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第1篇：專項規劃的意義范文

關鍵詞：本科教育；城鄉規劃；職業化；技能培養

中圖分類號：G6420；TU984-4文獻標志碼：A文章編號：10052909（2015）060005052010年教育部啟動“卓越工程師教育培養計劃”，提出本科教育要注重與企業深度合作，按照通用標準和行業標準強化培養學生的工程能力和創新能力。2013 年城鄉規劃專業指導委員會頒布的《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》也提出了城鄉規劃專業本科人才的基本素質，應具備高尚的職業道德素養和堅實的應用實踐能力。大學本科階段所學的知識是個人職業發展的基礎，應該以職業教育為主[1]。在市場經濟利益主體多元化背景下，城鄉規劃師的職業角色也呈現日益分化的發展趨勢，城鄉規劃專業高等本科教育面臨著專業與職業化教育等諸多亟待解決的問題，為城鄉規劃專業學生職業化能力培養提出了新的挑戰和要求。因此，有必要重新審視和思考城鄉規劃專業本科人才的職業化能力培養問題。

一、城鄉規劃專業本科教育職業化能力培養現狀分析

（一）規劃師職業角色的分化與單純規劃技能教育存在脫節

城市規劃職業在傳統上浸透著人道主義和烏托邦的精神，該理念堅信改造城市是改革社會的有效途徑[2]。國外將城市規劃事業作為一項社會職業的社會認知度較高，城市規劃服務的主體除了城市政府部門和相關規劃設計機構外，還有公司企業、社區、社會團體甚至個人。英國的p.Healey教授就曾將規劃師職業角色歸納為城市建設管理者、公共官員、發展政策分析者、中介者、社會變革者五種類型。張庭偉教授以職業規劃師和政府、市場以及社會三方面的關系為主線，認為中國城市規劃師具有作為“經濟轉型期普通中國人、中國知識分子和中國規劃師”的三重社會身份，反映了中國當前復雜社會經濟背景下規劃師角色正從單一屬性向多重屬性的轉變[3]。目前城鄉規劃職業從業人員的主力軍依然是本科畢業生，主要面向規劃設計院所、規劃管理部門和企事業單位，主要從事規劃建設管理和規劃設計咨詢等相關行業。由于中國本科教育的職業化教育發展還不夠成熟，其在很大程度上還是注重單純的專業技能教育，缺乏完善的職業技能培養機制，忽視或欠缺規劃職業角色模擬和職業能力的訓練，專業教育和職業化教育的銜接存在脫節。部分學生由于本科階段對城鄉規劃的職業認知和訓練不足，導致對專業學習和社會就業的茫然失措，難以適應社會對職業規劃師人才的要求。

（二）城鄉規劃專業職業化技能認證和評估制度尚不完善

國外發達國家的教育評估和職業認證制度，有許多經驗值得借鑒。比如英國的城市規劃教育管理機構是英國皇家城市規劃協會（RTPI），由其制定全國規劃教育認證準則，專業學生只有在通過其認證的院校學習畢業后，才有資格和有可能獲得規劃協會執業資格，而不用參加執業資格考試。美國則由注冊規劃師協會（AICP）和大專院校規劃教育協會（ACSP）一起組成城市規劃評估理事會，對全國規劃類院校進行專業評估，專業學生必須畢業于通過評估的院校才有資格參加美國注冊規劃師協會的考試。

高等建筑教育2015年第24卷第6期

戴軍淺議城鄉規劃專業本科教育職業化能力的培養

中國自2000年以來實施注冊規劃師執業考試制度，1998年設立了高等城市規劃學科專業指導委員會，實施了普通高校城市規劃本科專業評估制度，進一步推動了城鄉規劃專業本科教育向規范化和職業化方向的發展。但由于現行的規劃師執業考試制度和教育評估制度很大程度上都由政府組織和主導，缺乏城市規劃行業和職業協會的認證和評估，造成了高等專業教育與職業教育的背離。同時教育評估制度與執業制度考核的重點和內容不統一，缺乏與社會職業需求的接軌和銜接，造成城鄉規劃職業準入門檻較低，專業評估權威性和社會認可度下降。

（三）城鄉規劃專業教育存在忽視規劃師職業道德教育的現象

市場經濟體制下利益主體的多元化和社會分層造成了對規劃師職業道德標準界定的復雜性，不同服務對象和工作性質的規劃師往往存在不同的職業道德標準和解釋。目前專家學者界定城鄉規劃職業道德標準的主流思想認為規劃師應該是城鄉發展過程中的“道德倡導者”、“利益協調者”、“公共利益倡導者”、“價值中立者”等。中國2007年出臺的《中華人民共和國城鄉規劃法》也強調了城鄉規劃法的制定和實施必須注重維護社會公平、保障公共安全和公眾利益，要求規劃師職業必須以維護公共利益作為職業道德的核心。

規劃職業道德教育應該成為本科專業教育中關鍵的一環，目的是加強學生對規劃職業價值和社會責任感的專業認知，對培養學生求真務實、心系社會的時代責任感具有重要意義。中國現行高校規劃教育的重點放在規劃理論與技能的培養上面，這無可厚非，但在培養學生專業技能的同時，由于各方面的原因，普遍存在對規劃師職業道德教育的忽視或缺位，造成學生對職業價值觀認知的不足。

二、城鄉規劃專業職業性和職業化能力結構分析

（一）國外經驗與借鑒

英國、美國、德國等發達國家的城鄉規劃專業本科教育，經過長期的發展積累了許多寶貴的經驗（表1），主要有以下幾個方面值得借鑒：第一，國外職業規劃師供職部門比較廣泛，職業規劃師的社會認可度較高。規劃職業教育認定與評估緊密聯系職業規劃師執業制度，比如英美兩國的專業教育評估或職業教育認定的是否通過會直接影響到職業規劃師執業資格的獲取。第二，美國和德國的本科教育生源來源廣泛，學科背景也多樣，辦學模式和教學體系開放程度高，采取了多元化教學形式，比如互動式教學、分組討論教學、案例式教學等，課程體系體現專業教育評估要求與學生職業個性發展的相互結合。第三，美國和英國的規劃教育職業導向性明顯，與職業規劃師能力培養結合緊密，比如兩國都非常重視規劃過程中學生交流與溝通能力的培養，注重相關數據信息統計分析與可視化技術軟件的教學與應用等。第四，重視職業規劃師價值取向課程設置，注重規劃師職業道德價值觀的樹立，并采取多樣化教學方式體現在課堂教學和社會實踐過程中。表1英、美、德三國城市規劃專業本科教育組織與對比[4-6]國家美國英國德國人才培養特色生源來源背景廣泛，人才培養與學位設置以市場為導向，偏重基礎素質教育，重視與社會實踐的結合和參與實際項目從職業考試轉向依賴教育保證規劃師的素質，體現了單一管理與多元化教育形式的結合單一梯級制和組合型學習制相結合，不同學科背景與知識領域的學生混合教育是其重要特色。課程體系組織框架核心課、限定性選修課和非限定性選修課知識、技能、價值取向和實踐體系規劃理論基礎、規劃操作、規劃技術和規劃實踐教學方法與模式互動式教學法、案例教學法、小組協作學習法、實際項目工程規劃與可行性研究、跨院系選課和學分互認等職業規劃師兼職授課、對口單位實習、分組課題討論等體驗式教學、集體討論與交流、專業實習（BPS）、國際聯合課程設計等規劃師供職部門通才型與專業型結合，供職于政府公共部門、私營公司，以及各種社區發展組織、老齡人權益團體等非盈利組織主要在中央和地方兩級政府規劃部門任職政府規劃部門、私人規劃事務所、各類建筑或住宅開發公司、高校研究所及社區發展協調部門。職業導向的專業技能課程教育職業導向明顯，職業技能訓練主要包括規劃中的組織與交流、可視化分析與模型模擬、藝術與圖形交流等方面體現了本科生教育和專業資格培訓的結合、理論教育和實際科研工作的結合。強調與城市實際問題相結合的分析和調研能力以及實際操作能力的培養，并根據就業形勢不斷進行動態調整學位與職業認證制度 由美國規劃院校聯合會（ACSP）、規劃教授組織以及職業規劃師組織、美國注冊規劃師學會共同組成“規劃專業評估會”（PAB），評估標準由執業規劃師和規劃學者共同制定。英國皇家城市規劃學會（RTPI）是唯一執行城市規劃職業資格審定和教育評估機構，實現了本科教育與專業資格培訓的結合歐盟教育部在2003年提出的以學士/碩士學位（Bachelor/Master）作為統一學位分級標準規劃新技術應用地理信息系統（GIS）、空間統計學、定量分析等規劃方法應用數據與信息分析、地理信息系統（GIS）應用、項目可視化技術應用等對各種相關信息的分類、加工和分析技術的應用，如統計學與數據處理、信息與交流技術、計算機輔助設計與規劃等職業道德與社會價值觀教育不專門開課，貫穿于各課程教學過程中，按美國持證規劃師學會（AICP）和美國規劃院校聯合會（ACSP）提出的職業價值標準進行評估設置價值取向課程，通過課堂講授和社會實踐相結合的方式向學生傳授公平、公正的規劃價值觀體現在規劃技術和規劃實踐教學課程設置與其他理論教學過程中，注重體驗式教學和多種實踐教學手段的結合（二）城鄉規劃專業學生就業去向與職業能力分析

