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第1篇：扶貧研究報告范文

[關鍵詞]乳腺腫物; 高頻CDFI ; 超聲診斷;定位

[中圖分類號]R737.9[文獻標識碼]A [文章編號] 1005-0515(2010)-7-021-01

乳腺疾病是外科常見病。近年來乳腺疾病有逐年上升的趨勢。據一些學者報告,在美國乳腺癌的發病率占100/10萬人。我國為20/10萬人,沿海地區高達30-40/10萬人。因此對乳腺腫物正確的診斷、定位,為臨床治療乳腺疾病有重要意義。

1 資料及方法

我科自2007-2009年10月,在我院住院并經彩超檢查乳腺腫物50例,術后均送病理檢查。患者全部為女性,年齡18-74歲,平均32.5歲。使用日本產ALOKA5000SV型彩色多普勒診斷儀,探頭頻率7.5MHZ。掃查方法:縱切法、橫切法、放射狀掃查法和旋轉掃查法[1]。(1)測量腺組織厚度。(2)腺組織內有否局限性異常回聲腫塊,并觀察其形態、回聲、邊界及后壁回聲與周圍組織關系,測量腫塊大小及進行定位。(3)觀察病變區的彩色多普勒血流情況,如有血流顯示,測量收縮期最高流速(Vmax),舒張期最低流速(Vmin),阻力指數(RI)。(4)必要時觀察腋下有無淋巴結。

2 結果

50例全部經高頻CDFI超聲檢查,檢出率為100%。而觸診僅檢出21例腫塊,有11例觸診乳腺腫塊不明確,檢出率為65.5%。高頻CDFI超聲與手術病理結果對照,高頻CDFI超聲符合率為90.2%。經病理證實50例乳腺腫塊中,乳腺增生癥21例,占45%;乳腺纖維瘤11例,占22%;乳腺癌15例,占30%;導管狀瘤1例,慢性乳腺炎1例,,漿液性乳腺炎1例。在乳腺增生癥21例中,瘤樣增生型5例,導管增生型5例,囊腫型3例,小葉增生型7例,硬化型1例。

腫物位于乳腺外上象限24例(48%),位于乳腺外下象限7例(14%),位于乳腺內上象限15例(30%),位于內下象限4例(8%)。其中15例乳腺癌13例在乳腺外上象限,2例在乳腺外下象限。最后手術證實全部腫塊在超聲定位象限內。

2.1聲像圖特征

2.1.1乳腺癌 腫物多為形態不規則,其內部回聲不均勻(可低回聲,可密集的強回聲,也可含有液性暗區),其內多見鈣化回聲,腫物彈性差,在外壓下多不變形,腫物回聲衰減,與腫物內纖維成分有關,乳腺癌含有75%以上的纖維成分而多有回聲衰減。

2.1.2乳腺增生 又稱乳腺結構不良。參照乳腺結構不良WHO病理分型[2],聲像圖分五型:(1)瘤樣增生型:回聲增強或強弱不等,似有邊界,呈圓形團塊。(2)導管增生型:輸乳管不規則擴大增粗,局部散在或互相融合溝通。(3)小葉增生型:間質回聲增強或降低,結節邊界不清。(4)纖維化型:較大的結節形態不規則,回聲較強而不均勻,(5)囊腫型:呈液性無回聲區,透聲好,邊界清,后壁回聲增強。

2.1.3 導管狀瘤聲像圖特點為擴張的中心導管內見中等實性回聲,界限清晰。

2.2 彩色血流顯示本組50例腫塊共有30例有彩色血流顯示,占60%(30/50),豐富12例,散在18例,(如周邊及內部一個切面出現二條以上的彩色血流信號為豐富,只有一條短帶狀或點狀彩色血流為散在),平均最大流速(11.32+-6.27)cm/s,平均最小流速(2.8±2.16)cm/s,RI 0.73±0.63。

3 討論

經高頻CDFI超聲檢查50例乳腺腫物經手術及病理證實,符合率90.2%。50例超聲定位手術,符合率為100%。

乳腺癌在婦女惡性腫瘤中居第二位[3]。我國認為高頻超聲檢查,對于乳腺良惡性腫瘤鑒別診斷有其獨特的價值,乳腺癌新生滋養動脈血管增多,血供更明顯,其組織細胞排列不規則,可形成實性細胞團塊、條狀、小梁,也可形成導管、,內部可壞死、出血、鈣化,超聲顯像可形成不規則,邊界不清楚,內部回聲不等,后方回聲減弱等特征。血流檢出信號90%左右,RI0.75以上。乳腺增生就是婦女較常見的一種病變,分類比較復雜,高頻超聲根據它們類型不同及聲像圖特點能夠作出較準確的判定,乳腺增生癥血流信號檢出率約50%左右,RI0.54-0.75。

高頻CDFI超聲對乳腺腫物定位,較為準確,有以下優點:1、超聲定位取仰臥位,與手術相同;2、超聲以四個象限1-12點定位,范圍準確;本文50例超聲定位均與手術相符,高頻CDFI對乳腺腫物進行診斷,它不僅對人體無損傷,無痛苦,而且圖像清晰,重復性好,可以明確腫塊大小、形態、性質、浸潤以及血流情況,并能鑒別腫塊的良惡性,而且定位準確。對臨床治療有重要價值。因此,該方法應為乳腺疾病診斷及定位的首選方法之一。

參考文獻

[1] 李建初,袁光華,柳文儀,周墨寬.主編.血管和淺表器官彩色多普勒超聲診斷學[M].北京:醫科大學,中國協和醫科大學聯合出版社,1999;10(書籍).

第2篇：扶貧研究報告范文

一、實施科技扶貧項目。培育主導產業

2007年，該縣立足貧困地區資源特色，依靠科技進步實施深度開發，走建立支柱產業形成區域經濟的路子，大力實施科技扶貧項目，取得了顯著成效。組織調研論證、申報科技扶貧計劃項目3個，批準立項2個，落實資金26萬元，項目涉及到種植、養殖、科技培訓、基地建設等領域。通過實施科技扶貧項目，建立了品種改良、高產示范、科技培訓基地3個，試驗示范、應用推廣面積500畝，累計為農民增收100萬元。

二、逐步改善科技扶貧工作環境

科技扶貧工作的組織領導和技術指導是全面完成科技扶貧工作的重要保證。因此，該縣調整充實了各貧困鄉分管科技工作的副鄉長、縣農技部門技術人員及群眾代表為成員的科技扶貧工作領導小組，領導小組下設四個專班，即調研專班、實施專班、技術專班、協調專班。同時制訂了相應的工作職責和任務目標，確保項目按期順利完成。根據工作需要，該縣制訂了《濮陽縣科技扶貧項目管理辦法》，對項目實施單位及項目責任人都按責任目標實施效益監測，使每個科技扶貧項目做到“四有”、“五到位”，“四有”，即有研究報告、有實施方案、有扶貧到戶協議、有檢查驗收辦法；“五到位”，即人員到位、任務到位、措施到位、資金到位、考核到位。

三、努力提高農民科技文化素質

農民要想依靠科技致富，必須掌握先進實用技術，一年來該縣組織了扶貧辦、農業、畜牧等業務部門的技術人員采取不同形式舉辦了肉牛養殖、肉豬養殖、稻鴨共作等實用技術培訓班18期次，共培訓技術骨干110人，普訓3000人次。在培訓過程中，該縣還邀請了省農大、濮陽市農科所等專家教授，到該縣徐鎮鎮就養殖、種植技術診斷和技術培訓3次共300人次，為解決生產過程中的技術難題發揮了重要作用。

四、大力開發特色支柱產業

今年年初，認真組織實施了2006年度習城鄉冬棗種植技術推廣項目；3月份，成功種植330畝3.3萬株冬棗苗，成活率達92％以上，扶貧帶動115戶。依托濮陽市“家家宜米業有限公司”在郎中鄉、徐鎮鎮實施了“稻鴨共作技術推廣”科技扶貧項目，1200畝稻田投放鴨苗20000余只，畝增收300多元；項目扶持戶達到100戶，人均增收300余元。依托徐鎮鎮“任樓養豬廠”實施了“肉豬周轉養殖技術推廣”科技扶貧項目，第一批50戶扶持貧困戶已確定，種豬購買即將到位。

五、扶持龍頭企業。完善服務體系

第3篇：扶貧研究報告范文

摘要：農業銀行恢復開辦扶貧信貸業務以來，為繁榮城鄉經濟和幫助貧困地區農民脫貧致富發揮了巨大的作用。但是，大量扶貧貸款到期剛性進入不良，資產質量持續惡化，影響了農業銀行支持農村經濟發展的力度。本文通過分析扶貧不良貸款形成的原因，探討有效的解決之道，對加強扶貧貸款管理，提高信貸資產質量提出對策建議。

關鍵詞：扶貧貸款；不良貸款；原因分析；對策

中圖分類號：F832．4 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2006）07－0073－03

農業銀行海南省分行自1998年恢復開辦扶貧信貸業務以來，根據海南農村經濟發展的實際，因地制宜開展信貸扶貧工作。尤其是2000年信貸新規則實施以來，累計發放扶貧貸款近6億元，積極支持海南農村經濟的發展，對海南農村經濟發展和幫助貧困地區農民脫貧致富發揮了巨大的推動作用。[1]但是，由于多方面因素的影響，大量扶貧貸款到期剛性進入不良，嚴重影響了該行支持農村經濟發展的力度和整體信貸資產質量。資產質量的惡化，不良資產占比長期居高不下，不僅使該行經營管理背上了沉重的包袱，而且引起上級行領導的高度關注。因此，研究影響扶貧信貸資產質量的原因，查找深層次問題，認真剖析問題產生的根源，提出對策建議，就顯得十分迫切和必要。

