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一、高度重視,加強領導,精心組織
工委領導對包村工作非常重視,把包村工作納入重要議事日程。2012年初,在市委確定我委新的包村點后,工委及時召開工委會議專題研究,確定了副書記分管包村工作,工委中層干部為隊員的工作隊,具體負責包村工作。當時負責工委全面工作的副書記和分管副書記親自帶領工作隊的同志進駐村。四年來,工委書記,副書記、等領導先后30多次赴包村點指導工作,對黨支部建設、新農村建設、發展生產、抗旱救災、電力線路改造、公路修建、村小學選址改造、村部維修、農家書屋建設、村衛生所改造等村建工作進行調查研究,并現場解決有關問題。工委書記4次到村宣講黨的農村政策,宣講十七大和四中、五中全會精神。分管包村工作的副書記同志50多次到點指導工作,駐村與村干部和群眾一盧調查探討新農村建設事宜。工委機關全體黨員干部,4次來到村開展集體黨日活動,學習體驗新農村建設。在領導率先垂范精神的鼓舞下,工作隊4名同志充分發揚艱苦奮斗的優良傳統,以求真務實的工作作風,“學沈浩、下基層、干實事”,堅持駐村工作,與村民同吃同住,走村串戶調查研究,開展扶貧幫困活動,積極在資金、物資、技術上聯系幫扶貧困戶,協助村里做好各方面的工作,制定上報了包村工作四年規劃和每年度的工作計劃,達到了預期的目標和效果。按要求規定,堅持按質按量上報有關材料、工作調研文章、意見建議和工作體會、信息等。協調有關單位支持村建點建設,累計在村駐點700多天,為村的各方面建設做了一些實事,取得了一定的成績,受到群眾好評,滿意率達80%。
二、深入基層,落實措施,扎實工作
1、調查了解,謀劃幫扶思路。按照市委有關文件的要求,駐村工作隊注重調查研究,切實掌握了村情社情,明確了幫扶思路。為了詳細掌握村的實際情況和村民們的發展要求,工作隊的同志深入到田間地頭,實地查看了板栗園、珍珠養殖基地、水產場、農業生態園、排灌圍堤、村組路、渡口、學校等設施建設情況,走訪了30多個村民小組,訪問近400人次,同群眾座談,詳細了解村里的經濟發展情況、群眾的生產生活情況。參加了村黨支部會議、村民大會,聽取了黨支部、村委會對經濟發展的意見和建議。在此基礎上工作組制訂了幫扶工作四年規劃和每年工作的計劃,明確了幫扶工作的主要工作任務和要求。
4、引導產業結構調整,開辟村民致富途徑,壯大村級經濟。一是轉變思路,發展果木種植。調查發現村組山地丘陵眾多,且多為薄產的荒山,加上農作物受野豬等啃食現象嚴重,種植收益不高。通過多方探討研究,調查走訪,咨詢有關部門和專家,以“一村一品”的要求,優先選用引進“早熟梨”項目。該項目現已完成發展500多畝,初具規模。“早熟梨”項目得到了市領導和有關部門的高度肯定。二是依托駐村龍頭企業博萊公司的“博萊生態園”做文章。以公司加農戶的形式,發展養殖業和中草藥木薯的生產。三是繼續扶持本村的規模水面養殖業。加強村組對養殖戶的服務,確保村主要經濟收入的穩定。四是做好特色農產的綠色認證工作,目前,已申報種植大戶有關材料,進入農業部實地檢測階段,同時做好種、養大戶農民信箱申報籌備工作,擴大發展信息量。五是組建特色合作經濟,與派拉蒙公司聯合組建蔬菜生產基地,該公司已注冊資金100萬元,進行基地建設。
三、突出重點,籌措資金,真幫實扶
1、工委每年從有限的工作經費中提出2萬元,支村村建工作,4年累計8萬元。
2、籌集、捐贈資金2萬元,為村里購買電腦、音像、圖書資料、健身器材等文化娛樂設施。
3、完成了5個新農村示范點建設,改善了群眾飲水、交通等各種環境,投入資金達80萬元。
4、成功立項整體搬遷小學,立項資金1000萬元,現已完成教學大樓一層土建工程。
5、完成毛溝渡改橋立項工作,立項資金1000萬元,現已完成整個樁基礎工程。
6、改造完成胡橋至烏泥皂高壓線路,投資60萬元,徹底解決了烏泥皂電排刮風下雨停電的問題。
