前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的防地質災害的應急預案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：防地質災害的應急預案范文

為打贏防汛抗洪戰(zhàn)役，切實加強學校汛期安全管理，確保廣大師生人身和生命財產(chǎn)安全，防止發(fā)生校舍坍塌、透水、人身觸電、雷擊、溺水及道路交通等事故，按照汛期學校安全管理工作要求，為進一步推進“平安校園”建設，確保學校財產(chǎn)安全及師生生命安全，現(xiàn)就加強汛期學校安全工作提出如下實施意見。

一、加強領導，落實安全責任

要進一步增強做好汛期學校安全工作的責任感和緊迫感，牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的思想，克服麻痹思想和僥幸心理，切實增強憂患意識、責任意識，成立汛期安全工作領導小組，明確分工，責任到人。

汛期安全領導小組：

領導小組下設汛期案例工作領導辦公室，由龍曉負責具體辦公。 

二、強化教育，提高防范能力

開展汛期安全教育。要通過班（隊）會、專題報告、校園媒體等多種形式進行教育，并以典型事例警示學生，切實提高學生的安全意識和自護自救能力。要對學生游泳、防洪水、防雷擊、防山體滑坡、防泥石流、防冰雹等汛期安全提出具體要求。切實做好防控工作，做好學生上學回家的護送工作，確保師生安全，防止群體性事件，防范學校及周邊洪災和地災的發(fā)生。

2、預案在先，適時演練。制定切實可行的防汛、防震、防火、防意外傷害、防地質自然災害等各種突發(fā)性事件應急預案，并組織師生進行逃生演練，提高師生防災自救能力。一旦發(fā)生事故要立即啟動應急預案，把損失降到最小，使事件及時、妥善處理。

三、排查整改，消除安全隱患

1、由學校安保主任龍占波同志負責加強重點防汛部位的監(jiān)控，時刻關注每天的氣象預報，要主動與國土部門配合，嚴密監(jiān)控本轄區(qū)內排查出的地質災害隱患點，加強監(jiān)測，密切關注學校及周邊地質情況的變化，特別是因汛期暴雨誘發(fā)易滑坡的不穩(wěn)定山體，要及時組織搬遷、避讓，防止人員傷亡；要進一步做好學校的護坡、擋土墻、圍墻等建筑物及在建工程的排查和監(jiān)控工作，一旦發(fā)現(xiàn)危房，要立即撤離人員，予以封閉。

3、加強對災害天氣的應急處置。一旦出現(xiàn)災害性天氣，特別是出現(xiàn)暴雨、洪水、地質災害等，要嚴格按照學校防汛和防地質災害預案，及時采取措施，確保師生生命安全。教學活動期間突降暴雨時，學?？刹扇⊥Ｕn等臨時措施，同時及時上報鎮(zhèn)政府及教科體局，并告知學生家長。對因暴雨而滯留學校的學生，要妥善安置好生活，安排人員陪護，避免學生因暴雨期間上學、放學發(fā)生安全事故。未及時通知學生的，要預測學生在上學路上會碰到的危險路段，安排人員前往進行疏散。各寄宿制學校、幼兒園要加強對住宿學生、幼兒的管理，同時密切關注降雨量的變化，危及校舍和學生安全時，必須妥善組織學生疏散到安全地帶。

第2篇：防地質災害的應急預案范文

[關鍵詞]圖書館　地震　應急預案

[分類號]

1　前言

俗話說的好，“天有不測風云，人有旦夕禍福”，地震具有強烈的突發(fā)性和摧毀性，而且它的發(fā)生具有不可抗拒性，人們目前尚無法抑制它的發(fā)生。地震一旦發(fā)生，所引發(fā)的破壞性是巨大的，但地震發(fā)生的小概率性卻又常常使人疏于防范，但就因這小概率和百年不遇的特點才會給人以措不及防的傷害。“5.12”四川汶川大地震給我國造成了重大的損失，8萬余人遇難，數(shù)千億的經(jīng)濟損失以及大量受傷的心靈需要慰藉。面對災難，黨和政府采取了果斷措施，全國人民上下一心，共同抗震救災，譜寫了一曲曲可歌可泣的感人事跡，取得了重大的階段性勝利，考驗了政府應急能力，也贏得了世界的贊譽。筆者認為，正是由于之前印度洋海嘯災難中暴露出的問題，我國政府于2006年1月8日了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》以及與其配套的25個專項預案和80個部門預案，同時全國各省、市、縣也都建立了本級自然災害的應急預案，從而在這次抗震救災中發(fā)揮了巨大的作用。

圖書館作為人們獲取知識信息的公共場所，本身具有一定的脆弱性和安全隱患，人員結構復雜，流動性大，地震一旦發(fā)生，造成的危害相對更大。近年來雖然有學者探討了圖書館公共突發(fā)事件應急預案的相關問題，但針對地震災害，圖書館應急預案的相關研究卻很少。在實際工作中，圖書館從管理層到普通員工應對突發(fā)事件，尤其是針對防震救災的意識和能力普遍較低，也缺乏專門的圖書館地震等突發(fā)地質災害應急預案及其實施的研究。本文試圖通過對圖書館地震等突發(fā)地質災害應急預案建立的必要性及注意問題開展討論，以期提高圖書館防災和處置此類突發(fā)事件的能力。

2 圖書館地震應急預案建立的目的與任務

地震等突發(fā)地質災害由于其不可預測性、發(fā)生概率低等特點，在實際生活中并未得到人們的足夠認識，總是心存僥幸，忽視概率發(fā)生小的災難，認為將錢投到發(fā)生概率過小的防震減災上，收效不太明顯且影響其他建設，唯恐造成浪費。但地震災害一旦發(fā)生，損失必將非常巨大，對社會及人民的生活影響也是深遠的。實際上，美國“9?11”事件發(fā)生后，全球已經(jīng)將危害嚴重的低概率事件納入風險防護的范圍，對那些發(fā)生可能性極小但造成損失極大的風險，必須同樣嚴加防御。因為災難一旦發(fā)生，失去的一切將基本不可能恢復。

2.1　疏散人員，組織求助

圖書館作為人們獲取知識信息的公共場所，是人們進行信息交流的重要中介，為知識的繼承和人類文化的創(chuàng)造提供了條件。但進入圖書館的人員結構復雜，流動性大，一旦發(fā)生地震等地質突發(fā)事件，人員疏散和組織救助是圖書館首要抗震救災的任務，這是符合“以人為本”的和諧社會發(fā)展要求的。

隨著社會的發(fā)展和技術的進步以及圖書館人文服務原則的不斷深入，圖書館采取了更加開放的服務措施，例如，書庫由原來的封閉走向開放，讀者可以直接進入書庫，與圖書進行零接觸。這些措施方便了讀者對圖書館的利用，但也給圖書館對讀者的控制帶來了困難，留下將讀者鎖在書庫中、無法有效組織人員疏散等安全隱患。

2.2　保護館藏，降低損失

圖書館收藏了人類長年累月積累下來的經(jīng)過社會實踐的客觀知識，是儲存下來的人類文化，是一種社會智力資源，是物化了的知識財富，對社會的發(fā)展和進步起著巨大的推動與指導作用，是寶貴的精神財富。

一些圖書館收藏的孤本古籍等珍貴文物和有較高研究價值的文獻資料，由于其稀缺性、不可再生性等特點而顯得彌足珍貴。同時，隨著知識數(shù)字化的迅猛發(fā)展，大量的數(shù)字資料匯集在圖書館，它們的妥善保管也是圖書館的重要職責之一。一旦發(fā)生地震等災害，必定使這些資料遭到破壞，給國家造成損失。

2.3　預防次生災害

圖書館作為公共場所，在發(fā)生地震時，由于當事人恐慌、無正常判斷力、盲從他人、互相擁擠、向明亮的地方避難等以及群集行為規(guī)律，容易發(fā)生人群失控，導致?lián)頂D、踩踏等惡性事件，引發(fā)一些次生災害，造成人員財產(chǎn)的損失。

