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第1篇：農村行政管理實踐報告范文

(一)創新了行政管理專業集中實踐教學的模式

專業社會實踐調查能夠培養學員的社會實踐能力和創新思想，中央電大改為指定題目的調查，使調查更具有實際操作性，具有一定的實效性，使學生的社會調查真正落到實處。創新了行政管理專業集中實踐教學的模式。

(二)社會實踐教學的特色化，促進了學科建設的發展

學科建設是電大建設和發展中的一項根本性的戰略任務，對于提高電大辦學層次和社會聲譽有著極其重要的意義。行政管理專業社會調查實踐教學的改革，改變了傳統的、舊有的模式，開拓了一條新的有特色的模式，促進了學科建設的豐富和發展。

(三)培養了學生實踐能力，提高了學生的綜合素質

行政管理專業的社會調查，強調實際操作訓練，選擇規定的專題進行研究，從而獲得感性知識、掌握基本技能，提高了學生的綜合素質和實踐能力。

(四)加強了電大教學、科研與社會服務的有機結合

對行政管理專業開展專題研究，是加強教學與科研相結合的重要舉措，尤其是對于解決一直以來困擾我們的實踐教學的薄弱環節，對于深化實踐教學改革具有促進作用，通過專題調查活動，進一步拓展電大社會化服務職能。

(五)對利用電大系統資源優勢來拓展社會服務的新領域方面進行了嘗試

行政管理專業學員的社會調查課題，由原來自定題目調整為定向的題目，使學生的社會調查和國家的重點、熱點問題緊密結合，是利用電大系統資源優勢拓展社會服務的新領域方面進行的一項新嘗試。

二、行政管理專業實踐教學改革實施效果的影響

因素對分校和學習中心行政管理專業實踐教學改革狀況進行實地調研、考察，分析行政管理專業實踐教學改革實施效果的影響因素。

(一)對實踐教學的重要性還認識不夠

對行政管理專業實踐教學的重要性認識不夠，存在著“重理論，輕實踐”的一些錯誤認識。學員沒有充分認識到綜合教學實踐環節的重要性和必要性。少數學員態度不端正，認為只是走過場，敷衍了事，抱有僥幸心理，東拼西湊，沒有實際參與調查，文章陳舊，沒有自己的觀點，抄襲現象嚴重，沒有達到綜合實踐教學的目的和要求，勢必影響到實踐教學的質量。

(二)實踐教學形式呈現單一化

盡管行政管理專業在實踐教學方面進行了一系列改革，但就總體而言，實踐教學形式仍單一化，對學生的積極性、主動性和創新性的發揮有一定的影響。專項的社會調查模式要求社會調查主題、要求一致，方便了學生的操作，但是也帶來了限制學員思維，束縛學員參與主動調查的積極性。例如，統一設定的選題限定了社會實踐的選題范圍，學員只能從農民工、農村青年、大學生這三個題目中被動選擇，脫離了工作實際，客觀上造成了一部分學員態度不認真、應付等現象。

(三)師資力量欠缺

隨著行政管理專業的發展，顯露出師資隊伍不足的問題。以山西為例大部分分校電大進行集中實踐環節輔導時都是聘請外校兼職教師，兼職教師因為本職工作的繁忙，在指導教學實踐環節的過程中不能完全到位，師資力量欠缺是阻礙實踐調查質量的一個重要因素。

(四)社會調查流于形式，調查報告抄襲現象

嚴重行政管理專科學員普遍存在文化底子薄，專業理論素養不高的現象，專項的調查形式，導致調查報告的選題和學員所從事的實際工作相脫節，導致一些學員沒有進行實際的調查，從網上下載資料和參考別人的調查文章，拼湊完成，形成自己的調查報告。結果社會調查流于形式，使得集中實踐教學沒有起到提高學生實踐能力的目的。分析其原因，有以下幾個方面:一是開放教育辦學的局限性。就學生而言，學員工學矛盾突出。二是普遍存在注重課程輕實踐的情況。三是教師整體素質的欠缺。基層電大教師普遍存在理論知識水平、結構體系、教學經驗相對不足的現象，很少參加學術活動，學術視野比較閉塞，綜合工作能力受到影響，導致實踐能力和實際工作經驗不夠。

三、完善行政管理專業社會實踐調查的思考

(一)豐富行政管理專業實踐教學的形式和內容

我們可以完全不拘泥于中央電大規定的四個專題選項的研究，可以根據山西電大的實際情況，分校可以結合本地區的特點，進行專題研究。為了進一步拓展此思路，進一步深化行政管理專業的實踐教學改革，我們對行政管理專業實踐教學改革實施效果進行深入的研究和思考，進一步完善行政管理專業實踐教學改革的策略選擇。

1．開展隨崗實踐

學員可以結合學生自身工作實際，在教師的指導下，運用所學的行政管理專業知識，分析、解決工作中遇到的實際問題，用研究成果指導工作實際。

(1)以學生為中心開展隨崗實踐教學設計。以學生和學生自主學習為中心是遠程開放教育的核心理念，隨崗實踐作為社會實踐調查的一種嘗試，需要充分發揮學生的主動性和積極性，因此，在進行隨崗社會實踐教學設計的時候，要充分考慮學生的實踐環境、條件及實踐能力的差異，要由學員自主選擇隨崗實踐項目、實踐單位及時間等，學生依據自己的職業、興趣和行政管理專業實踐要求選擇實踐項目與單位，教師只起輔助作用。對暫時沒有工作的學生，由學生自己聯系隨崗實踐單位，或由學校安排與其他同學一起組成實踐小組在同一單位進行隨崗社會實踐調查。

(2)以教師為引導落實隨崗實踐調查指導。為了切實保證隨崗實踐教學落到實處，專業輔導教師要按照教學實踐規則確定學期隨崗實踐教學內容與形式，制定隨崗社會實踐參考項目供學生參考，擬定學生隨崗實踐活動安排表，確定參加隨崗實踐活動的學生名單、實踐單位，和學生商定隨崗實踐的具體事宜，指導學生按照統一規定的要求開展隨崗社會實踐調查活動。在隨崗社會實踐調查活動中，要求學校輔導教師利用班級QQ群對學生進行有效指導，及時解決學生遇到的問題，進行有效的專業指導。

(3)以督察、監控為手段加強隨崗實踐過程的考核。輔導教師必須加強對學員隨崗實踐過程的督察和監控，定期到社會實踐單位了解學生實踐情況，同時要求實踐單位對學員隨崗實踐情況進行考核鑒定并寫出鑒定意見，學生必須在隨崗實踐結束后撰寫社會實踐調查報告，學校輔導教師對學員隨崗實踐報告進行評閱，給出報告成績，成績分為優、良、合格和不合格四等，只有成績合格，才能獲得相應的實踐學分。

2．專項調查

行政管理專業要充分利用電大系統的資源優勢，根據本地區政治、經濟發展的特點，圍繞社會焦點問題和熱點問題開展專項調查研究，利用當地的優勢資源進行社會實踐調查，調查研究成果可以對當地的社會發展起借鑒作用。使學生理論與實踐相結合，對應用型人才的培養起到了重要的作用。

3．小組協作調查

所謂小組協作調查就是以小組為單位，利用師生互動，生生互動的關系，促進學員的學習，在小組協作調查中學員不再是單獨的個體，學員成為相互合作的共同體，依據調查的目的和內容進行分工，使調查更具有深度和廣度。能充分發揮學員自身優勢，增強了學習者之間的溝通、合作，培養了學員溝通、合作能力，最后以協作小組的團體總成績作為主要的評定標準。

(二)建立激勵機制

形成良好學風建立有效激勵機制，形成良好學風是社會實踐教學質量的保障。學員要充分認識到社會實踐教學的目的，端正學習態度，形成良好學風。在行政管理專業社會實踐調查的設計上，要科學、合理，符合社會需要，注重實用性和可操作性，注重學員能力的培養。學校要建立嚴格的獎罰機制，確保社會實踐活動的順利開展。

(三)強化實踐教學的支持服務充分利用

現代網絡技術，創建具有特色的校園教學支持服務體系，完善行政管理專業社會實踐教學的網上資源輔導，結合行政管理專業學科特色，建立選題指導、專題講座、調查前瞻等欄目，滿足學員對社會實踐教學的需求。