7、完成村部改造,投入5萬元,改建彩鋼瓦斜坡屋頂,二、三樓走廊全封閉。
根據會議安排,現將我鎮農村集體“三資”清產核資工作進展情況簡要匯報如下。不當之處,請領導批評指正。
一、主要做法
(一)強化組織領導。自5月份,市政府召開清產核資工作動員會議后,我鎮高度重視,立即召開了鎮兩委班子成員會議,專題研究部署農村集體“三資”清產核資工作,成立了以黨委書記為組長,紀檢書記、組織委員、分管領導等為副組長的農村集體資產清產核資工作領導小組,及時制定下發了《__鎮農村集體清產核資工作方案》,全面展開了農村集體“三資”清查工作。全鎮11個村也分別成立了由村兩委、村報賬員、村務監督委員會主任、黨員代表、村民代表等組成的清產核資清理、核實、領導三個小組,制定了各村工作方案,確立了工作目標,了解了工作范圍,明確了時間節點。建立掛村領導、包村組長、駐村干部包村指導責任制,定期深入到各村指導、幫助清查小組逐物逐件逐地進行清查登記。在公示確認上,力求最大限度地征求意見,逐村審核通過,以防重、漏、錯現象發生,力保準確、公平、公正。
(二)強化宣傳培訓。重點做到兩個到位。一是培訓到位。6月8日,鎮黨委、政府召開了“農村集體資產清產核資工作動員部署及培訓”會議,鎮掛點領導、包村組長、11個村的書記、主任、具體經辦人員、村務監督委員會主任及相關部門負責人等80余人參加了會議。市清產核資工作領導小組還應邀派員到會指導和授課,通過以會代訓的形式,向鎮、村參加清產核資工作的人員進行業務培訓,了解掌握“三資”管理的政策規定以及開展工作的方法和措施,為做好清產核資工作提供了保證。會上11個村主干還向鎮黨委簽訂了《清產核資工作承諾書》。二是宣傳到位。鎮、村利用會議、培訓、走訪、標語、公示欄等各種形式,最大限度地做好農村集體“三資”清產核資工作的意義、目的、內容、步驟、方法、程序等宣傳,統一思想,消除顧慮,爭取廣大農民群眾的理解和支持,調動廣大基層干部群眾參與的積極性。
(三)序時推進進度。自6月份以來,我鎮“三資”清查工作全面展開,各村對資產、資金、資源進行逐筆逐項清查,清查一項登記一項,做到全面、真實、準確,不遺不漏。各村“三資”清查小組,負責對清查登記的“三資”情況進行逐項逐筆核實,重點核實“三資”的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況。核實結束后,各村將“三資”情況逐項逐筆在村務公開欄或議事點中進行公示。公示時間不少于7天。公示期滿后,按照有關規定,召開村民代表會議對“三資”清理結果進行確認。確任結束后,經村“兩委”負責人、村務監督委員會成員、村財務人員、鎮掛點領導分別簽字后,上報鎮“三資”清產核資工作領導小組辦公室審核,再經鎮人民政府核定同意后,由鎮農村集體“三資”管理服務中心建立臺賬,據實反映資產的數量、種類以及經營使用情況,并逐項登記錄入“世紀之村”監管平臺。
(四)強化督查指導。鎮掛村領導、包村組長全程參與各自掛點村的清產核資工作,定期下村監督、指導“三資”清理工作,根據“三資”清理的時限要求,把“三資”清理登記工作責任落實到人,時間計劃細化到天,確保清理登記工作有效、有序、有力推進。鎮經管站的三位會計實行分片包干制度,具體指導各村的清理業務。同時指定一人專門負責合同臺帳管理,及時將各村確認上報的信息錄入平臺,進入滾動管理。清產核資工作領導小組則嚴格按照“三資”清理登記工作各階段、各環節的要求,定期對各村固定資產、債權債務、現金等登記情況進行督查,以會計賬為依據,采取以物對賬、以賬查物、賬內賬外相結合的方式,將清理出的各村資產資源,逐筆逐項如實登記,確保整體工作的進度和質量。針對我鎮“三資”清理登記工作中出現的新情況、新問題,8月上旬,我鎮還專門召集了11個村的具體業務經辦人員進行開會,再一次邀請了市經管站領導到會進行現場指導,就清產核資填報要求、開展程序及工作中反映的問題等環節進行詳細講解,進一步提高了鎮、村從事“三資”清理工作人員的政策、業務素質。會上還集中討論了表13和表18如何填報等問題。
