前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的糧食安全專項規劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：糧食安全專項規劃范文

尊敬的各位領導、同志們：

根據市委安排，我代表市水利局黨組對2008年5月份以來履行職能和班子建設等情況述職如下，請予審議考評。

一、緊扣中心，履職盡責，全力推動水利工作在“保增長、保民生、保穩定”中有作為、做貢獻、創特色

（二）水利基礎設施保障發展能力增強。堅持統籌發展，著力加快涉及民生和糧食安全的水利工程建設，做到“三強化、三提高”。一是強化防洪工程建設，提高防洪保安能力。實施完成中潢圩堤第8期--金墩段粘土斜墻防滲項目、團湖圩堤應急續建改造工程建設。建成了城市防洪日元貸款項目—朱艾堤、童家河西堤、腰沙埠堤及其穿堤建筑物，使工程地段的防洪標準由過去的不足十年一遇提高到了五十年一遇。二是強化民生水利建設，提高服務改善民生的能力。建成村鎮集中供水工程33處，新增農村供水受益人口1.5萬人，完成了民生工程考核任務。受益區群眾自發在飲水點附近豎立起“飲水思源，不忘黨恩”的石碑；加快病險水庫除險加固，在基本完成省規劃二期內128座病險水庫除險加固的基礎上，去冬開工的列入國家專項規劃內的楓林灣、黃莊水庫等6座病險水庫主體工程基本完工；余江白塔渠水利血防西片工程全面竣工，東片工程基本完工并發揮效益；完成小農水工程23個，末級渠系改造完成過半。三是強化農村水利建設，提高糧食安全保障能力。著力推進了以灌區節水改造、圩區治理和水源建設等為主要內容的農田水利基本建設，去冬至今全市修復水毀工程170處，新修防滲渠道107公里，清淤渠道1430公里，加固水庫31座，新建小型水源工程265處，新增蓄水能力400萬方，有效提高農業綜合生產能力，促進了農民增收。

（三）水利社會管理能力得到提升。開展了開發建設項目水土保持預防監督執法專項行動，檢查核實2003年以來各類開發建設項目351個，編制水保方案336個，編報審批率達96%。其中水利部、省水利廳督辦的7個典型案例有6個得到整改，1個正在調查處理中，尤其貴溪西排公路未落實水保方案造成嚴重水土流失一案取得突破。對信江**段河砂開采權全部依法公開拍賣，解決了多年來信江河道采砂無序的頑疾，實現了歷史性突破。通過封育保護、預防監督和

第2篇：糧食安全專項規劃范文

關鍵詞：土地開發整理 耕地面積 耕地質量

中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A

土地是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，保護耕地就是保護人類自身的生命線。而伴隨著我國經濟建設腳步的加快，工業化、城市化成為社會發展趨勢，使得建設用地需求量逐步攀升。在這種情況下，如何在建設用地不斷新增的條件下，保護耕地面積，提升耕地質量，促進農業產業發展呢？做好土地開發整理工作就顯得尤為重要。土地開發整理指在一定區域內，根據社會經濟發展的需要，按照土地利用總體規劃、城市規劃或土地開發整理專項規劃確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術等有效手段，對土地利用狀況進行調整改造和綜合整治，以提高土地利用率和產出率，改善生產生活條件和生態環境的過程。《中華人民共和國土地管理法》第四十一條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十八條對土地開發整理工作都有明確規定和具體解釋。我國是人口大國，人均耕地少、耕地后備資源不足是制約我國農業產業發展和糧食產量提高的重要問題，而做好土地開發整理工作不僅可以有效保護耕地面積，而且可以產生增量的建設用地，使占補平衡，這樣不僅滿足了建設用地的增長需求，也保證了耕地總量動態平衡，滿足了農業產業發展需要，從而有力保障我國社會主義經濟建設事業的持續健康發展。

一、土地開發整理的主要任務

當前土地開發整理工作的根本任務是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，科學預測耕地供求關系，協調發展經濟建設與生態環境，合理劃分土地開發整理區域，形成集約、高效、合理的土地利用結構，在實現耕地總量動態平衡的條件下，提高土地利用率，以適應社會經濟建設對土地的需求。現階段土地開發整理的任務主要有以下五個方面：

1、提高耕地有效面積

這一任務將是現階段和一較長時間段內土地開發整理的主要任務，主要是深度挖掘現有土地的利用潛力，要充分利用土地開發整理的各種手段與方法來增加有效耕地面積，要變廢為寶，不僅要將生產建設過程中，挖損、壓占、塌陷及污染破壞的土地進行修復再利用，也要將在洪災、滑坡崩塌、泥石流及風沙等自然災害中損毀的土地進行復墾，還要將灘涂、鹽堿地、荒草地及裸土地等貧瘠土地進行開發利用，如此，以彌補建設用地對耕地的擠占，維護耕地總量的動態平衡。

2、促進城鄉一體化

土地開發整理與城鄉現代化建設有著互相促進的關系。城鄉現代化要求土地開發整理進行資源結構的優化配置，而土地開發整理又為城鄉現代化建設提供了所需的廣闊土地資源。土地開發整理要以建制鎮為單位，結合小城鎮建設，按計劃、循步驟地使農民居住向城鎮集中，工業向工業園區集中，耕地向集約化集中，以優化土地利用結構并推進城鄉一體化。

3、改善人地對應關系

為適應社會生產力要求，以土地開發整理為手段，調整并改善土地利用過程中，人與地以及人與人之間的關系，使人們合理開發、利用和保護土地，并隨著經濟與市場的不斷發展，適當調整農業結構和人地關系，以優化土地利用結構。通過人地關系的微調，可以集約利用各類利用率低下及零星廢棄的土地，為土地開發的合理布局及重大工程提供實際依據。

4、增強土地生產能力

采用先進的土地利用方式建設高標準農田，來改善土地生產條件及生態狀況，保持和增強土地的再生產能力，為人們的生產、生活持續提供所需產品。

5、促進土地可持續利用

土地開發整理應當以科學發展觀為指導，統一并協調短期利益、長遠利益、部門利益與國家利益，實現經濟效益、社會效益與生態效益的共同發展。在土地開發整理的具體實施過程中，要以可持續發展為先決條件，將生態效益、經濟效益和社會效益三者并重，實現土地開發整理的持續、有效、健康發展。我國現行的退耕還林還草政策就是生態效益、經濟效益與社會效益三者并重的體現，結合土地開發整理，將實現土地資源的可持續利用。

二、土地開發整理基本原則

1、堅持統籌規劃，合理進行土地開發整理的原則

以土地利用總體規劃為指導，確立土地開發整理專項規劃，并落實執行，是做好土地開發整理的前提。在因地制宜，根據當地經濟水平和社會發展狀況做好土地開發整理專項規劃的同時，要做好土地后備資源調查，尤其是土地整理和復墾潛力的調查。在制定和落實規劃時，要結合基本農田建設、生態環境建設、農業生產結構調整和地方經濟轉型進行綜合考量。

2、堅持補充耕地主要從土地整理復墾中獲得的原則

根據我國土地利用及耕地后備資源狀況分析，我國宜耕后備資源主要來自于受生產建設破壞的待修復土地和利用率低下的已利用土地，要深度挖掘這些宜耕后備資源的潛力，通過土地整理和復墾對耕地進行補充。

3、堅持耕地數量、質量與生態管護相統一的原則

生態環境的改善不僅會促進耕地質量的提高，而且生態環境與耕地質量和數量共同決定著糧食生產能力的水平，所以要統一協調并提高生態環境與耕地質量和數量，以提高糧食生產能力，來保障我國糧食安全。

4、堅持以市場經濟規律為疏導，獲得最大綜合效益的原則

在現今市場經濟規律條件下，土地開發整理的管理體制、機制與運作方式，特別是土地開發整理項目管理要充分適應市場經濟規律，秉持公開、公平、公正的原則，采用招投標、工程監理與項目法人等制度來規范管理行為，堅決杜絕政企不分現象的出現。不僅如此，土地開發整理要圍繞市場需求展開，并以保護和建設生態環境及提高農民收入為工作重點，以適應農業發展的新要求。

三、做好土地開發整理的措施

1、加大宣傳工作

首先，土地管理部門要與農業、水利、城建及新聞宣傳部門形成合力，共同加大對土地資源現狀、耕地保護方面的法律法規與政策及土地整理的經濟效益、社會效益、生態效益等方面的宣傳，增加社會關注度，提高全社會的參與熱情和積極度，加強公眾的監督意識；其次，加強對領導干部的宣傳，可通過培訓班、座談會等多種形式，進行有關法律法規及政策的學習，增強領導干部的耕地保護與開發整理意識、生態意識及經濟效益意識；再次，通過宣傳，強化對土地開發整理工作的領導。各級政府要將土地開發整理列入議事日程，將土地開發整理任務的落實情況納入目標管理，層層落實，使土地開發整理的各項工作得到嚴格執行；最后，大力宣傳可以使群眾積極參與到土地開發整理實踐中來，提出對土地開發整理工作的寶貴意見，以促進土地規劃設計方案的可行性、實際性和科學性，使土地開發整理的具體工作更加合理、有效、易行。

2、完善規劃及編制工作

土地開發整理是一項時間跨度長而且系統龐雜的工程，必須依據土地利用總體規劃，結合本地實際深入調查研究，制定出一個科學、合理、全面、長期的總體規劃及中、長期規劃與年度計劃，以規范指導當地土地開發整理工作。此外，還要制定土地開發整理的具體實施方案和管理辦法，科學劃分土地開發整治區段，科學整理、分類實施。

3、強化監督、管理及執法力度

在進行土地開發整理工作時，要確保專項資金專款專用，堅持事前審查、事中監督和事后審計的監管模式，防范資金挪用、違法違紀等事件的發生并確保土地開發整理工作保質保量進行。土地開發整理是政府行為，應在政府的領導管理下，有條不紊地確保各個階段的工作實施完成。土地開發整理工作還應認真貫徹執行國家的各項法律法規，使土地開發整理工作規范化、制度化、法制化。

第3篇：糧食安全專項規劃范文

第一條為加強農戶科學儲糧專項管理，規范項目建設行為，保證項目建設的順利進行，根據《國務院關于當前穩定農業發展促進農民增收的意見》（國發〔2009〕25號）、《農戶科學儲糧專項建設規劃》和國家有關政策法規，特制定本辦法。

第二條專項遵循農戶自愿申請、共同出資的原則，采取中央補助投資、地方配套和農戶自籌相結合的投資方式。

第三條專項在國家發展改革委領導下，由國家糧食局負責組織實施，各級發展改革委予以積極配合。省級糧食行政管理部門負責研究提出本省的項目建設規劃和年度實施方案，負責本省（區、市）項目的組織實施。

第四條省級人民政府應與國家糧食局簽訂專項建設責任書，承諾按規劃目標完成本省農戶科學儲糧專項，落實地方配套資金，組織實施專項建設，保證裝具質量，保證建設資金安全合理使用。

第二章建設內容與補助標準

第五條專項的建設內容包括：為符合項目選點要求的農戶建設標準化小型糧倉、配置新型儲糧裝具（圓筒倉、鋼網倉等）（以下簡稱“糧倉”），對農戶進行科學儲糧技術指導。

第六條專項采取中央補助投資、地方配套和農戶自籌相結合的投資方式，中央補助投資比例為30%，其余70%由地方財政配套和農戶自籌資金解決。

第三章實施條件

第七條專項原則上應安排在前期工作較扎實、積極性較高的商品糧基地縣。項目縣的選擇要根據本省建設規劃，分片集中安排。安排項目的鄉鎮政府和行政村的黨支部或村委會應具有較好的組織協調能力。

第八條東北地區（含內蒙古東部）參與項目的農戶，其儲糧數量應在1萬斤以上，其他地區應在2500斤以上。參加項目的農戶要自愿提出申請，與縣級糧食行政管理部門簽訂協議，并承諾所購糧倉5年內不得轉讓或者變賣。

第九條省級政府應提出組織實施本省（區、市）項目、安排專項資金的承諾，地方配套資金應在國家糧食局批準該省年度實施方案后一個月內撥付至省級糧食行政管理部門專賬。地方配套資金無正當理由未能按時到位，取消該省項目實施資格。

