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一、范圍及對象
（一）實施范圍：郵亭鎮11戶（其中集中試點5戶），珠溪鎮14戶（其中集中試點8戶），龍石鎮11戶（其中集中試點5戶），棠香街道辦事處、龍崗街道辦事處、龍水鎮、萬古鎮、中敖鎮、三驅鎮、雍溪鎮、智鳳鎮、玉龍鎮、拾萬鎮、回龍鎮、高坪鄉各6戶，古龍鄉2戶，其余鄉鎮各5戶。
（二）實施對象：農村貧困殘疾人無房和極度危房戶（房屋結構嚴重變形，瀕臨倒塌，對殘疾人及家人的安全造成極大威脅，必須重建的殘疾人戶）。
二、工作要求
（一）資金使用范圍、資助標準及撥付方式
1、使用范圍：此次項目經費必須專項用于農村貧困殘疾人危房改造，做到專款專用，任何組織、個人不得以任何形式平調、擠占和挪用。否則，將追究有關領導和當事人責任。
2、資助標準：每戶9000元，其中市、縣殘聯安排6500元（縣殘聯資助部分在殘疾人就業保障金中支付），縣民政局資助1500元，各街鎮鄉配套解決1000元。
3、撥付方式：縣級補助資金由縣財政局根據縣殘聯提供的施工進度撥付。
（二）配合做好統籌城鄉社區建設試點工作
郵亭鎮、珠溪鎮、龍石鎮的三個統籌城鄉社區建設試點社區要作好殘疾人無障礙設施和殘疾人康復示范社區建設工作。建設經費由縣殘聯根據建設情況在殘疾人就業保障金中給予補助。
（三）簽訂危房改造責任書
為做好農村貧困殘疾人危房改造工作，切實保證新建房屋質量，規范工作程序，縣政府、縣殘疾人聯合會、街鎮鄉人民政府（辦事處）、村委會及項目資助對象之間簽訂責任書。
（四）明確職責
1、相關部門職責：縣殘聯負責審定項目實施對象，初審合格者將在**報上公示，無異議者確定為正式對象，并會同領導小組成員單位全程監督項目實施和管理；縣民政局負責配套資金及時到位；縣衛生局負責項目對象戶的衛生改水工作；縣農業局負責生態家園工程工作；縣財政、稅務、國土房管、建委等相關部門要大力支持，密切配合，對項目所涉及的稅費一律免征免收，建委免費設計建房圖紙和工程質量監督，確保改造工作的順利進行；縣財政、監察、審計等部門負責項目資金使用的監督和管理。
2、街鎮鄉職責：一是制定農村貧困殘疾人危房改造項目規劃，合理篩選確定危房改造對象，堅持民主評議原則，做到公開、公平、公正，實行張榜公布，接受群眾監督，不得優親厚友；二是廣泛動員相關部門和社會力量幫助、支持對象戶修建面積不低于60平方米的磚木或磚混結構房屋；三是確定對象戶后，由對象戶寫出建房申請，由全程辦公室負責辦理所有建房手續，以及落實各項優惠政策、建材價格限定、建房稅費減免等；四是負責落實危房改造資金到位、建筑材料購置、施工人員確定等，按照建筑標準和質量要求進行施工；五是新房選址盡量在新農村建設規劃內，享受新農村建設配套政策；六是組織協調村委會制定幫建的具體措施，確保工程質量，按時完工，并負責房屋審批資料、設計圖紙、施工合同、房屋施工驗收合格證明等檔案的整理和歸檔等工作。若不按規定時間完工，縣殘聯可將建房指標調整給其它符合條件的需求戶。
（五）檢查驗收
各街鎮鄉必須在**年7月30日前完成危房改造任務，并向縣殘聯報送書面工作總結。縣殘聯將會同有關部門對項目進行檢查驗收。驗收合格后，由縣殘聯與對象戶辦理房屋交接入住手續，并在新建房屋的顯著位置懸掛“**縣委縣政府民心工程”標識；各街鎮鄉要將危房改造后對象戶的入住情況建檔立卡、登記造冊，并統一填寫《**縣農村貧困殘疾人危房改造項目登記表》。驗收不合格的，限期重建。
一、指導思想、目標任務和基本原則
（一）指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的、二中全會、三中全會和省委十四屆六次全會精神，按照全面打贏脫貧攻堅戰工作要求，精準認定對象，加大財政投入，強化工作舉措，扎實推進2020年農村危房改造工作，努力完成脫貧攻堅中住房安全保障重要任務，為圓滿完成全省“五年決戰同步小康”戰略部署奠定堅實基礎。
（二）主要任務
2020年，農村危房改造主要是建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類對象危房改造任務。鼓勵各地根據實際自行提前實施任務，并強化措施、科學組織，確保年底前保質保量完成任務，幫助困難群眾解決安居問題。
（三）基本原則
一是堅持村委主導、農民主體。各村主導工作實施，要加強領導組織，整合資源，形成工作合力。廣大農民群眾是農村危房改造的實施主體，要充分尊重群眾意愿，使其主動、積極建設美好家園。
二是堅持對象精準、重點突出。補助對象必須精準識別，不符合政策條件的堅決甄別剔除，切實幫助真正困難群眾解決住房安全保障問題。重點支持有脫貧任務的困難農戶改造危房，對特困戶在總量明確前提下，統一規劃、分批實施、兜底解決。
三是堅持因地制宜、經濟節約。在保證質量安全的前提下，大力推廣低成本建造和加固改造技術，提倡就地取材，提升改造住房的經濟性。在建設標準上做好管控指導，引導農戶量力而行，摒棄攀比、浪費陋習。
四是堅持資源整合、提升成效。加強農村危房改造工程質量，實現安全居住基本目標。在此基礎上，優化完善房屋結構和功能設計，統籌整合基礎設施投入和項目配套，優化人居環境，提升工作整體效益。
二、主要政策
（一）政策范圍
農村危房改造范圍為農村地區。風景名勝區要按照村鎮規劃建設管理職能及風景名勝區總體規劃實施農村危房改造任務。
（二）補助對象標準
補助對象必須是戶口為農村地區、家庭經濟困難、住房困難的居民。具體是：
1、根據經濟貧困程度分為四類。指建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。分別由扶貧、民政、殘聯等部門根據各自職能認定，并填寫《危房改造對象認定表》相關內容。2、根據住房情況分為危房戶和無房戶。危房戶是指農村住房經技術鑒定為C、D級危房、且無其他自有房屋的農戶（D級為整棟危房，C級為局部危房）。房屋危險程度由縣級建設主管部門組織工作人員上門入戶認定，并填寫《危房改造對象認定表》相關內容。無房戶指無自有房屋可居住的農戶。無房情況由農戶自報、“三榜公示”、房管部門核查等多項措施相結合認定。
（三）改造要求
1、改造方式。擬改造的農村危房經鑒定為D級危房農戶和無房戶的應安排新建；鑒定為C級危房的必須維修加固（拆除新建的不得安排補助）。新建房屋堅持就地就近建設，并以分散分戶改造和以農戶自建為主，也可選擇在集鎮建房。農村危房改造建房戶較多的地方可規劃集中建房。自行實施改造確有困難的，可通過政府和村集體實施代建或“交鑰匙工程”，或者統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內安全的閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱等特別貧困戶住房安全問題。
農村危房改造補助資金不得用于支持購買城鎮商品房，不得用于敬老院建設，不得以任何名義進城進園區集中安置。享受了城鎮保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得列為農村危房改造補助對象。