另外，由于突發(fā)事件發(fā)生時，圖書館無法有效控制水、電等設施，有可能引發(fā)火災、水浸等次生災害?；馂氖菆D書館最為擔心的災難性突發(fā)事件，因為它具有很強的毀滅性，可能使一個圖書館的全部文獻資料付之一炬。而水浸使得被水浸泡后的文獻資料修復起來相當困難，即使能夠修復的文獻資料可利用性也很差，甚至有些資料無法修復。

3 圖書館地震應急預案建立的主要內容

圖書館作為一個公共信息交流場合，存在著地震、火災、水災、暴雨洪澇、臺風、高溫、危險物質泄漏、斷水、斷電、中毒、傳染病疫情、聚眾械斗、恐怖事件、盜竊、高技術犯罪以及圖書館領域的特有災害，如蟲害、霉變等諸多潛在事故隱患，因此各圖書館制定了各種緊急事件應急預案，地震應急預案應該成為其中重要的一環(huán)?；緝热莅ǎ?/p>

3.1 建立應急組織機構

圖書館應對突發(fā)事件的指揮部應由館長掛帥，各部門主任及有關人員為指揮部成員。同時結合圖書館的特點，實行“誰主管誰負責”與“誰在崗誰負責”的責任機制，明確各自的責任；并成立相應的抗震救災工作小組，以便統(tǒng)籌協(xié)調。

3.2　震害評估

根據(jù)圖書館所在的地理位置、地質結構(如是否處于活動斷裂層等)，開展圖書館的地震安全性評價，通過對在役建筑進行檢測、加固，提高圖書館抗震救災的物質基礎。

3.3　制定地震應急措施

當?shù)卣鹨坏┌l(fā)生，圖書館應該采取的具體措施和步驟，這是圖書館地震應急預案最重要的部分，必須有詳細明確、可行的具體措施，應該包括以下幾個方面：

?震時應急疏散措施。構造和諧社會，必須以人為本，地震發(fā)生時，第一要務就是要盡可能迅速搶救、轉移生命。因此，必須根據(jù)人員分布和現(xiàn)有空地情況，制定詳細的應急疏散措施，確定疏散路線，達到迅速有效地組織人員安全疏散的目的。

?次生災害源的分布及其控制措施。破壞性地震發(fā)生后，除直接震害以外，通常還伴隨有一定程度的次生災害，如火災、水浸等。所以要根據(jù)本單位的實際情況，明確次生災害源的分布情況，并繪制平面分布圖，制定防止次生災害發(fā)生和控制次生災害蔓延的具體措施。

3.4　制定救災物資儲備計劃

為了應付突發(fā)地震的發(fā)生，有效地開展抗震搶險救災工作，必須制定抗震救災物資儲備計劃并付諸實施。要制定儲備物資的管理辦法和震時發(fā)放原則，要

明確物資儲備地點，并保證安全可靠。

3.5　制定震后恢復與重建計劃

地震發(fā)生后，要積極配合有關部門開展救助和自救，搶救珍貴資料，盡可能降低地震造成的災害。

3.6　宣傳普及地震知識

平時要加強地震知識的宣傳與普及，提高個人防災抗災的能力。

3.7　建立定期預警演練制度

通過定期預警演練，提高應急處置的領導和指揮能力，使每個圖書館工作人員明白自己的責任與義務，確保應急預案工作真正落實到實處。

4　建立圖書館地震應急預案應注意的問題

國內針對圖書館突發(fā)災害預案的制定原則、內容、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全等方面的研究已有文獻報道，如潘松華分析了圖書館可能遇到的突發(fā)事件的類型及其危害，從增強防患意識、制訂應對預案、事后緊急處置等方面探討了建立應急機制的問題；潘梅、劉茲恒對圖書館安全危機類型進行了劃分，提出建立“防災、抗災、容災、恢復、學習改進”等一系列措施；劉家真討論了我國圖書館信息系統(tǒng)安全狀況，指出其薄弱環(huán)節(jié)與需要重新認識的問題，提出了我國圖書館信息系統(tǒng)災備方案的建議；劉秀娥認為應加強圖書館應急預案的編制，以提高圖書館防災能力；孫曉、韋一堯分析了高校圖書館容易引發(fā)突發(fā)事件的環(huán)境、誘因及存在的隱患，提出應該把應對突發(fā)事件和強化危機管理納入高校圖書館的管理體系，建立和健全各種防范和應對突發(fā)事件的工作機制，增強干部員工的危機管理意識和應急處置能力，做好突發(fā)事件的善后工作與高校圖書館突發(fā)事件的管理；徐國華提出圖書館應該建立突發(fā)事件應急機制。雖然這些研究對圖書館地震災害預案有一定的借鑒意義，但由于地震等突發(fā)地質災害有一定的特殊性，筆者認為還需注意以下一些問題：

4.1　加強教育，喚起大家的防災減災意識

在各種自然災害中，地震造成的損失最大、死亡人數(shù)最多。為在全世界擴大減災共識，第42屆聯(lián)大曾通過第169號決議，將20世紀最后十年定為“國際減輕自然災害十年”；第44屆聯(lián)大通過決議，確定每年10月的第二個星期三為“國際減災日”。我國也是各種自然災害的高發(fā)區(qū)域，70％以上的城市、50％以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。

對圖書館員工而言，首先要使大家在思想上充分重視這種災害的可能性和危害性；其次要開展各種應急措施和應對能力的學習與培訓，使大家掌握處理應急事件的常識和方法。要讓每個員工都要熟悉館舍布局，安全疏散的設施、渠道、順序、方法等以及自己的責任和要求。在遇到地震時，明白如何及時報警、及時疏散讀者，明確如何疏散、往哪兒疏散、由誰組織，不得發(fā)生不顧讀者的安危只顧自己逃生的“范跑跑”事件；同時還要在館內開展應急素質教育。面對突發(fā)事件，驚慌失措或盲目指揮，只能導致局面更加混亂，后果更加嚴重。訓練有素、有預案可循的員工能夠做到臨危不亂、沉著應對、措施得當，從而降低損失減少傷亡；教育全體員工發(fā)揚團隊精神，同舟共濟，保護國家財產(chǎn)不受損失，保護人民群眾生命安全。

對讀者而言，要加強人館教育和警示教育，使其了解地震發(fā)生時如何躲避，如何在圖書館人員的指揮下，緊張有序地撤離和轉移，出現(xiàn)險情或人員被埋壓時如何保護自己，傷者如何處理等應急知識和技能。

4.2　重視館舍建筑物的建設質量

首先，圖書館館舍建設應該嚴格遵守《圖書館建筑設計規(guī)范》(JGJ38-99)、《建筑物防雷設計規(guī)范》(GB50057-94)、《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術規(guī)范》(GB50343-2004)等規(guī)范，同時結合地質結構(如板塊地質走向、斷裂帶位置等)，切實保證和提高建筑物的抗震能力，以期最大限度地降低地震等地質災害對建筑物的破壞程度，為館藏的搶救及恢復創(chuàng)造物質基礎。

其次，要注意館舍建筑物的高度控制，因為圖書館由于收藏的多為紙質資料，建筑物承重比較大，樓層過高由于慣性容易使振幅加大，從而導致在地震中破壞更大。目前，有的圖書館為了提高空間利用效率、公共形象、增加收入等，盲目加高圖書館館舍的高度，勢必為抗震救災帶來很大的安全隱患。

再者，要重視應急疏散通道的建設，不能因為經(jīng)費、空間等因素，隨意縮減應急通道和出口。應保持安全出口和疏散通道并設置明顯標志，各類安全器材要保持良好狀態(tài)，預備好應急燈、手電筒、錘子等物品。

4.3　合理安排資源收藏布局

地震等地質災害對建筑物的影響和破壞是有一定的規(guī)律可循的，圖書館在進行館藏資源收藏布局時，不僅要考慮讀者利用的方便程度，還要考慮地震等地質災害的影響，盡可能將一些重要的資源(如珍貴文物、重大價值的資料、數(shù)據(jù)備份等)安排在相對牢固、安全、容易獲取的位置，提高這些資源的保存系數(shù)，降低損失。而不應該簡單地為了安全、省事而束之高閣，或封閉在地下室。

