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第1篇：土壤環境應急預案范文

1．1重金屬污染物排放特征及存在問題

排放特征廢氣．廢氣重金屬主要來源于冶煉企業，主要排放含鉛、鎳等重金屬污染物顆粒粉塵．廢氣監測結果表1顯示，鉛和鎳重金屬污染物均達到GB9078－1996《工業爐窯大氣污染物排放標準》二級標準，符合排放標準限值要求．重金屬污染物，鉛排放濃度變化范圍為＜5×10－4～0．9880mg／m3，鎳排放濃度變化范圍為＜3×10－5～0．0125mg／m3．主要重金屬區域排放速率變化圖2～圖3顯示，鉛排放速率整體呈現下降趨勢，鎳排放速率變化不明顯．廢氣排放中以鉛塵的排放為主．固體廢物．冶煉企業固體廢物主要是冶煉廢渣，該固體廢物的浸出毒性監測結果表明僅鉻、鉛檢出，鉻質量濃度范圍在0．13～0．50mg／L，鉛質量濃度范圍在0．3～0．5mg／L，其他金屬銅、鎘、鋅、鎳、總汞均未檢出，檢測項目均未超出GB5085．3－2007《危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別》的標準限值，表明冶煉廢渣屬于一般工業固體廢物．固體廢物全部綜合利用，不外排．廢水．工業廢水重金屬污染物監測表2顯示，濃度平均值占標率中鉛最高為26．6％，其次是總鉻和鎳，分別為14％和8％，銅、總汞、鎘和砷均未檢出．各種重金屬污染濃度均達到《污水綜合排放標準》相應標準要求；廠區雨水沉淀池出水的總鉻達不到《污水綜合排放標準》第一類污染物最高允許排放濃度要求．企業廢水回用，不外排．鐵山礦石散貨堆場污水處理系統出口的監測結果表2顯示，濃度最大值占標率總鉻為75．1％，其次為鋅為5．2％，鎳、鉛、銅、總汞、鎘和砷均未檢出．污水經礦污水處理系統處理后，各項指標均能達《污水綜合排放標準》第一類污染物最高允許排放濃度要求．散貨堆場廢水大部分回用，少量外排入海，排放無規律．

1．2存在的環境污染問題

廢氣中塵的影響范圍采用環保部HJ2．2－2008《環境影響評價技術導則－大氣環境》中的估算模式進行最壞情況下的模擬計算，參數選用監測最低排放高度50m，煙氣流量取監測最大流量700000m3／h，煙氣溫度取100℃，影響距離最大約為1．0km，而鉛塵在煙塵中的含量較小，企業位于工業區合理位置，所有排放源1．5km范圍內均為工業用地，因此，正常達標排放的情況下對大氣環境影響較小．2011年、2012年近岸海域海洋水質中枯水期重金屬綜合污染指數A1分別為0．04、0．14；A2分別為0．03、0．06；結果表明，2012年重金屬污染水平略微上升，鐵山港區工業的發展對附近海域水質影響不大．地下水現狀重金屬濃度監測結果表3顯示，監測重金屬項目均符合GB／T14848－93《地下水質量標準》三類標準要求；各監測因子監測濃度值無明顯變化，對地下水的影響較小．由于工業區生產廢水和港口碼頭的散貨堆場廢水均不經過地表水，故對地表水水質影響甚微．土壤污染源主要是廢水、廢氣和固體廢物污染．工業園區冶煉企業的污水經過處理后回用，不外排；港口碼頭的散貨堆場廢水收集處理后大部分回用，少量排入附近海域，故廢水排放對土壤影響較小．工業固體廢棄物主要為冶煉爐渣，爐渣所含的金屬元素比較穩定，故一般所含重金屬污染物較難浸出，浸出液的重金屬污染物濃度符合《危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別》的標準要求，浸出毒性較低，屬于一般工業固體廢物；固體廢物綜合利用，但臨時堆場須加強，按《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》要求完善相應防護措施．工業廢氣經靜電除塵或布袋除塵處理后，絕大部分重金屬污染物被去除，其排放濃度不高且能達標排放，但廢氣含重金屬的粉塵和煙塵長期沉積，對工業區及附近的土壤會造成一定影響［5］．土壤監測結果表4顯示，重金屬監測項目均符合GB15618－1995《土壤環境質量標準》二級標準要求，重金屬的監測濃度值變化不明顯，工業生產重金屬排放對土壤影響微小．工業區現場調查中存在的問題主要表現為清潔生產水平須提高，雨污分流、污污分流效果不理想、初期雨水收集系統不完善、應急水池不完善以及廢水處理方法針對性不夠強；無組織排放塵的管理、工業固體廢棄物臨時堆存“防風、防雨、防滲漏”措施等方面須加強．紅土礦露天堆放，部分堆場的圍墻不完善，導致紅土鎳礦向外流失；雖有完善的堆場廢水收集和處理設施，但污水處理系統運行和處理效率有待加強管理．

2對策與措施

2．1實施可持續發展戰略建立ISO14000環境管理體系，嚴格實施清潔生產，減少重金屬污染物的產生和排放是最根本的措施．大力推廣安全高效、低能耗低物耗、環保達標、資源綜合利用效果好的先進生產工藝．根據《清潔生產促進法》要求，對工業區內所有涉及重金屬污染企業生產或服務過程中的資源、能源以及廢物產生情況實施強制性清潔生產審核．通過建立規范的環境管理體系和加強環境管理工作，實現全過程科學管理，最大限度地利用資源，減少污染物并達標排放，實現企業內部的物質循環和能量利用，實現企業經濟與環境效益的統一．積極推動臨海工業園的循環經濟建設．根據區域環境污染綜合防治的需要，把區域結構性污染和產業結構調整結合起來，幫助涉重企業采用清潔生產技術．對工業區內涉重企業的能流、物流、廢物流以及信息流按照循環經濟理論進行系統集成，推行熱電聯產、集中供熱的資源共享，建立起企業間物質流動和循環利用、能量梯級利用的機制，實現企業“節能、降耗、減污、增效”，構建區域循環經濟發展模式，推動重金屬廢棄物的減量化和循環利用．尤其是工業區產生大量的冶煉廢渣和砷渣的綜合利用，變廢為寶．工業園在招商引資的同時，要有引進能推動園區循環經濟建設的項目，如冶煉廢渣、廢耐火材料的利用項目．在規模較大的涉重企業內或具備開展循環經濟條件的入園企業間通過物流、能流或廢物流的相互交換，形成產業生態鏈［6］，使工業園區及其涉重企業走上可持續發展之路．

2．2強化污染源治理廢氣．目前問題主要為無組織排放源塵的收集和回收利用．可有針對性的在原料運輸、加工、混料等過程中，可產生塵源部位采用密閉措施，吸風除塵捕集回收利用，場所經常灑水抑制揚塵產生．廢水．完善工業區環境基礎設施，強化污染集中控制［7］．針對廠區雨污分流、污污分流效果不理想，初期雨水收集系統不完善，應急水池不完善等問題，必須加快推進臨海各工業園區環境基礎設施建設，完善園區污水管網和雨水管網，實現雨污分流．加快建設并完善污水處理廠設施，確保園區污水集中處理并穩定達標排放．鼓勵建設各涉重產業園工業廢水集中處理廠、固體廢棄物填埋場等環保基礎設施，提高涉重污染物集中處理處置能力．重金屬廢水的治理傳統方法和新技術，其中較傳統的治理方法有化學沉淀法、電化學法、吸附法和膜分離法等，較新的技術有納米技術、光催化法、新型介孔材料和基因工程等方法［8］．鐵山港工業區廢水主要重金屬污染因子為鉻，濃度不高，水量不大，可考慮選擇內電解法絮凝床［8］，該方法中電化學反應均自發進行，無需消耗能源，以廢治廢，廢水處理量大，出水水質好，適合處理低濃度重金屬廢水，同時，工藝成熟且不產生二次污染．固體廢物．針對固體廢物滲濾液和港口散貨堆場，采用利用化學法、物理化學法和生物化學法等常見方法來分離重金屬，有效處理工業廢水［9］．開展固體廢物堆場綜合整治，及時清理廢渣，并嚴格按《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》完善臨時堆渣場的“三防”措施，通過設置堤、壩、擋土墻等手段，防止一般工業固廢及其滲濾液的流失，并設導流渠，將滲濾液導流排至污水處理系統進行處理．

2．3排放總量控制隨著重金屬企業進駐鐵山港臨海工業區，新增廢氣重金屬污染物排放量將超過以往的排放水平．因此，必須嚴格控制鐵山港臨海工業區新增重金屬污染物排放量的建設項目，現有重金屬企業的改、擴建和技改項目，必須堅持新增產能與淘汰產能“減量置換”、“等量置換”的原則．

2．4提高管理水平加強涉重企業動態環境管理．鐵山港臨海工業區區內的所有涉重金屬企業都應納入重點污染源管理．環保部門應建立涉重企業以重金屬污染現狀數據庫為主要內容的環境管理動態檔案，對重金屬污染實施重點監管．對通過竣工環保驗收正式生產的建設項目及時納入數據庫管理．企業生產、日常環境管理、清潔生產、治理設施運行情況、監測數據、污染事故、環境應急預案、環境執法及解決歷史遺留問題等情況要列入數據庫進行動態管理，實施綜合分析、核查監管．環保部門通過整治違法排污企業保障群眾健康環保等專項行動及日常監督，限期整治污染物不能穩定達標排放的企業，停產整改造成環境危害的企業或未進行環評和“三同時”驗收的各涉重企業，堅決取締整改不到位的涉重企業．加強企業污染防治和環境管理．加強企業內部環境管理，抓好重金屬污染物的日常監控，完善廠區雨水和污水系統，保證污染治理設施正常運行和污染物達標排放，完善和落實環境應急預案［10］．規范涉重金屬物料堆放場、廢渣場、廢水廢氣排污口的建設，應急池、初期雨水池和沖渣水池做好防滲、防漏設施，廢渣場做好防雨、防滲、防流失措施．沖渣水循環回用不外排，其他含重金屬生產廢水應做到循環回用不外排．加強廠區生產管理，防止物料跑冒滴漏，減少重金屬污染物的無組織排放．加強含重金屬廢棄物的管理，防止流失和擴散，禁止向沒有重金屬污染治理能力的單位銷售或轉移，杜絕二次污染．涉重金屬企業必須建立重金屬污染物產生和排放的詳細臺賬．加強重金屬監察執法能力建設．環保部門要配備必要的現場執法設備、重金屬應急監測儀器和取證設備，配備應急執法車，加強快速反應能力建設．推進環境監察的現代化，向自動化、網絡化、智能化方向發展．加大重金屬污染源監管力度．對重點涉重金屬排污企業排污口安裝在線自動監控裝置，實行聯防聯控、實時監控、動態管理．建立環境監測日監測、月報告制度．加強涉重金屬排放企業污染源監督性監測，密切監控企業廢水、廢氣排放口及無組織排放情況．對重點防控區域以及企業周邊一定區域內的環境空氣、地表水、飲用水源地、土壤、沉積物等開展定期監測．健全完善企業排污總量控制和排污許可證制度，做到持證排放、按量排污．

2．5健全重金屬污染預警應急體系沿海各地市以及涉重金屬企業結合自治區突發公共事件總體應急預案，要建立和完善重金屬污染突發事件的應急預案和群發性環境污染健康危害事件的應急預案，并定期開展重金屬污染事件的應急演練．建立技術、物資和人員保障系統，落實值班、報告、處理制度，明確應急響應處置工作職責，健全重金屬污染事故的快速反應機制．

3結語

第2篇：土壤環境應急預案范文

近年來，我縣認真落實科學發展觀，著力改善農村生產和人居環境，穩步推進農村環境綜合整治和生態保護，農村環境狀況不斷改善。但是，農村環境形勢依然十分嚴峻：農村環境基礎設施建設滯后，生活污水普遍未得到有效處理；農村“家園清潔行動”長效管理機制還未健全；畜禽、水產養殖污染依然嚴重；農業面源污染未得到有效的防治；局部地區重點行業污染仍未得到有效控制；農村環保宣傳和農村環保協管員的作用尚未得到充分發揮。農村環境保護是我縣環境保護的主要組成部分，是著力解決影響廣大農村群眾身體健康的重要問題，是提高經濟發展穩定性、協調性和可持續性的重要內容，是海峽西岸經濟區建設生態支撐的重要組成部分，是實現生態省發展戰略的重要基礎。全縣各級政府、各有關部門要充分認識加強農村環境保護工作和生態創建活動的緊迫性和重要性，統籌城鄉經濟發展和環境保護，把農村環境保護工作和生態建設擺上重要位置。

二、農村環境保護工作的主要目標

(一)總體要求

以科學發展觀為指導，貫徹實施“生態”的戰略，緊扣“應先行、走前頭、爭上游”實踐載體，以統籌城鄉經濟社會發展和環境保護為原則，以改善農村生態環境質量為根本出發點，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務，加快推進生態創建，促進我縣生態良性循環，構建環境友好型、資源節約型、生態宜居型的城市組團。

