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第1篇：高校采購方式范文

肖岳峰，桂林理工大學副校長、教授。

摘要：目前高校食材的采購存在諸如流程繁瑣、價格高、市場信息和采購信息掌握不及時、滋生腐敗等一系列問題。然而，造成這些問題的根本原因在于現有制度的不完善導致其無法應對高校食堂公益性與采購市場性之間的客觀矛盾。第三方采購平臺是為解決現有的高校食材采購制度中的問題而提出的采購制度的創新。

關鍵詞：高校食材采購；第三方采購平臺；ssh輕量級框架；J2EE

近年來，隨著高校后勤社會化改革的深入、各種新興采購制度的提出，不斷更新了高校食堂伙食原材料的采購工作，但都沒有從根本上解決現行采購制度的弊病。網絡飛速發展的大環境使以基于互聯網的第三方采購平臺的形式來替代現有的采購制度成為可能。

一、 第三方采購平臺的提出

現如今高校普遍采用的是招標采購制度，招標采購雖然是目前的主流采購制度，但仍然存在供應商來源狹窄、采購流程繁瑣、人力成本高、容易滋生腐敗等問題。在這種情況下，國家有意推行聯合采購、農校對接采購制度，但有由于種種缺陷而無法推行成功。

面對現行采購制度的諸多缺點以及推行采購制度的各種不可行因素，找到一個更為合理且可行的采購制度成為業界急需解決的問題。

如果稍加關注物流、供應鏈問題，相信第三方物流必定是個不陌生的字眼，如今的物流領域中，第三方物流已成為主流配送方式，它有配送更專業、成本更節約、資源利用更合理的諸多優點，因此我們大膽提出在高校后勤食材采購中引用第三方采購，即建立一個與高校、供應商沒有隸屬關系的中間組織，整合雙方資源和供求信息，以開展業務合作的形式為雙方提供各類采購服務并以此獲益。在互聯網飛速發展的大趨勢下，引入網絡平臺可以有效節約人力、物力成本，并可使信息反饋更加及時，減少買賣方之間的信息不對稱情況。

鑒于此，建立一個第三方采購平臺，學校利用網絡所需的物品，擴大了供應商范圍，供應商通過網上價格和質量競爭，將質優價廉的商品配送到指定地點。可以真正實現多所學校的集團采購，而又能保證各個學校的獨立采購主動權，解決了過去一直探索的“聯合采購”但從來沒有實現的難題，可以大大降低采購成本。網上采購避免交易雙方有關人員的私下接觸，有利于實現實時監控，避免“暗箱操作”，可以有效提高采購過程中的透明度。

二、系統主要功能結構

（一） 主要功能模塊簡介

本平臺主要致力于解決高校食材采購現存諸如灰色交易，信息不對稱等問題，實現高效后勤食材采購透明化、網絡化。

本平臺現在只設計用于高校后勤食材采購，但其還可以發展為高校其他用品采購乃至企業食材采購，因此將其分為食材采購、供應商管理、高效管理、食材管理、需求信息管理五個子系統。

其中食材采購為平臺的核心子系統，其主要功能是供應商商品信息（為避免價格戰這里商戶相互之間看不到價格），高校根據自身需求通過查看食材的介紹和其他用戶對于該供應商的評價信息（為避免高校與商戶線下聯系這里將商戶的聯系信息屏蔽）進行選擇，一旦選中了合適的供應商則將需要的食材拍下形成采購單。

（二）主要用例分析

系統前臺參與者為食材供應商（即賣方），高校采購者（即買方），后臺參與者為第三方平臺管理者。用例分析有：（1）供應商：準備在本平臺賣食材的用戶，主要用例為系統登錄、食材信息。（2）高校采購者：準備在本平臺挑選食材并采購的用戶，主要用例為系統登錄、瀏覽食材信息和商戶評價信息、選擇商戶進行交易、按照采購單支付貨款。（3）平臺管理員：第三方采購平臺的管理者，主要用例為后臺登陸、用戶管理、食材管理、采購單管理、交易管理等。

三、關鍵技術分析

（一） MVC模式

MVC 是一種流行的軟件設計模式，它可以強制性的使 Web 應用程序的輸入、業務處理和展示分開，MVC 典型的設計模式是將整個應用分為模型-視圖-控制結構，它很好的實現了數據層、業務層、表示層的分離。

（二） SSH框架

SSH輕量級框架是目前企業級應用開發主流的設計框架 。

如圖1所示，SSH輕量級框架成功的采用 了Struts、Spring、Hibernate的優勢，規避了三個框架的缺點，使得各個框架可以充分發揮自己的優勢。

四、采購平臺系統設計

（一） 平臺架構設計

由于平臺建立主要是用于高校食材采購，一旦實際使用將會有眾多供應商和高校通過本平臺食材信息、采購需求，會有很大的訪問量、并發數高，并且這種應用屬于分布式網絡應用的典型，適宜采用B/S開發模式進行開發。按照多層設計理論，在構建企業及的應用時，系統往往分為三層結構或者多層結構，這里將之劃分為表示層、業務層、數據持久層，對于每一層上一章已做介紹這里不再贅述。因此，系統擬采用Java EE的技術體系，并使用SSH輕量級框架構建三層系統結構。

（二） 平臺業務模型和業務流程

采購平臺可分解為前臺和后臺兩部分，其中前臺主要用戶有高校（買方）和供應商（賣方），前臺的主要功能是提供一個平臺給供應商擺列產品、給高校需求信息并選擇合適的供應商進行采購，系統后臺的使用者為平臺管理者（即脫離高校與供應商的第三方），管理者主要對平臺進行管理，包括通過注冊信息甄選合格供應商，對于已注冊用戶進行管理，對于操作不當或有違約行為的用戶進行警告或罰款。

平臺的業務流程描述按照數據持久層、控制層、表示層的順序進行。

首先，平臺的底層數據庫使用MS SQL Server存放數據，使用Hibernate框架以面向對象方式操作數據庫實現持久化對象層（即PO/VO層 ）。

其次，對于控制層使用Spring框架，Spring框架貫穿整個中間層，其作用是分別對Web層、 Service層（業務邏輯層），以及DAO層（數據訪問層）、持久層進行無縫整合。

WEB層應用 Struts框架，通過調用業務邏輯層獲得業務數據，然后將其返回給表現層顯示。最后，通過JSP頁面的開發應用，實現了表示層。

第三方采購平臺采用了分層結構設計，遵循 Java EE技術體系，應用了輕量級的框架即SSH框架，采用面向接口編程，并在表示層實現了MVC模式。相信在此基礎上平臺將可以順利進行下一步的開發工作。（作者單位：1. 桂林電子科技大學；2. 桂林理工大學）

參考文獻：

[1]張以保，馬東坤. 高校學生食堂物資聯合采購實踐與思考[ J ].高校后勤研究.2008，5：69-70.

[2]滕光富. 基于農校對接的物流運作模式研究[ J ].物流工程與管理.2012，6：7-9.

[3]李浩. 基于J2EE的城建辦公系統的設計與實現[ D ].成都：電子科技大學，2010.

第2篇：高校采購方式范文

【關鍵詞】綜放；優化；高產高效；模式

轉變管理模式，也是加強管理，提高安全效果和經濟效益的一條重要途徑。山西離石大溝煤礦對綜放工作面轉變技術管理模式，創建新的管理模式，就是其中之一，并且安全、效益顯著。具體操作如下：

一、概況

1、工作面位置及井上下關系

煤層名稱：5層煤；水平名稱：+820水平；采區名稱：一采區。

工作面名稱：1503綜放面（走向長—1200m；傾向長—120m；面積—144000m2）；地面標高：+940m～＋955m；井下標高：＋765～＋778m。

地面位置：切眼位于雒家莊村以西處；切眼軌順側位于小南湖村正西600m處；設計停采線軌順側位于大馬廠村正西450m處。

井下位置及相鄰關系：1503綜放面位于一采區東北部，走向東北至西南方向，是一采區第三個采煤工作面。東南鄰原1502工作面，東北起切眼，以采區煤柱為界與敖則塔煤礦相鄰；西南至設計停采線。

回采對地面設施的影響：工作面上方及塌陷影響范圍內，回采后對礦區村莊、道路及山體穩定性均有影響。

2、煤層及頂底板

（1）、煤層

該面所采5號煤層位于山西組下部，煤層厚度5.5～5.8m，平均5.65m，為全區穩定的可采煤層，煤層硬度f＝2～3；煤層結構較簡單，含l～2層夾矸，頂板多為砂質泥巖，底板大部為泥巖、砂質泥巖。

該煤層傾角較小，傾角60～80，屬近水平開采。5號主采煤層埋深為90m左右，屬淺埋深煤層。淺埋深煤層根據地層結構的不同，對工作面來壓影響也不同。

4號煤層位于山西組下部，煤層平均厚度1．0m，為局部可采煤層，與5號煤層間距為9m左右。

（2）、頂底板

頂板多為砂質泥巖，底板大部為泥巖、砂質泥巖。

底板比壓：見硬底時極限底板載荷強度為17.53Mpa，容許底板載荷強度為13.15Mpa，底板屬于Ⅲb類較軟底板。

直接頂分類：2類、中等穩定直接頂。

基本頂分級：Ⅱ～Ⅲ級、來壓明顯至強烈頂板

底板分類：Ⅲ～Ⅳ類較軟～中硬底板。

老頂為砂質泥巖，厚度15.3m～26.8m,深灰色，含少量頁片化石，富含黃鐵礦，f＝2～3；

直接頂為砂質泥巖，厚度0m～3.64m，深灰色，含植物化石，厚0～3.64m，f＝3～4；

直接底為泥巖，（1）厚度0.6m～0m，淺灰色，富含植物根部化石，東部較厚，向西逐步變薄；（2）厚度0.75m～0.5m，淺灰色細砂巖與灰黑色粉砂巖互層，以細砂巖為主，f＝4～5；

老底為砂質泥巖，厚度4.0m～2.1m，淺灰色，層狀結構，含翅羊齒及少量根部化石，f＝5。

二、措施

1、優化綜放工作面幾何參數。加大工作面長度等于相對減少采區區段煤柱，加大工作面推進長度相當于相對減少停采煤柱。綜放工作面初采、末采損失既定的情況下單位循環煤炭損失總量不變，加大工作面走向長度可使損失率降低；走向長度相同的同采高綜放工作面端頭丟煤量相近，加大工作面長度也使損失率降低。1505綜放工作面經優化走向長度增大為1450m，比原方案增加500m；在保證地面重要設施安全的情況下優化工作面停采線位置，保護煤柱減少50m，提高了工作面回采率。