第四章管理程序

第十條國家糧食局負責研究提出全國總體建設規劃和年度投資計劃，報國家發展改革委審批；負責審查批準各省報送的年度實施方案；負責項目進度、質量和資金使用的監督檢查和項目實施后效果評價。

第十一條省級糧食行政管理部門負責制定全省項目建設規劃和年度實施方案，落實地方配套資金；制定選擇糧倉施工企業或供貨商的辦法；負責項目的組織實施、監督檢查和竣工驗收；組織建立農村儲糧技術服務體系。地市級糧食行政管理部門受省級糧食行政管理部門委托，協助做好項目的進度、質量檢查和驗收工作。

第十二條縣級糧食行政管理部門負責確定參與項目農戶的糧倉需求類型；與農戶簽訂項目補助協議，落實農戶的配套資金；負責糧倉建設進度和質量監督工作；負責對農戶科學儲糧技術培訓；負責建立受益農戶檔案資料等。

第十三條省級糧食行政管理部門將全省年度實施方案連同地方配套資金承諾以正式文件報國家糧食局審批。

第十四條各省應通過由省級糧食行政管理部門統一組織的公開招投標方式選定糧倉供貨商或施工企業。供貨商或施工企業的選擇要滿足本省項目布點和實施的實際需要，盡量方便運輸，方便農民提貨，節省成本費用。已中標企業在專項實施期內如無違約行為應續標連續承擔供貨或施工任務。

第五章設計與施工

第十五條專項擬建糧倉要符合《農戶小型糧倉建設標準》的各項要求，要采用經國家糧食局專家組審查鑒定的標準化設計圖紙。專項所建糧倉要按照國家糧食局的要求進行統一標識。

第十六條國家糧食局組建農戶科學儲糧專項專家組，負責審查確定各省倉型、核定概算，對專項建設進行技術指導、進度檢查和驗收抽查。各省（區、市）應選定一家糧食科研設計單位作為本省（區、市）專項建設技術支持單位，負責本省（區、市）專項的設計、技術服務、糧倉制造質量和安裝監理等工作。

第十七條各省（區、市）需要對已通過專家鑒定的標準化倉型進行修改、完善的，要向國家糧食局提出申請，由國家糧食局專家組對修改后的倉型進行審查鑒定。擬采用糧倉的倉型確定后，省級糧食行政管理部門將有關規格型號、性能指標和核定造價（概算）等報國家糧食局備案。各省必須按照確定的標準圖紙組織招標、生產和供貨。

第十八條各省（區、市）要依托有關糧食科研機構、糧食倉儲企業等建立省、地市、縣三級農戶儲糧技術服務體系。

第十九條供貨或施工單位應嚴格按照簽訂的施工或供貨合同和標準化設計圖紙組織施工、生產和供貨，并配合做好售后服務和技術指導。供貨或施工單位應對所供糧倉統一編號，按農戶登記，以備檢查。同時要按照專項統一標識要求對所供糧倉刷涂（張貼）永久性統一標識。

第六章資金管理

第二十條中央補助資金和地方配套資金應設專賬統一管理，按進度直接撥付給供貨或施工企業。農戶自籌資金的管理由省級糧食行政管理部門根據本省實際情況自行確定。中央補助資金應全部用于項目建設內容，不得用于管理費等其他費用。

第二十一條以省為單位按照項目總投資的1.2％安排資金作為建設單位管理費用（各級糧食行政管理部門履行監督檢查、驗收職責）；安排2%作為技術支持、制造和安裝監理等費用（支付給設計單位或技術支持單位）；安排0.8%作為國家糧食局專家組費用。上述費用列入單倉造價測算，并全部從地方配套資金中安排，由省級糧食行政管理部門統一管理，按照工作進度支付給服務單位。

第二十二條各省糧食行政管理部門應嚴格按照財政資金管理的有關規定使用財政資金，專賬管理、專款專用，并及時撥付給供貨方。對于截留、挪用項目資金的省份，除按國家有關規定追究責任外，國家將不再安排農戶科學儲糧專項。

第七章監督檢查

第二十三條農戶科學儲糧專項是擴內需、保增長、重民生、促和諧的一項重要舉措，是加強農村基礎設施和農村民生工程建設、促進農民持續增收、保障國家糧食安全的有效途徑，各級糧食行政管理部門要切實加強對項目的管理工作。各省（區、市）糧食系統紀檢監察部門要及時了解項目實施情況，配合做好監管工作。國家糧食局將會同紀檢監察部門對項目的實施情況進行監督檢查。

第二十四條專項實行受益公示制。項目縣應對受益農戶和補助金額等在鄉鎮或村范圍內張榜公示，接受群眾監督。

第二十五條各縣應對糧倉進行登記、編號，建立農戶儲糧新建糧倉檔案。檔案使用國家糧食局編制的統一軟件填寫、匯總、上報。檔案內容包括：農戶姓名、身份證號碼、地址、聯系方式、糧倉型號、購置數量、補貼金額、合同編號等。

第二十六條縣級糧食行政管理部門應做到逐戶現場檢查，監督工程建設質量和技術服務工作，省級糧食行政管理部門應組織地市糧食行政管理部門進行抽查。

第二十七條項目進度實行定期報送制度。各省級糧食行政管理部門應于每月25日前將項目執行和完成情況報送國家糧食局。主要內容包括：資金到位和撥付情況、糧倉供貨或施工單位招標情況、制造和安裝進度、技術服務單位等。國家糧食局根據項目進展情況組織專家組進行現場檢查。

第二十八條項目的設計、施工、設備購置、技術服務等都要依法訂立合同。各類合同需明確質量要求、履約擔保和違約處罰條款，以及雙方的權利和義務。

第二十九條對于沒有正當理由未按期完成施工、供貨任務，或施工、設備質量存在較大問題的施工或供貨企業，除按合同依法追究責任外，今后不允許再參與農戶科學儲糧專項及糧食倉儲物流設施建設任務。

第八章專項驗收

第三十條專項具備驗收的基本條件為：糧倉全部逐戶到位、質量合格并投入使用，能夠滿足農戶安全儲糧要求，糧倉性能指標符合《農戶小型糧倉建設標準》各項要求，所有工程款或貨款全部支付給施工企業或供貨商，建立完整的農戶儲糧新建糧倉電子檔案并報省級糧食行政管理部門匯總。

第三十一條專項的驗收分為年度驗收和總體驗收兩個階段。年度驗收一般先由縣級糧食行政管理部門組織初步驗收，必須做到逐戶現場驗收。初步驗收后，由省級糧食行政管理部門組織年度驗收。竣工驗收以縣為一個子項進行，由省級糧食行政管理部門組織，國家糧食局組織抽驗。

每年的項目原則上應在7月底前完成，8月底完成本年度項目的年度驗收工作形成年度工作總結。年度工作總結主要包括項目實施情況、驗收結果、資金使用情況等。

專項規劃期（2009年～2012年）最后一年的年度驗收完成后，由省級糧食行政管理部門組織專項的總體驗收，將規劃期專項總體實施情況、規劃目標完成情況、糧食減損效果、經濟效益分析等形成總體驗收報告。

第4篇：糧食安全專項規劃范文

相當多的人并不知道一片豐收的玉米地和汽車燃油之間存在著什么直接聯系。三年前，一種名叫乙醇汽油的產品誕生，從玉米中提煉出乙醇，然后再按照一定的比例與汽油相混合就成了車用乙醇汽油――這是當代能源科技發展的一個重要成果。農業與工業之間又多了一種密切的關聯，更為重要的是，這是日見短缺的石油的替代能源，而且它是可以不斷再生的。

國內外的試驗表明，使用含有10%乙醇的汽油不影響汽車的行駛性能，還可以減少有害氣體的排放量。汽車使用乙醇汽油并不需要對發動機進行改造，只需要調換一些與乙醇特性不相適應的零部件即可。

今年初，美國總統布什發表國情咨文講話，再次重申了發展燃料乙醇替代部分石油的決心。美國2005年燃料乙醇產量較之2001年增長了一倍多，達到1200萬噸。美國《新能源法》中規劃，到2012年，美國燃料乙醇產量將達到2300萬噸。

中國乙醇汽油的發展也非常迅猛。據了解，目前已經有5省及27地市的汽車使用上了這種汽油。但新的問題也隨之引發，各地紛紛上馬燃料乙醇項目，作為重要原料的玉米價格也一路攀高，并引起相關農副產品價格的連鎖變化。基于糧食安全的考慮，從去年底開始國家陸續出臺相關政策，宣示要停止發展糧食乙醇，重點推進 “非糧”原料的二代生物燃料乙醇。

但是，當前采用非糧原料制造燃料乙醇的技術還遠未成熟，燃料乙醇企業將面臨挑戰。

政府叫停

中國采用糧食生產燃料乙醇可以追溯8年前。當時為解決陳化糧問題，以及考慮到農民增收等因素，有關部門提出了以陳化糧作為原料發展燃料乙醇的建議。科技部中國生物技術發展中心的一位專家接受《經濟》記者采訪時表示，燃料乙醇在中國發展最早，并經過系統有序的試點。

從2004年起，中國開始上馬燃料乙醇項目。由于酒精用于汽油燃料是一種新的使用方法，國家采取穩妥推進的策略，即定點生產、在部分地區試行封閉銷售。“十五”期間，國家在河南、安徽、吉林和黑龍江分別建設了以陳化糧為原料的燃料乙醇生產廠，總產能達到每年102萬噸，現在有5個省及27個地市開展車用乙醇汽油銷售。

在發改委的布局下，燃料乙醇的產量呈現幾何增長。現在，中石油、中石化已實現年混配1020萬噸乙醇汽油的能力，乙醇汽油的消費量占中國汽油消費量的20％。目前，我國已成為僅次于美國、巴西的全球第三大燃料乙醇消費國。

隨著越來越多的乙醇廠投產運營，原材料短缺問題也日益突出。調查表明，近年來中國生物燃料工業加工產能的增長幅度遠遠超過玉米生產增長水平。據有關研究機構預測，“十一五”期間，我國玉米產量缺口在350萬噸左右，將由玉米的凈出口國轉變為凈進口國。

據湖北省糧食部門透露，從2005年開始，該省的陳化糧已消耗殆盡。而廣東等沿海地區則常年需要進口糧食。供應總量的不足使我國近年來糧食進口逐年增加。于是，南方地區的一些乙醇生產企業除了以較低價格，從農民手中收購存糧外，不得不通過在境外建立糧食基地以解決原料供應。

科技部中國生物技術發展中心專家對《經濟》記者表示，由于可耕種土地減少，導致乙醇生產的原材料供應短缺，再加上進口難度較大，企業蜂擁而入，推動了玉米價格上漲。中國人口眾多，耕地有限，水源以及耕地資源下滑的趨勢難以扭轉，這意味著未來中國糧食供應緊張。

2006年，我國玉米總產量達到1.4億噸，在糧食總產量中的比重也較之2000年增加了接近6個百分點。雖然玉米連續豐收，但市場價格卻不降反升。

這使得中國政府對待生物燃料的態度發生了轉變，最終決定叫停糧食乙醇。在今年6月底由中國工程院能源與礦業工程學部主辦的“中國生物燃料乙醇產業化發展戰略研討會”上，有關負責人指出，除了吉林燃料乙醇有限公司、黑龍江華潤酒精有限公司、河南天冠燃料集團和安徽豐原燃料酒精股份有限公司成為國家首批燃料乙醇定點生產企業外，政府將不再批準新建項目，而現有的四家，政府也將下發文件強調其逐步轉入非糧替代能源。

據相關人士透露，隨著政府大幅下調乙醇產量目標，可能導致多個乙醇項目的前途岌岌可危，其中包括中糧集團的許多項目。中糧集團有關人士接受《經濟》記者采訪時表示，應其下屬的生化能源事業部的要求，總部不便就燃料乙醇項目向外界透露信息。