(二)主要目標

通過持續開展三年農村環境保護工作和生態創建活動，至2012年底前，農村環境污染得到較好的控制，農業面源污染得到較好的治理，農村生態環境保護、恢復與建設取得較大進展，重點區域環境質量明顯好轉。鄉鎮集中式飲用水水源水質達標率達到100%，農村飲用水衛生合格率達到90%以上，衛生廁所普及率達到50%以上，開展生活污水治理的行政村比例達到20%以上，開展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達到80%以上，生活用能中清潔能源所占比重達到40%以上，農膜回收率達到60%以上，農作物秸稈綜合利用率達到70%以上，規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到70%以上，分散養殖戶建設有沼氣池，工業污染物排放達標率達到80%以上。全縣“四綠”工程達到市要求，60%的鄉（鎮）街道、30%的村（居、社區）完成市級以上系列生態創建。建成農村三級環境管理機構，環境監管能力得到持續加強，公眾環境意識得到提高。

三、圍繞農村環保工作重點，解決農村突出的環境問題

(一)深入開展流域（段）水環境綜合整治

要按照縣政府關于流域（段）水環境綜合整治工作方案的通知（政文〔〕80號）的要求，持續深入地推進我縣水環境綜合整治工作，有效遏制我縣支流（內河）水質惡化趨勢，保障飲用水安全。

1、以整治畜禽養殖污染、生活污染為重點，加強干流沿岸村鎮及各鄉鎮境內所有支流（內河）的綜合整治，逐步改善支流（內河）的水質。

2、繼續加強農村飲用水水源地的保護和建設

一是加快實施縣、建制鎮飲用水源地保護區規范化管理。年底，各級政府要加強水源保護區內排污口排查，拆除水源地保護區內與水源地保護無關的違法建設項目和排污口，設置飲用水源地地界標志、宣傳告示牌及水源保護區隔離設施，重點要抓好溪源宮水源保護區內的污染治理和三溪口水庫的圍網建設、生活污染治理及關閉取締福清調水源地一級水源保護區內的碼頭及與供水無關的項目；建設二級保護區內生活污染處理設施，加強水源涵養、水土保持、農田退耕等工程措施；制訂飲用水水源保護區突發環境事件應急預案；至年底前，成立集中式飲用水源地保護管理機構，配備專（兼）職人員。二是加快鄉集中飲用水源地保護建設。各地政府在年6月底前完成鄉集中式飲用水源地環境調查與衛生評估、水源地劃定及規劃編制并上報；至2012年底前，完成鄉、村農村供水工程建設，成立管理機構，配備專兼職人員，制訂水源保護區突發環境事件應急預案，集中式飲用水水源水質達標率及農村生活飲用水衛生合格率達到90%以上。

(二)加強畜禽、水產養殖污染防治

1、制定縣畜牧業發展規劃。縣畜牧漁業局在年底前完成全縣畜牧業發展規劃編制和規劃環評工作，上報縣政府批準實施，將全縣畜禽養殖總量分解落實到相關鄉鎮街道，各鄉鎮街道并依照所下達的養殖總量控制和布局規劃，積極引導養殖場向規模化、集約化發展。

2、加快畜禽養殖業污染整治。各地政府根據《市畜禽養殖禁養區、禁建區劃定方案》和《縣畜禽養殖禁養區劃定方案》，在年底前，依法取締禁養區內的畜禽養殖，完成禁養區外超標排污規模化畜禽養殖場的整治，特別是高速公路兩側、青口片陶江流域及支流兩側、荊溪鎮荊溪、桐溪上游、上街溪源宮水源保護區的畜禽養殖場；建立畜禽養殖長效管理機制，對無法達標排放的養殖場依法予以關閉，對未完成治理任務和出現回潮的地方和責任人，予以通報并嚴肅追究責任。山區、半山區鄉鎮要根據畜禽養殖布局規劃，合理安排，加強管理，防止畜禽養殖無序盲目的發展，造成環境污染。至2012年底前，全縣規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到70%以上。

3、嚴格審批規模化畜禽養殖場建設。縣直各部門在實施全縣畜牧業發展規劃前，暫停審批新建、擴建的規模化畜禽養殖企業。

4、加強分散畜禽養殖管理。各鄉鎮街道要嚴格控制可養區分散養殖規模，分散養豬存欄原則上不得超過3頭，且必須配套建設沼氣池，通過沼氣、堆肥、無害化畜禽糞便還田、生態養殖等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

5、制定縣水產養殖規劃，加強水產養殖污染治理。縣畜牧漁業局在年底前，完成本轄區的水產養殖產業規劃編制，并報本級政府批準實施；通過推廣名優新品種和生態養殖模式，扶持和壯大一批生態型養殖企業和加工基地。各鄉鎮街道政府在年底前全部取締現有分布在干流的投餌類、施肥類網箱養殖，年底前，要依法取締和搬遷飲用水源保護區、重要水庫、敏感水域養殖、無證經營、不符合水功能區劃的水產養殖。

(三)加快農村生活污水和垃圾治理，全面完成污染物減排任務

1、完善農村生活污水處理設施建設，制定規范化管理機制。在底前南通、青口污水處理廠建成，并投入運行；荊溪污水處理廠應按照小城鎮建設的要求，對選址規模進行進一步論證，爭取年內動工建設。加快完善青口汽車城污水處理廠、上街大學城污水處理廠配套管網建設，完成汽車城內所有企業污水、上街舊城區和南嶼片區的污水管網接駁工作，污水處理負荷率達到60%以上。各鄉鎮街道政府在年底前，完成飲用水源地保護區內鄉（鎮）、村污水處理設施和截污工程建設；結合生態縣創建活動，分批在創建生態鄉（鎮）、生態村中同步建設生活污水處理設施，并進行規范化管理，至2012年底前，全縣開展生活污水治理的行政村比例應達到20%。

2、加大農村“家園清潔行動”建設力度，建立長效管理機制。加大農村環境整治力度，年各鄉鎮(街道)建成1座垃圾無害化處理設施，年底前，完成80%鄉（鎮）和80%行政村垃圾整治工作。

3、大力推廣使用農村衛生戶廁。各地政府要積極實施農村衛生戶廁建設整村推進模式，加快衛生戶廁改造，至2012年底前，全縣農村衛廁普及率達到50%以上。

4、提高農村清潔能源使用率。各地政府要加強農村清潔能源使用推廣，因地制宜，積極普及電能、沼氣、秸稈、太陽能、水能、風能、地熱能、海洋能等可再生能源及天然氣、清潔油等化石能，減少薪炭使用，改善農村生態環境，至2012年底前，全縣清潔能源使用率達到40%以上。

(四)控制農村重點行業污染

1、規范工業集中區建設，加強污染整治。縣直各部門要加強農村新建項目的審批管理，規范工業區管理；縣經貿局負責制定各鄉鎮街道制定工業集中區整治方案，并指導推進工業集中區整治工作。至2012年底前，全縣鄉（鎮）、村工業污染物排放達標率達到80%。

2、加強工業污染重點行業整治，對列入工業污染整治重點的重金屬、造紙、制革、制藥、紡織印染、化工、食品加工（包括定點屠宰企業）等重點行業開展專項治理，對超標排放或不能穩定達標企業列入限期治理企業名單，并嚴肅查處企業偷漏排行為。限期治理仍不能達標排放的，予以關閉。在重點行業、重點企業深入開展清潔生產審核，促進廢水的減量化、再循環和再利用。

3、加強醫療行業的污染治理。年建成青口、上街、南嶼、荊溪和鴻尾等五個鄉鎮中心衛生院醫療廢水處理設施；衛生系統的醫療廢物按規范處置。

4、加強制磚行業的污染治理。根據縣人民政府辦公室《關于印發縣粘土磚廠拆除整治工作方案的通知》的要求，于年6月30日前拆除全縣違規違法的53家機磚廠；于年6月30日前拆除我縣交通干道兩側土磚窯。

5、強化礦山污染整治，實施總量控制方案。相關縣（市）區政府要盡快關閉未達到最小開采規模的礦山，及時公布年石材開采總量，達到逐年遞減10%的目標，并分解落實到每個礦山企業；責令礦山企業配套規范的污水處理設施，落實水土保持、生態恢復措施；禁止在礦產資源規劃禁采區內設立礦山開采企業或開采點。

6、加大整頓和規范河砂開采力度。縣水利局負責監督落實河砂開采的整治，牽頭組織清理取締在禁采區開采以及無證照開采河砂的違法企業，嚴厲打擊超量開采、盜采偷挖河砂等違法行為，確保防洪、通航河水利工程安全，保障河砂資源可持續利用。

(五)控制農業面源污染，加快循環農業基地建設

1、大力發展無公害、綠色及有機農業。各地政府要加快生態農業建設，積極發展無公害農業、綠色農業及有機農業，逐年提高種植面積比例，開展生態創建鄉（鎮）街道的無公害、綠色、有機農業種植（養殖）面積應達到60%以上。

2、積極推行測土配方施肥技術，減少化肥施用量及施用強度。縣農業局、科技局在年底前制定本轄區農業化肥施用控制方案，化肥施用強度應逐年遞減5%以上；開展生態創建鄉（鎮）街道的農用化肥施用強度應小于250公斤/公頃。

3、大力推廣使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，減少農藥施用量。縣農業局、科技局在年底前制定本轄區農藥施用方案，重點解決農藥施用量、農藥流失量大的突出問題；開展生態創建鄉（鎮）街道的農藥施用強度應小于3公斤/公頃。

4、加大農膜回收再利用。各地政府要大力推廣既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高農膜回收再利用，從年開始，農膜使用量及流失量均要逐年遞減15%，至2012年底前，全縣各鄉（鎮）、村的農膜回收率達到60%以上。

5、提高秸稈綜合利用率，加強田間露天焚燒管理。縣農業局、科技局在年底前制定本轄區秸稈綜合利用方案，積極推行秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈氣化等資源回用技術，嚴格禁止露天焚燒；從年開始，秸稈綜合利用率逐年提高10%，至2012年底前，全縣各鄉（鎮）、村的秸稈綜合利用率達到70%以上。

6、積極防治農村土壤污染

建立土壤環境質量常規監管體系。縣農業局在年底前，摸清全縣土壤污染現狀，建立適合我縣實際的土壤環境質量監管體系，每年要對主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染實施監測，并向社會公布，確保農產品質量安全。

(六)加強農村自然生態保護

1、加強鄉（鎮）、村綠化建設。縣林業局牽頭制定全縣城鄉綠化一體化“四綠”工程建設方案，啟動綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障工程建設；各鄉鎮及相關部門按照“四綠”工程的要求抓好落實。

2、加大水土流失治理力度。縣水利局牽頭建立水土保持生態補償機制，制定農村水土流失治理方案，組織開展水土保持綜合治理。

3、維護生態系統平衡。環保、水利、林業、畜牧漁業局等部門要加強內陸水域生態系統的保護，逐步恢復農村地區水體的生態功能。

4、保護生物多樣性，防范外來物種入侵。農業、林業、畜牧漁業、環保等部門要加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區生物多樣性。

(七)大力開展生態創建活動

全縣從年開始，全面啟動國家、市級生態縣創建工作，2016年前完成國家級生態縣創建。在年底前，縣發展改革局牽頭負責完成縣生態規劃編制工作；各鄉(鎮)街道、縣直各部門要高度重視生態縣、生態鄉(鎮)街道、生態村（居、社區）創建，完成生態縣、生態鄉（鎮）街道建設規劃編制并公布實施，制定生態創建實施方案，作好創建的各項準備工作和保障措施，積極動員和發動干部群眾積極參與生態創建，落實創建責任制，按期完成創建目標。年創建一個國家級生態鄉（鎮）街道、一個省級生態鄉（鎮）街道、一個市級生態鄉（鎮）街道、3個省級、16個市級生態村。

四、建立健全農村環境保護工作長效機制

(一)推進農村環保管理體系建設

1、加快構建農村三級環保管理機制。各級政府要將農村環境保護工作納入重要議事日程，在年底前，建立縣、鄉（鎮）街道、村三級環境保護管理體系，成立縣環境保護委員會，組建鄉（鎮）街道環保所（站），村明確環保專干。

2、提升農村環境保護地位。環保工作重心要適當向農村傾斜，重點加強環境監察的硬件設施、技術手段和人員隊伍建設，逐步建立較為完善的農村環境預警監控體系，使城市環保與農村環保并重的要求真正落到實處。

(二)建立健全農村環保投入機制

1、提高生態創建獎勵資金。實行“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎”等鼓勵政策，對成功創建各類生態鄉(鎮)街道、生態村（居、社區）的，在積極爭取中央、省市級財政獎勵基礎上，縣級財政安排一定的預算予以獎勵。

2、加大農村生態環境建設項目的資金投入。縣、鄉(鎮)街道財政每年要安排一定的經費，同時積極爭取中央、省市級資金支持農村環境綜合整治試點和項目，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛生監測、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設、農村環境健康危害控制、農業面源污染治理、外來有害物種入侵防控。

3、逐步提高農村環境管理工作經費預算。縣政府每年從財政預算中安排縣農村三級環境管理、監測標準化建設專項工作經費，提高農村環境保護、監測和監控能力。

(三)嚴格實施農村環境保護監督管理“一崗雙責”制

1、嚴格執行《省人民政府關于印發省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》（政{}1號）和《市人民政府關于印發市貫徹省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定實施意見的通知》（榕政綜{}35號）。各級政府及有關部門主要負責人是本行政區域、本部門職責范圍內農村環境保護工作的第一責任人，對農村環保工作負全面領導責任；分管農村環保工作的負責人對農村環保工作負綜合監管領導責任；其他負責人對分管業務工作范圍內的農村環保工作負直接領導責任。

