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【正文】
為切實做好火災防控工作,堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故發生,全鎮范圍內深入開展了“防保迎”消防安全檢查專項行動工作,通過檢查工作的開展,各村、企業、重點單位安全生產意識得到了進一步提高,消防安全得到了進一步提升,取得了較好的效果,截止目前全鎮無發生重大火災事故,消防安全狀況相對穩定。現將我鎮消防安全執法檢查專項行動工作總結如下:
一、領導高度重視,全面部署
鎮領導高度重視消防安全工作,成立了領導組,專門召集各單位負責人、企業負責人、生產經營單位召開消防安全工作會議,全面動員部署消防安全檢查工作,根據上級的有關要求,明確了檢查的工作目標和檢查范圍的重點,進一步明確責任分工,推動了檢查工作有序的開展。
二、加強消防宣傳,營造安全范圍
消防工作檢查活動是一項群死群傷的工作,只有人人參與,才能有檢查工作的效果。全鎮采取多種形式進行宣傳發動,并與教育培訓相結合,充分調動廣大干群的積極性,營造濃厚的活動氛圍。
三、強化消防安全監管檢查,消除安全隱患
加強消防安全監管工作,加大檢查執法力度,鎮政府組織派出所、安監所等執法單位對企業、學校、賓館超市、敬老院等開展消防安全大檢查。最大限度的發現隱患和問題。全鎮檢查單位13家,發現消防安全隱患15處。對檢查出的隱患能當場整改的現場整改,不能當場整改的限期整改。
一、執法檢查工作的基本做法
為了組織好這次執法檢查活動,市人大常委會領導高度重視,專門在第次主任會議上研究討論了《開遠市《中華人民共和國水土保持法》執法檢查實施方案》,開遠市人大常委會辦公室專門下發關于對《中華人民共和國水土保持法》貫徹實施情況進行執法檢查的通知,成立了以常委會主管副主任為組長、部分常委會委員為成員的開遠市人大常委會水土保持執法檢查領導小組。確定了這次執法檢查的指導思想、工作重點、任務目標和方法步驟。并特別明確把等個水土保持治理任務相對較重的縣(市)區做為檢點,采取重點縣(市)區與市聯動其它縣區自行檢查的方式,在全市開展《水土保持法》執法檢查活動。
月日,在市人大常委會會議廳,組織召開了由市執法檢查領導小組成員、市政府、市水務局和縣(市)區人大常委會主管副主任、財經科(室)負責同志及縣(市)區水務局局長參加的全市執法檢查動員會。會上通過宣讀《開遠市人大常委會《中華人民共和國水土保持法》執法檢查實施方案》,對全市執法檢查活動進行了總體部署,市執法檢查領導小組組長同志進行了動員講話。
動員會議后,各縣(市)區人大常委會、政府和各級執法部門高度重視,積極行動等重點縣(市)區還專門召開了動員會議。市水務局為搞好全系統的自查自糾工作經過認真研究,制定下發了《開遠市水務系統水土保持執法檢查自查自糾安排意見》,并召開了各縣(市)區水務系統主要負責同志參加的動員會議,對自查自糾工作進行了全面安排。
在自查自糾過程中,各級執法部門端正態度,正視執法工作中存在的矛盾和問題,認真排查摸底,分析問題存在和產生的原因,研究改進的辦法措施。執法檢查領導小組部分成員還到有關縣區進行了督導。
月日至月日市水土保持執法檢查領導小組到開展了重點檢查活動,在聽取匯報的基礎上,組織召開了不同層次的座談會,廣泛聽取意見和建議,還深入到現場進行了詳細檢查。月日,為進一步了解水土流失治理情況,市執法檢查領導小組辦公室采用暗訪形式到部分縣(市)區就小采礦尾礦排放治理和山區小流域治理情況進行了檢查。各縣(市)區水土保持執法檢查領導小組及辦事機構也都認真履行職責,加強了督導檢查,確保了全市執法檢查工作的順利開展。
二、我市水土保持工作的基本經驗
近年來,我市各級政府認真貫徹科學發展觀和人與自然和諧相處的方針,堅持“預防為主,保護優先”的原則,加大力度、協調聯動,齊抓共管,突出重點、綜合治理,廣泛宣傳、群防群治,依法行政、嚴格執法,水土保持工作取得了明顯的社會、經濟和生態效益。
(一)綜合治理,生態環境得到進一步明顯改善
1、以小流域為單元的山水林路綜合治理速度不斷加快,標準不斷提高。在治理中,堅持工程措施、生物措施、農藝措施相結合,山水林田路統籌兼顧,形成了坡、頂、溝兼治的立體防治體系。近年以來,建水窖萬個(蓄水容積萬立方米),修建梯田公頃,果樹坪萬個,營造水土保持公頃,累計完成水土治理面積平方公里。2、開展退耕還林,調整土地利用結構。近年以來,全市累計退耕還林萬畝,其中退耕地造林萬畝,匹配造林萬畝。通過退耕還林改造坡耕地,使土地利用結構進一步優化,因地制宜發展經濟林果,引進新、特品種,建成了一批水保產業基地。3、開展了生態修復工程。目前全市封禁治理面積達到萬平方公里;全市存欄的萬牲畜、禽兔全部實施了舍飼圈養;發展新能源代替薪柴,累計建設沼氣池萬座,年節約薪柴萬噸,千方百計創造條件,有效地保護和改善了當地的生態環境。