4.4　增設緊急預警設備和制定相關制度

目前許多圖書館雖然安裝了一些安防設備，如火災探測報警系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、智能門禁系統(tǒng)、消防隔離門等，也設立了緊急逃生通道、消防應急標志燈，但還缺乏一些突發(fā)災害緊急預警設備和制度，如書庫中沒有設置遍布各角落的喇叭，無法及時有效地通知散布在各處的讀者，從而為抗災救災帶來了很大障礙。一旦發(fā)生地震等小概率災難，由于缺乏制度保證，許多員工不知如何行動，無法開展有效的抗震救災行動，反而造成一些不必要的恐慌。

由于經(jīng)費緊張、方便管理等因素，許多圖書館雖然設有應急通道和出口，但卻堆滿雜物，或者直接落鎖為安，也缺乏明確、足夠的指示燈，為組織緊急人員疏散制造了障礙。

另外，智能門禁等安全措施在突然停電后，由于殘磁等有可能造成逃生門無法打開，這對地震發(fā)生時人員逃生帶來很大的障礙。

4.5　異地備份館藏重要資料

一些圖書館收藏了一些孤本古籍和較高研究價值的文獻資料，同時，隨著知識數(shù)字化的迅猛發(fā)展，大量的數(shù)字資料匯集在圖書館。雖然圖書館也開展了數(shù)據(jù)備份工作，但大部分是集中在本地統(tǒng)一管理，一旦本地出現(xiàn)災難，備份也就隨之被毀。但研究和實踐證明，異地備份保管是數(shù)據(jù)和資料保存的一種很有效的措施。有報道指出“5.12”汶川大地震中，某單位所收藏的文物，由于采取了異地保存制度，從而在這次地震中避免了國家財產(chǎn)的損失。當然，異地備份必須要充分考慮各種因素，如經(jīng)費、距離等，有文獻認為，預防地震，備份介質位置與圖書館的距離需幾百公里以上。

4.6　明確職責，定期開展演練

通過預案的制定和宣傳，加強宣傳教育、人員培訓和法制建設，建立領導責任制、工作責任制和責任追究制，定期開展應急預案的模擬演練，提高應急處置的領導和指揮能力，確保應急工作落實到實處。要使每個圖書館員工明白自己的責任和義務，要明確自己在地震等地質災害發(fā)生時的職責要求，明白在自己的崗位上首先要保證讀者的安全，其次要組織讀者開展自救與抗災，保持秩序，盡量避免混亂，以降低損失。

第3篇：防地質災害的應急預案范文

一、全市主要地質災害分布情況

我市地質災害類型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等突變型災害和地面沉降等緩變型災害，截止*年4月底，全市共查明地質災害隱患點、危險點96處，其中滑坡42處，崩塌51處，地面塌陷3處。

*年，全市共發(fā)生滑坡（崩塌）3處，均發(fā)生在*地區(qū)。從規(guī)模上看，均屬小型，由于各級政府和相關部門深入、細致的工作，地質災害未造成人員傷亡。*年治理地質災害隱患點3處，其中連云區(qū)1處，市開發(fā)區(qū)2處，新建地質災害安置小區(qū)1個，位于*區(qū)*村。我市地質災害主要分布情況如下：

（一）崩塌、滑坡。主要分布在*地區(qū)及*縣、*縣露采礦山宕口。市區(qū)主要分布在前、后*的西坡及北坡和*的北坡；*縣崩塌地質災害主要分布于西北部山區(qū)的*——*、*——*——*、*、*等地，涉及*、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及*、*藝場；*縣崩塌地質災害主要分布于西部的*山、*、*、*、*等地，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有*、*、*、*、*、*、；*縣崩塌地質災害主要分布于*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孤山殘丘等地。

（二）采空區(qū)地面塌陷。主要分布在錦屏磷礦區(qū)和*磷礦區(qū)，是由地下開采磷礦誘發(fā)的地質災害。其中，錦屏磷礦分東西兩個礦區(qū)，地面塌陷的平面形態(tài)總體呈扁長帶狀，長1650-2100m，寬30-600m。

（三）地面沉降。主要分布在*的*——四隊——市區(qū)徐圩一線以南的平原區(qū)，是地下水強烈開采區(qū)。第II、III層承壓水的現(xiàn)狀開采井數(shù)量累計達411眼，年開采量達1586萬m3，已經(jīng)形成地下水水位降落漏斗，并已經(jīng)發(fā)生地面沉降，目前程度輕微，累計沉降量小于200mm，但應引起足夠重視。

二、地質災害威脅對象、范圍

經(jīng)調查和核實，我市共有重要地質災害隱患點25處（附表），直接受威脅人數(shù)為419人，潛在經(jīng)濟損失2434萬元，是我市汛期地質災害防治工作的重點。我市地質災害雖然大多數(shù)類型屬小型，但部分地段靠近居民區(qū)、公路邊，或在景區(qū)范圍，對附近居民、過路車輛行人和游客造成安全威脅。特別是滑坡、崩塌和地面塌陷，是突發(fā)性強的地質災害災種，一旦發(fā)生，極易造成人員傷亡，必須引起高度重視，采取有效措施防治，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、*年地質災害防治任務

（一）防治重點地區(qū)

一是市區(qū)*、錦屏山、孔望山，*大*周坡及*、*部分低山丘陵地區(qū)的周坡。本區(qū)地質災害以滑坡、崩塌為主。預測將發(fā)生在市區(qū)的前*、中*、后*、北崮山、大島山、鳳凰山、錦屏山、孔望山、劉志洲山；*縣大*、小*的周坡及*、*縣部分廢棄或在采的采石塘口。

這些地區(qū)在汛前要開展地質災害隱患點的排查和巡查工作，落實地質災害隱患點、危險點的群測群防責任制，將監(jiān)測、預防落實到具體單位和責任人。

二是由于井下開采引起的崩塌、地面塌陷和淹井等地質災害。錦屏磷礦應以防淹井、防崩塌、防尾礦壩坍塌為重點，*磷礦以防地面塌陷為重點。

各地應立即對各種隱患及防范實施進行全面檢查，加強監(jiān)測，劃出地面塌陷危險區(qū)，一旦發(fā)生險情，及時組織危險區(qū)居民和財產(chǎn)轉移，避免人員傷亡，同時要有計劃地采取有效措施，徹底治理地質災害隱患，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）重點防范期

根據(jù)我市地質環(huán)境條件、地質災害發(fā)生規(guī)律和特點，市域降雨特點、趨勢和歷年地質災害調查、監(jiān)測、發(fā)展情況分析，我市地質災害重點防范期為6、7、8、9四個月。各縣區(qū)政府要提前做好各方面的準備工作，及時進入重點防范工作狀態(tài)，確保安全度汛。

四、地質災害防治措施

（一）加強領導，建立地質災害防治領導責任制

各縣區(qū)政府要進一步加強對地質災害防治工作的領導，成立汛期地質災害防治指揮機構，根據(jù)《*市地質災害防治應急預案》的各項要求，部署本地區(qū)的防治應急措施。建立地質災害防災領導責任制，層層分解、落實責任人，做好組織協(xié)調和督促檢查。轄區(qū)內存在地質災害隱患的各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）及重點村，根據(jù)實際情況，制定切實可行的撤離方案。各相關部門要按照職責，制定行之有效的方案，共同做好地質災害防治工作。

（二）完善制度，認真做好監(jiān)測速報工作

各地、各相關部門要認真做好地質災害群測群防工作，防患于未然。建立健全地質災害群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡和預警系統(tǒng)，認真開展預測、預報工作。建立完善汛期巡查制度、值班制度、重點監(jiān)測制度和災情速報制度，全面落實部門責任制。

（三）突出重點，堅持以防為主、防治結合的方針

我市的重點災種仍為滑坡與崩塌，當前要重點對居民、游人安全和文物構成嚴重威脅的隱患，提前采取有針對性的措施進行防范。各地已制定險區(qū)搬遷計劃的盡快組織實施，在建的地質災害治理工程，要嚴格按照批準的方案規(guī)范施工。

各地抓緊對新發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患點核發(fā)明白卡，劃出本轄區(qū)內的滑坡、崩塌等災害隱患和危險區(qū)；已圈定危險區(qū)的，要設立警示標志，特別是對區(qū)域內的重點地質災害易發(fā)地段，抓緊在汛期前落實防治措施，在汛期加強監(jiān)測。對井下開采的礦區(qū)，提前搶修好防排設施，確保汛期發(fā)揮應有的作用。