(四)加強教師師資力量建設

學校要建立以系統內教師為主體，以普通高校專家為輔助的實踐教學指導教師庫，來解決輔導教師師資力量不足的問題，加強輔導教師的培訓，提高教師實踐教學環節指導質量。

(五)建立科學、合理的實踐教學考核評價體系

針對學校普遍存在的忽視社會實踐教學監控的現象，采取切實可行的措施對社會實踐教學進行監控，認真貫徹“理論聯系實踐”教學原則，加強社會實踐教學，建立一套科學的評價體系。這個體系不能是孤立的，要與理論教學評價體系緊密聯系在一起。

四、總結

第2篇：農村行政管理實踐報告范文

科學發展觀是當前我國經濟社會發展的重要指導方針。黨的十七大報告中指出：“要深入貫徹落實科學發展觀。把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。”這為新時期如何做好工商行政管理工作指明了方向。工商行政管理機關是管理社會主義市場經濟的重要部門，也是規范和維護市場經濟秩序的主要力量。它擔負著市場監管和行政執法的重要職能，扮演著把好市場主體的入門關、當好市場運行的裁判員、做市場經濟堅強衛士的重要角色。工商行政管理工作的好壞，事關市場經濟秩序和市場經濟體制的推進。在新的歷史時期研究和探索工商職能的發揮，對于進一步完善社會主義市場經濟體制，加快市場經濟建設的步伐，促進工商行政管理事業不斷進步的根本所在。當前在工商行政管理工作中，我們面臨著許多問題需要我們去解決和應對；

一、轉變思想觀念從“收費監管型向監督服務型轉變”。 長期以來，由于客觀原因，征收兩費是我們基層工商工作中的重中之重，我們把大量的人力和物力都傾注在收費上，削弱了監管服務職能，導致我們基層干部隊伍監管服務能力的缺乏，工商部門的形象受到了一定的影響。針對這種情況，我們要轉變觀念，把工商工作從“收費監管型向監督服務型轉變”，切實把思想統一到強化監管職能和提高服務水平上來，增強我們的責任感和使命感。同時為了更好的履行工商行政管理職能，就必須提高自身的政治、業務素質，把工商隊伍的能力建設放在首要位置，建設一支學習型、服務型、廉潔型、高效性隊伍，切實增強工商干部的監管能力，執法能力和創新能力。

二、自覺的把學習實踐科學發展觀貫穿于本職工作中，始終堅持科學監管，促進經濟社會的全面、協調、健康發展。我作為一名商標廣告監管執法人員，一是要立足本職，結合自身工作的實際，近一步落實省局一切圍繞經濟發展，一切服從經濟發展，一切服務經濟發展的思路。充分的履行商標廣告監管職責，更加主動的服務經濟發展，更加堅定的當好市場衛士，更加主動的拓寬監管視野，不斷提高履行職責的主動性、創造性、科學性。二是從實際工作出發，增強服務意識，改進服務舉措，優化經濟發展環境。我區是一個欠發達的地區，企業的商標法律意識不強，有效注冊商標只有388個，因此，我們要利用一切機會宣傳《商標法》，提高人們的商標意識，鼓勵、支持、幫助新設立的生產性企業使用和注冊商標，提高產品質量，增加經濟效益，增強市場競爭能力；同時要積極引導和扶持地方龍頭骨干企業，運用商標戰略爭創馳名商標、著名商標，培育一批具有相當效益規模的品牌企業群體，打造自身信譽，提高商標知名度，加快品牌擴張和延伸，不斷提高其產品在市場上的知名度和競爭力，發揮地方產品的優勢，增加經濟產品的價值含量，創出我區知名品牌，推動我區經濟高速、健康發展。三是嚴厲打擊制售假冒偽劣和不合格商品的行為，切實保護注冊商標的專用權，凈化市場經營環境，切實維護市場經營秩序。四是充分利用省局商標查詢系統為，在企業的商標續展、變更提供幫助和服務，盡最大努力減少無效商標的產生；五是充分發揮我區農業大區、畜牧大區的優勢，繼續對農民、涉農企業加大商標和地理標志宣傳力度，積極引導農民專業合作社、涉農企業、農村種植（養殖）協會樹立品牌意識，幫助他們做好商標注冊的前期準備工作，幫助他們制定商標管理和使用制度，積極引導他們運用農產品商標發展農業生產，走產業化經營的道路，促進農業不斷健康快速發展。逐步實現一村一標（農產品商標），一鄉一品（著名農產品品牌）。六是積極開展虛假違法廣告的專項整治活動，加強對人民群眾反映強烈的食品、藥品、醫療、化妝品廣告宣傳中存在的虛假、夸大功效、保證療效的違法行為查處力度，切實保護人民群眾的根本利益。

三、我們要以學習以學習實踐科學發展觀為指導，以貫徹十七大精神為主線，以“四個統一”為統領，運用發展的眼光，站在全局的高度，找準二0__年工商行政管理工作任務與十七大精神的結合點，圍繞分局的中心工作和任務，繼續從完善健全制度、創新監管方式、拓寬服務領域，提升服務水平等方面，全面推進工商行政管理工作的制度化、規范化、程序化、法制化，建立工商行政管理的長效機制，為推動我區經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

第3篇：農村行政管理實踐報告范文

關鍵詞： 行政指導； 法治化； 救濟制度

中圖分類號： D922.1文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）08-0053-02

近年來地方政府圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府的目標，積極推進政府職能轉變和管理創新，不斷完善社會管理體系，取得明顯成效。以行政民主化為導向的政府管理創新包括了行政指導、行政契約等柔性行政管理方式。行政指導是其中最具代表性的。行政指導是行政機關在其職能、職責或管轄事務范圍內，為適應復雜多樣化的經濟和社會管理需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則、規則或政策的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的方法，謀求行政相對人同意或協力，以有效地實現一定行政目的之行為。

行政指導是隨著市場經濟和民主政治的發展而出現的一種新型的行政管理方式，二戰后開始受到市場經濟國家的重視和運用，逐漸成為當今市場經濟國家一種重要的行政手段。我國20世紀80年代以后，隨著市場導向改革和經濟社會發展，行政指導也更多更靈活的運用于各個領域的行政事務中，取得了顯著成效。因此，2004年3月國務院在《全面推進依法依行政實施綱要》中明確提出“改革行政管理方式”，“充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用”。行政指導作為行政管理創新的產物，與傳統的行政管理方式相比較，具有非強制性、互動性、靈活性等特點，有利于我們實現建設法治政府、服務型政府的目標。

一、行政指導的實踐意義

隨著市場與政府雙重失靈現象的出現，以及世界范圍內行政民主化潮流的推動，使得人們不得不重新思考政府與市場的關系，政府開始更加注重以行政指導、行政合同為代表的柔性行政方式的運用。

（一）推進行政指導，建設公共服務型政府的現實需要。2005年，總理在《政府工作報告》中首次提出了“建設服務型政府”的目標，明確了在新時期政府轉型的方向和任務。建設服務型政府的本質，就是要樹立以人為本的發展觀，要求政府要從管制政府向服務政府轉型；政府的角色要由過去單純的秩序維護者、發號司令者轉變為服務者、指導者，而相應的，政府的行政方式也要從單一、單向、強制的硬性管制措施轉變為多樣、互動、柔性的新型行政管理方式。而行政指導作為最具代表性的柔性管理方式，是建設公共服務型政府的重要手段，其在各地行政機關尤其是在福建、寧夏等地工商行政管理機關的探索和推進都取得了積極的效果，有助于建設服務型政府。