(五)強化責任紀律。將農村集體資產清產核資工作納入鎮、村干部黨風廉政建設責任制和績效考評范圍,鎮紀委、效能辦將根據檢查、考評結果,對工作落實情況進行評定,結果作為責任制考評和干部績效考核的重要依據。對因此次清產核資不徹底,導致集體“三資”游離于監管體系之外,發生違紀違法問題的,除依紀依法追究當事人法律紀律責任外,將按照黨風廉政建設責任制的要求,追究掛點領導、包村組長、村主干、三資管理人員和村務監督委員會主任的責任。規范檔案整理,嚴格按照上級農村集體經濟組織“三資”清查的要求,注意收集、整理、保存在清查過程中形成的一系列檔案資料,做到內容齊全、歸檔及時、存放有序、裝訂成冊、方便查找。
二、存在問題
1、由于歷史原因,個別村賬務沒有及時清理,主要是一些原集體 企業倒閉村民村民代表認為是鄉鎮的,給目前賬務清理工作帶來一些困難。
2、在資源清查中,一些合同是合理合法的,由于少部分人觸動了大部分人利益,在村民代表會上表決通不過,造成承包戶村與村、村與資產監管中心之間的矛盾。
3、村集體對農村閉路電視、程控電話、電路變壓器及學校的投資等固定資產,已經被相關主管部門改造后收走,村里沒有管理權,也失去了所有權,對這些賬內資產是否保留。
4、對于一些債權清理難度較大。
三、下步打算
1.及時做好上報信息的平臺錄入工作。
2.對各村經過審核通過的“三資”情況和清理處理結果要再次在村務公開欄上進行公示,接受群眾監督。同時,建立各村農村集體資產資源明細臺帳,對集體所有的資產資源進行登記、歸檔,并據實反映“三資”的數量、種類以及經營使用情況。
強農惠農政策實施情況
(一)發展生產方面
1、建立“煙-稻-紫云英”百畝土地流轉規模經營示范片2個,實現耕地流轉311畝,為全鄉土地流轉起到了示范帶動作用。
2、培育并通過縣級水果(蘆柑)專業村檢查驗收3個,發展蘆柑種植面積470畝。
3、建立大豐村市級毛竹高產高效示范戶1戶198畝;建立大連村、三溪村縣級毛竹高產高效示范戶2戶212畝;建立三溪村縣級竹業發展重點村,墾復竹山1009畝,開通竹山便道17公里。
4、培育并通過縣級毛竹專業村檢查驗收2個,完成造林更新1147畝。
5、發放糧食綜合直補金72.3萬元,糧種補貼23.7萬元,惠及農民1萬人。
6、發放能繁母豬補貼17.04萬元,惠及農戶1230戶。
7、建立并通過省級標準化生豬規模養殖場檢查驗收2戶,帶動養殖業向生態型、環保型發展。
8、發放烤煙種植獎勵金96.5萬元,惠及煙農1000余戶。
(二)改善農業生產價格條件方面
1、組建農村水利協會6個,解決了6個行政村農田灌溉用水統一調度問題。
2、新建百畝以上灌區標準化渠道5處8公里,新增農田灌溉面積2500余畝。
3、新開50畝以上邊遠偏僻耕地和專業村種養基地農田山地機耕道路4.9公里。
4、新建“一村一品”山地水利設施蓄水池6個185㎡,新增果園灌溉面積470畝。
5、購置農機48臺,享受上級政策補助11萬元。
(三)改善生活(條件)環境方面
1、完成大厚村集鎮、石銘村村村莊規劃編制。
2、安裝農村路燈425盞,惠及全鄉11個行政村1.2萬人。
3、改廁816所。
4、實施云山村災后舊宅基地復墾工程,新增耕地面積19.33畝。
5、實施造福工程移民搬遷39戶196人。
6、實施寨角至林家斜、上錦坊至九洲及興彩至坪畬9.9公里革命基點村道路硬化工程,惠及群眾1000余人。
7、實施大洋壩寨角革命基點村人飲安全工程,解決了200多人的飲水問題。
8、向在鄉敬老院集中供養的五保戶發放生活補助1.2萬元,醫療補助3.97萬元,解決了10戶五保戶的衣食住行問題。
(四)基層組織建設方面
1、投資5萬元改建當豐村村部。
2、創建并通過縣級檢查驗收“信用鄉鎮”1個,“信用村”9個。