對于糧食乙醇叫停，作為國內燃料乙醇產業的龍頭老大，中糧集團也略感突然。目前中糧集團已經控股國家首批四家燃料乙醇定點生產企業中的三家，擁有目前全國70%的燃料乙醇產能。但是中糧用于生產燃料乙醇接近一半的原料用的都是糧食。

2006年，每噸燃料乙醇定向收購價接近5000元，國家財政補貼每噸1373元。按照3.3噸玉米生產1噸乙醇，每噸玉米均價1400元，再扣除燃料、環保設施等費用，仍有5%的盈利。中糧集團總裁于旭波日前在公開場合表示，國家叫停糧食乙醇，作為農產品加工的產業，中糧面臨空前挑戰。

“非糧”破題

雖然糧食乙醇被叫停，但是燃料乙醇的發展并沒有因此而止步。

6月底在由中國工程院能源與礦業工程學部主辦的“中國生物燃料乙醇產業化發展戰略研討會”上，國務院能源領導小組有關人士表示，預計到2020年車用燃料總需求將增長到1億5700萬噸。汽油將是最重要的乘用車燃料，作為汽油替代品的乙醇在未來15到20年內的重要性是毋庸置疑的。因此下一階段的工作重點將是推進生物燃料乙醇、生物柴油等石油替代能源的發展，同時合理引導其他可再生能源的發展。

據悉，國家有關部門已經完成《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發展專項規劃》的制定工作。有專家透露，“十一五”期間，試點范圍將擴大到除等西部省區外的20個省、市、自治區，其間，還將在山東、湖北、河北、江蘇四省各新批準一個試點企業。除現在的102萬噸指標以外，將新增420萬噸以木薯、甜高粱和秸稈等非糧作物為原料的乙醇加工項目。基本上按照4畝地出1噸乙醇的標準定，大概要建設1650萬畝的木薯、甘薯、甜高粱種植基地。

扣除限制發展的糧食生產燃料乙醇，未來5年還有350萬噸左右的非糧生產燃料乙醇發展空間，《規劃》中鼓勵發展以木薯、甘蔗、紅薯、甜高粱等原料生產燃料乙醇，并對各種原料的年加工量和產業布局進行了詳細規劃。其間蘊藏的巨大商業機會不言而喻。

一些地方的非糧食乙醇項目也開始紛紛上馬。據國際能源網7月9日報道，近期廣東啟動以木薯和甘蔗為原料的燃料乙醇項目；甘肅正在與中科院上海有機化學所合作研究馬鈴薯煉制乙醇技術，并在當地建立產業化示范基地；山東與中國科學院過程工程研究所聯合啟動了秸稈發酵生產燃料乙醇示范工程；在河北衡水，以紅薯為原料的30萬噸產能燃料乙醇生產廠正在建設中。

另據了解，一些采用糧食為原料的乙醇生產企業也在尋找乙醇“口糧”的替代品。吉林燃料乙醇有限公司正在建設3000噸纖維素乙醇生產裝置，準備今年投產，同時該公司還在研究開發以甜高粱為原料的燃料乙醇生產技術。河南天冠集團一條年產300噸乙醇的中試生產線已建成投產，計劃年內再建一條千噸級纖維乙醇生產線。

目前，國際流行的淀粉質產品制造乙醇技術分為三類：一是使用玉米或者小麥等糧食作物；二是用紅薯、木薯、甜高粱等非主糧等；第三類則是農作物秸稈、林業加工廢料、甘蔗渣及城市垃圾中所含的廢棄生物生產，統稱為纖維素。三種技術中，最為成熟的是玉米或小麥為代表的糧食乙醇生產技術，巴西和美國已經有大規模的制造基地。

“非糧燃料乙醇產量低主要是受限于原料來源有限。”清華大學國際技術轉移中心“微生物發酵法生產燃料乙醇項目”負責人王福聚在接受《經濟》記者采訪時表示，影響車用乙醇汽油推廣的最大技術瓶頸是乙醇生產技術的單一。

有專家認為，當前當務之急是，一方面通過原料和產品的多元化，開發利用一些不適宜玉米、小麥、水稻等大宗作物種植的土地資源，減少土地供求矛盾，提高農民種糧積極性；另一方面擴大種植面積和原料供應，解決因過分依賴某個單一品種引起的糧食安全隱患。

王福聚負責的“微生物發酵法生產燃料乙醇項目”目前已經落戶山東棗莊。王福聚和他所服務的清華大學國際技術轉移中心在很大程度上扮演的是一個中介的角色。他們通過為國外掌握先進燃料乙醇生產技術的公司和國內愿意興建燃料乙醇工廠的地方政府牽線搭橋而從中獲利。

“但我們和中介又不盡相同。” 王福聚表示，盡管他們并不介入企業的日常生產經營管理，但是為企業提供包括項目引進、建設、銷售等全程服務。他介紹說，目前山東棗莊的燃料乙醇生產項目采用當地地瓜干為生產原料，技術和生產設備都來自國外，目前正處于技術測試階段。預計明年量產之后，產量當年可達到6萬噸。據悉，采用地瓜干為原料生產燃料乙醇的成本比玉米高出近20%。王福聚表示，由于國家給予稅收和貸款方面的扶持，仍然存在利潤空間。

據悉，作為替代能源，燃料乙醇是“十一五”國家重點支持的產業。目前，我國對燃料乙醇實行免征消費稅、增值稅先征后補的政策，同時實行定額補貼。財政部于2006年5月頒布的《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》中，就將生物乙醇燃料定位為用甘蔗、木薯、甜高粱等制取的燃料乙醇。顯然，以玉米、小麥、水稻及陳化糧制取的燃料乙醇不再獲得國家鼓勵。

但技術的瓶頸仍未打破。王福聚介紹說，紅薯、木薯、甜高粱、玉米每噸燃料乙醇消耗量分別為8噸、7噸、15噸、3.3噸左右，每噸燃料乙醇綜合生產成本以甜高粱最低，在2000元左右，玉米其次在3700元左右，木薯和紅薯最高，在4000到4500元之間。

業內人士表示，相對于玉米等糧食原料，木薯、甘薯、甘蔗等非糧乙醇雖能避免糧食消耗，但目前非糧乙醇產業化程度還不高。雖然多種作物可以作為能源作物開發，但真正能實現規模化商業開發的只有玉米、甘蔗等少數。而薯類和甜高粱仍然只是燃料乙醇的過渡原料，從長遠來看，植物纖維也就是以秸稈等纖維素為原料的燃料乙醇，才是今后行業的發展方向。

擁有60年生物酶制劑研發歷史的丹麥諾維信公司媒體關系部經理張京洪在接受《經濟》雜志采訪時表示，由諾維信公司研發的新型酶制劑能將植物中的纖維素分解成可發酵糖并進一步轉化為乙醇，其大規模工業化應用將帶來燃料乙醇生產原料和轉化技術的巨大變革。

張京洪透露，諾維信公司于去年12月與中糧集團合作在黑龍江投了5000萬共建一個為期3年的用玉米秸稈做纖維素乙醇的試點基地，目前的規模是500噸，希望盡快擴展到5000噸。目前纖維素制造乙醇的成本達到每噸6000元到7000元，一般糧食制乙醇的成本為4800元到5000元。張京洪表示，他們的目標是將成本降低到每噸5500元左右。

第5篇：糧食安全專項規劃范文

一、“耕地總量動態平衡”與可持續利用

從“耕地總量動態平衡”政策和“占用耕地補償制度”中可以看出，國家所提出的耕地總量動態平衡是指的數量的平衡和質量的平衡，可是實踐證明，耕地總量動態平衡政策的實施導致了新補充的耕地資源質量下降。我國實施耕地總量動態平衡政策的最終目的是保障糧食的安全，而耕地數量平衡不能最終保障糧食的安全，只有數量和質量的共同平衡才能真正實現糧食安全的目標。根據我區的實際情況，在經濟發展、人口不斷增加而又要保證生態環境的形勢下，耕地總量動態平衡應該是在保證耕地數量基礎上質量的提高和生產能力的提高。

耕地的可持續利用。就是要根據我國國情、我區區情及我區耕地資源的實際狀況。在滿足經濟發展、人口增長、保護和改善生態環境的條件下。確定我區耕地資源的保有量，也就是可持續發展下的耕地總量。所以，耕地總量動態平衡中的“總量”是一個綜合的概念，必須考慮耕地數量、耕地質量、人均耕地水平、耕地產出水平和人均最低食物水平等因素，使我區耕地不但能滿足當代人，也能滿足子孫后代對生產和生活的需求，并永遠保持下去。

二、我區耕地利用現狀及變化趨勢

位于中國北部邊疆，蒙古高原的東南邊緣。內蒙古的自然環境條件相對較差，氣溫偏低，年降水量較少，尤其中西部地區生態環境極端脆弱。全區農作物一年一熟，復種指數90％，有的地區只有80％，耕地利用率低。我區的耕地大部分為水澆地和旱地，根據土地評價和現實生產力調查，在耕地中穩產高產農田占耕地總面積的25％左右，其余均為中低產田。

在1992年的全國土地大調查中我區的耕地為845萬公頃，占總土地的7.3％，1996年的土地變更調查中我區耕地為820萬公頃，隨著城市化進程的加快和經濟的發展以及退耕還林還草政策的實施，我區耕地數量繼續下降，到2004年，我區耕地面積減少到最低點，只有698萬公頃。由于政策調整，自2005年開始，我區的耕地又有所增加。建設占用、結構調整和生態退耕，使我區在10多年的時間里耕地減少了約100萬公頃。2004年一項統計數據表明。我區人均耕地0.34公頃。排全國第1位；人均糧食為572公斤，排在全國3位；谷物單產為4489公斤每公頃，排在全國的第18位。

1992年，我區的未利用土地為1600萬公頃。到1996年我區的未利用土地減少到1587萬公頃，在2001年后，隨著我區耕地退化、沙化和水土流失以及地類的調整，我區的未利用土地比1996年又有增加。雖然我區未利用土地相對較多。但由于我區的氣候、水資源、土壤、環境和經濟等因素的影響，對未利用土地開發的難度較大，而且如果強行開發，很容易導致生態環境的破壞。所以我區暫不適宜大規模的開發未利用土地。如果要增加耕地面積，就要走開源、節流的道路，或者采取提高耕地質量，增加生產能力的途徑。

三、我區耕地利用中存在的問題

(一)耕地資源的數量不大，總量和人均量持續下降

1996年的土地大調查中。我區耕地為845公頃，人均耕地0.383公頃，隨著工業化和城市化快速發展、生態退耕政策的實施，我區的耕地減少了約百萬公頃，人口增加了近百萬，我區的耕地總量和人均量都在持續下降，形成了人地矛盾。

(二)占補平衡中。以劣補優，造成耕地質量下降

從耕地占補平衡角度來看，我區建設占用耕地多在近郊區，在城鄉接合部。大量的優質耕地和菜地被占用。而補充耕地一般在遠郊或山區，交通不便利；補充耕地大多是以前沒有從事過農業生產的土地或是產出率較低而被棄耕的土地，其土壤肥力、耕作層厚度、土壤熟化程度不及被占用土地。其原因是耕地占補平衡的考核，尤其是質量平衡考核評價體系的不完善。

(三)耕地利用中存在重用輕養的傾向

由于生產者自身素質和環境的制約，不合理的耕作制度。粗放式的耕作方式，效益的片面追求，導致忽視耕地用、養結合，只重視利用，而不注重培肥地力，結果使大部分耕地有機質含量減少，耕地肥力不斷下降，農業生產發展后勁日漸不足。耕地的再生產能力下降。

(四)開墾耕地造成生態環境惡化

大量的草地和林地被開墾，使地表植被退化，荒漠化加劇；新開墾耕地將導致地下水過量開采，土壤含水量減少，植被衰退，土地沙化，農作物減產；同時，還可能會使地下水的水質下降，不僅造成農田污染，也直接威脅用水安全。

(五)我區耕地后備資源生態環境脆弱

我區的耕地后備資源相對來說較豐富，但存在干旱缺水、鹽堿、風沙、低溫嚴寒等限制因素，生態環境脆弱。在東部地區耕地后備資源中，灘涂、葦地、濕地占有較大比例，它們對保護生物多樣性具有重要意義。同樣屬于生態敏感區。