一、當前農行扶貧貸款管理工作中存在的問題

1．扶貧貸款立項環節問題。現行扶貧貸款是由政府部門主導，選擇項目的主動權在政府，經縣（市）、省兩級扶貧部門和政府審批，項目確定后推薦給省農行進入項目庫管理，再由省農行從項目庫中推薦給各基層經營行。由于扶貧貸款投放地區均為貧困市縣，經濟不發達，投資環境和信用環境較差，客戶結構呈現“散、小、差”的特點，大部分企業沒有建立現代企業制度，生產技術落后，市場把握不準，財務制度不健全，財務數據失真，符合農行信貸支持對象的優良客戶占比極小。但是扶貧貸款又具有較強的政策性，立項往往帶有指令性，農行基層經營行無法把握，壓力極大。

2．扶貧貸款信貸規章制度執行不嚴的問題。在扶貧貸款的調查、審查環節，部分農行基層信貸從業人員只對借款企業提供的相關材料進行完整性的審查，對企業實際生產經營能力、財務收支真實性、總分賬核對等方面沒有認真調查核實，尤其是沒有對影響企業資產負債率、流動比率、速動比率、利潤率、資產周轉率等關鍵指標的財務數據真實性進行核對，對明顯存在的問題和風險沒有進行提示。在貸后管理中，對借款企業超進度使用扶貧信貸資金和擠占、挪用信貸資金的行為不抵制、不報告，未能采取有效措施加以解決，而是放任自流，到了事實風險產生時，才在檢查報告中反映，失去了化解風險的良機。

3．扶貧貸款抵押物管理過程中存在的問題。貸款抵押物作為第二還款來源，是在企業主營業務收入不足以歸還貸款時的一種補充和保障。一些農行基層經營行對抵押物價值的評估，不是根據貸款時當地市場價格進行評估論證，而是過分依賴上級行指定的會計師事務所的評估值。而作為中介機構的會計師事務所，在市場經濟條件下，出于自身經濟效益的需要和考慮，往往會根據客戶的需求進行抵押物評估，評估價值往往高于市場現價和市場拍賣價。作為基層經營行對抵押物價值高估現象不重視，并且忽視借款企業的抵押物和主要經營收入來源，這種現象在扶貧貸款抵押物評估中普遍存在。

4．扶貧貸款回籠低下問題。扶貧貸款支持企業的貸款回籠率較低，部分借款企業貸款后，就開始逃避銀行日常的監督，不主動提供企業生產經營財務報表，生產產品銷售后，害怕銀行按時收貸收息，瞞報、少報經營收入，貨款很少回籠經營行，逃避銀行正常信貸監督。

5．扶貧不良貸款處置困難問題。扶貧貸款抵押物一般都是當地貧困地區的土地、林木和房屋，地理位置偏僻，變現很不容易。在貸款抵押物價值普遍高估的情況下，一旦借款企業出現經營風險，無法按時歸還貸款本息時，處理貸款抵押物就面臨價值減少、變現困難的情況。另外，由于抵押物價格往往與市場拍賣價值相差懸殊，加上地方政府出于社會穩定和一些利益需求，對銀行處置貸款抵押物往往施加一定的壓力并設置障礙，處置起來十分棘手。即便是目前依法處理抵押物，又涉及訴訟費、律師費、評估費、拍賣費、執行費等多種費用，處理價值也往往不足以償還借款企業所欠貸款本息，這使得農行基層經營行在扶貧貸款到期時無法收回處置貸款抵押物。

二、扶貧貸款管理工作中問題產生的原因分析

1．對扶貧貸款認識存在偏差。無論是政府部門、借款企業還是經營行本身對扶貧貸款的認識都不同程度地存在誤區。政府部門過分強調扶貧貸款的政策性，忽視了農行作為經營單位的商業化管理行為，不能積極配合支持農行對目前扶貧不良貸款情況開展清收盤活。借款企業出于自身經營管理和逃避銀行監管的考慮，貸款到戶后，千方百計抽走項目資本金，擠占、挪用貸款，形成“敢貸、敢花、敢不還”的局面。有部分經營行認為，扶貧貸款是帶有濃厚政治色彩的政策性貸款，加之社會方方面面的干預施壓，因此未能嚴格執行信貸規章制度，在貸前調查、評估、貸后管理等環節放松管理、放任自流。同時，部分經營行還存在著扶貧貸款一定會劃轉或剝離的等待觀望心理。

2．扶貧貸款期限劃分存在一定缺陷，與農業生產周期不匹配，使得農業經營收入與歸還貸款時間錯位。《中國農業銀行扶貧貼息貸款管理實施辦法》第八條規定“扶貧貼息貸款期限最長不超過3年”。[3]在經濟發達地區，3年能收回固定資產貸款的項目為數不多，況且貧困地區，在生產技術落后、自然條件惡劣、生產力低下、管理水平不高、市場機制不健全、通訊和交通不暢等因素影響下，3年收回貸款本息難度極大。例如，海南省的扶貧貸款多數用于種植熱帶水果，熱帶水果從種植到收獲一般都在3年以上要求在3年內收回本息不切合實際，違背常理。

3．貸后管理不到位，信貸人員整體業務素質有待進一步提高。在目前扶貧貸款管理過程中，一些農行基層經營行在扶貧貸款發放后，日常的貸后檢查流于形式，沒有按照貸款用途嚴格監督項目實施企業使用扶貧信貸資金。甚至個別信貸從業人員違章操作，在沒有完全落實貸款限制性條件的前提下，允許企業使用扶貧信貸資金。同時，依法合規經營的觀念不強，工作積極性不高，各項信貸規章制度沒有得到很好的貫徹執行。有些甚至從未參加過信貸業務培訓，業務水平較低，對企業提供的相關財務報表都無法分析，不知如何調查、評估、管理貸款，貸前調查只是根據借款企業匯報，項目評估是抄搬可行性研究報告。

4．自然因素和市場變化因素影響。海南地處我國最南邊，農村經濟發展受自然環境因素影響很大，而扶貧信貸資金支持企業的項目又很大程度與農業經濟發展有關。近些年，海南自然條件惡劣，旱災、風災接連不斷，對海南省農村經濟造成嚴重影響，很大程度上影響農行扶貧貸款支持企業的發展，使得農行扶貧信貸資產大量沉淀。同時，一些扶貧貸款支持的企業，在生產產品銷售渠道沒有完全打開的情況下，盲目進行生產，市場分析與實際情況存在較大的差異，生產產品市場份額小、科技含量低，在項目可行性研究報告中對生產產品價格估計過高，到產品生產出來以后，銷售過程中才發現與預期不符，有些甚至達不到生產成本，造成經濟資源得不到有效利用，經濟效益低下，無法按時歸還銀行貸款本息。

5．借款人還款意愿差、企業逃廢銀行債務情況嚴重。海南經濟發展經過“汽車事件”、房地產泡沫的影響，造成現有信用環境欠佳，企業誠信度不高，現有法律、法規對企業逃廢銀行債務的行為也沒有行之有效的解決辦法，加之扶貧貸款要有國家下達的指標和申報并要經過政府部門才能發放，這一程序上的特定性，致使相當一部分借款人認為，扶貧貸款就是國家的救濟款，一些企業對銀行扶貧信貸資金“敢借、敢花、敢不還”，甚至個別企業貸到款后財務報表也不報送或報送的也是虛假的，故意逃避銀行的監督，逃廢銀行債務行為時有發生，在一定程度上也造成農行扶貧貸款到期剛性進入不良。

6．客戶結構不合理，經濟效益欠佳。由于扶貧貸款具有較強的政策性，農行現行的扶貧貸款客戶準入政策較常規貸款相對較低，客戶信用等級在A級以上就行了。加之扶貧貸款投入地區經濟相對落后，有經濟實力的企業較少，且扶貧項目大都是種養業和農業加工業項目，幾乎95％以上的扶貧貸款企業都為小型的私營企業，規模小，自有資金少，技術含量低，抗市場風險能力差。同時，扶貧貸款項目在選項上存在趨同性，造成項目存在爭原料、爭市場的情況，項目整體運作效益欠佳。

三、加強扶貧貸款管理的對策建議

1．提高認識，強化信貸基礎管理。在今后的扶貧貸款管理過程中，農行應進一步強化信貸“規范經營、規范管理、規范操作”的經營理念，強化風險控制，規范經營管理行為，把好每一道風險關口，有效堵住扶貧貸款調查、審查、審批和貸后管理等各經營環節存在的漏洞，確保審慎、合規、依法、穩健經營的意識貫穿于整個信貸業務經營管理的全過程。通過全面推廣信貸管理系統（CMS），建立轄內信貸數據中心和在線監控中心，配備風險經理，開展信貸業務全過程的在線監控工作，努力實現信貸遠程在線風險監控管理，及時發現和處置信貸風險。同時，嚴格執行信貸管理違規處罰“高壓線”政策，著力防范道德風險和能力風險。[4]

2．把好立項關，優化扶貧信貸客戶結構。在當前農行經營管理模式下，資產業務還是主要的贏利手段。優良客戶的占比、資產質量的高低成為銀行實現良好經濟效益的關鍵所在。因此，在今后扶貧貸款管理中，農行應加強與政府立項部門的溝通聯系，積極參與扶貧貸款項目庫的建設，把握工作的主動性，為扶貧貸款的運作提供良好載體，通過共同努力，在源頭上把好準入關。

3．建立對中介評估公司工作質量反饋和年度審核制度，規范扶貧貸款抵押物的評估工作。在委托中介公司進行抵押物評估時，農行基層行客戶部門應參照當地市場拍賣價進行重新認定，并據實出具確認書。同時，根據以往抵押物評估過程，對評估公司工作質量進行全面評價，填制質量反饋表。上級行應根據基層經營行反饋的情況，結合歷年中介公司評估價值與實際處置損失對比，對中介公司進行年度審核，在此基礎上重新招標，優勝劣汰，重新選擇和確定中介評估公司。

4．進一步強化扶貧貸款貸后管理工作，確保扶貧資金用在扶貧項目中。農行基層經營行應嚴格按照信貸新規則和《中國農業銀行貸后管理實施細則》的要求，進一步加強貸后管理工作，全程監督扶貧信貸資金使用和扶貧項目實施以及限制性條款落實情況，在扶貧信貸資金使用上，必須要求借款單位制訂詳細的用款計劃書，并按項目實施進展情況層層把關，落實責任，逐級進行審批。每次資金的使用都要求客戶經理實地調查核實，確認前期資金（包括項目資本金和前期支付的貸款資金）用在項目上后，才能出具同意用款意見報部門經理及分管行長審批，保證扶貧貸款按規定用途使用。同時，通過增派客戶經理，跟蹤企業銷售情況，督促其把貨款存入農行，徹底改變貨款回籠率低的現狀。