2、改造標準。C級危房改造，必須在對危房主要危險構件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項實施維修加固，切實解決其質量安全問題，確保加固改造后房屋達到15年以上安全期限。D級危房拆除重建，要在確保質量安全的前提下，控制建筑面積和總造價。新建房屋建筑面積和占地面積不得超過相關規定。建筑層數控制在一層，建筑面積最大不得超過110平米；原址重建宅基地面積不足60平米的可建兩層，但總建筑面積不得超過110平米。超出此范圍的不得享受補助政策，并依法依規進行查處。
3、兜底保障解決特困農戶安居問題。各地要進一步加大對農村危房改造對象的幫扶力度。對于完全無經濟能力和勞動能力、不能自建房屋的特困戶，政府必須切實擔負責任、實施兜底保障。一是健全完善兜底保障機制。各地可因地制宜、結合實際，采取如“交鑰匙”工程、盤活利用集體閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等切實可行的多種措施，實施住房兜底保障，幫助特別困難農戶解決安居問題。保障房屋農戶無償享有“使用權”，村集體要加強管理。二是嚴格兜底保障標準。兜底保障措施應解決農戶的基本安居需求。對政府或集體實施“交鑰匙”工程要明確建筑面積要求：1至2人戶住房建筑面積不得超過40平米，3人以上戶不得超過60平米。同時，要有住宿和生活功能齊全的獨立空間，水電安裝到位，達到基本裝修標準。盤活利用集體閑置公房和的置換或長期租賃村內閑置農房，要做好修繕加固和功能改造，確保質量安全和使用需求。
（四）資金撥付
1、補助標準。根據不同對象類型、不同改造方式等不同情況，參照我省2020年度四類重點對象分類補助標準如下：
對于新建房屋的，對建檔立卡貧困戶和分散供養特困人員，每戶補助不低于2.2萬元；對屬于低保戶、貧困殘疾人家庭，每戶補助不低于2萬元；確無經濟能力和勞動能力的，要列為重點幫扶對象，進一步提高補助標準，必要時采用“交鑰匙工程”等兜底保障方式，切實解決其最基本住房安全問題。對于維修加固房屋的，每戶補助不低于5000元。另2020年省出臺危房改造標準后以省定為準。
傳統村落、歷史文化名鎮名村和其他風貌管控重點區域的維修戶，補助標準可根據當地實際情況酌情提高。按照上述標準安排資金后仍有結余的，應將其追加安排補助建檔立卡貧困戶等特別困難農戶，不得結轉用于其他項目或下一年度任務。
2、資金撥付。各地要根據各自實際規范補助資金撥付。新建房屋的，補助資金要明確分階段撥付比例（建檔立卡貧困戶補助資金撥付次數不得超過兩次），經工程驗收合格后撥付到戶。在撥付程序上，應由建設部門定期將核定的補助對象及補助資金進度款數額報送財政部門，財政部門及時將補助資金直接撥付到補助對象“一卡通”賬戶。由村委會和補助對象簽訂協議實施“交鑰匙”工程或代建（加固維修）的，補助資金可由縣財政撥付至協議指定的第三方賬戶。
三、工作流程和時間節點
（一）明確任務、分解計劃。市里下達2020年危房改造計劃任務和實施方案后，各地要結合各自實際制定相應實施細則，并將任務逐級分解到村、組。
（二）精準識別、確認對象。有農村危房改造意愿的農戶，自愿向村委會提出書面申請，按照村評議、鄉復核、縣級審定的“三級認定”和縣鄉村“三榜公示”程序，對其貧困類型和居住房屋危險等級等情況進行核查，篩選出初步名單，填寫《危房改造對象認定表》。其中，扶貧、民政、殘聯等部門要按照各自職能，對四類困難群眾補助對象的相應身份類型進行認定，住建部門要對申請改造對象的住房安全情況進行鑒定，并在《危房改造對象認定表》中分別予以確認。各地要規范簡化危房鑒定和對象認定程序，經核查初步符合相關要求的，由縣級政府牽頭協調相關部門進行信息聯審，確保對象精準。名單確定后，需與建房對象簽訂協議，明確自覺履行遵守規劃審批要求和拆除危房、騰退宅基地等責任義務。
（三）科學施工、狠抓進度。對象確認后，要督促農戶抓緊確認施工方案、進入開工階段。期間，縣級建設主管部門、鄉鎮政府將進行施工的組織調度和質量安全巡查指導，4月7日前全面動工，5月31日前必須全面完工，確保6月30日前全面入住。
（四）檢查驗收、總結工作。各村農村危房改造任務完成后，要在6月30日前組織驗收，按照工程檢查情況填寫《農村危房改造最低建設要求驗收表》。驗收合格并完成資金撥付的房屋，要在顯著位置懸掛有“政府援建”字樣和“民心圖案”的長方體標識牌。標識牌尺寸為28cmx20cm，材料為銅質或鈦金，字體及圖案為紅色，在標識牌右下方標注“二○一九年”，掛牌所需費用由縣級財政承擔。春節后，省直部門將組織對各縣（市、區）年度任務完成情況進行省級檢查驗收和績效評價，并根據檢查情況形成省級績效評價通報。
四、工作要求
（一）加強對象認定管理。各地要在此前建立四類困難對象臺賬的基礎上，按照相關政策標準、認定程序，對補助對象進行核定把關。農戶有鑒定房屋要求的，住建部門要主動上門鑒定。對老幼體弱、知識水平低下的特別困難農戶，鄉村干部要主動上門宣傳農村危房改造政策，在個人申請的基礎上優先安排，確保符合條件的不漏一戶。在縣級認定環節，縣級政府要牽頭協調公安、房管、車管、工商等相關部門進行信息補充聯審，并由縣級審計部門進行事前審計、確定最終補助對象名單。將享受過其他住房政策、另有自有住房的取消補助資格，對四類對象中發現名下有非小型生產用車輛、擁有規模以上工商企業產權或注冊其法人的農戶商請相關部門核定其對象身份類型，精準確認補助對象。年度脫貧的危房改造戶，工程完工驗收合格后需向扶貧部門提交《退出貧困對象住房情況審核認定表》。
（二）加強資金運行管理。各地要按照《省財政廳省住房城鄉建設廳關于印發<省農村危房改造資金管理辦法>的通知》加強資金使用管理，嚴禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補助資金。紀檢監察和審計部門要加大對補助資金運行的監督檢查，對于查處的違法違規行為，要嚴格執紀問責，典型案例要進行通報，確保資金安全運行。
（三）加強質量安全管理。質量安全是農村危房改造的重點，工程施工要嚴格執行建筑工程相關技術規范。各地建設主管部門要發揮職能作用，通過編撰圖集、技術推廣、工匠培訓等方式引導提升農村危房改造技術水平，重點加大對加固改造技術的技術推廣和監管指導，切實提高農房加固改造后質量水平、確保達到15年安全年限。另外，各地要加強農村建房管理隊伍建設，逐步建立農村建筑工匠執業資質和質量安全責任終身負責制，維修房屋要鑒定報告中主要危險部位、構件等內容在房屋顯要位置掛牌公示，以備檢查工程維修加固情況。通過加強完善農村危房改造工程質量安全管理機制，實現全面覆蓋、精準到位、便捷高效的質量安全檢查，做到問題及時發現及時整改。新建房屋檢查情況要填寫《農村危房改造建房質量檢查表》，維修加固房屋檢查情況要填寫《農村危房加固改造質量安全檢查表》，并歸入農戶檔案。抗震設防烈度較高地區，市、縣建設部門要嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，落實抗震設防要求。