(二)加強防督,人為水土流失得到了有效遏制
1、把水土保持方案的編報、審批和落實作為預防監督的基礎性工作。近年以來,全市廠礦、企業共申報方案件,審批件,使全市開發項目水土保持方案編報率達到%。生產建設項目投入恢復資金萬元,建設恢復治理工程4處,恢復面積公頃。2、把山區小鐵礦和尾礦砂專項治理作為遏制人為水土流失工作的重點。近年以來,共查處非法采礦案件起,整頓鐵選企業家,清理尾礦砂萬立方米,栽植沙棘等灌木公頃,建擋土墻萬米。3、把“兩費”收繳作為加大執法力度的切入點。對非法造成人為水土流失的行為嚴肅處理,查處各類水土保持違法案件起。對生產建設單位造成的水土流失,依法收取水土保持設施補償費及水土保持治理費。近年以來共收繳水保兩費萬元。
(三)拓寬渠道,進一步加大水土保持投入力度
1、積極爭取上級投資。近年以來共完成國債項目、省重點治理項目個,落實投資萬元,完成治理面積平方公里。2、增加市縣投入。近年以來市本級投入水保專項治理資金萬元,水窖集雨工程萬元,退耕還林補助萬元。3、落實開發建設項目水保治理工程投入。按照“誰破壞、誰治理”的原則,近年以來,開發建設單位投入治理資金約為萬元。4、落實“四荒”拍賣租賃政策。近年以來累計拍賣“四荒”面積萬畝,完成治理投資萬元,治理面積萬畝。全市“四荒”開發程度達到%。
據統計,全處共治理水土流失面積54平方公里,其中改造坡耕地2500畝,種植水土保持林和經濟果樹林37500畝,封禁治理28000畝,興修了一批蓄水保土工程,基本實現了生態、經濟、社會效益同步提高,為經濟和社會可持續發展奠定了堅實的基礎。
三、執法檢查所取得的初步成效
(一)強化了水土保持法律法規宣傳,廣大干部群眾水土保持意識不斷增強
各級人大和水務部門以執法檢查為契機,采取了法制講座,印發宣傳材料以及利用新聞媒體等形式,對水土保持法律法規進行了廣泛宣傳,使基層執法干部明確了法律職責,增強了執法責任心。廣大群眾的水土保持意識也得到了增強。在市人大執法檢查領導小組同工礦企業負責人和部分基層干部、人大代表座談時,一些污染型企業負責人表示:在執法檢查之前,自己對水土保持法了解甚少,對水保工作比較消極,但經過水土保持執法檢查和宣傳活動,受到了很大觸動,明白了自己的權利和義務,認識到不重視水保工作將會給自己和子孫后代生存環境帶來極大隱患。最近,他們主動繳納了水土保持設施補償費。
(二)夯實了基礎工作,提高了人員素質
一是檔案管理等基礎工作得到了加強。在執法檢查中,市水務局為了摸清底數,開展了對山區、丘陵、風沙區開發建設項目按類進行登記造冊及對企業破壞植被、方案編制和措施落實情況進行檔案化管理工作。截止到目前,除個別縣尚未完成外,全市共建立企業水土保持檔案個,為今后執法工作打下了基礎。二是執法人員素質和執法水平有所提高。全市水務系統以執法檢查為契機、普遍加強了對執法人員的學習培訓,并通過法規宣傳和對過去執法情況進行回頭看活動,使水土保持執法人員的政策法律水平有了普遍提高,依法行政、公正執法的能力明顯增強。
(三)促進了水土保持法律法規的進一步貫徹落實
執法檢查中,各級政府和執法部門采取了多項治理措施。一是開展了水土保持方案落實專項檢查。針對我市開發建設項目水保方案落實不夠,水土保持措施“三同時”(即:同時設計、同時施工、同時投產)制度落實不好等問題。市縣兩級水務部門分別對大中型和小型開發建設項目水土保持方案落實情況開展了檢查,對部分企業進行了限期治理,并各抓了幾個典型示范工程,通過示范帶動促進了方案落實,今年水土保持專項投入將較往年增長%以上。二是開展了尾礦砂專項治理。執法檢查中,各級執法部門按照“誰破壞,誰治理”的原則,對鐵選企業尾礦砂亂堆亂放問題進行了專項治理整頓。責令部分企業將排入河道的尾砂進行清淤處理,共清運尾礦砂萬立方米,清理河道公里,對破壞嚴重和拒不進行處理的家企業,進行了關停整頓。三是加大了“兩費”收繳力度。通過執法檢查,各級執法部門加大了對礦山企業的“兩費”收繳力度,對過去欠繳水土保持設施補償費的單位下發了催繳通知書,限期繳費,促使家企業補交“兩費”萬余元。據水務部門統計,全市在執法檢查期間共查處解決各類案件起,有效地維護了法律尊嚴。
四、存在的主要問題和困難
(一)宣傳教育不夠,水保意識不強