5．建立科學、高效、完善的信貸獎懲機制，充分調動信貸從業人員的積極性。科學合理的獎懲機制不僅可以提高勞動效率，而且可以充分調動員工的積極性和創造性。因此，應逐步改變以往只對信貸從業人員進行處罰，而對作出良好經濟效益人員沒有獎勵的的狀況，通過物質和精神兩方面的獎懲措施，使信貸從業人員充分發揮“主人翁”精神，盡心盡力做好信貸工作。

6．以建立新型信貸文化為核心，加強信貸從業人員隊伍的建設。通過開展職業道德教育，積極引導信貸從業人員樹立正確的人生觀和價值觀。同時，通過多渠道、多層次地開展定期、不定期的業務知識培訓，使信貸從業人員及時掌握會計、信貸、審計、計算機、風險管理等多方面知識，進一步增強信貸從業人員的宏觀意識、風險意識和責任意識，努力提高風險預警能力、技術分析能力、真偽識別能力、監督檢查能力，以適應當前農業銀行業務發展的需要。

參考文獻：

[1] 中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）．

[2] 中國農業銀行信貸扶貧工作手冊．

第4篇：扶貧研究報告范文

一、主要工作開展完成情況。

(一)扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，積極貫徹學習會議精神，明確工作要求任務。

上半年，市扶貧辦高度重視深入學習實踐科學發展觀活動，成立機構，明確責任，嚴格按要求和程序開展各項學習實踐活動。認真貫徹學習落實省、市有關扶貧開發工作的各種會議精神，積極組織干部職工學習，深刻領會會議精神實質，把工作任務分解落實到各個領導、各個科室、各個崗位人員，并簽訂工作考核考評責任書。學習采取多種形式進行，以自學為主，以集中學、專題學和學習借鑒外地經驗為輔，以學以致用、提高效率、促進工作和加快脫貧為目標,做到學習工作兩不誤、兩促進、兩發展。上半年，累計召開主任辦公會研究工作6次，組織干部職工學習29次，召開全市扶貧辦主任、副主任會議貫徹落實中央、省、市扶貧開發工作方針政策、措施辦法，安排布置工作任務會議1次，組織縣區扶貧辦主任和市辦項目管理領導骨干到紅河州元陽縣學習整村推進扶貧項目建設和產業發展項目1次。通過學習，統一了思想，提高了認識，明確了工作任務、職能職責、措施辦法、方法步驟，規范了管理制度，簽訂了目標責任書，為各項扶貧開發工作任務的全面完成奠定了堅實基礎。

(二)抓好扶貧開發項目建設，確保目標任務實現。

1、抓緊審批下達省市整村推進扶貧項目資金計劃，加大項目工程建設檢查督促力度。上半年，分三批下達了省市整村推進項目232個，其中省級132個、市級100個，投入財政扶貧資金3480萬元，其中省級1980萬元、市級1500萬元，計劃受益人口59688人。與2008年相比，項目個數增加19個，增長9%，投入財政扶貧資金總量增加285萬元，增長9%，受益人口增加4644人，增長8%。至6月底，完成整村推進項目建設76個、完成年度計劃33%，有5267戶、21253人提前分享了扶貧開發項目建設成果;累計建成安居房35戶、總建筑面積2768平方米;建成基本農田1831畝，其中坡改梯1454畝、中低產田改造462畝;新建和修繕溝渠18條、總長23公里，建成小水窖、水池、水壩、水塘204個、總容積2456立方米，新增灌溉面積838畝、改善灌溉面積805畝;建成人畜飲水管道42條、長度達62公里，畜水池13個、總容積865立方米，解決了5091人、1319頭大牲畜的飲水困難;建成進村公路2條、長4公里，完成村內道路硬化95條、總長達84公里，建成橋涵3座、長6米;建成“三位一體”沼氣池228口、栽種生態林480畝;扶持經濟作物10086畝、發展大牲畜1120頭;舉辦農村適用科技培訓82期、參培人員6078人次;建成文化室76個、公廁67個。項目資金使用率為35.5%，其中：安居工程42.4%，水利工程39.8%，人畜飲水工程37.2%，通路工程36.7%，產業開發21%，科技培訓88%，生態能源63%，其它建設33%。通過實施整村推進扶貧項目建設，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現脫貧目標。

2、加大在建易地搬遷工程監管力度，千方百計爭取易地搬遷人口指標，完成2150人易地搬遷項目評審論證上報省辦審查備案。易地搬遷扶貧是喪失基本生存條件貧困人口脫貧致富一條最有效的途徑。一是著力加強項目監管，確保搬遷目標實現。2008年省級下達700人易地搬遷任務，安排在峨山縣和江川縣實施，重點集中在2009年組織實施項目建設，經各級有關領導干部的共同努力，在建工程進展順利。至6月底，已建成安居房76戶、完成率44%;建成基本農田80畝、完成率63%;建成人畜飲水管道建設10.7公里、完成率62%，修建水池3口中、完成率60%，解決248人飲水困難，完成率35%;扶持種植業728畝，養牛80頭、豬203頭、羊200只，完成率均達80%以上;完成村內道路硬化2.1公里，完成率34%;建成“三位一體”沼氣池56口，完成率33%;建成文化室1所，完成率20%;建成電視接收臺2個，完成率40%;舉辦科技培訓22期，完成率100%;完成其它工程7件，完成率78%。工程項目資金實際撥付了202萬元，撥付率58%。已有8戶、29人遷入新居，實現了多年的愿望。二是及時抓緊下達市級配套易地搬遷項目資金。2009年市級共配套易地搬遷項目資金80萬元已下達三個縣，其中峨山縣20萬元、江川縣18萬元、元江縣42萬元。峨山縣、江川縣作為2008年省級項目配套資金，元江縣用于實施壩洪村14戶、84人的整體搬遷。三是完成2150人省級易地搬遷扶貧項目評審論證上報省辦審查備案。根據云財農〔2009〕105號文件《關于下達2009年度易地扶貧開發轉移安置任務并撥付資金的通知》的精神，結合××實際，及時研究安排指標，責成各縣嚴格按照文件規定和要求，科學選擇項目點，精心組織規劃，完整地編制項目可行性研究報告。為切實做好項目評審論證工作，××市成立了2009年省級易地搬遷扶貧項目評審論證工作領導小組和評審專家組，由市扶貧辦牽頭，會同市發改委、市財政局、市國土局、市建設局、市環保局、市水利局、市扶貧辦有關領導和專家，于2009年6月25—26日召開項目評審論證會議，專題針對全市2150人(新平縣640人、易門縣926人、華寧縣208人、通海縣250人、澄江縣126人)的省級易地搬遷項目可行性報告進行評審論證，與會領導和專家提前詳細地審閱了各個項目可行性研究報告，在會議上提出了非常好的建議和意見，并原則通過5個縣的項目可行研究報告方案。經市、縣扶貧部門通力合作，認真修改完善，形成完整規范標準的文本上報省級審查備案。

3、全力抓好大龍潭鄉整鄉推進扶貧試點項目的申報工作。省政府決定，今年全面開展實施資源大整合、社會大參與、群眾大發動、連片大開發的整鄉推進扶貧項目試點。市委、市政府高度重視整鄉推進扶貧試點工作，通過市、縣、鄉、村領導干部以及廣大群眾的共同努力，峨山縣大龍潭鄉整鄉推進扶貧項目試點規劃順利通過省級評審，經市人民政府批復。待市級組織評審論證，上報省級審查備案并下達項目資金計劃后，即可組織實施。項目規劃總投資9768萬元，其中林業部門191萬元、農業部門456萬元、畜牧部門330萬元、水利部門1064萬元、交通部門2877萬元、建設部門141萬元、衛生部門21萬元、省市縣扶貧辦900萬元、教育部門290萬元、科技部門767萬元、煙草公司2317萬元、廣電部門21萬元、文化部門57萬元、組織部146萬元，大龍潭鄉191萬元。規劃總目標是經過兩年的努力，至2011年，全鄉農民人均純收入達到3000元以上，增長30%，農民人均純收入超過當年貧困標準，人均占有糧食400公斤，貧困發生控制在5%以內，實現整鄉脫貧。確立了整鄉推進扶貧項目試點工作的具體目標，就是實現農戶“九有”、自然村“八有”、行政村“九有”的具體目標。

4、加強與市婦聯、市信用社的通力協作，繼續穩妥推進小額信貸扶貧到戶貸款工作。小額信貸扶貧由市扶貧辦、婦聯、信用社等部門共同組織實施，我辦主要抓了以下工作：一是積極爭取省級小額信貸扶貧資金指標。目前已爭取省級指標1500萬元，預計全年可爭取5000萬元;二是做好2008年度小額信貸扶貧到戶貸款3700萬元的回收工作;三是協助市婦聯做好新一輪到戶貸款的“貸前調查、貸中審查、貸后跟蹤問效和統計上報”工作;四是采取措施，加緊催收第一輪到期的市級小額信貸扶貧到戶貸款本金。上半年，累計回收貸款90余萬元，已額賠市投資開發公司。小額信貸扶貧資金的投入給貧困地區經濟發展注入了新的活力，為貧困地區群眾增產增收提供了資金支持，使貧困群眾看到了脫貧的希望，增強了戰勝貧困的信心，促進了貧困地區經濟發展、農民增收。