第4篇：防地質災害的應急預案范文

[關鍵詞]煤礦；地質災害；特征分析

中圖分類號：TD82 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0046-02

煤礦地質災害是導致煤礦安全事故的主要原因，對地質災害的成因及特征分析對煤礦地質災害的防治具有積極的作用，現(xiàn)階段，煤礦企業(yè)的工作人員必須將地質災害的防治工作作為各項工作的重點，對施工過程中的開采行為進行反思，為施工安全著想，對地質災害進行預防和治理，避免施工中出現(xiàn)安全事故。

1、煤礦地質災害的特征分析

1.1 山體滑坡

開采過程中沒有及時對坡體的應力進行分析，與原有的應力進行必要的對比，煤礦開采時產(chǎn)生的大量煤矸石堆砌后破壞了坡體原有的應力，打破了應力平衡，造成煤礦坍塌、山體滑坡。我國每年因山體滑坡而遭受的經(jīng)濟損失達到數(shù)億元，造成的人身安全事故更為嚴重，例如重慶某煤礦煤矸石倒坍，大量煤矸石沿著坡面推移500m，把14戶住房夷為平地，導致3人死亡、18人失蹤、24人掩埋、1人生還的嚴重后果[1]。

1.2 地面沉降

地下煤礦被大量開采后，地下幾乎成為中空的結構，導致地面沉降或塌陷現(xiàn)象，導致這種災害的原因是開采作業(yè)破壞了地應力平衡，影響了地質結構，地應力再次分布時使礦井地下圍巖層或周圍地表開裂移動，最終導致巖石破碎。

若在煤礦開采的過程中，沒有及時排除采空區(qū)的地下水，那么地下水格局將受到破壞，水土結構發(fā)生變化，出現(xiàn)大范圍的漏斗現(xiàn)象與地表凹陷現(xiàn)象。地面一旦坍塌或沉降，將會出現(xiàn)非常嚴重的后果，地質災害的破壞力也會加強，采礦區(qū)出現(xiàn)重疊[2]。

1.3 瓦斯突出

在煤礦開采之前，瓦斯以游離的狀態(tài)吸附在煤炭表面或煤層的縫隙之間，達到相對穩(wěn)定的狀態(tài)，煤炭開采之后，開采區(qū)和周圍地方的地應力受到影響，瓦斯儲氣封閉系統(tǒng)的平衡能力被破壞，瓦斯的相對穩(wěn)定狀態(tài)也被破壞，吸附在煤層之間的瓦斯釋放出來，在自然環(huán)境或人為因素的作用下，常常發(fā)生爆炸，引發(fā)火災、中毒等嚴重災害。

1.4 礦井突水

在煤礦開采過程中，常發(fā)生礦井突水事故，礦井突水是由于地下水的整體結構被破壞，地質結構的穩(wěn)定性受到影響造成的，這一現(xiàn)象勢必會阻礙礦井內的正常生產(chǎn)。水勢猛、涌水量大是礦井突水的主要特點，造成的損失也較大。目前，礦井突水事故已成為礦井安全的重要威脅因素。

1.5 礦井閉坑

地質災害具有不可預見的特點，礦區(qū)災害的防治措施具有較短的時效性，所以在礦井閉坑后會遺留安全隱患。

地質災害是山體崩塌，露天開采后，往往出現(xiàn)高邊坡，在自然環(huán)境的影響下，會出現(xiàn)山體滑坡或山體崩塌。

地質災害是山體開裂、崩塌或地面裂縫，這些地質災害在常見于開采較淺的地區(qū)，地面受到開采的影響形成一定程度的破壞，在自然環(huán)境的影響下，往往會出現(xiàn)泥石流、坍塌、山體滑坡等地質災害，這些地質災害有一個共同的特點，即具有明顯的滯后性，也就是說這些地質災害不會發(fā)生在開采過程中，而是出現(xiàn)在開采之后的一段時間，災害發(fā)生的誘導因素是外界環(huán)境的直接影響[3]。

2、煤礦地質災害的防止措施

2.1 科學管理生產(chǎn)過程

煤礦地質災害有其本身的特性，通過對煤礦地質災害的分析探討，發(fā)現(xiàn)煤礦地質災害沒有絕對的偶然性和規(guī)律性，從施工安全出發(fā)，為了避免地質災害引發(fā)安全事故，煤礦企業(yè)的管理人員必須在煤礦開采前制定相應的生產(chǎn)方案，加強安全生產(chǎn)規(guī)章的宣傳力度，禁止開采過程中的亂挖亂采。隨著煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進步，煤礦地質災害成為有關部門重點關注的內容，煤炭生產(chǎn)企業(yè)也開設了安全管理課程，制定了較為完善的安全管理機制，以期提高安全管理水平，做好地質災害的預防措施，減少安全事故的發(fā)生。

2.2 采空區(qū)地質調研和應急預案

結合地質災害的相關特點，可以發(fā)現(xiàn)很多地質災害是由于地質結構的不定向變化造成的。因此在煤礦的開采之前必須做好采礦區(qū)的地質調研工作，了解目標區(qū)域的地質構造和活動現(xiàn)象，及時找出安全隱患，做好應急預案，最大程度低防患于未然，降低地質災害的發(fā)生頻率[4]。

除了做好地質調研工作外，還要做好工程測量工作煤礦測量工作能為煤礦開采提供更精確的施工數(shù)據(jù)，提供更好的服務。測量工作主要是對每款給所處區(qū)域進行測繪和勘探，在進行測量工作的過程中，現(xiàn)對基本的地質參數(shù)進行測量，保證施工的精確度，另外必須對可能出現(xiàn)地質災害的區(qū)域進行反復的測量，通過理論數(shù)據(jù)的對比，實施必要的防范措施，在煤礦開采的過程中不斷糾正施工人員的開采方法，及時做好指導監(jiān)督工作。

2.3 科學開采，制定防治計劃

煤礦地質災害與煤礦的開采方式密切相關，在大多數(shù)煤礦企業(yè)中，開采工藝缺乏科學系統(tǒng)的指導，依然沿用傳統(tǒng)的開采方式，忽視了環(huán)境問題和地質災害問題的控制和掌握，導致在煤礦開采過程中地質災害頻發(fā)，煤礦企業(yè)的經(jīng)濟利益會受到一定的損害。因此一些煤礦企業(yè)的高層管理人員對開采方式和管理方式進行了改革。

煤礦開采作業(yè)必須秉持科學發(fā)展的觀念，對傳統(tǒng)的開采方式進行必要的反思，結合現(xiàn)代科學技術對其進行完善。將科學合理的管理策略應用到當今的煤礦管理工作中去，制定出嚴格的管理制度，對開采方式進行規(guī)范，避免盲目開采給生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，導致地質結構失衡。應該預先對安全隱患制定必要的防治計劃。必須深刻地認識到，煤礦開采給環(huán)境帶來的破壞，為了降低對自然環(huán)境的危害，在煤礦開采之前，必須預測到開采將要帶來的后果，制定出防治災害、恢復自然的計劃方案。

2.4 防止瓦斯超標

在煤礦生產(chǎn)中，礦井中的氣體大多是烷烴，甲烷占大部分比重，還有少量的乙烷、丙烷、丁烷、硫化氫和氮氣等氣體，以上氣體在遇明火時就可發(fā)生爆炸，或者當氧氣濃度達到10%，瓦斯?jié)舛仍?%-16%之間就會發(fā)生爆炸，嚴重威脅著礦工的生命安全，將此類氣體爆炸的危險統(tǒng)稱為瓦斯問題，由于關系到工人的生命安全和生產(chǎn)效率，所以瓦斯問題一直都是煤礦開采過程中重點關注的對象，為了降低瓦斯對煤礦開采過程造成的影響，保障施工人員的安全，煤礦企業(yè)應從三個方面考慮。