（四）加強建筑風貌管理。加強村莊建設規劃編制，將農村危房改造等與鄉村振興戰略、傳統村落保護、客家民居建設、村莊治理等相結合，并從規劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環衛等基礎設施，另外將農村危房改造與新農村建設、水利、交通、農業等項目進行統籌整合，提升人居環境水平。在農房單體建設上，要做好戶型和外觀設計引導，體現特色家園、致富田園、生態庭園、文化樂園、和諧鄉村的良好風貌。在農村危房改造工程審批管理上，要出臺包含規劃選址、建筑朝向、外觀結構、層數面積等審批內容，體現風貌管控要求。縣、鄉規劃建設管理部門要根據相關情況辦理《鄉村建設規劃許可證》審批登記手續，建立審批發證臺賬，規劃審批內容要在現場掛牌公示并做好后續規劃實施監管。此外，要嚴格執行農村“一戶一宅”政策，新房建成后原有舊房要限時拆除。
（五）加強工作信息公開。各級要主動通過報紙、電視、網絡等渠道向社會公開農村危房改造政策內容、操作程序、對象審批、實施結果等信息。要編撰政策宣傳冊，組織人員進村入戶主動宣傳。要建立公開省、市、縣、鄉四級農村危房改造專線電話，主動接受社會群眾監督、咨詢、申訴，及時解決群眾合理訴求。通過多措并舉，積極營造陽光透明的良好工作氛圍。
（六）加強農戶檔案管理。要按照國家部委和省里的要求，做好農村危房改造農戶紙質檔案管理，實行一戶一檔。檔案資料應包括以下內容：農戶危房改造申請書、省農村危房改造申請審批表（附件1）、農村危房改造對象認定表（附件2）、農村危房改造農戶紙質檔案表（附件3）、《農村危房改造建房質量檢查表》（附件4）、《農村危房加固改造質量安全檢查表》（附件5）、農村危房改造最低建設要求驗收表（附件6），農戶（夫妻）身份證、戶口簿和建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶殘疾人等四類對象身份證件復印件，農村危房改造協議（含信息公開、拆舊還基等條款），危房改造前、中、后照片，《鄉村規劃建設許可證》復印件和其他要求所需資料等。檔案資料要逐級管理、專人負責、規范齊整。在此基礎上，做好農戶檔案信息化錄入，確保農戶檔案及時、完整、準確錄入至農村危房改造信息系統。民政部門要按照農村危房改造要求，做好災后倒房重建資料收集管理和信息錄入，之后再移交建設部門存檔備查。各地要加強對錄入農戶檔案信息的檢查，提高錄入數據質量。
五、工作措施
（一）加強組織領導。各村要加強對農村危房改造的組織領導，建立健全工作機制。各有關部門要各負其責，密切配合，形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設備，落實工作經費。要強化鄉（鎮）政府和村級組織的責任，鎮實行蹲掛點班子成員和干部責任制，責任分工見附件1，采取分片包干、責任到人的辦法，落實責任制。鄉（鎮）政府和村級組織要通過組織鄰里相幫、結對幫扶、投工投勞等措施幫助困難農戶改造危房。對文化程度低、殘疾、老幼體弱等困難農戶，由鄉鎮脫貧攻堅工作站和駐村工作隊員配合村“兩委”人員主動上門做好有關申請事項及后續相關審批、建房、驗收和報賬等事項。
（二）落實管理措施。農村危房改造過程中，凡涉及到的收費項目，除國家明令不能減免的外，要盡量予以減免。要組織好建筑材料的生產、供應和調度，防止發生建材亂漲價現象，并為農民提供建筑材料質量檢測服務，嚴把建材質量關。
一、實施生態環保工程
1、創建國家級衛生縣城。責任單位：衛生局
完成情況：已于年月順利通過國家檢查驗收。
2、申報建設國家級生態縣。責任單位：環保局
完成情況：獲得國家、市認可，已編制建設生態縣規劃討論稿，并報縣政府已組織相關單位進行了討論修改。
3、完成瀨溪河縣城段整治工程；完成瀨溪河龍水段整治工程年度任務；做好瀨溪河縣域段水污染防治綜合整治工程前期工作。責任單位：建委、瀨治公司、環保局
完成情況：
⑴縣城段整治工程：已完成縣城段燈飾、建筑和綠化圖紙設計。已通知大足賓館組織實施瀨溪河責任段的整治工程，但目前仍未動工。由于污水處理廠排污干管施工進度慢，影響了整個整治工程。
⑵龍水段整治工程：世行已完成對污水處理廠土建包及設備包標書的初步審查；完成污水處理廠用地和部分河堤工程用地征地拆遷工作。污水處理廠進廠道路工程完成1267米道路基層鋪筑，開挖土石方80000M3，回填52000M3，修筑圍堰164M；沿進廠道路的截污干管安裝1070M；已完成擋墻砌筑3362M3;新安裝涵管80M。河堤治理工程已開挖土石方40000M3，砌筑片石擋墻8200M3。本年共完成工程投資2520萬元，累計完成投資3144萬元，超年度投資任務1520萬元。因世行審查程序復雜，審批時間長，污水處理廠土建包、設備標審查尚未完成，年內開工困難。國家開發銀行貸款沒有落實，市開發投資公司實施項目的配套資金緊張，施工方案遲遲不能確定，影響了施工進度。
⑶瀨溪河縣域段水污染防治綜合整治工程前期工作，已簽訂了總包合同，編制完成了可研報告初稿，其余報告正在編制之中。
4、完成縣城污水處理廠建設工程。責任單位：計經委
完成情況：投資3706萬元（其中國債2360萬元），完成了廠區土建工程；完成沉淀池預制構件，完成了氧化溝、污泥泵池、加氯加藥間、接觸池和變電室等建（構）筑物的主體結構；完成管道安裝10400m。完成工程量占當年計劃的102.9%。
5、完成大足垃圾無害化處理場建設工程。責任單位：土房局
完成情況：大足縣城市垃圾衛生填埋場正進行農民拆遷還房工程場地平整；國債資金已基本到位；A標段正施工（整個標段工程施工工期為6個月），場區內的土石方和調蓄池的施工，錨固平臺已基本形成，總計完成土石方約7.5萬立方米。B標段進場道路正在施工（整個標段工程施工工期為4個月），管理區場地平整及擋土墻的施工，總計完成土石方約5.6萬立方米、毛石擋土墻約150立方米。
6、實施生態家園富民工程。責任單位：農業局
完成情況：在龍水鎮、國梁鎮的5個村按照“一池三改”要求，廣泛動員群眾，精心組織，逐戶規劃落實，現兩個鄉鎮完成1840戶，已完成年初確定的目標建設任務，現正抓緊逐戶建卡立檔，做好掃尾工作。
二、城鎮干道工程
7、完成繞城大道棠香段建設工程。責任單位：土房局
完成情況：
⑴棠香長航段全長4公里，由長江航道局全額墊資修建。自年月，施工單位進場以來，工程進展順利，道路路基已基本形成，還差200米就可全線貫通。已完成大部分路基填筑，二仙橋已開始施工，正在修筑圍堰，長江航道局段現已總投入3000萬工程款。
⑵棠香嘉杰段（K8+620—K10+500）；南山隧道現已分別和嘉杰集團、重慶市政公用公司簽訂初協議。現正在和各單位談具體施工建設合同，預計在年1月就能簽訂合同。各施工單位已對施工進行了地形復測，并正在積極準備開工。
8、完成工農街道路改造和中山西街二期改造工程。責任單位：建委
完成情況：工農街道路改造工程已完成。中山西街二期改造工程，由于多種原因未啟動。
三、交通建設項目
9、完成龍水一花橋段公路12.8公里改建工程。實施58.5公里鄉鎮油路和131公里鄉村鍶渣路建設。完成郵亭車站改擴建。實現27個行政村通客車。責任單位：交通局
完成情況：總投資6200萬元，完成龍水━━花橋段公路12.8公里的改建工程；總投資4500萬元，完成80公里鄉鎮油路建設和50公里鄉村鍶渣路建設；完成郵亭車站改擴建工程征地、場地平整工作；順利實現12個行政村通客車目標。
四、就業和再就業工程
