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2017年是單位完成轉制后的第一個完整年,養護管理分中心根據省運營公司及沈北分公司的整體規劃,根據本部門的工作范圍制定了部門的全年計劃,計劃內容包括道路養護管理、設備管理、防汛費用及防汛預案的制定、除雪防滑費用及除雪防滑預案的制定、道路養護材料的采購計劃、專項工程的招標及實施計劃、養護安全培訓及司機的安全培訓計劃等。養護管理分中心就2017年的工作完成情況向各位領導匯報如下:
一、公路保養完成情況
我公司管段主線里程225.096公里,其中G91新鐵線35.634公里,匝道里程14.413公里;S2沈康高速77.687公里,匝道里程10.434公里;長深高速86.915公里,匝道里程23.435公里;平康高速24.86公里。
現有橋梁共689座,總長37694.96米。其中G91新鐵線大橋14座,中橋19座,小橋94座;S17平康高速特大橋2座,大橋4座,中橋20座,小橋52座;S2沈康高速特大橋2座,大橋31座,中橋44座,小橋144座,;G25長深高速大橋24座,中橋53座,小橋186座。
2017年公路保養計劃1306萬元,截至2017年12月20日完成投資1328.5萬元,其中灌縫增加費用22.5萬元,具體完成工程量見下表(清單內、清單外):
1、清單內
截至11月30日,清單內工程量完成情況如下:
序號
養護項目名稱
新鐵線
沈康線
鐵朝線
合計
第 200 章
泄水槽勾縫(㎡)
3959.36
3959.36
泄水槽抹面(㎡)
5.00
5.00
更換中央帶進水口蓋(塊)
140.000
140.00
排水構造物M10漿砌片石(m3)
12.000
12.00
排水構造物C20混凝土(m3)
5.240
5.24
泄水槽M10漿砌塊石(m3)
0.00
泄水槽漿砌片石(m3)
146.34
327.01
233.18
706.53
第 300 章
瀝青混凝土路面坑槽修補(熱料㎡)
199.89
66.80
157.48
424.17
瀝青混凝土路面坑槽修補(冷料㎡)
2.5
4
10.50
17.00
修補破損(㎡)
35.00
61.800
527.470
624.27
花崗巖路緣石局部修復(勾縫、調順等)(塊)
399.00
651.00
2488.00
3538.00
第 400 章
伸縮縫清理保養(道)
68.000
104.00
63.00
235.00
錐坡、護坡、調治構造物漿砌片石(m3)
3.36
3.36
錐坡、護坡、調治構造物勾縫(㎡)
647.00
647.00
錐坡、護坡、調治構造物抹面(㎡)
19854.00
5997.00
25851.00
橋梁鋼扶手防腐(m)
23800.80
17453.60
41254.40
涵洞、通道疏通(道)
46
49
63.00
158.00
第 500 章
插拔式活動護欄更換(個)
8.00
20.00
20.00
48.00
防眩板更換(塊)
33.00
66.00
108.00
207.00
防眩板支架更換(m)
11.00
11.00
隔離柵網更換(片)
2.000
17.000
19.00
防落網更換(片)
104.00
41.00
145.00
柱式輪廓標更換(個)
177.00
696.00
873.00
附著式輪廓標更換(個)
42.00
2727.00
2360.00
5129.00
百米牌更換(個)
105.00
48.00
153.00
插拔式活動護欄防腐(個)
254.000
635.00
608.00
1497.00
防落網防腐(㎡)
1872.000
2242.80
4114.80
刺線維修更換m
720.00
8269.00
21205.00
30194.00
2、清單外
序號
養護項目名稱
新鐵線
沈康線
鐵朝線
合計
1
清理路面雜物、樹木等(次)
2
2
4
8
2
清理肇事現場(次)
9
13
30
52
3
滅火(次)
2
3
3
8
4
彎頭貼膜(m2)
3
3
5
更換維修防落網立柱
10
23
13
46
6
刺線柱扶正
15
15
7
防落網更換與維修
0/2
8/7
3/2
11/9
8
維修水渠(㎡)
4
4
9
伸縮縫鋼梁維修
1
1
10
標志牌拆除
2
2
11
小橋、活動護欄貼膜(㎡)
85
258
212
555
12
墩柱、防撞島貼膜(㎡)
155
153
123
431
13
分公司養護界牌(塊)
2
2
4
14
端頭貼膜(個)
117
9
126
15
96199提示牌(個)
58
58
116
16
修補防撞島(次)
1
1
2
17
土方清理(次)
4
4
18
伸縮縫提示牌
136
188
176
500
19
防眩板貼反光貼
3810
3810
20
更換立柱(康平北收費站)
3
3
21
護欄板立柱貼膜(個)
1125
1125
3、路產
路產維修共產生費用68.9萬元,其中材料費用41.6萬元,人工機械費用27.2萬元。具體完成工程量見下表:
序號
養護項目名稱
新鐵線
沈康線
鐵朝線
合計
1
更換二波護欄板
279
294
218
791
2
更換三波護欄板
8
9
17
3
更換中分帶立柱
75
18
61
154
4
更換路肩立柱
25
90
90
205
5
收費亭更換維修
10/1
0/6
10/7
6
更換彎頭(個)
4
42
12
58
7
更換端頭(個)
51
116
167
8
警示牌安裝(個)
2
2
9
更換路緣石(塊)
2
2
10
邊溝砌石(m)
40
40
11
拆除邊溝重砌(m3)
21.212
68.181
89
12
更換公里牌
1
1
二、專項工程完成情況
我公司2017年共進行專項工程13項,計劃投資額1321萬元,已完成投資額1117萬元,占比84.5%;其中沈北分公司管理工作站辦公樓工程、伸縮縫維修工程預計于2018年夏季完工。
1、橋梁防撞墻根部花崗巖貼面及小橋基座防腐工程,計劃投資額305萬元,已全部完工;
2、沈北分公司管理工作站辦公樓建設工程,計劃投資額550萬元,目前已完成投資額356萬元,主體工程已完畢,附屬工程預計2018年5月15日完成;
3、沈北分公司標志牌、防落網更換工程,計劃投資額50.8萬元,現已完成80%,全部工程預計12月25日完成;
4、沈北分公司鐵朝線防眩板更換工程,計劃投資額32.3萬元,已全部完工;
5、沈北分公司沈康線防眩板改造工程,計劃投資額37.9萬元,已全部完工;
6、沈北分公司新鐵線路面維修工程,計劃投資額26.1萬元,已全部完工;
7、沈北分公司路面灌縫工程,計劃投資額63.8萬元,已全部完工;
8、沈北分公司刺線修補工程,計劃投資額17.4萬元,已全部完工;
9、沈北分公司橋涵止水帶更換工程,計劃投資額48.4萬元,預計于2018年1月末完工;
10、沈北分公司水毀維修工程,計劃投資額18萬元,已全部完工;
11、活動護欄門鎖安裝工程,計劃投資額10.6萬元,已全部完工;
12、沈北分公司伸縮縫維修工程,截至11月共完成計量65.9萬元,未完成工程量將于2018年5-10月完成;
13、沈北分公司活動護欄門更換工程,計劃投資額95.1萬元,預計于本月月末完工。
三、設備管理情況
1、車輛管理
(1)全年對駕駛員進行12學時的安全教育培訓,4次駕駛員工作會議,每月對全體駕駛員例會中反復強調安全問題,與駕駛員簽定安全生產責任狀和駕駛員崗位責任狀,全面提高駕駛員各項技能與整體素質,做到人人懂安全,人人都安全。
(2)另外公司對院內停車環境進行了改善,公司與路政停車分離,公司車輛具體到每臺車輛的具體停放位置,得到大家的普遍認可,徹底解決了長期以來院內車輛亂停亂放的問題。
(3)成立車輛維修鑒定小組,對車輛維修過程進行全程跟蹤與考核,提高了修車效率,車輛技術狀況有了明細改善。
2、房屋維修及收費設施維護
我公司于7月份開始對公司本部及各收費站進行統一房屋修善及收費設施維護具體包括房頂屋瓦、室內大白、更新門窗、衛生間防水,對收費船島、雨棚、防撞柱、軟隔離等收費設施進行粉刷。另外、我公司為改善全體職工的就餐環境,特別對廚房及餐廳進行了改造,改造后更加干凈整潔、寬敞明亮。
3、除雪防滑
除雪防滑車輛共有75臺,其中自有車輛75臺,外雇除雪車輛59臺。
(1)今年我公司對除雪防滑工作做出了更加細致的調整,科學分組,合理用人,實行組長負責制。各組長對本段除雪負全責。另外今年對除雪作業人員的食宿方面更有細致的考慮,做到吃的好,住的好,大大提高了除雪操作手的積極性,除雪工作效果更是有了顯著提高。