城鄉規劃專業就業去向比較寬泛，就業崗位類型比較多，主要就業去向為規劃技術、規劃管理和相關研究教學機構。不同類型的就業崗位及不同的工作類型對城鄉規劃職業能力要求也有一定差別，但總體來說需要具備相應的專業技能、職業素質和職業道德觀念等（表2）。城鄉規劃專業本科人才培養需加強與社會職業需求的對接，充分發揮各高校本科教育優勢和地域特色，妥善處理好學歷教育與職業教育的相互關系，不斷強化學生的職業化能力的培養和訓練，從而提高城鄉規劃專業本科畢業生的職業競爭力。

三、加強城鄉規劃專業職業化能力培養的對策建議

（一）轉變本科教育理念，注重城鄉規劃專業學歷教育與職業教育的結合

目前城鄉規劃專業學歷教育和專業評估并沒有緊密聯系注冊規劃師執業制度，專業評估是否通過與學生是否能從事規劃師職業和獲得規劃師執業資格并與直接聯系。截至2012年底，中國開設有城市（鄉）規劃本科專業的學校有190余所，在校生人數3.67萬人，但其中僅有30所高校的城市規劃專業通過了全國高等教育城鄉規劃專業評估委員會的評估[7]。總體上來看，中國城鄉規劃教育規模居世界前列，城鄉規劃教育已呈現遍地開花的發展態勢，需要從數量的擴展往內涵式發展轉變，應進一步完善學歷教育與職業教育相結合的專業評估機制，重視城鄉規劃專業評估。同時，還應根據市場需求和職業崗位特點，轉變教育理念，加強職業能力訓練和規劃技術應用，強化職業道德與價值觀的教育引導，不斷加強本科學歷教育的職業化導向。表2中國城鄉規劃專業主要就業去向與職業能力分析城鄉規劃專業就業去向城鄉規劃專業職業能力以市場需求為導向，主要面向規劃技術、規劃管理、規劃教育和規劃研究等職業領域培養高素質人才從事城鄉規劃師職業或與專業相關的職業所必須具備的專業技能、職業素養與價值觀念等。1.規劃設計院所（城鄉規劃設計院所、建筑設計院所、園林與景觀規劃設計院所等）

2.規劃建設管理部門（發改委、住建局、規劃編研中心、園林、環保等單位）

3.開發公司與企業（房地產公司、工程策劃咨詢公司等）

4.科研與高等教育（高等院校、相關區域與城市發展戰略研究院所等科研單位）

5.其他相關單位1.協調與團隊協作的能力

2.規劃設計交流與溝通能力

3.收集、整理和分析信息資料的能力

4.規劃設計相關規范掌握與運用能力

5.圖紙繪制與文字撰寫的能力

6.學習、研究與創新能力

7.職業道德素養與價值觀取向

8.其他方面的能力（二）引入職業導向與訓練課程，加強職業能力教學體系的改革和建設

目前多數高校城鄉規劃專業教育對背景學科過分關注，造成課程體系過分強調單一學科的封閉式學歷教育，忽視了多學科綜合開放式職業教育的問題[8]。課程體系結構也相對固化，缺乏必要的職業性、開放性和可選擇性。學校應提供機會引導學生系統地觀察和有條理地分析自己的經驗（模擬、個案），從中吸取知識和啟示，然后再通過學科教育去彌補其他知識和技術上的不足[9]。建議各高校充分調研用人單位對畢業生能力素質的意見，關注城鄉規劃職業發展趨勢，引入相關職業導向與訓練課程，注重與市場職業需求和國家注冊規劃師考試的對接，從理論和實踐課程設置與教學過程兩個層面落實職業技能訓練的具體內容和教育實踐。

（三）大力改革和采取多元化教學方式，加強城鄉規劃新技術的實踐應用

城市規劃人員不能成為簡單的“工匠”，而應成為縱覽全局、了解城市發展過程和城市發展脈搏的城市建設總參謀部的“智囊”[10]。面對當前中國新型城鎮化、智慧城市發展和“三規”合一等城鄉規劃建設與發展的新常態，城鄉規劃專業教育必須大膽改革與實踐創新。高校應根據自身特色優勢和地域背景，積極采取互動式、案例式、體驗式、場景式等多元化教學方式，加強學生團隊協作意識，建立校際和校企教育聯盟和實習基地，促進校企和多邊師資交流，推進教育學分互認和教育資源共享，共同提升相關院校的知名度和職業技能水平。根據美國和英國城市規劃教育經驗，面對日益變化的城市發展問題和職業需求，對規劃信息的分類、加工和分析技術的應用非常重要，需要加強學生的數據分析和可視化技術的應用，網絡和計算機技術的發展為職業技能的培養提供了最新的技術手段和工具，地理信息系統（GIS）、城市空間虛擬技術（VR）、統計學與數據處理等各種軟件培訓與應用尤為重要。

（四）建設職業教育實訓基地和“專兼結合”的“雙師型”隊伍

加強職業教育平臺和實訓基地建設，提高學生職業技能教學的真題比例，通過校外職業教育基地、校企合作項目基地、在校設立企業分院（分所）等多樣化形式，提升學生對口單位實習效果和職業化技能培訓內涵。英國和法國等國家成功的經驗說明必須依靠教育界和職業界的密切交流與合作，才能切實解決城市規劃專業畢業生的就業問題，其中行之有效的辦法是把富有實踐經驗的職業人士請進學校參與教學，或開展相關職業技能培訓講座。另外也要鼓勵青年教師積極進行企業實踐，參與國家執業注冊規劃師考試，增強職業技能。相關職業技能教育課程組織應注重規劃師職業能力的訓練，由具備職業經驗的教師擔任主講教師，并可聘請相關高校、企業或行業專家等專業人士進行教學過程的質量評價，為學生職業技能水平的提升提供優質師資基礎。

第2篇：專項規劃的意義范文

[關鍵詞]豎向規劃設計 保留山頭 擴大建設用地 排水設計 土石方工程量計算

中圖分類號：X985 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）13-0165-01

一、工程項目的可實施性

首先，在工程規劃編制中，應充分考慮項目建成后的經濟性，及項目實施的成本應通過工程規劃的編制，使其建設成本降到最低。規劃區建好以后，通過出讓有效建設用地，招商引資，增加財政收入，能收回項目投資。

其次，因重丘陵地區地勢起伏大，造成土石方開挖、回填工程量都比較大，如何減少工程量，是控制項目成本的重中之重，以及在設計的過程中需要考慮項目土石方挖填平衡；確定場內路網結點標高，需要綜合考慮排水、道路等級、道路縱坡、場地橫向坡度等確定。

再次，規劃區內地形需適宜工業區建設。重丘陵地區的特點為相對高差一般不超過100米，地形較開闊，起伏較平緩。園區內有高有低，有挖有填，可通過土石方挖填平衡建設規劃區。

二、路網及場平規劃設計中應考慮的問題

1、近期建設與遠期發展相結合的原則

工業區路網的規劃布局，既要滿足近期工業項目的現實要求，又要滿足整個工業區遠期路網的綜合布局，充分考慮近遠期路網的發展銜接，保證路網規劃的延續性及可操作性。

2、充分認識工業區內部交通與對外交通的特性，從路網布局規劃中充分體現內部交通與對外交通的特性，盡量滿足相應的交通需求，使工業區內部交通與外部交通形成一個有機體。

3、規劃區內路網交通能方便快捷的服務于各功能地塊，統籌考慮片區內部道路縱坡與各功能的場地標高協調統一，充分體現項目的工程經濟性，盡可能在工程量最小的情況下獲得最大的建設用地。

三、路網、場地豎向規劃設計及保留山頭

1、路網規劃

規劃區內的道路既是城市的骨架，又要滿足不同性質交通流的功能要求。

作為城市交通的主要設施、通道，首先應該滿通的功能要求；其次又要起到組織城市和城市用地的作用。

城市道路系統規劃要求按道路的交通功能進行分析，同時滿足“骨架”和“交通功能”的要求。故進行規劃區路網規劃的時候，不僅應考慮主干道的規劃建設，同時應輔以次干道建設，并與主干道組成城市干道網，在交通上主要起集散交通的作用。

主干道的選線應有利于組織城市的景觀，道路宜直宜平，有時甚至有意識地把自然彎曲的道路裁彎取直。

2、路網、場地縱坡控制

A、道路排水縱坡過緩，因污水管易堵塞，宜控制在0.5%以上。考慮主干道的景觀效果以及交通功能的重要性，故主干道的道路縱坡宜控制在5%以內，次干道控制在8%以內。

B、道路兩側地塊場地排水的要求。

C、充分考慮道路兩側建設用地的場地坡度，主要地塊場地橫坡宜控制在5%以內，最大不能超過8%。盡量減少土石方工程，使其更好的滿足建設用地的要求。

3、確定規劃區路網結點標高，不僅要考慮道路的縱坡坡度、場地坡度、同時還需要綜合考慮場地、道路的排水方向，做到有組織、有計劃的排水。本項目總面積2.81平方公里，如何組織雨水、污水的排放，是工程規劃的工作重點。通過規劃實施的主干道，調整主干道縱坡，從規劃層面上進行了組織排水，將整個規劃區分為三個排水區域，通過各自的排污干管，分別集中排放，最終引入規劃區污水處理廠。