2、農村環境保護實行屬地管理、分級負責、部門指導相結合的原則。地方各級政府全面負責行政區域內農村環境保護工作；縣財政局對全縣農村環保及生態創建資金投入實施編制預算；縣發展改革委負責編制全縣生態創建建設規劃，對全縣農村經濟發展和鄉（鎮）街道生態創建規劃編制實施指導；縣環保局對全縣集中式飲用水源地評估、劃定、規劃、突發環境事件應急預案編制，農村環保三級管理體系建設，環保產業協會建設，生態創建等實施指導；縣水利局對全縣集中式飲用水源地建設、水質監測實施指導；縣衛生局對全縣飲用水衛生合格率的監督監測實施指導；縣農業局負責編制全縣生態農業建設、農業化肥農藥控制、秸桿綜合利用、農膜回收利用、農業土壤污染治理、農村普及清潔能源等實施指導；縣畜牧漁業局負責編制全縣畜牧業發展規劃和水產養殖規劃，對畜禽養殖污染治理和水產養殖污染治理實施指導。縣建設局對全縣農村污水處理及生活垃圾無害化處理等實施指導；縣愛衛辦對全縣農村愛國衛生和農村改廁實施指導；縣經貿局對農村工業節能和循環經濟技術推廣應用，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，農村工業集中區污染防治實施指導；縣國土資源局對全縣礦山整治和植被恢復實施指導；縣林業局對農村綠化建設實施指導；縣科技局對全縣農村環保技術研究、開發與推廣實施指導。

（四）完善鄉（鎮）環保工作年度考核制度

建立鄉（鎮）街道環境管理考核機制。各鄉(鎮)街道政府應適時提請當地黨委組織部門開展轄區內鄉（鎮）街道年度環境保護工作考核，將農村環保三級管理機構建設、重點流域整治、重點行業整治、農村飲用水源保護、畜禽與水產養殖污染整治、農村生活污水及垃圾治理、生態鄉（鎮）街道及生態村（居、社區）創建、農業產業結構調整和農業面源污染治理的各項內容納入其中，將鄉（鎮）街道主要領導和分管領導年度環境保護工作完成情況作為干部年度考核的一項重要內容。

(五)增強環保科技支撐能力

1、加強農村環境保護技術研究和開發。各地政府要建立和完善農村環保科技支撐體系，將農村環境保護技術研究列入重大科技專項，用于農村環保科研和開發的資金應逐年提高2%。

2、加大環保實用技術推廣。縣科技、環保、農業、建設、畜牧漁業等部門每年應推出一批適合農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保實用技術，政府將對有突出貢獻的單位和個人給予一定的獎勵。

(六)加強農村環境監測和監管

1、規范環境監測職能分工。環保部門負責農村飲用水源地、農村工業行業環境監測，衛生部門負責農村飲用水水質衛生監測，林業部門負責自然保護區環境監測，建設部門負責風景名勝區環境監測，農業部門負責農業土壤環境、水土保護流失區監測，水利部門負責流域、湖庫環境監測，漁業部門負責水產養殖水域的環境監測，國土資源部門負責礦山地質環境監測。

2、加大環境監管力度。發展改革局同經貿、環保、國土資源、農業、畜牧漁業等部門加強農村引進項目的政策把關，嚴格建設項目環境管理，加強環境影響評價和環保“三同時”等環境監管，加大環境監督執法力度，開展環保執法監管年活動，嚴肅查處違法行為。

3、加強環境監管能力建設。建立健全縣環境監控中心，在重點區域和重點排污企業有計劃按步驟安裝在線監測監控裝置，并與當地環境監控中心聯網。加強環境監測能力建設，建設水質、空氣自動站，完成三級監測站標準化建設。加強環保監察能力建設，監察機構通過省級標準化達標驗收。

(七)加大環保宣傳力度

第3篇：土壤環境應急預案范文

關鍵詞：綠色施工；環境污染；環境保護；可持續發展

中圖分類號：B82文獻標識碼：A

目前，我國推行綠色施工的主要依據是建設部2007年9月份的《綠色施工導則》。根據《綠色施工導則》的定義，“綠色施工”是指工程建設中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源與減少對環境負面影響的施工活動，實現環境保護、節能與能源利用、節材與材料資源利用、節水與水資源利用、節地與土地資源保護(簡稱“四節一環保”)。綠色施工并不僅僅是指在工程施工中實施封閉施工，沒有塵土飛揚，沒有噪聲擾民，在工地四周栽花、種草，實施定時灑水等這些內容,還包括了其它大量的內容，它同綠色設計一樣，涉及到可持續發展的各個方面如生態與環境保護、資源與能源的利用、社會經濟的發展等。總書記在十七大報告中指出，要促進國民經濟又好又快發展，加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。因此，建筑業可持續發展必須滿足國民經濟又好又快發展需要的同時還必須符合國家節約資源能源和生態保護的基本要求。因此，我們要把綠色施工技術作為重點，應用到施工現場的每個環節中。

建筑施工期間，各項施工活動，建筑原材料裝卸、運輸等不可避免地對周圍環境造成影響。影響因素主要為廢氣、粉塵、噪聲、固體廢物和污水等，其中以粉塵和施工噪聲的影響較為突出。

1施工中的各項環境污染因素分析

1.1大氣污染因素

建筑施工過程中對大氣環境影響的主要為建筑粉塵對周圍環境的影響。建筑施工過程中粉塵污染主要來源于：

（1）土方的挖掘、堆放、清運、回填和場地平整等過程產生的粉塵。

（2）建筑材料如水泥、白灰、砂子以及土方等在其裝卸、運輸、堆放等過程中，因風力作用而產生的揚塵污染。

（3）攪拌車輛及運輸車輛往來造成地面揚塵。

（4）施工垃圾堆放及清運過程中產生揚塵。

1.2 水污染因素

建筑施工過程中的廢水主要有施工廢水和生活廢水兩部分。各種施工機械設備運轉的冷卻水及洗滌用水和施工現場清洗、建材清洗、混凝土養護、設備水壓試驗等產生的廢水，這部分廢水含有一定量的油污和泥沙。生活廢水包括食堂用水、洗滌廢水和沖廁水。

1.3固體廢棄物污染

建筑施工垃圾主要來源于施工過程中產生的建筑垃圾和施工人員的生活垃圾。比如在施工過程中要產生一定數量的建筑材料如砂石、石灰、混凝土、廢磚、土石方等。

1.4有毒有害化學品污染

建筑施工過程中一些化學產品的使用增加了施工中的化學傷害和對現場土壤和水體的污染。

2 綠色施工措施及方法

面對施工現場環境中的各項污染，需要采取切實有效的方法減少或降低污染，達到綠色施工的要求。

2.1環境保護

2.1.1場地環境保護

1）工程開工前，應對施工場地所在地區的土壤環境現狀進行調查，針對土壤情況提出對策，采取科學的保護或恢復措施，防止施工過程中造成土壤侵蝕、退化，減少施工活動對土壤環境的破壞和污染。

2）施工總平面布置首先應考慮利用荒地、劣地、廢地或已被污染的土地。施工現場物料堆放占用場地應緊湊，盡量節約施工用地，如果現場場地狹小，應選擇第二場地堆放材料。材料堆放、加工以及工人宿舍等臨時用地應盡量利用廢地、荒地。

3）施工中開挖的棄土，有場地堆放的應提前進行挖填平衡計算，盡量利用原土回填，做到土方量挖填平衡。挖出的棄土暫時無法回填利用的，應堆放在安全的、專的用的場地上，同時進行覆蓋保護。

4）采取有效措施，防止由于地表徑流或風化引起的場地內水土流失(如保護表層土、穩定斜坡、植被覆蓋等)。在施工現場出入口和圍墻邊有條件的地方進行綠化或擺放盆花，美化環境，防止土體流失。

5）采取有效措施，防止由雨水管道、地表徑流和空氣帶來的雜質、顆粒所產生的沉淀物污染環境。

6）對不可再生利用的施工廢棄物的處理應符合國家及地方法律 、法規要求，防止土壤和地下水被污染。

7）危險品、化學品存放處和危險性廢物堆放場應有嚴格的隔水層設計，做好滲漏液收集和處理工程，防止土壤被污染。

8）對施工期間破壞植被，造成裸土的地塊，及時覆蓋砂石或種植速生草種，以減少土壤侵蝕。施工結束后，再恢復其原有植被或進行合理的綠化。

2.1.2大氣環境保護

1）施工現場揚塵管理應嚴格遵守《中華人民共和國大氣污染防治法》和地方有關法律、法規及規定。施工現場采取有效的防塵和降塵等保護措施。

2）規劃市區的施工現場，混凝土累計用量超過100立方米的工程，應當使用預拌混凝土；施工現場設置砂漿攪拌機，機棚必須封閉，并配備有效降塵防塵裝置。

3）水泥和其它易產生揚塵的細顆粒建筑材料應密閉存放保管，使用過程中要有防護措施。

4）施工現場地面要派專人負責灑水降塵。對大面積的地面、坡面、集中堆放的土方應采用覆蓋或固化的降塵措施。

5）施工現場設立垃圾站，垃圾實行分類管理，及時分揀、回收和清運現場垃圾。垃圾清運應按照批準路線和時間到指定的消納場所傾倒。高層或者多層建筑清理施工垃圾，應搭設封閉式臨時專用垃圾道或者采用容器吊運。

6）遇有四級風以上天氣不得進行土方回填、轉運以及其他可能產生揚塵污染的作業施工。

7）在采用機械剔鑿作業時，可用局部遮擋、掩蓋或采取水淋等防護措施。作業人員必須按規定配備防護用品。

2.1.3噪聲控制

1）施工現場應嚴格按照國家標準《建筑施工場界環境噪聲排放標準》（GB 12523-2011）的要求，將噪聲大的機具合理布局，鬧靜分開。合理安排噪聲作業時間，減輕噪聲擾民。

2）對攪拌機、空氣壓縮機、木工機具等噪聲大的機械，盡可能安排遠離周圍居民區一側，從空間布置上減少噪聲影響。

3）施工現場應選用能耗低、性能好、技術含量高、噪聲小的電動工具。

4）打樁施工時不得隨意敲打鉆桿，施工噪音控制在85db以下，且盡量安排在白天施工。

5）機械剔鑿作業使用低噪音的破碎炮和風鎬等剔鑿機械。夜間(22：00～6：00)、午休(12：00～14：00)不得進行剔鑿作業。

6）對混凝土輸送泵、振搗棒、木工棚、，包鋸、鋼筋加工場等強噪音設備，要采取降噪防護措施：施工中混凝土振動棒、手動電錘、鋸等機具，通過時間安排上減少噪聲影響；現場混凝土輸送泵應設置隔音棚遮擋，實行封閉式隔音處理；現場混凝土振搗采用低噪音振搗棒，振搗混凝土時，不得振鋼筋和模板，并做到快插慢拔，減少噪音的排放；模板加工的木工棚采用全封閉房間，門口掛降噪屏(工作時放下，起到隔音的作用)，窗戶用降噪屏封閉；現場進行鋼筋加工及成型時，將鋼筋加工機械安放在平整度較高的平臺上，下墊木板，并定期檢查各種零部件，如發現零部件有松動、磨損，及時緊固或更換；進行夜間施工作業的模板、腳手架支搭、拆除搬運時必須輕拿輕放；根據噪音防治需要，將外腳手架滿掛密目安全網，并在結構施工樓層設置降噪圍檔；施工現場界內應設置噪音監控點，監測方法執行《建筑施工場界噪聲測量方法》，噪聲值不應超過國家或地方噪聲排放標準。施工噪音一旦超標，要及時采取措施加以控制；

7）根據建筑施工場界環保噪音標準(分貝)日夜施工要求的不同，應合理協調安排分項施工的作業時間。

2.1.4水污染防治

施工現場污水排放標準應符合國家標準《污水綜合排放標準》(GB 8978-1996)的要求。對暴雨徑流、生活污水、工程污水等不同來源的工地污水，采取去除泥沙、去除油污、分解有機物、沉淀過濾、酸堿中和等有針對性的處理方式。

2.2施工現場材料與水資源

2.2.1材料節約

1）制定材料進場、保管、出庫計劃和管理制度。

2）材料合理使用，減少廢料率，建立可再生廢料的回收管理辦法。

3）對廢料進行二次選用，達到使用條件的要充分利用。

4）減少材料運輸過程中材料的損耗率，加強施工過程材料可利用率。

5）周轉材料注意維護，延長自有周轉材料使用壽命。對租賃的周轉材料依據施工周期，精確計算使用天數，不需用時及時退回租賃單位。

6）要回收利用施工過程中產生的建筑可再利用的材料。

7）比較實際施工材料消耗量與計算材料消耗量，提高節材率。

2.2.2水資源節約

1）要制定切實可行的施工節水方案和技術措施，加強施工用水管理，盡量做到回收重復利用。

2）制訂計劃嚴格控制施工階段用水量，比較實際施工用水量與定額計算用水量，按預算用水量下調10％為施工階段總用水量。

3）水消耗量較大的工藝制定專項節水措施，指派專人負責監督節水措施的實施，提高節水率。

4） 生產、生活要推廣節水型水龍頭和使用變頻泵節水器具，實施有效的節水措施，降低用水量。

2.3施工場地文明，人員安全與健康

2.3.1場地文明

1）施工現場的環境必須保證員工生理、心理健康，保持文明潔凈、整齊有序。

2）工地大門、圍墻、密目式安全網及建筑物外立面懸掛物規范、清潔、美觀。

3）材料、構件、料具、機械按審批方案中的施工平面布置圖堆放。現場材料堆放按種類、規格堆放整齊，并掛標牌、危險品分類存放，有保護措施。

4）辦公區域和生活區域因地制宜設置綠化。

2.3.2人員安全

1）工程項目施工應建立完善的安全管理體系，應按照地方建設工程施工現場安全防護標準，完善各項安全防護設施，達到文明安全施工條件。

2）施工現場應按照《項目安全管理手冊》要求，建立安全管理制度。

3）制訂嚴格的防護措施。

2.3.3衛生防疫

1）必須嚴格執行衛生防疫管理規定，建立衛生防疫管理制度，并制定法定傳染病、食物中毒、急性職業中毒等災發疾病應急預案。

2）生活區應配備保健藥箱、常用藥及繃帶、止血帶、頸托、擔架等急救器材。

3）辦公室、食堂、宿舍、浴室等整潔干凈，無污染、無異味，符合衛生、通風、照明等要求。

4）施工現場制定衛生急救、衛生防疫措施，若施工人員發生法定傳染病、食物中毒、急性職業中毒時應立即啟動應急預案，同時必須在2小時內向事故發生地所在區(縣)建設行政主管部門和衛生防疫部門報告，并應按照衛生防疫部門的有關規定積極配合進行調查處理。