(五)社會事業方面
1、落實農村低保戶196戶531人,城鎮低保戶23戶42人,五保戶42人,發放低保金38.67萬元,實現了應保盡保的目標。
2、積極引導群眾參加新型農村合作醫療保險,全鄉11339人參加新農合,參保率90%,有效解決了長期困擾農民群眾看病貴看病難問題。
強農惠農政策存在的問題
(一)調查核實涉及面廣,工作量大,操作成本高。
(二)成品油價格上漲抵消了部分惠農政策給農民帶來的實惠。
(三)各項惠農政策的宣傳還不到位,群眾在認識上還存在偏差,對一些具體的發放程序和有關要求了解得不夠透徹,有關政策規定掌握得不透,造成了誤解和工作上的被動。
(四)各項強農惠農政策變動大,銜接性不高。
(五)改善農業生產條件方面政策和農業保險防災補損方面政策偏少。
支農惠農政策幾點建議
(一)進一步做好農資價格穩定工作,維護農民的切身利益不受侵害;
(二)加大對改善農業生產條件方面政策補助,進一步完善農業基礎設施,提高抵御自然災害的能力。
(三)加大支農惠農政策宣傳力度,使廣大農民朋友對政策了解。
(四)建立健全農業補貼的法律法規,使財政對農業的補貼成為一項長期和穩定的制度安排。
㈠加強領導,為現代遠程教育工程實施提供組織保障
我區被確定為全省農村中小學現代遠程教育試點區后,區政府高度重視,及時召開專題會議研究,成立了由區政府分管教育的領導任組長,教育、財政、計劃等部門負責人為成員的領導機構,抽調了工作能力強,有責任心的干部組成工作專班,具體負責遠程教育工程建設的組織、協調、指導、建設等工作。同時,各項目學校也成立了相應的領導機構和工作專班,具體落實相關工作。
㈡積極籌措配套經費,為遠程教育工程建設提供資金保障
年月,我區遭受了歷史罕見的特大洪災,全區直接經濟損失數千萬元,災后重建任務十分艱巨。在得知現代遠程教育工程建設情況后,區長葉戰平立即從區財政一次性劃撥10.41萬元的建設配套資金,及時打入省遠程辦指定的賬戶,保障了設備及時到位,大川學校的主要領導在學校經費緊張的情況下,先取出自己的工資,購回磁磚、鋼筋、水泥和防盜門,加班加點,搶在月1日前建好了2間專用教室。據統計,各項目學校前期投入建設衛星基座、裝修專用教室、粉刷墻壁、改電線、運設備、加固防盜措施等工程資金達4萬余元。許家村村委會得知許家小學進行現代遠程教育工程建設后,立即為學校購置了一體化復印機,裝飾了遠程教育專用教室。
㈢嚴格把關,為現代遠程教育工程建設提供質量保障
堅持高標準、嚴要求,高規格、高質量地完成現代遠程教育工程建設任務,區現代遠程教育工程建設領導小組嚴把“四關”,對工程實施過程進行全程監管和指導:一是嚴把設備質量關。對供貨方所提供的設備,區遠程辦逐一進行核對、檢查驗收,并按配置標準將設備分發至各項目學校,確保了設備及時到位、合格完備。二是嚴把專用教室建設關。為了確保專用教室的質量,區遠程辦制定下發了工程建設前期準備工作要求和不同類型學校前期配套工程建設標準,對教室規格、地板、墻壁和電腦桌、椅的尺寸等標準作出了詳細的規定,對防塵、防電、防火、防盜、防雷、防潮等措施提出了明確的要求。建設中,各項目學校選派了責任心和業務能力強的教師全程學習和監督,杜絕了不合格工程。三是嚴把安裝調試關。區遠程辦派專人同供貨商一道對所項目學校的設備逐一安裝調試,安裝調試工作做到了零誤差。藍星電腦公司在大川學校召開了工程建設現場會,確立了把大川學校作為樣板工程供鄂西北模式三項目建設單位學習。四是嚴把制度建設關。
一、現狀分析及發展思路
地處偏遠、立地條件差、資源稀少、勞動力缺乏是全鄉經濟社會發展的主要制約因素。高寒干旱、十年十旱是全鄉的主要氣候特征。鄉明年的發展要繼續克服制約因素、充分發揮土地草場資源廣闊、農牧產品綠色無公害、豐富的人力資源和一定的礦產風能資源的比較優勢,堅持“項目帶動促發展,規模種養促增收,減少農民富農民,退耕還草強生態”的發展思路,強力上項目,積極抓突破,促進農民傳統種養方式和增收方式轉變,實現農業農村工作又好又快發展。