2、放煤步距。選擇合理的放煤步距。通過長期摸索，確定了一刀一放的放煤步距。移架前采空區矸石同上部頂煤同時流向放煤口，移架時上方大量松散煤體隨支架前移落入放煤口上方形成待放煤體。放煤時頂煤隨收縮插板不斷流入后步輸送機，同時活動尾梁加大放煤口，使上部頂煤繼續放出。放煤步距太大則頂煤損失過多，含矸量過大。

3、優化放煤方式。雙輪順序放煤方式是適合大溝煤礦生產實際的高效放煤方式。具體操作為：兩人同時操作兩個放煤口進行放煤，一人在前，由本段第3號架依次放到末號倒數第3架，放出大約一半的頂煤；另一個人相距7-8架依次再在另一段從第3號架依次放到末號倒數第3架，見矸為止。

4、優化施工組織。一是加快放煤速度，使放煤速度與底部采煤速度相匹配；二是抓好正規循環作業，提高煤機開機率；三是優化多口放煤、采放平行作業的施工方法，使放煤有充裕的時間，杜絕了為趕循環而丟失頂煤的問題。兩個放煤口同時放煤，產量大，每循環放煤總時間可減少一半，150m的工作面可在1.5小時內將煤放完。

三、效果

我們通過采取以上措施，取得以下效果：

1、大溝煤礦綜放高產高效生產模式丟煤少，易操作，煤質好，回收率高，由于受鄰架放煤的影響，頂煤能二次垮落而被放出，大塊煤可同時打開兩個放煤口將其放出，達到了簡潔、快速、高效的施工效果，能保證很高的頂煤回收率和較低的含矸率。

2、實現底部工作面采煤和放頂煤的平行作業，二次放煤之間的平行作業。對出煤點來說前后并不同時出煤，但對全工作面來說，前后工作面同時向外運煤實現平行作業。

第3篇：高校采購方式范文

摘要：文章在分析當前高校圖書館紙質文獻采訪模式現狀的基礎上，對采訪模式的新變化以及采訪模式重構的方案進行了探討，提出了放棄“大而全”、強調特色立館，重視擁有、強調分享，實施多元協作模式的重構策略。

在信息化時代，傳統紙質出版文獻資料受到電子出版文獻的沖擊不可避免，但并不意味著紙質文獻的作用和存在意義將會下降。以2013-2015年問中國出版圖書數量為例，其逐年出版的圖書均以高于10%的速度增長，這些紙質文獻資源是目前圖書館館藏的主體部分。伴隨數字化文獻資源的快速擴張，尤其在全新的學科服務背景下，很多圖書館實際上已經將紙質資源邊緣化，認為其利用率較低，但對紙質文獻資源的采訪重構較為忽視。高校圖書館承載了高校的學術性需求，是信息收集和傳播的主要媒介，并且同時兼顧了科研和教學的雙重任務。高校圖書館的文獻資源建設是否完善，紙質文獻資源的內容和結構安排是否合理，將直接影響高校的辦學效果。紙質文獻資源的絕對數量、類型分布、結構覆蓋等特點直接體現了館藏圖書的品位，也決定了圖書館所提供的服務水平。因此，在當前學科服務背景下開展高校圖書館紙質文獻資源采訪模式重構研究具有重要的現實意義。

1.高校圖書館紙質文獻資源采訪的現狀和問題分析

紙質文獻相較于電子文獻，權威性更高，學術性更強，不論是從內容編排上還是結構掌控上都更加符合出版標準中的嚴謹性特征。換言之，紙質文獻的專業影響能力具有較高的不可替代性。但當前高校圖書館紙質資源的建設現狀卻不容樂觀，筆者對眾多高校圖書館的實際運行狀態進行了實地考察和訪問，發現主流的紙質文獻采訪現狀主要有三個方面的問題。

1.1結構方面：數字資源與紙質文獻的比例失衡

當前高校圖書館對于數字資源與紙質文獻建設常用P+E（印本+電子）的綜合模式，還有少數高校圖書館采用E-Only（純電子本）形式構建文獻資源。常規的P+E資源建設模式主要將數字資源的比例放在了文獻采訪的重點位置，而對于紙質文獻的采訪數量卻逐年減少。據不完全統計，我國各大高校圖書館的數字化資源采訪數量逐年增加，且比例也呈現上升趨勢；相比之下，紙質文獻的比例控制卻處于無序狀態。一般而言，高校圖書館的現階段資源整合大多數是將各個不同的形式進行疊加，但是這種單純的疊加式采訪沒有獲得有機的結構分布，對資源關聯性的把控較差。在圖書資源的正常融合中，由于系統性以及整體性往往難以保障，所以資源的整合大多只是簡單的重組、對原有組織的重新分散后編制，并沒有對信息異構給予更多的關注和分析。這種整合勢必會造成新的資源浪費問題，對于本已缺失嚴重的紙質資源的利用更是影響較大。可以說，逐年下降的紙質文獻資源比例和整合手段的表面化，使得紙質資源信息深度共享無法形成規模化的影響，是對圖書資源的直接浪費。

1.2資源特色：紙質資源的特色化缺失度高

我國高校圖書館的文獻資源建設重復率高，相互之間的同質化現象明顯，對紙質文獻功能相近資源的重復購買較為普遍。總之，建設特色不突出是當前高校圖書館紙質資源建設的一個重要問題。深層次分析不難發現，長期的建設方針和發展框架的高度一致性抹殺了高校圖書館紙質資源的特色。因此，針對紙質資源特色缺失的問題，高校圖書館應該從根本上突破既有理念的管控，提升文獻資源的保障率。紙質資源特色建設需要從紙質資源的本質屬性出發，結合地域因素、行業發展優勢、既有藏書、文化特色等層面，以資源需求的滿足為目標，堅持將市場經濟需求、圖書館發展創新的要求以及用戶實際科研輔助功能相互融合。紙質文獻的特色化建設能夠彌補和補充常規圖書館藏書的知識缺憾領域。特色紙質文獻建設在另一個角度還能夠實現新型的小眾群體的文獻需求。

1.3建設層面：對紙質文獻的管理力量薄弱

學科服務背景下紙質文獻的采訪是一個具有挑戰性的工作，其工作內容、工作方式和工作環境都給圖書館員提出了更高的要求。圖書館員是紙質文獻資源的直接管理力量，其決定了圖書館文獻資源建設體系是否能夠完備形成。一個世界一流的圖書館，不僅僅是指其館藏資源豐富、文獻結構合理、館內設備設施齊全，更關鍵的一點是代表圖書館對文獻資源管理水平的學科館員綜合能力較強。復合型的圖書館員是提供高水平服務的基礎，知識儲備豐富、專業性較強是學科館員管理能力強的特質之所在。

學科服務背景下的新型高校圖書館整w隊伍學歷水平不足、個體知識儲備較弱，制約了高校圖書館紙質資源建設的發展。隨著信息化時代的來臨，信息技術在高校圖書館日常工作中的全面應用，各館逐步將互聯網以及計算機技術擴展到圖書館各項具體業務中。因此，新背景下的高校圖書館員應該更好地掌握好資源建設的常規發展趨勢，在發展中進步，從而提升對紙質文獻的管理能力。

2.學科服務背景下紙質文獻資源采訪模式的新變化

2.1資源采訪模型從單一向多元化發展

傳統的資源采訪方式有訂單式采購、現場采購。隨著網絡信息技術的發展，文獻信息需求的征求與意見也步入了網絡時代，網絡式采購開始出現。如：在圖書信息收集階段，高校圖書館通過網絡可以方便地快速查閱圖書書目信息，及時獲取新書出版信息以及圖書用戶的文獻征求等；在采訪完成后的采購管理環節，則可以利用網絡遠程完成支付和物流制定，極大地提高了采訪的時效性。學科多元化服務背景下，讀者需求也展現出較強的多元性，且圖書出版數量的急速擴張，使得高校圖書館需要選擇和應對的書目種類更加繁雜，而對大型系列圖書的成套采訪則顯得物不及所值，因而高校圖書館之間采取聯盟以及集團形式進行文獻資源的采訪也越來越普遍。

2.2存儲利用型采訪理念轉變為開放利用型

圖書館對信息的收集和存儲是其最重要的功能之一，固有的存儲利用理念在信息時代已不再出現。學科服務新背景下，信息資源的快速擴大，知識資源的成倍數推陳出新，表明傳統的存儲利用理念不再具有實際操作性。高校圖書館在這種大趨勢下，逐漸探索出開放型的利用模式。所謂開放利用，主要是對收藏職能進行弱化，加強了有效利用維度的地位，基于學科特色的學術資源的自動采集在開放型利用理念中得以貫徹。對原有文獻信息的手工收集建立在原有的存儲型資源庫建設中，而當前信息化的發展、信息量的擴張，都使得既有圖書的存儲量無法保證學科服務中科研信息的前沿性和快速性。紙質文獻資源建設的長周期與低效率有望在信息技術支持下進一步改良。各高校圖書館開始嘗試基于學科特色的紙質文獻資源自動采訪，盡可能減少這一過程的人工干預，提高開放利用型文獻資源建設的速度和質量。

2.3多媒體向全媒體轉換的資源類型進階

媒體技術的發展，給圖書展示提供了多種媒介，但是紙質文獻的靈活融合在當前表現活躍。正是由于既有的單一、分散式傳播方式，并不能滿足更多元化的用戶需求，所以全媒體大融合的趨勢發展迅速。在多媒體向全媒體轉換的資源類型進階的過程中，紙質資源作為信息的主要承載體，體現了對全媒體的積極融合。所謂的全媒體指的是將視覺感受、聽覺感受、觸覺感受等聯合，利用紙質圖書、電子資源、電視、電腦、手機等形式進行信息資源的傳播和推廣。紙質圖書在多媒體向全媒體轉換的過程中，積極尋求結合點，保障了圖書館用戶信息知識獲取的及時性和全面性，提高了用戶多元需求的滿足感。