3結語

我國綠色施工尚處于起步階段，但發展勢頭良好，綠色建筑必然要求綠色施工，不僅要在節能方面達到相關標準，而且要在污染方面嚴格控制。應用“節約能源、節省土地、節約水源、節約原材、保護環境、以人為本”的“綠色建筑”新理念，走可持續發展道路。

參考文獻:

[1]國家住建部.綠色施工導則.2007-09

[2]中國環境監測總站，天津市環境監測等.建筑施工場界環境噪聲排放標準 (GB12523-2011).北京：中國標準出版社，2010-06

[3]北京市環境保護科學研究院.污水綜合排放標準 (GB8978-1996).北京：中國標準出版社，1996-01

[4]金禮學.淺談綠色建筑和綠色節能，黑龍江科技信息，2009(30)

[5]張燕林.綠色施工常見問題研究，山西建筑，2009(28)

第4篇：土壤環境應急預案范文

關鍵詞:農村污染 減排重點 對策研究

中圖分類號:X321 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2011)09(a)-0163-02

Pollution in Rural Areas and Countermeasures for Emission Reduction

Wong XihongYu WenjuanPan Fengqing

(Environmental Design and Research Institute of Luoyang City, Henan, Luoyang 471002)

Abstract: This paper introduces the main livelihood in rural areas, sewage, solid waste, industrial pollution, pollution, farming, chemical fertilizer and pesticide pollution, for environmental problems in rural areas, rural water source protection, sewage control, waste control, industrial Pollution control, aquaculture pollution control, prevention of soil pollution in rural areas, agricultural non-point source pollution control, ecological demonstration projects, rural environmental management capacity building 9 were analyzed, and proposed pollution control measures.

Key Words:Rural pollution;Reduction focus;Strategy

1農村環境污染概況

我國是一個農業大國,根據2009年統計數據,我國農村人口達到7.1億,隨著農業和農村經濟的不斷發展,農村面源污染顯的日益嚴重。許多農村地區飲水安全得不到保障,工礦企業三廢超標排放現象比較普遍,生活和垃圾污染、畜禽養殖污染以及不合理使用化肥、農藥引發的面源污染呈加劇趨勢,導致土壤污染及食品安全受到嚴重威脅,已經對農村群眾的生活和身體健康以及農村經濟社會的健康發展產生了較大影響,成為制約全面建設小康社會和社會主義新農村建設目標實現的重要因素之一。

1.1 農村生活污水污染

農村地區由于鄉鎮、村莊零散分布,地形條件和經濟力量限制,基本無污水收集及處理設施,污水大部分靠自然散失、下滲,極少部分未經處理進入地表水體。根據人均產污系數計算,人均污水產生量30升/日?人,COD產生量16.4克/日?人,氨氮產生量4克/日?人,以此計算農村生活污水排放量約為77.7億噸/a,COD產生量約為425萬噸/a,氨氮產生量約為104萬噸/a。污水經下滲進入壤,對土壤及地下水造成一定的污染。

1.2 農村生活垃圾污染

農村地區由于交通不便、經濟條件的局限,未有垃圾收集及堆存場所,生活垃圾大多采用就近堆置方式,按人均垃圾產生量0.4千克/日?人,農村生活垃圾產生量約為1億噸/a。垃圾的堆存對土壤及地下水源造成了一定影響,影響了農村地區居住環境。

1.3 農村工業污染

隨著國家產業結構調整、淘汰落后產能工作力度的加大,關閉了大批“十五小”、“新五小”企業,促進了環境質量的總體好轉。但由于農村產業層次不高,個別地方已關閉企業死灰復燃、已淘汰落后產能向農村轉移等現象時有發生,農村工礦企業“三廢”超標排放現象比較普遍。

1.4 畜禽養殖污染

養殖業是我國農村發展的重要產業。隨著養殖規模的不斷擴大、飼養數量的急劇增加,使得大量的畜禽糞便污水成為污染源。據《2000年全國規模化畜禽養殖業污染情況調查工作報告》顯示,我國畜禽糞便產生量很大,1999年產生總量約為19億噸,是工業固體廢棄物的2.4倍,而且畜禽糞便COD排放量已達7118萬噸,遠遠超過工業廢水與生活廢水COD排放量之和。

1.5 化肥、農藥污染

國家環境保護總局2006年的數據顯示,我國農藥的年施用量已高達132萬噸,其中高毒農藥占70％;化肥施用量達4412萬噸,氮肥施用量高達到2200萬噸左右,有機肥施用量僅占肥料施用總量的25%,化肥利用效率卻維持在35％左右的較低水平。大量使用化肥、農藥對于提高作物產量、保障我國的糧食安全方面發揮了巨大的作用。但是,化肥、農藥長期、過量施用造成了地表水富營養化和地下水污染,對環境造成了比較嚴重的污染。

2污染防治對策研究

農村污染防治對策主要從飲用水源、生活垃圾、生活污水、工業污染、畜禽養殖污染、土壤污染、農業面源污染、生態示范區建設、農村環境管理能力建設等八個方面進行分析。

2.1 農村飲用水水源地保護

2.1.1 鄉鎮及人口聚集區采取集中供水

距城鎮現有供水管網較近的農村,在原城鎮水源有富余供水能力的情況下,可增建連接管網,實現集中供水;較遠村莊的聚集區可新建供水工程實現集中供水,水源地應采取統一凈化處理和消毒后,由管網送至用戶。

對于居住分散難以實現集中供水的農戶,采取單戶或幾戶聯合的分散供水方式。采用淺井、山溪(泉)水引水;水資源缺乏或開發利用困難的地區,建設雨水蓄水。

2.1.2 劃定水源保護區

所有集中水源地劃定保護區,并報當地縣級政府批準。原則上地下水源井單井保護半徑不小于50m～100m;地表水源保護范圍為取水點上游1000m至下游100m的水域及其沿岸,嚴格控制上游污染物排放量等,水源保護區劃定的應征得當地行征主管理部門同意并批復實施。在水源保護區內嚴禁設立排污口,嚴禁傾倒垃圾及其它廢棄物,清除保護區內垃圾、廁所、排污口等點污染源,劃定衛生防護帶,在保護帶內,發展有機農業或種植水源保護林,避免農藥、化肥等面源污染,減少水土流失,涵養水源。

2.1.3 集中水源地污染治理措施

劃定的水源保護區內嚴禁存在可能影響水源安全的污染源和任何活動;對于深層地下水或經監測水質良好的淺層地下水采取消毒措施;地表水源和淺層地下水根據水質監測結果確定處理工藝,采用混凝沉淀、過濾、消毒的一種或幾種聯合的的處理方式。

2.1.4 建立管理及監測制度

加強對農村飲用水源地污染防治監管。建立完善地下水飲用水源地環境管理體系,清理并逐步關停地下水飲用水源保護區內違法排污單位;市、縣、鄉鎮、村建立四級飲用水源安全預警制度和應急預案,定期開展飲用水源地水質安全檢查,強化水污染事故的預防和應急處理。集中式飲用水源地每年進行一次水質分析監測。

2.2 農村生活垃圾污染防治

2.2.1 規范垃圾填埋場

距縣城垃圾填埋場較遠、交通不便且有一定條件的鄉鎮,要按照國家生活垃圾填埋污染控制要求,規劃建設垃圾衛生填埋場。

2.2.2 簡易衛生填埋場

離鄉、鎮垃圾填埋場較遠、交通不便的較大村莊和列入到生態村的村莊,要規劃建設簡易垃圾填埋埋場。

距鄉、鎮較近的村莊設立垃圾中轉站,垃圾可納入鄉鎮集中處置系統。建立生活垃圾收集、運輸設施:各鄉、鎮及村莊配置一定數量的垃圾筒(箱)、垃圾池,用于及時收集村莊產生的垃圾廢物。根據垃圾產生量配置一定數量、規模的垃圾轉運工具、中轉站。

2.2.3 對各鄉鎮歷史積存垃圾進行專項清理

垃圾收運-處理系統的建設,優先在創建國家和省級優美小城鎮的鄉鎮建設規范化垃圾填埋場,并創建生態村的行政村建設簡易垃圾填埋場,使其垃圾實現定點存放、統一收集、定進清運,建立示范工程,并逐步推廣輻射周邊村莊。

2.3 農村生活污水污染防治

在人口相對集中的鄉鎮,根據排放生活污水的水質與總量,選擇化糞池、污水凈化池、人工濕地、地埋式污水處理等技術模式,建設污水處理設施,或將鄉鎮生活污水并入附近的城市污水處理系統進行處理。對于在人口密度較低、環境容量較高、水資源匱乏的村莊,利用自然系統就地處理。完善農村地區管網建設,提高收水率。

優先在創建國家和省級優美小城鎮的鄉鎮和生態村建設污水處理設施試點工作,建立示范工程,并逐步在有條件的鄉鎮和村莊推廣。

2.4 農村地區工業污染防治

2.4.1 編制村鎮規劃和環境規劃

各鄉鎮應編制城鎮發展規劃,制定和完善村鎮環境規劃,按照環境功能區劃要求和工業企業相對集中的原則合理規劃村鎮工業企業布局。

2.4.2 建立監管機制

各鄉鎮設環境監管機構,提高工業企業準入門檻,按國家產生政策要求核實環評手續,防止污染向農村轉移。對農村工業企業要加強監督管理,新上項目要嚴格按照國家產業政策和環保標準,落實環境影響評價、“三同時”制度,確保穩定達標排放。

2.4.3 開展專項治理

徹底清查關閉轄區內“十五小”和“新五小”,淘汰污染嚴重和落后的工藝、設備,引導、鼓勵村鎮工業企業發展循環經濟,不斷提高清潔生產水平,完善村鎮工業企業的三廢治理,促進農村工業企業各項污染物穩定達標。

2.4.4 進行生態恢復

堅持有計劃開發礦產資源,嚴禁私采亂挖行為,對已造成生態破壞的礦區要采取生態修復措施。在礦產資源開發較多的欒川、嵩縣地區,積極開展礦區生態恢復,改善區域生態環境。

2.5 畜禽、水產養殖污染防治

2.5.1 優化布局及選址

優化畜禽養殖布局,發展畜禽規模養殖,促使散養向養殖小區集中。科學劃定禁養區、限養區和養殖區,依法限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場,改變人畜混居現象,改善農民生活環境。

2.5.2 養殖污染治理

加強規模化畜禽養殖場的污染防治,鼓勵建設生態養殖場和養殖小區,在規模化養殖場推廣大中型沼氣工程建設,因地制宜開展沼氣、沼渣、沼液和生產有機肥、無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式,實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化,實現養殖場污染物達標排放。

對新建、改建、擴建的規模化畜禽養殖企業,要嚴格按照環境影響評價和“三同時”制度進行建設,對現有超標排污企業必須限期治理到位。

根據水體承載能力,確定水產養殖方式,控制水庫、湖泊網箱養殖規模。禁止在一級飲用水水源保護區內從事網箱、圍欄養殖;嚴禁向庫區及其支流水體投放化肥和動物性飼料。

2.6 農村土壤污染防治

2.6.1 開展土壤污染調查及評價

在土壤污染狀況的調查的基礎上,摸清土壤污染現狀,建立適合本地區實際的土壤環境質量監管體系,逐步建立土壤環境質量定期評價制度。

2.6.2 開展污染土壤修復試點

在土壤污染狀況調查的基礎上,分析土壤污染類型、分布、程度和污染物種類、來源,針對不同土壤污染類型,在主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染監測和修復示范。

2.6.3 建設安全農產品生產基地

積極發展生態農業和有機農業,加大有機食品、綠色食品、無公害食品生產基地的建設力度和生產基地灌溉水源、農藥和化肥使用的監管力度,制定安全農產品生產基地環境保護規劃,加強生產基地土壤、水、大氣環境質量監測。確保農產品質量安全。

2.7 農業面源污染防治

深入推廣測土配方施肥等科學技術,指導農民合理使用農藥、化肥、農膜等農用化學品,從源頭控制農業面源污染,深入推廣生態農業、有機農業,減少農藥、化肥施用量。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。推行田間合理灌排,發展節水農業。鼓勵農膜回收再利用。積極推行秸稈還田、秸稈氣化、秸稈發電、秸稈生產飼料肥料等,嚴禁露天焚燒。