4、規劃區保留山頭

園區內存在多個山頭，場地內高差較大，在場平實施過程中，如果全部挖除，工程量巨大，經濟性較差；且不能提供面積較大的城市建設用地，沒有實施的必要性。故場平規劃設計中宜考慮保留多個山頭，且在進行保留山頭時注意場地標高與山頭邊界線相協調統一，做到少挖多填，不形成大的開挖坡面，既保護了植被，有利于環境保護；又可以減少邊坡支護，減少投資，提高邊坡的穩定性。

保留山頭不僅可以減少開挖工程量，且可把保留山頭作為規劃區綠化、景觀山頭加以利用。如保留的山頭坡頂較平緩時，可以考慮實施低等級道路由坡腳至坡頂，對坡頂進行土石方場平，以提高土地的綜合利用率，有效利用建設用地。

四、擴大有效建設用地

1、由于地處重丘陵地區，在規劃區外側挖填邊界區域，必然會出現高填方邊坡或高挖方邊坡。不利于用地發展，故在與規劃區邊界接壤的區域，應盡可能找出可供使用的建設用地，計算工程量的大小，結合建設用地面積大小，考慮是否有實施的必要性。地勢較平坦的區域，進行部分挖填即可獲得建設用地；坡度較大的區域，可在地形圖上找出一根高程與接壤區域高程接近的等高線，使其作為挖填邊界線，這樣可以減少挖填工程量，不形成高填邊坡或高挖邊坡，且可以減少邊坡支護。

2、如與規劃區邊界接壤的區域高程上大大高于或者低于規劃區邊界時，（通常高于或低于10米以上）實施開挖或回填，工程量巨大，不宜作為建設用地。此種情況之下，高于邊界的區域，進行放坡開挖，可挖除部分山頭，將其作為建設用地；低于邊界區域，可將此區域實施場地平整，挖填宜控制在2～3米以內。道路交通均可通過實施輔助場區道路解決。由此一來，便可在與規劃區接壤區域獲得較多的建設用地。

3、在規劃區邊界與用地接壤區域，如道路縱坡較大，接壤區域可設計成與道路同坡，這樣既有利于場地排水的收集，又可增加建設用地，同時避免形成較大的邊坡開挖，使道路與場地同坡，這在場地設計過程別重要。

五、土石方平衡計算中應考慮的問題

1、因規劃區地處重丘地區，故存在高低不平，高差較大等實際情況，通過保留山頭，可有效減少土石方開挖工程量。

2、對規劃區內清表面積應作實際調查、踏勘，應扣除保留山頭、水體、以及石質區域的面積，由此可計算出土石方清表工程量。

3、在土石方計算過程中，應考慮土石方開挖后的土石比例。考慮開挖回填的松散系數，挖填土可考慮按0.9的松散系數考慮；石質則應根據石料情況進行松散系數的考慮，中風化石宜在1.15-1.2之間，普通次堅石宜在1.2-1.3之間，通過對巖石松散系數綜合考慮。如此一來，確定土石比成為土石方計算的最關鍵因素。所以，在進行工程規劃、確定各道路結點標高之前，應取得第一手的地勘報告，對區內的土石比例有一個大概的了解；各結點標高之間的道路縱坡，除了滿足規范要求，還應綜合考慮道路景觀、排水、場地坡度以及工程量大小等實際情況。在此基礎之上，將規劃區內、接壤區域、保留山頭全部納入進行土石方平衡計算，從而得出土石方平衡總工程量，看其能否實現土石方綜合平衡，如不平衡，可考慮對道路結點標高進行調整，再進行重新計算，反復調整，反復計算，直至規劃區土石方總體平衡。

4、如在土石方計算之前，不能夠準確確定土石比例，可多保留部分土石方開挖較大的山頭，在土石方平衡計算的時候，盡量使填方工程量略多余挖方工程量。待實施過程中給予調整，如需外借挖方進行回填，便可通過保留的部分山頭進行借方，實現規劃區內土石方最終平衡。

六、結束語

由于作者的研究水平和實踐經驗有限，現已完成初步建立起研究的基本框架的工作，但仍有許多內容、細節有待深入和完善，作者將在往后的工作中繼續研究與深化。

第3篇：專項規劃的意義范文

關鍵詞：城市更新；專項規劃；角色定位；控制性詳細規劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

一、現有規劃體系的缺陷

在城市更新過程中，從規劃的層次看，總體規劃主要通過用地布局、開發時序指導城市更新，由于總體規劃涉及面廣，很難對城市更新進行社會、經濟、環境的系統研究；近期建設規劃主要提出3～5年住房、交通、給排水、防災等方面的改造策略，并把具體項目落實到各項行動計劃中，但是由于編制年限的限制，近期規劃對城市更新研究缺乏動態性和長遠指導性；開發詳細規劃多以地塊改造控規、舊城改造規劃、城中村改造專項等形式出現，所針對的改造對象是單一地塊或者是單一改造類型，缺乏對整個城市或地區更新改造的宏觀把握。

從規劃的時間層次看，在經濟快速發展年代，凝固的、過細的、過死的靜態總體規劃往往被不斷變化的實際發展所突破，城市更新缺乏動態的時間觀念。城市更新始終處于似有規劃又似無規劃，似有法可依又似無法可依的狀態；而現有的專項規劃本身不具有法定地位，其編制存在部門性和隨意性，在規劃編制基礎、規劃內容、審批制度、規劃實施效率等方面存在明顯的缺陷，造成了城市更新難以落實。

二、編制城市更新專項規劃的現實意義

（一）彌補總體規劃對城市更新系統性研究的缺失

城市總體規劃雖然考慮了城市土地使用的數量與性質，但沒有考慮構成城市的各系統內部的或外部的有機聯系，從總規到詳規的跨度過大。按在城市建設中的作用，城市專項規劃可分為三類，即總體規劃所附屬的專項規劃、完善總體規劃的專項規劃和指導城市開發的專項規劃。加強專項規劃，一是從技術角度對總體規劃進行細化與深化，更重要的是從管理角度將城市功能分解成為若干密切相

關的系統進行專項研究，以確保城市活動的有機性與多樣性。

基于城市中大量存在的舊城鎮、舊廠房、舊村莊面臨著急切的改造需求，同時具有較強的系統性和內在聯系，而總體規劃層面缺乏相應的專項規劃，缺乏系統研究。城市更新專項規劃正是對舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造問題的系統研究和規劃，是總體規劃的有益補充，屬于完善總體規劃的專項規劃。

（二）實現城市規劃對城市更新的公共政策效應

目前的規劃主要通過空間維度的逐層分解來實施，由于各規劃缺乏時間上的銜接，導致規劃與政府操作層面的近期建設規劃、年度計劃融合不夠。城市更新專項規劃一方面通過落實總體規劃的用地安排，另一方面通過地塊改造的時序安排與近期建設規劃、舊城改造詳規、城中村規劃等相銜接，從而更好地融入政府操作層面計劃，第三，在編制中強調公眾參與，突出顯示了城市規劃公共政策性。

（三）促進土地資源集約利用、城鄉統籌展

“轉變經濟發展方式”的要求在合理充分利用自然資源、保護生態環境的基礎上，注重經濟結構的調整、優化，資源利用效率的提高，經濟增長與自然環境的協調并進。然而城市快速發展過程中造成的城市中的很多問題，土地利用集約度低下，生產、生存條件惡劣，發展與城市總體發展不和諧甚至相互沖突。伴隨著我國社會經濟發展的推進，城鄉差距在逐漸擴大，推進城市更新改造是推動城鄉統籌發展的有效途徑，為集約利用土地資源、建設社會主義新城市、新村鎮創造了契機。

三、城市更新專項規劃的角色定位

城市更新規劃的特殊性決定了它與法定規劃之間“若即若離”的特殊關系。在規劃層次上，城市總體規劃是城市更新專項規劃之上的層次規劃；城市更新專項規劃是完善總體規劃的專項規劃，將城市發展中大量出現的舊商業區、舊居住區、舊廠房、舊村居等作為一個系統進行專門研究。目前我國的城市更新規劃主要分為兩類。一類是政府主導的城市更新概念規劃。這類規劃一般基于政府對某些大范圍舊城區運動式的更新改造，其中有明確的政府意志，但卻往往缺乏真實的場運作主體，因而也導致了規劃的“無的放矢”，缺乏可操作性，甚至可能由于政府改造意愿的提前透露，而變相地提高了改造的市場成本。另一類城市更新規劃主要是市場主導的單個開發項目的修建性詳細規劃。市場往往將此類規劃作為與政府博弈的手段，特別是容積率、公共配套設施等等。