四、我區實現耕地總量動態平衡及可持續利用的途徑

(一)控制人口增長，緩解人地糧矛盾

我區總面積為118.3萬平方公里，在全國排第3位，耕地總面積和人均耕地面積均排在全國前列，但由于我區為少數民族聚居區，受人口增長慣性和民族人口政策的影響，人口一直在持續增長。并且在今后的一段時期內。人口還將斷續增長下去。雖然我區現有耕地資源和耕地后備資源相對較豐富，但我區生態環境脆弱，干旱缺水，后備耕地資源的開發將受到一定的限制。我區耕地利用率低。中低產田比重大。耕地產出率低，若要保證我區人均糧食產量不減少，一是要增加耕地的產出水平，另外就是控制人口增長，而增加耕地的產出水平，需要耕地數量的增加、質量的提高及科技的投入，在目前我區的環境條件下。不宜大量開墾后備耕地資源。但提高耕地質量和科技水平也不是短時期內能完成的工作。這需要大量的資金、時間、人才的投入，這些我區發展狀況暫時還不能滿足。為此，貫徹計劃生育這一基本國策，嚴格控制人口的增長，可以說是我區緩解人地糧矛盾的根本措施，也是實現土地資源可持續利用戰略最基本的措施。這也是我區可持續發展的需要。

(二)建立完善有效的耕地保護制度體系。保持耕地總量動態平衡

我國實行的土地利用規劃制度有力地促進了耕地保護和土地資源的集約、合理利用。促進了社會經濟的可持續發展。但是土地規劃工作在實踐中出現了一些問題，為此，有必要進一步加強和改進土地利用規劃管理，并嚴格執行土地利用總體規劃、城鎮建設規劃。目前，我區應大力推進土地節約集約利用，各地政府和有關部門要計劃使用

耕地，盡可能用非耕地和次等耕地：城鎮擴建要盡量少占優質耕地。通過土地節約集約利用。促進城市發展從外延式擴張向內涵式挖潛轉變，以此達到控制建設占用耕地的目的。

以詳查數據為基礎，制定基本農田保護專項規劃，對生產條件好、產量高的良田實施永久性保護。同時要嚴格執行國家關于基本農田保護的一系列制度，建立耕地損失補償制度。農業內部結構調整盡量不占用基本農田。

耕地占補平衡中不能僅以耕地數量作為評價標準，耕地質量及耕地生產能力同樣應作為耕地總量動態平衡的評價依據。我區要根據影響耕地質量的自然因素、區位因素及其他因素，加快建立我區的耕地質量評價標準體系，為耕地質量評價提供依據。耕地占補平衡中，新補充的耕地達不到原有耕地的數量或質量的，要進行高額補償，把其作為開墾新耕地和改善中低產田的專款基金，提高耕地的產出能力。

要實現我區土地資源的可持續利用，關鍵的工作應該是從宣傳教育人手，改變我區居民的土地觀念，使土地資源可持續利用的戰略思想影響到每一個人，使全民形成“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的價值觀念。

(三)在保護和改善生態環境的前提下，適當開墾耕地

我區的后備耕地資源相對豐富，但生態環境脆弱，目前不應大量開發耕地后備資源，而應以改善生態環境為重，逐步治理水土流失和土地“三化”，進行土地復墾和整理以及改造中低產田，保持土地的可持續利用。

(四)加速人口城鎮化，提高耕地經營規模

加快城鎮化建設。采取拆村并莊、擴大城鎮規模、人口向城市集中等措施，提高人口的空間集聚水平。有利于集約利用土地、合理布局、減少重復建設。還要整理廢路、廢宅基地、農田平整、田塊合并：復墾廢磚瓦窯等以增加耕地面積，并達到土地連結成片。

目前的土地家庭承包制使耕地的經營規模過小，既不利于農業效益的提高，也不利于農業機械化、產業化的實現。要實現農田的規模經營。就要進行制度創新，允許耕地的土地使用權流轉，以達到農田的規模經營，發揮土地經營的規模效益。提高耕地的利用效率和生產能力。

(五)加強農業基礎設施建設，提高耕地質量

我區耕地的保護，不僅要保證一定的耕地面積，更重要的是提高耕地質量和產出水平。所以要增強耕地的抗災能力，防止水土流失，耕地沙化等；加大農業投入力度，改善農業生產條件。

我區中、低產田約占耕地面積的3／4，因此各地要重視中、低產田改造，針對不同的中、低產田各地要找準癥因，從而采取不同的工程、生物、農業技術相結合的措施。要改善水利設施，大力推廣節水灌溉，改良土壤質量，培肥土壤，提高其保水保肥保墑能力。以提高耕地質量，增加糧食單產，保證糧食安全。

穩定承包經營權。讓土地的承包期足夠長，農民才愿意對土地進行投資，才會考慮如何能達到持久利用土地而又不破壞土地，只有這樣，耕地的質量保護和耕地的可持續利用才會變成現實的行動。

(六)依靠科技進步，提高農業資源利用效率

我區由于自然條件的限制，耕地利用率和農業投入產出率均較低，農民進行農業投入的積極性不高。使本來就不肥沃的耕地的生產能力下降。所以必須對耕地土壤進行有計劃的定向培育，改良土壤，防止土壤沙化、退化，提高耕地的肥力。

第6篇：糧食安全專項規劃范文

一是功能層面。國土空間開發，要根據資源環境綜合承載能力和經濟社會發展戰略，統籌陸海、區域、城鄉發展，統籌安排生產、生活、生態空間，對自然資源開發利用、生態環境保護、國土綜合整治和基礎設施建設等進行綜合部署；要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，推進國土整治，控制開發強度，優化空間結構，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

二是區域層面。要樹立協調發展理念，推進多規合一。國土空間規劃對區域規劃、土地規劃、城鄉規劃等空間規劃及相關專項規劃具有綜合性、基礎性、戰略性和約束性作用，應以重點開發促面上保護，在發展中保護，在保護在發展，實施點軸集聚式開發，輻射帶動區域發展；扶持落后地區加快發展、提升自我發展能力，縮小區域差距；推進交通通訊、供水供氣、環境保護等基礎設施建設，促進基本公共服務均等化。

三是城鄉層面。要樹立共享發展理念，堅持走新型城鎮化和城鄉一體化發展道路，優化發展和重點培育城市群，加快特色小鎮建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，增強城鎮吸納人口能力，解決三個“約一個億”人口問題；促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，以城帶鄉，實現城鄉基礎設施、產業發展、就業保障、環境保護一體化建設、協調發展。

四是產業層面。要樹立綠色發展理念，堅持工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，依托區域資源優勢優化產業布局，促進基礎產業發展；推進各類園區的集中、集聚和集約建設，支持戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業健康發展；加大高標準基本農田和糧食主產區建設力度，增強糧食綜合生產能力，保證糧食安全。

五是陸海層面。要堅持陸海統籌發展，提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，沿海地區人口集聚和經濟規模要與海洋資源環境承載能力相適應；統籌海洋生態環境保護與陸源污染防治。保護海岸線資源，做到分段明確、相對集中、互不影響。港口建設和涉海工業發展要集約利用海岸線和近岸海域。開發以保護海洋生態為前提，以免改變海域自然屬性。統籌海島保護、開發與建設。保護河口濕地，合理開發利用沿海灘涂，修復受損的海洋生態系y，構建協同共治、良性互動的陸海開發格局。堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。

優化國土空間開發格局必須建立并完善國土空間開發保護制度。制度建設是生態文明建設的重要保障。要劃定“生存線”、“生態線”、“發展線”和“保障線”，加強國土空間開發管控；對涉及國家糧食、能源、生態和經濟安全的戰略性資源，實行開發總量控制、配額管理制度，完善并落實最嚴格的耕地保護、節約用地制度，確保安全供應和永續利用；建立健全資源有償使用制度和開發補償制度，嚴格自然資源利用和生態環境保護的責任追究制度。

第7篇：糧食安全專項規劃范文

一、20*年主要工作完成情況

（一）發展改革工作

1、強化引領意識，抓好規劃編制和跟蹤服務。

認真開展各專項規劃的編制，積極發揮規劃在經濟社會發展中的先導作用。20*年，以我局為主或牽頭編制的規劃主要有：《桐廬縣大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》、《桐廬縣現代物流發展規劃》、《桐廬縣現代服務業發展規劃》、《桐廬縣集中供熱規劃》等4個規劃。前兩個規劃已經縣政府常務會議審議通過，后兩個規劃已完成初稿，并征求了相關單位意見，年底基本完成。同時，認真做好“十一五”規劃執行情況的跟蹤調研和服務，完成《桐廬縣20*年社會發展白皮書》、《關于我縣20*年經濟社會發展形勢和20*年總體思路的建議》、《桐廬縣20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況和20*年國民經濟和社會發展計劃草案》等報告。

2、強化參謀意識，抓好課題調研和經濟運行分析。

緊扣縣委、縣政府中心工作，針對當前熱點、難點問題，把做好課題調研作為經濟管理綜合部門履好職責、當好參謀的重要抓手加以落實。在總結表彰20*年取得省發改委縣級課題成果一等獎、國家經動委課題成果優秀獎的基礎上，研究出臺了《關于加強課題調研工作的實施意見》，建立了課題調研工作“三位一體”的工作機制，通過明確任務、強化激勵等手段，極大地激發了全局干部開展課題研究的積極性。今年共完成課題研究14個，課題成果或在系統刊物《發展與建議》上刊載，或在縣委、縣政府政策文件中得以應用，課題調研的針對性和實效性都有所提高。以全縣經濟運行分析為載體，分季度對全縣經濟運行特點、問題進行深入分析研究，提出對策建議，為縣委、縣政府決策提供參考。

3、強化項目意識，抓好項目儲備和前期工作。

一是樹立抓項目就是抓投資的理念。建立了項目總庫、重大項目儲備庫、政府性投資項目庫和政府投資項目評審專家庫，形成了“儲備一批、申報一批、開工一批、建設一批”的項目前期工作機制。積極做好重大項目的儲備、篩選、包裝和申報工作，上報20*年省重大前期計劃項目11個，新申報省重點項目10個；上報市新一輪“十大工程”項目14個；編排縣重點項目79個，計劃總投資133.5億元；政府投資項目87個，計劃總投資37.5億元。

二是根據產業發展導向，把好項目準入關。通過提高項目準入門檻，嚴格控制高能耗、高污染、低水平項目進入，對項目的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率等具體指標實行控制，進一步優化我縣的產業結構。全年共受理工業把關項目84個，通過78個項目，比去年同期增加35個，總投資58.8億，批準用地2990畝。

4、強化溝通意識，抓好項目、資金和土地指標爭取。

20*年我縣列入省重點項目9個（實施類5個、B類2個、預備類2個），市“十大工程”項目19個（實施類12個、預備類7個）。向國家、省、市業務口子爭取國債、高新技術、信息產業、海洋經濟、循環經濟等各類補助資金2000余萬元，涉及項目20余個。爭取到人民醫院遷擴建工程、鳳川輸變電工程、浙富風力發電項目和浙江環益資源利用有限公司等戴帽土地指標542畝。這些補助資金和土地指標的到位，為緩解我縣建設資金和土地指標不足，促進固定資產投資平穩增長和產業結構調整發揮了積極的推動作用。

5、強化重點意識，抓好項目管理和推進工作。

一是建立完善了政府投資項目管理體制。4月份制定出臺了《桐廬縣政府投資項目管理辦法》，草擬了《政府投資項目代建制實施辦法（試行）》和《政府投資項目設計變更和調整概算管理辦法》，積極探索和切實加強對政府投資項目的前期論證、中期監督和后期驗收。