3.學科服務背景下紙質文獻資源采訪模式重構的方案

3.1采訪內容：以滿足綜合需求為前提條件

圖書館實現對用戶（讀者）需求的最大滿足是高校圖書館文獻資源采訪的重要前提。對紙質文獻的用戶而言，其信息需求多體現在具體內容上，對于紙質資源的載體不可預見性，需要進一步縮減文獻采集的流程，提高流通效率。同時在客觀上，高校圖書館需要考慮經費、館舍的實際使用狀況，對于一些包裝精良、畫質優秀的系列紙質文獻資源，需要客觀冷靜地判定是否需要采訪，要更加關注實用性。

3.2采訪方法：以成本控制為基本手段

紙質文獻資源采訪的方法應該以成本控制為基本手段。現今圖書館文獻采訪模式大多受制于運行機制、管理體制，其采訪的經費預算與實際支出往往不能匹配。這種情況下對成本的控制便極為關鍵。人力節省以及館藏采訪流程優化等方式能有效解決高校圖書館經費緊張的問題。在采訪中，高校圖書館應該兼顧文獻資源在學科分布中的系統性，也需要保持教學研究中文獻資料的權威特征，確保高校圖書館新興學科、交叉資源的覆蓋面。為了保障紙質資源的健康發展，高校圖書館在數字化浪潮中應堅持以效益最大化為主要目標，不能單純以數量或經費額度作為圖書館發展的評價準則，嚴格控制采訪成本，實現效益成本的最佳性價比。

3.3采訪理念：堅持“以人為本”的指導思想

在紙質文獻資源采訪過程中，高校圖書館要堅持“以人為本”的指導思想，充分發揮各大用戶的主觀能動陛，提升用戶（讀者）對資源采訪的直接參與興趣，以保障讀者信息和建議傳達的暢通，創造出圓滿的參與環境。為了進一步提高交流參與的程度，高校可以在館內特設交流公眾平臺，并制定相應的鼓勵措施，在圖書館和用戶之間搭起聯動互助的橋梁。

4.學科服務背景下紙質文獻資源采訪模式重構的策略

4.1文獻資源優勢穩固：放棄“大而全”，強調特色立館

在學科服務背景下，高校圖書館應該主動放棄“大而全”的陳舊建設模式，追求創新，發現并強化自身優勢，形成自身特色和亮點，從建立館藏特色著手，建立別具一格的館藏體系。高校圖書館紙質文獻采訪重構的學科特色建設對于高校圖書館是十分關鍵的。高校圖書館應該依據自己的專業設置分布，從重點學科專業開始逐步完善并形成專業特色資源。專業特色的具體構建應該關注自身需要的科研領域和學科特點，各高校圖書館在建設學科特色時，應從自身建設實際出發，重點從一門學科的信息資源收集開始，逐步形成多門學科的資源特色。如：華北水利水電大學圖書館所創立的“水利特色信息資源中心”，就是結合該校水利科研要求對水利事業單位的文獻進行系統調查后，獲得統計和分析結果并依托院校既有特色R島脫Э鋪卣鞫建設的，創新性地形成了自身的發展特色。

4.2文獻資源結構優化：重視擁有、強調分享

在學科服務背景下，雖然數字資源的比重在各高校圖書館館藏中不斷增加，但很多文獻資源并不能從數字資源處獲得。同時，大部分群體的閱讀習慣使得紙質文獻依然擁有較大的讀者群。由此可見，紙質文獻較長時間內仍是重要的圖書資源類型。國內出版物絕對數量的持續增加，圖書資源價格的逐年攀升，使得館藏保存能力與圖書館的實際能力之間的矛盾越來越大。圖書館傳統的以“藏”為主的思維已經不能適應當前的發展，因此，高校圖書館文獻資源應進一步重視共享信息和分享資源的發展，通過館際協調合作，對各館不同類別的文獻資源進行整合，利用信息技術的優勢構建集成化的統一管理體系，使用戶在實際使用中對相似類型的不同館藏資源可以進行快速的外部鏈接，實現資源的信息共享。

4.3文獻資源來源途徑：多元協作模式

第4篇：高校采購方式范文

「摘要按照政府采購法的要求，高校物資應實行政府采購。但這一采購模式目前仍處于嘗試階段，高校采購部門對其認識也不太明確，如何正確認識、實施政府采購以及實施政府采購過程中需注意哪些問題值得我們思考。

「關鍵詞高校物資；政府采購；意義；原則；方式

政府采購，又稱公共采購，是指各級政府、事業單位、社會團體為了開展日常或為社會公眾提供服務的需要，在財政部門、其他有關部門和社會公眾的監督下，以法定方式、方法和程序，購買貨物、工程和服務的行為。[1]2003年6月頒布實施的《中華人民共和國政府采購法》明確規定，各級國家機關、實行預算管理的事業單位和團體組織均應實行政府采購，按照這一要求，高等學校屬于實行預算管理的事業單位，理應實行政府采購。

近年來，各級財政部門、教育主管部門均明確提出了在高校推行政府采購的要求。隨著全國高校辦學規模的不斷擴大，高校對教學、科研儀器設備、行政辦公設備等的投入也大幅增加，如何利用市場競爭機制，對高校物資實行政府采購，已成為高校物資采購部門急需解決的課題。本文從高校物資實行政府采購的現實意義、應遵循的原則、采購方式的選擇、注意的問題等方面作一些探討。

一、正確認識高校物資實行政府采購的意義

（一）實行政府采購可實現物資資源的合理配置

高校的物資資源品種繁多，有房屋、家具、被裝服裝、儀器設備、圖書資料、園林及各類設施等。長期以來，受計劃經濟體制的影響，不少同志對高校的物資資源仍是追求“小而全”，就儀器設備而言，不少通用的小型設備如電腦、打印機、復印機等重復購置，造成資源的嚴重浪費。同時，由于資金分散，各單位擁有的資金難以購置高、精、尖的大型設備，又造成大型設備資源的短缺。[2]這種資源的浪費與短缺的矛盾，嚴重地阻礙了高校的發展。實行政府采購，依照規定的程序制定采購計劃，以學校法人的地位統一招標，做到按需、按序采購物資，既解決了“該不該買”的問題，又解決了“如何購買”的問題，可實現資源的合理配置。

（二）實行政府采購可有效提高預算資金的使用效率

實行政府采購，首先要求科學編制采購預算，從源頭上防止了分散采購、重復采購和盲目采購。其次，學校的投入依據不再是預算指標，而是合同價格。這種投入機制改變了學校多年來在資金管理上存在的重分配管理、輕使用監督的體制，可以促使各級領導樹立集約理財的觀念，加強對國有資產的管理責任。同時，由于采購制度引入競爭機制，節約了預算資金，有利于學校從預算上控制采購支出，緩解財務收支上的矛盾，能最大限度地提高預算資金的使用效率。[3]

（三）實行政府采購可有效提高采購物資的質量

招標采購是政府采購的主要方式，通過招標采購，充分利用買方市場的競爭機制，既能起到增加采購數量、降低采購價格的作用，又能通過嚴格的合同條款和驗收付款方式制約供應商，在物資質量和售后服務上盡量滿足校內用戶的需要，真正做到優質、優價和優良的售后服務，從實質上提高采購質量，有利于學校各項建設。

（四）實行政府采購可以避免“權錢交易”的產生

在以往的分散采購體制下，“暗箱操作”的弊端在一定范圍內存在，各種不正當的競爭給高校造成不必要的損失。實行政府采購，是在公開、公平、公正的采購原則下引進競爭機制，采購過程中采購者與商家分離，購買者與付款者分離，提高采購的透明度，避免了“權錢交易”的產生，能從源頭上防止腐敗，促進了學校的廉政建設，也增強了校內教職工對管理部門、采購部門的信任感。

二、明確高校實行政府采購應遵循的原則

（一）“三公”原則。即公開、公平、公正的原則。公開是指高校有關采購的各種信息，包括采購的方式、擬購商品的質量和數量、交貨日期、投標者資格要求及審查程序等都應當在一定范圍內公布；公平指的是對符合資格的供應商應平等對待，一視同仁，公平競爭；公正指的是整個評標過程盡可能做到公正。

（二）效益原則。高校各項采購要取得最佳的經濟效益，其突出的表現就是要求采購應當采用競爭方式，通過競爭使高校資金的使用效益最大化。采購中應在充分比較商品的質量、價格、售后服務等因素的基礎上，選擇“性價比”高的產品，以獲得好的經濟效益。學校每年必須編制采購預算，并由各職能部門匯總，把同類通用的物品合并，盡量減少零星購置，形成批量采購，充分利用集中采購的優勢，使采購項目達到耗費小、質量好、效益大。

（三）誠信原則。誠信原則要求高校采購部門、供應商都要依法履行各自的權利和義務，講究信譽，維護形象，不得有欺詐、隱瞞、濫用權力等違法亂紀行為。

三、選擇適合高校自身特點的政府采購方式

高校實行政府采購，并不意味著對所有物資采購項目都進行公開招標。目前政府采購有多種方式，常用的有公開招標采購方式、邀請招標采購方式、競爭性談判采購方式、單一來源采購方式、詢價采購方式。高校應該根據實際情況選擇適合自身特點的政府采購方式。公開招標的采購方式確實能最大限度地體現“三公”原則，也能創造最大的采購效益，更能有效地防治腐敗。由此，財政部門和教育主管部門在大力推行政府采購的同時也在積極擴大公開招標采購方式的適用范圍，力求對更多更廣的物資以公開招標的方式進行采購。但是，作為高等院校，這一采購方式往往并不適用，事實上在當前各高校的采購實踐中也很少采用。究其原因，有以下幾點：

第一，相對于其它采購方式而言，公開招標方式的采購周期過長。公開招標采購方式有嚴格的程序和方法，既然進入這一程序就需按規范的要求來辦，一套完整的采購程序下來往往要近三個月的時間，甚至更長。[4]高校的物資采購通常是為其建設服務的，建設又是為教學、科研服務的，因此對采購項目完成時間和供貨安裝時間往往有嚴格要求，若嚴格按公開招標的程序辦僅在時間上就根本不允許。