10、實施就業和再就業工程。城鎮登記失業率控制在4％以內，幫助和指導城鄉就業4500名。責任單位：勞保局
完成情況：全年城鎮失業率控制為3.67%，幫助和指導城鄉再就業2543人。
11、完成農村富余勞動力培訓8000人，新增轉移1.4萬人。責任單位：農辦、農業局、勞保局
完成情況：全縣35所定點培訓機構共舉辦培訓班163期，培訓農村勞動力9946人，轉移就業9353人，就業率達94%，新增轉移農村勞動力16231人。
五、社會保障工程
12、完成縣疾控中心和縣醫院傳染病病區建設；完成18個鄉鎮衛生院改擴建。責任單位：衛生局
完成情況：縣人民醫院傳染病區建設全部完工，縣疾控中心綜合樓全部完工，基本上可投入使用。7個鄉鎮衛生院主體工程已完工，其余11個鄉鎮衛生院已完成招標工作，正在組織實施。
13、確保國有企業退休人員基本養老金、失業職工失業救濟金和下崗職工基本生活費按時足額發放，進一步完善職工醫療保險和城市居民最低生活保障制度。責任單位：勞保局、民政局、社保局
完成情況：全年發放國有退休人員基本養老保險金4307萬元，失業職工失業救濟金291.2萬元，確保了按時足額發放，進一步完善了職工醫療保險制度。年12月底，全縣有5359戶、8497人享受了城市居民最低生活保障。全年累計有63559戶、99649人次享受低保待遇，共發放城市居民最低生活保障金806萬元。全縣低保工作已實現全員覆蓋、應保盡保的目標。
14、啟動科技教育城，開工建設大足二中和縣職教中心遷建工程。完成10所學校拆危8700平方米，新建11850平方米。責任單位：教委
完成情況：
⑴科技教育城項目，全年完成投資2000萬元,兩校已完成了推坡平場、管網管線拆遷及“三通一平”工作,部分項目已簽訂施工合同。目前，兩校圍墻基本完工,堡坎、道路正在施工，教學大樓及學生公寓的基礎工程已開工建設。
⑵中小學危房改造項目，投資1600萬元(其中,國債265萬元,市級危改資金150萬元),已拆除危房17914平方米,已竣工17所學校危房(其中續建項目2個,新開工項目15個)，新建竣工21920平方米,其它正在建設。
15、創建平安鄉鎮，建設平安大足，增強人民群眾安全感；開展司法援助工程。責任單位：公安局、司法局
完成情況：
⑴至月，全縣立刑事案件1590起，破案1268起，打擊處理583人（其中逮捕350人、直訴171人、勞教62人），與去年同比立案下降0.87%，破案、打擊分別上升2.4%、0.5%；1至12月共捉獲網上逃犯169人（其中幫外地捉獲67人），有效開展了有獎舉報，年接舉報線索330條，破獲刑事案件250起，發放獎金18500元。
⑵全年共完成法律援助案件219件（農民工23件、未成年人151件、老年人23件、婦女55件、殘疾人9件、精神病人1件）。
六、公共服務設施工程
16、創建“雙擁模范縣”。責任單位：民政局
完成情況：
⑴投入資金120余萬元，妥善解決725名重點優撫對象“三難”的問題。全面落實六級以上傷殘軍人享受公費醫療待遇的政策，建立復員軍人患大病健康檔案，將農村重點優撫對象納入大病醫療救助范圍，重點優撫對象“醫療難”問題明顯緩解。
⑵年共接收退役士兵508人，其中城鎮安置對象147人。自謀職業安置107人，自謀職業率達到72％。推薦安置就業40人。通過培訓實現就業70人，安置就業率達22％，做到了部隊、地方、本人“三滿意”。
⑶及時調整充實雙擁工作領導小組成員和雙擁辦工作人員，落實雙擁工作經費；在政府網站增設雙擁網頁，在《大足新聞》和大足電視臺開設雙擁專題欄目，在大郵路、大銅路、大安路、大榮路沿線及中心場鎮設置固定性雙擁標志碑、牌；全縣有軍民共建單位96個、軍民共建對子35對、軍民共建點35個。各級各部門為駐足部隊解決營區建設、供水工程、公路建設等資金1200余萬元，贈送空調44臺，贈送慰問品價值60余萬元，援建軍營圖書室2個。縣新華書店被評為“全國軍民共建社會主義精神文明先進單位”。為創建重慶市雙擁模范縣大下了堅實基礎。
17、完成縣文化藝術中心建設工程。責任單位：文體廣電局
完成情況：已完成了主體工程，正在進行各層內部隔斷施工和外裝。共完成工程量的90%。
18、解決部分易旱地區人畜飲水困難和場鎮自來水改造。責任單位：水務局
完成情況：新建了化龍自來水廠，擴建了古龍自來水廠；總投資165萬元，新建了龍水十里村、鐵山高龍村、三驅燈塔村、龍崗官峰村等8處人畜飲水工程，解決了近6000人的飲水問題。投資315萬元，完成了縣城西門水廠至宏聲廣場等7條供水管線8093米的改造。投資426萬元，完成了南環西路、北環二路東段、龍中路等3條管線6720米的改造。
19、完成新欣游園二期擴建工程，實施西門游園廣場建設。責任單位：建委
完成情況：新欣游園廣場二期擴建工程已全部竣工。西門游園廣場已完成廣場場地平整任務的50%；河邊道路基礎工程已經完成，河道正在進行綠化。由于6戶農房拒不拆遷，西門游園工程現已停工。
20、完成農村和縣城電網改造工程年度任務。責任單位：供電公司
完成情況：全年共完成投資500萬元。
21、完成石刻景區基礎設施一期工程。責任單位：博物館
完成情況：已完成石刻景區一期工程施工方案。已完成寶頂停車場2629㎡綠化；已完成寶頂山景區大佛灣新后門管理房、寶頂山景區大佛灣公廁修建工程。已完成寶頂景區標識標牌、給排水工程量的40%；已完成寶頂羅家院子綠化工程量的20%；正在做寶頂景區煤改氣工程前期工作。
22、實施以工代賑工程，改善貧困村基礎設施建設。責任單位：農辦
完成情況：⑴年的特困村續建項目和科技扶貧續建項目，共11個工程項目，完成投資206萬元，已于年月全部完成，并經市驗收合格。其中，優質種肉兔科技扶貧項目的6000只種兔已全部交到12個村的養殖戶，并分村進行了技術培訓。⑵年特困村項目23個，財政扶貧資金156萬元，要求年月底前完工。其中，村道公路新建硬化已完成項目進度93％，預計1月中旬完工；石板路新建已完成31.6公里，占任務85.4％，預計1月底完工；農村人飲工程，完工或調整計劃31口，占任務43.7％，年月中旬完工；山坪塘新建已完成13口任務，配套渠系已完成60％。
23、完成農村改水改廁工程。責任單位：衛生局
完成情況：已按年初規劃全部完成。
24、完成北環二路燈飾工程。責任單位：市政局
完成情況：已于年國慶前全面完成。該工程共完成土石方7768立方米，鋪設管線3600米，安裝路燈142組220盞。
通過對工程項目的建設用地、招標投標、質量、安全、資金管理使用和住房分配等方面的監督檢查，保證保障性安居工程建設順利進行，使工程項目建成“優質工程、安全工程、廉潔工程”。
二、工作內容
(一)建設用地方面
依據工程建設用地的有關法律法規規定以及保障性安居工程項目用地計劃，重點對工程建設用地的征收和使用開展監督檢查。主要檢查內容：
1、各地區制定保障性安居工程項目用地計劃是否符合相關規定，保障性安居工程建設用地是否優先保障供應。
2、市級行政區域內每年需要新建的保障性安居工程是否全部落實具體地塊，所需建設用地當年是否全部供應。
3、市級行政區域內每年保障性安居工程和中小套型商品房用地實際供應是否高于(等于)住房建設用地供應總量的70%。
4、市級行政區域內年度是否發生擅自改變保障性安居工程用地的土地用途或擅自改變保障性安居工程住房用地性質從事商業性房地產開發等違法違規用地行為。