二、明年農業農村工作謀劃
(一)繼續加大項目建設力度。圍繞國家產業政策,依托比較優勢,加大項目建設和招商引資力度,帶動鄉域經濟發展。
1、投資1.06億元的硅藻土開發加工項目。盡力協調、爭取更多的優惠政策,促成該項目在盡快完成廠房建設、設備安裝等前期工程建設,明年建成投產,開采加工運營。
2、投資1800萬元的張北觀音禪院項目。項目占地20畝,建筑面積1400平方米,今年投資1000萬元,大雄寶殿、天王殿、觀音殿、佛塔等主體工程全部竣工。明年我們將繼續落實以鄉籍為主知名人士、企業老板的捐贈工作,協助完成該項目的廣場綠化、禪院綠化、戲苑等二期工程建設,促使該項目早日竣工,帶動全鄉旅游業的發展。
3、抓好花崗巖、玄武巖開發和芨芨草種植加工的招商工作。
(二)下力推進規模養殖進程。以農業結構調整為主線,探索農民以牲畜、土地、草場等資產入股與爭取國家扶持相結合的方式,建立新型農村專業合作社,建設奶牛、肉牛和生豬等規模養殖場,提升養殖水平,積聚規模效益。
1、奶牛規模養殖場項目。以鄉東部現有2個奶牛規模養殖場為依托,帶動東部9個村的農戶飼養奶牛,入托集中圈養。并謀劃在鄉西部建一個奶牛規模養殖場,明年年底奶牛存欄達到1000頭(現在全鄉奶牛存欄數600頭)。
2、1000頭肉牛養殖項目。依托3個回民聚集村的傳統育肥牛優勢,新建1個肉牛規模養殖場,年內輻射帶動全鄉肉牛發展到1000頭,增加效益200萬元。
3、萬頭生豬基地建設項目。以滿德堂養豬專業村為依托,繼續提升滿德堂養豬標準,擴大養殖規模。計劃在滿德堂附近再培育3個養豬重點村,新建1個種豬繁育基地,年出欄生豬達到1.5萬口。
4、2000頭育肥羊養殖基地。在等村,采取個人承包荒山、荒地、荒坡和鼓勵村民種植飼草的形式,建設至少2個2000頭以上肉羊規模舍飼養殖場。
5、3000頭肉驢規模養殖場項目。針對目前市場對肉驢的旺盛需求,肉驢價格不斷攀升,但優質肉驢、種驢短缺的形勢,謀劃在大廟灣村建設年繁育3000頭以上的大型種驢繁育基地。
(三)著力發展推廣旱作農業。針對實際,要把旱作農業作為種植業的重點。通過建設旱作基本農田、大力推廣抗旱高產優良品種、推廣配方施肥、保護地栽培、集水灌溉等旱作農業技術的形式,建立有機農產品生產基地。
1、25000畝有機農產品生產基地。在3個村新建25000畝馬鈴薯、莜麥、亞麻有機農產品生產基地,打有機牌、趟綠色路,推動農業產業增產增效。
2、13000畝飼草種植基地。在大力推進禁牧舍飼養殖的前提下,通過政府引導,示范引路,讓“退耕種草,種草養畜”的思想深得人心。明年在養殖集中的明喜營、閆家坡、生意地帶,集中連片種植青玉米、苜蓿等飼草10000畝。在徐大保村,由投資商,投資1000萬元,承包荒山、荒坡2000畝,耕地1000畝,改良后的荒山、荒坡全部用于種植飼草,為明年建設的2000頭肉羊規模養殖場提供飼草保障。
(四)適度發展節水灌溉農業。在水資源相對較好的5個村,完善配套新建水澆地2000畝,建設節水高效灌溉農業園區,龍頭引領全鄉農業發展。
1、馬鈴薯良種繁育基地。以大650畝高效農業園區為依托,建設650畝馬鈴薯良種繁育基地。
2、2000畝馬鈴薯種植基地。由投資商承包閑置土地,打井配套,科學化管理,規模化、集約化經營,在建設2000畝馬鈴薯種植基地。
3、甜菜、蔬菜種植商品基地。依托的水澆地資源優勢,建設3000畝甜菜、蔬菜規模種植商品基地。
(五)加速農村經濟增長方式轉變。繼續配套搞好撤村并點、勞務輸出、土地置換等工作,把撤村并點和發展個體工商業作為減少農民富農民的手段,在加速規模化、集約化農業生產和推進集鎮化、城市化進程的同時,農民也可通過收取承包費和在村務工等方式增加工資性收入。
一、積極動員部署,加強組織領導