第二，按公開招標的采購程序要求，高校需要提前半年甚至一年的時間制定準確而詳盡的下一年度財務預算，這種預算包括校級和非校級的各類資金的預算，并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃。這對于高校來說實際操作的難度較大，更何況高校所需物資的品種和質量也隨著技術開發和技術創新而飛速地變化，半年或一年后通過政府采購購進的物資能否完全滿足高校實際需要也很難得到保證。

第三，當前政府采購的重點是政府機關、事業單位、社會團體的一些通用物品，如小汽車、微機、辦公家具、工程、服務等。這些物資一般量大面廣，容易形成批量，能充分體現政府集中采購的優勢，采用公開招標的采購方式比較合適。高校采購的物資多為教學、科研儀器設備，這些教、科研儀器設備往往具有很強的專業性和技術性，有的儀器設備盡管名稱相同，其功能、參數各異，有的設備來源單一，想邀請幾家公司參與競爭卻根本不可能做到，在這種情況下不宜采取公開招標方式進行采購。

筆者認為，高校應選擇以邀請招標為主，競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式為輔的采購方式。其一，邀請招標采購方式作為公開招標采購方式的一種衍生形式，既具備了公開招標采購方式固有的體現“三公”原則、有利于廣泛選擇最優供應商的優點，同時也具有一定的靈活性：高校可通過建立的商家資料庫或不同渠道采集的信息選取（而不是隨機抽取）三家以上的供應商對其發出投票邀請，節省招標公告的時間，避免不具備條件的供應商“魚目混珠”而影響評標進度，可大大縮短招標完成時間。其二，某些物資由于其本身具有特殊性，按《政府采購法》的規定只能從有限的供應商處采購，因而也只宜采取邀請招標或競爭性談判、詢價采購等方式。其三，邀請招標采購的采購成本相對于公開招標要低得多，競爭性談判則更低，單一來源采購和詢價采購甚至可以不計成本。高校的有些項目很小，只有幾萬元或十幾萬元，若采取公開招標方式采購顯然是不劃算的，不光是采購周期長，其采購總成本也可能會比不招標還高。

總而言之，高校物資實行政府采購，應在堅持“公開、公平、公正”原則基礎上，充分考慮采購項目的通用性、專業性、技術性、及時性等，自主選擇靈活多樣的采購形式，而不是片面地理解“政府采購就是公開招標”。

四、高校實行政府采購應注意的幾個問題

（一）提高對高校實行政府采購的認識，思想上要做到協調一致

由于對實行政府采購的意義認識不深，加之政府采購在一定程度上也限制了部門分散購買的自由，觸動了部分單位和個人的切身利益，而對政府采購不支持：有的擔心集中采購后會形成某些新的腐敗；擔心失去了采購資金的控制權；擔心集中采購的質量和價格不如自行采購理想，不僅不能節約支出，反而浪費資金；擔心政府采購保證不了采購項目的及時性，影響使用單位的工作效率和工作質量等等，由此對集中政府采購產生抵觸情緒。高校應加大對實行政府采購的宣傳力度，提高對政府采購的認識，做到上下協調一致。

（二）健全機制，強化監督，規范高校政府采購行為

建立健全政府采購管理體制是高校實行政府采購的基礎。高校實行政府采購應根據國家推行政府采購制度的整體目標和原則，結合高校及其所處地域的實際情況來構建符合高等教育規律、適應高等教育發展的高校政府采購管理模式。目前，在國家大力提倡政府采購活動的情況下，各高校應積極組織成立政府采購領導小組，并制定出一套適合本校實際的采購程序和辦法，以明確采購任務、范圍、程序及操作規程，大的項目必須由政府采購小組集體研究決定，采取招標方式進行。在組織管理方面，高校內部政府采購的組織機構，宜采用“三權分立”的組織結構，即分別設立主管機構、執行機構、監督機構來管理、執行和監督高校政府采購工作，以形成高校內部各個行為主體之間責權明晰、相互制衡的制度約束機制。財務部門作為高校政府采購的主管職能部門，有利于加強財政支出管理，提高財政資金使用效率，也有利于政府采購工作的組織協調；監察、審計部門作為高校政府采購工作的監督與檢查機關，主要負責對高校政府采購過程和結果進行監督和審計，以確保政府采購工作公開、公平、公正的進行。

（三）加強采購人員專業知識的培訓，提高采購隊伍的整體素質

對高校而言，采購質量、規格是否符合要求，是衡量學校政府采購成功與否的重要標準。受采購單位人員專業水平不高，采購信息渠道不暢和手段相對薄弱的影響，采購人員難以對高校大量的、復雜的、高技術的設備技術要求進行精確的描述，使學校采購的設備質量難以保證。因此，必須加強對政府采購人員專業知識的培訓，強化招標訓練，借鑒成功的經驗，提高運作技巧。同時應配備專業人員加入政府采購行列，組成專職與兼職相結合的采購隊伍，提高整體素質，建立一個高層次、高水準的運作體系。

（四）加強高校政府采購的信息管理工作

首先，高校在政府采購的計劃和審批環節可以充分利用已有的儀器設備數據庫進行管理，審查各部門的采購申請是否合理，是否存在重復購置的現象，切實制止重復購置等浪費現象。其次，在高校自行采購的管理中，需要建立較完善的供應商信息庫，便于通知或邀請更多優秀的供應商參與競爭，發揮政府采購的優勢。再者，可以利用已有的儀器設備數據庫查詢采購項目的歷史價格，也可以上網查詢采購項目在一些集中采購機構的近期成交價格，并把它們與供應商的報價相比較，為政府采購的決策做好參謀。此外，采購部門要建立中標和成交采購項目的詳細數據庫，提高政府采購的信息化管理水平，方便采購項目使用人聯系供應商提供售后服務，積極搜集市場價格信息，加強對中標價格的監督。

第5篇：高校采購方式范文

關鍵詞：高校圖書館，圖書采購

 

1 引言

近年來由于國家經濟的快速發展和科學文化事業的不斷進步，尤其是數字技術和計算機網絡技術的迅速發展和普及，使得高校圖書館館藏資源的類型結構、空間結構及供貨形式等都發生了很大變化。傳統的圖書采購工作越來越困難，其圖書館傳統的文獻采購方式已不能適應讀者對文獻資源日益高漲的需要。因此高校圖書館圖書采購工作應該適應新時期社會的發展，創新圖書采購方式，優化圖書采購工作的管理，才能隨著時展更好地適應社會要求，適應新世紀人才培養、知識創新的要求。

2 新的圖書采購方式

2.1預定采購

預定采購是指圖書采購人員根據《全國新書目》、《社科新書目》、《科技新書目》和《上海新書目》等征訂目錄對圖書的描述和介紹，認真鑒別圖書的性質、內容、讀者對象和學術水平，辨析圖書出版情況。然后結合本館的實際情況進行，避免重訂、漏訂，最后將選定的圖書編制預定清單，發送給供貨商，由供貨商配貨到館的購書方式。。

預定采購是圖書采購的一條重要途徑。但是預定采購存在著采購周期長、信息反饋慢、市場變化大的弊端，目前大多數圖書都是三個月以上才到貨，其到貨率在95％以下，有些圖書如果用預定采購方式，圖書到貨上架流通早已時過境遷，失去其原有價值了。可見預定采購方式一方面不可能系統、完整的采購到讀者所需的圖書，造成圖書更新率低；另一方面,所采購的圖書的質量也不能得到保證,造成圖書利用率低和拒借率高,讀者的滿意程度不高。因此，專業性、學術性強的圖書以及重要工具書等，不適合預定采購。

2.2現場采購

現場采購是指圖書采購人員對讀者推薦的暢銷圖書，教學、科研急需用的圖書直接到書商提供的圖書批銷中心、書店、書市、展銷會、藝術節等現場進行現場、采購圖書的方式。

現場采購方式是改善圖書采購工作的重要途徑，其優點是采購人員通過閱覽樣書，對圖書的種類和質量有直接的感性認識，可以縮短購書過程中消息與實際情況的差距，避免僅靠書目的廣告性摘要預訂圖書的盲目性，求得最快捷、準確的圖書信息，保證圖書質量；另一方面它可以采集預訂收集不到的圖書，以及各種原因的漏訂，或是補充不足的復本通過現場購書，避免許多不必要的手續，節約了采購時間，縮短了圖書采購周期，加速了新書與讀者見面周期，提高了工作效率。但現場采購同樣存在書源不足的缺點，對文獻信息的收集和圖書的采購都有很大的局限性和滯后性。。

2.3直接采購

直接采購是指圖書采購人員根據本館需求直接向出版社采購圖書，自主零購的采購方式。無論是預定采購，還是現場采購，采購圖書都主要局限于中標書商，選定書商數量有限，每家書商的業務范圍比較固定，書商提供給圖書館的文獻資源也是有限的，不能保證館藏資源的科學性、全面性、系統性，而出版社可以提供給圖書館所需圖書的最新、最全出版發行動態，保證客戶獲取圖書信息的準確性，因此圖書館有必要向一些專業對口的國家出版社、地方出版社和大學出版社直接購買所需圖書。

直接采購的優點是圖書館可全面了解出版社的出版情況，及時有效采到所需圖書，避免出現漏購，提高購書質量和有效采購率；直接采購的缺點是需要圖書館與出版社的通力合作和密切配合，操作繁瑣，聯系、結算、運輸、退貨等事項的工作量增加。向出版社直接購買的圖書一般限于專業類的、特藏類的圖書。如標準、年鑒、手冊等。需要保證圖書的時效性、連續性、完整性。

2.4 網上采購

網上采購是指以Internet網絡為構架，并由其提供交易平臺，以交易雙方為主體,以用戶數據為依托的采購方式。網上采購克服了傳統的圖書采購工作中的不足，使圖書采購工作駛入了便捷、高效的快車道。其優點：一是書源信息豐富，可選擇余地大。網上書店依據強大的信息獲取優勢，除了報道三大書目外，還廣泛搜集了全國各地出版社的出版信息，整理后在網上。由于網絡系統提供了強大的檢索功能，為圖書采購人員提供了全面的圖書信息，避免了漏訂、重訂，保證了訂購質量。二是縮短了采購周期，提高了采訪效率。但是網上采購唯一的不足就是只見書名，不見其書，不能通過網絡知道圖書的內容和質量。