二是切實推進重點項目建設。出臺了《桐廬縣項目推進年活動考核與獎勵實施辦法》，將全縣89個重點項目納入我縣綜合考核；成立了縣重點項目建設辦公室，增加2名人員，配強工作力量，明確工作職責和分工；進一步完善縣領導聯系重點項目制、縣政府常務會議每月例會制和縣重點辦“四個一”工作機制，加強對重點項目的協調和推進；印發重點項目月報冊，營造相互監督和比學趕超氛圍；創新項目督查方法，通過《投資工作動態》和兩辦文件對進展緩慢項目及原因進行通報，制作縣領導聯系重點項目幻燈片進行集中匯報，增強了督查力度，有效推進了重點項目建設；對20*年重點建設項目融資需求情況進行調查并形成報告，并在全縣金融工作暨銀政企墾談會上通報給各金融機構，為企業融資搭建平臺，推進銀企對接，積極緩解企業融資難問題。全年89個重點項目完成投資32.2億元，占年投資計劃的84.7%，完成率比上年提高19.1個百分點。

6、強化產業意識，抓好新增長點的培育和項目申報。

把申報高技術產業化項目作為引導企業轉變經濟增長方式，培育企業核心競爭力的重要手段，認真做好國家、省、市高技術項目的上報工作。今年我縣已有浙江蜂之語蜂業集團有限公司等企業5個項目列入了市級高技術項目，共取得市財政補助資金52萬元。*汽車內飾件有限公司智能化數字汽車座椅測試平臺和桐廬冠華兔業有限公司的優質肉兔培育技術集成與產業化成功申報省級高技術產業化項目，分別取得省財政專項補助30萬元，實現了省級高技術項目零的突破。對限上信息服務企業建立季報制度。以市“信息港”項目申報為抓手，積極抓好企業信息化項目儲備和申報。今年又有1家企業通過“信息港”備案企業，使全縣信息化企業家數達到5家。積極發揮現代服務業綜合協調辦公室的職能，建立并完善全縣現代服務業工作相關機制，明確了各鄉鎮（街道）和縣級相關部門分管領導和相關職能科室及聯系人，建立了領導聯系制度、工作聯席會議制度、服務業形勢分析會等制度，積極參與桐廬縣特色潛力行業發展行動計劃的調研，有力地促進了全縣服務業工作上新臺階。

7、強化效能意識，抓好服務改善和環境優化

發改窗口圍繞“創新環境、轉變職能、改進作風”的要求，以務實、高效、實事求是的態度，扎扎實實推進窗口工作。共受理審批事項278件，辦結277件，其中承諾件198件，即辦件79件；工業項目預審96件；協調項目23個；參加及組織方案評審61次。平均承諾時間為6.98天，辦結2.61天，提前4.37天，提前率達62.58%，排在了縣審批服務中心的第一位。發改窗口今年也三次被評為紅旗窗口，有關工作人員也被授予服務能手稱號。在“千企評百崗”活動中，我局投資管理科在60多個參評崗位中名列第9位，受到縣委、縣政府的表彰。

（二）價格管理工作

1、圍繞貫徹價格政策，認真開展定（調）價工作。

根據省、市相關部門公布的行政事業性收費項目和標準，先后調整了供電延伸服務收費、機動車培訓、建設工程監理、居民身份證、生豬檢疫收費等標準；規范和完善了就業服務、教育收費價格行為；進一步明確了醫療機構藥品作價辦法；核定了部分停車場收費、新建或改建學生公寓住宿費標準，公共資源交易中心相關交易收費，小區前期物業管理收費，以及小水電上網電價等；組織召開了桐廬縣有線電視調價聽證會；在做好日常定調價成本監審工作的同時，著重開展了城市供水和污水處理費成本監審，為定（調）商品和服務價格提供了科學合理的依據。

2、圍繞清費減負要求，認真做好行政事業性收費年審。

完成行政事業性收費驗審工作，共驗審行政事業性單位76個，驗審率達100%。驗審中做到三個結合，一是換證和變更收費許可證相結合，二是對重點收費單位實行收費驗審和收費監督檢查相結合，三是驗審與清理規范相結合，對取消、降低的收費項目及標準進行核實調整。

3、圍繞保持物價穩定，認真做好價格監測和分析。

密切關注市場價格動態，特別是“菜籃子”、“米袋子、”“油爐子”等市場價格的動態，并通過《發展動態》進行宣傳。針對上半年豬肉價格異常波動，我局及時向政府提出了監測分析報告和對策建議；針對成品油價格上調，組織召開了出租車、公交公司和縣內道路班車業主座談會，傾聽業主由于油價上漲給交通運輸業帶來的影響，并把相關情況上報給上級價格主管部門。

4、圍繞嚴格依法行政，認真做好內部規章制度完善。

深入宣傳貫徹《價格法》，不斷完善各類內部規章制度，先后制定和完善了我局的價格違法案件《案件審理制度》、《錯案追究制度》、《桐廬縣市場價格異常上漲事件應急預案》和《桐廬縣物價局審價委員會工作規則》等一批規章制度，做到定（調）價、案件審理有章可循，嚴格依法行政。

5、圍繞維護合法權益，認真開展價格監督檢查。

堅持執法為民的理念，開展了涉農價格和收費、房地產價格、價格欺詐行為、涉企收費、教育收費、醫藥價格、石油價格、月餅價格、停車收費以及節日市場價格等專項檢查，全年共查處價格違法案件11件，涉案金額100多萬元，實行經濟制裁26.7萬元。積極開展“價格服務進萬家”活動，制定了“活動實施方案”，印制了價格公示宣傳資料，先后開展了價格服務進社區、進農戶、進景點、進學校、進醫院、進商場、進企業等工作，為價格工作服務經濟、服務社會創造了平臺。

6、圍繞拓寬服務領域，認真做好價格認證工作。

根據市場需求，調整工作思路，積極開拓服務領域。在鞏固涉案物品價格鑒證基礎上，拓展價格事務性和工程咨詢工作，收效明顯。20*年價格認證中心完成涉案認證業務433件，實現業務收入32萬元；完成各類事務性價格認證114件，實現業務收入51.2萬元；成立*市經濟規劃研究院桐廬辦事處，完成各類項目建議書、可行性研究報告5件，實現業務收入7萬元。

（三）糧食管理工作

1、繼續完善《糧食安全應急預案》。根據《預案》要求，我局與財政局共同建立的《糧食安全應急預案專項補助資金管理辦法》從今年開始實施。六月份我們進行了一次專門的檢查，從檢查的結果看，我縣日常社會周轉庫存（1*0噸成品糧）落實到位；應急加工點（4個）、供應點（21個）、信息監測點（6個）運轉正常。

2、保質保量完成縣級儲備糧輪換工作。我縣儲備糧規模8000噸，到年末，實際庫存量8000噸。此外還與13戶糧食經營大戶簽訂了1*0噸（成品糧）財政資助的周轉糧庫存，做到儲備糧數量充足、規模到位，有效地增強了我縣糧食抵御風險能力，為我縣糧食安全提供了強有力的保障。

3、深入開展爭創“星級糧庫”活動。結合“糧油倉儲管理年活動”，繼續認真開展和落實“一符四無”糧倉每月普查和季度鑒定工作。縣中心糧庫爭創“星級糧庫”活動開展有序。

4、加強糧食基礎設施建設。對所轄三個糧站的陳舊糧庫進行了較大規模的維修，共投入維修資金25萬余元，陳舊糧庫儲糧硬件得到改善。完成了中心糧庫二期工程前期工作和資金拼盤籌措工作，并積極向上爭取專項資金100萬元，目前項目已進入工程招投標程序，計劃20*年年初開工建設。

5、繼續做好“訂單糧食”工作。協調落實了政府對種糧大戶“5+5”的財政補貼政策，開展了一次送政策上門活動，將我縣訂單糧食政策宣傳到種糧大戶家中，使種糧大戶政策早知道，種糧品種計劃早調整，努力提升我縣儲備糧輪換糧源的自給率；簽好一張糧食“訂單合同”，兌現好每一個種糧大戶的訂單糧食補獎資金。今年共與19戶種糧大戶簽訂“訂單合同”19份，糧食訂單數量415噸，已全部收購完畢。

6、繼續做好抗災種子的采購、儲備和輪換工作。抗災種子儲備既是一項高要求的儲備業務工作，又是一項高要求的政治任務。今年輪出去年入庫的儲備種子50000公斤，采購輪進今年生產的種子80000公斤。做到種子儲備“保質、保量、安全”，隨時拿得出、用得上。

（四）體制改革工作

1、行業協會改革全面完成。根據《關于浙江省行業協會與行政機關脫鉤的意見》要求，結合我縣實際，縣政府“轉發縣發改局等單位〈關于桐廬縣行業協會與行政機關脫鉤實施意見〉的通知”，全面開展并圓滿完成行業協會與行政機關脫鉤工作。19家行業協會進行了“三脫鉤”，2家行業協會辦理了注銷和撤銷登記，3家行業協會按標準要求進行了協會名稱、章程等規范，公職人員辭去行業協會職務共有41人。

2、中心鎮培育成效明顯。我縣分水鎮和富春江鎮獲得20*年度中心鎮綜合改革先進鎮。今年，根據省政府《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》和市政府有關文件精神，結合我縣實際，擬定了《加快推進中心鎮改革的實施意見》文件，對中心鎮建設發揮積極的指導作用。分水鎮、橫村鎮、富春江鎮列入今年浙江省中心鎮改革試點鎮，目前三鎮的中心鎮建設規劃已基本編制完成。

3、政策性農村住房保險全面鋪開。出臺了《關于開展政策性農村住房保險工作的通知》。20*年全縣實際參保90030戶，參保率達到100%，被市政府評為二等獎。截止20*年11月底，共處理火災、暴雨等農村住房險事故102件，涉及農戶23戶、房屋224間，共支付賠償款60.48萬元。

4、引導企業上市有序推進。圍繞我縣“十一五”期間經濟社會發展總體目標，選擇優勢企業，加大引導、推進、培育力度，充分發揮資本市場優化資源配置的作用。出臺《關于推進企業上市工作的若干意見》文件，切實加快推進企業上市工作，進一步提升我縣經濟綜合實力和市場競爭力。20*年已有浙富和金帆達兩家公司基本完成了上市前的準備工作，20*年爭取有1-2家企業上市，“十一五”期間力爭有5家企業上市。

第8篇：糧食安全專項規劃范文

【關鍵詞】土地開發整理 對策建議 新疆

一、前言

新疆地處祖國西北邊陲,是我國重要的能源資源戰略基地,是西部地區經濟增長的重要支點,是我國向西開放的重要門戶,是我國西北的戰略屏障,在全國發展和穩定大局中具有特殊重要的戰略地位。改革開放以來,隨著經濟的快速發展和工業化、城鎮化步伐的加快,人多地少的形勢越來越嚴峻,“吃飯”與“建設”的矛盾越來越突出,面對嚴峻形勢,新疆開展了大規模的土地開發整理工作并取得顯著成效。2000年以來,新疆耕地不但沒有減少,反而凈增339.98萬畝,成為全國近三年來耕地面積唯一連續增長的省區,特別是列入《全國土地開發整理規劃》“七大工程”之一的伊犁河谷地土地開發整理重大工程的啟動實施,標志著新疆土地開發整理工作已進入全面發展的新階段,土地開發整理逐步形成了制度比較健全、投入相對穩定、效益日趨明顯、事業健康發展的良好局面。然而,與國外發達國家相比,我國特別是新疆的現代土地開發整理工作進步較晚。在當前全面建設小康社會、加快推進現代農業和新農村建設的新形勢下,需要對土地開發整理實踐進行深入探索,以期推動該項工作的進一步發展。

二、土地開發整理的內涵

土地開發整理,是指在一定區域內,按照土地利用總體規劃、城市規劃、土地開發整理專項規劃確定的目標和用途,通過采取行政、經濟、法律和工程技術等手段,對土地利用狀況進行調整、改造、綜合整治,提高土地集約利用率和產出率,改善生產、生活條件和生態環境的過程。

三、新疆土地開發整理工作取得的成效

1、補充了有效耕地面積。2000年至2008年,利用國家、自治區專項資金和社會資金開展土地開發整理工作,

共增加耕地210余萬畝,為全區增加耕地面積、實現耕地占補平衡作出了突出貢獻。

2、提高了耕地生產能力。我國84%的國家投資土地整理項目和多數省級投資項目,是以現有耕地和基本農田為重點進行的綜合整治。新疆大力實施土地開發整理后,生產能力普遍提高了10%～20%,生產成本降低了5%～15%。