5、抓好貧困地區勞動力培訓和轉移工作。勞動力培訓和轉移，不僅是增加農民收入盡快脫貧致富的有效途徑，也是促進貧困地區群眾更新觀念、拓寬視野、提高素質的有效措施。在認真總結2008年勞動力培訓轉移工作的基礎上，主動向省辦有關領導匯報和溝通，已爭取省級指標800人，投入財政扶貧資金64萬元，市級配套10萬元。因培訓人數翻倍，省級勞動力培訓基地峨山職中難以按時完成培訓任務，需要調整400人由××工業財貿學校開展培訓，已按程序向省級申報，并獲準批復。現已充分做好了前期準備工作，將集中在7-8月份組織貧困地區勞動力開展培訓。

6、抓好市直單位掛鉤扶貧調查研究、分析統計工作。扶貧是一項社會系統工作，任務艱巨，單靠政府難以完成，充分動員社會力量廣泛參與，才能實現貧困地區脫貧致富奔小康的目標。上半年主要做了以下幾方面工作：一是加強領導、精心組織、扎實調研。二是完成了2008年掛鉤扶貧情況統計分析。全市單位掛鉤扶貧工作呈現出四個特點，即掛鉤扶貧涵蓋扶錢、扶技、扶智、扶項目等多個方面，其中資金和項目支持力度最大;從資金投入情況看，呈現“中間大、兩頭小”;投入資金5萬元以上的掛鉤單位都是大的部門、掌管一定項目資金的單位，或有一定經濟實力的企業;未投入資金的單位絕大多數是認識不到位、工作不重視，也有少數單位是力不從心。三是通過走訪等形式了解、收集、整理信息，掌握掛鉤扶貧動態;四是認真總結，推廣經驗，不斷深化掛鉤扶貧工作。有力地促進各掛鉤單位轉變工作作風，深入扶貧點指導工作，從實際出發，幫助研究發展思路，明確發展目標，廣大職工向貧困群眾捐款、捐物，幫助特困戶解決生產生活中實際困難。

7、繼續抓好貧困村互助資金試點項目工作。貧困村互助是一種政府最直接、最有效的扶貧到戶新模式，是推動貧困地區農民提高自身脫貧致富能力的有效途徑之一。上半年多次深入新平縣試點鄉村組檢查指導工作，重點檢查機構運轉、發放審查、回收貸款等情況，認真傾聽群眾建議和意見，了解掌握群眾受益情況。省級互助基金試點項目，投入省級資金100萬元，安排在新平縣建興鄉、水塘鎮7個小組搞試點，嚴格按照程序開展工作，通過選舉產生了社長，會計，出納和監督員，并對7個互助資金社社長、會計、出納、監督員等管理人員進行了金融、經營、財務等綜合知識培訓。現在社員入社278戶，占總戶數335戶的82%，平均每個小組社員入社39戶，入社社員總共自愿入股17.3萬元，平均每戶社員入股624元，現已經累計發放貸款180戶，金額100.6萬元，其中：種植業借款34.6萬元，養殖業借款48萬元，商業借款18萬元。統一貸款月利率為4.1‰，農戶最高借款金額1萬元，最低借款金額2000元，平均借款額為5588.8元，貸款期限全部為12個月，還款方式社員統一選擇一次性還款,目前，已提前還款2戶10000元。互助資金根據社員資產和信用登記表發放貸款，保證貸款金額不超過家庭財產總額的70%。

8、繼續督促抓好省級產業發展扶貧項目建設。省級投入50萬元資金，主要在新平縣建興、平掌、漠沙、桂山4個鄉鎮，實施工程化稻田養魚示范，計劃面積1950畝。結合××實際，經新平縣政府批準，委托新平縣水利局組織實施，由縣水產品服務中心具體操作管理，扶貧部門負責監督檢查指導。該項目資金已全額就位，該項目正有序進行。

9、加大革命老區開發項目建設力度。市委、市政府高度重視革命老區、人口較少民族和貧困少數民族聚居區的經濟社會發展工作。結合××實際，市委、市政府制定并出臺了《關于加快我市革命老區開發建設的實施意見》(玉發〔2009〕4號)和《關于加快我市人口較少民族和貧困少數民族聚居區經濟社會發展的實施意見》(玉發〔2009〕5號文件)，兩個扶持《意見》明確了指導思想和目標任務、組織領導和部門責任、資金來源和辦法措施等。今年，市政府投入200萬元資金專項扶持革命老區開發建設，具體由市老促會負責組織實施，市扶貧辦負責參與調查研究、審批下達、督促檢查指導。目前，市級200萬元專項扶貧資金已做好審批下達前期準備工作。省級革命老開發建設項目1個，投入20萬元，項目建設工程已完成60%。

10、做好扶貧調研，摸清貧困情況，研究扶貧措施。上半年，主動參與市人大組織開展的《××市實施整村推進扶貧項目調研》，組織完成了《革命老區經濟社會發展現狀調研》、《××市農村貧困現狀及提高新標準調研》、《關于完善國家扶貧戰略和政策體系暨新十年綱要調研》、《××市特殊困難群體調查》等工作，加強領導、精心組織、扎實工作，分別形成專題調研報告，并認真總結分析研究，新階段新形勢下我市扶貧開發工作應該采取哪些具體措施，才能有效地加快貧困地區脫貧致富。

(三)建立健全管理制度，切實加強內部管理，著力強化自身建設。

1、認真研究，修改完善單位內部管理制度和崗位職能職責。

2、新制定了6項管理制度。一是《××市扶貧開發資金及項目管理制度》;二是《××市扶貧系統政務信息工作制度(試行)》和《××市扶貧系統政務信息工作考評方案(試行);三是《××市2009年度扶貧工作目標責任考核實施方案》;四是《單位內部財務管理制度》和《單位內部費用報銷審批制度》;五是《2009年度各科室目標責任考核方案》;六是《推行陽光政府四項制度相關方案、目錄》以及《本單位政府信息公開工作制度》。各個制度均已執行，部分已簽訂了責任狀。

3、切實加強內部管理建設。一是做好政府信息公開網站信息、更新工作;二是加強電子政務資料收發管理，積極搞好“五星級”檔案達標工作，經檔案部門初驗，提出了補充、完善意見，已完成整改，待檔案部門組織驗收;三是做好省市重點工作督促通報和推行陽光政府四項制度的工作，做到及時向社會公布，主動接聽96128政務查詢電話，文明熱情地做好答復工作;四是積極參加檔案、保密、財務、電子政務網絡和項目資金管理等學習培訓，提高了業務工作能力。

二、主要做法

(一)抓項目爭取，增加扶貧投入。搞好扶貧開發保民生，最直接最現實的目標就是多爭取項目資金，為全市貧困地區項目建設增加資金投入。由于××沒有國家和省級貧困縣，中央和省級財政扶貧資金爭取一直相當困難。今年，通過市縣扶貧辦積極主動爭取，上級投入的資金和項目取得了重大突破。至6月底，比去年多爭取中央和省級資金1644萬元，增長78%。即整村推進新增18個，增加270萬元，增長16%;易地搬遷新增1450人，增加財政投資725萬元，增長207%;勞動力培訓與轉移新增400人，增加44萬元，增長220%;革命老區項目增加5萬元，增長33%;新爭取省級整鄉推進項目試點1個，省級投入財政資金600萬元。

(二)抓好早下達、早開工，早日發揮效益。至6月底，累計下達財政補助資金3640萬元，其中整村推進項目232個、財政補助資金3480萬元，市級配套易地搬遷項目3個、財政補助資金80萬元，省級革命老區項目1個，財政補助資金20萬元。目前，已完成76個省市整村推進項目建設，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現脫貧目標，真正實現了早計劃、早開工、早完工、早見效、早受益。

(三)抓規范管理，提高扶貧成效。為了提高扶貧成效，狠抓規范管理，市縣扶貧部門在工作中切實落實項目資金管理“八項制度”。即一是切實推進扶貧開發項目廉政承諾和項目實施績效責任制;二是切實落實掃除“貧困死角”制度;三是切實落實公示公告制;四是切實落實資金報賬制;五是切實落實項目督查制度;六是切實落實督查定期通報制;七是切實落實項目驗收及后續管理制;八是切實落實整村推進標志牌設立制度。

(四)抓資源整合，探索“大扶貧”新模式。各縣區扶貧開發領導小組以扶貧資金為“粘合劑”，以整村推進為平臺，多渠道、多層次、多形式整合資金，切實建立“規劃先行、集中投入、渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的資金整合機制。要求縣級扶貧開發領導小組與涉及部門簽訂“部門整合資金”、“落實扶貧任務”責任狀，并將涉及部門落實扶貧責任情況，特別是部門整合資金情況定期在市縣主流媒體公示宣傳、實行市縣區部門整合資金、落實扶貧責任檢查通報制。通過扶貧系統上下努力，在加強領導、整合資金、瞄準對象，突出重點、整村推進、連片開發、建設新農村的“大扶貧”上取得新突破。

(五)狠抓自身建設，增強服務意識。扶貧辦是政府統籌指導協調全市扶貧開發工作的協調辦事機構，承擔著推動全市扶貧開發科學發展的重要職責。在深入學習實踐科學發展觀活動中，進一步加強扶貧系統自身建設，切實增強服務意識，明顯提高工作效率，更有效地做好服務工作。著力提高“三種能力”：一是提高扶貧開發統籌兼顧、協調各方、整合資源、形成合力的能力;二是提高在新形勢下扶貧開發務實創新、科學決策、迎難而上、解決突出問題見實效的能力;三是提高團隊精誠合作，化解矛盾，用心、用情、用力干事，能干事、干成事、不出事的能力。

三、存在困難和問題

上半年，雖然取得可喜可賀的成績，但是我們也清醒地認識到，還存在著一些客觀和主觀方面的困難和問題。主要表現在以下三個方面：

(一)單位人員編制嚴重不足，檢查督促抓落實難度大。國家、省、市黨委和政府十分關注和重視民生工作，對扶貧開發工作提出更新更高的標準和要求，形勢更加嚴峻，工作難度增大，工作量成倍增加。目前，單位僅有10個人員編制，人員配置是主任1名、副主任2名，副調研員3名，科長3名，駕駛員1名。首先是這樣的人員配置必然導致1個科1個人的現象不得不存在，辦領導和工作人員工作都很辛苦。特別是工作人員不得不超負荷地開展工作，放棄假期休息，晚上加班是家常便飯，導致每個科的工作量和精神壓力都太大，不同程度影響了各項工作的高效完成。2009年項目建設點達400余個，其中省市整村推進扶貧自然村232個、易地搬遷項目點21個，峨山縣大龍潭整鄉推進試點項目建設涉及61個自然村，還有產業扶貧、貧困村互助基金、掛鉤扶貧、新農村建設、小額信貸扶貧到戶貸款等工作都必須抓緊、抓好、抓實，由于人員太少，對項目建設監督檢查十分困難。