總之，以上各種圖書采購方式都是有利有弊，高校圖書采購人員只有綜合、靈活采用，各取所長，才能為圖書館配置高質、高效的館藏資源。。

3 圖書采購工作的管理

3.1　明確館藏建設方向和合理分配圖書購置經費

高校圖書館購書經費有限，要把有限的經費用好，必須根據學校的學科布局與專業結構，合理制定藏書建設規劃并確定館藏方向。高校圖書采購人員一定要對本館的藏書了如指掌，做到心中有底，了解本館藏書的總量、類別、科目，將館藏圖書按學科分類，統計好各學科的藏書比例，根據每年圖書購置經費總額，結合本館各類學科的藏書比例，學校每年新招生的專業、人數等合理分配圖書購置費。圖書購置費對新設專業應有所傾斜，保障圖書購置費使用的計劃性、合理性和專用性，把有限的圖書購置費用在刀刃上，發揮其最大的經濟效益和社會效益。

3.2重視圖書采購的質量

在高校圖書采購中的另一個現象就是盲目追求數量，這主要是受到各種教育質量評估指標體系對生均擁有圖書數量規定的影響。其實，用有限的經費滿足采購圖書數量的要求，就更需要我們合理規劃藏書結構，加強對采購環節的監管。只有這樣，“復本結構”、“學科結構”、“層次結構”、“特色建設”等建設合理館藏的指標要求才會得到切實保障。

教育評估的目的是要促進教學和相關設施建設，假如圖書數量增加并未引起實際借閱次數提高，反而給圖書編目、圖書存放空間帶來巨大壓力，這樣的無質量保證的數量貽患無窮。特色建設是藏書建設的最高層次，質量建設應該長抓不懈。

3.3 建立分級采購制度

既要兼顧數量又要兼顧質量；既要防止“暗折”腐敗，還要防止以次充好。這就需要建立對圖書采購合理的評價機制，這是一項復雜的工作。

應建立分層次、分級的采購制度。對學科發展前沿性的書籍要不惜資金地完整的、保質量的采購；對專業建設必需的主干課程教材要作為采購重點；對基礎性公共選修課以及自然科學和人文社科類圖書可作為一般性建設項目；對反映中國幾千年文化與歷史、世界文化與歷史、人物傳記、哲學、社會學、名人名著等類圖書可選擇國內知名出版社和相關專業出版社的圖書采購；對一般性圖書可利用民營企業靈活的價格機制降低采購成本。

3.4 建立對年度采購的評價機制

一個管理良好、制度完善的高校圖書館，必然在圖書資產的管理上有完善的機制，體現在圖書到貨登記、剔舊登記、圖書的分類管理、關藏分析、合同等資料的健全與存檔等方面做到帳目清楚，帳物一致。在圖書采購環節上，應做到對訂單的管理完善，對訂單的到貨情況、付款情況清楚。

要注重盤庫工作，包括對當年采購情況，年底應該有相應的總結與清盤報告，要對年度采購計劃實施評價，要統計圖書到貨情況、圖書付款情況等。同時特別要注意對藏書結構的分析，對圖書借閱率的統計與分析和總結，對合作的書商也應要求其做出年度總結報告。在分析的基礎上，動態調整采購計劃，及時指導在招標中淘汰服務不到位、到書周期長與圖書質量差的書商，這種客觀評價機制的建立對規范書商的商業性為、對圖書館的藏品質量建設都是行之有效的辦法。

3.5 重視收集師生的意見和信息

高校圖書館圖書采購的范圍一般是圍繞學校的專業設置和科研課題，雖然各館對采購人員的素質要求較高，但采訪人員其知識結構是有限的，畢竟不可能熟悉所有專業及其學科前沿的發展動態，以及學科邊緣交叉的特點。高校圖書采購人員必須重視收集學校師生的意見和信息，讓全體師生參與采購工作，不僅要在各個部門設讀書意見本和推薦本，廣泛征求意見，而且在校園網上也要建立圖書館采購部門的主頁，通過開辟“藏書建設，有您參與”，讀者論壇等欄目，集中討論圖書采購過程中的某些熱點問題，由采購人員向全校師生定期最新的圖書出版信息，讓師生直接在網上圈選圖書、發表推薦意見等。這樣不僅提高了師生直接參與圖書館藏書建設的積極性，而且在很大程度地加深了師生對圖書館館藏文獻的了解，提高圖書的利用率，對做好圖書采購工作有著積極的意義。

4 結束語

作為高校圖書館，最基本的職能是滿足師生在教學和科研方面對文獻參考的需要，圖書館要做到“讀者第一，服務至上”，圖書采購工作是高校圖書館建設中的一個重要環節，是圖書館館藏建設中最基礎的工作，這個環節工作的質量決定了一個圖書館信息資源的整體水平。因此，高校圖書館應該加強圖書采購工作的管理，讓圖書采購人員綜合利用各種圖書采購方法，為本館采購到所需要的優質的圖書資料，提高圖書的利用率，充分發揮高校圖書館傳授知識和教育的職能，為高校教育目標的實現做出更大的貢獻。

參考文獻

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[2] 林觀苞．采訪工作借助校園網開展讀者調查探討［J］．圖書館雜志，2002(3):58-60

[3] 華素蘭．論高校圖書館采訪的質量［J］．現代情報，2003（6）：103-104

[4] 樊五妹. 新時期高校圖書館圖書采購工作探討[J] . 科技情報開發與經濟, 2006(01) ：18-19

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[6]印洪斌.高校圖書館中文圖書采訪的質量控制[J]. 武漢生物工程學院學報,2007(2)：22-23

第6篇：高校采購方式范文

【關鍵詞】風險導向審計；高校；物資采購

高校物資采購具體包括采購教學科研設備、行政設備、圖書教材資料、后勤生活物資、其他各類用品用具等。高校物資采購支出是高校辦學開支中很重要的一部分。在利益的驅動下，部分物資采購可能存在高估預算、暗箱操作、收受回扣、變相折讓、貪污受賄等現象。在物資采購審計中以分析和評估采購過程的重要風險為導向，綜合考慮高校內外環境因素對采購流程的影響，進而制定審計策略和采用積極有效的審計程序，提高物資采購質量，降低采購成本，維護高校的合法權益，促進高校價值的增加及目標的實現。

一、在高校物資采購審計中運用風險導向審計的意義

在高校物資采購審計中運用風險導向審計，有著重要的現實意義：一是有利于提高審計效率，實現審計增值。各高校普遍存在審計人員不足的情況。風險導向審計有助于將審計資源合理的分配到高風險領域，集中力量審計薄弱環節，提高審計效率，改善審計質量，降低審計風險，有效發揮內部審計的“免疫功能”；二是有利于內部審計工作的全面轉型和發展。內部審計工作要實現從傳統財務審計為主、轉向財務審計與管理審計并重發展，就要求每個審計人員都要牢固樹立風險意識，在物資采購審計中同樣要從全局出發、從客觀角度對物資采購風險進行識別。

二、高校物資采購審計模式的選擇

高校物資采購審計主要包括審計物資采購內部控制制度及執行情況、采購計價、采購合同、采購招標、供貨商選擇、物資驗收、物資保管、結算付款以及物資采購期后事項等。高校物資采購審計主要采取項目管理式審計和過程參與式審計兩種模式。項目管理式審計是有重點、有目的地將某物資采購部門、環節或物資品種納入年度審計計價，形成為特定審計項目，并實施相應審計程序的審計模式。采購規模較大、年采購金額較大的高校適合采用該模式。過程參與式審計是由專職內部審計人員參與監督物資采購的全過程或者部分重要過程，實現物資采購審計的日常化。一般認為這種模式適合采購規模不大的高校。筆者認為，不能斷然割裂這兩種審計模式，將其絕對化，高校內審部門可根據風險和重要性，綜合運用兩種模式，發揮采購審計的最大效益。可將采購次數頻繁、采購價格較高、采購價格變化頻繁、質量問題突出、內部控制薄弱、出現錯弊概率較高和采購數量較大的環節或物資類別納入項目管理式審計；在審計資源缺乏的情況下，對風險和重要性一般的采購，可以采取過程參與式審計，但內審部門要注意做到參與其中而不能代替決策、介入控制而不能包辦采購，以避免審計風險；對風險和重要性較低采購，可要求在審計部門備案以供抽查即可。

三、物資采購風險因素

高校物資采購風險因素分為外因性風險和內因性風險。外因性風險源于外部環境，主要來自供應商和不可控風險因素，主要有合同欺詐風險、違約風險、貨物質量風險、意外風險等。內因性風險源于高校內部物資采購流程中各個職能部門，往往與經辦人管理水平不高、或責任心不強、或假公濟私有關。主要有采購計劃風險、采購價格風險、采購方式管理風險、采購合同風險、采購質量風險和物資驗收風險等。一般情況下，物資采購審計中的風險隨著采購模式不同而有所不同。

四、物資采購審計的重要風險控制點及審計策略

物資采購過程中運用風險導向審計，就要對可控風險進行識別、評估和控制。物資采購審計可以將預算制定、供應商選擇、合同簽訂、物資驗收四個重要風險控制點作為審計切入點。

（一）預算制定審計

預算制定審計是對采購計劃中的采購數量、價格、質量、采購方式等的真實性、合理性和有效性等進行審計，或對采購價格申報材料的完整性、合理性和規范性等進行審計。該控制環節主要關注采購計劃風險和采購價格風險，具體包括采購計劃程序失控、采購計劃依據不當、無計劃或超計劃采購、采購計劃執行不徹底、采購計劃與其他計劃不協調、價格標準失控、價格信息系統無效和低效、采購效率降低、價格審查形式化和串通作弊風險等。審計過程中，審計人員應審查：物資采購部門是否根據所需物資的數量、品種規格、質量技術標準、價格、供應時間的長短等因素進行綜合分析后，制定出采購計劃；采購價格來源渠道是否正規，價格測算是否合理等。在過程參與式審計中，這是物資采購審計監督的第一個關口，是一種事前審計，通過這一控制點審計，擠掉采購計劃的“水分”，避免不合理的采購行為。在項目管理式審計中，監督采購計劃和定價，可以弱化采購相關人員的機會主義傾向，使采購行為從源頭就趨于理化、規范化。