3、惠及了廣大農民群眾。土地開發整理項目實施后,隨著一批高產穩定農田的建成,保證了農民長期受益。同時,農民通過項目建設,還直接增加了勞務收入。土地開發整理已成為深受廣大農民歡迎的“惠民工程”。

4、優化了農村土地利用結構。通過對田、水、路、林、村的綜合整治,農用地、水利設施用地、道路林網用地和農牧民居住點用地布局更加合理,開發整理后的耕地利用程度普遍提高了3%～10%,農村土地利用效率和集約化水平得到提高。

5、促進了農田生態功能進一步發揮。新疆作為西北干旱地區,通過土地開發整理,鹽堿地得到治理,植被覆蓋率逐步提高,防風固沙能力不斷增強,農田生態景觀和生態屏障功能得到進一步發揮,生態環境明顯改善。

四、新疆土地開發整理工作存在的問題

1、土地開發整理的宣傳力度有待進一步加大。土地開發整理的重要性尚未得到廣泛關注,社會各界對土地開發整理的了解還不夠全面,部分地區對土地開發整理的重視程度還不夠高,鼓勵農民群眾參與土地開發整理還不夠有力。

2、土地開發整理統籌兼顧經濟、社會和生態的綜合效益有待進一步加強。當前還存在著項目目標單一、片面強調補充耕地數量、“重數量、輕質量和生態”的問題,個別地區對提高人居生活條件和改善生態環境的考慮還不夠充分,影響了土地開發整理綜合功能和效益的發揮。

3、土地開發整理項目管理方式有待進一步深化。上下工作關系、橫向部門工作關系需要進一步理順;一些地區基礎工作比較薄弱,項目設計、施工、監理等還比較粗放;個別地區“重申報、輕管理”的現象還比較突出;人員隊伍整體素質還不能完全適應工作要求,責任不明確、監管不到位、管理方式單一的問題還不同程度地存在。

4、土地開發整理項目資金使用管理有待進一步規范。撥付慢,截留、挪用、抵沖等現象時有發生,個別項目還存在以撥代報、大額支付現金等問題。

五、加強土地開發整理工作的建議

1、加強宣傳教育,提高全社會對土地開發整理重要性的認識。土地開發整理是近年來國內理論界提出的解決土地開發利用、實現土地資源可持續利用的一條新途徑。土地開發整理不僅是農村、農業、農民的主要工作,更是社會主義新農村建設的重要內容,也是我國經濟和社會發展的一項戰略性措施。要深入開展土地基本國情和國策教育,加強土地開發整理法律法規和政策宣傳,提高全社會對土地開發整理在全面建設小康社會和新農村建設,實施可持續發展戰略,保護和建設生態環境中重要作用的認識。樹立依法依規進行土地開發整理的觀念,增強公眾的參與和監督意識。

2、創新投資體制,探索完善土地開發整理經濟運行機制。土地開發整理具有高投入、收益慢的特點,對資金的要求很高,如果不能形成多元化的投資體制,僅靠政府投入是遠遠不夠的。要從當前土地開發整理的實際出發,加大對項目投資體制的研究力度,探索實現土地開發整理投資結構的多元化。可在現有新增建設用地有償使用費、土地復墾費、土地出讓金用于農業土地開發部門等資金的基礎上,結合農業、林業、建設、水利、規劃等相關部門的配套資金,建立土地開發整理專項資金的集中投入機制,統籌規劃,共同開展項目建設。支持鼓勵單位和個人靈活運用農用地整理指標折抵和建設用地指標置換政策,有償流轉,籌集資金。按照“誰投入、誰受益”的原則,完善適應市場經濟要求的利益分配機制,吸引更多社會資金和民間資金投入土地開發整理,逐步形成土地開發整理多元化投資融資機制。

3、強化基礎工作,提高土地開發整理工作整體水平。規劃、制度、標準和隊伍是做好土地開發整理工作的基本保證。要緊密結合正在開展的第二次全國土地調查和土地利用總體規劃修編,加強土地利用現狀調查、評價和監測,進一步修訂和完善各級土地開發整理專項規劃,發揮好規劃的宏觀指導作用。完善項目管理的各項規章制度,大力推行項目管理責任制、問責制和項目運行規則,確保項目規范運作。加大各級土地開發整理隊伍建設,完善工作機構,盡快建立一支高素質的土地開發整理專業技術隊伍。

4、加大監管力度,確保土地開發整理項目資金安全。隨著國家和自治區對土地開發整理工作的高度重視,今后土地開發整理的資金投入規模會越來越大,任務也越來越繁重,管好用好項目資金,使其發揮最大效益,是各級政府和國土資源管理部門的重要職責。要高度重視和加強項目資金使用情況的監督管理,項目資金必須實行專款專用,單獨核算,項目承擔單位必須嚴格按照批準的預算,不得擅自擴大支出范圍,不得用于與項目無關的其他支出;加強項目審核和稽查,重點對資金的分配使用、項目質量、任務完成和績效情況進行評估,評估結果與下一年度資金分配掛鉤;加強項目招投標管理,防范暗箱操作等腐敗問題的發生。

【參考文獻】

[1] 國土資源部土地整理中心:土地開發整理項目預算編制與實務[M].北京:中國人事出版社,2005.

第9篇：糧食安全專項規劃范文

關鍵詞：生物質；生物質能；產業；沼氣；生物質發電；生物質燃料；能源作物

1　 概　述

近年來，在能源危機、保護環境和可持續發展的呼聲中，可再生的清潔能源以及能源的多元化倍受關注，生物質能成為其中的一個新亮點。

為了促進可再生能源的開發利用，增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全，保護環境，實現經濟社會的可持續發展，中國已經制定并實施了《可再生能源法》。可再生能源是清潔能源，是指在自然界中可以不斷再生、永續利用、取之不盡、用之不竭的資源，它對環境無害或危害極小，而且資源分布廣泛，適宜就地開發利用。根據《可再生能源法》的定義，目前主要包括太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能和海洋能等非化石能源[1]。中國可再生能源資源非常豐富，開發利用的潛力很大，其中生物質能的開發潛力更大。

生物質能一直是人類賴以生存的重要能源，它目前是僅次于煤炭、石油和天然氣而居于世界能源消費總量第四位的能源，在整個能源系統中占有重要地位[2]。據有關專家估計，生物質能極有可能成為未來可持續能源系統的重要組成部分，到下世紀中葉，采用新技術生產的各種生物質替代燃料將占全球總能耗的40%以上。

生物質能是蘊藏在生物質中的能量，是綠色植物通過葉綠素將太陽能轉化為化學能而貯存在生物質內部的能量。煤、石油和天然氣等化石能源也是由生物質能轉變而來的。生物質能是可再生能源，通常包括以下幾個方面：一是木材及森林工業廢棄物；二是農業廢棄物；三是水生植物；四是油料植物；五是城市和工業有機廢棄物；六是動物糞便。在世界能耗中，生物質能約占14%，在不發達地區占60%以上。全世界約25億人的生活能源的90%以上是生物質能，直接燃燒生物質的熱效率僅為10%~30%[3]。生物質能的優點是燃燒容易，污染少，灰分較低；缺點是熱值及熱效率低，體積大而不易運輸。

目前世界各國正逐步采用如下方法利用生物質能：1）熱化學轉換法，獲得木炭、焦油和可燃氣體等高品位的能源產品，該方法又按其熱加工的工藝不同，分為高溫干餾、熱解、生物質液化等方法；2）生物化學轉換法，主要指生物質在微生物的發酵作用下，生成沼氣、酒精等能源產品；3）利用油料植物所產生的生物油；4）把生物質壓制成成型狀燃料(如塊型、棒型燃料)，以便集中利用和提高熱效率。

“為了緩解中國能源短缺問題，保證能源安全，治理有機廢棄污染物，保護生態環境，建議國家應大力開發生物質能，實施能源農業的重大工程。”中國作物學會理事長路明研究員在接受記者采訪時說[4]，“生物能源開發工程應主要包括：沼氣計劃、酒精計劃、秸稈能源利用計劃和能源作物培育計劃等。”

在2006年8月召開的全國生物質能源開發利用工作會議上，國家發展與改革委員會副主任陳德銘提出，今后15年，中國在生物質能源方面將重點發展農林生物質發電、生物液體燃料、沼氣及沼氣發電、生物固體成型燃料技術四大領域，開拓農村發展新型產業，為農村提供高效清潔的生活燃料，并為替代石油開辟新的渠道。

綜上所述，目前，中國生物質能源的產業化利用途徑主要包括以下方面：沼氣利用工程、農林生物質發電、生物固體成型燃料、生物質液體燃料、能源作物培育利用等。

2　中國生物質能產業發展目標

中國農村生物質能是一座待開發的寶藏。根據《可再生能源中長期發展規劃》確定的主要發展目標，到2010年，生物質發電達到550萬千瓦（5.5GW），生物液體燃料達到200萬噸，沼氣年利用量達到190億立方米，生物固體成型燃料達到100萬噸，生物質能源年利用量占到一次能源消費量的1%；到2020年，生物質發電裝機達到3000萬千瓦，生物液體燃料達到1000萬噸，沼氣年利用量達到400億立方米，生物固體成型燃料達到5000萬噸，生物質年利用量占到一次能源消費量的4%[5]。

開發利用生物質能是當前國內外廣泛關注的重大課題，既涉及農業和農村經濟發展，又關系到國家的能源安全。今后5～10年，中國農村生物質能發展的重點是沼氣、固體成型燃料和能源作物。《農業生物質能產業發展規劃》確定的主要發展目標是[6，7]：到2010年，全國農村戶用沼氣總數達到4000萬戶，新建大中型養殖場沼氣工程4000處，生物質能固體成型燃料年利用量達到

100萬噸，能源作物的種植面積達到2400萬畝左右。

據統計，全世界每年通過光合作用生成的生物質能約50億噸，相當于世界主要燃料消耗的10倍，而作為能源的利用量還不到其總量的1%，中國的利用量更是遠遠低于世界平均水平[8]。2005年，中國可再生能源開發利用總量約1.5億噸標準煤（tce），為當年全國一次能源消費總量的7%(其中非水電可再生能源利用占1%)，根據政府的規劃目標，到2010和2020年可再生能源利用總量將達到2.7億tce和5億tce，分別占屆時能源消費總量的11%和16%(其中非水電可再生能源利用占2%和5%)[9]。因此，中國生物質能的發展利用空間很大。

3　中國生物質能產業化的發展前景

3.1沼氣利用工程的發展空間

沼氣的利用主要包括沼氣燃氣和沼氣發電。目前，中國農村生物質能開發利用已經進入了加快發展的重要時期。統計顯示，截至2005年底，中國農村中使用沼氣的農戶達到1807萬多戶，建成養殖場沼氣工程3556處，產沼氣約70億立方米，折合524萬噸標準煤，5000多萬能源短缺的農村居民通過使用了清潔的氣體燃料，生活條件得到根本改善[5]。中國已經建成大中型沼氣池3萬多個，總容積超過137萬立方米，年產沼氣5500萬立方米，僅100立方米以上規模的沼氣工程就達到630多處[10]。距離2010年預定目標的發展空間還很大。

中國經過二十多年的研發應用，在全國興建了大中型沼氣工程和戶用農村沼氣池的數量已位居世界第一。不論是厭氧消化工藝技術，還是建造、運行管理等都積累了豐富的實踐經驗，整體技術水平已進入國際先進行列。

沼氣發電發展前景廣闊，但目前還存在一些障礙，如技術障礙、市場障礙、政策障礙等，通過制定發展規劃、加強技術保障體系建設、引入競爭機制，創新投資體系，研究制定促進沼氣發展利用的國家級配套政策，等等。當技術、市場、政策等壁壘被克服后，沼氣發展前景廣闊，產業空間巨大。