在一些地方和基層,特別是山區,干部群眾的水土保持意識和法制觀念還需進一步加強。重當前利益,輕長遠利益;重局部利益,輕全局利益;重工程建設,輕環境保護,在一定程度上影響了水土保持法律法規在我處的全面貫徹實施,人為水土流失嚴重。通過這次執法檢查我們發現,在許多地方相當一部分干部群眾的水土保持法治觀念非常淡薄,當經濟利益與水土保持和生態環境保護發生沖突時,不惜犧牲生態環境而換取一時的經濟效益。山區礦業開采中表現的尤為突出,只開發不治理,邊治理邊破壞的現象在個別地方仍很嚴重。
(二)執法力度有待加強
我市人為造成水土流失現象的不斷發生,破壞生態環境行為的屢禁不止的一個重要原因,除受利益驅動外,就是執法力度不夠。這主要表現在執法部門對企業是否按照水土保持方案的要求開展治理工作監督不到位,對生產建設項目是否依法編制水保方案,并組織實施,檢查督導不力等現象依然存在。
(三)水土保持“三同時”制度落實得不夠徹底
由于生產建設單位編報水土保持方案主動性不夠,《水土保持法》規定的“三同時”制度落實還不能及時到位。尤其是北部山區小礦業、小選廠,水保方案編制滯后,偷挖濫采,亂排亂放,造成人為環境污染和水土流失的現象,在個別地方仍比較嚴重。
(四)治理任務依然艱巨,有關投入不足
我市尚有平方公里水土流失面積需要治理,按目前的年治理平方公里的速度,治理任務仍十分艱巨。水土保持部門監督執法力度較薄弱。在水土保持的機構隊伍建設及預防、治理方面的投入仍顯不足。
五、對今后水土保持工作的建議
目前,我市水土保持綜合治理任務相當繁重。因此,加強水土保持預防工作,加大綜合治理力度,增強依法監督實效,保護和利用好寶貴的水土資源,是一項緊迫而艱巨的任務。為此辦事處要從長遠利益出發,切實抓好水土保持工作:
(一)加大學習宣傳力度,進一步增強全社會水保意識
要深入扎實地開展《水土保持法》的學習、宣傳和教育工作,提高思想認識,轉變觀念,增強全社會的法制觀念和水土保持意識,發動全社會的力量來預防、治理水土流失。尤其是領導干部要加強《水土保持法》的學習,從全市生態安全和可持續發展的高度認識預防、治理水土流失、改善生態環境的重要性,增強防治水土流失的緊迫感、責任感和使命感,堅決糾正以犧牲生態環境為代價來獲得暫時經濟利益的錯誤發展觀,扎扎實實抓好全市的水土保持工作。
(二)加強體系建設,進一步加大行政執法力度
要進一步加強水土保持執法體系建設,做到機構健全、人員穩定,措施有力、效果顯著。要加強執法人員的培訓工作,進一步提高執法人員的素質和執法水平。此外,“三同時”制度是《水土保持法》中一項重要的制度,直接關系到對人為水土流失的控制。為了強化執法效果,辦事處要把這一制度的貫徹落實作為重點和突破口,特別是對規模大、影響面寬的建設項目,要依法編制水土保持方案,嚴格執行建設項目中的水土保持措施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度;建設單位在施工過程中,也要采取積極措施,減少水土流失,堅決杜絕向水庫、壩塘傾倒廢渣棄土,努力做到建一個項目,改善一片生態環境;修一條路,建設一條綠化帶;對那些在開發建設中不認真貫徹執行水土保持法律法規,造成嚴重水土流失的,要加大執法力度,嚴肅查處。
(三)制定有力措施,進一步加快水土流失治理
搞好以水土保持為中心的生態環境建設,制定有力措施,把生態環境建設作為改善農業生產條件和農村經濟發展的基礎,常抓不懈。并要因地制宜,制定土地利用總體規劃和流域水土保持綜合規劃,做到宜農則農,宜林則林,宜牧則牧,使糧食、林果和畜牧業全面發展。同時加大封山育林力度,嚴格保護天然林,控制林木采伐。
一是嚴查嚴管,為斷加大工作力度。按照部《國土資源執法監察巡查工作規范(試行)》和省廳、市局有關礦產資源執法巡查工作方案的要求,及時制度了我局年度執法巡查方案,劃分了巡查區域、突出了巡點、明確了職責范圍、實行分組分片包干,圍繞巡查內容,對重點礦種、重點礦區加大了巡查效率和打擊非法違法采礦行為的力度。
二是積極推進聯合執法。在正常的執法巡查和上級部署的“打非治違”、“三打擊一整合”和違法采礦、違法違規采礦和涉爆等專項整治行動中,我局針對本市違法違規活動的特點和規范,制訂了一系列的專項行動實施方案,開展了一波接一波的專項整治活動。對持證礦山不按開發利用方案施工、超層越界開采或超出行政許可范圍開采以及非法轉讓礦業權等違法違規行為,做到發現一起,查處一起;對無證開采等非法行為則不斷強化整治打擊力度,如對河道淘金等案件,均提請市政府組織相關部門和鄉鎮開展聯合執法行動予以堅決打擊。