（二）推進行政指導，是政府依法行政的重要補充。依法行政原則是現代法治國家遵循的一項基本原則，是指一切行政行為都必須有法律依據。依法行政最早的含義，是指行政必須服從國會法律。依法行政原則產生的背景是資產階級革命初期，一方面，資產階級需要以體現資產階級意志的國會制定的法律（因國會中新興資產階級力量占優勢）去規制政府中保守的封建貴族勢力及其影響，另一方面，因為當時社會發展水平較低，公共管理較為簡單，由國會提供公共行政所需的全部法律規范是可能的，因此當時就規定一切政府行為均須有議會法律依據。但20世紀以來，世界各國尤其是各主要資本主義國家經濟迅速發展，社會關系日趨復雜，社會公共管理需求大大增加，國會立法已經不能滿足客觀需要，人們對依法行政的內涵和外延的理解也隨之發生了變化，依法行政之“法”不再限于國會立法，逐漸擴大到行政立法、地方立法。特別是在行政模式由傳統的管理行政逐步走向服務行政的情況下，行政指導作為一種柔軟靈活的行政方式也就應運而生并逐步發展起來。因為現代社會中，各種新情況、新問題和新矛盾層出不窮，但法律相對滯后，作為政府卻不能以無法律依據為由推卸其行政責任的問題，因此，行政指導這種非強制性手段因其靈活性便成為了現代政府的首要選擇，從而來解決日益復雜的行政任務，以加強和改善經濟與社會管理。當然，行政機關在進行行政指導時，也必須在不違背憲法和法律的精神、原則和規則的前提下。因此，行政指導并不違背依法行政原則，而是對依法行政原則的補充與發展。

（三）推進行政指導，是對相對人權利的尊重和保障。推進行政指導，一方面有利于改變政府與相對人之間的關系。因為在傳統行政管理“命令──服從”的模式下，相對人對政府容易產生不滿和對抗情緒。而行政指導具有非強制性和自主性的特點，從而可以減少傳統行政強制行為所引起的摩擦，相對人就會以更加積極的態度接受政府的指導，行政機關提高了行政效率，并且更加容易的實現了其行政目的。另一方面，行政指導有利于相對人利益的實現。由于行政機關具有的信息資源優勢和專業優勢是相對人所無法比擬的，相對人接受行政指導，往往能迅速、準確地把握市場信息，從而取得較好經濟效益。例如，寧夏平羅縣工商局從當地農業人口多的實際出發，著力培育農村經紀人，免費為農村經紀人提供經濟信息和科技、維權等服務，在一定程度上解決了當地農業發展的難題。

二、我國行政指導實踐中的突出問題

近幾年，政府在經濟、科技等領域大量運用行政指導手段來推動經濟改革，促進經濟發展，并取得了良好成效。但由于我國行政指導制度還不夠成熟和完善，所以行政指導在實踐中也面臨諸多問題，操作中會產生一定的負面效應。

（一）行政指導的規范化、制度化水平低。我國行政指導起步比較晚，發展也比較緩慢，目前我國尚無調整行政指導行為的專項法律法規，也沒有關于行政指導程序的法律法規，僅有一些行政機關的規范性文件，法律規范的缺失導致了實踐中行政主體進行隨意性指導，違法指導現象大量出現，相對人的合法權益不能得到保護。

（二）行政指導異化。行政指導本來是一種自愿的行為，行政相對人可以根據自身意愿來決定是否承擔行政主體的行政指導行為。然而在實際運行過程中，由于受長期的計劃經濟影響，有的政府官員習慣于強制性的行政命令的方式，行政指導行為往往被烙上了強制的色彩。例如，湖南省長沙縣政府2010年發文提倡縣內黨政機關、事業單位、社會團體、學校及干部職工自愿每天捐一元，用于公益事業，但當地教育部門在執行過程中卻強制教師捐款，把自愿的行政指導異化成了強制性的行政命令。

（三）行政指導的透明度不高。我國行政指導由于缺乏必要的程序機制進行約束，有的行政主體在進行行政指導的時候隨意性很大，暗箱操作，就使得相對人產生對政府的不信任感。例如，有的地方工商部門在對本地的部分企業進行商標注冊或者著名商標申報的行政指導時，對企業的選擇標準并未公開，等于是政府“選擇”的結果，對于未獲得指導的企業則是不公平的。

（四）行政指導的責任不明確，實踐中缺乏有效的救濟途徑。因為行政指導制度在我國目前還很不規范，對其性質和運作機理尚缺乏統一的認識，容易造成行政指導被濫用，但又缺乏必要的司法救濟手段，絕大部分行政指導案件游離于司法救濟之外，不利于保護相對人的合法利益。

三、行政指導法治化對策

依法行政是行政法的基本原則，行政指導這種非強制性的行政行為由于在實際上具有某種程度的權力影響力，也應該按照依法行政的要求行使，因此，應將行政指導納入法治化軌道。

（一）轉變行政觀念，樹立服務型政府的理念。由于歷史原因，各級政府仍然缺乏與服務型政府相適應的行政觀念。首先，缺乏公開透明的觀念，應該向社會進行公開的事項未公開，暗箱操作。其次，缺乏服務的觀念，有的公務員權力本位觀念嚴重，習慣于“為民做主”。三是缺乏責任觀念，目前我國政治責任監督的程度仍與人們的期望尚有較大差距。

因此，實踐中要加強對公務人員的培訓。首先要轉變觀念，樹立與服務型政府理念相適應的行政理念。其次要加強對行政指導的認識，正確區分行政指導與傳統的行政命令，防止出現因為理解偏差使得行政指導異化的情況。最后要提高公務人員的業務素質，進行專業指導必須要進行專業培訓。

（二）完善行政指導的程序法規范。程序是保障法治、防止恣意的關鍵, 依法行政離不開行政程序。行政指導也必須依照一定的程序規則。我國可以在統一的《行政程序法》中行政指導行為作出專門規定，通過建立健全行政程序約束機制來提高行政指導行為的法治化水平。

日本1993年的《行政程序法》是世界上第一部對行政指導加以法律規范的行政程序法。我們可以借鑒日本或者其他國家、地區的經驗。可以在行政程序法中列出專章或專節，從程序約束的角度重點就行政指導的基本內涵、適用范圍、指導方式、實施程序、救濟途徑等基本內容作出必要的規定。在實踐中，還應當通過具體的制度來保障行政指導過程的透明度，例如，行政指導應采取書面形式；指導的內容必須合法，過程必須公開，并說明進行指導的理由依據；設立聽證制度等等。

（三）完善行政指導救濟制度，將行政指導納入司法審查的范圍。行政指導在很多國家的行政實務中發揮了日益重要的作用，但與行政指導行為有關的糾紛也不斷產生，一些國家如美國已將行政指導納入司法審查的范圍，美國法院認為即便行政機關采取的是非正式的行政指導行為（如信息、通信解釋等），但只要它具有令行政相對人難以置疑、會相信其具有拘束力的外觀，對相對人帶來了不利影響和損害的實際效果，引起了要求司法裁斷的爭議, 那么就應當將其納入到司法復審的范圍。但對于行政指導能否納入行政訴訟的范圍，學術界的觀點并不一致，日本學者普遍認為“行政指導行為不屬于行政處分或其他相當行使國家權力的行為, 無法納入行政訴訟的受案范圍。”我國臺灣地區也認為“行政指導不具有‘行政處分’之性質, 故不能以訴愿或行政訴訟等方式予以救濟, 只能實施指導機關的上級機關從內部加以監督。”我國《行政訴訟法》的受案范圍雖未明確規定行政指導，但也沒有排斥。2000年3月實施的《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條第四項規定：公民、法人、其他組織對不具有強制力的行政指導行為提起的訴訟不屬于法院行政訴訟的受案范圍。因此，關鍵問題就在于行政指導是否具有強制性，國內外學者對行政指導理論上無強制力意見一致，但對其事實上是否具有強制力則有不同意見。筆者認為行政指導雖具有非強制性的特點，但在當代中國不可否認其具有事實強制力，因為行政權力在當今中國的影響無處不在，相對人或許是迫于行政權力的威懾，或許是基于對行政權力的依賴，事實上往往都接受了行政指導，而基于此信賴而導致的損失若政府不給予一定的保護勢必影響政府在公眾心目中的形象。為此，按照依法行政原則以及信賴利益保護原則，如果行政指導行為給相對人帶來損害的話，應當允許相對人提訟，尋求行政法上的權利與義務的對等。所以要建立健全行政指導救濟制度，一方面建議修訂行政訴訟法及其司法解釋，盡快將行政指導納入司法審查的范圍。另一方面還應逐步建立與完善與行政指導有關的行政苦情、行政復議、行政賠償、行政補償等項制度，這些制度配套互補、共同作用，從多種角度行政指導對行政指導進行糾錯和補救，這既有助于防止行政機關的行政指導逃逸出法治軌道，又可對因行政指導行為使其權益受到損害的相對人予以救濟，促使行政指導行為加快走向規范化、制度化和法治化的軌道。

注釋：

① 莫于川.行政指導要論――以行政指導法治化為中心[M].人民法院出版社，2002：11.