(2)租賃除雪車方面,今年對外雇除雪車輛技術狀況要求更為嚴格,要求保險手續齊全。對車況不好,影響作業效果的車輛一律不予考慮,大大提高了除雪作業效率。
(3)除雪車輛加油管理方面,今年我公司與定點加油站協商,由加油站提供上門加油服務,大大節省了加油時間,降低了除雪車來回油站加油這一段地方路上行駛的危險性,更加方便管理,提高除雪車輛的作業效率。
4、清潔能源改造項目
應省公司要求,我公司對包括機關本部、養護工區、及收費站在內7處地點原有的燃煤鍋爐統一進行改造,更新為環保節能的電儲能鍋爐,目前鍋爐安裝工作已完成。試運行階段基本穩定,于2017年11月5日實現全面供暖。
四、除雪防滑完成情況
2017年全年共降雪11次,其中大雪1次,中雪1次,小雪9次。累計出動車輛98臺班,出動人員820人次。撒布融雪劑159噸,鹽1506噸。現有庫存融雪材料融雪劑348噸,鹽1076.7噸。
五、2018年1月計劃
1、協同養護單位制定全年養護計劃;
2、路面保潔:對管段內可視范圍內垃圾進行撿拾,保持路況整潔;
3、附屬設施維修:對管段內的刺線繼續進行修補;
行政部作為公司的一個綜合性部門,擔負著保障公司日常運轉,協調公司各部門之間關系和完善公司制度的任務,以確保各部門正常高效運轉。結合年初行政工作計劃和公司一年來的發展目標開展各項工作。
我部根據公司績效管理要求,在這一年里主要完成了以下幾項主要的工作,并在行政管理、安全保衛、小車管理、現場管理、前臺服務、后勤保障等六個方面取得了一定的成績。在取得一定成績的同時也存在著某些不足,我部正不斷的努力和積極改正。對各項工作分別總結如下:
一、行政管理
1、響應公司號召,參與績效考核,全年根據kpi要求提供考核資料。
2、XX年前三個季度6s管理小組歸屬行政部管理期間,依照公司相關制度,“公平、公正、公開、嚴肅、認真”的部門工作方針,結合公司6s管理合理的處理各項員工違規違紀事項。以穩定生產現場、保護公司形象、維護公司利益為出發點開展6s現場管理工作。全年共處理違規違紀事件700余起,處理相關人員120余人,對違規違紀人員共計罰款26922元。持續開展“文明施工活動”獎勵各班組和個人獎金額達到3000元。即鼓勵了班組長管理的信心,也推動了各班組對現場管理的配合和積極性。
3、圓滿的完成了本年度公司辦公用品的普查和登記工作。對發工地的辦公用品和生活用品進行逐項登記,及時對工地發回公司的物品及時進行處理和清洗。據統計XX年辦公類資產開支115.869萬元。勞保用品福利用品等開支61.312萬元。
配合當地派出所對公司內所有外來人口進行普查、登記、辦理暫住證等工作,做到及時辦理,嚴肅認真對待。杜絕不良人員進入公司,維護公司及周邊安全,維護“創安先進企業”的榮譽稱號。全年共對我公司外籍人員新增、換證(暫住證)500余本,多次通過上級公安部門對我公司的“外口檢查”并多次給予好評。
4、進一步完善公司工會工作,管理公司財務撥付工會經費31.47萬元,按照相關政策為公司節約利稅3.934萬元。幫助員工解決生活、工作等方面遇到的各種困難,對工傷員工進行慰問。管理“工會備用員工生活借支基金”緩解員工生活壓力,有效的解決了員工暫時生活困難。全年公司通過工會支出14.874萬元,工會帳戶余額14.906萬元。
5、認真做好前臺接待和郵件收發工作,并做好記錄。讓所有工作有章可循,據XX年全年統計,公司快件郵寄費用共計使用7.2233萬元。
6、配合辦公室、人力資源部圓滿成功的舉辦了公司的“元旦晚會”“3.8婦女節座談會”“釣魚比賽”“青年聯誼會”“籃球比賽”“中秋活動”“各類技能大賽”等各項活動,營造團結向上的團隊精神和良好企業文化。
7、按時保量的完成了制造部裝修和會議室裝修和辦公區大廳翻修工作,維修維護官山房產。
8、協助人事部對新老員工進行安全培訓、現場管理、6s培訓等相關培訓500余人次。
9、整理、修訂各項對外工作臺帳,迎接上級主管部門的檢查考核,XX年我部在《安全生產標準化》《綜合治理》《創建平安企業》《人口與計劃生育》《外口管理》等多方面取得了可喜的成績,并多次受到政府的好評收獲了多項先進企業的榮譽稱號。
二、安全保衛工作
1、加速施行保安管理體制改革,改變保衛人員管理模式,增強保安業務培訓和體能、形象的訓練,使保安人員能夠勝任及滿足我公司要求。增派保安人員參與工程項目安保管理。嚴格督促保安公司和保安日常保衛工作。
2、組織季度消防大檢查,檢修消防設施,購置消防器具,組織消防演習。做到了全年無火災,無隱患。使用費用:1XX多元,其中:維修滅火器50具費用XX余元;維修消防箱13只,產生費用11000余元。
3、節假日實行干部值班制度,將責任落實到個人。圓滿的完成了節假日安全監督、檢查及保衛任務。
4、XX年全年組織2次抗臺活動,為了公司財產免遭損失,我們提前儲備自然災害應急物資,編制突發事件、自然災害等多個應急預案,提高抗自然災害和突發事件的處置能力,將自然災害的損失降低至最小。全年共安排救災人員50余人,增設防汛沙袋1100個,抽水泵2臺,消防帶6條,鐵鍬11把,鐵絲等防汛防臺物資,為防汛防臺工作做足了準備工作。
三、小車管理
1、合理調配車輛,最大程度的滿足客戶及公司領導的用車需要。
2、嚴格執行用車制度和車補制度,有效的杜絕了公車私用。和小車司機出私車等現象。嚴格把關私車公用的審批手續和報銷等環節。
3、為公司車輛及時辦理保險、年檢、油卡等后勤保障工作。舊車轉讓等有關手續,全年車輛使用費用79.407萬元;其中全年用油29.695萬元;小車保險14.556萬元(共14輛包括16噸吊車);車輛維修保養費21.781萬元;司機出差及小車過路費13.374萬元;車輛年檢及車船使用稅等費用0.1萬元。
四、現場管理
1、實施清潔工區域點檢制度,規范現場,劃分區域讓每個區域都有人管理有人負責最大程度的使整個廠區保持規范、清潔干凈。
2、本年度我部對現場6s工作堅持開展了“現場文明施工”活動,對不符合要求的班組按照管理制度進行處罰,表現突出的班組進行先進評比,按照當月罰款總額的30%發放獎金。改善現場工作環境,效果顯著。
五、前臺服務工作
1、及時轉接外來電話,及時做好信件、郵件、報刊雜志的登記收發工作,熱情接待公司的客戶。
六、后勤保障服務工作
1、在保障員工都能吃好的前提下對食堂運作模式持續改革,增加員工的滿意度。對食堂進行科學有計劃的管理。盡量降低食堂運作成本增加員工伙食質量,杜絕浪費。聽取員工意見,改善員工伙食。開展食堂滿意度調查,改變食堂管理模式,提高伙食質量,豐富員工生活,員工就餐人數穩步上升,確保飲食的質量和衛生。盡可能讓大家吃好。
2、XX年全年飲用純凈水費用5萬元。
一、 單位基本情況
1、 營業執照復印件
2、 機構代碼和安全生產許可證(不要求取證的除外)復印件
3、 三類人員合格證和特殊工種上崗證復印件
4、 單位所轄范圍(或平面圖)
5、 單位安全管理網絡圖或組織機構
6、 班組安全員名單
7、 年度安全生產目標和計劃
8、 公司安全工作階段總結、匯報材料
9、 公司安全工作月報
10、 安全生產費用投入臺賬及相關單據、記錄
二、 安全工作規章制度
1、 安全生產責任制
2、 安全生產管理制度(總綱)
3、 安全生產目標管理制度
4、 安全生產檢查及隱患排查整改制度
5、 安全生產教育培訓制度
6、 安全生產會議制度
7、 安全生產考核管理制度
8、 安全生產事故管理制度(含報告和調查處理)
9、 特種設備安全管理制度
10、 危險源安全管理制度(含危險化學品安全管理)
11、 危險作業安全管理制度(含用火用電安全管理)
12、 安全技術措施審批制度
13、 特種作業人員安全管理制度
14、 勞動防護用品管理制度(含采購、發放、使用管理)
15、 安全生產檔案管理制度
16、 應急管理制度
17、 根據單位特點制定的相關安全管理制度實施細則
三、 應急預案、安全操作規程
1、 事故應急救援預案
2、 突發事件應急預案
3、 防臺防汛應急預案
4、 主要設備安全操作規程
5、 重要崗位安全操作規程
四、 安全生產目標管理責任書
1、 與上級簽訂的安全生產目標管理責任書
2、 與下級所轄單位簽訂的安全生產目標管理責任書
3、 單位內部與各部門簽訂的安全生產目標管理責任書
4、 部門與班組簽訂的安全生產目標管理責任書
5、 班組與各崗位簽訂的安全生產目標管理責任書
6、 單位與鎮(街)政府簽訂的安全生產目標管理責任書
五、 安全文件
1、 單位的相關安全工作的紅頭文件
2、 上級下發的相關安全工作的紅頭文件
3、 安全管理機構下發的文件、通知
4、 安全工作文件處理記錄
六、 會議記錄