7月8日,我鄉召開全體鄉、村干部禁牧工作調度會,傳達了縣委關于禁牧的會議精神,強調了當前全縣禁牧工作中存在的問題。針對這些問題,我鄉成立了禁牧工作領導小組,對下一步禁牧工作進行了詳細安排部署。決定集中20天時間,將這項工作落實好,并形成長效機制,鞏固禁牧成果,維護生態環境。
二、具體措施
為從源頭杜絕農戶放牧,我鄉決定以重點村為突破口,實行重點組和游動組相結合,通過擊破一點、帶動一片。一是大力宣傳造勢。印發《禁牧通知書》,下發到養殖大戶手中,同時在各村委會張貼禁牧具體工作措施,形成全鄉禁牧工作的強大聲勢,讓農戶從思想上認識禁牧工作勢在必行。二是死看死守,全天候禁牧。抽調大部分鄉機關干部分成兩大組、四小組,由兩名副鄉長具體負責,實行“三班倒”,駐村晝夜看守,絕對不留一絲可乘之機,徹底打消農戶僥幸心理。三是以點帶面,點面結合。結合本鄉地理位置特殊的實際情況,在張三線和207線兩個片分別以較為典型的興隆村、大洼村作為突破口,以此帶動周邊村的禁牧工作。每大組負責一個村,大組內兩個小組實行看守和游動相結合,一個小組在村內死盯死守,另一個小組沿線到其他村巡查,發現有放牧情況立即圍堵攔截。這樣通過突破重點村,帶動周邊一大片,逐漸覆蓋全鄉禁牧工作。四是應急工作準備。抽調派出所相關工作人員以及部分鄉機關干部成立應急工作小組,處理禁牧過程中的突發性事件。五是充分利用社會力量。積極調動各界人士尤其是村民的力量,鼓勵其對放牧行為進行舉報,對舉報屬實的給與一定獎勵。六是加強督查。鄉黨委書記、政府鄉長等領導干部不定時到村督查,及時調解工作過程中遇到的問題,作出下步工作決策。
三、嚴格責任追究
(一)新建聚居點2個
1.村山頂三聚居點:占地30余畝,建筑面積900平方米,村民住房50套,設有村委會辦公室、幼兒園公共設施。總投資1100萬元。目前工程主體完成了70%,12月底完成主體工程建設。。
2.村聚居點:規劃占地150余畝,總建筑面積約3萬平方米。修建民房130戶(含風貌改造)。配套公共設施建設有村民委員會、村級幼兒園、接待中心;基礎設施建設有瀝青砼道路、化糞池排污管、綠化、光亮、停車場、文化廣場、活動水體、體育場地以及水、電、氣、光纖、電話等設施。項目于2013年10月18日公開招標確定了施工隊伍后,現已完成基礎設施建設的土石方工程3萬余立方米,1500米道路路基已基本成形,農房建設已有26戶房屋放線準備基礎開挖工作,整個聚居點建設正在緊張有序的進行中。
(二)實施項目6個
土地整理項目(村土地整理項目、華堂寺村土地整理項目)已經完成,正在等待省上驗收;
村土地治理項目完成格田整理1252.99畝;水田整理;4890.76畝;旱地整理1046.82畝,旱地坡改梯整理942.47畝;治提灌站1座;新建渠道1390米;配套生產路4065米;新建蓄水池7口;整治4米寬田間道11780米;整治山坪塘17口,配套路帶溝7380米;埋設PE管道980米。完成投資約700萬元。
村土地治理項目完成格田整理2281.35畝;旱地坡改梯328.04畝;水田整理3236.3畝;旱地整理1488.51畝;新建排灌渠2050米;整治渠道4950.34米;整治山坪塘4口;新建蓄水池14口;整治4米寬田間道8846米;整治6米寬田間道3143米,新建生產路12075.24米。完成投資524萬元。
2013年省級新農村建設成片推進項目和市區2013年農業綜合開發0.8萬畝釀酒高粱專用基地建設項目施工單位已確定,完成了項目用地租用,產業發展面積3000畝,其中核心區1000畝;總投資1500余萬元,項目將于11月進場,2014年6月竣工;
土地雙掛鉤項目涉及村、化峰村、新街堂村、蟠龍灣村四個村,拆舊圖斑217個。項目完成圖斑拆舊155個,復墾面積507.46畝,投資2230萬元進行拆舊補償和新村建設。完成項目任務的70.2%,超出區上目標的10.2個百分點。正在等待組織驗收。