城市更新規劃的界定不夠清晰，是規劃編制，管理和實施中一系列問題的直接誘導因素。規劃編制的理論依據不強，與法律相關規定的有效對接顯得力不從心。城市規劃編制的技術性和方法性不強，在未來城市更新規劃領域中，難以起到相應的決定性作用，在幾項重要技術標準中體現的尤為明顯，例如，容積率，用地類型劃分等。審批過程中，主管部門主觀性太強，更嚴重的是存在行政審批的層次性和級別意識都得不到貫徹落實，以此可知，審批過程中的時間成本大大增加，博弈在這其中尤為明顯。換句話數，在規劃體系中，城市更新的定位，其實其核心就是所謂的定位邊界，尋找底線，而政府與市場的博弈，使得這兩點顯得尤為艱難。根據我國相關法律規定，城市更新規劃應該最大程度上體現政府對公共利益和整體目標的把握；而在實際城市建設過程中，非法定的規劃層次則應該更多的給資本市場留下更大的經營空間和更高的自由度。由此，我們可以得出結論，只有完善的城市更新規劃內容和深度，規劃類型，以及審批環節的層次化，清晰化，才會有力的推動城市規劃建設的主要工作。

四、城市更新規劃與現行規劃體系的銜接

（一）城市總體規劃

城市總體規劃應加強對全市城市更新的區域及其更新方向、總體規模作出初步規定。在城市總體規劃指導下，應編制全市范圍內的城市更新專項規劃，其中應明確規劃期內實施城市更新的規模和范圍，城市更新工作的目標與策略，城市更新各范圍區的功能定位及發展目標。

（二）近期建設規劃

近期建設規劃應對規劃期內實施城市更新的區域及其更新后的功能定位，實施更新的時序，為城市更新配套的城市基礎設施和公共服務設施作出必要的規定。

（三）控制性詳細規劃

隨著我國各大城市控制性詳細規劃的不斷開展和成熟，它已經成為建設用地出讓和規劃管理的主要規劃手段，而且其意義和功能已經逐漸深入人心，成為市場和公眾參與城市規劃最重要的平臺。因此控制性詳細規劃也應成為與城市更新規劃管理對接的重要平臺。控制性詳細規劃的控制作用在于，可以將城市更新中政府與市場的角色進行必要區分，將理應由政府控制的公共利益因素從可以交由市場運作的博弈因素中抽離出來，并通過控規這一重要的規劃控制手段予以強力保護。

控制性詳細規劃應劃定城市更新的實施范圍，確定其中涉及的城市更新項目的功能定位、基本公共服務設施和市政配套設施安排、容積率的控制范圍、景觀生態和文物保護要求、保障性住房的供應量、城市設計控制要素、拆遷居民安置策略，以及捆綁改造計劃等等。除了尚未編制控規的地區在控規編制中應加入城市更新地區的規劃控制內容外，對那些已經完成控規編制的地區也應采取必要的控規修訂程序，對城市更新規劃的內容進行補充完善。

（四）城市更新修建性詳細規劃

經過控規對政府和市場要素的區分，在控規保障公共利益因素的基礎上，城市更新的修建性詳細規劃才能保留利益博弈和市場運作的相對靈活自由。城市更新項目的修建性詳細規劃應全面面向更新規劃實施的要求，最大程度地納入相關利益群體的訴求，保留市場運作的彈性空間。在一般修建性詳細規劃的基礎上，城市更新規劃需要重點增加土地市場的經濟核算，拆遷安置的具體安排等應對更新的特殊內容。同時還需要增加相關利益方談判和博弈的程序。因此，城市更新項目規劃不同于傳統的指令式規劃那樣重視規劃結果的技術表達和政府計劃的傳達，而更多地需要采取“協作式規劃”的方法。

結語

綜上，在城市更新規劃的進程中，協調多個部門，加強周邊環境的容納量，整合公共設施供給，加強彈性指標的研究，都會使得年度評估和滾動編制機制得到具體的實行。文中所提及的觀點和分析思路，希望能給大家更多的啟示性作用，加強對城市更新規劃工作的理解力，會讓城市規劃得到更大程度上的重視。

參考文獻

第4篇：專項規劃的意義范文

關鍵詞 城市規劃體系；專項規劃；更新規劃；

中圖分類號：G322文獻標識碼： A 文章編號：

引言

改革開放以來，隨著社會經濟的高速發展，城市經濟發展速度大大加快，舊城更新改造也以空前的估摸與速度展開，日益成我國城市建設的關鍵問題和人們關注的熱點。由于我國舊城底子薄，長期以來又缺乏有效的政策引導和雄厚的資金保證，許多舊城都普遍存在布局混亂，房屋破舊，居住擁擠，交通阻塞，環境污染，市政和公共設施短缺等問題，不能適應城市經濟，社會發展和改革開放的需要，并危及城市特色和歷史遺產的保護與繼承，造成嚴重的社會問題，舊城更新改造迫在眉睫。

現有城市規劃體系的缺陷

城市更新涉及多元利益主體，其中最主要的是政府、開發商與拆遷居民，它們三者的立場是不一致的，但是城市更新取得成功必須依靠三者的合力。從實際情況來看，政府部門、開發商和廣大居民，還未形成公眾參與的積極氛圍，居民利益訴求在城市更新過程中不能有效的反饋給相關部門，這必然導致在城市更新實施過程中，會遇到來各個方面的阻力，給城市更新的實施帶來較大的影響。《辦法》雖然對城市更新的管理制度進行了完善，使制度管理向前邁進了一大步，但城市更新制度建設仍存在缺乏統籌與引導，包括對管理機制、相關政策和整合規劃的統籌，以及對市場需求和公眾需求的引導。制度建設的不足導致公眾對城市更新的目標和價值觀缺乏認識，難以實現對政府行為的社會監督。另一方面，對城市更新認識的不足使得市場和利益相關者既缺乏對城市更新過程和結果的合理預期，同時還普遍地存在投機心理。政府為平衡各方的利益，投入的人力物力越來越多，但得到的社會認同卻始終不足。不對城市更新制度進一步的完善，這種矛盾仍然會繼續存在。我國城市更新量大面廣，城市更新是一項復雜的系統工程，其改造與整個城市乃至區域經濟發展緊密相連，涉及政府、開發商和普通民眾多方面利益主體，涵蓋舊城鎮、舊村居、舊廠房等多個改造對象。因此，在編制詳細規劃前期編制一個區域性、系統性、綜合性城市更新專項規劃，以協調解決開發時序、空間布局、用地調整、交通、綠化等內容是十分必要的。

這些問題暴露出城市更新理論未能有效地指導規劃實踐。因此必須科學、合理的拓展城市更新規劃理論，更清楚的認識高速城市化下城市功能和空間結構演變的內在機制，并在科學理論指導下，因地制宜選擇科學的更新改造模式，制定更高效的城市更新策略，實現快速變化中的舊區結構轉型，促進城市更新的健康與可持續發展。對這一系列問題的進行深入研究，有重要的理論價值和積極的現實意義。

二、應運而生的城市更新專項規劃

城市總體規劃雖然考慮了城市土地使用的數量與性質，但沒有考慮構成城市的各系統內部的或外部的有機聯系，從總體規劃到詳細規劃的跨度過大。按在城市建設中的作用，城市專項規劃可分為三類，即總體規劃所附屬的專項規劃、完善總體規劃的專項規劃和指導城市開發的專項規劃。加強專項規劃，一是從技術角度對總體規劃進行細化與深化，更重要的是從管理角度將城市功能分解成為若干密切相關的系統進行專項研究，以確保城市活動的有機性與多樣性。基于城市中大量存在的舊城鎮、舊廠房、舊村莊面臨著急切的改造需求，同時具有較強的系統性和內在聯系，而總體規劃層面缺乏相應的專項規劃，缺乏系統研究。城市更新專項規劃正是對舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造問題的系統研究和規劃，是總體規劃的有益補充，屬于完善總體規劃的專項規劃。是以在如今的城市規劃體系的情況下，進行城市更新專項計劃就顯得尤為重要了。

三、城市更新專項規劃的角色定位

城市更新規劃的特殊性決定了它與法定規劃之間“若即若離”的特殊關系。在規劃層次上，城市總體規劃是城市更新專項規劃之上的層次規劃；城市更新專項規劃是完善總體規劃的專項規劃，將城市發展中大量出現的舊商業區、舊居住區、舊廠房、舊村居等作為一個系統進行專門研究。目前我國的城市更新規劃主要分為兩類。一類是政府主導的城市更新概念規劃。這類規劃一般基于政府對某些大范圍舊城區運動式的更新改造，其中有明確的政府意志，但卻往往缺乏真實的場運作主體，因而也導致了規劃的“無的放矢”，缺乏可操作性，甚至可能由于政府改造意愿的提前透露，而變相地提高了改造的市場成本。另一類城市更新規劃主要是市場主導的單個開發項目的修建性詳細規劃。市場往往將此類規劃作為與政府博弈的手段，特別是容積率、公共配套設施等等。