1、 單位安全生產會議記錄
2、 部門安全生產會議記錄
3、 相關安全生產會議記錄、紀要
七、 隱患排查整改記錄
1、 公司級安全工作檢查記錄
2、 部門級安全工作檢查記錄
3、 事故隱患整治情況臺帳
4、 整改通知書
5、 整改完成反饋單
6、 上級部門安全生產檢查記錄
7、 上級部門責令整改意見書
8、 被整治處罰情況記錄
八、 宣傳教育培訓記錄
1、 職工三級教育卡
2、 年度安全教育培訓計劃
3、 從業人員安全培訓情況臺帳
4、 安全教育培訓記錄、簽到表單
5、 征訂報刊雜志目錄匯總表
6、 安全宣傳材料
7、 安全宣傳板報、橫幅、招貼畫、圖片展等影像材料
九、 專項活動記錄
1、 專項活動相關文件
2、 專項活動情況臺帳
3、 專項活動布置情況記錄
4、 專項活動檢查情況記錄
5、 專項活動總結材料
十、 值班記錄
1、 值班安排表
2、 值班情況記錄表單
十一、 特種設備管理
1、 特種設備名錄
2、 檢驗檢測臺帳
3、 特種作業人員臺帳
十二、 考核記錄
1、 安全生產獎懲情況登記臺帳
2、 階段考核記錄
3、 獎懲記錄表單
十三、 危險源控制和事故管理
1、 單位主要危險源及控制措施
2、 事故臺帳
3、 事故報表
4、 事故調查記錄、報告
5、 事故處理情況
十四、 消防安全檔案
1、 消防安全管理機構和各級消防安全責任人
2、 消防安全管理制度
3、 消防安全疏散應急預案
4、 消防設施維護保養制度
5、 義務消防隊組織及人員名單
6、 單位主要消防器材及分布
7、 重點防火部位和消防措施臺帳
8、 新增消防產品、防火材料的合格證明材料
9、 消防設施定期檢查記錄、自動消防設施全面檢查測試的報告以及維修保養的記錄(應記明檢查的人員、時間、部位、內容、發現的隱患以及處理措施等)
10、 火災隱患及其整改情況記錄
11、 有關燃氣、電氣設備檢測(包括防雷、防靜電)等記錄資料
12、 消防安全培訓記錄
13、 滅火和應急疏散預案的演練記錄(應記明演練的時間、地點、內容、參加部門以及人員等)
14、 消防獎懲情況記錄
15、 消防工作相關文件、法律文書
十五、 綜治工作檔案
1、 矛盾糾紛排查記錄
2、 綜治突發事件調查、調解等記錄
在過去一年的安全生產工作中,油庫采取了強有力的措施,做了大量的工作,消除了不少安全隱患,在取得成績的同時,油庫的安全生產形勢依然嚴峻,安全管理工作永遠沒有終點,在以后的安全管理工作中油庫將根據實際,明確責任,加大力度,把安全生產工作深入扎實、堅持不懈的抓下去,以確保全庫安全生產形勢穩定。為了認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》,強化安全生產意識,落實安全生產責任,實現安全生產目標,保障員工生產生活安全,為油庫創造一個安全穩定的發展環境,特擬定2013年安全生產工作計劃。
一、總體要求及目標
按照集團公司安全生產工作會議的部署安排,以及安全生產目標要求,堅持以人為本和全面協調可持續發展的發展觀,堅持“安全第一,預防為主,全員參與,綜合治理”的方針,牢固樹立“一切事故可以預防”的觀念,強化對安全生產工作的領導,全面開展安全生產大檢查,繼續深化安全生產專項整治,推動油庫安全標準化基礎工作,依法強化監督管理,使油庫安全生產無等級以上的事故,努力實現油庫安全生產狀況的進一步穩定及長治有效。
二、具體措施
1、根據油庫實際情況,強化各方面的安全生產規章制度、操作規程,把油庫安全管理工作制度化、規范化,使油庫安全管理水平再上一個新臺階;
2、進一步落實完善安全生產工作責任制,各科室、班組都要與油庫簽訂安全生產責任書,確保安全生產責任制落到實處;完善安全生產責任追究制度,使安全生產責任真正落實到一對一的管理體系中、尤其是生產一線員工和安全管理人員,營造全員參與安全管理的企業安全文化氛圍;
3、按規范完成庫區安全設施的布置工作,同時把安全工作的關口前移,立足防范,狠抓“三違”行為;
4、加大安全生產宣傳力度,提高全員安全生產意識及安全文化素質,強化員工的自我保護意識,認真宣傳和貫徹落實黨和國家關于安全生產的各項方針政策,抓好各項安全整治措施的落實;
5、加強油庫員工安全教育培訓工作,廣泛開展安全生產技能培訓,全面提高各級管理人員和生產員工的安全生產意識和安全生產技能,建立一支政治素質過硬、技術全面的安全生產管理隊伍和員工隊伍;
6、加強油庫消防安全管理,同時每季度組織一次全體人員的消防演練,為“提高油庫發生火災后的快速反應能力,最大限度地減少人員傷亡和降低油庫財產損失”提供保障,同時在庫區范圍內的消防設施有效完好,加強消防管理工作,做到勤維保、勤檢查、勤解決,以消除各項消防隱患;
7、認真按照油庫制定的安全管理制度抓好各類安全生產檢查,各科室每周開展兩次安全大檢查并下發整改通知書,加大對事故隱患整改的復查力度;開展各類安全隱患的專項治理工作,確保及時發現、及時解決存在的安全隱患,防止安全事故的發生;
8、加強特種設備的使用和特種作業人員的安全管理工作,嚴格執行特種作業人員持證上崗制度,及時對特種設備進行自檢,嚴防特種設備帶病作業,防止安全事故的發生;
9、油庫改擴建工程落實“三同時”的要求進行,強化安全是天,責任是地的安全意識。
三、落實實施
1、安全培訓方面:
根據安全培訓教育制度,結合實際情況和階段特點,有針對性地開展月度培訓。培訓內容要有安全思想、安全知識、安全技能、消防知識和操作技能等多個方面;培訓形式要有課堂講課、班組學習、派員外出等多種多樣;培訓對象要有管理人員和崗位操作人員,特別對每個新職工都要進行三級安全教育,對電工等特殊作業人員都要派出取證培訓。使他們懂得儲存品種的危險特性,具備辨識危險因素的知識,掌握機泵操作的基本技能,提高事故狀態下應急處置的能力,從應知到應會,從一知半解到學懂弄通,從意識淡薄到意識深刻。通過對各類人員的安全教育與培訓,要逐步提高他們的綜合安全素質。
2、安全檢查、隱患治理方面:
按安全檢查制度規定結合港口安全生產標準化制訂的安全檢查表內容進行檢查,要以崗位巡查、班長督查、科室周查、油庫月查為管理手段,通過查現場、查隱患、查思想、查意識、查管理、查制度、查整改、查應急管理等,及時發現管理中的缺陷、操作崗位的不安全現象和設備設施的不安全狀態,真正做到檢查不留死角,整改不留后患,堅決將事故隱患消滅在萌芽狀態。
3、風險評價方面:
制定風險評價范圍、管理程序,組成班子進行風險評價,通過評價,采取有效、適當的控制措施,把風險降低在可以接受的程度。
4、預案訓練方面:
組織分析油庫可能發生的事故類型,結合實際情況,進一步修訂各類事故應急預案,使預案更加符合實際。按照港口各級政府部門要求,組織人員進行保安、消防、防污染、人員落水、反偷渡、反走私、防汛防臺、防公共衛生等事件應急處置訓練或演練。通過有針對性的訓練或演練,不斷提高油庫應急處置指揮能力和現場控制能力,實現事前預防及事故狀態下的減災行動。
5、安全標準化方面:
做到邊學習邊創建,完善各種資料及現場要求,力爭早日完成安全標準化的考核工作。
6、文化建設方面:
***區安全生產監督管理局關于民主評議機關作風反饋意見的自檢自查自糾情況報告
區民主評議機關作風工作領導小組辦公室:
按照區民主評議機關作風工作領導小組辦公室《關于2008年民主評議機關作風工作意見、建議反饋的通知》(東民評辦發〔2009〕2號文)的要求,現把我局對民主評議機關作風反饋意見的自檢自查自糾情況總結報告如下:
一、局領導高度重視對反饋意見的整改工作
今年1月,區民主評議機關作風工作領導小組辦公室印發了《關于2008年民主評議機關作風工作意見、建議反饋的通知》,我局在行政執法、審批部門中排列第29名,梳理出意見、建議1條:加強企業、礦山安全監管力度,切實提高企業、礦區的生產安全能力。
我局領導高度重視民主評議機關作風整改工作,2月18日專門召開全局干部職工大會,通報2008年我局民主評議機關作風工作情況,對照區民主評議機關作風工作領導小組辦公室梳理出的意見和建議,局領導要求大家加強學習、提高監管水平、做好服務,提高辦事效率,切實做好我區安全生產監管工作,保護人民群眾生命財產安全,切實做好整改工作,努力使我區的安全生產工作更上一個新臺階。
二、整改工作情況
區安監局認真分析,查找工作中存在的問題和不足,以群眾滿意為目的,加大整改工作力度,制定和完善整改措施,切實做好我區安全生產監管工作,主要從以下幾個方面落實整改工作:
1、認真落實安全生產責任制。2月5日,召開了全區安全生產工作會,部署“安全生產年”各項工作要求,區政府與各責任單位簽訂《***區2009年安全生產工作目標責任書》35份。各單位按照目標責任書的要求,與下屬單位、企業、車間、班組層層簽訂責任書,實現安全生產管理責任逐級傳遞,重心下移。全區共簽訂責任狀5106份(其中:區政府與各鄉鎮、主管部門及重點企業簽訂35份;鄉鎮簽訂到村組及所轄企業659份;主管部門簽訂到企業297份;企業簽訂到班組、重點崗位及個人4115份)。
2、開展“隱患治理年”行動“回頭看”。在2008年深入開展隱患排查治理工作的基礎上,針對排查出來的尾礦庫整改、因民“四區一點”、白錫臘片區山體塌陷等幾大隱患,按照重大隱患監督檢查、掛牌督辦、社會公示、審查摘牌、統計上報等制度要求,堅持 “政府統一領導,部門依法監管,企業全面落實”的整改原則,落實了整改方案、整改單位、整改責任人和整改時限,安監、國土、公安等部門做好隱患點的巡查、監控和應急準備,及時向市級匯報隱患整改情況,做到“兩個確保”:即確保監管不到位發生重大安全生產事故,不因責任不落實而發生重大安全生產事故。
3、開展非煤礦山安全生產專項整治。邀請專家對轄區礦山進行逐礦逐井安全排查,對不達標和存在安全隱患的企業一律下達整改通知或停產指令,上半年共組織人員對礦山進行了50余次現場安全檢查,下發整改指令15份,其中邀請市專家組指導檢查2次,共查出一般隱患10余處,重點隱患2處。
4、開展尾礦庫專項督查行動。根據省、市安監局的督辦要求,全區嚴格按照省、市局“七個一律”、“七個一”、“五個一批”的整治要求,繼續落實好專家現場檢查整改意見,重點盯緊1萬方以上、具備整改條件的尾礦庫補做工勘和設計,對不具備整改條件的責令閉庫處理,共開展了2次拉網式執法檢查,對督查過程中存在安全隱患的企業下達“整改指令書”,責令嚴格按照整治時限進行整改。為保證汛期尾礦庫安全,鞏固尾礦庫整治成果,6月4日至11日,安監、國土、環保等部門組成聯合檢查組,再次對尾礦庫整治情況進行現場督促。
5、開展危險化學品專項整治。以《安全生產許可證》換發和辦理延期手續為契機,督促企業開展安全隱患自檢自查,并請專家到企業排查,督促企業消除隱患,提高企業的安全基礎條件和管理水平。做好企業新建、改建、擴建項目安全生產“三同時”審查,并對行政許可手續不全的企業進行跟蹤、指導服務。加強煙花爆竹經營活動的安全監管,開展煙花爆竹經營戶安全培訓,加強市場監管力度,春節前后,由安監、工商、公安、消防、供銷社、質監等部門組成的聯合執法隊伍,對城區及周邊煙花爆竹開展安全檢查,從進貨、銷售、儲存、運輸和產品質量等各個環節入手,加大對非法經營煙花爆竹行為的打擊力度,保證煙花爆竹燃放安全。
6、開展汛期安全隱患排查整治。區安委會下發了《關于進一步做好汛期安全生產工作的緊急通知》,安監、國土、水利等部門組織下屬安監站、國土所及水管站,對各鄉鎮安全隱患點、地災滑坡點及水毀項目點進行全面排查,落實專人24小時值班,做好搶險、應急準備,確保萬無一失;與氣象、教育等部門開展學校、企業防雷設施安全檢查,做好雨季四防工作;加強與防汛抗旱、防震減災、林業、氣象等部門之間的協調配合,成立自然災害預警工作機制領導小組,加強部門之間統一協調、共同開展好因泥石流滑坡、雷擊等自然災害可能引發的安全生產事故災難預警、預報和預防工作,切實加強監控和防范。
7、以六月“安全生產月”活動為契機,扎實開展安全生產宣傳教育活動。一是強化安全生產教育培訓,上半年共舉辦各類安全培訓共4期410人次;二是加強企業法人安全教育培訓,對全區各類生產經營單位法人及安全負責人共200余人進行安全生產知識強制培訓;三是開展以“關愛生命,安全發展”為主題的 “安全生產月”活動,區安委會下發《***區2009年“安全生產月”活動方案》,6月8日開展安全咨詢日活動,安監、消防、交警等十二個單位開展了內容豐富,形式多樣的宣傳活動,共發放資料30多種、1500余份,接受群眾咨詢1215人次,參加咨詢的工作人員達60人,出動宣傳車輛20臺次;四是加強安監執法人員自身建設,認真學習《云南省安全生產條列》和《***區安全生產管理規范》,加強對安全生產法律法規、專業技術知識的學習,提高安全監管水平。
安全生產工作重于泰山,我局將一直不懈地努力,加大監管力度,督促企業嚴格落實安全生產責任制、建立健全安全生產臺帳、落實企業安全生產主體責任、加大安全生產投入;加強學習,不斷提高綜合執法水平、提高辦事效率,切實轉變和改進機關作風,扎實做好全區安全生產監管工作。
***市***區安全生產監督管理局
一、總體要求
以科學發展觀為統領,堅持安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,緊緊圍繞貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號)和區委、區政府及省、市煤炭局關于進一步加強安全生產工作的決策部署,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,以深入開展“安全生產年”、“安全生產基層基礎強化年”活動為載體,組織開展一系列內容新穎、形式多樣、職工廣泛參與的安全生產宣教活動,進一步加強安全文化建設,提高安全生產意識和素質,營造“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍,推動各項安全生產工作措施的落實,為促進全區煤礦安全生產形勢的穩定發展提供有力的思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。
二、活動時間和主題
活動時間:6月1日至30日。
活動主題:科學發展、安全發展。
三、開展重點活動內容
(一)開展豐富多彩的安全宣傳活動。各煤礦企業要在6月1日至30日活動期間,組織開展好安全宣傳活動,突出“科學發展、安全發展”活動主題,通過擺放安全生產標語牌、彩旗,張貼宣傳標語、懸掛過路橫標,設置公共宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳畫廊,開展安全生產法律法規、安全常識、事故案例、安全漫畫等宣傳圖片展。充分利用區煤炭局網站、《煤炭工作簡報》、機關宣傳櫥窗、科室文化板報等,圍繞“安全生產基層基礎強化年”部署,廣泛宣傳安全生產方針政策、法律法規、安全常識、先進典型和安全生產活動情況,大力弘揚安全發展理念,傳播安全文化。認真組織參加區里統一開展的“平安祝福”手機短信傳遞、安全文化進企業、進校園、進社區、進農村、進家庭等活動,營造“關愛生命、關注安全”的濃厚氛圍。
(二)開展“打非治違”、質量標準化檢查驗收和隱患排查治理行動。各煤礦在安全月期間至少組織一次全礦范圍的安全大檢查活動,以“反三違、零事故”為主要內容,及時發現并排除事故隱患。區煤炭局要強化安全執法,結合“安全生產基層基礎強化年”第二次集中行動部署,認真開展“打非治違”專項行動。組織開展煤礦安全(調度)質量標準化檢查驗收工作,深入開展安全隱患排查整治和防汛檢查“回頭看”活動,重點檢查“安全生產月”活動部署、雨季“三防”工作落實情況、A、B級重大隱患治理、淘汰機電設備排查更換、應急管理進展等情況,突出抓好各項工作措施落實。對隱患和問題嚴重的,該停產的停產,該處罰的處罰,絕不姑息。
(三)開展“應急預案演練周”活動。在6月份第三周開展“應急預案演練周”活動。各煤礦要在5月份停產撤人演練的基礎上,加強總結,認真汲取本單位演練活動的經驗和不足。區局在光正公司進行一次演練觀摩。煤礦企業要全面排查井下的避災指示路標和逃生路線,進一步修訂完善應急救援預案。突出抓好“煤礦調度員10項應急處置權”、“大暴雨天氣停產撤人”和“3分鐘通知到井下所有人員”規定的落實。加強相鄰礦井的區域聯防,檢修、補充救援裝備,充實救援力量,提高煤礦應對自然災害、突發事件的應急處置能力和職工的自我保護意識。
(四)開展全員安全教育、安全警示教育、法律法規崗位練兵和應急知識宣傳教育活動。一是安全月期間,各煤礦集中組織開展一次全員安全培訓活動,重點加強一線員工特別是新入礦職工安全生產知識和技能培訓,加強對礦主要負責人、安全管理人員和特殊工種作業人員的上崗資格培訓,提高安全意識和自防自救能力。二是6月4日至10日,開展安全警示教育周活動。通過事故案例警示教育片觀看點評等方式,分析原因,吸取教訓,進一步增強安全意識,防止同類事故重復發生,達到以事故推動工作的目的。三是區煤炭局結合行政執法證審驗,認真組織“開展法律法規學習推進崗位練兵”活動,并定期開展“人人講一課”活動,鍛煉提高監管隊伍整體素質。四是按照《全區煤礦2012年應急知識宣傳教育活動方案》(川煤〔2012〕63號)要求,加強《突發事件應對法》、煤礦應急管理法律法規等宣傳教育,普及應急知識,提高應急能力。