三是在稀土專項整治工作中。針對大柏地鄉死灰復燃的非法稀土點和丁陂鄉里田村新出現的非法稀土點,實施了多次聯合執法,采取爆破、挖機掏底等強制措施徹底搗毀了非法礦點內的原地堆浸池等設施。其中在大柏地院溪非法稀土點內抓獲一名不法分子并當場移交公安機關立案查處,目前該案已查明有10名涉案人員,有3名犯罪嫌疑人已抓捕歸案,并準備移交檢察機關提起公訴。該案的偵查,極大地震懾了企圖在我市大肆進行非法盜采稀土資源的不法分子,使我市非法開采稀土活動得到了有效遏制。
四是高度重視、認真做好礦產衛片執法檢查工作。按照上級的有關部署,我局及時報請市政府成立或調整了市礦產衛片執法檢查工作領導小組,制訂了我市年度礦產衛片執法檢查工作方案,并對部通知我市的衛星遙感“礦產疑似違法圖斑”認真進行了檢查處理、整改和“回頭看”工作,及時報送了檢查及“回頭看”情況及相關資料報表,較好地完成了的度衛片執法檢查工作任務。
五是積極創新、不斷完善執法監察長效機制。在加大礦產資源法律法規實施力度的同時,進一步落實了礦業秩序監管責任制,督促各鄉(鎮)人民政府簽訂了《礦業監督管理責任狀》,并起草了《市礦業違法行為行政責任追究暫行辦法》提請市政府下發執行。進一步落實了礦業違法違規行為舉報制度,在重要礦區鄉鎮設立了舉報電話,安插了舉報線人,并按上級主管部門的要求,在辦公場、鄉鎮圩場和執法車輛張貼了國土資源舉報電話“12336”標識,為加強我市礦業違法行為監督舉報辦度創造了更加有利的條件。同時制度和完善了《礦產資源違法案件程序規定》、《礦產資源違法案件會審制度》、《執法監察責任制度》和《錯案責任追究制度》等。
一、明確主題,確定專項檢查內容
這次執法檢查專項活動的的指導思想是按照“忠誠、公正、清廉、文明”要求,緊緊圍繞“統一思想,明確任務,堅定信心,狠抓辦案”的工作主題,開展專項執法檢查工作,專項執法檢查的內容;1、執法辦案觀念是否端正。2執法辦案活動是否規范3、、執法辦案行為是否遵紀4、執法辦案過程是否安全。
二、精心組織,加強領導
院黨組成立專項執法檢查領導小組,檢察長任領導小組組長,院黨組成員任副組長,設立了專項檢查活動經費;形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、政工、紀檢等部門協助抓”橫向到邊、縱向到底的工作機制,制定了專項執法檢查活動的工作方案,嚴格了檢查標準,提出了檢查要達到目標,即提高認識,讓全體檢察干警通過專項檢查活動受到一次深刻的教育;解決一些在執法中存在的社會關注、群眾反映強烈的突出問題;建立一批必要的規范化制度;經過這次專項檢查活動,使人民群眾對政法部門特別是檢察機關的滿意度有所提高。
三、強化措施,積極整改
為保障這次執法執紀專項檢查有序、有效、扎實進行,我院出臺了執法執紀專項檢查工作安排意見,對專項檢查工作劃分為自查和整改、檢查、總結三個階段,專項檢查的重點分為個方面:1、執法辦案觀念是否端正。2執法辦案活動是否規范3、執法辦案行為是否遵紀4、執法辦案過程是否安全。
(一)認真檢查執法辦案觀念是否端正。檢查檢察工作人員在工作中有無特權思想,在群眾特別是涉案單位和當事人及其委托的訴訟人面前態度蠻橫,耍特權、逞威風,激化矛盾,影響檢察機關的形象和聲譽等情形;有無重實體輕程序、重打擊輕保護、執法簡單粗暴、不規范、不文明、不尊重和保障人權,侵犯當事人合法權益等行為。經過檢查發現我院全體干警在執法辦案的觀點上時刻以為人民服務、為黨和國家負責的態度出發,嚴肅自己的行為,保持良好的檢察官形象。
(二)認真檢查在執法辦案活動中是否規范。有無執法隨意,行為不規范,損害執法公信力的情形;有無不依法收集、固定、保全、保管、轉換證據,致使證據滅失、毀損甚至出現案件質量瑕疵的情形;有無因執法不規范,引起不良社會反映等情形的現象發生,通過對對執法辦案的檢查,共發現問題和隱患件。
(三)認真檢查執法辦案行為是否遵紀。是否存在受利益驅動,插手經濟糾紛立案;有無利用職權為自己、家人或者他人謀取不正當利益;有無執法行為不公正,辦關系案、人情案,違法扣押、凍結款物,辦金錢案;有無為他人打聽案情,說情、跑風漏氣,泄露案情造成嚴重后果;有無利用職務影響,接受案件當事人及其親友的宴請、娛樂,以案謀私,甚至索賄受賄、錢權交易、徇情枉法等問題。在對我院全體干警的檢查中沒有發現違紀現象。