第4篇：農村行政管理實踐報告范文

論文摘要：當前西部貧困地區在村民自治過程中，鄉鎮行政的過度干預與村民自治功能萎縮現象十分嚴重，造成了鄉鎮行政權與村民自治權關系失衡。要改善這一關系，一是要依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力。

20世紀80年代以來，我國農村基層管理體制和治理方式發生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農村社會“鄉政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉鎮政府行政管理權；二是存在于農村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監督。我國西部貧困地區由于經濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產生了諸多矛盾，鄉鎮行政權與村民自治權的沖突成為最為突出的問題之一，而當前西部貧困農村農民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經營效率低、公共衛生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現狀，急需充分發揮村民自治背景下村民的民主創造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉嫁于農民或壓制村民自治運行。所以正確協調兩者之間的關系十分必要和重要。

一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析

根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作“。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：

一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而將鄉鎮行政權應承擔的責任和費用轉嫁于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：

第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的問接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。

第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。

第四鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。

二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行；自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。

二、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路

通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。

(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。

其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉鎮政府要區別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規的明確規定，法律法規沒有明確規定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規沒有規定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預；對非自治領域的事務要通過引導和監督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩定。

其三，轉變鄉鎮政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉鎮政府工作人員要提高認識，明確鄉村關系實質，將上下級隸屬、指令性執行觀念轉變為平等互助、民主協商觀念。其次，鄉鎮政府布置任務，要根據村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉鎮政府改進工作方法，學會指導，指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區農村進行村民自治。

其四，西部大開發以來，國家對西部貧鼠地區公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區國家可適當加大基層管理成本的投人，增設鄉鎮政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投人主要精力搞好村務。真正實現給村民自治組織“減負”。

(二)落實村民自治各個環節，努力提高村民自治能力《村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在四個以民主為主要內容的村民自治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：

一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監督村民委員會，切實發揮村民議事權、決策權和監督權。一般情況下，西部貧困地區村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經濟社會發展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。

二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監督考核，提高村務公開透明度。可根據不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現過分關注選舉階段而選上后元所作為的現象。

三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現的途徑有：聯系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計劃，持續引進熱愛農村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。

第5篇：農村行政管理實踐報告范文

一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析

根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：

一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而轉嫁鄉鎮行政權應承擔的責任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：

第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。

第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會;要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。

第四，鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。

二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行;自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。

三、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路

通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。

(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。

其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉鎮政府要區別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規的明確規定，法律法規沒有明確規定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規沒有規定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項;如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預;對非自治領域的事務要通過引導和監督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩定。

其三，轉變鄉鎮政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉鎮政府工作人員要提高認識，明確鄉村關系實質，將上下級隸屬、指令性執行觀念轉變為平等互助、民主協商觀念。其次，鄉鎮政府布置任務，要根據村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉鎮政府改進工作方法，學會指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區農村進行村民自治。

其四，西部大開發以來，國家對西部貧困地區公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區國家可適當加大基層管理成本的投入，增設鄉鎮政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務。真正實現給村民自治組織“減負”。

(二)落實村民自治各個環節，努力提高村民自治能力

《村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在四個以民主為主要內容的治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：

一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監督村民委員會，切實發揮村民議事權、決策權和監督權。一般情況下，西部貧困地區村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發展計劃和項目的建議;另一方面，對村委會提出的村經濟社會發展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。

二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監督考核，提高村務公開透明度。可根據不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現過分關注選舉階段而選上后無所作為的現象。

三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現的途徑有：聯系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計戈0，持續引進熱愛農村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。

第6篇：農村行政管理實踐報告范文

一、十六大以來貫徹落實科學發展觀的主要工作情況和通過學習調研形成的思想共識

省工商局作為市場監管和行政執法部門，肩負著各類市場主體準入和監管、流通領域商品質量和流通環節食品安全監管、保護消費者合法權益、維護公平競爭的市場經濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結和帶領全系統干部職工，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創新，充分發揮職能作用，為促進全省經濟社會又好又快發展做出了積極努力。

一是強化市場監管，維護有利于科學發展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發展的關鍵環節，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，深入整頓規范市場經濟秩序，工作中堅持整頓與規范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執法體系建設、信息化建設和現代化裝備建設，提高了工商執法效能。“三鹿”奶粉事件發生后，集中全省工商系統力量，依法履行職責，采取強力措施，發揚過硬作風，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環節問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應對突發事件中積累了流通領域食品安全監管的可貴經驗。

二是發揮職能作用，促進全省經濟社會科學發展。制定并實施了關于支持國有企業改革、非公有制經濟發展、新農村建設、全民創業、商標戰略等一系列政策性措施，對促進全省經濟發展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調控政策、我省產業政策和淘汰落后生產能力、實現節能減排、安全生產等目標要求，促進了全省經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。發揮職能優勢，運用市場機制，引導省內外民營企業到我省貧困地區投資辦企業，走出了一條運用市場經濟規律扶貧開發的新路子。

三是完善體制機制，夯實科學發展的基礎。一是根據市場變化和形勢發展，調整機構設置。在不增加機構、編制和領導職數的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業監管分設，省、市、縣三級分別成立了消費者權益保護機構和經濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執法、消保維權的統一性、規范性和權威性。二是按照科學發展觀的要求，狠抓基層建設。在科學整合、撤并的基礎上，強化軟硬件建設和規范化建設，使全省基層工商所全部改設為工商分局，基層行政執法能力顯著增強。三是積極穩妥地解決突出問題。報經省委常委會專題研究，順利完成了系統機構改革人員分流工作;連續3年向社會公開招錄公務員近800名，系統干部隊伍結構不斷優化;抓住有利時機，積極推進事業單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。

四是狠抓班子隊伍建設，為科學發展提供有力支撐。一是狠抓班子建設。嚴格執行《公務員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監督考核等辦法，各級領導班子的年齡結構、文化結構、素質結構明顯改善;二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓、巡回培訓等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業務水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設。針對系統實際，著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，省局被省委、省政府列為2006年、2007年行風評議免評單位。回顧十六大以來的工商行政管理工作，深切感受到堅持科學發展，勇于實踐，不斷創新是工商事業發展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調研，對貫徹落實科學發展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：

一是貫徹落實科學發展觀必須把握其內涵和本質。深入理解和把握科學發展觀的科學內涵和本質要求，關鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態、知識形態、實踐形態、制度形態的有機統一。只有系統、科學地分析和把握科學發展觀的四種形態，始終堅持以人為本、執政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發展的前沿知識成果，努力在創新監管理念和方式、推動工商事業科學發展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發展的體制機制，才能不斷把科學發展的事業推向前進。

二是貫徹落實科學發展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發展觀指導工作，工商行政管理事業就會大有作為。

三是貫徹落實科學發展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發展觀教育群眾、引導群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發展的強大合力。

四是貫徹落實科學發展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領導干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業科學發展真正見到實效。

二、影響和制約科學發展的突出問題和原因

省工商局黨組針對學習調研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協調、不到位的問題。經過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：

(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學發展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業務研究業務”的傾向;對制約全省經濟社會又好又快發展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰略、長遠發展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務、促進、保障科學發展還有差距。

(二)學習理解、運用把握宏觀經濟政策有所局限，服務發展的舉措有待于進一步完善。在充分發揮職能作用，積極應對金融危機，支持擴大內需、保持經濟平穩較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經濟結構調整、產業優化升級、經濟發展方式轉變，在支持全民創業、服務新農村建設、實施商標戰略等方面與發達地區還有差距;在落實支持發展的有關政策上還有“中梗阻”現象。