5、其他涉及工程建設用地方面的情況和問題。
(二)招標投標方面
依據招標投標有關法律法規規定，重點對工程項目的招標、投標、評標等環節開展監督檢查。主要檢查內容：
1、建設程序要件是否齊全有效，招標方式是否經項目審批部門核準，招標公告是否通過指定媒介公開，在兩個以上媒介同一項目招標公告是否一致。
2、是否將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標，是否存在規避招標確定中標人的問題。
3、招標機構資質是否符合要求，是否存在借證、掛靠、超資質等問題。
4、招標項目是否在建設工程交易中心進行交易，是否存在規避監管的問題。
5、是否采取隨機抽取方式確定評標專家，專家評委人數是否符合法定比例。
6、是否存在借用資質投標、收取費用出借資質等問題，是否存在轉包、掛靠問題，分包工程是否符合有關規定要求。
7、中標人是否為評標排名第一的中標候選人，是否存在在中標候選人以外確定中標人的問題。
8、招標人、中標人是否存在訂立背離合同實質性內容協議的問題。
9、招投標的有關資料是否全部歸檔，檔案管理是否規范。
10、中標企業的施工手續是否齊全有效。
11、是否存在領導干部違反規定干預和插手招投標活動的問題。
12、其他涉及工程招投標方面的情況和問題。
(三)工程質量方面
依據工程質量管理有關法律法規規定，重點對工程勘察、設計、施工、監理以及履行質量監督、施工許可手續等環節開展監督檢查。主要檢查內容：
1、開展工程質量專項檢查的情況。
2、對違法違規行為的處理情況。
3、建設單位是否履行工程質量監督、施工圖審查、施工許可等基本建設程序。
4、參建各方主體是否具有相應的資質，人員是否具有相應的資格。
5、工程地基基礎、主體結構質量以及結構鋼、鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質量情況。
6、房屋使用功能中墻體結露發霉、外保溫墻面裂縫、填充墻裂縫、現澆混凝土樓板裂縫、屋面及有水房間地面滲漏、外窗滲漏等質量通病防治情況。
7、是否嚴格執行住宅工程質量分戶驗收制度。
8、其他涉及工程質量方面的情況和問題。
(四)工程安全方面
依據工程安全管理有關法律法規規定，重點對工程項目落實安全生產措施、安全生產責任制以及安全管理機構和人員配置等環節開展監督檢查。主要檢查內容：
1、施工企業是否取得《安全生產許可證》。
2、建設項目是否按規定進行了項目安全監督備案。
3、建設單位是否對工程建設過程中可能存在的重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。
4、建筑施工現場是否嚴格執行《建筑施工現場環境和衛生標準》(JGJ146-2004)、《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)及《施工企業安全生產評價標準》(JGJ/T77-2010)。
5、深基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、起重機械設備及安裝拆卸工程等危險性較大的分部分項工程是否按《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》進行安全管理。
6、施工現場崗位防火安全責任制是否落實，消防器材配備是否齊全。
7、建筑施工現場是否依據《省建筑行業開展“文明施工年”活動實施方案》開展文明施工。
8、其他涉及工程安全方面的情況和問題。
(五)資金管理使用方面
依據財經法律法規以及工程項目資金管理有關制度規定，重點對工程建設資金籌集、撥付、管理、使用等環節開展監督檢查。主要檢查內容：
1、工程建設資金是否按照國家規定籌集;各地是否按規定的資金來源渠道籌集落實各類保障資金;涉及貸款的手續是否合規、完備。
2、各級財政部門是否及時撥付資金，資金撥付手續是否完備，是否及時分解下達保障性安居工程補助資金，是否按照規定在地方財政年度預算中安排資金;是否按工程進度及時撥付資金，有無閑置和影響資金使用效益問題。
3、是否制定了落實資金管理辦法的相應機制，是否按規定將土地出讓凈收益的10%以上、住房公積金增值收益提取貸款風險準備金和管理費之后的余額全部用于保障性安居工程。
4、各級工程建設補助資金是否實行“專項管理、分賬核算、專款專用”，各級財政部門是否按專款專用原則和效益原則使用安居工程專項資金;在使用中有無擠占、截留和挪用等問題;是否存在補助資金公款私存等違規行為。
5、相關部門和單位是否存在應將在國庫核算的中央和省補助資金轉移到財政專戶或單位銀行賬戶核算問題。
6、各保障性安居工程項目法人是否設置專賬管理安居工程資金。
7、財務核算是否合規，是否嚴格執行財政資金“收支兩條線”管理制度。
8、各地區對發放補貼資金是否進行認真審核，被補貼對象的確定是否符合相關規定，是否按照“先租后補、不租不補”的方式發放補貼。
9、各地區是否對廉租住房租金和公共租賃住房租金實行收支兩條線管理，是否確定租金及時足額入庫，并嚴格按照規定的用途使用。
10、其他涉及資金管理使用方面的情況和問題。
(六)住房分配方面
依據保障性住房分配的法律法規和相關制度規定，主要對保障性住房分配的審核、認定、公示、退出等環節開展監督檢查。主要檢查內容：
1、是否制定居民家庭經濟狀況核對和農村危房改造對象認定辦法。
2、是否制定保障性住房的分配方案，并及時向社會公布。
3、是否完善申請審核程序，建立健全各部門協作審查機制，公布各類保障性住房的準入條件，嚴格住房情況和收入情況的審核，嚴把準入關。
4、是否規范公示、配租(售)程序，實行房源公開、過程公開、分配結果公開，主動接受社會監督。
5、是否建立健全退出機制，綜合運用經濟、行政、司法等手段做好退出工作。
6、是否建立住房保障管理信息系統，完善保障對象檔案管理，實施動態管理。
7、是否建立保障性住房投訴機制，設立舉報電話、信箱或網址，讓人民群眾充分享有知情權和監督權。
8、是否依法嚴肅處理騙取保障性住房、惡意欠租、無正當理由長期閑置以及違規轉租、出借、調換和轉讓保障性住房等行為。
三、方法步驟
(一)檢查的方法
監督檢查方法采取經常性檢查和集中檢查相結合的方式進行：
1、經常性檢查。成立保障性安居工程監督檢查駐在組，實行組長負責制，駐在組直接對監督檢查組負責，下設招標投標、工程質量、工程安全、資金管理四個專業組。駐在組制定檢查規則，按照工作規則開展日常監督檢查工作，并向監督檢查組報告工作情況。
2、集中檢查。監督檢查組組織行業主管部門，抽調有關方面專業人員組成若干檢查組，對普遍存在的共性問題以及重點問題開展集中監督檢查。監督檢查組制定集中檢查工作規則，按照檢查工作規則開展集中監督檢查工作，并將監督檢查情況報市委、市政府。集中監督檢查每年至少組織兩次。
(二)檢查的步驟
2013年度的保障性安居工程監督檢查工作分四個階段：
1、安排部署階段
市保障性安居工程監督檢查組在深入調查研究、了解各地保障性安居工程的基礎上，結合實際，制定下發工作方案，對監督檢查工作進行全面部署。各地成立相應的保障性安居工程監督檢查機構，制定專項監督檢查實施方案，建立監督檢查的相關制度，對監督檢查工作進行全面部署。