城市更新規劃的模糊定位，可能會直接導致規劃編制、管理和實施中的一系列問題。首先是規劃編制缺乏依據，缺乏與法定規劃的有效對接。城市規劃編制的技術標準和方法存在滯后，難以應對未來以城市更新規劃為主的城市規劃工作要求，突出體現在城市更新規劃的幾項重要技術標準，如容積率，用地類型劃分等。規劃審批過程中不僅缺乏審批依據，更可能連行政審批的層次和級別都難以準確定位，因而拖延了審批的時間，增加了不必要的博弈環節。簡而言之，城市更新在規劃體系中的定位，其實就是在定位城市更新規劃中政府與市場的邊界，尋找各自的底線。城市更新在高層次的法定規劃層面，則應更多地體現政府對公共利益和整體目標的意圖；在面向建設實施的非法定規劃層次，則應更多地為市場留有經營和運作的彈性空間。因此，只有合理地明確城市更新相關規劃的規劃內容、深度、規劃類型歸屬，以及審批的層次和機構，才能夠有效地推進城市更新工作。

結合上面所講述的，城市更新專項規劃屬于指導型、調控型專項規劃，地區開發詳細規劃是行動規劃。在空間維度上，城市更新專項規劃是城市總體規劃和開發詳細規劃之間的宏觀指導型規劃，承接總體規劃，指導詳細規劃；在時間維度上，城市更新專項規劃是長期調控型規劃，確定城市更新改造的時序安排，指導近期建設規劃的編制，進一步指導年度實施計劃。

結束語

目前，應對城市更新改造的強烈需求，現有的城市規劃體系缺乏系統的研究，導致規劃管理的有效性缺失，規劃科學性不足。根據規劃實踐，城市更新專項規劃能夠有效的彌補規劃體系對城市更新系統性研究缺失、突出城市規劃的公共政策屬性、便于動態規劃管理、利于建設環境友好型、資源節約型城市，是城市總體規劃的有益補充，是面向政府和市場兩個主體的指導型和調控型規劃，是近期建設規劃和地區開發詳細規劃的依據。在編制與實施中，應協調多部門、多主體，加強環境容量、公共設施供給、彈性指標的研究，并實行年度實施評估和滾動編制機制。文中提出的這些看法和觀點，希望有益于大家對城市更新專項規劃的認識和理解，以引起對城市更新專項規劃的重視。

參考文獻

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［3］張可云,趙秋喜,王舒勃.關于我國未來規劃體系的改進問題思考[J].天府新論,2004,（1）：57-60

第5篇：專項規劃的意義范文

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。

第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。2010年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。

（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善*市生態功能區建設規劃、*市“*-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、*沿邊開放帶發展規劃，組織編制*市“*-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發規劃、*市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求，并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。

（二）突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。

（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。

（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。

四、保障措施

第6篇：專項規劃的意義范文

規劃環評是實現化工園區循環經濟發展的重要途徑和有效保障。循環經濟的實現，關鍵在于總體規劃。走循環經濟發展道路是我國化工園區建設的必由之路。規劃環評和循環經濟追求的目標具有一致性，都體現了預防為主的理念，都是為了實現可持續發展。規劃環評制度和循環經濟是相輔相成的，規劃環評需要循環經濟理念的指導，而規劃環評則保障了循環經濟理念的落實。化工業與環境聯系密切，具有產業關聯度高、行業聚集效應明顯等特點，這就要求實行規模效應，實行整體布局，集中治理。生產中既要消耗大量自然資源，同時也產生“三廢”影響環境，對水、電、汽、氣、交通運輸等基礎設施的要求高，且數量較大。循環經濟的發展模式是必然選擇，實現資源的循環利用和清潔生產，能最大限度地增加資源利用率，降低生產成本，使企業利益最大化，更能在很大程度上規制企業的環境風險，降低可能產生的環境成本，提高企業競爭力。循環經濟的生產方式是市場經濟體制下企業趨利性的必然選擇。規劃環評是規制化工園區環境風險的有效手段。化工業存在很高的固有環境風險，對生態環境的影響巨大。規劃環評能夠通過早期介入，對可能產生的環境風險進行系統的評估和預測，提出預防和減輕不良環境影響的對策和措施，特別是避免因規劃不當而產生的布局性環境風險。規劃是一個整體系統，政府在規劃中過于看重經濟效益，而較少考慮環境承載能力、社會影響，這是導致化工園區環境污染產生的重要原因。化工類項目一般只做建設項目環評，并不做規劃環評，無法從宏觀和整體上規制環境問題。一個當初看似布局合理的項目，隨著城市整體規劃的變化，可能會出現后天性布局不合理，存在很大的隱患。規劃環評通過早期介入，對環境風險進行全面系統的評估和預測，提出預防不良環境影響的對策和措施，可以有效避免因布局不當而產生的環境風險。

二、化工園區規劃環評法律制度運行中的現實困境

隨著工業化進程加快，我國出現了大規模的化工業“造園運動”，已建成和在建的化工園區數量和規模龐大，但參差不齊。規劃環評制度在實際中也暴露出自身的不足，不能有效地從源頭上規制化工園區的環境風險、推動化工園區循環經濟發展。“先審批后環評”現象嚴重。規劃環評的根本作用在于源頭預防。我國《規劃環境影響評價條例》第10條規定:編制專項規劃，應當在規劃草案報送審批前編制環境影響報告書。這就要求工業園區專項規劃的環境影響報告書應當在決策審批前完成，為決策提供依據。在實際生活中，“先審批后環評”現象嚴重，違背了規劃環評的立法初衷，不能發揮規劃環評在前期介入和預防的作用。循環經濟理念并未被納入到規劃環評之中。我國現行法律并沒有把循環經濟理念納入到規劃環評之中，這使得規劃環評的實施缺乏先進的理念指導，難以從根本上規制環境風險，實現可持續發展，缺乏規劃環評制度保障的循環經濟則容易淪為口號。化工園區規劃環評缺乏替代性方案。我國《環境影響評價法》規定，化工園區專項規劃需要編制環境影響報告書。專項規劃環境影響報告書的內容包括對環境可能造成影響的預測、評估以及相應的減輕和預防措施，但并未規定替代性方案。對于行政機關的風險決策而言，最優方案的產生一般包括三個環節:一是分析和考慮實現既定風險規制目標的各種可選方案及相應手段;二是評估每種方案實現目標的有效程度;三是挑選能最大限度實現目標的方案。通過定量分析的方式，將各種方案的風險值計算出來，在精確計算和評估的基礎上，分析每種方案實現目標的有效程度和成本，然后通過成本收益的方法分析來選擇最優方案。沒有選擇就沒有比較，缺乏替代性方案，只能對單一方案進行審查，在單一方案的基礎上進行修補，不能保障行動方案的可行性和合理性，審查的效果就會大打折扣，無法實現最優選擇。規劃環評的公眾參與程序缺乏可操作性。我國《環境影響評價法》雖然對專項規劃的公眾參與做了程序要求，要求規劃的編制機關在規劃草案報送審批前，通過舉行論證會、聽證會或者其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見，對公眾意見采納與否的說明也須一起送審批機關審查。但對公眾具體怎么參與并沒有明確規定，例如，報告書草案如何公布、何時公布，公眾如何查閱報告書，公眾提出意見的期限，規劃編制機關如何反饋等并沒有具體規定。公眾參與程序具體規定的不足使得其缺乏可操作性，我國規劃環評的公眾參與難以真正實現，公眾的環境知情權、參與權成為空談。環評報告書審查過程流于形式。化工園區專項規劃在政府正式批準前，應當由政府指定的環境行政機關或其他機關的代表和專家組成審查小組，對環境報告書進行審查，并提出書面性審查意見，最終的審查意見將成為決策的重要依據。審查小組是行政部門主導下的臨時性工作機構，缺乏獨立的法律地位。在行政部門的主導下，審查小組難以起到中立審查的作用，審查效果不容樂觀。這就使環評報告書的審查缺乏有力的外部監督，審查過程難免流于形式，難以起到實質的約束作用。