（二）供應商選擇審計

供應商選擇審計是對采購方式的合理性和供應商選擇過程的規范性進行審計。該控制環節主要關注采購方式管理風險和來自供應商的外部風險。采購方式可以采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等。在審計時，內審人員要運用經驗知識來進行具體分析判斷，審查采購方式的選擇是否得當以及供應商選擇過程的操作規范性。對于公開招標的采購，重點審查招標文件是否存在漏項、表達不清、責任不明、與政策法規相悖、排斥潛在投標人等問題；關注有無招標者預先內定中標者或向投標者泄露標底，以及評標過程中有無不公平、不公正、不合理等違規行為；同時要注意投標人之間的信息傳遞，防止“串標”、“圍標”。采購方式和供應商的選擇過程容易滋生腐敗、產生舞弊，審計部門要重視該控制環節。

（三）合同審計

合同審計是對物資采購合同的合法性、完整性和有效性等所進行的審計。該控制環節主要關注的風險領域具體包括合同欺詐風險、合同無效風險、合同條款不利風險、合同違約風險和合同檔案管理風險等。審計人員要從合同的簽訂程序、合同內容和合同檔案管理等方面重點關注以上重大風險因素：物資采購合同的簽訂程序是否合法、規范，相關部門是否根據組織授權進行審批；物資采購合同是否包含合同標的、數量和質量、價款和結算方式、運輸方式、技術要求、履約期限、履約地點、驗收方法、售后服務和質保期限、違約責任等條款；投標文件中的優惠條款是否逐條在合同中落實；雙方意見表達是否明確，有無意思理解上的偏差，合同中有無含糊不清、模棱兩可的措辭；雙方權利和義務是否明確而且對等；合同檔案管理是否規范、完整。

（四）物資驗收審計

物資驗收審計是指對物資驗收業務執行情況的適當性、合法性和有效性等所進行的審查和評價。該控制環節主要關注的風險領域包括采購方式和供貨商改變、品種規格差異、價格失控、質量檢驗失控、計量不實等風險。審計人員應從下列幾個方面重點關注物資采購驗收中的重大風險：物資驗收程序是否合法、規范，手續是否完備，驗收人員須是否包括了資產與設備管理部門、使用部門、財務部門、審計部門、監察部門和有關專家；物資的數量、質量、單價、品種、規格、型號、供貨單位等是否與合同一致；是否建立物資數量、質量問題信息反饋制度和處理機制；是否向財務部門提交采購計劃、采購合同和驗收報告。

參考文獻：

[1]任立君.企業物資采購風險管理審計探討[J].財會研究,2010(10):56-58.

第7篇：高校采購方式范文

目前，高校的采購類型主要有兩種，分別為政府集中采購和單位分散采購。政府集中采購是指由政府設立的采購機構依據政府制訂的集中采購目錄，受采購人的委托，按照公開、公平、公正的采購原則，采取市場競爭機制和一系列專門操作流程進行統一采購。單位分散采購是指高校采購部門可以依法自行組織實施采購，也可以委托具有政府采購資格的社會中介機構采購。實行政府集中采購可以有效降低采購成本，有利于控制采購活動。但集中采購的周期長、時效低、不靈活，與高校采購的特殊性產生沖突。因此，必須想方設法平衡采購的時效性與采購的規范性。雖然政府集中采購是政策的硬性要求，但由于我國采購制度實施時間不長，很多地方有待完善，高校從自行采購到政府集中采購，不可能一步到位，一方面需健全政府采購體制，另一方面要結合高校實際情況，并給高校采購人預留適應政府集中采購的時間。

2高校采購原則

2.1公開透明原則

該原則要求采購的法律和程序以及采購活動要公開。招標公告，將投標人的資質條件，開標的時間、地點一一注明，向全社會公開，任何符合資質條件的投標人都可報名參與；評標活動結束后公布中標結果，投標人如果對中標結果有質疑，采購機構應及時給予答復。增加高校采購透明度，堅決抵制惡意串通、暗箱操作的現象發生。

2.2公平競爭原則

公正、平等地對待各個投標人。引入市場競爭機制，所有參加競爭的投標人享有同等機會，并受到同等待遇，不歧視、不偏向任何一個投標人。在評標過程中，資格預審和履約保證金對所有的投標人都使用同一標準；采購機構向所有投標人提供的信息都應一致；不對投標人進行區別對待。

2.3經濟效率原則

節源開流，科學編制預算，有效提高資金使用效率。采購部門通過公平競爭、貨比三家，使有限的財政資金購買到更多的物美價廉的商品。

2.4廉正性原則

在高校采購過程中，任何人不得利用其職權便利要求采購人向其指定的供應商采購并從中收取回扣；不得在評標工程中帶有明顯的偏向性讓某個投標人中標。應堅持公正廉潔的立場，遵紀守法，愛崗敬業，促進采購工作健康有序進行。

3控制高校采購成本的對策

3.1加強對采購人員的專業培訓

高校采購工作是一項專業性非常強的工作，涉及范圍廣，涵蓋經濟、基建工程、計算機軟件以及法律等學科，對采購人員的綜合素質要求較高，只有業務能力強、綜合素質高的人才能勝任集政策性、法律性、技術性于一身的高校采購工作。每一次采購都是為了滿足申購部門的某種需求，它要求采購人員充分理解所購物品的功能、質量及市場價格，在不超過預算的前提下購買物美價廉的產品。與此同時，采購人員還要掌握談判技巧，比如在詢價、比價、議價的過程中，采購人員只有充分了解材料的價格構成及市場行情，才能在價格談判中取得主動權。綜上所述，高校采購人員的業務水平與綜合素質將直接影響采購成本控制的效果。各高校應重視對采購人員在專業知識方面的培訓，通過定期培訓、交流等多種方式來提高采購人員的專業知識和業務能力，加強對采購人員的招標訓練，提高其價格談判的技巧，以適應當前高校采購工作的需要，建立一支高素質、高層次的采購團隊。

3.2鼓勵政府集中采購

高校實行政府集中采購是大勢所趨。集中采購的益處具體可總結為如下幾點：第一，采購量大，總成本降低；第二，所采購的物品容易標準化；第三，采購管理簡單；第四，有利于對采購活動進行更有效的控制。綜上可知，集中采購的最大優點就是降低成本，通過政府采購機構集中批量招標，引導供應商參與競爭，降低交易成本。據統計，集中采購相比分散采購可節約10%~30%的資金。可將節約下來的經費用在有需要的地方，使有限的資金發揮其最大效益。

3.3靈活運用競爭性談判

如果技術方案復雜，無法規定具體要求或者用戶急需而采取公開招標的采購方式又無法滿足，可考慮選擇競爭性談判的方式。采購方競爭性談判式的特點：一是可以縮短采購周期，使采購項目更快地發揮作用；二是減少工作量，省去大量的開標、投標工作，有利于提高工作效率，減少采購成本；三是供求雙方能夠進行更為靈活的談判。在公開招標中，投標人一次報價，缺乏對價格談判的回旋余地，而競爭性談判允許投標人二次報價，可通過談判進一步擠掉價格水分，降低采購成本，為學校節約資金。

3.4積極推廣使用政府電子采購平臺

第8篇：高校采購方式范文

1包裝工程專業進口設備的可持續綠色采購

“可持續綠色”采購是指既能滿足當前的使用需要，又能站在學科長遠發展的需求，高效陽光，避免重復與浪費的一種新型的采購理念。包裝工程專業進口設備的“可持續綠色采購”應該從以下幾個方面落實。

1．1做好購前論證，合理采購計劃及預算包裝專業進口設備采購計劃的編制是一項復雜細致的工作，是實現設備管理和執行最佳采購方案的重要環節，直接影響著采購貨物質量及使用的效益［4］。包裝進口設備的采購計劃編制應遵循合法性、合理性、科學性、可行性及可持續性的原則，做到購前充分論證，依據學科發展方向，課題研究需要，確定所需設備，提出申購計劃［5］。應當充分調研市場，做到貨比三家甚至多家，才能確定一個合理的預算。例如，運輸包裝是包裝工程專業一個重要的方向，結合校區國家自然科學基金項目產品包裝與物流課題的研究需要，參考國外對于運輸包裝的可靠性試驗要求，擬定采購一臺高性能的液壓振動臺，提供可靠性環境試驗，依據試驗要求初步制定設備參數。充分調研市場后發現，國際上主要有LANSMENT、TEAM、LAB三大品牌，根據調研結果調整設備主要參數及預算，參數中重點描述液壓振動臺的臺面尺寸、推動力、設備適用頻率、激振器的動態行程及控制系統，強調參數必須滿足ISTA的振動系統國際標準，這樣能夠保證參數比較有一個公準，并且有一定市場響應的合理性，有利于招標工作的順利進行。此外，學校制定相關政策，“暨南大學精密儀器可行性論證報告”及“政府采購進口設備論證表”，對進口精密儀器設備可行性論證，分別從項目的意義、背景、可行性及設備市場調研的情況指導申購部門做好調研論證工作。

1．2依托招標采購，確保投資效益隨著社會主義市場經濟的發展，高校采購工作也引入了市場競爭機制，通過招標采購的方式來完成，很大程度上提高了高校采購資金使用的科學性和經濟性。2009年4月財政部出臺了《中央單位變更政府采購方式審批管理暫行辦法》［6］，對非公開招標方式以外的招標采購方式做了限制，并對其審批提出了更高的要求，確定了中央單位招標采購方式應當以公開招標方式為主，也奠定了公開招標采購方式在高校實驗設備招標采購中的主導地位。因此高校包裝進口設備的采購應當遵循《政府采購法》的相關規定，做到公平公正公開，對于有3個(含3個)以上品牌能滿足需求的設備應當采用公開招標的方式采購，對于市場上確實只有1個或2個品牌能滿足需求的，可以申請競爭性談判和單一來源等特殊方式采購［7－8］。通過招標采購的方式，提高了采購透明度及客觀性，杜絕腐敗現象的發生，最大限度地發揮投資效益［9］，采購到性價比最高的包裝專業設備。在編制招標文件的過程中，應當充分考慮包裝專業進口設備的特點，特別對進口設備的付款方式作出說明，一般建議采用100%不可撤銷信用證的方式付款，保障資金安全，并強調高校可以辦理科教免稅目錄內商品的免稅。認真審議招標文件中的技術、商務條款，制定公平的技術、商務條款，做到陽光高效透明采購。