(四)認真檢查執法辦案過程是否安全。面對目前辦案安全工作面臨的新形勢,我院要求全體干警對照相關規定,積極開展辦案安全防范工作自查自糾活動,全面檢查我院在辦理案件過程中安全防范方面存在的問題和薄弱環節,認真分析原因,及時加以糾正。通過專項檢查活動,發現我院干警的辦案安全性存在問題,有待進一步的完善;但是通過專項檢查讓全體干警充分認識到了辦案安全事故的嚴重性、危害性,并從中汲取教訓、引以為戒,進一步增強了依法辦案的自覺性,強化了辦案工作中的法制意識、人權意識、安全防范意識。在今后辦理自偵案件時要重視辦案安全防范工作預案的制定和落實,要進一步端正執法思想,規范執法行為,嚴格依法辦案,尤其是在詢問、訊問當事人環節,一定要注意辦案安全問題,過程中如發現當事人有不正常現象,一定要及時報告領導,果斷采取措施,杜絕麻痹僥幸心理,防止辦案安全事故發生。
四、統籌兼顧,促進工作
通過執法專項檢查活動的開展,發現我院在工作中還存在著許多的不足之處,這主要于“立檢為公、執法為民”的指導思想的學習不夠深入,統一執法思想的自覺性不強,理論聯系實際、指導工作實踐的水平不高,認識問題、解決問題的方式不能適應現展的需要。具體根源在于:
(一)在認識上缺乏端正的執法思想。執法觀念沒有及時更新。有的同志重打擊、輕保護,重實體、輕程序,重數量、輕質量等傳統執法觀念還沒有完全更改,還殘留在部分干警的思想深處,在干擾影響執法辦案工作,造成了執法不規范。
(二)缺乏強烈的責任感、使命感和扎實的辦案作風。有的作風飄浮,對院領導布置的工作貫徹落實力度不夠。有的工作松懈,科室內部,科與科之間,缺乏應有的協調、銜接、溝通,以致有的履行職責不到位。
一、專項檢查范圍和內容
專項檢查范圍:各類用人單位,重點是勞務派遣企業、招用農民工較多的建筑、制造、采礦、餐飲和其他中小型勞動密集型企業以及個體經濟組織。
專項檢查內容:用人單位與勞動者簽訂勞動合同情況;按照工資支付有關規定支付職工工資情況、遵守最低工資規定及依法支付加班工資情況;依法參加社會保險和繳納社會保險費情況;遵守禁止使用童工規定以及女職工和未成年工特殊勞動保護規定情況;其他遵守勞動保障法律法規的情況。
二、專項檢查方法和步驟
專項檢查分三個階段進行:
(一)宣傳發動階段(2012年7月1日至7月10日)。要印發相關資料,采用多種形式,結合社會保險法宣傳周活動,廣泛宣傳依法規范用工、構建和諧勞動關系的重要意義,普及勞動法、勞動合同法、社會保險法、勞動保障監察條例、工資支付暫行規定、最低工資規定等法律法規知識,增強用人單位依法用工和勞動者運用法律手段維護自身合法權益的意識。在此階段,督促用人單位對今年1月以來勞動用工和參加社會保險情況認真開展自查,主動糾正存在的問題并報自查總結。
(二)執法檢查階段(2012年7月11日至8月10日)。各縣區人力資源社會保障部門要組成執法檢查組,集中力量對用人單位進行檢查,對重點行業、重點區域及發生過違反勞動保障法律法規行為的用人單位,特別是建筑施工單位,要逐戶進行檢查,發現問題,及時處理。通過開展專項執法檢查活動,進一步規范企業勞動用工管理和推進社會保險征繳擴面工作。專項檢查期間,市局將派出督查組對縣區專項檢查情況進行督查。
(三)分析總結階段(2012年8月11日至8月15日)。各縣區人力資源社會保障部門對本地專項檢查情況進行匯總分析,梳理存在的問題,提出解決問題的對策,建立完善長效機制的措施,并及時上報專項檢查書面總結。
三、工作要求
(一)高度重視,周密部署。各縣區人力資源社會保障部門要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度,充分認識構建和諧勞動關系,維護廣大職工合法權益的重要意義,采取積極有效措施,切實加強組織領導。要認真制定專項檢查工作方案,確保組織到位、責任到位、效果到位。要加強對本次專項檢查的調度,及時處置和化解檢查過程中遇到的問題和矛盾。
(二)認真檢查,嚴格執法。各縣區人力資源社會保障部門要抽調精兵強將,充實一線檢查人員,充分發揮基層工作平臺和協理員的作用,集中力量認真開展執法檢查。通過察看工作場所、查閱臺賬資料、走訪派遣職工等方式,全面深入檢查,摸清本地企業用工情況,特別是勞動派遣單位用工情況。對全市建筑施工單位支付工資情況要全面進行排查,消除拖欠工資問題隱患。對勞動用工和社會保險方面存在問題的用人單位,要依法嚴肅處理。對情節嚴重的,在依法進行處理的同時,還要按照《勞動保障監察條例》有關規定向社會公布。
各地在工作中,要結合正在開展的整治非法用工打擊違法犯罪專項行動,認真開展執法檢查。結合勞動保障書面審查和誠信評價的結果,對在勞動用工和社會保險方面存在問題的用人單位要重點檢查,督促整改到位。