(五)扎實推進煤礦安全班組建設。按照區政府《關于加強企業班組安全建設的意見》和區局《2012年全區煤礦班組安全建設工作實施方案》要求,積極開展優秀班組創建活動,推進煤礦區隊班組建設。區局計劃在舜天煤礦召開煤礦班組建設推進會,進一步強化區隊班組建設和工作考核,以實現“安全生產零事故”為目標,努力達到現場管理能力、安全操作能力、隱患發現能力、應急處置能力和班組執行能力“五提高”,通過班組平安帶動企業安全,提升煤礦企業安全管理水平。
(六)認真組織參加區里重點活動。一是6月8日,區煤炭局參加全區“安全生產月”宣傳咨詢日活動。展示煤礦安全生產法律法規、安全常識宣傳展板,懸掛安全生產宣傳橫幅,發放安全生產宣傳材料。設立安全生產咨詢臺,接受群眾煤礦安全生產方面的咨詢。二是積極參加安全生產法律法規和應急知識答題活動。三是區煤炭局認真組織參加行風熱線活動。宣傳黨的安全生產方針,解答市民對煤炭安全生產所關心的熱點、難點問題。四是參加市局、區政府組織的其他活動,進一步加強群眾安全意識教育。
四、工作要求
(一)加強組織領導。為保證活動正常有序開展,區煤炭局成立“安全生產月”活動領導小組,局長任組長,各副局長、總工程師任副組長,各科室、站負責人為成員。領導小組辦公室設在安全生產調度中心,負責組織和指導“安全生產月”活動的開展。各煤礦企業也要設立相應機構,制定活動方案,積極開展“安全生產月”活動。
1 落實安全生產主體責任,必須強化安全生產主體自身
在經濟全球化時代,隨著海運貿易不斷擴大,大型集裝箱航運企業無論是運營規模、航線覆蓋、服務外延,已經并正在以前所未有的速度加快推進。截至目前,中遠集裝箱運輸有限公司管理和運營的集裝箱班輪達152艘,總箱位近60萬標準箱,位居全球第六、亞洲第四、中國第一;其所經營的80條國際航線,11條國際支線,以及83條中國沿海航線和長江珠江駁船支線,在全球超過53個國家和地區及155個港口掛靠,年掛靠港次達11650次,平均每天約有32艘班輪進出國內外港口。2010年完成集裝箱運輸量達719.3萬TEU。
遠洋集裝箱班輪點多線長、流動分散,海域全覆蓋、時間全天候,加上營運班期緊、周轉快,船舶無時不刻處在安全風險的動態之中,這種與安全生產的高度、緊密關聯,決定了航運企業的安全風險更大,安全責任更重。一句話,安全生產如履薄冰,必須占據主導地位,必須擔當主體責任,必須充分發揮主體作用。
強化和落實安全生產主體責任,既是航運企業依法經營、生存發展的內在要求和第一需要,也是以人為本、安全發展的重要體現,更是企業經營者的神圣職責。而落實安全生產主體責任,首先必須強化安全生產主體自身。這是因為,企業不僅是安全生產的“內因”和根本,其安全生產狀況的好壞直接關系到安全生產大局,同時,無疑也是安全生產的責任主體。因此,從根本上說,國家有關安全生產法律法規最終要落實到企業,全國安全生產整體水平的提高最終也必然體現在企業上。
強化安全生產主體,重點在于提高企業安全生產保障能力。中遠集運按照中遠集團的要求,以更高標準的安全管理、更加堅實的技術保障、更加高效的岸基指揮系統、更加嚴格的目標考核和責任追究,完善安全生產長效機制,做到“四個堅持”、“一個確保”,即堅持“依法治安”的理念,進一步深化安全生產問責制,完善安全生產的法治環境和制度氛圍;堅持走“預防為主”的路線,進一步加大隱患排查治理的力度,努力將事故消滅在萌芽階段;堅持依靠“科技興安”的手段,進一步加大對安全生產的投入,不斷強化科技進步對安全生產工作的支撐和保障作用;堅持用“雙基強安”的方法,進一步強化基層和基礎工作,進一步完善、鞏固從公司安委會、船舶管理部到船舶一線的三級安全管理網絡和公司海務監督、安質部等職能部門形成的安全生產保障體系;確保安全生產指標和經營生產任務的順利完成,努力實現“零事故”、“零傷亡”、“零污染”的目標。
2 落實安全生產主體責任,必須強化“雙基”執行力
“九層之臺,起于壘土”,安全生產長效機制重在“固本強基”。作為航運企業安全運輸生產的基層、基礎,每一艘遠洋船舶既是一片浮動的國土,也是安全生產的責任主體,常年遠離祖國、獨立運營,肩負的安全責任更直接、更艱巨。在中遠集運安全生產自上而下的系統中,從安全營運指揮、船舶管理的岸基,到每天航行世界各大洋、靠泊全球各大港的船舶,“三級責任”缺一不可。而夯實“雙基”,強化“雙基”執行力,更是加強安全生產工作的根本點。
從交通運輸部對近年交通運輸安全生產事故的分析看,部分基層單位安全責任不落實,隱患治理看不到實效;個別基層單位安全生產“嚴不起來、管不到位”現象比較突出,一些單位安全投入不夠等,根本的原因在于交通運輸安全生產基層、基礎這一“雙基”還不牢固、安全執行力還不扎實。同時,全球范圍內的海盜活動依然十分猖獗,嚴重威脅著船舶的航行安全和船員的生命安全。
安全生產工作強調抓落實,離開了“雙基”的執行力,安全生產就會成為無源之水、無本之木和空中樓閣。只有抓住了“雙基”,安全生產“主體責任”才能得到落實;只有層層得到加強,安全生產工作才能“一桿子插到底”;也只有將強化“雙基”作為一項永不竣工的終點工程,才能有效地推進安全生產工作的規范化、常態化。
按照國務院《通知》和交通運輸部的要求,近年來,中遠集運在著力加強安全生產和應急“雙基”建設方面,以落實安全工作部署和要求為切入口,以制度、措施強化“雙基”安全執行力。每年初,由公司與所有下屬企業簽訂年度安全生產責任書,從安全生產工作責任、安全生產工作基本要求、安全生產工作報告制度、考核指標、檢查考核等方面,進行全系統安全生產的“強約束”。各單位、各部門通過安全責任制來規范行為、落實責任。同時,通過健全安全生產控制指標體系,層層分解、細化落實各項任務措施,以及公司上下各部門年終安全履職考核,做到縱向到底、橫向到邊、不留死角。
遠洋運輸企業高度涉外,多年來中遠集運已形成一整套與IMO等國際海事組織、機構頒布的海上運輸安全公約、法規接軌的綜合安全管理體系。在這一體系框架下,每年不僅有上百艘次船舶分別在國外港口國接受ISP等項檢查、在國內港口接受海事、邊防、海關、公安主管機關,以及中遠集團的專項檢查。
按照強化“雙基”安全工作的思路,公司不斷完善與推進綜合安全管理體系的有效運行。同時,從集裝箱船舶安全管理實際出發,建立和實施“船舶安全動態檢查制度”,以超前防范、實現全面安全為目標,以強化動態檢查、科學全程監控為手段,先后在4艘試點船舶安裝“駕駛臺視頻記錄系統”,通過對駕駛臺駕值人員工作狀況和工作環境的截圖監控,以及駕駛臺管理動態檢查,機艙管理動態檢查,船員行為安全動態檢查,推動和促進整個船隊真正實現“船舶適航”、“船員適任”的管理目標,最大限度地消除船舶在動態營運中設備(物)不安全狀況和船員(人)的不安全行為,有效提升公司船舶安全管理水平,促進船舶營運的本質安全。
3 落實安全生產主體責任,必須強化科學化、制度化機制
國務院《通知》以及上海市貫徹《通知》的33條實施意見,在完善和強化安全生產方面的工作要求上,突出了“十個強化”,包括強化隱患整改效果、強化安全生產標準化達標建設、強化企業安全生產屬地管理等,
“十個強化”歸結為一句話,就是實施更加嚴格的綜合治理措施,從根本上落實安全生產主體責任。
落實責任是安全生產的靈魂。實踐證明,科技手段再高明,投入再多,沒有人負責不行,而落實責任離不開安全生產的科學化、制度化機制。所謂科學化,就是要確立安全就是效益的理念,企業的安全狀況會受人、設備、設施、環境等生產經營要素的影響而產生變化,但制度保證必須科學、
嚴密、有效。所謂制度化,就是以制度、規范落實責任,做到資金安排以安全為首,時間安排以安全為先,精力安排以安全為重,人員安排以安全為需,歸結到一點,一切生產和工作以人為本,以安全為天。
當前,強化安全生產的科學化、制度化機制建設,一是要在規章制度的修改與完善上下功夫,推行更加有效的安全生產工作政績考核和責任追究制度,結合實際,抓緊研究制定相互配套、有機銜接、推動落實的工作機制;二是要在創新安全監督檢查工作的手段和方法上下功夫,認真梳理和改進一些不合時宜的安全監督手段和方法,著力解決突出問題,進一步增前甘泉監督檢查工作的實效;三是在落實安全生產責任制上下功夫,進一步規范安全生產行為,強化運輸生產過程管理和安全技術管理,強化職工安全培訓,全面開展安全質量標準化,層層落實企業內部責任制度,確保安全生產主體責任制的全面落實。