第一要注重開采過程中瓦斯的抽取，瓦斯抽取是煤礦安全生產(chǎn)過程中的重要工作。隨著科學技術的不斷進步，應善于結合現(xiàn)代電子傳感器技術，建立完善的瓦斯抽取系統(tǒng)，另外，在煤礦開采之前進行瓦斯的抽取工作，做好防范措施，保證瓦斯的排放質量。

第二要做好瓦斯超標的防治工作，瓦斯超標的防治必須先建立完善的預警體系，設定瓦斯應急處理機制。在傳統(tǒng)的瓦斯檢測中常以裝有金絲雀的鳥籠放入礦井，一旦瓦斯?jié)舛冗^高，金絲雀就會昏厥，金絲雀昏厥時的瓦斯?jié)舛冗€不致對人體造成危害，采用這種方法可以提前撤出礦井，停止生產(chǎn)，待瓦斯?jié)舛冉档秃笤匍_始工作。隨著現(xiàn)代科學技術的進步，必須積極借助現(xiàn)代科技手段進行監(jiān)測，采用合理可靠的電子報警系統(tǒng)，及時預警，一旦出現(xiàn)瓦斯超標，系統(tǒng)給予準確的報警信號。另外，煤礦企業(yè)還必須制定出有效的應急措施，當瓦斯超標時可以在第一時間進行治理，避免瓦斯事故的產(chǎn)生，值得注意的是，在瓦斯治理的過程中，必須控制明火和電火的使用，避免瓦斯爆炸[5]。

第三要不斷提高工人的預警及采取措施的能力。瓦斯超標嚴重威脅著工人的生命安全和煤礦企業(yè)的的生產(chǎn)效率，在借助現(xiàn)代先進的科學技術進行及時預警的同時，最重要的是要求煤礦開采工人具備較高的綜合素質，煤礦企業(yè)可以定期進行技能培訓，進行必要的危險救援演練，提高工人應對危險情況的能力。

2.5 加強生態(tài)治理，提升礦區(qū)環(huán)境

結合我國的煤炭開采現(xiàn)狀來看，大部分礦區(qū)已經(jīng)打破了原有的地質平衡和生態(tài)平衡，導致地質災害頻頻出現(xiàn)。針對這種狀況，煤礦企業(yè)必須對現(xiàn)有的工作內容進行調整，加強對礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的重視，以科學有效的方法加強生態(tài)治理，提升礦區(qū)環(huán)境。生態(tài)治理涉及的內容較多，結合現(xiàn)階段煤礦企業(yè)的發(fā)展，礦區(qū)的生態(tài)治理主要包括周邊植被的恢復和地下采空區(qū)域的回填，降低環(huán)境污染的同時避免地質結構受到嚴重的破壞從而引發(fā)坍塌等事故，降低煤礦地質災害的發(fā)生率。

結語

煤礦開采的過程中不僅為環(huán)境的治理帶來了一定的壓力，還嚴重影響了地質結構的穩(wěn)定性，致使煤礦地質災害頻頻發(fā)生，阻礙了國內煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為能源的利用帶來了影響。在煤礦開采過程中，必須秉持可持續(xù)發(fā)展的觀念，結合地質災害的特征和誘發(fā)原因，對開采方式進行必要的反思，制定科學地質災害的預防措施，尋找解決地質災害的方法，維護礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的同時，提高煤礦的開采質量，為工業(yè)生產(chǎn)提供更多的能源。

參考文獻

[1] 楊洋.探討煤礦地質災害特點與對策[J].遼寧工程大學學報，自然科學版，2014，15（14）：154.

[2] 左子木.煤礦地質災害及其防治措施分析[J].中國科學.技術科學，2015，26（6）：157，158.

[3] 喬智峰.煤礦地質災害與防治措施[J].北京工業(yè)大學學報，2013，58（7）：309.

第5篇：防地質災害的應急預案范文

關鍵詞：煤礦生產(chǎn) 技術管理 生產(chǎn)安全 關系

1 煤礦生產(chǎn)技術管理與煤礦安全生產(chǎn)的關系

1.1 技術管理貫穿整個煤礦安全生產(chǎn)過程

就煤礦生產(chǎn)技術管理而言，其技術管理貫穿整個煤礦安全生產(chǎn)過程，我們通過運用各種生產(chǎn)技術和管理技術來實現(xiàn)整個煤礦的安全生產(chǎn)。由于煤礦的生產(chǎn)技術是支持整個煤礦生產(chǎn)工程的基礎，技術管理保證生產(chǎn)過程中各方面的安全，保證生產(chǎn)正常、有序開展，故煤礦生產(chǎn)技術管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要組成部分。由于技術管理貫穿整個煤礦安全生產(chǎn)的過程，那么技術管理在礦井開拓和開采設計這方面的管理就顯得尤為重要。就礦井的開拓和開采設計而言，主要是對巷道布置、采區(qū)劃分、生產(chǎn)工藝流程、設備選擇等工作的總體規(guī)劃和安排實施，而設計又與煤礦地質勘測密不可分，地質勘測的精確、全面與否，直接關系到煤礦生產(chǎn)的安全與否，所以技術管理與煤礦安全生產(chǎn)有著密不可分的關系。

1.2 技術管理是消除隱患的有效途徑

煤礦企業(yè)如何做到安全生產(chǎn)，科學合理的煤礦生產(chǎn)技術管理是保證安全生產(chǎn)的重要前提，其有效的技術管理也是消除煤礦生產(chǎn)中事故隱患的有力措施。在整個煤礦生產(chǎn)的過程中，由于水害、火災、瓦斯爆炸、煤塵事故、頂板事故等事故災害一直威脅著生產(chǎn)人員的生命安全，如果沒有科學合理的生產(chǎn)技術管理，或者技術管理不夠到位、管理力度不夠大，在煤礦生產(chǎn)的過程中，對事故隱患的排除不夠及時，那么很可能由一些危害性質小的隱患發(fā)展成重大危害事故，從而造成企業(yè)的經(jīng)濟損失和工作人員的傷亡。因此，煤礦生產(chǎn)技術管理是煤礦安全生產(chǎn)的保障，是安全生產(chǎn)的前提，也是消除事故隱患的有效途徑。

2 煤礦生產(chǎn)技術管理措施

2.1 加強地質勘測管理

要實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，那么生產(chǎn)之前的地質勘測工作就顯得尤為重要，地質測量是指利用地質勘測設備，對目標區(qū)域進行詳細勘測，通過勘測的方法完成目標區(qū)域地質數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，繪制出相關數(shù)據(jù)反映的平面圖。地質測量不僅是地質學的系統(tǒng)分支，也是煤礦施工進行前的必要步驟，更是是礦床勘探的基本技術之一，其目的是運用勘測設備對礦區(qū)的規(guī)律進行測量分析，其規(guī)律主要表現(xiàn)在位置、礦產(chǎn)量及礦產(chǎn)前景，是節(jié)省人力、物力的重要技術之一。而從煤礦工作的角度看，煤礦工作是一項具有高危險性的工作，因此這個行業(yè)對于相關安全的要求也很高，要保證煤礦工作的安全，應進行嚴密的地質測量工作。

