主線,轉(zhuǎn)變舊有的傳統(tǒng)觀念,樹(shù)立實(shí)踐觀,把高校社會(huì)實(shí)踐放到“關(guān)乎學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、關(guān)乎大學(xué)生的健康成長(zhǎng)、關(guān)乎畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和學(xué)校形象的高度來(lái)認(rèn)識(shí)”[1]。“立體本位型”社會(huì)實(shí)踐育人模式就是在充分認(rèn)識(shí)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐在高等教育中的獨(dú)特地位和作用的基礎(chǔ)上形成的。“立體本位型”社會(huì)實(shí)踐育人模式是針對(duì)當(dāng)前高校社會(huì)實(shí)踐現(xiàn)狀,在社會(huì)實(shí)踐理論基礎(chǔ)上提出的新的實(shí)踐體系,是在總結(jié)以往研究基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)而提出的,更符合當(dāng)前大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的運(yùn)行模式,更突出大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中的主體地位,更能調(diào)動(dòng)大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)在積極性,切實(shí)拓展了大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的廣度和深度。“立體本位型”社會(huì)實(shí)踐育人模式能夠體現(xiàn)大學(xué)生的個(gè)體差異性,根據(jù)個(gè)體差異設(shè)計(jì)不同形式和內(nèi)容的社會(huì)實(shí)踐,提高大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的主動(dòng)性。
三、“立體本位型”育人模式構(gòu)建思路
“立體本位型”模式是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐的框架結(jié)構(gòu)而言的,力圖構(gòu)建一種以學(xué)生為中心的立體的實(shí)踐育人模型和體系。與其說(shuō)它是一種實(shí)踐育人模式,不如說(shuō)是一種運(yùn)行機(jī)制,即要實(shí)現(xiàn)活動(dòng)載體基地化、組織結(jié)構(gòu)全員化、實(shí)踐內(nèi)容多樣化、實(shí)踐過(guò)程常態(tài)化、運(yùn)作模式項(xiàng)目化、導(dǎo)師指導(dǎo)制度化和保障機(jī)制激勵(lì)化。活動(dòng)載體實(shí)現(xiàn)基地化。教育教學(xué)是高校的核心工作,實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)必不可少。因此,高校要加強(qiáng)校外實(shí)踐教育基地建設(shè),充分依托社會(huì)實(shí)踐基地,為大學(xué)生充分參與實(shí)踐提供重要的載體和支撐。高校要積極爭(zhēng)取社會(huì)資源,在廣度和深度上加強(qiáng)與社會(huì)的廣泛聯(lián)系和交流,積極尋求地方各級(jí)政府和社會(huì)的廣泛認(rèn)可與支持,并主動(dòng)與社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位等建立持久的聯(lián)系,努力建設(shè)好各種類型的大學(xué)生實(shí)踐基地,讓學(xué)生在實(shí)踐基地中接受鍛煉,逐漸成長(zhǎng),同時(shí)給當(dāng)?shù)貛?lái)一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。高校要將校外實(shí)踐基地與校內(nèi)的實(shí)踐點(diǎn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)學(xué)校教育、社會(huì)教育與家庭教育三結(jié)合,這樣更有利于社會(huì)實(shí)踐的有效開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上,高校實(shí)踐基地逐步由單純的實(shí)習(xí)基地向教學(xué)科研基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等形式轉(zhuǎn)化,即將單純的社會(huì)實(shí)踐基地與學(xué)校的創(chuàng)業(yè)基地、實(shí)習(xí)基地、科研基地相結(jié)合,“提升基地建設(shè)的層次”[2],從而把社會(huì)實(shí)踐基地真正建設(shè)成為大學(xué)生邁出校門、走向社會(huì)和融入社會(huì)的實(shí)踐平臺(tái)。組織結(jié)構(gòu)達(dá)到全員化。組織結(jié)構(gòu)全員化主要是指促使高校大學(xué)生全員參與社會(huì)實(shí)踐。全員社會(huì)實(shí)踐是“高校要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一種機(jī)制與氛圍,能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)參與實(shí)踐鍛煉的內(nèi)在積極性”[3],讓每位在校大學(xué)生都有機(jī)會(huì)、有渠道、有意愿參加到社會(huì)實(shí)踐中去,在社會(huì)實(shí)踐的大潮中得到鍛煉。全員社會(huì)實(shí)踐是高校社會(huì)實(shí)踐一直追求的奮斗目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐中,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到全員社會(huì)實(shí)踐。目前的調(diào)查顯示,除了普遍的軍訓(xùn)必須參加,大學(xué)生參與過(guò)社會(huì)實(shí)踐的比例仍然偏低。