1．3遵循法律按程序辦理進口業務，規避風險包裝進口設備的采購工作具有政策性強、環節多、供應鏈復雜及風險大的特點，這就要求采購經辦人熟悉國家相關政策法規，學校相關規章制度，精通采購業務流程。在采購程序上，重點做好以下工作，合理規避包裝進口設備采購過程中存在的合同風險、信用風險、結算風險、運輸風險等問題［10］。

1．3．1認真做細設備免稅工作高校應當積極利用國家為了促進科學研究和教育事業的發展的免稅政策，降低包裝學科的辦學成本［11］。申購時便著手做好免稅論證工作，參照“科學研究與教學用品免征進口稅收暫行規定”，借鑒兄弟院校的免稅辦理情況，充分論證所需購置設備是否符合高校免稅政策，更進一步論證設備所需配件是否違反相關免稅規定。還可以通過申請國內投資項目的方式，申請《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2000年修訂)》外的商品都可免征關稅和進口增值稅［12］。做細做好包裝進口設備的免稅申請工作，能進一步為高校節約資金，降低辦學成本，提高學科發展的效益。

1．3．2把關程序，做好風險防控在與中標單位擬定合同時，要盡可能準確全面，明確付款條件、售后服務及維修處理等商務條款;核實確定設備參數、性能指標及運輸地點。并且在合同中明確雙方職責，對于滯關滯港等突發事件的處理意見。由于大多數高校沒有直接進口權限，應當在國內選擇一家信譽好、口碑好的外貿公司負責辦理付款、清關、商檢后送貨到校等工作，雙方職責也應該在合同中明確，做到有依可循，有法可依。

1．3．3合理安排工作進度包裝專業進口設備的采購過程較多，合理統籌各個環節不僅能夠提高采購的效率，而且能夠規避采購過程的風險。簽訂完采購方與供應商的供貨合同、采購方委托外貿公司的協議及供應商與外貿公司之間的合同。①督促供應商聯系供貨，需要定制的產品，應當盡快生產;抓緊時間，匯總材料，填寫“科教用品免稅申請”，及時上報提交免稅申請。②若采用L/C不可撤銷信用證方式付款，進入付款審批手續，待免稅辦理成功后，盡速將貨款支付給外貿商協助開具信用證。

1．4包裝專業進口設備的安裝與驗收包裝專業進口設備的安裝，要充分考慮每臺設備安裝環境及安裝所需配套設施的特殊性，以液壓振動臺為例，應其提供可靠性的振動環境，模擬實際道路工況，應提前考慮打造地基，減少地基對其自身設備的影響;再則振動臺長久低頻的振動會影響其他設備的使用壽命和精密度，所以，在安裝設備前，最好能落實一個單獨的地基，將其影響降到最低;因設備還需配合冷卻水塔的使用，所以對水電環境的要求一并考慮，及時做好準備，提供設備安裝條件。在校方代表、外貿公司、供貨商及地方商檢局等工作人員同時在場的情況下，方可對進口設備開箱驗收，依據產品說明書，保修單，產品發票及供貨合同認真按清單逐項清點貨物，配件，并做好記錄。清點數量，設備型號無誤后，由供貨商安裝調試，調試完成后，進一步進行設備參數及性能的驗收，進口設備運行正常并能達到性能要求的，填寫符合學校要求的驗收報告。驗收合格后應當積極試用，發現問題及時提出，并按照供貨合同要求供貨商做好售后服務。

2完善包裝進口設備管理

包裝工程專業進口設備管理人員除了具備包裝專業知識以外，需認真學習進口設備的相關管理規定及政策法規，精通包裝進口設備的工作原理，養護知識，建立進口設備使用培訓中心，對每一個使用者培訓上崗，有效防止使用不當造成設備損壞。加強進口設備管理隊伍建設，注重培養管理隊伍的綜合素質，制定出包裝進口設備特殊的使用及維護管理規定。進一步明確設備管理人員的職能及分工，明確責任，建立問責制，獎罰分明，加強監督管理［13］。健全設備的管理制度，加強包裝進口設備維護，設備驗收合格后，將設備有關的產品技術及商務資料存檔;做好固定資產登記手續，建卡建賬，必須承諾5年內放置校內，不得隨意調撥，外借;平時認真做好進口設備的使用情況登記，對于設備產生的問題做好記錄，及時上報，聯絡維修;建立設備使用反饋機制，統計1年內大型精密進口設備的使用頻率，總結分析設備使用率高低的原因，進一步提高使用效率。積極創建“立足本校，服務社會”進口儀器共享平臺，進口儀器設備開放是培養高素質創新人才及包裝實驗室自身發展的需要［14－15］。首先建立一個對廣大師生開放的校內共享機制，培養學生實踐動手能力，積極與國外設備使用實踐接軌，激發師生的科研興趣和熱情，接觸新型的實驗原理、方法及理論，更進一步的提高全校師生的科研水平。立足本校，是為了更好的服務社會，擴大包裝進口設備的使用效益，建立全國包裝高校的進口設備使用交流平臺，互通有無，總結設備使用經驗，更好地完善設備管理;走出校園，承接校內外大型科研項目，工程技術難題，服務企業，社會，利用包裝進口設備的先進性，創建新的方法解決包裝企業產品生產、流通及銷售環節的疑難問題，更好地服務國家重大科研項目，服務社會。

第9篇：高校采購方式范文

1 外文期刊采購的特點

外文期刊采購與圖書館其他類型文獻的采購相比，有其自身的特點。

第一，連續性、完整性、系統性是衡量期刊文獻收藏水平的重要標準。外文期刊是高校科研和教學獲取最新學術信息的重要來源，能否到刊以及能否及時到刊關系著外文期刊能否良好地發揮科研支持作用。因此，在選擇供應商時，到刊率高低、到刊周期長短、到刊地點是否便利，以及是否建有功能完善、性能穩定的專業化電子商務網站，是否能及時響應客戶咨詢、反饋期刊信息變更情況等都是十分重要的評判標準。

第二，外文期刊平均價格在高校圖書館所購置的各類型文獻中價格最高。外刊價格昂貴且不斷上漲，占據了圖書館文獻購置經費的很大比例。好的外刊采購模式，要能夠通過科學程序遴選出質優價低的優秀供應商，使圖書館得到有保障的文獻產品和服務，從而使上百萬的外刊采購經費得到合理利用。

第三，外文期刊作為進口商品，只能在有限的幾家書刊進出口公司中選擇。不考慮授權影印刊，外文原版期刊的供應商一般就是這四家公司：中國圖書進出口（集團）總公司、中國教育圖書進出口有限公司、中國國際圖書貿易集團有限公司和北京中科進出口有限責任公司。

第四，外文期刊結算方式多樣。（1）實洋結算：結算價=境外費用*結算匯率*（1+手續費%+貸款利率），采購協議中規定相應的匯率、手續費和貸款利率供結算時使用；（2）結算款折扣：總結算價格為目錄價格的折扣額，采購協議中規定一個折扣率；（3）一口價結算：不考慮匯率、利率等，采購協議中規定好每種刊固定的人民幣結算價格。此外，刊款預付可以減免貸款利率。不同結算方式對供應商和圖書館的影響不盡相同，因此采取何種結算方式也需高校圖書館仔細考慮。

總之，外文期刊兼具了外文文獻和期刊文獻的特點，價格相對較高，供給渠道有限，到貨周期較長，強調到刊及時性和連續性，其采購工作相對復雜。

2 目前高校圖書館外文期刊采購模式調查

筆者對39所“985”工程高校圖書館的外文期刊采購模式進行了調查。這39所高校都是發展水平較高的大學，分布在全國不同區域，既有綜合性大學，也有側重某些學科的理工科院校，代表性較強。調查采取郵件咨詢和電話訪問方式，均獲得了反饋。主要調查結果如下：

2.1 招標采購與自主談判采購

在所調查的39所高校圖書館中，10所為自主談判采購模式，29所為招標模式（除l所是單一來源招標外，其余28所都是公開招標）。可以說，招標模式有漸成高校圖書館外刊采購主流模式之勢。

2.2 外文期刊招標采購的具體模式

在采取公開招標模式的28所高校圖書館中，具體招標模式設置的區別很大，主要體現在招標頻率、標段劃分方式、評標方法幾個方面。

2.2.1 招標頻率

各館招標頻率有所區別。28所高校圖書館中，多數（18所）是每年進行下一年度外刊招標，有9所圖書館采取了兩年一招的方式，另有1所招標頻率不確定。具體招標時間一般是在訂購年度的上一年，以便盡早提交訂單，保證到刊及時和完整。

2.2.2 標段劃分方式和評標方法

標段劃分是將外刊整體采購項目按照一定標準和依據劃分成若干個較小標段，其目的除了操作便利外，還包括有效利用各個供應商優勢，降低成本并提高服務質量。根據所調查的情況來看，各高校圖書館的標段劃分方式和評標方法大體可分為三種，以下稱為模式a、模式b和模式c。

（1）模式a：資格招標和綜合評標

資格招標是指在投標供應商中，先對商的服務、信譽、資質、能力進行綜合評估，中標3家或2家供應商，或者外刊規模較小的直接中標1家供應商，然后由圖書館根據服務和價格綜合考慮分配訂單，約定期刊結算價的構成方式，而不是具體刊價。這種方式下，高校和圖書館作為訂購方主觀性較大，其制定的評價標準通常涵蓋到刊率、同行評價等多個方面，而報價和折扣率所占權重不大，或者說不是主要衡量標準。在所調查的28所采取公開招標方式的高校圖書館中，有19所采取模式。

“一刊一標”以每一種刊為一個標段，每個投標商對每種刊都進行人民幣一口價報價，在符合招標資質條件的商范圍內，以價格最低者中標。這種方式暗含的假設是每家中標商對每種刊供應能力相同，服務差別較小，因此只取最低報價者。這種“一刊一價、最低價中標”方式由于每一種期刊都是選擇投標報價的最低價格，能最大限度地節約圖書館文獻資源建設經費，且操作相對簡單，受到一部分圖書館青睞。在所調查28所公開招標的高校圖書館中，4所（占14.29%）采取這種方式。