因此，要加強地質勘測的管理，我們可以利用GIS系統(tǒng)來對煤礦事故進行遙感預測，運用這個系統(tǒng)是降低煤礦事故發(fā)生的有效措施，也是事故發(fā)生時人員避難的良好措施。運用GIS系統(tǒng)可以實現(xiàn)多種安全生產(chǎn)技術管理，一是GIS具有圖形處理的功能，在其功能中，會將所施工區(qū)域的立體地圖如實反映出來，給工作者展示出一個視覺可見的礦井結構，系統(tǒng)會通過圖中物質的屬性和空間系數(shù)有效分析，為預防地質災害的發(fā)生提供決策數(shù)據(jù)。二是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，強大的數(shù)據(jù)庫包含有：地質災害的預測、處理方法的數(shù)據(jù)庫、法律數(shù)據(jù)庫、事故案例數(shù)據(jù)庫、各自救援數(shù)據(jù)庫等等。這些頗為全面而又強大的數(shù)據(jù)庫的建立，能為預測以及救援措施提供有效的幫助。三是擁有遠程預測功能，它可避免數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)僵化，對實際情況進行靈活分析，通過遠程功能，我們也可以咨詢相關的地質專家，通過他們的分析而使預測信息共享，對進一步完善GIS系統(tǒng)有所裨益。四是系統(tǒng)的動態(tài)預測功能，動態(tài)預測是指模擬礦井動態(tài)過程所產(chǎn)生的后果預測，例如危險源動態(tài)預測、瓦斯災害預測、熱害預測等動態(tài)數(shù)據(jù)的分析，在地質活動的動態(tài)基礎上，通過模擬出相關的技術環(huán)節(jié)，實行動態(tài)模擬計算，從分析數(shù)據(jù)上有效得出預防地質災害的措施。五是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)連接功能，通過VisualBasic6.0調用SuperMapObjects5.0開發(fā)平臺提供的組件，運用SuperMapobjects對象和其他VB對象的方法和屬性完成將GIS與井下重大危險源及應急救援數(shù)據(jù)庫連接；實現(xiàn)了井下重大危險源分布在地圖上的顯示功能，并能動態(tài)模擬各區(qū)域相應災害的避災路線、影響范圍及災害處理措施，引導人員及時逃生，同時指導救援人員及時展開救援工作，這為減少和預防煤礦災害事故提供有力的科學依據(jù)，并能進行有效的救援。

2.2 實現(xiàn)“一通三防”技術管理

一通三防技術管理是指，構建完善的通風系統(tǒng)，防治瓦斯、防治煤塵以及防滅火工作，要做好一通三防的技術管理，首先就應該建立完善的管理機制，對于煤礦安全生產(chǎn)的技術管理體系不僅要健全，相關的管理制度也應該盡可能地完善，在安全生產(chǎn)技術的管理過程中，要重點抓好設計關、生產(chǎn)布局關、措施審批關和隱患處理關。在通風技術的管理中，通風系統(tǒng)的建立應該由專家評定，要將通風設施進行合理利用，做到合理供風、配風，并且要對生產(chǎn)加強相關方面教育，從基層人員做好通風系統(tǒng)的愛護和維護，保證礦井的整個通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。在防治瓦斯爆炸的技術管理中，不僅在地質勘測時要多運用信息技術來檢測可能出現(xiàn)瓦斯爆炸的區(qū)域，同時也要在煤礦生產(chǎn)過程中進行定期的檢測，從最大力度上保證人員的安全。對于防滅火的技術管理，應該加強生產(chǎn)人員的安全意識培訓，安全意識的培訓可以引用相關火災案例、可以培訓火災事故相關的法律制度、運用事實和法律的結合提高工作人員的安全意識，同時也提高相關工作人員在工作中的警惕性，讓火災的發(fā)生機率得到有效扼制。再者應對火災應急演練進行培訓，培訓的內容要涉及火災發(fā)生時人員逃生路徑的選擇、逃生中應對各種突發(fā)性的因素、以及逃生唯一出口被封時如何快速進入避難室等。

在通風技術管理中，要對礦井通風系統(tǒng)進行優(yōu)化，優(yōu)化是為了提高井內工作人員的空氣呼吸質量，也是為了預防礦井內事故發(fā)生擴大的重要性措施，其優(yōu)化的原則應遵從經(jīng)濟合理、安全可靠這兩個方面的要求。具體在每個礦井的操作中，應對每個礦井的通風系統(tǒng)建立獨立、健全的系統(tǒng)配置，在通風系統(tǒng)的進風井口位置的選擇上，應選擇在粉塵、毒害或高溫氣體分布較小的位置，在進風和回風井和諸多聯(lián)絡巷中要砌立起永久性擋風墻，并且針對各個采區(qū)的不同，要在各個采區(qū)建立起回風道，回風道應在每個采區(qū)都有單獨、完整的設立。在礦井的通風機運用上要合理，在原有的抽出式通風中可以運用多種手段來對其進行優(yōu)化，也可以通過購置最新的通風機產(chǎn)品來達到礦井通風系統(tǒng)的優(yōu)化作用。

加強防滅火工作就是要加強火災的應急預防性措施，首先應加強應急預案的制定，應急預案的制定可以通過系統(tǒng)軟件分析和人為分析結合的方式來執(zhí)行，運用GIS系統(tǒng)對地質情況危險源動態(tài)預測、瓦斯災害預測、熱害預測等動態(tài)數(shù)據(jù)進行分析，通過這些比較全面的測量分析，可以及時發(fā)現(xiàn)導致火災發(fā)生的各種因素，并且能夠針對于此制定出有效、合理的應急預案。再者，應加強應急演練的工作，如對人員的滅火器的操作進行培訓，培訓滅火器的使用要領，對于不同滅火器的性能和適應火種的情況加以強化培訓等。另外，應對火災發(fā)生進行模擬演練，演練的過程中要注意培養(yǎng)相關工作人員的協(xié)調、指揮能力，使火災發(fā)生時人員能夠有組織地在現(xiàn)場迅速撤離，而對于各種突發(fā)性情況模擬要考慮充分，通過演示詳細全面的突況，加強人員的應變能力，使得最大程度上在火災發(fā)生時保護現(xiàn)場工作人員的生命安全。

2.3 融入新的煤礦安全生產(chǎn)技術管理

新的、有效的煤礦安全生產(chǎn)技術雖然仍處于研發(fā)階段，但是，有條件的企業(yè)也可以在原有的煤礦生產(chǎn)技術中做調整，比如改進采煤工藝、運用新的設備、新的材料，通過這些方面的考慮來努力改善井下工作環(huán)境。在部分企業(yè)中，由于采煤技術和設備都較為落后，因此煤礦生產(chǎn)的安全性也無從談起，其事故的發(fā)生率很高，在20世紀末，我國就對這些技術和設備落后的煤礦企業(yè)做出了大力整頓，但是，目前仍有這些企業(yè)的存在。所以，要融入新的煤礦安全生產(chǎn)技術，就應該通過政府干預，加大對技術和設備落后的煤礦企業(yè)的整頓，通過采取強制性措施讓企業(yè)運用更新、更合理安全的采煤設備和技術，保證整個煤礦生產(chǎn)安全進行。

參考文獻：

[1]瞿芳彬.淺談煤礦生產(chǎn)技術管理與煤礦安全生產(chǎn)的關系[J].中國新技術新產(chǎn)品，2011，23：250.

第6篇：防地質災害的應急預案范文

一、基本情況

（一）自然災害情況。年，我市共發(fā)生影響較大的自然災害3起，造成經(jīng)濟損失4800萬元，所幸無人員傷亡。全年未發(fā)生森林火災。3起自然災害分別是：1、3月21日，全市有7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場遭受了80年未見持續(xù)近20分鐘的特大冰雹災害，冰雹所到之處，油菜等高桿農(nóng)作物幾近完全倒折，損壞房屋17392間，死亡家禽150余只；2、受西太平洋副熱帶高壓影響，8月份以來我市降水持續(xù)偏少，到9月14日為止，高溫干旱天氣造成部分晚稻無法播種和不同程度的減產(chǎn)；3、因受穩(wěn)定的大陸高壓控制，我市11月降水量不到5毫米，比歷年偏少91.7毫米，旱情嚴重。

（二）事故災難情況。年，我市發(fā)生各類安全事故22起，死亡15人,死亡人數(shù)較上年下降11.76%，占年度死亡控制指標的88.23%，受傷12人。其中：道路交通事故20起，死亡13人，受傷12人；煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)事故2起，死亡2人。分析年的安全事故，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，各項指標較往年均有所下降。其中：我市以城區(qū)交通秩序為重點，強化了交通秩序綜合治理整頓工作，特別是對酒后駕車行為進行了嚴厲治理，道路交通事故死亡人數(shù)較上年下降13.3%，受傷人數(shù)較上年下降7.7%。

（三）公共衛(wèi)生事件情況。年，我市無一例公共衛(wèi)生事件發(fā)生。主要做法：一是完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，并指定專人負責；二是成立了公共衛(wèi)生應急領導小組，并組建了公共衛(wèi)生應急專業(yè)隊，全年開展應急演練3次；三是儲備了一批應急物資；四是公共衛(wèi)生常規(guī)工作扎實開展。