風貌改造工程,成自瀘赤高速公路兩旁村民住房風貌改造220戶,投資300余萬元,完成了施工單位確定,工程協議簽訂。正在組織進場施工,預計年底前全面完工。
(三)產業發展
種植紅糧15000畝,蔬菜5000畝,鄧元村葡萄果蔬采摘園發展500畝。
二、工作措施
1、組織領導是保證,措施硬、責任明。項目建設是一項惠民工程,涉及面廣,范圍大,矛盾問題多。關系到村民的直接利益。沒有堅強的組織領導作保,嚴謹透明的責任機制,目標任務難以實現。首先,黨委、政府高度重視,每個項目組建了指揮部,分別由鎮長任指揮長,分管領導為副指揮長,抽調關部門人員組成工作班子,對各部門明確了工作職責,落實責任制。同時對有建設任的村必須建健工作機構。專題制定了項目建設實施方案,對指揮部、部門、項目村簽訂目標管理責任書。上下健全了工作網落,形成了全鎮一盤棋,上下聯動的工作機制,為全面完成項目建設任務提供了強有力的組織保證。
2、宣傳發動是基礎,力度強、氛圍濃。產村相容項目建設是一項造福一方、有利后人的民心工程、德政工程,項目建設主體是農民,核心是農民,必須充分調動村民的積極性,工程才能順利開展。實行了領導包片、聯村干部包村、村干包社責任體系,深入各村各社、走進千家萬戶,采取多種的形式,利用各種工具展開了全方位、多層次、大力度的宣傳發動工作。集中時間、集中精力、抓住時機把項目建設的重大意義、政策、任務和責任義務宣傳到戶、到人,統一黨員干部群眾思想,贏得廣大村民的支持理解。通過宣傳政策,營造了良好的建設氛圍。調動了方方面面的積極性。同時,充分尊重民意,體現村民的民利,做到村民的事情由群眾自己決定,各村嚴格采取了一事一議的辦法,制定了項目建設的管理實施程序。實行民主決策、民主管理、民主監督。,為加快了項目實施奠定了堅實的基礎。
3、資金是項目實施保障。黨委政府積極主動爭取項目資金,得到了上級部門的大力支持,各項資金已全部到位。在加強資金籌措的同時,嚴格加強了對資金的監管,保障資金安全,鎮、村開設專戶,必須做到了專戶儲存、專人管理、專款專用。項目村推選質量監督組、財務監理組、村兩委、鎮政府、紀委五級嚴把關,做到了支出明白、陽光操作。
4、工程質量監管是生命,網健健全,監管有力。項目工程建設,成敗在質量。黨委、政府把工程質量監管作為項目建設的重中之重,為了確保工程質量,切實將項目建成惠民工程、民心工程、群眾滿意工程、放心工程。一是嚴把施工隊伍入口關,嚴格實行招標比選,嚴格施工資質,實行壓證施工。二是搞好培訓,掌握技術。村社參與、群眾參與監督,從源頭上消除了質量隱患。對鎮村干部、村民代表就項目工程建設規格標準、質量管理、施工技術等進行培訓,下發技術資料,讓基層干部對工程質量有深入的了解和掌握;三是完善四級監管網絡體系,嚴密監督。鎮政府對每個項目都抽調3名同志組成質量監管組,分片分路包干,負責質量巡查把關;村成立3至5名工程質量監督組,施工期間實施全天候監管;村民代表組建質量監管隊,不定期隨時現場檢查,舉報反映存在問題;督促監理單位督查到位。監管體系監管有力,不走過場,并認真作好檢查記錄。到目前為止,已完工的工程未出現返工現象。
三、存在問題
一是村民發展意識不到位,眼前利益重,支持配合不足,項目推進困難重重;
二是項目資金嚴重不足。項目資金所建工程不能滿足當地村民的生產生活需要;
三是項目建成后,產業發展跟進較慢,效益發揮不明顯;特別是土地租用后,部分利用不足,存在在荒蕪現象;
四是各村項目工程后期管理措施落實困難,部分村民自我利益,現實利益,本位主義思想較重,集體主義意識在褪化,法制觀念淡薄。對公益設施漠不關心,公益事業建設不熱心。水利設施建設存在建設難,籌資難,管護更困難的格局。制度健全不落實、監督管理不到位。重建輕管或已建不管的問題普遍存在,導致工程損毀現象嚴重。特別是水利設施效益發揮作用低;
五是工程管護經費嚴重不足,主要體現在上級補助資金少,受益群眾不愿投工投勞籌資,政府地方財力薄弱,無力增大建設投入。有時導致工程建設久議不決,決而不定,不能如期實施,村民怨氣增加,政府威信減退。