(二)扶貧形勢依然嚴峻，貧富差距逐步拉大，扶貧開發難度加大。按照國家的2008年1196元貧困新標準初步測算,到2008年底止，全市還有貧困人口26.18萬人，而我們實施的貧困村的農民人均純收入平均只有2000元左右，與全市農民人均純收4761元相比，還不達全市的一半，形勢十分嚴峻，任務十分繁重。新階段全市納入整村推進規劃的村有1193個。截至目前，全市已實施整村推進重點村822個，今年啟動的232個，已完工76個。對照國務院扶貧辦“三個確保”和我市“十一五”規劃目標要求，今明兩年我市共需完成400個左右的整村推進任務，平均每年至少要實施200個，且這些村都處于較為偏遠、路況極差的特困村，是剩下來最難啃的“硬骨頭”。

(三)思想素質貧困仍然是制約貧困地區發展的主要因素。一是群眾思想素質貧困。貧困地區群眾“等、靠、要”思想仍然存在，不同程度地存在著安于現狀、小富即安、悲觀失望、看山難、看水愁、建設致富依賴政府、不愿意投工投勞、缺乏艱苦致富等現象。存在這些思想問題，會出現項目前期工作難、推遲開工、實施進度慢、質量不高、數量不足、超時完工、后續工程無人管理早妖折等情況。二是少數干部素質貧困。個別干部學習不夠，思想認識不到位，干多干少一個樣，完成交差了事的現象不同程度地存在，如：政策規定扶貧資金是“粘合濟”、“藥引子”、“政府補助金”，項目建設主要依靠群眾投工投勞為主，不僅沒認真去做群眾思想工作，將工程項目一包了之，出現問題不能及時有效地解決，影響了項目實施的效果。

四、下一步工作打算

2009年，是全市深入學習實踐科學發展觀活動，切實貫徹市委“保增長、保民生、保穩定、保生態、保中央和省市委決策部署的落實”的第一年，也是我市扶貧開發工作目標最高，任務最多，責任最大，工作最苦的一年。為把市委“五保”要求作為全市扶貧開發工作的最重要政治任務來抓好落實好，就是要扎實推進扶貧項目工程建設，確保項目工程圓滿完成，實現初年確定脫貧目標任務。

(一)狠抓學習，提高認識，轉變作風，促進工作。借全市深入學習實踐科學發展觀活動之機，重點抓好“三走進三破解”、“三學習三提高”、“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”、大力弘揚“五種作風”、“加強作風建設，促進廉潔從政”等主題實踐學習活動，以“三個一”的標準要求，積極地開展工作，為順利實現今年各項目標任務打好思想基礎。

(二)加大扶貧項目工程建設監管力度，進一步加強內部管理工作。一是抓好232個省市整村推進扶貧項目建設;二是抓好2934人易地財政扶貧搬遷項目建設工程;三是抓好峨山縣大龍潭整鄉推進扶貧項目試點建設各項工作;四是抓好5000萬元小額信貸到戶扶貧貸款發放以及扶貧龍頭項目貸款申報立項實施工作;五是抓好產業扶貧和貧困村互助基金試點工作，同時積極向省級爭取新的扶持項目;六是盡力協調好市直單位定點掛鉤扶貧工作;七是進一步規范單位管理制度，加強檔案、保密、陽光政府四項制度、政府信息公開等工作。

第5篇：扶貧研究報告范文

【關鍵詞】創新；鄉鎮政府；角色

熊彼特首先提出了創新的概念。他認為創新是指把一種新的生產要素和生產條件的“新結合”引入生產體系，其范圍包括技術性變化的創新及組織創新。創新可以分為五種情況：引入一種新產品，引入一種新的生產方法，開辟一個新的市場，獲得原材料或半成品的一種新的供應來源。旅游扶貧創新，可以認為就是將新的生產要素和生產條件的新結合引入旅游扶貧過程中。

1、旅游扶貧創新的貴州探索

進行旅游扶貧創新需要一定的資源稟賦做基礎，貴州省整體旅游資源稟賦較好又是我國扶貧開發重點地區之一，針對旅游業的特點以及旅游資源狀況貴州率先提出了旅游扶貧發展模式。從人文資源方面看貴州是中國的少數民族聚居區之一少數民族多達17個少數民族占全省總人口數的38%，代表性民族有苗族、侗族、布依族、水瑤族、彝族、土家族、仡佬族等；自然資源方面貴州是典型的喀斯特地貌區，山地、丘陵占全省面積92.5%植被森林資源保存較完整。

旅游扶貧創新主要以資源要素特征為基礎，一是依托現有王牌景區，結合城鎮、交通干線進行點、線開發區。比如依托黃果樹景區的品牌效應，安順市布依石頭寨、貴黃高速公路沿線的天龍屯堡進行的旅游扶貧開發；二是以典型的少數民族村寨進行旅游扶貧代表性的有朗德、西江苗寨、麻塘革家寨等，通過開發鄉村旅游來帶動落后山區農村經濟的發展。2005年貴州省鄉村旅游村寨接待旅游人數1084萬人次，旅游收入20.99億元分別占全省人數的34.7%和收入的8.36%，直接和間接從業人員15.53萬人次，占全省旅游總就業人數的39.76%。

貴州旅游扶貧創新中政府發揮了重要作用，在引入新的知識體系及生產方法方面貴州先后與法國、愛爾蘭、新西蘭、奧地利、美國等國在鄉村旅游規劃示范項目、人才培訓、市場開發等方面進行了合作其中與新西蘭政府合作在巴拉河開展鄉村旅游示范項目已建成，形成了一套與國際接軌的鄉村旅游標準體系。在引入新資源方面，包括與世界銀行合作貸款用于鄉村旅游接待設施建設以及爭取到一些捐贈用于貴州旅游教育人才培養。在生產條件的新結合方面，通過組織村民參與旅游活動及產品開發在實踐中摸索出了得到廣泛認可的公司+旅行社+農民旅游協會的天龍屯堡旅游模式和工分制的朗德模式。

2、旅游扶貧創新中鄉鎮政府行為

天龍屯堡旅游扶貧模式運行模式為公司+旅行社+農民旅游協會，公司主導多方參與。天龍屯堡旅游扶貧模式創新中，是由天龍人本地人先意識到屯堡文化的價值及其隱含的商機，并提交旅游開發可行性研究報告和商業計劃書。鎮政府在旅游扶貧項目過程中發揮了重要作用，包括組織前期旅游開發規劃、初始階段的資金投入和促成項目立項。鄉鎮政府組建“屯堡文化保護與開發辦公室”作為行政管理機構機構負責旅游開發規劃和基礎設施建設優化發展環境，組織創建旅游協會與旅游公司和旅行社對接，幫助村民提高組織能力保護農民的合法利益。

朗德旅游扶貧創新中形成了工分制的組織模式。80年代中期以來，郎德苗寨其傳統文化開始受到政府關注，這和當地鄉鎮政府的不斷的宣傳密不可分。在鄉鎮政府及社會資金的支持下，村委會組織村民整治寨容寨貌，為鄉村旅游開發做了初步準備。鄉村旅游啟動以后，鄉鎮政府與村委會開創性的提出了以工分制為核心的管理組織模式。由郎德村民民主選出的村干部組成旅游接待小組負責旅游的日常管理與工分登記、利益分紅并制定管理制度，村民在旅游管理、利益分配、文化傳承與環境保護等方面居于核心地位。

3、旅游扶貧創新中鄉鎮政府可以扮演的角色

（1）新生產方法的引入者

旅游資源具有顯著地方性色彩，在旅游產品開發中鄉鎮政府作為地方性知識的擁有者，具有分散村民不具備的組織優勢，在旅游扶貧創新的前期開發中，可以進行初步的旅游開發規劃和必要的基礎設施建設，為項目立項和引進資金創造較好的條件。

（2）新資源的開拓者

扶貧地區能否充分利用國家的扶貧政策開拓新資源發展當地旅游業，鄉鎮政府居于重要地位。當前扶貧的措施之一，是將居住生存條件惡劣、自然資源貧乏地區的特困人口實行搬遷扶貧，結合退耕還林還草工程、天保工程以及農業生態建設示范項目實施扶貧，鄉鎮政府在這些工程項目建設過程中，可以統籌扶貧資金用來發展旅游業，促進貧困地區的經濟發展。

第6篇：扶貧研究報告范文

綠色和平：棕櫚油貿易致印尼雨林毀壞嚴重

10月22日，國際環保組織綠色和平了調查報告《豐益國際印尼毀林實錄》。該報告指出，全球最大棕櫚油貿易商豐益國際（Wilmar）縱容其子公司及第三方供應商在印度尼西亞天然雨林的毀林行為，引發嚴重的雨林危機，并有大量毀林產品流入中國市場。

報告稱，根據最新的地圖分析，在2009-2011年間，印尼遭到破壞的熱帶雨林中有1/4是由于棕櫚油商業化擴張而造成的。油棕種植肆意擴張導致蘇門答臘島的熱帶雨林面積正在以每年250000公頃的速度消失，相當于5600多個天安門廣場。目前森林破壞情況最為嚴重的是蘇門答臘島的廖內省，即蘇門答臘虎的棲息地。島上有15%的老虎棲息地因為油棕種植遭受破壞，野生蘇門答臘虎僅剩不到400只。除了老虎棲息地，紅猩猩棲息地也同樣面臨嚴重威脅，在2009-2011年已有14.1萬公頃紅猩猩的棲息地被清空，其中三分之一的破壞由油棕種植導致。報告中提到的全球最大棕櫚油貿易商豐益國際，占據全球棕櫚油加工市場逾三分之一的份額。截至2012年底，豐益國際已掌握了總面積為25.6萬公頃的油棕種植園，其中四分之三（19萬公頃）位于印尼，同時在印尼擁有多個供應商。