（四）社會安全事件情況。年，我市未發(fā)生。主要措施：一是積極推進情報信息的預警機制建設。逐步建立健全了大情報系統(tǒng)，建立了一支情報信息分析研判隊伍，對影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題做到預警及時、處置有力，牢牢掌握了維護社會穩(wěn)定的主動權。特別是在全國“兩會”、“6·4”、國慶60周年、市慶20周年等重要敏感時期，廣泛搜集各類情報信息，做到了工作前移，信息先行，專人下沉。二是完善了矛盾糾紛排查化解機制。先后多次集中開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，對集中排查出來的矛盾糾紛按照“三不放過”及“誰主管，誰負責”和屬地管理原則妥善化解。同時，進一步完善了處置突發(fā)應急預案，強化措施，落實責任。三是完善了長效工作機制。繼續(xù)堅持市領導接訪制度，認真開展涉法涉訴化解工作。

二、總結評估

年，我市高度重視應急管理工作，切實推進應急法制建設，認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，預防和處置突發(fā)公共事件的能力進一步提高，應急管理工作有序開展。

（一）加強組織領導，健全組織機構。根據(jù)上級有關精神并結合我市實際，成立了市突發(fā)公共事件應急委員會，由市委副書記、市長古小平任主任，由市委常委、常務副市長曾憲奎主抓應急管理工作，下設應急辦，指定了專人負責應急管理的日常工作。同時，我市進一步健全了地震應急、突發(fā)環(huán)境事件、突發(fā)地質災害、處置火災事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、處置重大道路交通事故、防汛抗旱、氣象災害、處置重大森林火災、突發(fā)重大動物疫情、涉外突發(fā)事件、糧食應急、安全生產(chǎn)事故、處置重大水上交通事故、處置電網(wǎng)大面積停電事件、通信保障、重大食品安全事故應急指揮機構。

（二）制定完善預案，強化預案體系。市政府制定和完善了《市突發(fā)公共事件應急預案》，并根據(jù)總體預案完善了《市自然災害應急預案》、《市生產(chǎn)安全事故應急預案》、《市突發(fā)環(huán)境事故應急預案》等19個專項應急預案；各地、各單位也分別編制修訂了本地、本行業(yè)和領域的各類應急預案1424個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村編制747個，街道社區(qū)120個，學校342個，醫(yī)院105個，企業(yè)65個，娛樂場所65個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村著重編制了防汛抗旱、森林防火、公共衛(wèi)生、公共安全事件和地震預案。

（三）加強資源整合，增強應急能力。我市對現(xiàn)有各類應急資源進行了全面普查和有效整合，統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需的物料裝備，通信器材、生活用品等資源和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關技術信息的儲備，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。同時，適時啟動了人防地面應急指揮中心建設，應急指揮平臺落在實處。

（四）進一步強化應急隊伍建設。我市共有專業(yè)應急隊伍241支，4919人。其中，部門單位專業(yè)應急隊伍28支，373人；湓城和桂林街道專業(yè)應急隊伍3支，82人；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場專業(yè)應急隊伍65個，2007人；居委會專業(yè)應急隊伍27支，468人；村委會專業(yè)應急隊伍118支，1989人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和村委會專業(yè)應急隊伍主要以森林防火和防汛抗旱為主。

（五）積極開展應急知識宣傳教育。在重大時節(jié)和敏感時期，通過電視臺、報社、信息辦開展了防災減災法律法規(guī)宣傳專題欄目，高頻率高密度的向全市人民普及了防災減災法律法規(guī)知識。全市各單位結合自身實際，開展了形式多樣的應對法宣傳培訓活動。

在全市上下的共同努力下，我市應急管理工作取得了預期成效，但在實際工作中尚存在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村編制的應急預案操作性不強、專業(yè)隊伍應急演練不夠廣泛等薄弱環(huán)節(jié)，在2010年將進一步予以規(guī)范和完善。

三、工作建議

（一）建立健全專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。

（二）建立健全應急基本生活保障制度，建立完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、帳篷和飲用水等調集和發(fā)放機制，確保受災群眾不因餓、因渴、因凍、因病致死。

（三）建立應急保障所需的應急資源生產(chǎn)能力和儲備等動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立健全應急狀態(tài)下的資源征集、調用工作機制，做好應急處置所必需的重要物資等資源的合理儲備工作。

（四）加強監(jiān)測預警和信息報告、信息制度建設。利用現(xiàn)代信息技術，加強對各類突發(fā)公共事件和可能引發(fā)突發(fā)公共事件的有關信息的收集、風險分析判斷和持續(xù)監(jiān)測，建立準確、及時、快速的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預測和預警工作機制。

（五）加強化宣傳教育、員工培訓、演練和法制建設。廣泛開展應急處置工作法律法規(guī)、政策和相關知識的宣傳、教育，加快普及各類預防、避險、自救、互救和減災等方面的基本常識。加快培養(yǎng)各類危機管理人才，加強對應急救援隊伍的專業(yè)技能培訓，把危機管理知識作為各級黨校、行政學院干部培訓的重要教學內容，著力打造一支高素質的應急管理隊伍。

四、典型案例分析

南義鎮(zhèn)第一號煤礦“11.23”頂板事故

年11月23日15時30分左右，市南義鎮(zhèn)第一號煤礦+65米掘進工作面發(fā)生頂板垮落，導致架木師傅被掩埋，當時當班有4人，礦長帶班，當班人員即刻按照井內突發(fā)事故處置規(guī)程進行搶救，并向地面報告，請求支援，當日16:40左右將余小兵救出井口，經(jīng)醫(yī)生檢查判斷余小兵已經(jīng)死亡。該事故造成的直接經(jīng)濟損失近80萬元。

第7篇：防地質災害的應急預案范文

關鍵詞：隧道工程；地質災害；防治；對策

1隧道工程地質災害的特點

隧道工程施工質量直接影響公路、鐵路等工程整體質量，對后續(xù)運營安全產(chǎn)生直接的影響。在進行隧道工程施工過程中，應對其質量進行嚴格的控制，嚴防地質災害的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全以及國家社會經(jīng)濟發(fā)展。目前，我國隧道工程施工過程中，常見的地質災害主要呈現(xiàn)以下方面的特點：第一，隧道工程規(guī)劃不合理。與其他工程相比，地質條件對隧道工程施工產(chǎn)生影響較大。目前我國很多隧道工程施工前缺乏科學合理的規(guī)劃，盲目進行施工。前期勘察工作不夠全面，給后續(xù)施工帶來較大的隱患，嚴重影響隧道工程施工質量。第二，與自然災害相比，地質災害對隧道工程危險性更大，影響力更高。第三，從防止的角度出發(fā)，與自然災害相比，地質災害能夠提前預防與治理，而地質災害預防和治理的效果并不明顯。基于以上地質災害在隧道工程中呈現(xiàn)的特點，為有效防治隧道工程中地質災害對工程施工質量及安全的影響，施工單位應該根據(jù)具體的地質災害類型制定詳細的防止措施，從項目實際出發(fā)，制定具有針對性的措施對地質災害采取專項防治，從而提高隧道工程施工安全。施工單位應對項目所在位置的地質進行詳細的勘察，根據(jù)勘察報告有針對性地制定地質災害防治方案，同時對多種方案進行對比，對制定的方案進行可行性的研究。組織相應的專家團隊對防治方案進行討論。選用科學合理的施工方案，根據(jù)相應的施工工序、施工流程完成隧道工程施工。施工過程中應對施工各個環(huán)節(jié)采取精確的檢測，確保隧道工程施工的順利推進，降低地質災害對隧道工程施工質量的影響。

2隧道工程施工地質災害類型

巖爆、涌水、塌方是目前我國隧道工程施工中常見的地質災害。在隧道工程施工過程中這三類地質災害會對工程進度、安全、質量、成本都產(chǎn)生重大的影響，一旦發(fā)生將直接影響建設項目順利推進，對后續(xù)項目運營也存在較大的影響。隧道工程施工前，施工單位需要根據(jù)這三類常見的地質災害進行全面分析，根據(jù)項目實際情況制定相應防治措施。