2、問題排查階段
工程建設單位、主管單位和駐在組，對工程項目按照工程建設用地、工程招投標、工程質量、工程安全生產、工程建設資金、住房分配等幾項內容進行全面排查，對排查出的問題及其產生原因進行分析，邊查邊改。
3、集中整改階段
市保障性安居工程監督檢查組在對各地監督檢查情況匯總后，對發現的問題進行分析整理，向有關地區和部門反饋。對突出問題，市監督檢查組將發出整改通知書，要求進行限期整改。對工作不力，整改不到位的，要予以通報批評;對于發現的問題解決不力，造成嚴重后果和不良影響的，要嚴肅查處，追究有關人員的責任。同時，各地也要對問題進行滾動排查，邊改邊查。
4、總結工作階段
各地對保障性安居工程監督檢查工作進行總結，總結好的做法、工作情況和存在問題及改進措施。針對問題，分析原因，制訂和出臺有關制度和辦法，報市保障性安居工程工作監督檢查組。監督檢查組在對各地監督檢查工作和工程進展情況進行總結、分析后，形成分析報告，報市委、市政府。同時，把各地、各部門保障性安居工程監督檢查情況，納入黨風廉政建設責任制考核和政風行風評議內容。
四、工作要求
(一)加強領導。各級黨委、政府和各部門要把保障性安居工程監督檢查工作擺上重要議事日程，主要領導切實承擔第一責任人的責任，親自研究部署，親自督促檢查，親自研究解決工作中遇到的困難和問題。分管領導要切實履行職責，靠前指揮，抓好落實。市委、市政府為加強監督檢查工作已經成立保障性安居工程工作監督檢查機構，各縣(市)區也要參照市里成立相應工作機構，制定工作方案。
(二)明確責任。工程的主管單位對工程順利實施負有直接責任，各級黨委、政府對工程的順利實施負有領導責任，監督檢查組對工程的督促、檢查、協調負有責任。監督檢查的總督促、總協調和情況綜合工作由紀檢監察部門牽頭負責;工程建設用地的供應、征收和使用的監督檢查由國土資源部門牽頭負責;工程的招標投標、質量安全、發放補貼和住房分配的監督檢查由住房和城鄉建設部門牽頭負責，發改部門和民政部門配合;資金管理使用的監督檢查由審計部門牽頭負責，財政部門配合;駐在組的業務指導由派出單位負責。
縣委、縣政府決定召開這次工作通報會，主要是總結回顧上半年工作，深入分析當前經濟社會形勢，組織和動員全縣上下進一步振奮精神，強化措施，千方百計加快發展，毫不動搖地完成或超額完成今年的各項目標任務。原創：等一下，各位分管縣領導還將就項目、計生、社會穩定和黨風廉政建設工作分別發言，最后，縣委林書記還要作重要講話。下面，我先講三個問題。
一、正確認識上半年經濟形勢，堅定信心加快發展
今年以來，全縣各級各部門認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，堅持把發展作為第一要務，扎實開展“迎通車”活動，上下同心抓項目、增后勁、促發展，克服了持續干旱、電力緊張等種種不利因素的影響，保持了經濟社會協調發展的良好態勢。年初確定的目標任務基本按序時進度完成，上半年全縣國內生產總值完成93180萬元（含高速公路110951萬元，比增23.23%），按可比價格計算比增9.82%，其中第一產業增加值完成20058萬元，比增6.41%，第二產業增加值完成39844萬元，比增11.36%，第三產業增加值完成33278萬元，比增9.29%。
（一）農業生產重點突出，特色明顯
上半年,全縣上下認真貫徹中央1號文件精神，狠抓農民增收各項措施的落實，克服了干旱少雨和“禽流感”疫情等不利因素的影響，農業農村經濟全面發展。全縣農林牧漁業總產值完成31430萬元，按可比價格計算比增4.5%；農民人均現金收入1192元，比增6.14%。糧食安全得到各級領導高度重視，農民種糧積極性提高，糧食播種面積比去年增加2.3萬畝；糧食品種進一步優化，優質稻種植面積較上年提高11.7個百分點。煙葉種植面積和技術措施得到較好落實，成為農民增收的重要項目。全縣44127畝煙葉長勢良好，已進入烘烤掃尾階段，有望實現11萬擔目標，比去年增加2.41萬擔；煙葉質量提高，等級上升，加上國家政策性提價，預計農民可增收1770萬元。農業龍頭企業培育力度加大，騰榮達制漿、黃潭蔬菜加工、惠民食用菌、恒鑫木業、菌草靈芝五家企業被確定為市級農業產業化龍頭企業，萬全食用菌協會被確定為市級農業產業化中介組織。菌草靈芝栽培獲得成功，首批靈芝生長良好，綠野肉羊、天綠鵝業、佳果多百合花等農產品加工項目得到較快發展。農業產業化經營對農戶和農村經濟發展的帶動作用進一步增強，已簽訂“訂單農業”面積16.4萬畝，增加5.6萬畝，比增34.15%。經濟作物面積增加，水果、食用菌、肉蛋奶、水產品產量分別比去年同期有不同程度增長。林權制度改革穩步推進，林業生產形勢良好。至目前，完成林改面積136.9萬畝，占應改任務的70.1%；完成林改登記發證宗地區劃180萬畝，占任務的69.2%；人造林更新面積19629畝，占年計劃的131%；商品材生產70018立方米，比增19.4%。水利“六千工程”（農民飲水、水庫保安、節水灌溉、山地水利、河道清水、水土流失治理）、省級商品糧基地、農田標準化等農業基礎項目建設得到較好實施，農業生產能力進一步提高。
（二）工業經濟運行平穩，效益有所改善
上半年我縣工業經濟持續增長，規模以上工業實現產值35383萬元，按價格縮減法計算比增16.5%。四大支柱產業在規模工業中占了較大比重，完成產值31082萬元，比增24.63%，占規模以上工業產值的87.84%，原創：且繼續呈現三增一降趨勢，其中：電子工業完成產值7215萬元，比增20.9%；礦產工業完成產值12377萬元，比增74.1%；林產工業完成產值6966萬元，比增75.9%；而電力工業由于受干旱影響，產值僅完成4521萬元，下降了42.8%。除電力行業外的企業經濟效益持續改善，運行質量穩步提高。1-6月規模以上企業上交工商稅收1901萬元，比上年同期減少926萬元，比降32.8%。下降主要原因是：金湖電力公司1-6月發電量只有15744萬度，比去年同期減少了15054萬度，工商稅收只完成410萬元，比去年同期減少了1190萬元，對全縣規模企業的產值和總體效益產生了重大影響。如果剔除金湖公司因素，規模工業工商稅收則增加264萬元，增長9.3%，說明其他企業效益都有不同程度改善。其中四個支柱產業上交工商稅收1422萬元，占規模企業上交工商稅收的74.8%，占全縣工商稅收總額的37.5%。
（三）固定資產投資態勢良好，重點項目建設進展順利
上半年固定資產投資完成16731萬元，比增18.63%，其中基本建設投資完成9413萬元，比增41.57%；更新改造投資完成5309萬元，比增5.11%；房地產投資完成1000萬元，比增82.48%；其他投資完成1009萬元，比降45.64%。固定資產投資持續高位增長，重點在建項目成為支撐增長的主要因素。年初確定的20個重中之重項目總體進展順利。京福高速公路建設對我縣經濟發展起了很大的拉動作用；黃潭電站、大言電站建設進展較快，分別完成投資4154萬元和3588萬元；云錦大廈、盛亞花園等房地產開發項目進展順利，東門新區建設已開始填土；電力公司輸變電線路改造、騰榮達抄漿生產線等技改項目完成情況良好；農村公路建設已完成測設33條，動工建設31條153公里；其他重中之重項目也正按計劃進度實施，有不同程度的進展。