在印尼德索尼洛國家森林保護區內，已有約3.6萬公頃被轉換成油棕種植園。而這些被非法轉換得來的棕櫚油原料被豐益國際所采購。中國是全球棕櫚油的第二大進口國，同時將近一半來自于印尼。豐益國際在中國獨資成立的益海嘉里集團也是中國最大的棕櫚油進口和加工商，占有中國整個食用油市場的40%，以及1/3的油脂化學品市場。

《中國銀行業金融機構可持續績效表現國際比較研究》出爐

綠色信貸將成銀行業的重要投資領域

為推動中國銀行業貫徹和實施綠色信貸政策，11月4日，由中國銀行業監督管理委員會、世界自然基金會和普華永道共同完成的報告《中國銀行業金融機構可持續績效表現國際比較研究》在京。報告指出，2011年，中國可再生能源投資總額為520億美元，約占世界的五分之一；而2035年中國將成為世界上最大的能源消耗國。到2020年底全球碳能源市場預計將達到2.2萬億美元的規模。

報告認為，隨著可再生能源消費需求的日益增長，向可持續行業投資和放貸也可以成為銀行業對沖碳強度較高的投資或客戶風險敞口的途徑；不僅如此，還提升銀行形象，改善銀行聲譽，使銀行成為綠色、負責任的機構。會提到，興業銀行通過運用多種金融工具，到2012年8月末已經累計投放4000筆綠色金融項目；累計投放金額近2000億元。

沒概念、沒創新、沒人、沒錢

社會企業在中國遭遇四大挑戰

11月11日，在上海財經大學社會企業研究中心舉辦的第二屆社會創業與社會創投高峰論壇了《中國社會企業于社會影響力投資發展報告》。報告指出，社會企業在中國遇到沒概念、沒創新、沒人、沒錢的四大挑戰。該報告由瑞士銀行贊助，由上海財經大學社會企業研究中心、北京大學公民社會研究中心、21世紀社會創新研究中心和美國賓夕法尼亞大學社會政策與實踐學院共同撰寫完成。

報告稱，社會企業在中國遭遇的問題在于概念仍不明確，認識也不廣泛。其次，社會企業集中在殘疾人就業、扶貧和養老等領域，尚未觸及教育、醫療等核心社會問題，其思潮和實踐也集中在大城市，廣大農村地區和不發達地區未能參與進來。而且社會企業概念目前的推崇者主要還是相對年輕的群體，社會上的主流商業公司和管理層對此缺乏認識。此外，社會企業家的培養和教育滯后，中國缺乏真正的社會企業家。從投資角度來看，社會企業缺乏天使投資人和真正意義上的公益創投。

第五屆“非公”論壇在京舉行

民間寄望為公益捐贈開綠燈

11月14日-15日，第五屆中國非公募基金會發展論壇2013年會在北京舉行，本屆論壇以“理性公益，多元發展—非公募基金會在社會建設中的角色和定位”為主題。中國人民大學的康曉光教授和中國社會科學院的唐鈞研究員代表本屆論壇的研究團隊了“非公募基金會在社會建設中的作用”為主題的行業發展報告和“中國非公募基金會稅收政策研究報告”。報告首次對中國具有免稅資格的基金會與無免稅資格的基金會的收益進行了比較，發現10年后有資格的基金會的財產也將是無資格基金會的財產的1.622倍。兩個研究報告勾畫了中國非公募基金會未來發展的藍圖，并就稅收政策改革提出了兩點具體建議：“第一，將基金會的免稅資格和公益性捐贈的稅前資格合并；第二，國家應該加快非營利組織，主要是非公募基金會營利性收益稅收的收稅優惠政策研究，盡快出臺可供操作的政策。”

10家基金會首登“金桔獎”榜單

“黑馬”千禾脫穎而出

光棍節，一場基金會與民間組織的聯姻在北京開展得如火如荼。百家NGO首次披露了中國基金會評價榜（2013）報告，廣東省千禾社區公益基金會和洛克菲勒兄弟基金會等 10 家境內外機構榮獲首屆中國基金會評價榜“金桔獎”的殊榮。

該評價榜由愛聚公益創新機構、罕見病發展中心、樂齡合作社、社會資源研究所、新公民計劃五家民間公益組織于今年聯合發起，旨在通過民間公益組織的視角，對境內外基金會做出獨立評價，呼吁基金會與民間公益組織建立良好的合作關系。

中國將放開單獨二胎：日前，國家衛計委副主任王培安稱，啟動“單獨兩孩”政策全國不設統一時間表，由各省（區、市）按實際情況確定具體時間。屆時只要任何一方戶口所在地允許“單獨兩孩”，單獨夫婦就可在那里申請再生育。

@梁建章-關注人口問題：幾十年的計劃生育宣傳，使得人們的生育觀念極度扭曲，許多人認為不生二胎是為國家做貢獻。要在宣傳上肅清“人口是負擔”的流毒，讓更多人意識到生孩子對家庭、對社會都是一件好事。建議把每年2月2日定為“二孩節”。

恒大折桂亞冠：11月9日晚，2013賽季亞冠聯賽決賽次回合在廣州天河體育場展開爭奪，最終，廣州恒大1-1戰平首爾FC，憑借客場凈勝球奪冠。

@石述思：恒大亞洲奪冠是給三中全會的一份厚禮。改革任務很重，足球卻驗證了一個道理：在不差錢的中國，只要用錢的主體是企業，錢用對地方，還是可以出成績的，相信市場，相信企業，相信職業化，土豪主導比政府主導強。

之前美國的經濟增長驅動力主要是金融業、房地產業，但這些行業并不提供多少工作機會，大多數的經濟收入集中在了少數人手中。集中化程度太高，會限制經濟的增長。有一些不平等的現象是必然的，但如果貧富差距太大，國家的發展能力就會受到限制。

原美國總統克林頓11月18日在華演講時告誡中國勿走美國老路，房地產不靠譜。

第7篇：扶貧研究報告范文

關鍵詞：農村金融；小額信貸；扶貧

中圖分類號：F323.89文獻標識碼：A文章編號：1003-949X（2007）-01-0054-02

一、 完善小額信貸的外部環境

1、改變對小額信貸的認識與定位

現階段，對小額信貸準確的定位應該是一種向特定的目標群體――貧困或中低收入人群――提供金融服務的機構或產品，是完善農村金融市場的一個必要的組成部分。必須認識到小額信貸不僅僅是一種有效的扶貧方式，更是一種特殊的金融形式。金融反映一種借貸關系，這種借貸的金融關系決定了小額信貸機構不應被視為一種單純的福利機構。把小額信貸看成一種正常的經營業務可以消除不少誤解，從長期來說也將更有利于小額信貸扶貧的持續和深入發展。

2、轉換政府在小額信貸發展中的職能

首先，要創造一個有助于小額信貸發展的環境，促使商業可持續的小額信貸機構成長、壯大和競爭。政府要把管理的重點從管理資金使用方向、進行利率管制等方面轉向貧困地區市場化建設和信用環境培育上來。對小額信貸而言，當前政府要做的事情主要是：（1）保證宏觀經濟的穩定；（2）實行小額信貸扶貧市場準入制度，建立小額信貸扶貧系統；（3）建設有競爭的農村金融市場，保證不同經濟部門在同一個市場上競爭時處于同等地位；（4）加強市場信用環境建設，形成信用大環境不僅有利于實現小額信貸的可持續性，也可以為地方吸引更多的資金，從而有效地促進地方經濟發展。

其次，要大力培養有償還能力的貸款者。如果說傳統的政府干預是一個扭曲的金融資源的配置方式，那么可持續發展模式的小額信貸就應該是一種市場化的資源配置方式，應該讓真正有償還能力的人得到金融服務。政府的作用不是直接分配金融資源，而是培養有償還能力的貸款者。培養有償還能力的貸款者一方面要求政府加大貧困地區的基礎設施建設投資，如道路、教育等方面的投資。加強貧困地區的市場化建設，促進貧困地區的經濟發展，可以為貧困地區的人民提供更多賺錢的機會，有利于貧困人口獲得的商業化信貸資金實現最大化的價值增值。另一方面也要采取措施積極加強培訓，提高貧困者發現盈利機會的能力。

3、完善相關法律法規

目前，我國還沒有專門針對農村小額信貸機構的金融政策和法律制度，這一方面使得許多小額信貸機構在執行扶貧任務時身份曖昧，處于合理不合法的尷尬境地；另一方面也增大了金融風險，所以完善對小額信貸的法律規范迫在眉睫：

1.要盡快修改《人民銀行法》，補充有關小額信貸的法律條文，規范小額信貸組織的性質和審批條件，在法律上賦予小額信貸組織獨立的主體地位；

2.要允許小額信貸組織享有按照其資金成本在一定范圍內利率浮動的權力，使其可以近似市場利率的水平進行信貸服務，增強其可持續性。

3.開通小額信貸組織從金融市場上融資的渠道，允許它同其他金融機構通過各種方式開展有意義的存款、貸款、拆借等業務往來。

4.條件合適時，開辦存款保險制度，為小額信貸壯大資金來源、增強低抵御風險的能力提供保險。

5.改進金融監管模式，加強對小額信貸組織的存款保障、資金安全性等方面的監管力度，以確保存款人的利益不受損失，維護整個金融秩序的健康和穩定。

二、建立形式多樣的小額信貸模式

中國是一個大國，地域遼闊，各地區經濟發展水平極不平衡，因此，不可能以一種固定模式解決所有地方的信貸扶貧問題，因地制宜，走有中國特色的道路，才是尊重實踐的做法。以下是幾種從實踐中總結出來的可供選擇的方案：