(三)市場監管、行政執法的力度和成效與全省經濟社會的發展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經濟體制的不斷完善和經濟社會的快速發展，市場監管和行政執法工作面臨著嚴峻挑戰。對照科學發展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統改進和創新監管工作不夠等問題。一是監管執法的理念、方式還不適應經濟發展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為，缺乏先進的設備和有效的監管手段。二是對一些新的領域，如網絡經濟、電子商務、新興現代服務業等方面的監管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環節食品安全監管仍有薄弱環節，特別是農村食品市場，存在著監管力量不足、監管裝備落后等問題;四是對農村集貿市場、大型批發市場、小規模大群體的區域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經營問題還比較突出，必須實施綜合治理。

(四)保護消費者權益和營造“安全放心”的市場環境還有薄弱環節。12315的知名度和權威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質量還不高，消費維權事前防范機制尚不健全，

12315網絡和“一會兩站”建設需要在提升質量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權普法、消費知識推廣、執法理念宣傳仍需大力加強。

(五)信息化、網絡化建設還比較滯后，執法效能有待進一步提高。現代信息技術的推廣應用還需要進一步加大力度;有些軟件系統的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯互通、統一協調的信息化平臺;電子政務、自動化辦公在系統化、規范化、統一化方面還有差距。

(六)面向社會的法律法規宣傳和公眾信息服務平臺建設還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善;向社會公眾提供政策法規、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源，服務全省經濟社會又好又快發展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應進一步增強;工商行政管理執法監管信息在曝光違法違規、倡導誠信經營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現。

(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統設置合理、科學高效、權責明確、運轉順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學發展觀為指導，盡快實現工商工作轉型，研究不夠;系統內還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題;垂直管理的優勢尚未完全發揮，一些執法資源還未得到有效整合;全省工商系統發展不平衡現象依然存在。

(八)隊伍素質和作風還不完全適應科學發展觀的要求，系統黨風廉政建設仍需加強。對照科學發展觀的要求看，執法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結構、綜合素質等，與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現象還沒有徹底根治;在建立體現工商特色，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關鍵環節風險管理的措施還需研究深化。

對照存在的突出問題，站在科學發展觀的高度，省局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：

一是對科學發展觀的理論體系缺乏深入、系統的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學發展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發展觀反思，對科學發展觀的學習不深入、不系統、不透徹，致使面對當前經濟社會生活中、執法監管中出現的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐，不能自覺自如地從科學發展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。

二是對面臨的新形勢和新挑戰缺乏充分科學的認識。隨著市場經濟的發展，國內國際經濟形勢復雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰：市場主體多元化格局的出現，增加了工商行政管理機關規范監管市場主體的復雜性;多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，增加了市場監管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的出現，與市場監管手段科技含量不高產生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監管執法的難度。主觀上我們對新領域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導全省工商系統服務經濟社會科學發展。

三是在體制機制建設上缺乏及時性、系統性和完整性。針對市場監管、行政執法、消費維權、經濟社會發展等新任務，研究長效性創新舉措不夠;對基層實踐創造出的新鮮經驗，發現、總結、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結合起來。建立符合科學發展觀要求的體制機制是全省工商系統面臨的重點課題。

四是在調查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯系群眾、廣泛深入調研，但結合學習實踐科學發展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。

三、推進科學發展的工作思路和主要舉措

省局黨組十分重視深入學習實踐科學發展觀活動的成果轉化問題，圍繞如何創新監管理念和方式，以“制度化、規范化、程序化、法治化、信息化”建設為目標，謀劃推進科學發展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發展理念、工作思路和十項具體措施。

(一)發展理念

一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規范市場秩序，努力提高依法行政、市場監管的能力。把握市場經濟的本質特點和內在規律，堅持依法行政，加大執法力度，把流通領域商品質量和流通環節食品安全監管擺上突出位置，切實關注民生，維護公平競爭的市場經濟秩序。

二是堅持“發展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務發展、促進發展的能力。把服從和服務于科學發展、促進和引領科學發展貫穿于市場監管、行政執法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務，一心一意促發展。

三是堅持“效能為先”的理念，不斷創新監管方式，努力提高精確監管、科學監管的能力。大力弘揚自主創新精神，不斷理順體制機制，調整整合現有監管手段，創新監管方式，提高工作效率，提升整體效能。

四是堅持“素質為本”的理念，全面加強班子隊伍建設，努力提高科學發展、和諧發展的能力。不斷提高政治素質、業務素質和道德素質，努力建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業科學發展、和諧發展提供堅強的組織保障和智力支持。

五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導工作，實施和諧監管、柔性監管和人性化監管;

積極推進工商文化建設，營造內和外順的濃厚氛圍。

(二)總體工作思路

堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學發展的大局，充分發揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統垂直管理的實際，結合新的職能和任務，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創新市場監管方式、完善消費者維權體系、探索內部權力運行監控機制;創新監管執法理念、監管方式和監管手段，拓寬監管領域，努力實現工商行政管理監管執法領域由低端向高端延伸，監管執法方式從粗放向精細轉變，監管執法方法由突擊性、專項性整治向日常規范轉變，監管執法手段由傳統向現代化轉變;制定符合科學發展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發展的人以激勵，給善于科學發展的人以舞臺，給不會科學發展的人以壓力，給阻礙科學發展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風的轉變和效能的提高。

(三)十項具體措施

推動科學發展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。

1、建立科學有效的行政管理體制，實現科學規范監管。結合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統實際，按照科學發展觀要求，規范省、市、縣(市、區)工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定》、《河北省工商行政管理系統基層業務工作規范》。

2、建立積極應對金融危機的相應措施，促進河北經濟平穩較快發展。認真貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經濟發展。出臺《河北省企業股權出資登記管理暫行辦法，拓寬企業融投資渠道;全面推進網上預審、網上受理、網上預年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業提供準入、退出、商標、廣告、合同等優質、高效、全程服務。

3、建立和完善行政指導的各項措施，實現和諧執法、科學執法。積極拓寬系統行政指導的領域、主體，不斷擴大行政指導項目，實現和諧執法、科學執法。制定《河北省工商行政管理系統全面推進行政指導工作的意見》，并完善相關配套措施。

4、建立強化執法監管的科學機制，提升執法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統推進執法辦案聯網應用工作意見》、《河北省工商行政管理系統規范辦案機制與發揮整體合力的意見》、《關于進一步明確企業監管規范落實監管責任的意見》等，著眼于工商事業科學發展，強化素質培訓和執法能力建設，大力推進信息化在市場監管、執法辦案等方面的廣泛應用，規范執法行為，提升執法效能。

5、建立和完善市場監管的長效機制，加大執法監管力度。新的經濟形勢下，“問題”商品已經成為擴大內需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓，舉一反三，建立流通環節食品安全監管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監管電子備案系統，提高流通環節食品安全監管的科技含量;制定《關于查處取締無證無照經營工作機制的意見，形成政府統一領導、相關部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經營難題;制定《河北省農村大集食品安全監管規范》，推行《河北省食品、農產品、農資市場駐場監管辦法》，實施源頭治理。

6、建立和創新服務“三農”的工作機制，切實為新農村建設服好務。進一步深化紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、政策惠農、維修便農等服務“三農”新機制，完善農村家電、農機具維修服務網點，在全省開通維修服務“一線通”，制定《河北省維修服務“一線通”實施方案》，有效解決農民維修難、維修貴問題。

7、建立外商投資企業發展的支持舉措，為外資企業創造優良的發展環境。為規范外企監管，支持外企參與河北經濟社會的發展，積極支持外商投資企業產業結構調整和拓寬融資渠道，進一步加強外資企業屬地管理，創造優良的發展環境。

8、建立實施商標戰略的機制，不斷提升我省企業和產品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴厲查處各類商標侵權案件，重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農商標等商標專用權。制定《河北省商標戰略實施意見》，支持和幫助企業爭創著名商標和馳名商標，提高我省企業和產品的市場競爭力。

9、建立支持民營經濟做大做強的舉措，努力為民營經濟的發展創造寬松的環境。采取走出去引進來，在政策發展上積極扶持，制定《關于進一步支持河北民營經濟做大做強的意見》。

10、建立隊伍自身建設和黨風廉政建設的責任機制，打造高素質的執法隊伍。加強各級領導班子建設，制定《關于進一步加強和改進全省工商系統黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規定;加強工商文化建設，凝心聚力促發展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設，積極探索防范廉政風險、執法風險的新舉措，建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。