（四）出口創匯成效顯著，利用外資難中有進
上半年我縣外貿出口形勢喜人，實際出口創匯完成1333萬美元（6月份海關數），是去年同期的6.5倍，提前完成了市年度計劃（750萬美元）和市下達的預期目標數（1300萬美元）。今年我縣出口工作主要有四個特點：一是新批辦了一批出口經營權企業，三農碳酸鈣和嘉信礦業兩家有貿易進出口權的企業市場行情看好，上半年出口創匯取得較大突破，其中三農碳酸鈣有限公司貿易出口額達932萬美元，成為我縣出口創匯的主力軍。二是由于市場行情好轉，今年電子企業的訂單有所增加，價格趨好，企業生產積極性提高，帶動了全縣三資企業的出口。上半年我縣三資企業出口達269萬美元。三是部分民營企業直接經營出口貿易。四是省里出臺的支持外貿出口的政策對我縣出口有所拉動。在各方面的共同努力下，利用外資也逐漸擺脫了被動局面，形勢有所好轉。上半年實際利用外資完成410萬美元，比增15.49%，從第一季度的比降61%到第二季度實現增幅，主要是龍棲山莊到資153萬美元，長興、樂興增資100萬美元，使得我縣第二季度實際利用外資實現過半。
（五）消費市場活躍，價格指數持續走高
上半年我縣城鄉市場繁榮活躍，社會消費品零售總額完成27419萬元，比增11.2%。個私經濟發展態勢良好，全縣個體產值（營業收入）20203萬元，比增25%。城鄉居民收入保持穩步增長的勢頭，城鎮居民人均可支配收入4160元，比增9.14%。由于糧食提價和國內大市場的影響，物價有所上漲，加上我縣高速公路等重點項目建設進展順利，大量管理人員和工人進場，拉動了消費需求。在消費需求的刺激下，市場物價呈上升趨勢，居民消費價格指數105%,比上年同期上升5個百分點，并繼續呈現上漲勢頭，其中食品、娛樂教育文化用品及服務類比上年同期上升較大，價格指數分別為105.6%和127.4%，成為拉動我縣市場物價上漲的主要因素。
（六）財政收入增長較快，金融形勢平穩運行
1－6月，全縣地方級財政收入完成5038萬元，比上年同期增收1170萬元，比增30.23％。增長的主要原因：一是高速公路建設帶動了營業稅的大幅度增長（1－6月份僅高速公路繳納的建安營業稅就達1414萬元）；二是水泥、礦產行業產銷兩旺，價格上揚，帶動了增值稅、營業稅、資源稅等相關財政收入的增長。上半年我縣金融運行平穩，信貸、現金總量呈現出存貸款同增、現金多投、不良資產率下降的格局。6月末，全縣行社人民幣存款余額129451萬元，較年初增加13000萬元。全縣人民幣各項貸款余額96489萬元，較年初增加14790萬元。加大了不良資產的剝離力度，以937萬元的資金回購了7156萬元的不良資產，不僅為金融部門降低了不良貸款率，而且也為企業消除了債務，減輕了包袱，實現了銀企“雙贏”。
從上半年全縣經濟運行走勢看，主要經濟指標完成情況好于預期，特別是國內生產總值、規模以上工業產值、固定資產投資、利用外資、出口創匯、財政收入等重要指標均實現了“雙過半”，為全面完成全年目標打下了良好的基礎。但是我們也要清醒地看到，當前經濟運行中還存在許多不容忽視的問題。一是干旱對工農業的影響仍將十分突出。干旱影響了當前部分煙后稻的插秧，如果持續下去，有的地方有可能會出現有種無收的局面，造成農作物減產，少數地區居民生活用水也可能面臨緊張。同時，干旱造成發電量大幅下降，導致各地用電緊張。下半年省市將加大限電工作力度，預計我縣企業用電形勢將更加嚴峻，根據當前市里給我縣的預下用電指標分析，在確保居民以及高速公路用電的情況下，部分企業將面臨無電可用的困境。二是財政收入不容樂觀。上半年財政收入從總量和增幅看，都完成得較好，但進一步分析，有增量沒有財力。上半年全縣地方級財政比上年同期增收1170萬元，如果剔除高速公路建設繳納的1414萬元建安營業稅，則減收244萬元，比降6.3%。而1-6月全縣財政支出6112萬元，比上年同期增支了1155萬元，比增23.31%，財政收支矛盾依然比較突出。三是在談項目多，落地項目少。雖然上半年洽談的項目很多，但真正簽約的不多，大的項目不多，動工興建的屈指可數。個別落地項目因國家宏觀政策的影響，受征地、資金等因素制約，進度不夠理想。重點項目建設進展也不平衡，續建項目僅完成年計劃的39.1%。四是利用外資形勢依然嚴峻。由于前幾年已批辦的外資項目基本到資完畢，外資存量已經沒有，要完成實際利用外資指標，全依賴于新批辦和現有外資企業增資。而新的引資渠道、措施與形勢發展不相適應，內外資優惠政策基本同等，外資項目相對手續繁瑣，因此，引資難度將進一步加大。五是機關作風有待進一步轉變，辦事效率有待進一步提高。上半年，全縣上下通過開展“迎通車”活動，工作作風有了一定轉變，總的看絕大多數部門是好的，但也有一些單位辦事效率仍然比較低下，個別單位還存在中梗阻現象。企業主體對政府各部門的服務質量還不是很滿意，個別問題反映還比較強烈。因此我們一定要正視存在的問題，保持清醒的頭腦，認真分析當前經濟形勢，積極研究和落實有效推動經濟發展的措施辦法，把經濟工作抓緊、抓實，力爭取得更大成效。
二、切實抓好下半年各項工作，確保全年目標任務完成
下半年，我們要圍繞年初確定的各項目標任務，針對上半年工作中存在的薄弱環節，采取針對性措施，振奮精神，攻堅克難，力爭全面完成今年各項目標任務。重點要突出抓好以下幾個方面工作：
（一）落實農民增收各項措施，確保農民增收目標實現
進一步落實好中央、省、市有關解決“三農”問題的政策，圍繞農民增收，狠抓農業和農村各項工作，促進農村經濟全面發展。一是要大力抓好糧食生產。深入開展糧食生產扶持政策宣傳活動，進一步調動農民種糧積極性。煙葉采摘后的煙田，要確保都種上煙后稻，堅決杜絕拋荒現象；對已落實的糧食面積，要采取各種抗旱措施，保證農業用水。同時要全面落實糧食直補政策和訂單合同，確保農民種糧利益。二是要切實加大煙葉收購工作力度。要加強煙葉收購工作的領導，切實加強煙葉專賣管理，嚴厲打擊非法販賣煙葉行為，防止稅源流失，確保11萬擔收購目標的實現。鄉鎮領導要多關心、支持煙葉收購工作人員，為他們的生活提供必要的服務。三是要努力培育壯大龍頭企業。重點要扶持騰榮達、菌草靈芝、恒鑫木業、隆昌竹業、威山牧業、金方舟食品等市、縣級農（林）產品加工龍頭企業做強做大，積極引導農民發展秋冬季種養業，建立特色農業基地，增加農民收入。四是要不斷加快農村富余勞動力轉移。要認真落實農村勞動力轉移各項優惠措施，引導農民轉變傳統的生產、生活方式，走出農村，進城進廠，輸出勞務，增加勞務收入。五是要穩步推進集體林權制度改革。各鄉鎮黨委、政府要高度重視林改工作，加強林改工作調研，切實解決林改工作中遇到的問題，加快林改進度，確保年內林改和登記發換證工作任務能保質保量按時完成。同時要抓住當前有利氣候，加快山場規劃、撥交和倒材進度，組織好木材生產。六是要扎實抓好防汛抗旱工作。今年以來，我縣出現了持續少雨的天氣，降水量為多年平均的70.5%，給農業生產帶來了較大影響。各鄉鎮、各有關部門要切實把防旱抗旱放在當前工作的突出位置，組織動員廣大干部群眾，全力以赴落實抗旱各項措施，努力克服干旱天氣給農業生產帶來的不利影響。要堅持防汛抗旱兩手抓，在做好防旱抗旱工作的同時，要嚴防臺風可能給我縣局部地區造成的洪澇災害。
（二）加強工業運行調度，著力構建工業發展平臺