三、完善化工園區規劃環評的對策

強化審批機關的責任，保障規劃環評的早期介入。規劃環評的重要意義在于決策之前的早期介入，對環境影響進行綜合評估，確定最優的規劃方案，為決策提供依據。現實中“先審批后環評”的做法違反了程序性要求，應當強化違法審批的責任。從法治的角度而言，環評作為一項法律程序，其作用在于規范人們的行為。“先審批后環評”的做法違反了正當法律程序原則，本身就失去了法律意義，因此是無效的。這就迫使行政部門為了順利通過環評而嚴格按照法定程序辦事，法定程序并不能保證制定出來的規劃具有絕對的實質正義性，但在絕大多數情況下能保障規劃的科學性和合理性，促進規劃環評發揮有效的作用，推動化工園區循環經濟發展，達到預防環境風險的目的。將循環經濟指標納入到規劃環評之中。規劃環評和循環經濟追求的目標具有一致性，應當把循環經濟的先進理念應用到規劃環評中，建立規劃環評的循環經濟指標評價體系，預防環境風險，建設循環經濟化工園區，推進循環經濟發展，構建循環型社會。在環境影響報告書中加入替代性方案。化工園區專項規劃環評環境影響報告書中并未規定替代性方案，路徑選擇的單一性制約了決策的科學性和合理性。在環評報告書中加入替代性方案，可以為決策者提供多種選擇方案，以進行最佳決策，最大限度地降低可能產生的不利環境影響，防止不可逆轉的環境問題產生。從成本收益的角度來看，決策前制定替代性方案的成本遠低于環境問題產生后的補救成本，況且就實際情況而言，替代方案的制定并不需要增加太大的成本，因此，從總體來說，在環評報告書中加入替代性方案是利大于弊的。在規劃環評中加入替代性方案，是平衡現實利益和長遠利益的理性選擇。完善公眾參與制度。法律以保障利益為主要目標。化工園區的建設會對周邊居民的環境和健康產生直接影響，公眾作為利益方當然有權利要求參與到環評決策中來，以維護自身利益。環評決策是一種風險決策，對未來的影響進行預測是相當困難的，所以，應將規劃環評定性為科學判斷基礎上的價值判斷，而非單純的科學事實判斷。規劃環評應成為一個風險溝通的平臺，在這個平臺上，公眾的意見得到了表達，雙方進行了溝通，增進了對于決策的認知和理解。無論公眾意見最后是否被采納，都是經過討論的結果，這就增進了公眾對于政府決策的接受度，增強了政府的公信力。在項目前期決策中征求公眾意見，可以相應減少后期對抗式參與的數量，對于預防環境至關重要。我國現有的環評公眾參與最大的不足在于缺乏程序性保障。因此，應建立信息公開制度，向公眾及時有關規劃環評的信息，拓展信息的渠道，讓公眾及時了解信息。同時，建立信息反饋機制，及時反饋公眾的環評意見，搭建風險溝通和決策的平臺。完善環評審查機制。現有的規劃環評審查機構缺乏獨立的法律地位，審查過程受到較多制約，審查的客觀性和公正性受到影響。筆者認為，應從法律層面賦予審查機構獨立的地位，在環保部下設一個環評審查委員會，各省、市建立地方環評審查委員會，成員由各級環保專家組成，由其獨立、統一地行使審查規劃環評職權。中央、地方實行垂直統一管理，人事、財政獨立管理，保證其作為審查機構的中立性。

四、結語

第7篇：專項規劃的意義范文

副縣長在“十二五”規劃編制工作會議上的講話

同志們：今天，縣政府召開全縣“十二五”規劃編制工作會議，主要任務是：深入貫徹落實國家、省、市“十二五”規劃編制工作會議精神，安排部署我縣“十二五”規劃編制工作。下面，我先就“十二五”規劃編制工作講幾點意見。等會，雷縣長還將作重要指示，請大家認真領會，貫徹落實。一、關于國家、省、市“十二五”規劃編制有關精神3月8日，市政府召開了全市“十二五”規劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務副市長作了重要講話，市發改委康強主任傳達了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規劃編制工作。歸結起來主要有以下幾個方面的內容：（一）強調了“十二五”規劃編制工作的重要意義。其意義主要體現在四個方面：一是通過規劃引導，積極適應國家發展環境新變化。百年罕見的金融危機，使世界經濟孕育深刻轉型，原有經濟增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結構和供給結構面臨深度調整；在世界政治格局中，不同利益集團重新分化組合，新興市場和發展中國家話語權進一步增強；“后危機”時期引領全球經濟的新能源、新材料、生物技術、信息技術、低碳經濟等高新技術產業競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點，要求我們樹立全球眼光，把應對國際金融危機與重塑國家競爭新優勢結合起來，對未來五年經濟社會發展進行認真研究和規劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規劃引導，妥善應對國內發展新挑戰。未來五年，我國將面臨著轉變經濟發展方式、加快經濟結構調整、保持社會和諧穩定、深化體制改革、妥善應對突發公共事件、保障國家經濟安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實完善應對當前金融危機的一攬子計劃同長遠發展有機結合起來，對推動經濟社會全面協調可持續發展進行研究和規劃。三是通過規劃引導，全面加快小康社會建設進程。黨的十七大在十六大的基礎上，對全面小康社會建設提出了新的更高要求，對經濟、政治、文化、社會、生態建設進行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結合“十二五”期間的新變化，全方位規劃提出更具針對性和階段性的目標、任務和政策措施，為確保到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。四是通過規劃引導，全力推進“一化三基”和富民強省、強市戰略。就我省和衡陽市來說，當前面臨著國家實施中部崛起等戰略機遇，承擔著深入推進“一化三基”戰略和“兩型”社會建設等重要任務。這些機遇和任務，要求我們通過編制好“十二五”規劃，為湖南領先中部崛起提供路線圖，為推進“一化三基”、加快“兩型”社會建設提供行動綱領。（二）明確了“十二五”規劃編制重點。國家、省、市發改委要求規劃編制要深入研究重大問題，強調在指導方針和重要原則上，要體現“統籌兼顧、創新驅動、綠色增長和共建共享”；在主要目標上，要重點突出“經濟增長速度、經濟結構調整、社會民生改善、生態環境建設”等四大類指標的量化研究；在戰略重點上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經濟平穩較快增長，如何調整優化產業結構，如何調整優化城鄉結構，如何促進區域協調發展，如何增強可持續發展能力，如何促進社會和諧穩定，如何完善社會主義市場經濟體制，如何推動形成國際合作和競爭新優勢。省里提出，全省“十二五”規劃的編制要著重搞好發展動力、產業建設、和諧社會建設、區域協調發展、“兩型”社會建設、改革開放等6個方面的研究。（三）提出了“十二五”規劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創新。做到“高、新、深、實”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進取、耳目一新；深謀遠慮、體現全球戰略思維；增強可操作性，切實解決實際問題。二是要加強協調、強化支撐。按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃的原則，切實發揮好總體規劃的統領作用。三是要規范程序、依法決策。嚴格遵循規劃編制各個環節的要求，以程序的規范來保證規劃編制工作的有序推進。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻策、專家咨詢論證等活動，提高規劃編制透明度和社會參與度。五是要加強領導、提供保障。各鄉鎮、各單位要組織得力的規劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經費，保證規劃編制工作順利開展。二、關于我縣“十二五”規劃編制工作的總體安排根據省、市“十二五”規劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發了《**縣“十二五”規劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務。（一）關于規劃編制的重點任務全縣“十二五”規劃編制工作的重點任務包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環節。課題研究。重點

 