2.8 生態示范工程

2.8.1 深化生態示范建設

以創建生態示范縣、國家級和省環境優美鄉鎮、生態村作為加強農村環境保護工作的重要手段,不斷深化創建內涵,建立農村環境保護長效機制,推廣生態示范創建的典型成功經驗,發揮以點帶面的示范效應。把生態示范創建工作與農村經濟社會發展和社會主義新農村建設有機結合起來,積極引導一批生態環境良好、經濟實力強的鄉(鎮)和村率先創建環境優美鄉(鎮)、生態文明村,推動農村環境保護工作全面開展。

2.8.2 進行農村污染防治示范工程。

實施農村飲用水水源地環境保護示范工程、村莊生活垃圾和污水處理設施建設示范工程、畜禽養殖污染防治示范工程、土壤污染修復示范工程、有機食品生產基地建設示范工程等施五類農村污染防治示范工程。

2.9 加強農村環境管理能力建設

2.9.1 提高農村環境管理能力

提高各縣、區環境監測及監管能力,各鄉鎮及村莊配備專人負責轄區環保工作,建立和完善農村環境監測預警體系和執法監督體系,改善農村環境管理基礎設施和條件。

2.9.2 建立村莊環保規章制度

積極推動編制村莊環境綜合整治規劃、探索村莊生活污水、垃圾處理物業化管理,確保各項環保設施長期穩定運行。

3結語

隨著我國經濟的快速發展,農村環境形式日益嚴峻和突出,農村生活污水、垃圾排放量增大,種植養殖業廢棄物逐年遞增,城市工業污染逐漸向農村轉移等原因,導致農村地區環境狀況日益惡化,環境質量明顯下降。通過加大農村環境污染防治,以環境保護優化農村經濟增長,推進農村生產生活方式轉變,不斷改善農村人居和生態環境質量,使農村地區環境污染趨勢得到有效控制,農村人居環境和生態狀況切實得到改善。

參考文獻

[1] 黃寶華.淺談當前農村環境存在的主要污染問題和解決的辦法[J].內蒙古環境科學,2007(4).

第5篇：土壤環境應急預案范文

關鍵詞：黑龍江省；民生；環境保護

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0038-02

民生問題是當前的熱點話題，是國家和各級政府工作的核心要務，是黑龍江省“十二五”重點建設工程。民生的概念，從廣義上講，范圍比較廣，凡是與民生直接間接相關的都屬于民生問題；而狹義上理解，所謂民生是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況，等等。因此，環境問題無疑是民生問題中重要的組成部分，堅持環境保護，優化生態環境是提升黑龍江省民生工作質量的重要環節。

環境問題及環境保護工作也是近年來國家高度重視的工作之一，早在2011年國務院就出臺了《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發〔2011〕35號）。為貫徹落實該意見，促進我省民生工作，2012年2月24日，黑龍江省人民政府以黑政發〔2012〕11號印發《關于加強環境保護重點工作的實施意見》，分別從堅持環境保護優化經濟發展、著力解決環境民生問題、提高環境保護監督管理水平、建立健全環境保護體制機制4部分對改善民生環境工作指出了明晰的方向，確定了工作的重點。

本文將圍繞著該意見中第二方面的“著力解決民生問題”闡述個人觀點。

第一，“飲水思源”。改善民生環境首先要從人民的基本生存環境著手，從居民飲用水水源保護入手，要對重點城市定期開展水質全分析推進水源地環境治理，提高水質達標率。同時，加強農村飲用水源的質量監控與整治工作，進而改善廣大農民生存環境，提高農產品質量，讓純潔的水源為人民多產出有機、綠色食品。

第二，繼續加強主要污染物總量減排，提高城鄉綜合綠化水平，提升空氣質量，強化空氣污染防治。伴隨著人民生活水平的提升，家用轎車大量出現，在擁堵了交通的同時，加重了空氣的污濁。黑龍江省又是工業大省，大量工業氣體的排放也在不停地污染著我們頭頂的那片藍天。近年，在黑龍江省的大力改造之下，飄蕩怪味的工廠雖然不見了，但是空氣質量問題似乎只能維持未能改善。這應該是一項長期投入、關注，堅持不懈的重點民生環境工作之一。根據規劃目標，要完善城鎮污水收集管網，強化城鎮污水、垃圾處理設施運行監管，力爭到2015年，化學需氧量排放總量比2010年減少8.6%，氨氮排放總量減少10.4%，二氧化硫排放總量減少2%，氮氧化物排放總量減少3.1%。

具體措施，如在重點城市啟動開展PM2.5監測，在源頭控制有毒氣體的生產和排放，加強重點排污企業的環保檢查檢測工作，保護現有的林業及各項綠色生態資源。

第三，重點加強將農村民生環境整治建設工作。黑龍江省是農業大省、國內重要的農業基地，農業農村人口占全省人口的絕大部分，農業農村環境問題是民生環境的重要組成部分和重點工作。其中，農村的固費處理問題又是重中之重。在我國農村，普遍存在固體垃圾污染問題，黑龍江省也不例外。固體廢物中包括塑料、玻璃為材質的廢棄物，這類廢棄物多數屬于不易降解物質，不及時清理會長期留在農業環境中，阻礙農作物生長，污染水源，這類物質多為農藥包裝物，殘留的農藥對人體牲畜危害很大。長期以來，黑龍江省以及相關部門已經認識到了農業環境保護問題，提出了改善農村環境的指導意見，但是其中沒有明確認識到或者說提出農村固廢污染防治工作，這項工作屬于農村環境保護工作中一項具體任務，應該建立一套完整的防治體系，通過具體措施落實到實處，應該在實踐工作中探索一套行之有效的運行模式，作為農村環保工作的重點。

第四，加大對環保產業的支持投入力度，加強環境監管。大力開展適合北方生態環境的各項環保技術的開發及應用，鼓勵城鎮生活污水處理，啟動車尾氣治理。通過制定具體政策支持環保產業發展，保護環保產品生產企業，提供稅收減免等優惠政策，鼓勵環境服務機構發展壯大。近幾年，黑龍江省涌現了一批以環保產業為依托的高科技企業，例如利用農村廢棄垃圾發電的高科技企業。對于這類企業，政府應給予各項優惠政策，鼓勵其發展。

同時，堅強環境監管，堅強環境監測執法力度，設立監督制度。加強新建項目全過程環境監督工作，將農村、生態環境監察工作落到實處，對自然資源的開發、農村生態環境保護等領域設立監督執法人員，在企業設立環境監督員，將環境執法工作制度化、責任化、程序化。

第五，按照國家“環保十二五規劃”要求，完善環境基礎設施公共服務水平。按照規劃要求，將黑土地水土流失和防治沙漠化治理有效落實，通過環保公共基礎設施的投入改善東北平原土壤環境；對采暖期大氣污染狀況進行綜合治理；對大慶、七臺河等資源型城市開發資源后的生態環境進行監管。

環境基礎設施建設中，做好天然林保護工程、退耕還林工程、三北防護林體系建設工程等各項工程建設工作。強化對大小興安嶺生態保護區的建設工作，努力保持生態系統物種的多樣性。在保護好自然生態環境的情況下開發礦產，旅游資源，并在基礎設施建設中注意生態環境保護工作。

加強環境監管體系建設也是提升環境公共服務水平的重要方面。要大力推進黑龍江省的環境監管基本公共服務均等化建設。大幅度提升各市縣的環境監測和監管能力。提升監管環境基本公共服務的保障能力，保障資金經費的有效投放。建設黑龍江省各地區的環境監測網絡，提升監管、監測人員專業技能及職業素質，培養環境監測、保護方面的專業人才。

第六，全省范圍內提升社會環保意識。通過媒體等各種宣傳方式提升全體居民的環保認識水平，加強各級政府的民生環保意識并作為重點工作，結合各地實際情況提出有針對性的民生環保方案、制度等。提升公眾低碳生活認識度，倡導綠色消費習慣，將企業的環境行為信息定期公開，鼓勵公眾共同監督關乎民生的環境問題，開放公眾檢舉渠道，及時揭發對環境保護違法的行為，引導企業、公共團體公開組織公益環保活動。建立黑龍江省各地區民生環保工作的協作溝通機制，將先進地市的成功經驗復制推廣。

環境保護工作是關于民生工程質量的重要工作，本身涵蓋面廣，落實難度較大，且很多工程周期較長、投入較多見效不明顯。因此在更重改善民生的環境保護措施實施的同時，要通過政策制定、環境執法等有效手段，全面遏制破壞民生環境的一切行為，加強飲用水水源治理，積極推進大氣綜合治理，加大環保產業投入，支持環保科技研究工作，將農村環保重點放在處理固費垃圾問題，全面提升環境基礎設施建設水平，提升全民環保意識程度，始終以人民群眾的根本利益為出發點著力解決關于百姓生活的最直接、最現實的環境問題。

第七，有效防范環境風險和妥善處置突發環境事件。去年美國桑迪的颶風期間，讓我看到了發達國家政府在面對突發環境事件時的高效應對和妥善處理，災難過去之后我們并沒有聽說發生任何混亂的發生和出現人員傷亡沒有得到及時救助的情況，這無疑與政府信息的公開化和應急措施得當有直接關系。通過先進國家經驗借鑒，我們認識到應該建立和完善環境風險管理應急制度，可以實施分級動態管理，將環境風險作為重要的監測評估內容，從嚴落實監控責任。健全黑龍江省內環境監管預警聯動機制，定期組織環境預警應急演練。制訂切實可行的環境應急預案，配備必要的應急救援物資和裝備和人員，建立全省統一、高效、共享的環境應急資源庫。全力做好環境事件應急處置工作，及時公開準確的信息。嚴格執行突發環境事件信息報告制度，暢通信息報送渠道，對遲報、漏報、瞞報、謊報行為要依法追究責任。

第6篇：土壤環境應急預案范文

關鍵詞：環境保護；水環境污染；飲用水源地保護；突發應急事件

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

環境保護工作是生態文明建設的主戰場，是建設和諧水韻吳忠，人民幸福安康的前提條件。近年來，我市環境保護工作取得了明顯的進展，一批小造紙、小冶煉、小水泥等污染嚴重的小企業被關停，城市污水處理廠、火電廠脫硫工程，造紙廠堿回收工程等一批環境保護基礎設施建成投運，主要污染物排放總量超額完成年度削減計劃。地表水環境質量總體有所改善，黃河干流穩定保持在三類良好水質，較“十一五”期間提高了一個水質類別，清水溝、南干溝等排污溝污染有所減輕；城市空氣質量好于二級優良天數穩定在325天以上，城市區域噪聲功能區全部達標，土壤環境總體穩定。但我市環境保護工作仍存在著不容忽視的一些突出問題有待解決。

1 存在的主要問題

1.1地表水環境污染

黃河吳忠段共69公里，直接向黃河干流排污的排污口（溝）共9個，其中東岸6個，分別是：峽光紙業、金昱元公司、南干溝、第一污水處理廠（城西排水溝）、清水溝、苦水河；西岸3個，分別是：青銅峽鋁業公司、大壩電廠、羅家河。其中排污量較大的除峽光紙業為單個企業排污口外，還有清水溝、南干溝、羅家河三條納污溝。這三條溝分別承擔著各自流域排放工業生活污水和農田退水的功能。雖然我市地表水環境質量較10年前有所改善，但監測數據顯示黃河干流吳忠段污染明顯：入境金沙灣斷面一年中有一半時間為二類優水質，而出境斷面葉盛公路橋斷面始終為三類良水質，且主要有機污染物監測因子高錳酸鹽指數在黃河寧夏段五個監測斷面中是最高的，這說明我市對黃河干流的污染貢獻非常明顯。而且葉盛公路橋斷面氨氮已逼近三類標準限制，一旦超出，水質將下降為四類水，將突破自治區給我市下達的環境考核要求。并且按照自治區環境規劃，目前黃河干流各市出境斷面已由下游城市環境監測部門負責監測，未來幾年內，各市出境斷面水質如不能達到目標要求，將由上游城市向下游城市進行環境經濟補償，這將直接影響我市形象和社會經濟發展，同時，我市清水溝、南干溝除個別月份外，總體達不到五類水質目標要求，水體喪失使用功能，污染仍然嚴重，是我市創建環境模范城市最大難題。

1.2市區飲用水源地保護

吳忠市利通城區現有地下飲用水源地2處，即早元水源地和金積水源地，早元水源地始建于1984年并開采至今，共有18口水源井，設計供水量4萬噸/天，開采年限為20年，是目前吳忠市城市居民生活用水主要供水水源，現實際開采4萬噸/天，最大日取水量可達6萬噸/天，水質除個別時段因地質原因有鐵、錳離子超標外，其它指標符合飲用水標準。金積水源地位于金積鎮大廟橋村、塔灣村、丁家灣村境內，布井區面積6.86平方千米，共有9組18口采水井，于2003年建成，設計供水量4萬噸/天，開采年限20年。因地質原因，除個別時段，個別井位鐵、錳離子超標外，其他指標均能符合飲用水水質標準。該水源地建成后一直未向市區正常供水。2000年，吳忠市自來水公司請寧夏伊斯蘭地質勘察設計院對金積飲用水源地所在區域及周邊區域進行了地質勘探，經專家論證認為“金積飲用水源地是吳忠市唯一一塊可供今后長期連續開采的水源地，黃河側向補給為水源地提供了充足的水量來源，含水層單一，為潛水層，滲透性高，出水量豐富，但極易受污”。