四、2014年工作思路
1、進一步造勢升溫,統一思想,進一步宣傳發動,造勢升溫。使村民真正認識到實施產村相容項目建設的利益,激發村民支持項目建設熱情。保護好村民積極性。
2、認真合理規劃,進一步加大項目資金爭取力度,力爭2014年實施新村項目與農綜項目各一個,擴大紅糧、蔬菜產業種植面積,使項目建設惠及更多村民。
按照縣委組織部的工作部署,以一名觀察員的身份有幸參加了00鄉、00鎮、00鄉、00鄉的逐村觀摩,在觀摩中我每到一鄉一村都認真觀察,細心查看黨建資料。現就個人觀察的感受匯報如下:
一、領導重視、精心準備
各鄉鎮黨委書記主持召開班子成員會議,研究本鄉鎮逐村觀摩方案,制定評分表,規劃觀摩路線,組織車輛,確定參加觀摩人員,并親自帶隊。
二、各有特色、亮彩紛呈
一是組織 業務部門人員專業評分,評分表村支部書記當場簽字認可;
二是按規劃路線,村支部書記坐一號車引導入村觀摩;
三是集中人員村支部書記現場介紹行政村工作開展情況,鄉鎮黨委書記當場進行點評;
四是突出黨建引領,選優培強知識型年輕的村黨支部書記。
三、促進觀摩、注重實效
一是建立規范監督隊伍,增強業務能力水平。結合2018村級換屆年契機,全鎮村務監督委員會嚴格按照程序進行了換屆。換屆后,村務監督的隊伍建立了起來,履職能力上有了很大的提高。同時,鎮黨委紀委加強了村務監督成員的培訓,召開村務監督委員會暨“小微權力”業務培訓會,從村務監督委員會工作職責、“小微權力”監督制約機制建設、村務監督的主要內容和方法以及相關村務監督業務工作四個方面對各村主任、報賬員及新一屆村務監督委員會全體成員進行集中培訓,明確職責,壓實責任。
二是幫助規范村務監督委員會正確履行職責。鎮黨委強力支持推動村務監督改革,要人力給人力,推薦各村支部優秀人員擔任村務監督主任;要保障給保障,落實村務監督保證金制度,鼓勵支持村務監督成員落實監督職責。鎮紀委嚴格落實黨委要求,規范村務監督程序,制定村務監督制度,制作村務監督履職記錄本,書面記錄村務監督委員會學習與參與活動情況、履行監督職責情況、反映社情民意情況以及幫助村(社區)“兩委”工作情況,充分發揮村務監督委員會的監督作用,打通監督網絡“最后一公里”。目前,鎮紀委已經構建起季度培訓計劃和下村集中研討思路,及時解決村級監督的難點和問題,讓村級監督同樣常態化。
三是科學規范村級“小微權力”事項公示。按照縣紀委的統一部署,結合鎮實際工作開展的情況,要求鎮相關職能部門及時將涉及村級事務的內容上傳至小微權力線上網絡平臺,如低保、五保名單,扶貧政策享受公示,村級財務支出等等。線下同樣要求各村社區,要求及時分類公示相關數據。同時,為了確保村級小微權力落到實處,去年換屆后,制定構建對全鎮各村“小微權力”監督制約工作開展情況實行督查機制,對公開內容進行督查,督查通報作為各村年度黨風廉政建設考核的重要依據。去年發督查通報3次,要求村級整改。今年要求村每月正常公示,鎮紀委不定期查看,并按季度進行考核督查打分。
四是執行規范村級集體“三資”管理體制機制。“三資”改革后,我鎮由農經站負責對村級票據的審核管理。審核過程中,不僅查看票據的程序是否合規,同時也會對支出的合理合法性進行分析判斷。在鎮紀委構建的問責事項移送機制中,鎮農經站如發現村級存在嚴重違規行為,將及時移送事項至紀委查處問責。
二、存在問題和想法
工作開展的同時,也存在著問題。
一是小微權力網絡監督平臺登錄人數較少,群眾參與管理、監督村級事務的積極性和主動性不大。小微權力線上平臺或許成一種擺設,能起到的作用就是干部加壓自我監督,未形成群眾監督的局面。這點上我們思考了些辦法,如在重要的節假日進行街頭現場的宣傳,在人口密集的地方做展板宣傳,在各村聯系群里做介紹推廣,但起到的效果不明顯。還需要更廣泛的推進宣傳,有想法增加小微權力的趣味性,讓群眾有興趣的參與進來,了解、監督起來。