經過三年來國家組織開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動的專項整治活動,農村地區非法用工和違法犯罪活動明顯減少,鄉村“四小”單位勞動用工狀況明顯改善,有力地維護了廣大農民工和未成年人的合法權益。但是目前在部分農村地區及城鄉結合部的“四小”單位非法用工問題還比較嚴重,一些不法業主拐騙農民工、強迫勞動、限制人身自由、故意傷害等違法犯罪行為仍有發生,嚴重侵害了勞動者的合法權益。為加強對農村地區勞動用工的監督管理,維護勞動者合法權益,根據省人力資源和社會保障廳等九廳、局《轉發〈人力資源和社會保障部公安部監察部民政部國土資源部衛生部國家工商行政管理總局國家安全生產監督管理局全國總工會關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動的通知〉》精神,區政府決定在全區開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動活動。現將有關事宜通知如下:
一、專項行動的范圍和內容
(一)開展專項行動的范圍
城鄉結合部和鄉村的各類用工場所,重點是小作坊、小餐飲等小型用工場所。
(二)專項行動檢查的內容
1、依法領取證照的情況。包括采礦許可、生產許可、安全許可、工商登記、稅務登記及企業內部勞動用工管理規章制度等情況;
2、執行勞動保障法律法規的情況。包括勞動用工、勞動合同簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、安全生產、職工衛生和最低工資支付執行情況,女工未成年工特殊保護和工資保證金落實情況;
3、違反犯罪情況。包括拐騙農民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等情況。
在開展的勞動用工執法大檢查中已經檢查的用工場所,凡是有違反行為的,要再次組織回頭看,進行跟蹤檢查,是否整改落實。
二、組織領導
為加強對專項整治行動的組織領導,區政府決定成立太原市小店區整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領導組,對專項行動進行統一部署、協調工作。
領導小組下設辦公室。辦公室設在區勞動保障監察執法隊,負責全區專項行動的總體安排,跟蹤了解全區專項行動的動態進展情況,協調解決工作中遇到的有關問題;負責專項行動有關情況的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作;協調處理全區專項行動中發現的突出問題。辦公室主任由擔任。
三、專項行動的安排
此次專項行動由各街辦、鄉(鎮)和區有關部門組成聯合執法檢查組進行全面排查,區監察局負責督促檢查,同時各相關單位要做好省、市對我區專項工作的督查抽查等工作。具體分三個階段進行:
(一)安排部署宣傳動員階段
各街辦、鄉(鎮)、區各有關單位要按照要求,制定相應的檢查工作方案,落實監管責任,結合本地實際,作出安排部署。采取多種形式,廣泛宣傳開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動的重要意義,普及相關法律法規知識,在全社會營造維護勞動者合法權益的良好氛圍。
(二)執法檢查階段
實行屬地管理,突出重點,落實檢查責任,集中力量、集中時間,對這次專項行動的重點區域內的勞動用工情況重點排查,發現問題,及時進行調查處理,重大案件要及時上報,確保此次專項行動取得實效。區勞動保障、公安、監察、民政、國土資源、衛生、工商行政管理、安全生產監督管理、工會等部門將組成聯合執法檢查組,對各街辦、鄉(鎮)重點單位進行重點檢查和抽查檢查。
(三)分析總結上報階段
各街辦、鄉(鎮)要認真總結此次專項行動開展情況,特別是重點案件的查處情況。對檢查中發現的問題,區別不同情況提出分類處置的具體意見和措施;對農村用工存在的問題要進行研究,提出解決的對策建議。同時要總結幾年來專項行動取得的成效(與2007年相比的主要數據分析)和經驗,與專項行動開展情況形成書面總結,按要求時間上報。
四、工作要求
(一)結合當前工作,科學安排
此次整治非法用工打擊違法犯罪專項行動,要結合勞動保障綜合執法檢查,科學制訂方案,合理編排人員,尤其是在勞動保障監察綜合執法檢查工作中發現易出問題的重點行業和重點企業,要進行重點梳理和檢查,爭取在此次專項行動較短的時間內,取得工作效果的最大化。
(二)注重部門協調,做好統籌
此次專項行動的檢查工作涉及政府多個部門和單位。各部門、各單位要加強聯系,暢通信息渠道,明確分工,落實責任,在聯合執法中充分發揮政府職能部門間的聯動優勢,對檢查企業存在違法和犯罪行為的依法給予查處;對在檢查中發現不屬于本部門、本單位管轄范圍內的違法和犯罪行為,要及時移交相關部門進行處理。