近年來,中遠集運在科學研判、積極應對防海盜的嚴峻形勢方面,全面總結、梳理防海盜工作預案,制定、細化落實船舶防海盜預警報告機制等多項措施,在岸基部門做好防海盜信息的收集、整理、匯總的基礎上,加強對船舶防海盜工作進行提示和提供技術支持,及時部署、指導主船隊船舶做好防海盜工作。并將對外勞務部、對外船管部的船舶防海盜工作納入公司安全管理范圍,將防海盜的風險降低到最低。
近年來,我國工程建設業從業人數巨增。據報道, 2006年達到4 000萬人,其中農村富余勞動力達3 200萬人,占行業職工總數的81%,而經過培訓取得職業技能崗位證書的農村從業人員不足80萬人,占總從業人數的2%。多數來自農村的從業人員因文化程度較低,安全意識、自我保護意識淡薄,對安全生產的基本常識和安全操作規程知之甚少,再加上部分施工企業不重視安全培訓或是教育不到位等,從而造成安全生產事故頻發,死傷眾多。據2005年度全國建設施工安全生產形勢分析報告公布的數據表明: 2005年度建設工程共發生施工事故1015起,死亡1 193人。因違章作業、勞動紀律松馳等原因而造成死亡事故占60%,其中農民工死亡人數占77.7%。工程項目工行業全部傷亡事故按安全生產事故發生“類別”排列,前5項是高處墜落、坍塌事故、物體打擊、機械傷害、觸電事故。
二、工程項目安全生產中存在問題及原因分析
(一)工程項目安全生產中存在的問題
1、法律、法規方面
雖然我國已形成了一整套與安全生產相關的《安全生產法》、《建筑法》、《勞動法》、《建設工程安全生產管理條例》等比較完備的安全生產管理法律體系,但隨著社會的發展,已暴露出了不少的缺陷和問題。與工業發達的國家相比存在的差距是:相關法律、法規可操作性不強;法律、法規體系不健全;部分法律法規還存在著重復與交叉;一些安全行政法規時間過久不適應現行工程項目安全生產形勢與要求。現行的工程項目安全生產的技術標準不夠完善,還有很多的相關的安全生產技術標準尚未制定。
2、政府監督與管理方面
政府對工程施工安全生產行為的監督管理仍較薄弱,基本上還停留在下發文件,突擊性安全生產大檢查的模式上。領導號召,群眾運動,事前通知再檢查,治標不治本式的管理,缺少日常有效的監督管理和相應措施,監管體系不完善。目前仍有一些地區和城市沒有設立安全監督管理機構與配備專職建設施工安全監督執法人員;有些地區雖已設立,但因資金不落實,監管力度不夠,手段落后,難以適應市場經濟發展的要求。
3、工程建設企業安全管理方面
首先,部分建設施工企業安全投入不到位,對安全生產的規律性認識不足,準備不充分,缺乏主動管好安全工作的責任,缺乏強有力的安全生產執法手段和獎罰機制,企業安全管理制度不健全,被動應付。其次,目前建筑市場的建筑施工隊伍魚龍混雜。大量拼湊而成的包工隊,個體老板,沒有資質的隊伍充斥市場,采取掛靠有資質的施工企業,或是通過不正當手段取得工程建設任務。一旦承接工程任務,為了彌補前期的不正當投入,追求最大利潤,而盲目降低工程成本,偷工減料;或租用的施工設備、機具和周轉材料陳舊,安全生產投入能省即省,違背客觀規律,輕視安全生產,在僥幸中求安全。
4、安全教育與個人安全防護方面
目前建設施工行業施工操作工人的安全意識普遍缺乏,安全技術素質普遍偏低。企業對所使用的勞務分包隊伍教育培訓不到位,甚至放任不管,招來即用,員工自我保護意識差。項目管理中的三級安全教育執行情況大多只體現在備用檢查的資料上,大多數是由管理人員統一填寫教育內容,沒有真正集中傳授,起不到安全教育的作用。
在個人安全防護方面,總體上裝備落后,安全防護用品質量低劣,安全防護配備嚴重不足,存在著嚴重的安全隱患。
5、安全責任不明確,發生安全事故后處罰不嚴
我國在1998年開始實施的《建筑法》中就規定了建設、設計、施工三個安全生產責任主體。2003年國務院通過并于2004年開始實施的《建設工程安全生產管理條例》,對各級部門和建設工程有關單位的安全責任作出更為明確的規定,提出了十三項基本安全法律制度。針對施工企業的安全責任就有18條款,占該《條例》條款總數的25%。《條例》明確規定了:
施工企業主要負責人成為安全生產的第一領導者,項目經理是項目安全生產第一責任人。而事實上,目前施工企業中真正能夠落實安全管理機構及其制度非常有限,不少企業重生產、輕安全的問題沒有得到根本的解決;不少項目關鍵崗位管理人員不到位的情況較為普遍;一些企業(包括建設單位)在生產經營活動中,一包了之或層層分包、轉包,安全生產總包不管,分包不懂管,存在管理上的脫節,安全責任不明確、安全生產責任制落不到實處。對安全事故責任人處罰不力,也是導致安全事故一再發生的一個很重要的原因。
(二)工程項目安全生產發生事故的原因分析
1、從四種事故因果連鎖理論分析
根據公認的“安全公理” 《海希里事故因果連鎖理論》、《博德事故因果連鎖理論》、《亞當斯事故因果連鎖理論》、《人機軌跡交叉理論》四種理論,所提出的事故因果連鎖理論的直接原因均為:“人的不安全行為,物的不安全狀態”。主要目的在于提醒人們注意人的不安全行為和物的不安全狀態是導致發生安全生產事故的主因。
在學術界里,還有通過采用系統工程的邏輯思維方法對大量事例進行分析,可以得到事故發生的主要原因,概括起來有四個方面:①人的原因;②物的因素;③環境的原因;④管理的原因。
2、建設工程的特點導致施工中容易發生安全事故
建設工程規模大、周期長、勞動強度高,施工現場的安全設施配套不齊全,采用的工藝技術不合理以及照明、通風情況等都會給安全生產帶來隱患。
3、參建各方缺少以人為本的安全意識和管理機制
業主作為項目的投資方往往只重視進度而忽視生產過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全監理人員,現場職工和農民工得不到應有的安全培訓。
三、工程項目安全生產管理的實踐―以西霞院工程為例
(一)工程背景
西霞院工程于2004年元月正式開工,小浪底水利樞紐建設管理局作為西霞院工程的建設管理單位,組建西霞院項目部(以下簡稱項目部)具體負責工程的建設管理工作。項目部在成立之初即十分重視安全生產管理,從組織、技術、資金、管理等多方面全面推進和落實安全管理工作。
(二)安全生產管理的措施
針對這些容易導致安全事故的原因,項目部確定了以下幾項安全管理的重點:
1、建立安全生產管理體系,落實安全生產責任制
工程開工以后,項目部成立了由業主、監理、設計、承包商等所有參建單位主要領導組成的安全生產領導小組,建立了安全管理領導機構;根據工程參建各方在工程建設中的職責,按“業主宏觀管理、監理監督檢查、承包商全面負責、作業人員具體保證”的原則,制定了安全生產責任制,對工程各參建單位的安全職責進行了明確劃分。要求參建各方按各自的安全職責設置相適應的安全管理機構,配備相應的工作人員。明確了承包商對安全生產全面負責,要求承包商建立作業班組、施工隊、項目經理部三級安檢制,配備相應的管理機構和人員;監理單位對安全生產承擔監督檢查責任,不僅現場監理工程師在檢查質量的同時要檢查安全,并要求監理單位配備專職安全員對現場安全進行巡檢。
2、通過多項措施保證安全投入
(1)通過經濟管理保障施工單位的安全投入,項目部在工程進度款支付審核上,既考慮了要保證支付審核的嚴密性,又考慮到了審核的便捷性,從而保證了應付工程款的及時支付,保障了施工單位的安全投入。
(2)通過合同管理和行政管理等方法保障承包商安全投入。在施工過程中,施工單位從成本角度考慮,往往在安全生產初期投入不足,在施工過程中再按實際情況逐漸增加安全設施。這種添油式的安全投入往往帶來較大的安全隱患。為保障施工單位的安全投入,項目部不僅在合同中明確規定施工單位項目經理必須保證安全投入,而且在安全生產責任制中明確規定了施工單位項目經理必須保證安全投入,并通過合同管理和經濟管理等方法,要求施工單位必須保證安全生產投入。
3、加強施工現場安全管理
西霞院施工現場安全管理主要從抓危險源辨識入手,并著重加強主要危險源的管理。西霞院工程施工中的危險源主要有兩種:一是起重設備,二是高空作業和交叉作業。
(1)危險源辨識。項目部要求施工單位在每個施工區域設置安全警示牌,內容包括危險源辨識、防護方法以及設施、事故產生的危害、應對措施等,使現場工作人員能了解危險的防護和事故應對措施,也方便現場安全員進行安全檢查。
(2)加強起重設備管理。施工區起重設備密集,在混凝土壩段僅500 m范圍內,門機、塔吊就達12臺,相互干擾情況突出。因此,起重設備管理是西霞院工程安全管理工作的重點。項目部一方面要求施工單位制訂起重設備的統一調度細則和起重設備操作規程;另一方面,要求起重設備必須經質量技術監督部門安檢合格取得安全檢測合格證后才能使用,操作人員持證上崗、定崗定員,并且加強現場服務力度,配合當地質量技術監督部門加強設備的管理,對新進場設備及時進行檢驗,辦理安全檢測合格證。