根據國家《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等有關規定，2005年，吳忠市人民政府批準了市環保局編制的《吳忠市金積水源地保護區劃分方案》，規定了保護區范圍和一級、二級保護區邊界，并開展了一級保護區立標等工作。2007年，吳忠市環保局組織編制了《吳忠市早元水源地劃分方案》，但由于早元水源地已是規劃的城市新西區且已經建成了大量基礎設施和建筑，故市政府未予審批。目前早元水源地已成為城市建成區，離取水井最近的建筑物僅10余米，已無法具備做為水源地進行保護的條件。

1.3 突發環境事件

我市近年來發生了峽光紙業廢水管道破裂污染秦渠事件、老馬清真食品廠氨氣泄漏等突發環境事件，雖然處理及時，未造成大的事故，但也給我市環境事故風險問題多次敲響警鐘。目前，我市發生突發環境事件的風險依然存在，例如寧夏慶化公司水污染處理設施一直未建成投用，自治區環保廳對其焦化、甲醇等項目進行了階段性驗收，同意其正常生產。該企業廢水除回用一部分外，一部分廢水暫存于暖泉湖上游溝道內，雖然目前企業未滿負荷生產，污水量不大，若遇經濟形勢好轉，企業必然會增加產量，同時廢水量也會增加，一旦發生泄漏，必然會對暖泉湖水質造成污染事件。應督促慶華公司盡快建設污水處理設施，消除風險隱患。

2解決問題的對策

2.1對地表水污染物治理抓龍頭，抓重點，徹底解決地表水污染的問題

首先要嚴格環保執法，督促峽光紙業、昊盛紙業、金牛化肥、米來公司、城市污水處理廠等企業污染治理設施正常穩定運行，杜絕偷排行為，確保污染物穩定達標排放，對污染治理設施長期不能正常運行的污水排放企業責令停止生產。其次要加強工程治理，降低污染物排放總量。富榮化工公司、青銅峽天峰化工公司污水治理工程及鹽池、同心、紅寺堡三縣區生活污水廠技術改造工程應盡快開工建設，并投入運行，削減氨氮排放量。另外，實施流域水資源綜合利用工程，減少入黃排污總量。

2.2 調查飲用水源地劃分方案，積極尋找備用水源

按照國家《飲用水源保護區污染防治管理規定》，飲用水地下水源一級保護區內禁止建設與取水設施無關的建筑物，禁止從事農牧業活動。必須加以整改才能符合評估要求。因此必須立即調整金積水源地劃分方案并按現有規定報自治區人民政府批準。基本設想是將金積地下飲用水水源地“西移北擴”，具體方案是將一級保護區東界從利德大道向西移500米，同時將一級保護區西界西擴至利通區與青銅峽行政區劃分界，將一級保護區北界跨過秦渠擴至距濱河大道100米，使之滿足未來城市發展用水需求。二要對調整后保護區內村莊和居民生活用水全部用管網收集送第三城市污水廠處理，同時由農業部門指導保護區內農民科學使用農藥化肥，減少面源污染對地下水的污染。三要投入資金積極尋找備用水源，建設備用水源。在保證供水水量和水質的前提下，盡可能滿足國家評估要求。由于我市利通城區面積狹小，地下水源地的保護必然會對我市土地利用和城市建設帶來限制，遠期可考慮使用地表水源，從青銅峽大壩取水，經處理后可自流到城區，做為城市飲用水源。

2.3 加強企業管理，預防突發事件

對可能發生突發事件的企業進行排查，嚴格督促企業完善突發環境事故應急預案，建設應急設施，確保發生事故時不對外環境造成污染。

參考文獻

[1]王毓華. 環境保護規劃在城市規劃體系的作用和地位初探[J]. 安徽建筑，2009.

第7篇：土壤環境應急預案范文

關鍵詞 土地整理；水土體系；環境影響

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0228-04

Environment Impact and Mitigation Measures on Water-soil System of Land Consolidation

WU Qiong

（Beijing SJNF Land Science & Technology Co.，Ltd.，Beijing 100083）

Abstract In recent years，land consolidation projects have been widely developing all around China，and in its huge economic benefies at the same time，the influence of which on environment has been paid more and more attentions by the experts and scholars.At the same time，its economic benefits.As water environment and soil environment were both considered to be key elements of agricultural activities.In this paper，we took them as a sole water-soil system and summarized the influence of land consolidation on it，curbed the negative impacts and maximizeed its economic，social and ecological benefits，and put forward the corresponding mitigation measures.

Key words land consolidation；water-soil system；environmental impact

據國土資源部2009年公布的《中國耕地質量等級調查與評定》報告顯示，全國耕地質量平均等別為9.80等，等別總體偏低，優質耕地不到全部耕地的1/3。同時，隨著我國城市化率的不斷提高和社會主義新農村建設的持續推進，農村發展、農民生產與農村土地保有量之間存在的問題將會越來越突出[1]。為保護耕地資源，提高耕地生產能力，保障國家糧食安全，自20世紀90年代后期，全國各地土地整理行動方興未艾。近些年，《全國土地整治規劃（2011―2015年）》《全國主體功能區劃規劃（國發[2010]46號）》以及《保發展保紅線工程2013年行動方案》等都明確了全國耕地保有量的“耕地紅線”目標，并提出了建設“集中連片、設施配套、高產穩定、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應”的高標準基本農田的建設目標。為此，在全國各地又廣泛掀起了建設高標準基本農田土地整理的浪潮。

高標準基本農田土地整理項目（下稱土地整理項目）作為以生態影響為主的項目，主要包括土地平整工程、農田水利工程、道路建設工程、農田防護林工程等四大主體工程以及村莊整治工程。項目的實施在發揮巨大經濟效益的同時[2]，不可避免地會對項目區及其區域的水、土壤、植被、小氣候、生物等環境要素及其生態過程產生諸多直接或間接、累積效應、有利或有害的影響[3]，甚至會對全國的生態環境產生影響[4]。目前，已有學者對土地整理產生的環境影響做了相應研究，以生態影響[1，5-7]、水資源論證[8-10]和土壤[11-13]為主題的較多，而將水土環境作為一個體系，研究土地整理對其的影響則鮮見報道。

作為地下水環境演化研究的一項專門課題，水土相互作用是水和土壤環境中物質循環和能量流動的重要推動力，是自然界最普遍的地球化學過程，也是農業活動中最重要的2個要素。如水資源的匱乏程度可直接影響耕地資源，灌溉水質遭受污染也直接導致土壤環境質量的下降，灌溉水中的鹽分會在土壤-地下水環境中再次分配[14]，灌溉不當也可能會引起土地鹽漬化、沙漠化、耕地退化等環境問題。該文將水土作為一個體系，系統地綜述土地整理對其產生的環境影響，旨在于可行性研究階段為項目決策提供支持，為規劃設計階段提出切實可行的環境保護措施，對避免項目營運期的重大環境問題具有重要意義。

1 對水土資源的影響

1.1 灌溉引水影響區域水資源分配

土地整理的目標是新增耕地面積和灌溉面積，提高耕地質量。水資源作為農業發展的動力，農田水利工程對其產生的影響不可低估，如果水資源的分配處理不當，不僅會導致農業用水緊張，區域土地干旱，還可能會引發一系列的社會問題。例如在流域上游修建水庫，雖然豐富了局部地區的水資源，但卻可能導致下游河道的干涸[4]；尤其是在我國水資源最緊張，同時又是我國后備耕地資源較為集中的西北干旱半干旱地區，無論新增耕地的開發，還是原有耕地的整治，廢棄地的復墾，均會影響對黃河流域水資源的需求。

1.2 水資源量制約新增耕地開發量

除新增耕地來源潛力制約新增耕地數量和質量外，水資源可引水量也是較為關鍵的制約因素。水資源供需平衡分析作為農田水利工程的前提和基礎，直接影響土地資源的可利用性，關系到土地整理的成敗。在實際項目中，應結合項目區實際分析水資源利用狀況和開發潛力，找出水資源利用和開發限制因素，并提出合適的工程設計方案，確定適宜的新增耕地面積和灌溉面積，以確保經濟效益、社會效益和生態效益達到協調統一和效益最大化 。

1.3 水土資源失衡加劇水土流失和沙漠化

農田水利工程包含渠道襯砌、澇池修建、管灌、滴灌改造等，目標是提高水資源利用效率，減少灌溉過程損失量，可以保證在新增一定的耕地面積和灌溉面積的基礎上，“增地不增水”或者“增地減水”。但是對于新增耕地比例較大的地區，土地整理會新增對水資源的需求量。若該區域水土資源失衡，不僅會影響下游區域的用水分配，導致優質耕地因缺水而減產減收，還可能造成耕地棄耕、沙化和荒漠化[15]，從而加劇水土流失的現象。尤其是北方干旱地區，降水和地表徑流缺乏，水源供給主要依賴地下水，若地下水超量開采，會使得地下水位大幅度下降，加重地表植被的生理性干旱[3]，從而使地面植被枯死、土地沙化[4]。

2 對水土體系質量的影響

2.1 施工活動對水土體系環境質量的影響

土地整理施工活動中除施工“三廢”處理、處置不當會影響地表水環境質量，進而影響土壤和地下水環境質量外，土地平整工程也會對土壤的剖面結構以及各種理化性質等產生重要影響[1]。有利影響在于對耕地表層和堤防斜坡土壤的壓實可以降低滲透性，減少土壤侵蝕量[16]；深翻可以促進土壤理化性狀和生物學性狀的改善，提高土壤綜合質量[13] 和肥力[17-18]；鹽堿地的整治可以緩解土壤鹽漬化程度；在黃土高原丘陵區的“坡改梯”工程可使得土壤質量向良性方向發展，且土壤質量指數會隨著改造年限的增加呈顯著的線性增加關系[19]。不利影響在于植被的清理、地表的開挖和碾壓可能造成土壤板結、破壞表土熟化層，引起表土層土壤微生物數量及土壤酶活性的改變，影響土壤養分循環等問題，還可能會引起土壤面蝕和風蝕等問題[20-21]。對于井灌區，若施工期過長、地表過分暴露等會存在沙漠化的風險等。

2.2 農業生產對水土體系環境質量的影響

農業活動對水土體系帶來的污染主要是以化肥污染為首的農業面源污染，氮、磷、鉀肥是我國農業施用量最大的化肥，但實際利用率并不高，氮肥的利用率僅為20%～50%，磷肥的利用率為10%～20%，鉀肥的利用率35%～50%[22]。此外，農業生產活動中其他農殘（沉淀物、農藥、鹽分、病菌等）除小部分進入大氣環境外，大部分通過地表徑流、機械過濾、溶解和沉淀、氧化和還原、吸附和解吸、對流和彌散等一系列物理、化學和生物過程，以低濃度、大范圍的形式在地表水、包氣帶和地下水環境中遷移，影響農業區的水土環境質量[23]。土地整理通過新增灌溉面積可以促進土壤中可溶性物質的溶解與移動、增加化肥的利用率，提高土壤微生物的活性；通過土壤改良提高土地質量；通過渠系的配套提高水資源的利用效率，降低土壤營養物質的流失，減少化肥的施用量。這在一定程度上減小了農田灌溉對地下水水質污染的負面影響，但也會因為新增耕地的開發而新增化肥、農藥、農膜的使用量和殘留量。

2.3 二次污染對水土體系環境質量的影響

污灌現象在我國廣泛存在，會造成污染物在土壤中積累[24]；西北干旱半干旱地區因蒸發強烈，大部分灌溉用水含鹽量高于雨水，殘留在土壤和進入地下水中的鹽分會大大增加；當灌區大量使用農藥、化肥時，過量的化學制劑就通過土壤淋溶作用滲入到地下水中，從而污染地下水環境[25]。對于使用污水處理廠的污泥作為農肥或者客土培肥的耕地，若污泥或客土中污染物含量超標，也會導致有害物質通過污染物的二次遷移，污染土壤，污染地表水，甚至污染地下水環境。

3 對水土體系生態過程的影響

3.1 對水文環境的影響

研究表明，農田水利工程中溝渠設置、閘壩建設、管線鋪設、泵站建設等都會對水土體系產生直接和間接的影響，不僅直接改變地表水系的網絡結構，還可能間接改變道路系統、影響水文情勢的變化[1，20]。例如溝渠設計中為水流順暢，減少維護成本和提高耐用度，通常對原有河溝進行截彎取直或束窄斷面，這會改變道路、河溝、溪流的自然狀態，使河流流量、流速等水文條件都發生顯著變化[7]；在大型河流集水區，土地整理可能改變洪水特點[26]；水庫修建后會改變河流下游河道的流量過程，建設過程中形成的棄土棄渣，容易加劇區域水土流失，或導致棄渣在水體中淤積，影響水文情勢和泥沙情勢；施工機械的碾壓會影響滲透、深滲透或表面徑流等水文過程[26]；在丘陵地區廣泛實施的“坡改梯”工程一方面增加了地表面積，減緩地表坡度，有利于降水下滲，但也增加了水分蒸發量，減少了灌溉水對地表水的補給量，也會影響基巖裂隙水對下游地下水的補給量，進而影響區域水文環境。