在所調(diào)查的630名學(xué)生中,真正參與過(guò)社會(huì)實(shí)踐的有386人,僅占61.3%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐的全員化,可以從以下幾方面入手:首先,學(xué)校要高度重視,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)實(shí)踐的組織部門、二級(jí)學(xué)院、教師和學(xué)生都要將社會(huì)實(shí)踐看作學(xué)生成長(zhǎng)成才的重要一環(huán),從制度、經(jīng)費(fèi)和組織上給予切實(shí)的保證。學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件給學(xué)生提供各種實(shí)踐的機(jī)會(huì)。其次,學(xué)校要嚴(yán)格要求學(xué)生,讓學(xué)生切實(shí)參與有意義的實(shí)踐活動(dòng),真正懂得社會(huì)實(shí)踐不是應(yīng)付了事,要有任務(wù)、有要求。最后,學(xué)校要積極做好宣傳活動(dòng),讓更多學(xué)生了解實(shí)踐的意義和成果,激發(fā)更多學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)。實(shí)踐內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化。
社會(huì)實(shí)踐是新時(shí)期培養(yǎng)大學(xué)生健康成長(zhǎng)、使之盡快適應(yīng)社會(huì)的重要途徑。平時(shí)我們談到的社會(huì)實(shí)踐,大多指團(tuán)中央號(hào)召開(kāi)展的暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。實(shí)際上,大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是個(gè)系統(tǒng)的工程,指的是大學(xué)生走出象牙塔,有組織地參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的建設(shè),并從中接受教育的一個(gè)過(guò)程。它“較之于校內(nèi)實(shí)踐,除了客觀現(xiàn)實(shí)性、創(chuàng)造性、社會(huì)性,還具有社會(huì)參與性的特征”[4],包括教學(xué)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)、參觀訪問(wèn)、志愿者服務(wù)(含公益活動(dòng))、生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)調(diào)查、勤工助學(xué)、科技發(fā)明、軍政訓(xùn)練等內(nèi)容。在這些形式中,實(shí)踐教學(xué)、軍訓(xùn)、暑期“三下鄉(xiāng)”以及調(diào)查研究是學(xué)生較為喜歡的。多樣化實(shí)踐形式的存在,豐富了大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容。學(xué)生可以根據(jù)自身的愛(ài)好與特長(zhǎng)參與到喜歡的實(shí)踐活動(dòng)中去,更加主動(dòng)地利用資源,使得社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)更加豐富多彩,實(shí)踐效果更加顯著。實(shí)踐過(guò)程實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。根據(jù)教育部等七部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見(jiàn)》的要求,大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。暑期和寒假的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)僅僅是這一過(guò)程的組成部分,僅僅局限于暑期和寒假兩個(gè)階段,這樣的社會(huì)實(shí)踐多是走形式、走過(guò)場(chǎng),很難達(dá)到實(shí)踐育人的真正效果。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐要常態(tài)化、日常化,必須在時(shí)間上有所保證,建立健全大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作管理運(yùn)行、宣傳和評(píng)估機(jī)制,采取多種形式助推大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化。這樣長(zhǎng)期穩(wěn)定地開(kāi)展下去,才能突破內(nèi)容、時(shí)間和人員的限制,達(dá)到社會(huì)實(shí)踐的真正目的。運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化。運(yùn)作模式項(xiàng)目化是將大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐從開(kāi)始到結(jié)束,從設(shè)計(jì)到開(kāi)展,從經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與使用,從人員的選拔與使用都采用項(xiàng)目的方式運(yùn)作。具體而言,就是通過(guò)學(xué)生及團(tuán)隊(duì)進(jìn)行申請(qǐng),提出實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目方案,由所在院系進(jìn)行審核,并組織相關(guān)的專家、教師和有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生組成評(píng)審組,對(duì)申報(bào)活動(dòng)的意義、可行性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目組成員進(jìn)行答辯,通過(guò)答辯才可實(shí)施的一種方案。