1、成立新型的扶貧銀行，組建強大的小額信貸機構

這樣的銀行的特點是：是不以盈利為目的，專門服務于低收入和貧困人口的金融機構；是實行自負盈虧，企業化經營的非政府機構。資金來源：國家財政撥款、財政扶貧資金、農業銀行的扶貧貼息貸款、國際貸款、扶貧基金等。由于這樣的扶貧銀行本身不以盈利為目的，國家應使資金增補制度化、法制化，加強對貸出資金投向扶貧領域的監管。

2、現行正規金融機構運作模式

可以借鑒印尼BRI-UD的村信貸系統管理模式，在農行內部設立完全獨立的小額信貸專職機構，完全獨立運行、獨立核算，制定區別于銀行內部其他商業部門的運行和考核指標、標準和規則，行使市場化運作取向的政策銀行的職能。農村信用社自身改革目前處在攻堅階段，為鼓勵其積極性，建議對農信社辦理的農戶小額貸款免征營業稅。農行與農信社畢竟是商業性的金融機構，不能不考慮擇優的原則。所以，他們小額信貸的服務對象應該是有一定生產經營能力的中等收入以下的貧困農戶，但不是最貧困戶。

3、三線運行的間接信貸模式

“三線"即“政府+銀行+扶貧合作社”，黨政一條線，主要負責制定政策，安排計劃，組織協調，監督指導；扶貧社一條線，主要負責確定扶貧對象，選擇扶貧項目，提供配套服務和協助農行收貸收息；農行一條線，主要負責籌措資金和放款。該模式需要改進的地方有：①扶貧資金的供給方式，應當恢復到由中央政府提供基礎貨幣的方式。②將中介組織（扶貧社、工作站）專業化,把中介組織改造成企業型服務組織。③解決好專業化中介組織的辦公操作費用。在現行的合作體制下，可采取政府從扶貧資金中拿一點用于操作費補貼；再向農戶收取貸款額度的1～2個百分點的管理費來分擔解決。

4、完善非政府組織專業性小額信貸模式

①允許有條件、有實力的NGO注冊為準金融機構。②給予NGO小額信貸免稅的待遇。③成立NGO小額信貸行業協會，代央行監管NGO項目的活動；定期向央行提交報表，匯報NGO項目動態；代表全體NGO向政府提出發展和政策建議，起草文件等；為NGO項目籌措資金、培訓干部。

三、 合理制定利率，確保小額信貸的可持續性

小額信貸的可持續性是決定該制度能否存在并真正起到扶貧作用的關鍵，狹義的小額信貸可持續性是指小額信貸機構不需要外部提供的特別資助的條件下實現自我生存和發展的能力，其經濟可持續性即小額信貸機構所獲得的利息收入和其他收入能夠支付貸款的全部資金成本和非資金成本。但目前我國農村小額信貸利率過低，遠沒有達到可持續發展所要求的最低限度，隨著相關政策環境和小額信貸制度的逐步完善，我國農村小額信貸實現利率市場化是一種必然選擇和趨勢。

四、建立適宜小額信貸運作管理的有效機制

1、推進窮人自愿組織的建立。將單個的窮人組織成小組，以增強他們應付風險的能力，降低信貸機構的監測和管理費用。

2、加強資金籌措與儲蓄動員。措施有：①改變農行自籌扶貧信貸資金的方式，由中央政府提供基礎貨幣；并在扶貧信貸資金中劃出一定比例用于小額信貸，建議這一比例不低于60%；同時，財政扶貧資金中也可以拿出一小部分用于小額信貸的操作費用。②可以考慮創立一個總部機構或批發式資金形式來解決中國小額信貸資金問題。批發式基金從政府、銀行和捐助機構動員貸款和資本金贈款，然后轉貸或入股于基層的小額信貸項目，有助于克服小額信貸零售機構為爭取資金和管理資金而付出高成本的缺陷。③設計適宜的存款制度，充分吸收窮人的儲蓄。為減少金融風險，可分為兩個檔次：一般的小額信貸，可以向貸款人吸收儲蓄，額度限制在貸款的80%以內；對于已有較強實力資本較多的機構，可以吸收社會儲蓄，額度不得超過自有本金的50%，后一種必須獲得批準。

3.強化對適宜窮人需要的小額信貸產品的開發。

4、小額信貸工作人員專職化，完善激勵機制。

五、加強對小額信貸的風險控制

具體措施有：1、小額信貸機構應引入現代企業管理體制。2、建立健全扶貧資金監控體系。3、運用合適的財政政策以降低小額信貸的風險。改革國家財政支持小額信貸的方式，將目前的貼息貸款轉變為共同財政擔保基金。擔保基金主要用于補貼經營機構因辦理小額貸款而產生的合理虧損以及為扶貧到戶、提高還款率、減少虧損做出貢獻的單位和個人的少部分獎勵。4、加快農村誠信體系的建設；5、建立農業重大自然災害風險補償機制。

參考文獻：

［1］艾路明.小額貸款與緩解貧困［M］.北京：科學經濟出版社，2000

［2］劉文璞.非政府組織小額信貸的可持續發展[A] .杜曉山.中國小額信貸十年[C].北京：社會科學文化出版社，2005

［3］社科院小額信貸管理體制課題組.關于改進和完善政府實施小額信貸扶貧管理體制的研究報告［J］.當代中國史研究，2001，8（5）

第8篇：扶貧研究報告范文

關鍵詞：新型農村  社會養老保險  政府責任 

全國老齡工作委員會辦公室在2006年2月23日公布了一份《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，指出目前我國已進入老齡社會，并且正處于快速老齡化階段。2001年到2020年是快速老齡化階段，這一一階段我國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3．28％，大大超過總人口年均0．66％的增長速度。另外2006年12月12日，國務院新聞辦發表《中國老齡事業的發展》白皮書，全國老齡工作委員會辦公室常務副主任李本公在新聞會上說，我國老齡化問題形勢非常嚴峻，其中一點特別引人關注，就是農村老齡化程度要比城鎮高出1．24個百分點。目前，我國60歲以上的人口達1．534億，按60％以上老人居住在農村的比例計算，農村老人的數量至少在9200萬，而絕對數量應該在1億左右。如何解決農民養老問題已成為迫在眉睫的大事。 

一、新型農村社會養老保險發展情況 

2009年6月24日，國務院召開國務院常務會議，會議決定2009年在全國10％的縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現全覆蓋。會議確定了新型農村社會養老保險制度采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。參保人為：年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民。基本養老金年領取人是滿60周歲、符合相關條件的參保農民。新型農村社會養老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。2009年11月國務院新農保試點工作領導小組正式批復部分省區市進行首批新農保試點工作。 

2010年的政府報告中指出：扎實推進新型農村社會養老保險試點范圍擴大到23％的縣。截止到2010年3月底，全國新農保參保人數共計4685．39萬人，其中領取待遇人數共計1569．55萬人。 

二、政府承擔責任的理論分析 

1．準公共產品的屬性 

從現代養老保險的運行實踐來看，無論是在西方發達國家還是發展中國家，政府在養老保險制度中的作用均處于核心地位。對于基本養老保險或者公共養老保險，則是由政府推行的強制性的養老保險，在產品屬性上屬于準公共物品，而農村社會養老保險就是基本養老保險，是國家實現農村社會經濟穩定與發展職能的基本手段，故政府在這一問題上的責任是責無旁貸的，這種制度由政府承擔立法、籌資、管理、提供財政支持等責任。

2．馬斯格雷夫和雷托斯的經濟發展階段論 

根據該理論可知隨著經濟的不斷發展，公共支出不斷增長，其中財政用于科教文衛及社會保障事業的資金比重將逐步上升；經濟建設的投資將逐步下降。隨著我國改革的深入，經濟的日益成熟，公共財政的不斷規范，財政中的建設資金將逐步減少。這樣在現行稅收規模下，就可以節省出相當一部分資金投入到為國家做出重大貢獻的農民身上，為他們建立和完善養老保險制度。 

三、政府主要責任的體現 

1．財政支持 

第9篇：扶貧研究報告范文

從易縣的扶貧社到目前試點的商業化小額信貸公司，盡管都被稱為小額信貸機構，而且在經營理念、風險控制手段等方面有許多類似的地方，但其在諸多方面存在差異，其中最核心的差異就是各自的使命和目標群體不同。應該說，以非政府組織形式存在的非營利性小額信貸機構是以扶貧為目標的，所服務的客戶是窮人；其他以營利為目的的小額信貸機構則以追求利潤為首要目標，所以其覆蓋的人群也就不一定是窮人。

營利性（商業化）小額信貸機構目標單一，可以充分利用市場優勢進行資源配置。非營利性小額信貸機構（通常以非政府組織形式存在）卻背負著雙重使命：扶助貧困與機構自身的可持續，所以其發展需要更多的思量。

本文將以非政府組織形式存在的小額信貸機構統稱為非營利性小額信貸機構。

現狀與困境

最初的非政府組織小額信貸基本上都屬于有周期的項目型小額信貸，項目結束后，小額信貸難以持續，貧困農戶也就難以繼續享受金融服務。20世紀90年代后期，人們逐漸認識到這個問題的重要性。在中國，非政府組織小額信貸為此邁出的第一步，是讓小額信貸由項目型向機構型轉變。近幾年來，小額信貸機構理論上應該而且能夠在發展中實現可持續，以持續為農村金融發展服務、堅持扶貧目標的觀點已經開始被越來越多的人以及小額信貸機構管理者接受。但在小額信貸實踐中，從90年代初開始建立第一批小額信貸機構以來，在中國還幾乎找不到一家已完全顯現可持續發展能力的非營利性小額信貸機構。

目前在我國，即使是發展較好、較有影響的幾家非營利性小額信貸機構在尋求可持續發展道路上，也面臨著諸多的問題。就算不考慮短時間內不可能改變（盡管可以在一定程度上推動）的政策環境和制度框架方面對于小額信貸行業的制約，僅在操作層面上看，這些小額信貸機構都曾出現過同樣的問題：所管理的負責小額信貸具體操作的某個或某些項目縣的機構，在開始的幾年里往往能夠維持較好的業績，但三五年后往往會出現這樣那樣比較嚴重的問題，甚至最終關閉該縣的小額信貸項目。