3.2 對水土流失的影響

土地平整工程中的“田塊歸并”、“挖高填低”、“坡改梯”等工程，可以在一定區域內減小田塊之間的高差，降低了水土流失的可能性；但是施工期一般處在秋收后或春播前的農閑季節，正值干旱、少雨、多風，有潛在的土壤面蝕和風蝕風險，項目施工增加了對地表的擾動，極易造成水土流失；“挖高填低”還可能引起地形地貌的改變，造成土壤，加速土壤流失速率；田間道路的新建、表土剝離、廢棄溝渠的復耕、新增耕地的建設等造成的表層植被及土壤受到破壞，失去固土防沖能力，從而引起水土流失。項目進入營運初期，由于對原耕作土層有不同程度的破壞，土地整理前后土壤中養分含量（速效磷、速效鉀和活性有機質）會發生明顯變化[4，11]，土壤的基本性狀變差，存在水土流失現象；3～5年后，水土流失的現象會隨著生物措施、工程措施和農耕措施生態效益的穩定而逐漸得到控制[27-28]，土壤侵蝕的敏感性也隨著土地整理的實施而降低[29]。總體來說，土地整理能夠增加土層厚度、增加土壤的持水能力和降低水土流失強度[30]。

3.3 對水土體系生態環境的影響

當前，在我國的土地開發整理項目中，生態環境保護問題也比較突出，除盲目毀林開荒、圍湖造田、開發濕地、墾殖坡度大于25°的土地外，道路修建、渠道襯砌、路面硬化、對渠道截彎取直、消減田坎、開發其他草地等都將對水土體系造成不可逆的影響。研究表明，道路的修建減少了水分、生物的連通性，增加了阻隔效應；渠道的襯砌減少了淺層地下水的補給，導致水位下降，在非灌溉期，表層土壤水分不能充分得到淺水的補給，會使得植物物種和多樣性指數均降低，一些根系較淺的草本植物出現退化的跡象[31]，影響水生生物的棲息、生存和繁衍[7]，尤其對棲息在此的兩棲動物影響較為顯著；路面的硬化雖減少了滲漏量，但是會改變地表水熱狀況和性質，減少天然綠地面積，涵養水源的能力消失。渠床和岸坡土壤對水體中污染物的吸附能力也會喪失，土壤的天然防污性能和渠道水體的自凈能力變差；天然溝渠的截彎取直會影響多種動植物對棲息環境復雜多樣的要求，也會改變水系的自然狀態，可能導致洪澇泥石流等災害；田坎的消失、耕地周圍零星、閑散草地向耕地的轉變也會破壞動物生境，降低動植物物種的多樣性，使得農田植被過于單一，將增加病蟲害發生的頻率和強度。總之，區域生態系統將朝著人為設定的方向發展，逐漸喪失了原始的自然特性；多種生物存活的空間和場所受到人類活動的干擾，這無疑帶來更大的生態安全隱患[18]。土地整理對水土體系的生態環境過程的影響與土地整理的內涵相悖，因此，在土地整理過程中如何規避這些生態風險，有效保護與改善生態環境，應成為土地整理相關研究的重點領域[6]。

3.4 灌排對環境水文地質環境的影響

灌排對環境水文地質問題的影響在于適宜的灌排會提高水資源利用效率，不當的灌排則可以引發土壤鹽漬化、沼澤化、濕地退化、土壤荒漠化、地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等水文地質問題[4]。這里以鹽漬化和荒漠化為例，渠道滲漏是灌溉用水直接補給地下水最有效的形式，會造成地下水位的上升，在溝渠地下形成網狀的“水墻”，田間灌溉時，在“水墻”內形成“水丘”，改變地下水位，攪動著整個地下水的流場[14]。對于地表水引灌區，當水位超過臨界水位[32]時容易導致次生鹽漬化；對于井灌區，當地下水位低于臨界水位時容易造成土地沙漠化。

地表水灌區內，農田水利工程中渠系襯砌可以最大限度地減少滲漏量，通過渠灌、管灌或者滴灌可以減少田間灌溉回歸補給量，減小地下水位的抬升高度，對緩解灌區鹽漬化程度有一定積極作用。如湟水干流兩側局部區域，通過土地整理鹽漬化現象得以緩解，部分棄耕土地得以復墾。若長期大水漫灌，則使得區域鹽漬化現象日趨嚴重。如河套灌區，因其地質條件特殊，地下水位低，地下水徑流較緩慢，近年來長期的大水漫灌使得灌區耕地中鹽漬化面積從原來的1/3增加到1/2[33]。同時，節水灌溉也會導致灌區地下水位埋深和礦化度的時空分布的變化[31]。

井灌區內，若井位布設不合理，地下水位的降低有可能導致枯水期提前，低水位的頻發，若情況嚴重將導致直飲水越來越少，季節性缺水問題加重，對當地居民的生產、生活產生不利影響；地下水超采則會導致區域形成地下水疏干漏斗，引起地面沉降和地面塌陷等災害，若地下水位降到一定高度，則很可能造成土地沙漠化。

4 對水土體系影響的減緩措施

4.1 尊重自然，將生態環境保護理念應用于實際工程

規劃設計人員應增強生態環境保護理念，以便在規劃設計之初便以尊重自然，強調生態系統的原生性為出發點，進行土地整理項目規劃和施工設計[18]；如對渠道進行生態襯砌等減緩傳統渠道襯砌的負面影響[34]，既可以改善現有渠道中的生態環境，也能保持傳統渠道襯砌的防滲優勢，由此獲得節水和生態環保的雙重效果。對于常出沒于農田生態系統的動物的生活習性進行詳查，預留生物通道；對靠近森林生態系統的道路采用軟地面；對于農田防護林，可因地制宜地采取喬灌搭配方式，保護農田動物的遮蔽場所等；河流溝渠的改造應在尊重其自然形態的基礎上進行；對于新開發耕地應盡量保存擬建田坎上的原始植被，以維持多樣性；按照同時建立長期有效的土地整理生態環境影響跟蹤監測機制等。

4.2 做好水資源論證，以水定地

土地整理項目首先要考慮水資源供需平衡問題，特別是對于缺水的干旱地區[10]。在發生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和區域，應停止新上的加重水平衡失調的蓄水、引水和灌溉工程[35]。在項目可行性研究階段，首先要摸清項目區的各種來水量和可供水量，根據農業、工業、生活遠景的需水要求以及生態需水量，進行水資源平衡分析論證，以水定地，從而得出新增耕地和新增灌溉面積的數量科學性，確保水土資源供需平衡。同時，在營運期，為避免連續干旱年發生耕地撂荒等，應采取有效應對措施。除渠道防滲、管灌、滴灌、興建澇池等工程措施外，還需加強管理措施，如覆膜保墑、溝渠鋪膜防滲、消減新增耕地量等。對于消減新增耕地，應優先削減飲用水源保護區及其上游、沙化土地封禁保護區、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區等敏感生態保護目標[36]附近的耕地。

4.3 合理施工，科學耕作

控制施工期“三廢”的排放，廢水經處理后回用，廢渣優先進行資源化并妥善處置，避免對水土造成污染；對于新增耕地的開發等，要注重剝離和保存表土，做到分層開挖、分層填埋；填埋工程應充分論證回填表土層的厚度和填充量，加厚耕作層，減少耕地土壤養分、水分滲漏，充分考慮填充廢料的物質組成、化學特性及覆蓋土壤的土壤類型，合理安排施工工藝和工期，避免對工程區造成次生破壞；工程完成后，還應對工程機械壓實的部分地段進行深翻。

通過精耕細作、增施有機肥的方法促進土壤改良，加強土壤水肥管理，提高耕地質量；引導農民科學種田，合理施用化肥、農藥，盡量采用低殘留農藥，優先采用物理防治（如殺蟲燈）和生物防治措施；條件允許的地方可考慮“測土培肥”，推廣農田休閑、輪作，以防止氮素在土壤中過度積累和硝酸鹽氮向地下水中淋融，控制其向水土體系中遷移的污染源；加強對灌溉水質的保護，污灌區的灌溉水質應達標，灌溉前應對污灌區的地質、水文地質條件做詳細的調查，了解區內的土壤類型，分析污水中有害物質的可能衰減機理，并對污灌引起的地下水污染風險進行評價和預測[37]；嚴格控制客土培肥的土源和污泥中的污染物，避免二次污染；重視農膜殘留帶來的污染；采用間作、套作、輪作和混作等，保持地塊間作物的多樣化，避免連作，以免造成土壤肥力下降，生產力降低。

4.4 水土保持，防治水土流失

土地整理項目一般涉及面積廣，部分地區存在水土流失的現象，應先建設防護林帶，后開發整治農田區；新增耕地要求分期分片開發，開發一片，管理一片，盡量減少大面積土地時間；大力推行節水灌溉和雨水集蓄利用，發展旱作節水農業；限制陡坡墾殖和超載放牧；拓寬農民增收渠道，解決農民長遠生計，鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果等[38]。對于四大主體工程和“三場”（土石料場、棄土和棄渣場）要按照水保方案的要求做好工程措施、生物措施和管理措施。

4.5 科學灌排，防治水文地質環境問題

防治水文地質問題的關鍵在于控制地下水位，在實際操作中，因地下水開采后，水文地質條件已發生改變，因此將勘探報告中提出的允許開采量作為控制指標的意義不大，建議在沒有對地下水資源做重新評價之前，可以將限制地下水水位作為控制趨標的界限，以此來監測開采強度，發現水位超過界限，提出警告或者限制開采的措施。

同時，對于鹽堿地做好灌排工程的維護和管養，確保灌排通暢；因地制宜制定灌溉定額，避免大水漫灌；種植農田防護林，增加其地下水的蒸騰作用，選擇耐鹽堿的作物；對土地深翻、增施有機肥，如作物秸稈打碎還田等進行鹽堿地改良；探索合理的灌溉模式，井渠雙灌以灌代排[39-40]、科學利用微咸水[41]等。對于沙漠化土地，要 “以水定產”，科學灌排，提高水資源的利用效率，在現有水資源的基礎上，新增灌溉面積但不新增地下水的抽取量；密切關注井灌區的地下水位和水質礦化度情況，避免水位過低或者水質不達標（礦化度過高）。防止因水資源問題而產生撂荒和荒漠化。對于其他水文地質問題，加強對區地下水位的監控，探明項目區落水暗道、濕陷落水洞、土洞等環境地質問題易發點，并加強監控和管理，制定應急預案，以免造成更大損失。

5 結論

我國人口眾多，耕地資源相對貧乏，推行土地整理事業，確保耕地數量動態平衡，提高土地利用率，增加糧食產量效益勢在必行，這是改善農村環境的重要舉措。土地整理一方面導致地表景觀結構的大規模改變，另一方面使自然生態系統的組成結構、物質循環和能量流動特征發生變化。這對大氣、水、土壤、生態、景觀、社會環境均會產生影響，尤其對水資源利用、地表和地下水文環境、土地資源利用、土壤結構及其營養成分的運移、生態過程等產生的影響較顯著。土地整理對水土體系的影響只是所有影響中比較重要的一方面，且同一環境要素在不同地域條件下影響會不同。這就需要在土地整理項目實施前進行詳細的現場踏勘和科學論證，對其可能形成的影響進行全面、客觀的分析和評價，因地制宜地提出合理的措施，為在正確協調社會、經濟和自然生態效益間關系的基礎上形成科學合理的項目實施方案提決策依據。

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第8篇：土壤環境應急預案范文

(一)非洲石油開采業正步入快速發展的黃金時期。一批新的產油國正迅速崛起。這為我國石油企業在非洲發展提供了廣闊的空間。

20世紀90年代以來，非洲石油工業迅速崛起，推動產油國經濟飛速發展，在國際社會正步入高油價時代的背景下，為加速開發本國的石油資源，非洲各產油國競相推出優惠政策吸引國際資本勘探開發本國石油資源，如尼日利亞規定在深度超過1000米的海域開發石油，免收礦區使用費；喀麥隆允許外國合伙人占有高達40％的產量，石油收益可留在國外；赤道幾內亞規定，新油田先開采的5000萬桶石油，投資者收益分成90％，此后，隨產量遞增而遞減，當油田產量累積超過5.5億桶后，投資者按40％分成。

非洲53個國家中，目前有23個產油國。傳統產油國如阿爾及利亞、利比亞、尼日利亞、安哥拉、加蓬和剛果(布)等正紛紛加大石油勘探和開采的力度；乍得、赤道幾內亞、蘇丹等紛紛加入到產油國行列，成為非洲新興的產油國；納米比亞、馬達加斯加、坦桑尼亞和肯尼亞等國有望成為新的產油國。除尼日利亞、利比亞和阿爾及利亞外，非洲其他產油國均非歐佩克成員國，其產量不受同業聯盟限制，發展空間和潛力巨大。非洲石油業正進入快速發展的黃金時期。