（3）模式c：打包報價和價格評標

這種方式將一定數量外刊設置為一個期刊包，全部期刊分成若干個期刊包，由投標商對每一個期刊包進行整體報價，以整體價格最低者中標。調查發現，28所公開招標的高校圖書館中，5所（占17.86%）采取這種方式，有按學科分包，也有按語種和出版社分包。按出版社分包的其中一種情況是數據庫捆綁刊，為國外各出版機構獨家出版期刊，一般在同一家供應商處訂購能更方便到刊、催缺等事宜。模式c的評標過程簡單，難點在于如何分包。

3 外文期刊招標采購模式的優勢和局限

外文期刊招標制度可以發揮信息揭示和傳播功能，有效減少信息不對稱，因而能夠打破供應商的壟斷格局，促進市場競爭，使圖書館、高校管理部門和供應商各方都能享受市場競爭帶來的好處。當然，也存在一定的局限性。

3.1 招標采購方式為參與各方都帶來了好處

第一，對高校圖書館來說，招標采購方式除了能夠打破外刊供應商壟斷經營外，還能規范外文期刊采訪過程，幫助供應商和圖書館之間建立起具有監督效能的新型供需服務關系。一方面，通過有效競爭，圖書館可以獲得更高折扣，節約文獻購置經費。由于外刊價格逐年上漲，文獻購置經費有限，很多圖書館被迫大量削減外刊種類。通過招標采購的競爭方式，可以使圖書館獲得更合理的價格，以有限資金購得更多文獻資源。就投標方報價來看，單刊最高報價與最低報價差額最低也有5%左右，而一些價格較低的文科刊差價甚至可以達到1.5倍。由于外文期刊總體價格較高，加總起來，可以節約一定數額的經費。另一方面，通過規范合同條款，能夠提高圖書館期刊資源建設的質量。招標合同中可以明確規定發刊周期、發刊方式、缺失期刊賠償等條款，改變原先采購合同偏重于采購方付款時間、違約責任等規定的狀況，使圖書館獲得更有保證的服務。

第二，招標采購方式使得圖書館文獻采購業務被納入到高校采購工作統一管理的范圍。公開招標的過程，使圖書館的要求、供貨商提供的折扣、服務承諾等都明確在采購合同中，增大了采訪活動的透明度，便于學校管理和監督。

第三，招標采購方式能夠促進市場有序競爭，為各供應商提供均等機會，有利于打破書刊行業的壟斷行為。評標過程中由專家綜合評標，可以避免書商間價格戰之類的惡性競爭，實際上也保護了供應商利益。并且，行業內有序競爭可以促使期刊供應商為了提升競爭力，不斷改善服務，提高服務質量。

3.2 外文期刊招標采購模式的局限

招標模式在高校圖書館外文期刊采購中的應用表現出一些局限性。這些局限一部分由外文期刊這種文獻類型和招標模式結合在一起時本身的局限性帶來；一部分是由于目前所采取的諸種具體模式存在局限性。

3.2.1 外文期刊的連續性特點要求穩定的供需關系

連續性、完整性、系統性是衡量期刊文獻收藏優質化的一個重要標準。這一特點要求圖書館與供應商之間建立相對穩定的合作關系。如果每年都公開招標，則每年都有一些刊的中標商與上一年度不同。在這些刊的續訂過程中，就會因兩家中標商對年度卷期的理解差異，導致某些跨年刊卷期出現斷層，即上一年中標商與下一年中標商的報訂卷期沒銜接上。即使訂購人員能夠及時與各中標商溝通，中標商在向出版社報訂前也還要將訂單多核對一次，不利于及時報訂和充分保障到刊率。在模式b和模式c的價格評標方式下，價格成了唯一標準，會導致各年度中標商波動較大，上述缺陷表現更明顯。

3.2.2 供應商選擇的局限導致競爭作用有限

招標采購方式的兩大好處為：一是通過投標方單線報價形成公平競爭關系，以壓低最終價格；二是學校招投標部門作為圖書館和供應商外的第三方參與進來，招標、投標和評標的交易過程公開，便于社會公眾監督，避免各種暗箱操作和職務腐敗行為。這兩點好處在潛在投標方眾多的情況下更為顯著。但就圖書館外文期刊采購來說，一般采取邀請招標方式，供應商都是長期合作的固定幾家，并且各有優勢，實際上處于寡頭壟斷的市場狀態，招標模式帶來的競爭作用有限。因此，招標方式只是在一定程度上促進了市場有效競爭。有觀點認為應該放寬投標者資質要求，吸引更多投標商參與以提高競爭性。但這很難說是一個好辦法，因為圖書館外文期刊采購需要相對穩定的合作關系，難以承擔較大風險。

3.2.3 難以建立易于操作的合理評價標準

外文期刊評標標準應該涵蓋價格、到刊情況、反饋效率和服務質量多個方面。事實上從整體來看，很難說中圖、教圖、中科和國圖幾家投標商在到刊和服務方面存在顯著差別。即便存在一些差距，也很難量化形成評標依據。在實際評標過程中，折扣率和報價是最明確、直觀、有說服力的量化指標。這可能也是28家公開招標的圖書館中有9家采取了“最低價中標”方式的原因。價格和折扣率成為唯一評價標準，可能導致圖書館面臨潛在風險：一是較高折扣率和低價格意味著供貨商利潤攤薄，在服務標準等同的情況下則意味著成本支出增加，潛藏著服務弱化風險。二是圖書館招標時，有部分期刊國外出版社尚未確定價格，供應商報價時只能預估，為規避風險傾向于報高價格。因此一口價是不是一定是最低價值得懷疑。三是一口價方式失去了對報價進行二次談判的機會。

而被大多數所調查高校館所采用的模式a，一般要在幾家投標商中排除1家或更多供應商。要建立一個合理評標標準，既要篩選出供貨能力強、服務優質、價格低的供應商，還要可操作性強，比較困難。

3.2.4 一次性招標和統一付款錯過了預付款的價格優惠

外文期刊采訪過程中，付款方式不同（預付還是后付）會帶來價格的差別。一般預付款都存在貸款利率減免優惠，并且一些國外出版社對于年初付款優惠較大，有的可以達到10%的折扣。而一次性招標和統一付款就錯過了這種預付款的價格優惠，對圖書館和高校而言無疑是資金的一大損失。

針對外文期刊采購招標模式的種種局限，我們需要思考兩個問題：第一，在招標過程中，怎樣做到科學規范招標，避免種種局限而最大程度發揮這種方式的正面作用？第二，目前情況下，招標模式是不是外文期刊采購的唯一選擇？那些沒有采取招標的高校圖書館，是不是有足夠理由不采取招標？招標模式是不是可以和其他采購方式相結合，創造更優結果？

4 實現外文期刊采購的科學規范招標

外文期刊招標過程中的不規范行為可能導致招標采購背離初衷，使得招標模式的優勢無法顯現。只有科學設置招標細則，規范招標程序，才能最大限度避開招標的各種局限，將招標模式的優勢發揮到最大。

4.1 適當降低外文期刊招標頻率

外文期刊招標由高校圖書館和招投標管理部門共同參與，其流程通常包括確定外刊訂購清單、提交招標申請表、組建招標工作小組、制定招標方式和評標標準、確定開標日期、招標公告、確認投標書商資格、聘請專家、述標答辯、開標議標、公布結果、簽訂招標合同等，整個過程需要近一到兩個月時間。如果每年招標，就是每年都要走一次這套流程，占據了圖書館和招投標管理部門很大的工作量，對供應商來說，也要耗費不少人力、物力以及標書費、服務費。在所調查高校中，大多數是一年一次招標，但也有9家是每兩年一次。兩年一次既促進了供應商之間一定的競爭，又保證了外刊到刊的穩定性和連續性，還節省了大量人力物力和財力，是比較合理的頻率。

4.2 靈活設置標段劃分方式和評標細則

標段劃分方式和評標細則設置對招標結果的影響很大。雖然整體來說外刊投標商在到刊和服務方面不存在顯著差別，但具體到不同種類外刊，由于各家公司的業務范圍各有優勢，確實存在供貨能力差別。標段劃分和合理設置評標細則的目的，就是要選擇出對某種刊供貨能力最強的供應商，保障到刊率。

有研究提出采取“一刊一標、自由重組”的標段劃分和期刊報價方式。即將每一種外刊劃分為一個基本標段，要求符合招標資質條件的商必須對基本標段單獨報價。同時，允許商對基本標段自由重組，形成各自不同的復合標段。然后對各種基本標段價格之和與相應的復合標段價格進行比較，取其低者。這種方式既保證了價格最低，又給了商充分發揮各自優勢的空間。但主要缺點是操作過于復雜，一是供應商很難有積極性來提供復合標段報價，二是在評標現場是否有足夠時間來進行各種對比值得懷疑。

本文認為，分包報價和二次談判是一種較好的方式。比較可行的是，首先按出版社分成若干個包，各種小型出版社可以分在一起，然后參考供應商的優勢進行組合，最后形成供應商3或4倍數量的期刊包，再分別報價。在評標過程中，可為服務、價格、到刊率各項設置一定權重，形成綜合標準入圍兩家供應商，再行二次報價。這種方式不僅可通過二次報價節省資金，還可以方便付款和保證到刊連續性。分包報價要取得較好的效果，必須建立在圖書館充分了解各供應商業務范圍、強項和短板的基礎之上，還需要采訪人員持續對各供應商的服務質量和各刊到刊情況進行記載和統計。總之，標段劃分方式和評標細則設置仍存在很多發揮空間，需要進一步研究。

4.3 盡量采取預付刊款方式

在所調查的高校圖書館中，有一部分是全部預付或部分預付刊款，但大部分仍是當年結算。要是一次性全部由當年結算改成預付刊款，需要動用大筆資金且需要較多審批手續，有一定困難。比較可行的辦法是，當財務賬上資金充足時，可以抽出經費給外文期刊供應商作為預付款，以避免支付貸款利率部分的費用。假設以6%計算貸款利率，500萬的經費額可以節省30萬資金，是一筆比較可觀的金額，可以用來購買更多刊種。

4.4 規范招標文件和采購合同

招標材料、采購合同等文件的規范化能減少各種潛在失誤，尤其采購合同是具有法律效力的文件，必須慎重對待。各項服務承諾內容和違約責任要在招標采購合同中以書面條款形式固定下來，最大限度地考慮各種可能爭議事項，明確責任權利關系，詳細規定違約補救措施。比如對缺種、缺期等情況，明確規定相應處理辦法或賠償責任。

5 正確處理招標采購和自行采購的關系