這使大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展更有條理、更加規(guī)范化,也能更好地激發(fā)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性,也可以聯(lián)絡(luò)更多的社會(huì)有效資源共同對(duì)學(xué)生開(kāi)展的活動(dòng)給予支持幫助[5]。當(dāng)然,并非所有的項(xiàng)目都要進(jìn)行審核和撥付經(jīng)費(fèi)。但所有的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)都要有專人進(jìn)行管理,要做好臺(tái)賬,要進(jìn)行實(shí)踐方案論證。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)不一定要有完整詳細(xì)的方案,但要能夠納入社會(huì)實(shí)踐的體系之中。以項(xiàng)目運(yùn)作模式建立與新形勢(shì)相適應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐的組織管理、內(nèi)容形式、評(píng)價(jià)方式,使社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)更加富有生機(jī)和活力,更加具有實(shí)效性[6]。導(dǎo)師指導(dǎo)趨向制度化。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的廣泛開(kāi)展有賴于全體師生的共同努力。無(wú)論何種社會(huì)實(shí)踐方式都不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單就能夠完成的,沒(méi)有教師的有效指導(dǎo),學(xué)生很難取得良好的效果。學(xué)校要建立一支“由相關(guān)教授和專家組成的專業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍,即社會(huì)實(shí)踐專業(yè)委員會(huì),給予社會(huì)實(shí)踐以專業(yè)和技術(shù)上的指導(dǎo)和支持”[7]。
除了專業(yè)教師的指導(dǎo),還需要聘請(qǐng)校外人士,如在實(shí)習(xí)基地的技術(shù)人員、工人師傅、社區(qū)的工作人員、公益事業(yè)的工作人員等,作為參與社會(huì)實(shí)踐大學(xué)生的指導(dǎo)老師。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐的長(zhǎng)期化,導(dǎo)師的指導(dǎo)就不能只是形式,而要固定下來(lái),形成一種制度。校內(nèi)教師作為導(dǎo)師的要進(jìn)行考核,并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);校外人員擔(dān)任導(dǎo)師的要有聘任方案,更要有一定的指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。導(dǎo)師的指導(dǎo)有利于促進(jìn)實(shí)踐的專業(yè)性和科學(xué)化,使大學(xué)生在實(shí)踐中明確自己的方向,促進(jìn)高校社會(huì)實(shí)踐的有效展開(kāi),推動(dòng)實(shí)踐育人成果的轉(zhuǎn)化。實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制激勵(lì)化。為提高大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的成效,高校要積極探索建立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的保障機(jī)制;要設(shè)立社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并根據(jù)不同的實(shí)踐形式給予不同的經(jīng)費(fèi),保障逐年加大經(jīng)費(fèi)投入力度;要建立高校大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的激勵(lì)機(jī)制,注重多種類型激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合,將物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)有機(jī)結(jié)合,相互促進(jìn);要把大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的情況記入創(chuàng)新與實(shí)踐學(xué)分,作為對(duì)學(xué)生進(jìn)行考評(píng)和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)之一;要充分尊重教師的勞動(dòng)成果,把教職工指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)計(jì)入一定的工作量,作為工作業(yè)績(jī)考評(píng)的重要依據(jù);要將支持大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的情況納入學(xué)校年度目標(biāo)管理考核的體系中。“立體本位型”社會(huì)實(shí)踐育人模式既考慮大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的普遍性,又考慮實(shí)踐主體的特殊性和個(gè)性化,將平時(shí)與假期、集中與分散的社會(huì)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。這種社會(huì)實(shí)踐模式既能鍛煉大學(xué)生的能力,提高大學(xué)生的整體素質(zhì),又能讓他們積極地關(guān)注社會(huì),靈活多樣、務(wù)實(shí)有效,確保社會(huì)實(shí)踐持續(xù)有效地進(jìn)行,是新時(shí)期高校社會(huì)實(shí)踐育人的有效模式,值得提倡。
作者:張緒忠 單位:浙江工商大學(xué)高等教育研究所
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