四、切實加強領導班子建設的意見和措施

省局領導班子是全省工商系統的中樞和“司令部”，是推動工商事業科學發展的“核心”。我們將結合工商系統垂直管理的實際，把科學發展觀作為省局和市、縣(市、區)局領導班子建設的根本指針，緊緊圍繞省委“調整經濟結構、轉變發展方式，推動河北科學發展”這一主題和工商部門“創新發展理念和方式，認真履職盡責，提高執法能力，推動工商行政管理工作科學發展”的主題任務開展工作，切實把組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，著力在建設隊伍、帶好隊伍上下功夫。

一是加強思想政治建設。思想政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統理論學習制度，把科學發展觀的學習實踐作為重要內容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發展觀的要求轉化為各級領導班子謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的舉措。

二是創新領導機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識，不斷解放思想，開拓創新;強化實踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實踐歷練中提高各級領導班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發事件、駕馭復雜局面的能力。要不斷創新領導機制，建立健全責任機制、協同機制、總結反思機制，形成領導科學發展的開拓創新能力。

第7篇：農村行政管理實踐報告范文

一、“四個轉變”和“四高目標”具有

重要的時代特征和理論意義

科學的理論總是從不斷發展的實踐中產生，同時又指導實踐向更高的層次發展。當前，工商行政管理工作面臨著內外環境的重大變化，也迫切需要新的理論指導。周伯華局長提出的“四個轉變”和“四高目標”適應了工商行政管理工作面臨的新形勢、新要求，具有很強的指導意義和實踐性。

一是適應了當前國內外形勢的新需要。當前，全國上下都在認真貫徹和落實科學發展觀，科學發展觀是新時期指導各項工作的指南。“四個轉變”和“四高目標”是科學發展觀在工商行政管理工作中的部門化，也是踐行科學發展觀的重要載體。其次，當前國內外嚴峻復雜的經濟形勢，給工商工作也提出了新的課題，如何在準確把握企業對工商部門的需求，充分發揮工商職能，幫助企業度過難關，確保地區經濟社會平穩發展，也是工商部門需要認真研究的一個重大而緊迫的課題。再次，責任政府建設和民生利益維護，給工商行政執法工作提出了新的更高的要求。去年以來，一些地方相繼發生了許多重大責任事故，特別是近期發生的問題奶粉事件和多起重大安全生產責任事故，也給工商部門提出了深刻的警示。“四個轉變”和“四高目標”的提出，對于工商行政管理工作理順思路，調整職能，具有重要意義。

二是解決了工商行政管理工作面臨的問題。當前，工商行政管理工作面臨著重大轉型，征收了二十多年的“兩費”停收，使許多工商人員特別是基層的干部職工出現了迷茫、不知所從的現象，部分人員的能力、素質不能適應形勢和發展的要求，對新的經營方式敏感性不高，對新的領域比較陌生，監管執法和服務經濟社會發展能力相對不足，面臨著“本領恐慌”。要把他們從習慣于收費的狀態中轉變到加強監管、行政執法和服務發展的工作形態上，改變對原有工作狀態和工作方式的“路徑依賴”，還需要一個時期的心理適應和工作轉型。“四個轉變”和“四高目標”為工商行政管理工作的開拓創新指明了方向。

三是有助于推動系統內行政執法機制和監管機制創新。黨的十七大提出了“大部門體制改革”設想，就是要著力解決機構重疊、政出多門、效率低下、推諉扯皮等問題。同時，新的“三定”方案賦予工商行政管理機關網絡商品交易及有關服務行為的監管、食品流通環節監管、反壟斷與反不正當競爭執法等新的職責，需要工商行政管理機關不斷創新思維方式和監管方式，抉棄傳統的、落后的管理理念，努力拓展工商行政管理職能空間；在部門內部，要合理配置管理資源，推進管理創新、組織創新，避免“系統失效”現象，著力轉變職能、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

四是有助于樹立工商部門的社會形象。“小政府、大服務”是現代政府的發展方向，工商機關是政府負責市場監管和行政執法的職能部門，必須對政府負責，為公眾服務，“四個轉變”將工商機關的服務寓于監管職能之中，有效地達到讓社會滿意的“四高目標”。同時，在“兩費”征收時期，許多基層工商機關將大部分精力和時間放在了收費上，社會上有相當一部分人對于工商部門職能的認識也基本停留在收費管理上，“兩費”停征以后，社會上一些人對工商部門的存在價值產生了誤解。鑒于此，盡快實現“四個轉變”，達到“四高目標”，將使工商機關以卓有成效的工作業績獲得社會認可。

二、落實“四個轉變”、達到“四高目標”要求的方向探索

“四個轉變”和“四高目標”是對當前工商行政管理工作的深刻把握和科學解答，準確地把握和解決存在的問題，就會推動工商行政管理工作的創新和開展。要實現“四個轉變”，達到“四高目標”要求，結合**市工商行政管理工作的實踐，應當抓住“人本、監管、發展”三個核心內涵，從隊伍、執法、服務三個方面做起。

們還邀請了總局、省局和高校的領導、專家定期為干部職工授課，成效顯著。今后，如何創新培訓方式、提高培訓效能，如何加強與研

究機構的合作，有效地借鑒和運用已有的科研成果，仍是加強隊伍建設和工作探索的重點。

二是大力推進監管方式改革和監管機制創新。“兩費”停征后，工商部門可以更好地履行監管執法和服務發展的職責，推進職能到位。但當前的嚴峻經濟形勢，又要求工商部門不能按常規走路，要幫助企業解決面臨的巨大困難，因此，要切實處理好監管執法與服務發展的關系，將兩者有機結合起來、統一起來。在工作方式方法上，應當圍繞著“網格化精細監管、專業化綜合執法、規范化法制監督”三個方向，實現執法主體、程序、效果三個達標；在監管領域上，以維護食品安全、農資監管、打擊傳銷、規范直銷、商標專用權保護、虛假違法廣告治理、治理商業欺詐、取締無照經營等方面為重點。要努力拓寬監管領域，在網絡交易市場監管和反壟斷方面，進行積極探索。不斷研究、探索和創新對企業、市場和其他市場主體的監管方式。在監管手段和監管機制上，應當充分運用現代信息技術和科技手段，推行數字化管理模式，實現由“人管”向“技管”的轉變，由“單純管理”向“服務管理型”轉變，由“事后處置”向“事前預警防范”轉變，實現監管職能模式化，監管流程標準化，監管環節科學化。

近年來，**市工商局在整合執法監管資源、推動管理機制創新做了一些探索和實踐。首先是推行了對不同市場主體的分層分類和信用分類監管制度。在落實總局和省局各類監管制度的基礎上，立足**商貿大市的實際，針對**市場多由村居企業主辦，導致產權不分、責任不清、機制不活以及法律地位不明確的情況，已經不適應現代市場發展的要求，積極推行市場公司化登記改革，以規范市場開辦者、場內經營者“兩個主體”為重點，以實施“市場公司化登記、信用分類監管”為內容，以“評定星級商戶、創建文明誠信平安示范市場”為載體，帶動**商城經營業態的全面提升。將信用分類監管和市場巡查、市場預警、網格化監管等制度有機融合起來，探索實施整體監管巡查制度。同時與金融等部門加強協調聯系，推進監管信息共享，整合信用信息，打造權威的信用數據資源。這項工作得到了上級部門和市委、市政府主要領導的充分肯定和高度重視。同時，市局也被省局確定為全省首批試點開展市場信用分類監管信息化建設的5個單位之一。

再次是開展對依法行政的再認識，創新監管方式。為實現“兩費”停征后工作的順利轉型，促進工商行政管理工作效能的全面提高，市局決定將2009年的年主題確定為“行政執法規范年”，全面落實信用分類、分險度分級、警示信息、重點區域“四位一體”的監管模式。對執法科室、服務窗口、后勤科室、縣分局和基層工商所等不同的崗位和人員的工作職能、工作責任、工作目標進行一一規范，細化執法和服務流程，嚴格績效考核標準，既有對事的管理，也有對人的監督，力爭通過努力，使行政執法體制進一步理順，行政執法行為規范得當，長效管理機制落實到位。