(二)謀求石油資源勘探開發主體多元化是非洲產油國維護自身利益的必然選擇。中國石油企業的加入有利于改變非洲石油市場競爭格局。可以更好地維護非洲產油國戰略利益。

西方石油公司憑借雄厚資本和尖端技術從事石油資源的勘探開發活動，將非洲石油的核心資源牢牢掌控在手中。歐美石油公司長期壟斷非洲石油工業，嚴重損害了非洲產油國的利益。僅西方石油公司擁有石油定價權就使非洲產油國損失慘重。據乍得總統府公報稱，在乍得從事石油開采活動的石油聯營公司，曾在國際油價已超過每桶30美元的情況下，以每桶18美元的價格向某些特定市場出售了5000萬桶原油；在世界油價攀升到每桶70多美元時，乍得的油價仍被石油聯營公司控制在25美元左右。不僅如此，為維護自身的既得利益，西方石油公司往往在本國政府的指使下，以“民主”、“人權”和“反恐”等為借口，干涉產油國的內政，企圖使之在政治上依附于西方，由此引發產油國國內的各種矛盾。為維護國家，維護正當的石油權益，并增強本國石油生產的自主能力，一些產油國正大力實施石油合作主體多元化戰略，希望在平等互利基礎上與中國等發展中國家進行合作，實現其油氣資源勘探開發主體多元化，以打破西方石油公司對本國石油工業壟斷的格局，從而更好地維護本國的戰略利益。

(三)實現海外石油供給源多元化戰略是維護我國石油能源安全的重要舉措，非洲已成為我國能源外交的重點地區。

進入21世紀以來，我國石油進口量逐年增加，對進口石油的依存度逐年提高，2004年為45.1％，2006年為47.0％，據預測，到2020年，將達60～65％，到2030年將更高達74％。獲得穩定的海外石油供給，對我國的現代化建設和經濟長期穩定健康發展影響深遠。實現進口石油供給源多元化是確保我國石油能源安全的重要舉措。獲取非洲石油是我國進口石油供給源多元化戰略的重要組成部分。非洲是我國原油進口第二大來源地，而且增長潛力巨大。非洲正成為我國石油能源外交的重點地區。目前中非友好關系正處于歷史最好時期，這為我國石油企業在非洲開疆拓土提供了良好的社會政治環境。

(四)隨著伊拉克局勢的穩定。美歐大型石油公司將重返伊拉克。這會減緩我國石油企業在非洲來自美歐大型石油公司的巨大競爭壓力。

伊拉克是世界第二大儲油國，已探明的石油儲量有1125億桶，但其石油資源鉆探率僅有23％，在其西部沙漠下可能還埋藏有2200億桶石油資源。目前已發現的80個大油田，僅開發17個，石油潛能巨大。英美發動的伊拉克戰爭將使資金雄厚、技術先進的美英石油公司獲得戰后伊拉克大油田70％以上的權益。美國主導下起草的伊拉克新的石油開采法草案規定，開采初始階段，外國石油公司可分得開采石油收入的60～70％，直到收回成本，此后的分成比例仍高達20％。隨著伊拉克局勢穩定，以美英石油公司為主體的國際石油資本將會把其投資的重點移向資源潛力大、石油勘探開采成本低(平均每桶不到2美元)的伊拉克。在此情況下，原先在中東局勢不穩定背景下成為國際石油資本投資熱點的非洲、中亞里海等地區，除大油田外，其他油田投資熱度將會降溫。世界石油投資格局的這種重大變化，有利于我國石油企業擴大非洲石油勘探與開發活動。

二、我國石油企業勘探開發非洲石油資源面臨著諸多挑戰

(一)我國石油企業在非洲面臨歐美等大型石油公司激烈競爭。

在美國政府的強力支持下，美國石油公司的勢力橫掃非洲主要產油區，目前已基本掌控了赤道幾內亞、安哥拉、加蓬、剛果(布)和科特迪瓦等國的油氣資源。2004年非洲日產石油720.9萬桶，其中約29.3％輸往美國。2005年從非洲進口的石油占美國石油進口總量18.7％。

歐洲石油公司正忙于在非洲鞏固擴大地盤。英荷殼牌公司、法國埃爾夫公司等歐洲石油公司在非洲幾內亞灣沿岸國家都建立有自己的石油生產基地。英荷殼牌公司壟斷了尼日利亞產油總量的40％以上，為尼境內規模最大的石油公司，該公司還擁有非洲諸多產油國的絕大多數合作項目；法國的埃爾夫等石油公司在尼日利亞、安哥拉、喀麥隆、乍得和加蓬等國的石油項目合作成效卓著；意大利阿吉普公司在尼日利亞石油界的影響舉足輕重，還聯手英國石油公司、挪威國家石油公司等歐洲各大石油公司相繼進軍安哥拉，以期有重大發現。

此外，日本石油公司對非洲石油志在必奪，埃及、阿爾及利亞、安哥拉等國石油是其主要爭奪對象；印度石油公司活躍在加蓬、尼日利亞等國；韓國、越南、馬來西亞等國家石油公司也在搶灘非洲石油資源。

對非洲石油資源的這種白熱化競爭格局，將增加我國石油企業在非洲勘探開采石油資源的難度或成本。

(二)西方媒體惡意誹謗。對我國石油企業在非洲從事石油勘探開發活動將產生不可忽視的潛在消極影響。

面對中非經濟關系的全面升溫和不斷深入發展，為丑化中國企業在非洲的國際形象，阻止中非之間互惠互利的經濟合作關系不斷升溫，從而維護其在非洲既得利益，西方媒體拋出中國在非洲搞“新殖民主義”論調，誣蔑中國正在掠奪非洲石油、有色金屬等戰略原材料，向非洲出

口制成品有害于非洲的長遠發展，夸大中國石油企業在加蓬等國勘探石油過程中對當地環境的破壞。西方媒體的誹謗，正被一些非洲國家在野黨在選舉中加以利用，進行惡意炒作，甚至無中生有，大肆攻擊中國，其潛在消極影響不可低估。

(三)石油財富正成為非洲一些產油國社會動蕩的根源。

由于忽視環境保護，采油區污染嚴重，尤其是當地居民為分享石油財富，割破管道盜油現象時有發生，加之西方石油公司的輸油管道因長年失修而破裂，造成大量原油泄漏，污染河流，惡化土壤環境，漁民無法捕魚為生，農民無地可耕，70％人口處于無業狀態，成為社會不安定因素。泄漏的原油在炙熱的陽光下自燃，燒毀農田和森林，還頻繁引發輸油管爆炸，造成人員重大傷亡。石油利益還引發當地居民與石油公司之間的不斷糾紛，甚至發生嚴重的暴力沖突。石油公司的工作人員經常遭到襲擊或綁架，石油設施常常遭到破壞。石油財富分配不均以及由此帶來的腐敗，可能引發產油國政局動蕩、騷亂、乃至戰爭。非洲石油資源勘探開發的環境有趨于惡化的傾向。

(四)我國在非洲的石油工人遭綁架、石油公司遭武裝襲擊。安全問題面臨嚴峻挑戰。

2007年1月25日，9名中國石油工人在尼日利亞南部被綁架。2007年4月27日，中石化下屬的河南石油勘探局在埃塞俄比亞阿博拉的營地遭到200多名反政府的“歐加登民族解放陣線”成員的武裝襲擊，造成74人遇害(其中中國石油工人9名，當地雇員65名)，還有7名中國石油工人被綁架。2007年12月11日，蘇丹反政府組織“正義與公平運動”武裝襲擊了中石油在蘇丹的油田。

綁架事件或武裝襲擊事件發生的原因或是為引起國際社會對當地人惡劣生存環境的關注，并向本國政府施壓示威，以滿足分享石油財富的要求；或是向外國公司施壓，以增加工作崗位或提高待遇；或僅為勒索錢財等。由于歷史的原因，非洲一些地區領土紛爭、宗教矛盾或部族沖突由來已久，中央和地方之間矛盾十分尖銳。這些矛盾如果與豐富的石油資源交織在一起，再夾雜著外部勢力影響，就變得更加復雜尖銳。例如埃塞俄比亞歐加登地區生活的主要是索馬里族人，他們歷來有從埃塞俄比亞獨立的傾向。河南油田勘探局在該地區從事石油勘探開發活動，卷入了當地的矛盾，成為被襲擊的對象，造成嚴重的人員傷亡和重大財產損失。

三、鞏固擴大勘探開發非洲石油資源成果的對策建議

(一)制定非洲石油能源戰略。加大對非洲石油能源外交力度。為我國石油企業在非洲從事石油勘探開發營造有利的國際環境。

鑒于非洲石油對中國石油能源安全的重要意義，中國迫切需要制定對非洲石油能源的國家戰略，應將獲取非洲石油資源提升到能源外交戰略高度，作為處理國際關系、國際問題的重要戰略要素加以考量，積極謀求建立與非洲產油國的有效合作機制，追求與非洲石油輸出國之間的利益平衡；加強與能源消費大國，尤其是與美國在開發非洲石油能源問題上的對話與協調，建立起彼此之間既競爭又合作的利益關系，爭取實現雙贏、多贏、共贏，為中國石油企業在非洲業務開展創造良好的外部環境。同時，在實施進程中，還應做好我國三大石油集團在非洲行動的協調工作，鼓勵三大石油集團在非洲聯合競標，避免無序競爭。

(二)積極探索符合非洲經濟社會發展實際、又具有中國特色的非洲資源開發模式。

非洲大陸擁有豐富的石油資源，但缺少開采的技術和資金。西方石油公司在非洲的石油開采活動，不僅沒有改善當地普通民眾的生活，相反使當地居民的生活狀況更加惡化，引發當地社會的動蕩。而中國石油企業在非洲的石油勘探開采活動卻給當地人民帶來了真真切切的實惠。中國石油企業在安哥拉和蘇丹的成功經營就提供了很好的范例。

在安哥拉內戰期間，由于投資風險較高，安哥拉難以獲得外部融資來改善基礎設施和發展基礎工業。中國提供的融資解決了安哥拉對建設資金的需求，中國石油企業成功中標安哥拉數個油區開采權。2002年安哥拉內戰結束，西方社會對其戰后重建的援助附加很多限制條件，致使安哥拉無法獲得啟動資金，而中國的援助不附含任何政治條件。中國還在安哥拉沒有抵押品和償還能力的情況下，給安哥拉兩期共40億美元的貸款，但雙方約定用未來開采出來的石油償付。中國的幫助使安哥拉的戰后重建得以啟動。這種集融資、石油勘探開發為一體的做法被稱為“安哥拉模式”。

在蘇丹，中國石油企業經營的領域涉及勘探、生產、煉制、運輸和銷售，建立起完整的石油工業體系。產業鏈的延長，帶動了相關產業的發展，促進了蘇丹經濟社會的全面進步，同時也改變了蘇丹出口原油、進口成品油的不利國際分工地位。中國石油公司對蘇丹石油能源的投資，促進了蘇丹經濟發展，提供的工程技術服務加快了其資源勘探開發進程，并為其培養了石油專業人才。中國石油公司在蘇丹還熱衷當地社會公益事業，建設道路、橋梁、醫院等基礎設施，真正實現了與產油國的互利共贏。中國石油企業在蘇丹的成功做法，為中國石油企業在非洲贏得了良好的國際聲譽。西方媒體散布的“新殖民主義論”不攻自破。

(三)采取切實措施，防范危機發生，或在危機發生時.及時化解危機，確保人員財產安全。

防范措施的內容主要包括：對外派工作人員進行必要的安全知識教育，增強其安全防范意識和自防自救能力；重視對海外競標項目的商業風險與非商業風險評估，制定嚴密的安全防范措施；中國駐外機構應組織力量認真分析研究所在國家或區域的安全形勢，形成當地安全形勢的評估報告和應對預案，供有關企業決策參考；海外經營的企業注意搞好與當地部族長老、酋長以及普通民眾的關系，通過舉辦一些公益事業，樹立良好企業形象。

危機處理措施主要包括：外交部、駐外使領館、海外經營的企業都應制定有危機處理應急預案；充分利用事件發生地的一些有效危機處理機制，如動員當地的部族長老、酋長參與危機處理等。

(四)重視對中部非洲和東部非洲的石油資源勘探開發。

鑒于西方石油公司已經掌控了北非和西非主要產油國的石油資源勘探開采權，并且在規模、技術、資金、經驗等方面較中國石油企業有顯著優勢，因此，中國石油企業在非洲的發展戰略應當調整為，鞏固在北非和西非石油市場的現有成果，將主要精力投到中部非洲。原因是：西方石油公司在中部非洲勢力較薄弱；中部非洲也有較豐富的石油資源，但勘探開發程度低，潛力巨大，如加蓬已探明的石油儲量有3.5億噸，潛在的石油儲量達6.8億噸；中部非洲各國政府開發石油資源的愿望強烈，并制定了各種吸引外資的優惠政策。

鑒于中國石油公司目前的活動主要集中在幾內亞灣，進口石油的運輸線路長、運費高，增加了原油進口成本。有資料顯示，東部非洲地區蘊藏著巨大的石油資源，且儲量遠遠超過西非的幾內亞灣。因此，重視在東部非洲尋找石油，既有現實意義，又有戰略意義。

(五)重視對非洲海洋石油資源的勘探開發。

非洲的西部沿海、大西洋海底尤其是幾內亞灣海域蘊藏有豐富的海底油田。隨著深海勘探技術的運用，在安哥拉、剛果(布)、赤道幾內亞和尼日利亞500～2000米深的近海，均發現重要油田。幾內亞灣海域已探明的石油儲量占世界海上石油總儲量的14％。目前大約30％的非歐佩克非洲產油國的石油來自深海。專家認為，在喀麥隆、加蓬、剛果(布)、安哥拉和納米比亞近海更深水域有儲量更大的油田。海上油田遠離陸地，生產和運輸較少受戰亂或部族沖突影響，可以免于偷盜和蓄意破壞，且運輸方便。開采海上油田具有廣闊的前景。