(3)加強高空作業安全防護設施的管理。在審核施工單位報審的安全措施設計時,重點審核高空作業防護設施的設計,在現場安全檢查中重點檢查高空作業防護設施的可靠性、適宜性,發現問題要求施工單位限期整改。
4、進行安全教育培訓和防事故演習
(1)加強安全教育培訓,提高廣大職工安全意識、安全技能、安全操作水平。項目部要求施工單位必須進行新工人進場安全教育和施工安全技術交底,并制訂和落實日常安全培訓計劃;同時,項目部在各方幫助下,在西霞院工區不定期舉辦安全培訓班,如特種設備操作人員培訓班,消防人員培訓班、安全生產管理人員培訓班等,并不定期進行事故應急救援演習和防汛演習。
(2)加強宣傳教育。主要通過定期召開安全會議、懸掛或張貼安全標語、舉辦安全活動月等方式進行。
7建立安全檢查和考核評比制度
項目部不斷摸索簡單實用、符合實際情況的檢查、考核方法,逐漸形成了一套完整的檢查、考核程序和方法。每年初,項目部和施工單位簽訂《施工目標責任書》,安全生產與文明施工作為其中的重要內容。日常檢查情況,上級主管部門和地方政府安全管理部門的巡檢情況,業主、監理和承包商組成的聯合檢查組進行的全面檢查情況,作為對各單位安全文明生產評定的依據。根據安全文明生產評定的結果,按《施工目標責任書》的規定向承包商兌現獎罰。
日常檢查分為承包商自檢和外部檢查。一方面,項目部要求施工單位建立作業班組、施工隊、項目經理部“三級安全檢查”制度,各級安全員必須每天在施工現場進行安全檢查,檢查出的隱患開具書面的整改通知書,并對整改情況進行跟蹤落實。另一方面,項目部、監理部也安排專職安全員每天對工地進行安全檢查。
同志們:
今天,市政府在這里召開本年度第三次安委會擴大會議,此次會議主要是回顧總結上半年,特別是第二季度的安全生產工作情況。同時,安排部署下半年重點是三季度的安全生產工作。剛才,靖遠同志全面通報總結了上半年的安全生產工作暨第二季度全市重點開展的“消除重大事故隱患,強化安全專項整治行動”及“安全生產月”活動的情況。煤監分局、國土資源局、建設局、安監局等單位分別就安全生產許可證和全市各類礦山采礦許可證的發放情況又做了詳細的匯報。下面我講兩個方面的意見:
一、清醒地認識和估計當前全市安全生產形勢,增強搞好安全生產的責任感。
今年上半年,我市的安全生產形勢非常嚴峻,從通報的情況看,上半年各類事故指標均有所上升。其中,煤礦的事故起數、死亡人數同比上升了15.8%、28.6%。應該說煤礦的安全生產形勢不容樂觀,特別是“6.16”事故,出乎我們的意料,這是一起本不應該發生的事故,是完全可以避免的一起重大事故,為什么還存在著非法生產礦井發生瓦斯爆炸,造成5人死亡。從這起事故看,我們不能不承認在安全生產監管上還存在漏洞和缺欠,究其原因,不外乎就是一個事業心和責任感的問題。今年3月28日,松樹鎮政府在松樹檢查時就曾發現過一處非法豎井并形成書面材料向有關部門報告,為什么沒有采取果斷措施進行炸毀,還在繼續生產甚至發生了瓦斯爆炸事故。對此,我們應該很好地進行反思,應該從這起事故中認真吸取教訓。去年12月16日曾發生過類似的事故,而今年又再度重演,這絕對是不應該的。
不可否認,近幾年來,由于各級領導、各有關部門對安全生產工作有了較大程度的重視,“安全第一,預防為主”的思想意識不斷增強,確實在安全生產管理上、資金的投入上、安全措施的采取上、事故隱患的治理上都做了大量的卓有成效的工作,取得了一定的成績,全市的安全生產基礎工作、安全生產狀況都有了明顯的改變,應該說,這是全市上下齊心協力、齊抓共管的結果,我們應該很好的加以鞏固,保持成績,繼續努力。
當然,在肯定成績的同時,我們還要保持清醒的頭腦,認清安全生產的嚴重性,不能盲目樂觀?,F在擺在我們面前的一個現實問題,就是煤價不斷上揚,需求量不斷增大,這是煤礦老板發財的最佳機遇期,由于金錢的誘惑,有些低素質的老板能不拼命地生產嗎?因此說,在這一時期抓好煤礦的安全生產尤為重要,始終保持高壓態勢,牢牢繃緊安全這根弦,要不斷加大工作力度,嚴看死守,對違章生產、超能力生產要堅決予以打擊,決不姑息遷就?,F在正進入七月份,應該說時間過半,任務過半,今年的事故指標能不能控制在省政府下達的控制指標之內,就看我們下半年的工作力度。從上半年的事故指標看已經死亡了27人,距省下達的47人控制指標已超過半數多4人。指標怎么控制,這次會議之后,各縣(市)區回去要研究對策,用什么辦法,采取什么措施來控制,一句話,不論采取什么樣的措施和辦法,堅決要把死亡人數控制在省下達的指標之內。
二、集中精力,加大措施,全力抓好第三季度的安全生產工作。
(一)認真抓好安全質量標準化試點和推廣非公有制企業安全監管經驗試點工作
安全質量標準化是通過貫徹執行安全生產法律法規、規程規章和標準,實現生產全過程的控制管理,使企業的人、機、物始終處在和諧的狀態下運行,達到系統的整體安全。這項工作既是落實“安全第一,預防為主”的方針,突出企業安全生產的主體責任,建立企業安全生產長效機制的有效途徑,更是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。此,我們要高度重視此項工作,推動企業安全質量標準化工作的全面深入開展。
建立現代化企業管理制度,安全質量標準化是一項重要內容,我們必須從完善制度、健全機構、落實責任、狠抓管理、加大投入、改善條件上入手,只有這樣,才能建立起一個完整的安全質量標準化管理體系。在這方面,我市中省直企業普遍搞的比較好,有現成的經驗和做法值得我們借鑒,我們應該很好地加以總結和推廣。地方工業企業特別是非公有制企業在這方面比較差,這些企業不論在制度上、管理上、執行國家法律法規上、資金投入上、環境的改善上都尚有很大的差距,這就需要各級安監部門落實好安全監管責任,加強對地方工業企業特別是非公有制企業的指導與服務,督促企業完善基礎工作。把安全質量標準融入到日常監管工作之中,推動安全質量標準化工作的開展,企業要落實安全生產主體責任,制定行之有效的工作方案,建立工作標準,認真整改,保障投入,建立起自我約束、自我完善的安全生產管理長效機制,不斷提高自身的安全管理水平。
要認真地開展推廣非公有制企業安全監管經驗的試點工作,要結合我市非公有制企業數量多、類型多、規模小、分散偏遠的特點,突出重點,按照不同規模、不同行業確定試點單位。要認真抓好白山市公道溶解乙炔廠、白山市太安礦業有限公司、吉林省曙光工貿公司、白山市天達玻璃制品股份有限公司等非公有制企業的試點工作。各縣(市)區也要根據自己的實際情況確定試點單位,要積極指導和服務好試點企業,對試點推廣工作中的好經驗、好做法,要及時進行總結,通過積極探索,不斷創新,提高對非公有制企業的安全監管水平。
(二)加快應急救援體系建設
建立應急救援體系,就是在發生事故時,通過采取積極的措施,有效地消除、減少事故危害,防止事故惡化,最大限度地降低事故損失。一個地方的應急救援體系,事關當地人民生命安全,事關社會財產安全,各級政府和安監部門要認真擔負起責任,要站在“以人為本、關愛生命”、構建和諧社會的高度,認真研究解決應急救援體系建設問題。
最近,省政府已正式批準了白山市消防支隊、白山市礦山救護隊為白山地區的兩個應急救援中心,今天給這兩個中心授了牌,這兩個中心就要承擔起危險化學品和各類礦山的應急救援任務。
各地、各部門及各企事業單位都要結合本地區、本部門、本單位的具體情況,制定出符合實際且有針對性的應急救援預案,政府部門不
僅要建設好公共救援體系,還要加大工作力度,整合社會救援資源,把分散于不同地域、行業和企業的有限救援能力協調起來,統一指揮、統一運作,通過對預案的演練提高救援能力,以此解決好我市因經濟落后,社會公共救援力量不足,救援水平不高的問題。
各地要下大力氣,積極想辦法,采取多種措施,通過我們主觀努力,彌補客觀條件不足。要加強救援隊伍的人員培訓,盡快解決隊伍不精、素質偏低、水平不高、專業不強、經驗不足、手段落后的問題,努力建設協調有力、行動高效的指揮系統,建設一支素質優良、反應迅速、能打硬仗的救援隊伍。
同時,我們還要加強重大危險源的監控,建立重大事故預案控制體系,各地在專項整治中對重大危險源進行普查登記,準確掌握重大危險源的數量、狀況和分布情況的前提下,還要搞好風險評估,建立重大危險源監控管理系統,各級政府要制定重大危險源和周邊環境統一考慮的應急預案,實現動態的有效監控。要落實責任,保證資金投入,建立安全預警機制,定期搞好演練,保證安全生產。
(三)加快安全生產許可證的申領進度