三是充分發揮工商職能，保持經濟平穩增長。近年來，工商機關的服務意識、服務手段有了很大的發展和提高。但是服務工作在如何更適應經濟發展、長效機制的建立、服務手段的完善和管理方式的科學化上，還有許多要解決的問題，也有許多可以努力的空間。應當繼續強化服務意識，樹立“大服務”理念，實現服務從職業道德向法定職能的轉變，從管理監督型向管理服務型轉變，從以自我為中心向以經營者為中心轉變，拓展服務內涵，做到職能服務、權益服務、程序服務相結合。職能服務，即堅持依法監管，實行公平公正的執法服務、主動到位的政策服務，為經營者創造公平競爭的法制環境，就是對經營者最好的服務；權益服務，就是通過聽證、行政復議、訴訟、賠償等救濟程序，切實維護和保障經營者的知情權、申訴權、救濟權等合法權益，建設“陽光工商”，將執法的全過程置于廣大經營者的監督之下；程序服務，就是整合服務資源，簡化經營者辦事環節，全面推行“一站式”服務，并把服務程序化、制度化，形成包括服務承諾、首問責任、及時預警、年檢公告等一整套工商服務規范。通過努力，不斷提高服務層次，增加服務科技含量，提高服務的信息化水平。

當前，受國內外大環境的影響，企業發展和經濟增長面臨著很大困難。工商機關應當強化大局觀念，充分發揮工商職能作用，切實幫助企業解決面臨的突出問題，促進經濟的平穩增長。緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作謀劃工商工作，與地方黨委、政府“同向思考、同步決策”；工作中，突出企業解困、農村發展、消費拉動“三個重點”；認真聽取黨委、政府和各類市場主體對于工商部門在當前經濟環境下的需求；摸清各類市場主體的經營狀況，掌握企業的實際需求，以便有針對性地開展幫扶服務工作。在此基礎上，大力強化行政指導職能，繼續深入實施“紅盾幫扶工程”，研究制定具體的幫扶措施，全員參與，包幫扶持，千方百計幫助企業度難關、保增長、穩就業。繼續穩妥做好股權出資、出質和動產抵押工作，盤活企業資產，緩解企業資金困難；充分發揮企業信用建設體系的作用，積極與銀行等有關部門的聯系合作，在

第8篇：農村行政管理實踐報告范文

論文關鍵詞 公共項目 民生 績效預算 預算制度

一、推行民生類公共項目績效預算的必要性

(一)實現節約公共財政資源的客觀要求

“十二五”規劃《綱要》要求落實節約優先戰略，提高能源資源利用效率。因此，在促進節能降耗過程中，財政部門要及時調整財政支出結構，完善財政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財政資金管理的科學性與公開性，提高政府理財的民主性與社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務需要，最終達到節約公共財政資源的目的。

(二)改善民生財政支出績效現狀的迫切需要

我國現階段經濟發展水平的提高、經濟結構的調整都要求我國對財政支出結構進行調整和優化，進而提升民生類公共項目財政支出績效。

當前，我國民生類公共項目內部支出、政府間公共項目支出、地區間公共服務支出均出現了失衡。國家對現有事業機構投入大量資金，而事業機構給社會提供的公共服務卻嚴重不足;國家在公共衛生、農村義務教育等基本的公共產品供給和公共服務方面投入較少;加上財政收入向中央集中，導致我國的區域發展不平衡，一些中西部落后地區難以提供和東部沿海地區均等的基本公共服務。此外，我國部分公共服務組織存在著機構冗雜、職責混亂，職務消費不受節制，公共財物閑置浪費嚴重等問題。加上公共服務組織盲目決策，導致組織機構在這種高運行成本下的服務質量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務能力和水平。

政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進績效預算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預算活動的制度框架，制度安排和相關工作才能有序地進行。

二、民生類公共項目績效預算制度的構成

(一)明晰的民生類公共項目財政支出分類體系

黨的十七大以來，民生類財政支出項目逐步有了合理的分類，政府繼續把支持“三農”、促進教育、醫療衛生、社會保障等社會事業的發展，保障改善民生，作為財政工作的重點。

一是“三農”。綜合運用財政補助、財政貼息等手段促進農業和農村經濟結構調整;支持勞動力轉移，促進農村公共服務均等化;提高低收入農戶低保標準，保障低收入群體。二是教育。進一步確立教育的基礎地位，落實農村義務教育經費保障機制，完善教育投入增長機制，積極推進高等教育。三是就業再就業。完善促進就業財稅政策，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題。四是社會保障體系。推進新型農村社會養老保險，完善社會救助體系，加強福利機構和慈善組織建設。五是生態文明建設。將“生態城市”作為發展模式，統籌城鄉生態環境保護，加大污染減排和環保基礎設施投入。六是深化醫藥衛生體制改革，全面實行新型農村合作醫療制度，健全城鄉醫療救助制度，提高公共衛生和基本醫療服務水平。

(二)合理的民生類公共項目財政支出績效評價制度

建立合理的民生公共項目財政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項目財政支出績效的評價方法、評價指標、評價標準等制度，使其評價和監督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項目對公共財政支出績效評價體系提出了更高的要求。

一是對各個具體的民生類公共項目的績效進行評價。通過對邏輯標準、管理標準和成果標準的評價，來衡量民生項目支出的合理性及績效目標的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項目財政支出績效指標及標準。民生類公共項目的財政支出是以社會公共效益為主，具體的設計嚴格遵循相關性、經濟性、可比性和重要性四項原則。針對民生類公共項目的特殊性問題，在評價前根據具體情況對權數進行一定的調整，更準確地突出民生類公共項目的關鍵因素;在定量分析的同時和定性分析相結合。三是民生類公共項目財政支出績效評價主體的權威性。財政部負責制定和實施技術規范，科研機構等專家組協同政府部門確定指標、標準，并對支出績效進行分析，支出的實際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財政資金運行各環節建立財政支出績效評價制度。在收繳環節、分配環節，分類細化民生類公共項目預算指標;在支付環節，采取國庫集中支付方式。五是財政部門、預算單位、審計和財政監督機構、社會中介機構在財政支出績效評價工作中職責和業務分工的劃分等制度。

(三)有效的民生類公共項目財務報告與問責制度

有效的財務報告與問責制度是民生公共項目績效預算制度的重要部分。健全民生公共項目績效預算制度，要求建立能夠全面、系統地反映公共項目財務受托責任的政府財務報告。因此，要求政府財務報告內容要完整，會計信息要有詳細披露，能充分反映整個民生類公共項目的財務狀況。明確每年公共項目的財政支出情況，繼續重視民生項目，加大對教育、社保等民生領域的投入力度。財務報告除了反映財政資源的來源、分配和使用的信息、預決算信息、籌資過程的信息、政府財政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現中國政府財務特征及社會關注的公共項目的財務信息。

構建有效的民生公共項目的問責制度：一是建立寬范圍的問責制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責和權限，在教育、醫療衛生等各項具體的民生項目實施問責制度，對行政決策進行制度性定期審查，并將結果作為考核和任免干部的重要依據。同時，將無作為的行政行為納入行政問責的范疇，并根據民生類公共項目各項指標制定行政不作為責任的標準。二是在對民生類公共項目的問責中，屬于異體問責主體的公民、社會團體以及媒體應發揮重要作用。對于公民來說，應該樹立真正的民主意識，對民生類公共項目有所了解。我國新聞媒體現已較廣泛的參與到公共項目的行政問責過程中來，以新聞報道和相關評論為武器加大對民生類公共項目績效預算制度實施的監督力度。三是制度問責的完善和問責程序的健全。我國目前已有的問責法理依據主要是《中華人民共和國公務員法》，還需在政治責任的制度化、規范化方面繼續努力。同時，需要健全問責的啟動程序和處理程序。如民生類公共項目的問責程序啟動后，執行聽取報告、調查、撤職等問責環節。