3.2生物質能發電的發展前景

目前，生物質發電主要包括沼氣發電、生物質直燃發電、生物質混燃發電、農林秸稈生物質氣化發電、生物質炭化發電、林木生物質發電等。

生物質能源轉化為電能，正面臨著前所未有的發展良機：一方面，石油、煤炭等不可再生的化石能源價格飛漲；另一方面，各地政府頂著“節能降耗20%”的軍令狀，對落實和扶持生物質能源發電有了相當大的默契和熱情。國家電網公司擔任大股東的國能生物質發電公司目前已有19個秸稈發電項目得到了主管部門批準，大唐、華電、國電、中電等集團也紛紛加入，河北、山東、江蘇、安徽、河南、黑龍江等省的100多個縣、市開始投建或是簽訂秸稈發電項目[8]。

煤炭作為一次性能源，用一噸少一噸。而中國小麥、玉米、棉花等農作物種植面積很大，產量很高，而且農作物是可再生資源，相對于現在電廠頻頻“斷煤”、不堪煤價攀升的尷尬局面，推廣秸稈發電具有取之不盡的資源優勢和低廉的成本優勢。

生物質直接燃燒發電（簡稱生物質發電）是目前世界上僅次于風力發電的可再生能源發電技術。據初步估算，在中國，僅農作物秸稈技術可開發量就有6億噸，其中除部分用于農村炊事取暖等生活用能、滿足養殖業、秸稈還田和造紙需要之外，中國每年廢棄的農作物秸稈約有1億噸，折合標準煤5000萬噸。照此計算，預計到2020年，全國每年秸稈廢棄量將達2億噸以上，折合標準煤1億噸，相當于煤炭大省河南一年的產煤量。

為保障生物質發電原料供應，在強化傳統農業生產的基礎上，應大力開發森林、草地、山地、丘陵、荒地和沙漠等國土資源，充分挖掘生態系統的生物質生產潛力。重點加強高效光合轉化作物、速生林木與特種能源植物的培育推廣，大幅度擴大生物質資源的生產規模，逐步建立多樣化的生物質資源生產基地。

大力發展生物質發電正當其時。中國“十一五”規劃要求：建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展可再生能源，加快開發生物質能源，支持發展秸稈發電，建設一批秸稈和林木質電站，生物質發電裝機達550萬千瓦。中國可再生能源發電價格實行政府定價和政府指導價兩種形式。其中生物質發電項目上網電價實行政府定價，電價標準由各省（自治區、直轄市）2005年脫硫燃煤機組標桿上網電價加每千瓦時0.25元補貼電價組成[11]。 作為《中華人民共和國可再生能源法》配套法規之一的《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》規定，生物質發電項目補貼電價，在項目運行滿15年后取消。自2010年起，每年新批準和核準建設的發電項目補貼電價比上年批準項目遞減2%。發電消耗熱量中常規能源超過20%的混燃發電項目，不享受補貼電價[11]。通過招標確定投資人的生物質發電項目，上網電價按中標確定的價格執行，但不得高于所在地區的標桿電價。

2010年，中國生物質能產量將達到22TWh，生物質發電裝機容量5.5GW，占全國總發電量的0.78%；2020年，中國生物質能產量達到120TWh，生物質發電裝機容量30GW，占全國總發電量的2.6%；2010年和2020年可再生能源發電占發電總量的比例仍然較小，分別為8.63%和11.86%[12]。國家發展與改革委員會計劃到2020年底將可再生能源發電的比例提升到15%~16%。

據農業部提供的數據[13]，中國擁有充足的可發展能源作物，如農作物秸稈年產6億噸、畜禽糞便年產21.5億噸、農產品加工業如稻殼、玉米芯、花生殼、甘蔗渣等副產品的年產量超過1億噸、邊際土地4.2億公頃，同時還包括各種荒地、荒草地、鹽堿地、沼澤地等。據中國科學院石元春院士估計，如果能利用現有農作物秸稈資源的一半，生物質產業的產值就可達近萬億元人民幣。截止到2005年底，中國生物質發電量2GW，距離2010年的5.5GW和2020年的30GW還有很大的發展空間。作為唯一可運輸并儲存的可再生能源，憑其優越的先天條件，中國生物質能發電產業具備廣闊的發展空間，擁有巨大的投資價值。

3.3 生物質固體燃料的發展模式

生物質固體成型燃料也是農業部今后的重點發展領域之一。農業部將重點示范推廣農作物秸稈固體成型燃料，重點在東北、黃淮海和長江中下游糧食主產區進行試點示范建設和推廣，發展顆粒、棒狀和塊狀固體成型燃料，并同步開發推廣配套爐具，為農戶提供炊事燃料和取暖用能。

豐富、清潔、環保又可再生的生物質能源過去卻沒有得到重視，而被白白浪費掉。河南農業大學張百良教授分析指出，除去飼養牲畜、工業用和秸稈還田，中國每年還具有4億噸制作成型燃料的資源可以生產1.5億噸成型燃料，可替代1億噸原煤，相當于4個平頂山煤礦的年產量[8]。以農作物秸稈為原料的生物質固體燃料產業規模雖然不是很大，但因目前開發程度低，發展空間仍巨大。

3.4生物質液體燃料的發展模式

3.4.1 生物液體燃料生產大國的典型模式

生物液體燃料具有替代石油產品的巨大潛力，得到了各國的重視，主要包括燃料乙醇和生物柴油。國際油價的持續攀升，提高了生物液體燃料的經濟性，在一些國家和地區已經具有了商業競爭力。目前，巴西燃料乙醇折合成油價約25美元／桶，低于原油價格。2005年，巴西和美國仍然是燃料乙醇的生產大國，分別以甘蔗和玉米為原料，摻混汽油，占其國內車用交通燃料的50%和3%，比2004年分別提高6%和1%。美國在2001~2005年，燃料乙醇產量已經翻了一番，2005年最新的能源法案中又提出，到2010年燃料乙醇產量再增加一倍的目標。歐盟確定了到2010年生物液體燃料在總燃料消耗的比例達到6%的目標[14]。

目前，生產生物液體燃料比較成功的典型模式有巴西模式和美國模式。

1）巴西甘蔗－乙醇模式

巴西是推動世界生物燃料業發展的先鋒。它利用從甘蔗中提煉出的蔗糖生產乙醇，代替汽油作為機動車行駛的燃料。如今巴西乙醇和其他競爭燃料相比，價格上已具有競爭性。這也是當前生物燃料業發展最為成功的典范。巴西熱帶地區的光照使得那里非常適合種植甘蔗。現在，巴西已經是世界上最大的甘蔗種植國，每年甘蔗產量的一半用來生產白糖，另一半用來生產乙醇。

最近幾年，由于過高的汽油價格和混合燃料轎車的推廣，巴西燃料乙醇工業更是得到了長足的發展。混合燃料轎車能夠以汽油和乙醇的混合物為燃料，自從2003年在巴西大眾市場銷售后，銷量節節攀升，目前已經占據了巴西轎車市場的半壁江山。在混合燃料轎車需求的拉動下，巴西燃料乙醇的日產量從2001年的3000萬升增加到2005年的4500萬升，已能滿足國內約40%的汽車能源需求[14]。

用蔗糖生產乙醇是目前世界上制造乙醇最便宜的方法。在未來4年中，巴西計劃將新建40～50家大型乙醇加工廠。為了保證原料供應，甘蔗的種植面積也將不斷擴大。

當前巴西生物燃料發展戰略的成功，并不意味著巴西的蔗糖乙醇會成為世界生物燃料業未來的選擇。因為即使只替代目前全球汽油產量的10%，也需要將巴西現有的甘蔗種植面積擴大40倍。巴西不可能“騰”出這么多土地用于種植甘蔗。另外，由于甘蔗的品種有強烈的地域性，巴西的技術路線在別的國家很難走得通。就連非洲、印度、印度尼西亞都無法照搬，更別說主要地處溫帶的中國了。

因此，巴西模式盡管取得了迄今最大的成功，但卻不是未來世界生物燃料業發展的方向，更不適合地處溫帶、缺少耕地的中國。探索適合中國國情的生物液體燃料發展模式成為當務之急。

2）美國玉米－乙醇模式

美國是主要的燃料乙醇生產國之一，但與巴西不同，它用的不是甘蔗而是玉米。盡管有不少反對的聲音，但美國燃料乙醇的日產量仍從1980年的100萬升增加到現在的4000萬升。目前，美國已投入生產的乙醇生產廠有97家，另外還有35家正在建設當中。這些工廠幾乎都集中在玉米種植帶。

玉米中用于生產乙醇的主要成分是淀粉，通過發酵它可以很容易地分解為乙醇。這正是用玉米生產乙醇的優勢，但這也是人們反對的原因，因為淀粉是一種重要的糧食。2007年美國計劃投入4200萬噸玉米用于乙醇生產，按照全球平均食品消費水平，同等數量的玉米可以滿足1.35億人口一年的食品消耗[14]。

中國現在80%的乙醇的原料是谷類，由于原本過剩的谷物在2000年后產量快速減少，使得燃料乙醇的發展再次面臨挑戰[15]。玉米加工燃料乙醇業過快發展，一些地區甚至玉米主產區已在考慮進口玉米了。國家已經制定相關政策，對玉米加工燃料乙醇項目加以限制，強調發展燃料乙醇要以非糧原料為主，因為谷類供給安全問題對于擁有巨大人口的中國來說，始終應該放在首位。糧食安全始終是國家重大戰略問題。中國糧食不能承受“能源化”之重。中國國情和美國、巴西不一樣，其成功經驗雖有可資借鑒之處，但不能照搬他們的模式。

生物液體燃料方面新技術的研發，在很大程度上取決于解決生物燃料生產的原料供應問題。目前生產液體燃料大多使用的是糧食類作物，如玉米、大豆、油菜籽、甘蔗等。但是從能源的投入、產出分析，利用糧食類作物生產液體燃料是不經濟的。因此，利用木質纖維素制取燃料乙醇將是解決生物液體燃料的原料來源和降低成本的主要途徑之一。

3.4.2中國生物質液體燃料的產業化發展途徑

中國生物液體燃料的發展已初具規模。當前，中國以陳化糧為原料生產燃料乙醇的示范工程，年生產能力已達102萬噸，生產成本也達到了消費群體初步接受的水平。在非糧食能源作物種植方面，中國已培育出“醇甜系列”雜交甜高粱品種，并建成了產業化示范基地，培育并引進多個畝產超過3噸的優良木薯品種，育成了一批能源甘蔗新品系和能糖兼用甘蔗品種。具備了利用菜籽油、棉籽油、木油、茶油和地溝油等原料年產10萬噸生物柴油的生產能力[16]。

1）油菜籽－生物柴油模式

中國農科院油料作物研究所所長王漢中研究員呼吁：國家應大力推廣“油菜生物柴油”。生物柴油相對于礦物柴油而言，是通過植物油脂脫甘油后再經過甲脂化而獲得。發展油菜生物柴油具備三大優點：一是可再生；二是優良的環保特性：生物柴油中不含硫和芳香族烷烴，使得二氧化硫、硫化物等廢氣的排放量顯著降低，可降解性還明顯高于礦物柴油；三是可被現有的柴油機和柴油配送系統直接利用。因此，生物柴油在石油能源的替代戰略中具有核心地位。

目前，發展生物柴油的瓶頸是原料。木本油料的規模有限，大豆、花生等草本油料作物與水稻、玉米等主要糧食作物爭地，擴大面積的潛力不大。而作為生物柴油的理想原料，油菜具有其獨特的優勢。首先適應范圍廣，發展潛力大:長江、黃淮流域、西北、東北等廣大地區都適宜于油菜生長；其次油菜的化學組成與柴油很相近:低芥酸菜油的脂肪酸碳鏈組成與柴油很相近，是生物柴油的理想原料；第三，可較好地協調中國糧食安全與能源安全的矛盾：長江流域和黃淮地區的油菜為冬油菜，充分利用了耕地的冬閑季節，不與主要糧食作物爭地。

根據歐洲油菜發展的經驗和油料科技進步的情況，王漢中預計，只要政策、科技、投入均能到位，經過15年的努力，到2020年，中國油菜種植面積可達到4億畝，平均畝產達到200千克，含油量達到50%左右。屆時，中國每年可依靠“能源油菜”生產6000萬噸的生物柴油(其中4000萬噸來源于菜油，2000萬噸來源于油菜秸稈的加工轉化)，相當于建造3個永不枯竭的“綠色大慶油田”[17]。