(三)落實督查檢查,明確責任
根據省人力資源和社會保障廳關于此次專項行動的工作方案要求,省、市將對工作的落實情況進行督查,主要督查內容有:
1、專項行動領導組成立、工作安排部署、實施方案制訂、對轄區內企業進行檢查、對發現有非法違法用工行為的企業進行查處(責令限期整改、行政處罰、書面移送、提請政府實施停產整頓或關閉等)、對有嚴重違法用工行為的企業名單進行上報和公示、對證照齊全具備安全生產條件的企業加強日常監管的情況;
2、執法責任制的建立和落實情況;
3、落實勞動保障監察“網格化、網絡化”建設工作任務情況;
4、處置無故拖欠克扣職工工資引發突發事件應急預案的建立和實施情況;
為督促醫療機構落實防控主體責任,提高“哨點”的警惕性和敏感性,實現及時發現、快速處置、精準管控、有效救治,切實保障人民群眾生命安全和身體健康。嚴格按照《關于開展“藍盾護航”--醫療機構哨點作用專項執法檢查的通知》的文件精神部署工作,現將總結匯報如下:
一、提高認識,加強領導
為保障人民群眾身體健康和生命安全的理念,高度重視醫療機構哨點監管執法工作。認清當前疫情防控的復雜性和不確定性,明確開展專項執法檢查的重要性和必要性。強化對轄區內醫療機構,尤其是診所、民營醫院等社會辦醫療機構的管理,切實落實屬地監管責任。加強組織領導,制定并細化工作方案,認真組織實施,全面排查醫療機構落實疫情防控措施及發揮哨點作用中存在的問題和薄弱環節,確保專項執法檢查工作取得實效。
二、加大執法力度,嚴肅查處違法行為
對轄區內多家醫療機構的哨點情況進行檢查,檢點包括:預檢分診把關情況;發熱門診、發熱哨點診室和定點收治醫院設置情況;入院管理、陪護探視管理、重點科室管理情況,相關制度落實情況;接診流程是否規范;設施設備、人員配備、物品準備是否充足;醫務人員個人防護和感染防控情況;檢查中發現,醫療機構發熱門診無CT檢查室;預檢分診把關不嚴,未執行24小時病房封閉管理;部分個體診所相關制度不落實;設施設備、人員配備、物品準備不健全。
按照疫情防控“哨點作用”工作部署要求,就醫療機構哨點作用專項執法檢查內容,聯合六區兩縣對轄區內的561家醫療機構進行了全覆蓋式監督檢查,共計出動執法車輛600余次、監督員1500余人次,下達《衛生監督意見書》240余份,發現違法、違規行為45例。
三、認真總結,及時報送
一、檢查范圍和內容
檢查范圍:本轄區內使用農民工的各類用人單位,重點是招用農民工較多的加工制造、建設施工、餐飲服務及其它中小型勞動密集型企業、個體工商戶。
檢查內容:主要是用人單位按有關規定支付農民工工資情況,包括為解決拖欠農民工工資問題采取的具體措施、建立支付監控制度、工資支付保障金制度、建筑企業投訴“三級”窗口建立情況、建筑企業勞務分包合同簽訂情況以及用人單位與農民工簽訂勞動合同等遵守勞動保障法律法規情況。
二、檢查方法和步驟
專項檢查分三個階段進行:
(一)宣傳發動階段(2011年12月1日至12月25日)。采取多種形式,廣泛宣傳解決拖欠農民工工資問題和開展農民工工資專項檢查活動的重要意義,普及《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》、《勞動合同法實施條例》、《省勞動保障監察辦法》、《工資支付暫行規定》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規知識,提高用人單位和勞動者特別是廣大農民工的法律意識和維權意識,促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規,按時足額支付勞動者工資,并積極推行“農民工工資卡”支付制度。公布鄉咨詢、舉報投訴電話,暢通農民工舉報投訴渠道,引導廣大農民工通過法定渠道依法維護自己的合法權益。鄉勞動保障事務所要組織用人單位對其2011年元月份以來工資支付情況及勞動合同簽訂情況(包括最低工資、加班工資和法定節假日工資支付情況),認真開展自查自糾,對存在的問題提出整改方案,并將自查情況及整改方案按規定的時間報鄉勞動保障事務所。對存在拖欠、克扣農民工工資問題的,要在整改方案中詳細說明拖欠、克扣的數額、涉及人員的數量及人員招用的來源、拖欠時間、產生拖欠的原因等,并制訂具體可行的償還計劃。
(二)執法檢查階段(2011年12月26日至2012年1月25日)。鄉聯合執法檢查小組組織人員,集中力量對用人單位進行檢查,發現問題,及時進行調查處理。