有關人士對于出現上述問題的原因進行了研究和討論，多數意見認為主要是由于“中國特色”造成的小額信貸“水土不服”，比如中國的貧困人口太過分散，貧困地區的經濟活動太過單一，長期以來貧困人口“等、靠、要”思想太過嚴重，政府對農行和信用社補貼太多，以及對利率水平的限制太嚴等因素為國內小額信貸事業的發展帶來了一些困難。

從中國小額信貸十幾年的發展經歷看，中國的小額信貸似乎在引進之初就“先天發育不良”，導致后來的“水土不服”自然在所難免。比如，在引進GB模式的時候，更多的是重視技術的引進和研究，卻一直忽視了小額信貸機構的治理結構和管理水平等方面的研究。從目前已經發表的很多有關小額信貸的文章或研究報告來看，更多的是在介紹哪個地方小額信貸項目做得如何，仔細琢磨就會發現，這些小額信貸項目無非是在GB模式基礎上的不斷簡化或“本土化”，而小額信貸機構的治理結構和管理水平則似乎少有人關心。

改制謀求可持續

在項目操作之初，以非政府組織形式存在的小額信貸機構在其產權制度、治理架構和管理模式等方面有很多的類似之處，如國內幾家有影響力的小額信貸機構的管理總部都在北京，各項目縣都是在當地成立一個獨立的社團法人組織負責小額信貸項目的具體操作，像扶貧社、鄉村發展促進會、農戶自立能力建設支持社等等。這一模式可以說是順應當時的政策環境而采取的變通辦法，也確實帶來了很好的效果，但隨著小額信貸行業的不斷發展，其弊端也不斷顯現，比如與地方政府的“多頭管理”、對基層操作機構管理不力等，這些成為小額信貸機構可持續發展的重要制約因素。

在這種情況下，改變治理結構、優化管理模式被提上日程。最先完成操作機構改制的是中國扶貧基金會，這得益于2004年國家民政部頒布的新的基金會管理條例（允許基金會在地方設立分支機構）。2005年，中國扶貧基金會所有小額信貸操作機構改制完畢，各地服務社全部脫離政府，由當地獨立社團組織變成中國扶貧基金會的下屬分支機構，產權清楚了，治理結構也理順了。國內其他一些小額信貸機構近兩年也在積極尋求改善產權制度和治理機構的途徑和機會。小額信貸機構治理結構和管理體制的改革為其可持續發展奠定了基礎。

可持續的兩階段

可持續是國際上衡量一個小額信貸機構成功與否的兩個重要指標之一（另一個指標是服務的寬度與深度）。按照CGAP推薦的可持續小額信貸機構定義，如果某個小額信貸機構的全部收入不僅可以覆蓋其管理和操作成本，還可以覆蓋貸款損失、資金成本（商業化成本）、通貨膨脹和擴展所需要的收益等方面，則完全可以實現自我可持續發展。

在討論可持續性的時候，可以把可持續性分為兩個階段：一是操作可持續，二是財務可持續（見圖）。操作可持續僅考慮覆蓋直接操作成本、資金成本和貸款損失，財務可持續則還需要考慮通貨膨脹、無償捐贈和商業化的資金成本。實現小額信貸機構的可持續性，可以為窮人提供長久的、可持續的小額信貸服務，即使在以后沒有捐贈和補貼的情況下，也能像現在一樣為窮人提供貸款支持。

小額信貸是扶貧性質的，同時又要求其實現可持續發展，這似乎陷入悖論。但是，如果能夠真正把小額信貸看作一種專門為窮人服務的金融產品，而且是窮人可獲得的、又能消費得起的產品，即使它是商業化產品，也應該是非常成功的開發式扶貧商品。也就是說，小額信貸是一種專給窮人消費的產品，但不一定是免費的或優惠的。就像以前農村有一種鞋叫“解放鞋”，結實、便宜，但生產這種鞋的廠家并不是免費贈送。如果廠家沒有利潤的話，企業自然無法可持續，農民自然也就無法繼續得到這種“物美價廉”的鞋子。當然，非營利性小額信貸機構與生產鞋的企業是有本質區別的，商業化運作只是手段，最終目標還是扶助貧困。

自身的可持續是非營利性小額信貸機構的惟一出路嗎？

非營利性小額信貸機構的可持續目標無疑是明確且強烈的，但是，這代表著非營利性小額信貸機構的最終發展方向嗎？

綜觀國際成功小額信貸機構的發展歷程可以發現，許多成功小額信貸機構的發展軌跡通常是非政府組織（NGO）小額信貸機構（MFI）非銀行金融機構（NBFI）銀行（BANK）。有學者認為，小額信貸的正規化（商業化）是其發展的必然趨勢。也就是說，非營利性小額信貸的最終戰略目標或發展方向不是實現自身的可持續，其最終歸宿是成為正規金融機構。

即使不考慮非營利性小額信貸機構當前或在未來一段時間轉變為正規金融機構的現實可能性，其轉變的必要性和必然性也值得探討。筆者認為，非營利小額信貸機構在中國的發展方向不應該是惟一的，而應有兩條道路供其選擇：轉變或堅持。兩者都是必要的，都是被排斥于現有金融機構之外的低收入群體所需要的，其應與已經存在的其他金融服務提供者一起，共同完善金融服務“普惠制”和金融服務多元化，組成一個完整的金融服務體系。

為了獲得更廣闊的發展空間和使更多的群體受益而轉變。

為了獲取商業資金、擴大客戶覆蓋面，非營利性小額信貸機構可以向正規金融機構轉變。這一轉變的條件，是政策和法規的許可以及政策制定者對于非營利性小額信貸機構正規化（商業化）與現有正規金融機構進入小額信貸領域的成本（包括風險）比較。國際上非營利性小額信貸機構的成功轉型，是在當地商業金融服務極其缺乏和市場機制發揮主要作用的情況下產生的。而在中國的農村金融市場，一方面農村信用社起著很大的作用，另一方面，金融監管非常嚴格。所以，作為非營利性小額信貸機構在向正規金融機構轉變的道路上，只能努力推動國家金融制度的變遷。因此，這種轉變在一定程度上有比較多的被動成分。

轉變還需要考慮一個問題：轉變之后，窮人還是其服務對象嗎？機構性質決定機構的使命，機構的使命決定機構的行動。非營利性小額信貸若轉變為正規金融機構，其使命必然要發生變化，初始意義上的小額信貸的宗旨也要隨之變化。如此，轉變之后的小額信貸機構與目前的正規金融機構沒有任何本質上的區別，應該說，它們的惟一目的就是營利，有區別的地方只在市場細分范疇，也就是目標群體的不同。而當服務對象或目標群體與盈利目標發生矛盾的時候，轉型后的小額信貸機構首先考慮的肯定是盈利目標，這是非常正常且是非常正確的事情。

毫無疑問，轉型后的小額信貸機構還會以窮人（或低收入群體）為主要服務對象，客觀上仍然會起到扶貧的效果，但經驗表明，服務對象上移會減少一部分同樣需要金融服務的窮人客戶。同時，其在與當前正規金融機構形成多元化金融服務市場時，也難免與之同質化。

因此，轉變是大的趨勢，但不是惟一的選擇，也不一定是最好的選擇。

為了最初的使命和那些容易被忽視的群體而堅持。

能夠堅持最初使命的非營利小額信貸機構是有理由、有必要堅持機構性質不變的，只要其目標明確――為那些最容易被拋棄或忽視的群體提供金融服務，甚至可能是那些曾經是轉變為正規金融機構的非營利性小額信貸機構的客戶其后又被其落下的那個群體。有需求，就有機構繼續存在下去的理由，況且這又是合理的需求，甚至是這個群體的權利。

目前，擺在堅持者面前的最大的問題，是非營利性小額信貸機構的可持續發展。這主要涉及三個問題：難以擴大服務覆蓋面；自身背負的雙重使命的沖突；缺乏合法化地位。這些問題導致非營利性小額信貸機構的可持續發展受到阻礙。解決這些問題，有賴于市場、政府和非營利性小額信貸機構的三方合作。

小額信貸扶貧作為一項公共物品的提供行動，市場機制無法使之達到帕累托最優分配的水平，從而出現“市場失靈”。“市場失靈”使扶貧這一職責落到了擁有公共權力的政府身上，而政府部門的扶貧因人們的需求多樣化而導致一定程度上的失靈。扶貧領域的“市場失靈”與“政府失靈”共同催生了以扶貧為目標的非營利組織，其中包括非營利性小額信貸機構。而非營利組織的商業化趨勢（向正規金融機構轉變就屬于這種情況）導致其追求利潤，從而出現“公益軟化”。但是，對于小額信貸扶貧，市場、政府、非營利組織的“失靈”并不能完全否定三者的作用。實際上，“失靈”并不是“完全失靈”，市場、政府以及非營利性小額信貸機構的小額信貸在農村的金融供給中扮演著重要的角色，扶貧小額信貸的有效供給需要三方通力合作。

首先，非營利性小額信貸機構難以擴大服務覆蓋面，主要是由于項目本金的籌集比較難。在這方面，政府可以拿出一部分扶貧資金委托給非營利性小額信貸機構管理，以擴大其本金規模，擴大服務覆蓋面。對于此前的中央和地方投入的大量財政和信貸扶貧資金的使用效率和效果，大家都有所認識。如果這部分扶貧資源能夠向非營利性小額信貸機構開放，必將使其得到更有效的利用。另外，政府還可以鼓勵公益信托，將公益信托引入小額信貸扶貧領域。

其次，非營利性小額信貸機構扶貧與自身可持續的雙重目標的沖突，主要體現在瞄準貧困群體的小額信貸的較高操作費用上。較高的費用使小額信貸收入難以覆蓋操作成本，從而在沒有外界捐助的情況下只能消耗貸款本金，貸款本金的萎縮使非營利性小額信貸機構的發展不可持續。這一問題的解決，一方面需要非營利性小額信貸機構在小額信貸業務操作上引入市場機制（比如市場化利率、員工管理），另一方面可以由政府給予補貼。