是解決“為什么”論述性的問題，側重于摸清情況、認清形勢、找準癥結、突出重點、尋求對策，為規劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎。重大課題研究和規劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學發展、科學跨越”的要求，緊密結合**實際，對“十二五”時期發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉統籌、科教文衛、改革開放、人民生活和資源環境等方面進行研究，重點要突出綜合交通、城鎮發展、優勢產業、商貿物流、節能減排、重大項目等領域。具體內容要把握指標測算、項目篩選、政策對接三個關鍵：指標測算，相關單位要根據所編規劃的性質，會同統計部門研究提出一套全面、系統的規劃指標體系，并對“十一五”期間指標完成情況和“十二五”期間指標安排情況進行摸底、測算、論證和說明。項目篩選，相關單位要對“十一五”期間重大建設項目實施情況進行評估，對“十二五”期間安排的重大建設項目進行論證，形成“十二五”規劃重大建設項目庫。同時，對需要納入國家、省相關規劃的重大項目，要及早向上級部門銜接匯報，避免出現遺漏。政策對接，各單位要認真對“十一五”期間相關政策實施情況進行評估，并加強省市相關部門銜接聯系，對“十二五”期間繼續實施或可能新出臺的政策進行梳理對接，形成“十二五”規劃政策推進體系。思路提煉。重點解決“怎么做”方向性問題，側重于提出指導思想、總體要求、發展目標、基本方向、工作重點和戰略布局。全縣總體規劃和重點專項規劃，都要在課題研究的基礎上提煉出準確鮮明、符合時代、號召力強的規劃思路。文本編制。重點解決“做什么”實施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側重于對主要工作開展、重點項目建設及綜合保障措施等進行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學的論證，明確指導思想、基本原則、總體思路、主要目標、戰略任務和戰略布局，闡述支柱產業、優勢產業的主攻方向、目標和重點，標明重大工程和重點項目的布局，提煉經濟社會發展的主要政策、措施等。（二）關于規劃編制進度安排。“十二五”總體規劃編制大體分為動員準備、前期研究、綱要形成、報批四個階段，各專項規劃要與總體規劃同步推進，其程序可適當簡化。1、動員準備。召開“十二五”規劃編制工作會議，對各項具體工作進行安排部署；采取指定、委托、招標等方式，落實課題研究和規劃編制承辦機構和承辦人，并積極開展基礎調查、信息搜集、項目論證等工作；聘請“十二五”規劃決策機構和專家委員會，引導專家學者參與“十二五”規劃編制。2、前期研究（20xx年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務，組織專家對研究成果進行評審，形成最終研究報告；4月底前，縣直有關部門召開行業座談會后，提出專項規劃思路；5月底前，縣發改局綜合提出全縣“十二五”規劃基本思路，聽取縣人大和縣政協的意見和建議后，報縣政府審定，由縣政府報縣委，縣委研究提出《關于編制**縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議》。3、綱要編制（20xx年6月-11月）。8月底前，縣發改局根據國家、省、市“十二五”總體規劃基本思路和縣委《關于編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規劃綱要文本起草，并牽頭組織有關部門完成專項規劃文本起草；20xx年9月-11月，各規劃編制單位組織開展征文、建言獻策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項目庫建設，并在新聞媒體上開設專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進一步修改完善規劃文本草案。4、規劃報批（20xx年11月-20xx年初）。全縣“十二五”總體規劃綱要草案經縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準；專項規劃在總體規劃批準后，進一步做好銜接工作，報縣政府批準。經過批準后，統一向社會公開。同時，對全縣“十二五”規劃編制工作進行全面總結。（三）關于規劃編制中應注意的問題。具體來說，做到“四個結合”：內容上，要做到貫徹上情與體現縣情相結合。“十二五”規劃編制，既要充分體現國家有關科學發展、和諧發展的戰略思想，反映全面建設小康社會新要求，推進經濟轉型，創新發展模式，又要緊密結合**實際，科學繼承“十一五”期間好的經驗和作法，提煉出指導性和號召力強的提法，充分體現**特色和時代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結合。編制各類規劃時，既要強化規劃目標及指標研究，突出導向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標；又要從突破薄弱環節、解決突出問題、發展新興經濟入手，對戰略重點、政策導向、重大工程和項目、重大改革和政策進行深入研究和科學論證，真正做到“高、新、深、實”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結合。既要按照國家、省規劃編制的相關程序規定進行，又要進一步完善專家咨詢、公眾參與、規劃聽證等制度，開門編好規劃，使規劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協調相結合。在規劃目標、生產力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規劃要與主體功能區規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃相銜接，下級規劃要與上級規劃相銜接，專項規劃與總體規劃、專項規劃之間要相互銜接，防止規劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協調、有機統一的規劃體系。三、做好“十二五”規劃編制工作的幾點要求“十二五”規劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領域多、時間跨度長、工作任務重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進。各部門要在縣委、政府的統一安排部署下，高度重視、加強領導、精心組織，努力編制出一部可操作性強、能解決實際問題、經得起歷史和實踐檢驗的高質量的“十二五”規劃。一要加強組織保障。各單位要加強“十二五”規劃編制工作的組織領導，凡有調研任務和專項規劃編制任務的單位，必須成立相應的領導機構，組建專門的工作班子，安排充足的工作經費，切實做到組織領導、責任任務、工作人員、工作經費“四”到位。尤其要選配知識結構好、業務能力強的骨干，組建規劃編制隊伍，為規劃編制工作提供人才保障。同時安排足夠的工作經費，為規劃編制工作提供財力保障，確保規劃編制工作順利開展。二要提高思想認識。各部門一定要認識到，“十二五”時期將是我縣的一個黃金機遇期，這一時期將揭開我縣全面建設大交通、突破發展大產業、財稅實現大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規劃編制理念，準確把握“十二五”規劃編制的時代背景，準確把握國家宏觀經濟趨勢，準確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發展戰略，準確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準確把握**發展的階段性特征，增強中長期規劃的戰略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴防規劃與實際脫節、規劃滯后于發展的問題。三要突出項目支撐。據測算，**“十二五”期間經濟增長要實現12%的目標，投資至少要保持25%以上的增速，五年內投資總規模將達到330億元以上。這么大的投資必須要有項目作支撐，因此，全縣“十二五”規劃編制要以項目來定規模、定方向，各行業、各領域的規劃發展都要落實到具體的投資項目上。同時，也要使規劃編制過程，成為項目開發、策劃、包裝和推進的過程，努力爭取**有更多的大項目、好項目納入到國家和省里相關規劃。在此基礎上，建立起與規劃文本相配套、與規劃目標相適應、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項目庫。四要加快工作進度。現在已經是3月底了，離規劃報批，不到10個月時間。全縣上下要以強烈的責任感、使命感和緊迫感，加緊推進“十二五”規劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規劃編制納入到年度政府部門績效考核內容。縣發改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進行調度和督查，以確保各項工作按進度要求落實到位。五要形成工作合力。編制“十二五”規劃，涉及到方方面面，需要全縣相關部門的積極參與和密切配合。各相關部門要加強與縣發改局的銜接，縣發改局及相關部門要加強與省市發改委及相關部門的銜接，有的項目還要加強與國家發改委及相關部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣規劃的重大項目更多地納入到國家、省和市里的規劃。各部門要根據縣委縣政府確定的規劃編制工作總體安排，明確各自職責，確保整個規劃編制工作有力、有序進行，如期保質保量完成。六要加大輿論宣傳。“十二五”規劃編制，是今年經濟工作中的一件大事。請**報社和電視臺等新聞媒體積極關注，緊密結合規劃編制的各個階段，通過開設專版、專欄、專題，采取百姓喜聞樂見的形式，全面、準確、豐富、生動地宣傳“十二五”規劃相關情況，公開透明規劃編制全過程，并引導廣大居民圍繞難點和熱點問題發表意見，為集中民智、反映民意創造良好條件，為編制和實施好“十二五”規劃營造良好氛圍。同志們，做好“十二五”規劃編制工作，對于加快**發展，實現全面建設小康社會目標具有非常重要的意義。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，高度重視，精心組織，確保規劃編制工作順利進行，繪制出我縣“十二五”經濟和社會發展的美好藍圖。

 

第8篇：專項規劃的意義范文

關鍵詞：氣源 管網布局 壓力級制 規劃

中圖分類號：TU996 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）11（c）-0247-02

近年來，隨著西氣東輸一、二、三線的建設，燃氣的使用范圍越來越廣，燃氣規劃不僅是城市總體規劃的要求， 也是燃氣市場發展的需要，特別是城市環境污染問題日益嚴重，要向徹底改變這一現狀，就必須改變現行能源結構，減少煤炭使用，大力推廣使用清潔天然氣燃料。

1 燃氣規劃存在問題

1.1 氣源安全性

隨著國家天然氣輸氣管網的不斷建設，城市居民對天然氣利用更加重視，天然氣作為城市能源地位的日益突出，直接關系到城市經濟和社會的發展。在天然氣用戶迅速發展，供氣規模逐年擴大的情況下，一旦氣源安全出現問題，就會對社會生活、經濟及安全帶來巨大影響。因此無論是作為政府管理部門，還是天然氣供氣企業，必須未雨綢繆，對城市天然氣中遠期發展所面臨的問題及解決方案進行探討，以便及時采取相應的對策和措施。

1.2 場站建設規模

場站，作為燃氣產業鏈條的一個環節，它的作用在于承上啟下，在進行城市總體規劃時，最主要的問題是場站位置、規模如何選定。

1.3 燃氣管網布置

在日常燃氣規劃中，中壓燃氣管網布置成環狀還是枝狀，重要集中在以下幾個問題：（1）中壓環狀管網是否越多，供氣可靠性越高；（2）中壓環狀管網是否越多，管道維修時對居民影響越小；（3）中壓環狀管網與枝狀管網的經濟性比較

2 燃氣專項規劃編制的必要性

城市燃氣專項規劃的編制可以協調城市燃氣資源的分配，保障和推動城市能源結構的進一步優化，同時對城市天然氣發展提供依據，對預留天然氣管位及場站用地具有指導意義，此外，規劃的編制可以使燃氣工程建設有據可依，指導燃氣公司有序建設燃氣設施，避免了建設中設施不足或資源浪費，為燃氣設施建設指明發展方向。

3 燃氣專項規劃編制注意問題

3.1 氣源選擇

3.1.1 氣源多樣化

天然氣是一種的清潔、優質、環保燃氣氣源，天然氣供應主要有長輸管道、壓縮天然氣供應（CNG）、液化天然氣供應。我國天然氣儲量分布不均勻，新疆、川渝地區是主產區，現階段主要國家級干線有西氣東輸一線、二線、三線，川氣東送，陜京一線、二線、三線、四線，截止2013年，我國天然氣表觀消費量達1676億立方米。

為確保城市用氣安全，必須建立完善、多樣化的用氣安全體系，對于常住人口大于100萬人的城市，考慮供氣安全因素，應有2個或2個以上氣源點，以武漢為例：現階段武漢主要燃氣來源有忠武線、川氣東送、淮武線以及西氣東輸二線，其中忠武線和川氣東輸氣源主要來自川渝地區，淮武線和西氣東輸二線氣源主要來自中亞，從氣源上分析，主要來自兩個地區，形成互補，從而能夠保證供氣安全，從供應商角度分析中石油占75%，中石化占25%，中石油占據絕對優勢，不利于供氣的穩定性。為實現供氣平衡，在積極爭取上游氣源供應的同時，尋求天然氣資源多樣化，積極引進LNG，建立多氣源供應體系和相互貫通的天然氣網絡，形成互為補充的多氣源供氣格局，提高天然氣供應的可靠性和穩定性，促進經濟發展。