(三)分析總結階段(2012年1月26日至31日)。鄉勞動保障所對本鄉專項檢查的情況進行匯總分析,梳理存在的問題,提出解決問題的對策及相關政策建議,并及時將專項檢查書面總結上報縣專項檢查領導小組辦公室。
三、工作要求
(一)提高認識。各用人單位、各村民委員會要充分認識解決拖欠農民工工資問題的重要意義,認真自查,配合抽查,確保專項檢查工作順利完成。
(二)加強領導。為加強對這次專項檢查活動的組織領導,鄉勞動保障、工會、公安、財政等部門聯合成立“鄉農民工工資支付情況專項檢查領導小組”(名單附后),領導小組下設辦公室,辦公室設在鄉勞動保障事務所。領導小組要抽調專門人員,明確工作責任,加強一線檢查力量,保證執法檢查效果。對投訴舉報的拖欠農民工工資問題要及時組織調查處理。
(三)認真做好材料報送和專項檢查總結工作。
根據《xx省農業廳關于印發2012年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動實施方案的通知》精神,結合我市實際,特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十七屆三中全會、省委農村工作會議及市委、市政府《關于認真貫徹落實黨的十七屆三重全會精神 進一步推進三農工作的實施方案》精神,落實科學發展觀,全面實施《農產品質量安全法》等法律法規,圍繞食用農產品生產環節,以當前風險高、隱患大的農產品和農業投入品為重點,強化執法監管,堅持標本兼治,著力轉變生產方式,加快推進基層農業綜合執法,逐步建立和完善農產品質量安全監管長效機制,全面提升農產品質量安全監管能力和水平。
二、工作目標
經過一年的整治,確保蔬菜農藥殘留監測合格率平均提高2個百分點,保持在95% 以上,杜絕在蔬菜生產過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農藥行為;加強限用農藥管理,指導農民科學用藥,有效遏制農產品突發事件的發生。
三、整治任務
(一)種植業產品專項整治行動
開展高劇毒農藥專項整治,嚴厲查處制售5種高毒農藥以及擅自更改配方和非法添加高毒農藥的行為;開展農藥產品質量監督抽查,重點檢測非法添加高毒農藥的成份;加強農藥生產、銷售的日常監管,重點檢查違規制售高劇毒農藥行為,嚴把市場準入關;開展農藥殘留監測,加大對無公害農產品(種植業)生產基地農藥殘留的監測力度。
(二)無公害農產品、綠色食品、有機農產品專項整治行動
加強對獲證企業的生產監管,嚴厲查處非標生產行為;二是全面開展對市場銷售“三品”的抽查監測,依法查處不合格產品和生產企業;三是規范“三品”包裝標識,嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。
(三)農資打假專項治理行動
強化農資市場準入管理,嚴把市場準入關口;開展市場拉網式檢查,清理整頓不合格市場主體;加大假劣農資案件查處力度,嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為;強化農資產品質量執法檢查,提高抽檢覆蓋率;大力推進“放心農資下鄉進村”,推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”模式;加強服務指導,提高農民識假辨假能力。
四、總體安排
(一)部署自查階段(3月底以前)
啟動全市農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動,在全市范圍內部署工作。對農業投入品和農產品存在的質量安全突出問題開展自查,對《農產品質量安全法》執行情況開展自查。
(二)集中整治階段(4月1日-11月底)
一是開展檢查監測。各縣區農業部門要聯合有關部門加大對禁限用農藥和禁用化學品清理檢查力度,加強對農產品違規生產行為的檢查,對質量安全問題突出地區的檢查。全面加大監測力度,增加監測品種,增加監測頻次,制定并組織實施農業投入品和主要農產品殘留監控計劃,重點開展對主要生產基地、規模養殖場、農產品批發市場以及農業投入品的監測和監督抽查。
二是推進綜合執法。全面加強農業執法,重點推進縣級農業綜合執法,加大植物檢疫、農資打假執法力度,強化執法能力建設,提高執法水平。
三是加強指導服務。充分利用各種新聞媒體,大力宣傳國家有關法律法規和禁限用農藥知識,加大培訓力度,根據農業生產的季節特點、產業特點、地域特點,指導生產者科學、合理使用農業投入品。
四是及時查處曝光。針對執法檢查和監督抽查中發現的問題,依法進行嚴厲查處。嚴厲打擊非法經營和添加有毒有害物質的行為,嚴厲打擊非法制售假劣農資的行為,集中曝光一批違法違規企業。