20__年1月7日,國務院第34次常務會議通過了《安全生產許可證條例》,同年1月13日正式實施,《安全生產許可證條例》明確規定了高危行業必須在規定的時間內領取到安全生產許可證。一年來有關部門在申辦方面做了大量的工作,采取積極措施,加快辦證進度。到目前為止,煤礦已辦證35個,占應辦證總數的25%;非煤礦山已發證27個,待發證32個,占應辦證總數的41.7%;建筑施工企業已辦證53個,占應辦證總數的94.6%;危險化學品全市4戶生產企業已有3戶向省局進行了申報,其中有2戶企業已取得了安全生產許可證,其余1戶也已將材料申報到省局。但就這項工作來看,進展不夠平衡,有的辦證率比較高,有的辦證率就比較低,特別是煤炭行業的辦證率,時至今日才辦理35戶,距全市140戶煤礦的辦證數還有相當差距,這么大的工作量怎么完成,我想應該認真查找一下原因,是企業的原因,還是部門的原因。這項工作下步怎么辦,比如說在辦煤礦安全生產許可證中,我市至今無工傷保險承辦單位,造成此證至今發不下來,有關部門應有個說法、有個交待。現在距離7月13日申領安全生產許可證的時限已經到期,按國家規定,凡到期未按時領取安全生產許可證的企業一律停產,對未取得安全生產許可證仍在繼續生產的要嚴厲打擊,維護法律的嚴肅性。
同時,要加大日常的監督檢查力度,嚴格執法,各地都要在辦證的日期截止之后組織一次由多個部門參加的大規模拉網式的檢查,對全市的非法生產企業集中排查一次,做到心中有數,以便采取強制措施取締非法生產的行為,為凈化白山地區的安全生產環境奠定良好的基礎。
(四)抓緊做好安監隊伍的建設工作
市政府對我市各級安監隊伍建設問題十分重視,政府常委會多次進行專項研究,并確定為市、縣兩級安監機構增加煤礦安全監管人員42人,列入事業編制,地方財政開支,增加安監機構裝備經費303.4萬元,目前,市級的安全生產監管經費正在逐步到位,人員報名工作現已結束,考核錄用工作由人事部門正在積極進行,估計七月未將會陸續上崗。
大家知道,我市的財力非常緊張,各縣(市)區的財力也不樂觀,在這種情況下,市政府下了這么大的決心,投入這么多的財力,主要是解決監管力量薄弱,監管經費不足,設備裝備落后的問題,以滿足監督檢查工作的需要,充分說明了市政府對安全生產工作是高度重視的,對人民群眾的生命安全倍加關懷的,各縣區回去之后,要充分抓住這次機構調整、增加編制、補充裝備經費的有力契機,抓好落實工作,爭取在8月初把這支隊伍組建起來。
但我們又面臨著機構新、人員新等實際問題,如何適應新形勢、新任務,有效地開展工作,是擺在我們面前的一個重要課題。因此,我們要抓緊對新上崗人員的培訓,盡快提高執法人員的素質,提高依法監管的能力和水平,使之適應新形勢、新任務、新環境的需要。要樹立創新意識,切實轉變職能和工作作風,求真務實,真抓實干,從嚴自律,樹立執法形象,爭創全省一流的執法隊伍。
(五)加大培訓和培訓基地的建設力度
近幾年來,國家和省對培訓工作非常重視,并相繼下發文件和制定培訓考核等規定,其目的就是使企業法人的培訓、安全管理人員的培訓、特種作業人員的培訓以及從業人員的培訓工作逐步走向制度化、規范化、法制化的軌道,建立起長效的培訓機制。就我市的培訓工作而言,由于我市的培訓基地起步早,從安監局 組建伊始就著手對全市的各類人員進行培訓,經過幾年來的不懈努力,全市的企業法人、安全管理人員及特種作業人員的培訓已基本進行了一個大輪回,這為進一步提高企業的安全管理水平,增強廣大干部職工的安全意識,夯實企業的安全基礎工作奠定了良好的基礎。
但不可否認,培訓工作仍然是一項復雜而艱巨的工作,我們必須持之以恒地抓下去。
近幾年來,我市涌現出了一大批非公有制企業,這些企業規模小,素質差,屬于低效率松散型企業,同時這又是一支不可忽視的危險因素較高的群體,所以加強對他們的培訓尤為重要。各級政府和有關部門應積極協助各級安全培訓機構抓好此項工作。
各縣區的四級安全培訓中心在三季度要抓緊建立,這是各類從業人員崗前安全培訓的基礎。既可采取聯辦,又可單獨創立,但不管哪種方式,必須要切合本地實際,不能盲目效仿,有了培訓基地,我們就可隨時隨地組織培訓,大家要形成共識,抓好培訓工作,也是實現安全生產長治久安的根本措施,萬萬不可忽視。
(六)高度重視煤礦的安全生產工作
煤礦的安全生產工作一直是各級政府高度重視的焦點,也是廣大群眾關注的熱點,因此,抓好煤礦的安全生產仍然是擺在我們各級政府面前的一項緊迫而艱巨的任務。
上半年,我市煤礦的事故量增大,特別是重大事故發生了2起,一般事故也呈上升趨勢,但我們不管是非法礦井發生的還是合法礦井發生的,這畢竟發生了事故,我們地方政府有責任,起碼我們得承擔監管不到位的責任吧,下半年我們如果不采取強有力的措施,照此下去,突破省下達的控制指標將有可能,應該說我們的任務還很艱巨,工作量還很大,必須采取超常舉措控制住煤礦事故的發生,徹底扭轉全市煤礦安全生產的被動局面。
一是要全面強化安全生產責任。嚴格按照生產流程,建立健全崗位責任制,哪個環節出現問題,就嚴厲追究相關責任人的責任,該撤職的撤職,該法辦的法辦,決不姑息,在這里我再次重申,對發生事故的礦主,要依法從重、從嚴、從快處理,處罰數額就高不就低,今后凡是發生死亡3人以下的礦井,要在經濟上對礦主予以重罰,在電視上要對礦主、各級管理者給予曝光;死亡3人以上的礦井要立即關閉拍賣,死亡10人以上的礦井就地毀閉。
二是要抓好“一通三防”工作,實現瓦斯遠程監測監控。“一通三防”工作仍是我市煤礦安全工作的重點,這幾年在這方面我們做了一定工作,已安裝了52處,取得了一定成效。但我們的工作還不到位,差距還很大,問題還很多,國家安監總局要求年底全面實現瓦斯監測監控,我市對此也做出了在年底前全部實現所有煤礦都要安裝并實行礦井、縣、市三級聯網監測監控。國家安監總局李毅中局長說的好,他認為實現數字遠程監測監控工程是“拯救職工生命的工程”,我們要認認真真地把這項工作做好,真正收到實效。
三是充分做好雨季防汛和防災工作。今年,我市汛期早,降雨量大,對各類礦山安全生產構成很大威脅。前一階段由于我們采取了以雨為令的措施,避免了一些事故的發生,雖然有26處礦井被淹,但沒有 造成人員傷亡。我們要牢記20__年“7.7”透水死亡7人的事故教訓,決不能掉以輕心,要嚴陣以待確保煤礦安全渡汛。
(七)鞏固專項整治成果,強化安全監督管理
第二季度集中開展“消除重大安全隱患,強化安全專項整治行動”已基本結束,各地、各部門和各企事業單位做了大量的工作,取得了階段性成果,但我們應清醒地認識到,治理事故隱患工作仍然是一項長期而艱巨的任務,我們必須牢固樹立長期作戰的思想,作為一項常態性的工作持續抓下去,決不給事故隱患留有引發的空間。
各地、各部門和各企事業單位要在專項整治的基礎上,再重新梳理一下哪些事故隱患得到徹底的根治,哪些事故隱患還沒有得到徹底的解決。對已整改的事故隱患要加強日常的監督和監控,對未整改的要制定出整改計劃,并找出未整改的原因,落實專人負責整改,直到徹底整改完畢為止。
第三季度的工作任務仍然很繁重,除了按時間表應該抓好的工作之外,我們還要把注意力放在重點領域、重點行業、重點環節上的監督管理上,煤礦仍然是我們監管的重點,要集中精力抓好“一通三防”工作。下半年煤礦監管人員到位之后,各地都要根據市最近準備出臺的《白山市煤礦安全監察、監管管理實施辦法》制定具體監管細則。非煤礦山企業除了加強日常監督檢查外,應該重點打擊非法生產、無證生產的違法行為。凡是在7月13日之前未取得安全生產許可證的各類礦山、建筑施工及危險化學品、煙花爆竹、民爆破器材生產企業一律責令停產停業,并對違規企業實行重處重罰,決不姑息遷就。危險化學品要重點加強對重大危險源的監控,加強危險化學品道路運輸的安全管理,加強對生產、儲存、經營、使用、廢棄各個安全環節的監控,各地、各部門要認真落實市安委會辦公室近期下發的《關于在全市立即開展危險化學品專項監督檢查工作的緊急通知》精神,集中人力對全市危險化學品進行一次大檢查,特別是要對全市制冷行業的氨氣使用情況進行一次檢查。7月5日15時左右,市雙益食品冷藏有限公司在維修氨泵時,造成氨氣突然泄漏,經市消防支隊的積極搶救,避免了一起惡性事故,這起事故雖然沒有造成人員傷亡,但教訓是深刻的,應該引起高度重視。加大道路和水上交通運輸安全的整治力度,嚴厲打擊非法運輸危險化學品的行為。大力整治超載、超限行為,鞏固“治超”成果。嚴格把住水上交通運輸關,杜絕漁船非法載客行為,特別是八道江區要認真解決好三道溝龍山湖的漁船載客問題。對旅游景區水上交通運輸工具要加強監督檢查,嚴禁超運載能力運送旅客,公安消防部門除了加強對公眾聚集場所的監督檢查外,應著力抓好省、市兩級備案的3戶重大火災隱患單位的整改工作,監督企業按時限及時進行整改,對整改態度不積極、甚至沒有整改動作的要按照市政府的意見下達最后整改時限,對不整改的該封的封,該停的停。