(四)科學的民生類公共項目預算與會計制度

科學的公共項目預算會計制度是民生類公共項目績效預算運作的基本保障。財政部門必須及時制定規范的公共項目預算會計制度，為各部門做出正確決策提供重要依據。

科學的民生類公共項目預算會計制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計制度。重點對民生類公共項目進行核算，建立專門的民生類公共項目資金的預算體系，實現對民生類公共項目資金的全程監控。二是健全的績效審查制度。制定相關的法律法規，明確規定公共項目績效審查的內容、范圍、程序和法律責任等，提高對教育、醫療、社保等項目預算審查的質量。三是完善的預算監督制度。通過充實監督組織、優化監督方式和流程，強化政府與公共部門的審計制度，來保證民生類公共項目預算及執行過程的有效的監督。同時，完善相關預算法律，制定與績效管理相適應的責任形式，使公共部門管理者承擔的責任與每個民生類績效目標建立內在的聯系。四是政府會計制度。根據現有的條件和預算管理要求，有目的地實施權責發生制，并建立政府公共項目的財務狀況報告制度，全面地反映民生類公共項目的實質績效。五是科學的民生類公共項目的會計科目，解決會計科目功能不足問題。六是政府與非營利會計體系。審計部門作為監督預算的專業性機構，對預算進行全面的監督，實現對預算編制、預算執行、決算等全面監督，監督內容也要拓寬為涉及民生類公共項目預算資金的所有預算管理。

三、民生類公共項目績效預算的實施建議

(一)加速與政府績效管理的協同推進

民生類公共項目投資由于其資金來源的特殊性，政府財政部門對其的監管作用主要從資金集中支付制度和財政投資評審制度兩方面進行績效管理。財政投資評審機構主要在政府公共項目的投資預算控制過程中把關，并且在項目結、決算前進行審查，控制項目總投資的最終環節，監督固定資產形成并交付使用。同時，突出審計部門的審計監管價值，將審計監督職能貫穿于民生類公共項目建設的整個過程當中，實施事前、事中、事后全程動態審計，以保證公共項目的質量和資金使用的效益。并及時查明經濟目標和預算的實現程度，改善管理，最終審計項目決算的真實性和合法性。

(二)借鑒發達國家政府對公共項目的監管模式

發達國家政府對公共項目的監管模式給我國帶來了很大的啟示。在發達國家公共項目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴格的法律、司法、行政規定以及程序的限制。我國要學習發達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項目進行監督和管理。美國政府設有專門的機構對公共項目進行監管，這些監督評價機構具有獨立的機構、權限和職責。在英國，政府公共項目監管主要由國家審計署和英國審計委員會負責，而對具體公共項目的管理和審計，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務等辦法解決，這些都對我國民生類公共項目的監管有一定的啟示。

(三)營造良好的績效預算推行文化環境

我國推行績效預算需要良好的文化環境。一是通過座談會、報告會等多種形式組織公眾學習黨和政府會議報告，把民生類公共項目績效預算與保障人民權益結合起來，加強輿論的宣傳、教育引導廣大群眾增強監督預算實施的意識。二是完善權力制約和監督機制，積極應對公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強績效預算理論和比較研究，借鑒國際先進經驗，為推行績效預算做好理論儲備。另一方面，需要強調國情優先的原則，探索適合我國國情的績效預算方法，以此來指導我國績效預算和績效考評實踐。

第9篇：農村行政管理實踐報告范文

關鍵詞：農村集體經濟；農村審計；韓國農村審計

我國是一個農村人口占60%左右的國家，農村是國家經濟、政治及文化建設的基石，近幾年來隨著社會主義新農村建設步伐的加快和深入，農村審計工作也成了農村集體經濟發展的重要問題。因此研究同屬東亞的韓國農村審計，挖掘其對我國農村集體經濟審計的啟示，對于促進農村集體經濟審計實踐和理論發展，具有重要的理論和實踐意義。

一、韓國農村審計監查

韓國農村審計體系主要由政府審計、社會審計、內部審計構成。目前主要主要負責對農、林、牧、副、漁產品等流通市場以及農產品進出口等的監查工作。它的最終目的是為了檢查資金的使用是否合規及投資的效益。其農村審計的內容包括經濟效益、投資效益、審計財務收支情況等等，審計的方法主要通過查賬和社會調查實現，監查效益審計的范圍主要是根據監查政府投入農業資金數額的使用情況，是否用于政府規定的必須投入的項目上；另外，還負責監查農產品價格、農村法律法規實施情況、農村生產者和購買者之間的關系利益情況等多個方面。農村審計監查根據作用不同可以分為一般監查和特殊監查。一般監查主要是針對各個部門行業財政預算情況及政府投入資金數額的使用狀況進行審計監查，年限一般為每年一次；而特殊監查主要是針對比較復雜的重點部門展開審計監查。如對于農林、副產品、漁業等流通市場政府資金使用狀況進行全面的監查時。在監查工作中，被監查單位和相關部門的經濟活動及其責任人的行為同樣也受到監查人員的監查。

在監查工作中，監查人員還到被監查部門或單位進行會計查賬或者暗訪等其他活動，一旦發現被監查的責任人有問題，視情況可以對被監查的責任人實行24小時以內的拘留、詢問等。

二、我國農村審計情況分析

我國農村集體經濟審計的狀況目前比較嚴峻，20世紀90年代農村集體經濟審計制度在國家農業部等相關部門的推動下得以確立和實行。農村集體經濟審計的起步晚，大規模的農村審計是從近幾年才開始的，且全國三十多個省區的農村狀況不均衡，國家相關的農村集體經濟審計法律法規缺位，部分條件較好的地區也只有一些地方性的規章制度，因此法制建設很不健全，是農村集體經濟審計滯后的重要原因。此外，審計操作不規范，各地區農村經濟審計業務各行其是，與農業有關的部門對農村集體經濟的審計不夠重視，專家學者在這一領域的研究也不多。

三、中韓兩國農村審計對照參鑒

第一，農業資金審計。在農業投入方面中國的農業資金審計和韓國有些區別，中國審計和韓國相似處是以農業貸款為主，但是中國除了農業貸款為主外還包括對農業財政撥款、農業專項資金貸款、撥款進行審計，而韓國僅僅通過農業專項貸款資金數額的使用情況進行審計。

第二，農村審計的范圍。從審計的范圍來看，韓國主要是通過對使用國家投入貸款的部門和單位進行相關的審計。而中國的審計主要是在農村國有企業單位、行政、事業單位、農業貸款、撥款等進行審計，涉及的范圍很廣包括農、林、牧、副、漁等行業。

第三，審計結果的處理方式。韓國審計部門監查結果的處分方式有：身份處分、財政處分和行政處分。其中身份處分是指告發、警告、懲戒、職位解除、人事措施。財政處分指變相、退賠、回收、附加征收、追加支付、減額等等，行政處分指施政、通報、改選等。韓國農村審計監查不但對經濟單位的經濟活動進行監查，而且還有包括罰款、查封、決定移送、收繳違規違法資金、決定暫緩撥款、停止撥款等在內的行政處理處罰權，同時在審計執法過程中，還包括將處理問題與追究個人責任相結合，對其當事人進行處罰的同時還對與當事人相關的機關和上級主管負責人等追究其相應責任。一般在監查中對查出問題的責任人查處力度較大。往往將其送交相關行政管理部門或者法律機關加以查處。韓國農村監查審計的這種行政執法性使韓國的國家審計權也具有行政執法和經濟監督的特性。

第四，農村審計監督。目前，韓國農村審計已經具備良好的管理基礎，如韓國政府為了新村運動的實效，制定出了村民監督制度、獎罰分明的新村建設考核制度、明確各級政府職責、審計人員公務員管理等一系列科學的農村建設管理理制度，并以年為期限，監查院對審計人員的工作從以上的方面進行嚴格的實績考核評定，并對評定的實績結果進行獎勵、懲罰，或是晉升轉任的主要依據，韓國目前這種規范化的農村審計監查管理極大的督促、監查公務員，以盡職盡責做好自己的工作。自1992年以來，韓國審計監查院對監察對象的各種統計資料、基本現狀資料、研究報告書等進行了系統地收集和分析，并派出機動監察小組進行工作，之后對其工作量進行評價，實行制度化、等次化管理，通過這下方法使韓國監查的有效性和工作的效率得到提高。以于農村審計監督，應根據國情，參考借鑒韓國的監督制度與措施。