堅持實施工業強縣戰略，加快工業園區建設步伐，不斷延伸產業鏈，努力在培育產業集群方面有所發展，為提升工業經濟總量打好基礎。一是要加強工業經濟運行調度，促進企業正常生產。加強對工業生產、效益狀況的分析，及時發現經濟運行中存在的問題，并研究和制訂積極的應對措施。尤其要針對目前電力繼續緊張的狀況，加強科學調度，保證重點企業生產需要。二是要加快園區基礎設施建設，努力整合園區資源。按照“一園兩帶三個特色小區”的工業發展格局推進園區建設。集中資金、集中力量抓好北郊工業園區的基礎設施建設，擴大園區規模，力爭有一批新的工業生產性項目在園區生成落地。三是要圍繞支柱產業，不斷延伸產業鏈。要以骨干企業為中心，找準鏈接點，發展延伸鏈的項目，發揮產業集群的聚集效應。電子產業要抓好產量和技術提升，幫助他們解決貸款問題，促進生產規模擴大；機械產業要鞏固好三華軸瓦，加快機床廠改制，促其做強做大，同時要抓好機械項目的引進，對汽車活塞、汽車配件等在談或簽約項目要加大工作力度，爭取早日落地；林產工業要在抓好騰榮達生產的基礎上，培育壯大一批木竹加工企業；礦產業要抓好現有資源的科學開發和保護,促進我縣礦產資源開發利用向規模化、集約化轉變，促進我縣礦產資源開發的可持續發展。四是要推進企業創新，加速科技成果轉化。要鼓勵企業開展技術創新，充分發揮研發中心的作用，加快企業技術進步，提高工業運行質量和效益。要抓好企業技改項目的實施，加快技改進度，使科技成果早日發揮經濟效益。
（三）狠抓項目帶動戰略的實施，推動重點項目建設
進一步深化“迎通車”活動，掀起抓項目的，促進項目帶動戰略的實施。一要深化項目競賽活動。要切實按照“迎通車”活動和“抓項目、增后勁、促發展”競賽活動的要求，建立“領導帶動、部門（鄉鎮）聯動、項目滾動、考評推動”的項目運行機制，加大項目的督查力度，在全縣上下形成搶抓時間、搶抓機遇、自加壓力、加快發展的良好氛圍。二要突出抓好“9.28”開工項目。對東門新區、汽車配件、新百姓超市和龍棲山度假村二期工程等“迎通車”開工項目，要加大工作力度，認真落實掛包責任制，倒計時抓好落實，做到領導到位、責任到人，精心做好各項準備工作，確保“9.28”之前能夠正式動工。三要加快在建重點項目建設進度。對黃潭電站、大言電站等水電開發項目，拱垅橋小區、云錦大廈等房地產開發項目，萬安建隆礦業第二選礦廠、螢石礦選礦生產線技改項目等礦產加工項目，以及省級糧食儲備庫、城區防洪堤、鄉村公路改造等基礎設施建設項目，要切實加強領導與協調，確保按序時進度完成項目任務，力爭早日發揮效益。四要加強項目前期工作。結合國家宏觀調控等相關政策，進一步加大項目的開發、策劃、包裝、推介力度。策劃、規劃一批市場前景好、產業關聯度大、拉動作用強的好項目、大項目，特別是工業生產性項目，使我縣的項目庫不斷完善和充實，實現項目工作良好滾動的發展格局。
（四）突出利用外資，切實加大招商引資力度。
繼續實施開放帶動戰略，積極做好招商引資和山海協作各項工作，不斷拓寬招商渠道和招商領域。一是要抓好招商引資。重點是做好下半年幾場招商活動的準備工作。各籌備組要認真準備，積極參與，做到每場招商都有項目推出，有項目簽約，有項目落地。二是要加強跟蹤服務。對目前在談的硅鋁合金、原創：港澳客商俱樂部等外資項目，要逐個建立外資項目跟蹤檔案，積極配合業主跟蹤，促成盡快簽約。三是要擴大外貿出口。鼓勵現有樂興、長興、新煌等外資企業通過增資進行技術創新，以提升自身的管理水平和競爭能力，提升出口產品的質量和效益。要抓住國家將進出口經營權審批改為報備制的機遇，積極動員符合條件的企業申報進出口經營權，對已申請到進出口經營權的企業，爭取多出口，做大出口基數。四是要激活民間資本。要通過抓好旅游開發，發展旅游經濟，圍繞“吃、住、行、娛、購、游”六要素，大力啟動民間資本參與賓館、酒店、娛樂等旅游服務設施建設，鼓勵民間資本發展連鎖店、直銷店、便利店，繁榮第三產業，聚集人氣，增加經濟總量。同時要認真落實扶持個私經濟發展各項措施，促進個私經濟快速發展。
（五）加快城市建設步伐，不斷提升城市品位
要把縣城建設作為一項事關全局的工作來抓，繼續實施“六大工程”，美化城區環境，提高城市品位，提升縣城對要素的聚集能力和對產業的承載能力。一是要加快東門新區建設進度。要把東門新區作為我縣城市建設的精品工程，作為今后城市建設的重中之重，抓緊工程建設，督促業主增加大型機械上場，加快填方；制定好后期拆遷方案，科學安排進度，確保中心廣場9月份開工建設。二是要全力抓好七星街改造工作。指揮部要抓緊制定詳細的施工方案，加快立面設計，做好施工前的各項準備工作；宣傳廣電等部門要大力宣傳七星街改造的意義和必要性，取得群眾理解和支持；七星街改造涉及的產權業主要認真執行縣委、縣政府的決定，積極配合；各責任單位和責任人要切實履行職責，按照縣里的統一部署做好各項協調銜接工作，確保7月底正式動工，12月31日前全面完成改造任務。三是要加快城區路網改造和橋頭地塊的開發。對已經確定要改造的幾條城區路網（城區和水南橋頭至二橋人行道鋪設，金溪農貿市場到二橋的水泥路、人行道，以及長興電子門口水泥路、二橋停車場水泥路建設）要集中力量，抓緊施工，全面展開，加快進度，確保按時間要求完成。要抓緊做好橋頭地段拆遷工作，縣交通局要組織力量，盡快完成交通服務公司的改制，力爭該地塊早日動工拆遷。四是要加大城區管理整治力度。要形成城市長效管理機制，加強城區環境衛生、交通秩序、集貿市場、步行街、建筑工地的管理，加大整治力度，抓好夜景工程建設，切實改變城區面貌。五是要抓好城市規劃。抓緊完成縣域城鎮體系規劃，加快縣城總體規劃修編步伐，做好城區重點區域、重點部位的控制性詳細規劃，使城市建設規范有序進行。六是要做好經營城市文章。積極探索城市資產經營模式，創新土地收儲機制，加快城區土地收購儲備，經營好現有資產，確保城市資產發揮最大效益。
（六）努力培植財源，確保財稅穩定增長
財稅工作要繼續以增收節支保平衡為中心，確保今年財稅任務完成，確保有效財力增加，突出抓好五項工作：一是要培植新興財源，增強財政發展后勁。支持投資規模大、經濟效益好、帶動能力強的生產性項目。鼓勵、引導和支持非公有制經濟發展，促進民營企業上規模、上檔次、上水平，成為重要的新生財點。二是要優化收入結構，提高稅性收入比重。既要著眼于加快經濟發展，搞好財源建設，拓寬稅基，使收入增長建立在可靠的基礎上，又要面對現實狀況，科學安排各項財政收入。三是要加強稅收征管，嚴格依法征稅。特別是要加強對礦產資源、木材加工、服務性行業等稅收征管。一方面要嚴格稅制，應征盡征；另一方面要寓管理于服務之中，改進服務方式，為企業提供更優質的服務。四是要深化財政改革，嚴格控制支出。按照公共財政的要求，繼續深化和完善財政運行機制，牢固樹立過緊日子的思想，保工資、保重點，控制非生產性支出。繼續深化農村稅費改革工作，各鄉鎮的轉移支付資金一定要落實到位。要落實好“售糧直補、良種補貼、種糧免稅、保護價格”的有關工作，保護農民利益。五是要堅持服務發展，營造良好金融環境。要繼續加大金融不良資產處置工作力度，降低不良貸款比率，盤活存量，提高信貸質量。金融部門要繼續研究和支持我縣重點產業和支柱產業的發展，創新服務方式和手段，為我縣經濟發展提供更好的服務。
三、積極推進依法行政，努力提高辦事效率