2）纖維素－乙醇模式

在整個生物燃料領域，當前最吸引投資者的并不是用蔗糖、玉米生產乙醇，或是從油菜籽中提煉生物柴油，而是用纖維素制造乙醇。所有植物的木質部分--通俗地說，就是“骨架”--都是由纖維素構成的，它們不像淀粉那樣容易被分解，但大部分植物“捕獲”的太陽能大多儲存在纖維素中。如果能把自然界豐富且不能食用的“廢物”纖維素轉化為乙醇，那么將為世界生物燃料業的發展找到一條可行的道路。

雖然因技術上的限制，目前還沒有一家纖維素乙醇制造廠的產量達到商業規模，但很多大的能源公司都在競相改進將纖維素轉化為乙醇的技術。最大的技術障礙是預處理環節(將纖維素轉化為通過發酵能夠分解的成分)的費用過于昂貴。但是，要想用纖維素生產乙醇，預處理環節無法回避。技術上的不確定性，迫使制造乙醇的大部分投資仍集中在傳統的工藝--通過玉米、蔗糖生產乙醇，但這些辦法無法從根本上解決當前的能源危機。為了保證能源安全，美國總統布什說，美國政府計劃在6年內把纖維素乙醇發展成一種有競爭力的生物燃料。

因為發展能源不可能走犧牲糧食的道路。盡管現在技術上還存在障礙，但大部分人仍相信，利用纖維素生產燃料乙醇代表了未來生物燃料發展的方向。中國生物質液體燃料的未來也同樣寄希望于用纖維素生產燃料乙醇。一旦技術取得突破，纖維素乙醇產業化發展空間巨大，產值難以估量。但是，各國的國情與能源結構不同，不能寄希望于某個方面來解決，因為任何國家都不可能單靠技術引進發展本國的生物燃料產業。因此，需要因地制宜，多能互補。

3）能源作物－生物液體燃料模式

石元春院士表示，在能源結構的歷史轉型中，中國發展生物質能源有很強的現實性和可行性。目前，中國對石油的進口依存度為近40%；SO2和CO2的排放量也分居世界第一和第二位。中國發展生物質能源不僅原料豐富，而且還有自行培養的甜高粱、麻瘋樹等優良能源植物；燃料乙醇、生物柴油等主產品工業轉化技術基本成熟且有較大的改進空間，成本降幅一般在25%~45%，且目前在新疆、山東、四川等地已取得進展[4]。

發展能源作物不會威脅糧食安全與環保。曾有專家提出能源安全和糧食安全存在矛盾。解決這個問題需要充分認識到糧食安全和能源安全有統一性，發展能源農業將是促進農民增收、調動農民種糧積極性的有效措施。糧食作物和能源作物有很好的互補性。首先，能源作物大都是高產作物，既能滿足糧食安全的需求，又是很好的能源作物。其次，能源農業開發的領域很廣，可以做到不與或少與糧食爭地。能源農業開發的領域，大多是利用農業生產中的廢棄物，如利用畜禽場糞便、農產品加工企業的廢水與廢物開發能源，既能增加農民收入，又能為糧食生產提供優質肥料，是生產清潔能源、促進糧食生產、保證糧食安全和能源安全的雙贏舉措。

除糧食外，中國其他可用于生物質能生產的植物和原料還有很多，如甘蔗、甜菜、薯類等。廣西科學院院長黃日波說，僅廣西的甘蔗資源和木薯資源分別具備年產830萬噸和1300萬噸生物乙醇的生產潛力，加起來超過2000萬噸[15]。

科技部中國生物技術發展中心有關專家指出，根據能源作物生產條件以及不同作物的用途和社會需求，估計中國未來可以種植甜高粱的宜農荒地資源約有1300萬公頃，種植木薯的土地資源約有500萬公頃，種植甘蔗的土地資源約有1500萬公頃[15]。如果其中20%~30%的宜農荒地可以用來種植上述能源作物，充分利用中國現有土地與技術，生產的生物質可轉化5000萬噸乙醇，前景十分可觀。

據農業部科教司透露，為穩步推動中國生物質能源的發展，并為決策和進一步開發利用土地資源提供可靠的數據，該司決定按照“不與人爭糧，不與糧爭地”的原則，開展對適宜種植生物質液體燃料專用能源作物的邊際土地資源進行調查與評價工作，以摸清適宜種植能源作物邊際土地資源總量及分布情況[18]。

以能源作物為原料的生物液體燃料模式發展潛力巨大，將是未來生物質能源發展的方向之一。

4) 林木生物質－生物柴油發展模式

利用中國豐富的林木生物質資源生產生物柴油，將薪炭林轉變為能源林，實現以林木生物質能源對油汽的替代或部分替代，探索兼顧能源建設和生態環境建設的新模式，實現可再生能源與環境的可持續發展。開發林業生物質能產業是林業的一個很有潛力的新產業鏈，既是機會，也是創新，不僅具有巨大潛力和發展空間，更是林業發展新的戰略增長點。

“森林具有可再生資源的屬性。林業是天然的循環經濟。生物質能技術是林業發展的新契機。”專家研究指出，中國生物質資源比較豐富，據初步估計，中國僅現有的農林廢棄物實物量為15億噸，約合7.4億噸標準煤，可開發量約為4.6億噸標準煤[19]。專家預測2020年實物量和可開發量將分別達到11.65億噸和8.3億噸標準煤。中國現有木本油料林總面積超過600多萬公頃，主要油料樹種果實年產量在200多萬噸以上，其中，不少是轉化生物柴油的原料，像麻瘋樹、黃連木等樹種果實是開發生物柴油的上等原料。

中國現有300多萬公頃薪炭林，每年約可獲得近1億噸高燃燒值的生物量；中國北方有大面積的灌木林亟待利用，估計每年可采集木質燃料資源1億噸左右；全國用材林已形成大約5700多萬公頃的中幼齡林，如正常撫育間伐，可提供1億多噸的生物質能源原料；同時，林區木材采伐、加工剩余物、城市街道綠化修枝還能提供可觀的生物質能源原料[19]。

中國發展林業生物質能源前景十分廣闊。中國林業可用來發展生物質能源的樹種多樣，可作為能源利用的現有資源數量可觀。在已查明的油料植物中，種子含油量40%以上的植物有150多種，能夠規模化培育利用的喬灌木樹種有10多種。目前，作為生物柴油開發利用較為成熟的有小桐子、黃連木、光皮樹、文冠果、油桐和烏桕等樹種。初步統計，這些油料樹種現有相對成片分布面積超過135萬公頃，年果實產量在100萬噸以上，如能全部加工利用，可獲得40余萬噸生物柴油[19]。

目前全國尚有5400多萬公頃宜林荒山荒地，如果利用其中的20%的土地來種植能源植物，每年產生的生物質量可達2億噸，相當于1億噸標準煤；中國還有近1億公頃的鹽堿地、沙地、礦山、油田復墾地，這些不適宜農業生產的土地，經過開發和改良，大都可以變成發展林木生物質能源的綠色“大油田”、“大煤礦”，補充中國未來經濟發展對能源的需要[18]。國家林業局副局長祝列克介紹，“十一五”期間，中國主要開展林業生物質能源示范建設，到2010年，實現提供年產20萬噸~30萬噸生物柴油原料和裝機容量為100萬千瓦發電的年耗木質原料。到2020年，可發展專用能源林1300多萬公頃，專用能源林可提供年產近600萬噸生物柴油原料和裝機容量為1200萬千瓦發電年耗木質原料，兩項產能量可占國家生物質能源發展目標30%以上，加上利用林業生產剩余物，林業生物質能源占到國家生物質能源發展目標的50%以上[19]。

可見，林木生物質能源的發展將逐步成為中國生物質能源的主導產業，發展空間巨大，前景廣闊。

4　結　語

國家已出臺的《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發展專項規劃》及相關產業政策，明確提出“因地制宜，非糧為主”的發展原則，發展替代能源堅持“不與人爭糧，不與糧爭地”，要更加依靠非糧食原料。從大方向來看，用非糧原料能源替代化石能源是長遠方向，例如薯類和纖維質以及一些植物果實來替代。為避免糧食“能源化”問題[20]，必須開發替代糧食的能源原料資源。開發替代糧食資源，如以農作物秸稈和林木為代表的各類木質纖維類生物質，及其相應的生物柴油和燃料乙醇生產技術，被專家們認為是未來解決生物質液體燃料原料成本高、原料有限的根本出路。

生物質能源將成為未來能源重要組成部分，到2015年，全球總能耗將有40%來自生物質能源，主要通過生物質能發電和生物質液體燃料的產業化發展實現。

有關專家也對生物質能源的發展寄予了厚望，認為中國完全有條件進行生物能源和生物材料規模工業化、產業化，可以在2020年形成產值規模達萬億元。

雖然生物質能源發展潛力巨大、前景廣闊，并正在逐步打破中國傳統的能源格局，但是生物質能的產業化發展過程也并非一帆風順，因為生物質原料極其分散，采集成本、運輸成本和生產成本很高，成為生物質燃料乙醇業的致命傷，若不能妥善解決將可能成為生物質能產業發展的瓶頸。

生物質能的資源量豐富并且是環境友好型能源，從資源潛力、生產成本以及可能發揮的作用分析，包括生物燃油產業化在內的生物質能產業化開發技術將成為中國能源可持續發展的新動力，成為維護中國能源安全的重要發展方向。在集約化養殖場和養殖小區建設大中型沼氣工程也將成為中國利用生物能源發電的新趨勢。從環保、能源安全和資源潛力綜合考慮，在中國推進包括以沼氣、秸稈、林產業剩余物、海洋生物、工業廢棄物為原料的生物質能產業化的前景將十分廣闊。

[參考文獻]：

[1] 中華人民共和國可再生能源法.china.org.cn/chinese/law/798072.htm.

[2] 生物質能發展重點確定沼氣固體成型燃料能源作物[EB/OL]. (2007-01-26)[2007-03-18].（來源：人民日報）。

[3] 生物質能的概況. (2006-11-22)[2007-04-02].

[4] 潘 希. 生物質能欲開辟中國農業“第三戰場”。 科學時報，2005-04-30.

[5] 佚 名。我國確定農村生物質能發展戰略目標[EB/OL]. (2006-10-13)[2007-03-18]. 來源: 新華網.

[6] 生物質能發展重點確定沼氣固體成型燃料能源作物[EB/OL]. (2007-01-26)[2007-03-18].（來源：人民日報）。

[7] 師曉京. 農業部正制定《農業生物質能產業發展規劃》，今后重點發展沼氣、固體成型燃料和能源作物[N]. 農民日報，2007-01-26.

[8] 王瓊杰. 日生物質能源能挑起我國未來能源的“大梁”嗎？中國礦業報，2007-03-06.

[9] 世界可再生能源發展現狀及未來發展趨勢分析.[EB/OL]

[10] 譚利偉，簡保權. 生物質能源的開發利用[J]. 農業工程技術.新能源產業，2007，總291期，第3期：18-27.

[11] 《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》[S]. [2007-04-03].

[12] Hu Xuehao. The Development Prospects of Renewable Energy and Distributed Generation in Power System and the Requirement for Energy Storage Technology[R/OL]. 2006 International Conferences on Power System Technology， Chongqing， China， October 22-24， 2006.

[13]中國科學技術信息研究所. 農業生物質資源-待開發的金礦。2006[2007-04-2].

[14] 蔡如鵬. 生物燃料走在路上[J]中國新聞周刊，2006，第48期，第66頁.

[15] 王一娟 徐時芬. 專家為中國生物能源發展獻策--開發替代糧食原料，破解燃料乙醇困局[J]. 經濟參考報，2005-09-30.

[16]農村生物質能利用大有可為[EB/OL] . (2007-02-25)[2007-04-04].

[17] 胡其峰.專家呼吁大力推廣“油菜生物柴油”[N/OL].光明日報， 2005-08-02.

[18] 師曉京. 農業部開展適宜種植能源作物邊際土地資源調查[N/OL]. 農民日報，2007-03-21.