3.1.2 調峰儲氣

用氣的不均勻性決定了調峰問題的存在，特別是越來越多的城市把天然氣作為城市主要燃料，用氣范圍越來越廣，調峰問題也日益凸出，燃氣不均勻性分為季節不均勻性、日不均勻性、小時不均勻性，針對用氣不均勻性，目前常用的儲氣方式有高壓管道儲氣，地面高壓儲罐儲氣、LNG儲氣。

因季節性調峰儲氣量大，一般由上游供應商承擔，日調峰和小時調峰儲氣由地方燃氣公司建立相應的儲氣設施解決，儲備量宜按照不少于7天城鎮居民用戶和不可中斷用戶的高峰月平均日用氣量考慮。

3.2 輸配系統壓力級制選擇

燃氣輸配系統的壓力是輸配系統的關鍵，與城市規模、供應方式、儲氣調峰設施密切相關，對于城市燃氣專項規劃，確定供氣規模應考慮遠期人口、工業等發展水平，在管網壓力級制上要留有一定的余地。在日常燃氣規劃中，中壓管網的起點壓力一般以0.4 Mpa為主。

目前我國城市用戶管道主要采用兩種壓力級制方式供氣，中低壓兩級系統和中壓一級系統。

隨著經濟的發展，特別是道路與住宅建設水平和質量大幅度提高，這種天然氣輸配系統成為城市天然氣輸配形式的主流。中壓管道向數量眾多的小區調壓箱與樓棟調壓箱，以及專用調壓箱供氣，從而形成環支結合的輸氣干管以及干管接出的眾多供氣支管至調壓設備。一般供應居民在1500戶，不跨小區供氣，適用于用戶較為集中的多層住宅小區。

中低壓輸配系統很少用于城市新建的天然氣輸配系統，但常見于人工燃氣輸配系統，且多為中壓B系統。中低壓輸配系統的中壓管道，向區域調壓站與專用調壓箱供氣，其調壓站數量遠遠少于上述兩系統的小區調壓箱、樓棟調壓箱與用戶調壓器，因此中壓管道的密度遠比上述系統低。其調壓設施通過能力大，可供應2000～3000戶居民用氣，供氣半徑0.6～0.82 cm。

3.3 燃氣管網布局

根據城市總體規劃和城市道路規劃，選擇確定中壓管道的走向布局，做到近期和遠期規劃相結合，既考慮街道現狀，又滿足規劃要求，為提高輸配系統運行可靠性，中壓主干線基本成環布置。環網布置的大小，既能充分保證輸氣的可靠性、互補性，又利于實現區域切斷，環內管道可采用枝狀敷設，環枝結合保證供氣安全。在滿足供氣條件下，盡量減少穿越河流和其他大型障礙物。見表1。

3.4 天然氣場站規劃

門站一般定位在城鄉結合部，它的位置選擇在便于和大管線連通的同時，還應考慮以下幾方面因素。一是交通順暢，禁絕閉塞；二是地勢高，不宜低洼潮濕，三是視野開闊，四是朝城市發展方向，而不是背離城市發展，五是無人為和行政分割、障礙，便于統一管理。

根據接受長輸管線起源的壓力級制，門站可分為一級門站、二級門站和三級門站三類；根據接收長輸管線氣源流量，門站可分為A類門站、B類門站和C類門站三類。

4 結語

在燃氣專項規劃中，合理布局場站，建立完善的多氣源供應體系，充分利用國內外資源，積極推進LNG接收站的建設，充分發揮高壓管道和LNG在城市調峰和應急氣源中的作用。

參考文獻

[1] 劉慶輝.城市規劃中燃氣管網布置探討[J].China`s Fukeign Trade，2010（12）.

[2] 喬春爭.探討城市燃氣規劃設計中的若干問題[J].科技資訊，2011（10）：25.

第9篇：專項規劃的意義范文

時隔一年，華控賽格（000068.SZ）再次啟動非公開發行。

7月12日，華控賽格《非公開發行股票預案（修訂版）》（下稱“新版預案”），擬非公開發行不超過10億股，募集不超過48.56億元，在扣除發行費用后將全部用于海綿城市PPP建設項目、智慧排水系統建設項目及土壤修復項目。

其中，深圳市華融泰資產管理有限公司（下稱“華融泰”）、北京同方創新投資有限公司（下稱“同方創新”）和林芝清創資產管理有限公司將分別出資不少于18億元、7億元和2億元認購本次非公開發行的股票。華融泰持有華控賽格26.43%的股權，為其控股股東，而同方創新參股華融泰為其一致行動人，此次交易構成關聯交易。

華控賽格表示，非公開發行后，公司盈利能力和抗風險能力將得到較大提升，有利于公司可持續發展，進一步做大做強，同時公司財務結構也將得到進一步優化，對實現公司發展戰略和股東利益最大化的目標具有重要的戰略意義。

不過，《證券市場周刊》記者對比新老版《非公開發行股票預案》發現，在募集資金近乎相同的情況下，華控賽格募投項目卻有較大變化，尤其是新版預案中“海綿城市PPP建設項目”較老版預案不僅項目規模大幅縮水，且近半PPP項目“消失”了。

《證券市場周刊》記者還發現，若不是依靠賣資產、壓縮管理費用和大客戶的及時幫助等手段，華控賽格早已暫停上市或退市了。

募投項目“變臉” PPP項目規模嚴重縮水

早在2015年7月13日，華控賽格曾《非公開發行股票預案》（下稱“老版預案”）稱，擬非公開發行股票的數量擬為6億股，募集資金總額不超過48.72億元，在扣除發行費用后將全部用于海綿城市PPP建設項目。

在老版預案中，華控賽格列出四個PPP項目，分別為遷安市海綿城市項目、萍鄉市海綿城市項目、貴安新區海綿城市項目和池州市海綿城市項目，擬分別投入募集資金14.99億元、11.25億元、14.98億元和7.50億元。

華控賽格在老版預案中表示，“目前，清控人居已經與遷安市、萍鄉市、貴安新區、池州市等城市進行戰略合作洽談，包括海綿城市試點建設中的規劃咨詢、工程建設、PPP投資和運營管理等全方位合作，已經開展了海綿城市專項規劃咨詢工作，下個階段將通過招標獲得相關城市的海綿城市建設PPP項目。同時，清控人居也和其他海綿城市試點城市進行前期洽商，并與若干有意向申報明年海綿城市試點的城市開展前期合作……”

華控賽格還表示，控股子公司清控人居已分別與遷安市城鄉規劃局、萍鄉市財政局、貴安新區、池州市等簽訂了相關協議……清控人居將通過參與上述城市的招標進入海綿城市PPP項目領域。

時隔一年，上述PPP項目進展如何呢？

在老版預案中，華控賽格介紹稱，遷安市海綿城市試點建設項目共計投資40.06億元，項目的實施以政府和社會資本合作模式（PPP模式）為主，政府直接投資為輔的投融資和建設運營模式，其中采用PPP模式的項目投資額達到27.34億元，占總投資額68.26%，具體模式包括DBFO、ROT和BOT。

但是，新版預案顯示：遷安市海綿城市試點建設項目總投資38.42億元，使用PPP項目建設的投資為11.20億元，其中6717.53萬元由政府投資。此項目總投資額、使用PPP項目投資額分別較老版預案披露的金額少了1.64億元和16.14億元。華控賽格對此沒有給出任何解釋。

另外，在老版預案中華控賽格還表示，目前萍鄉市海綿城市建設的專項規劃和各類技術咨詢工作將正式委托清控人居處理；清控人居已經開展專項規劃和各類設計工作，并協助萍鄉市完成了PPP具體項目的篩選和梳理；下一步，萍鄉市將委托第三方機構正式開展招投標工作。

可在新版預案中已經沒有了上述表述，華控賽格只是介紹了“萍鄉市海綿城市項目”簡要情況。此項目投標進展如何？2016年華控賽格是否還在為“萍鄉市海綿城市項目”提供相關服務？這都有待華控賽格披露進一步詳細信息。

另外，在老版預案中，華控賽格還重點介紹了貴安新區海綿城市項目和池州市海綿城市項目。貴安新區海綿城市項目需在2015-2017年完成投資建設的所有規劃項目，投資額總計46.71億元。華控賽格表示，目前，清控人居已就貴安新區海綿城市建設專項規劃和全面設計工作與貴安新區政府完成了前期溝通和談判工作；下一步，貴安新區將開展海綿城市項目的招投標和2015年度重點工作招投標工作。

而“池州市海綿城市項目”試點建設項目（2015-2017）共計117個，總投資約221.62億元。華控賽格還表示，目前，清控人居已就海綿城市建設專項規劃和全面設計工作與池州市政府和相關協作單位一起完成前期溝通和談判工作，并開始進行專項規劃和重點工程設計工作；同時，清控人居已完成了池州市海綿城市具體項目的篩選和整理，下一步將開展招投標工作。

然而，在新版預案中，上述兩個項目“消失”了。

需要投資者注意的是，華控賽格在老版預案的風險說明中曾提到，“非公開發行所募集的資金主要用于遷安、萍鄉、貴安新區、池州等地區的海綿城市PPP建設項目……截至本預案公告日，上述城市的招標尚未公布最終結果，因此，清控人居存在不能中標及相關合同不能得到政府部門批準的風險。”