2.1巖爆問題

巖爆，也稱沖擊地壓，是一種巖體中聚積的彈性變形勢能在一定條件下突然猛烈釋放，導致巖石爆裂并彈射出來的現(xiàn)象。隧道工程施工過程中因圍巖破壞引起巖爆是隧道工程中常見的地質災害之一。施工單位因施工技術水平、地質條件等因素引起圍巖整體或者局部變形，從而引起巖爆。巖爆問題直接影響隧道工程施工安全與施工質量，還會增加施工工期，提高工程成本。巖爆的主要原因是工程圍巖所在的地質結構層特性較為特殊，地應力集中在圍巖中，隧道工程開挖過程中圍巖內原有的平衡受到破壞。在應力應變的作用下，引起巖爆問題。巖爆分為劈裂、彈射、片幫三種類型，隧道工程施工過程中出現(xiàn)巖爆如果未能及時處理，有可能將引起地震災害，直接影響人們的生命財產(chǎn)安全。巖爆具有彈射性、時間延續(xù)性與集中性、部位集中性、突發(fā)性等特點。巖爆發(fā)生前并無明顯的跡象，很多情況下施工人員認為不會出現(xiàn)石塊掉落的部位，突然發(fā)生石塊滑落，出現(xiàn)爆裂響聲。巖爆一般情況下大多發(fā)生在新開挖面附件，大多集中在拱腰或者拱部位置。同時，大部分巖爆發(fā)生在巖層爆破后24小時內，持續(xù)1～2個月，部分巖爆可能持續(xù)1年以上。在巖爆發(fā)生的過程中，部分圍巖被彈射出較遠的距離，且成不規(guī)則的片狀，嚴重破壞施工工作面，對施工機械造成破壞，嚴重威脅施工人員生命。巖爆問題是目前全球巖石力學以及巖石地下工程領域重點亟需攻克的問題之一。

2.2涌水問題

涌水是指圍巖空隙中的地表水水源、地下水（巖溶水水源、裂隙水水源、孔隙水水源），因壓力作用使其涌出。涌水是目前我國隧道工程施工中常見的地質災害之一，同時也是隧道工程施工過程中發(fā)生概率最高的地質災害，對我國隧道工程施工造成較大的影響。例如，我國京廣鐵路大瑤山隧道，工程建設過程中遇到了大規(guī)模的喀斯特發(fā)育地段以及大斷層破碎地帶，使得隧道掘進過程中出現(xiàn)大量的含泥沙的涌水，同時因涌水攜帶大量的泥沙，導致巖體發(fā)生塌方，給工程項目順利推進帶來了較大的困難。根據(jù)涌水狀態(tài)的不同，隧道涌水分為股狀涌水、簾幕式涌水、線狀涌水（線流）、滲水、干燥五類。涌水對隧道工程產(chǎn)生多方面的影響，如地下水向隧道宣泄、大量攜帶泥沙的地表水，使得地表水位迅速下降；在沖蝕、真空吸蝕、自重應力的作用下，造成地面裂縫、地面陷穴或地面塌陷，這一現(xiàn)象會導致地面裂縫、地面陷穴或地面塌陷。隧道開挖揭開了與地表溶洞相通的隱伏溶洞和地表水和地下水相通的斷層，使地表水滲涌入隧道切斷了水源，降低了利用水的水位，這一現(xiàn)象會導致地表水干枯嚴重，影響生活、生產(chǎn)，使得濱海地帶海水侵入隧道。還有，地下水通過流砂層或膠結層的長石砂巖、斷層破碎帶、充填泥化黏土的大溶洞等時攜帶大量泥沙向隧道宣泄，造成淤積，這一現(xiàn)象會導致隧道被泥沙淤積或被泥石流淹沒。

2.3塌方問題

塌方是隧道工程施工過程中較為常見的地質災害之一，塌方事故的發(fā)生給隧道工程施工帶來較大的困難，不僅延誤工期，還需要增加大量的成本。隧道開挖過程中，引起塌方的因素主要有自然因素（包括地下水變化、受力狀態(tài)、地質狀態(tài)等）以及人為因素（包括不當?shù)氖┕ぷ鳂I(yè)方法、不合適的設計等）。不良地質及水文地質條件，其原因體現(xiàn)：（1）薄層巖體的小曲褶、錯動發(fā)育地段或隧道穿過斷層及其破碎帶；在泥質充填物過多地段或軟弱結構面發(fā)育；通過各種堆積體。（2）水是造成塌方的重要原因之一。（3）隧道穿越地層覆蓋過薄地段。隧道設計考慮不周，其原因體現(xiàn)：（1）缺乏詳細的地質及水文地質資料，引起施工指導或施工方案的失誤；（2）隧道選定位置時，地質調查不細，未能作詳細的分析，或未能查明可能坍方的因素，沒有繞開可以繞避的不良地質地段。施工方法和措施不當，其原因體現(xiàn)：（1）對危石檢查不重視、不及時，處理危石措施不當，引起巖層坍塌。（2）圍巖爆破用藥量過多，因震動引起坍塌。（3）新奧法施工的隧道，沒有按規(guī)定進行量測，或信息反饋不及時，決策失誤、措施不力。（4）噴錨支護不及時，噴射混凝土的質量、厚度不符合要求。（5）地質條件發(fā)生變化，沒有及時改變施工方法。（6）施工方法與地質條件不相適應。（7）工序間距安排不當。（8）地層暴露過久，引起圍巖松動、風化、導致塌方。（9）施工支護不及時，支撐架立不合要求。（10）抽換不當“先拆后支”。

3隧道施工地質災害的防治措施

3.1巖爆災害防治措施

巖爆的基本處理原則是“先防后治”。事先采取有效的防治巖爆的措施，能夠有效降低發(fā)生的概率，降低巖爆帶來的危害。對重點部位加強管理，先進行預處理再進行施工，從而保證隧道工程的順利推進。目前，我國項目上常用的預防巖爆措施如下：（1）施工前釋放部分能量措施，例如打應力釋放孔、超前小導坑掘進法、超前鉆孔預爆法、松動爆破法等措施，能夠有效將原有的應力進行釋放。（2）加強人工及機械找頂。（3）開挖爆破后，采用高壓水對圍巖進行軟化處理，從而降低巖爆的強度。（4）利用光面爆破，避免應力集中，對爆破藥量進行嚴格的控制，從而降低其對圍巖穩(wěn)定性的影響。

3.2涌水災害防治措施

隧道施工過程中涌水問題的防治主要遵循“預防為主、疏堵結合、注重保護環(huán)境”的原則，防治過程中主要采用井點降水、坑道排水、超前?？嘏潘?、開挖后補注漿堵水、超前圍巖預注漿堵水等措施。其中井點降水和超前鉆孔排水是最為常用的兩種方式。施工人員應在隧道工程施工前對現(xiàn)場的暗河、溶洞、巖層淤泥情況進行詳細的勘察，全面掌握，并制定科學的方式進行處理。施工人員應該根據(jù)施工現(xiàn)場情況，采取合理的堵水或者排水措施防治涌水。同時，需要對隧道進行動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測隧道涌水情況，建立健全預警機制，對重點部位進行防范。

3.3塌方災害防治措施

塌方是隧道工程施工過程中較為常見的災害。對塌方災害預防而言，施工人員需要在施工前，對施工區(qū)域地質特性、地質結構等方面進行詳細的勘察，收集有關方面的數(shù)據(jù)資料。根據(jù)隧道施工區(qū)域的地質資料進行施工方案的制定，判斷隧道掘進過程中容易塌方的部位，同時制定相應的預防措施以及應急預案，降低塌方事故發(fā)生概率，保證隧道工程施工的順利進行。另外，在掘進過程中根據(jù)現(xiàn)場實際情況合理選用錨桿支護或導管注漿技術，對隧道圍巖進行加固處理，從而提高圍巖穩(wěn)定性。

第8篇：防地質災害的應急預案范文

督查指導檢查情況匯報材料

為貫徹落實鐵路總公司黨組關于開展安全大檢查工作部署，全面深入排查整治施工安全隱患，有效遏制各類安全事故，確保施工過程中不出現(xiàn)大的閃失，堅決守住安全紅線，根據(jù)《開展鐵路建設安全大檢查活動實施方案》文件的精神和要求，結合我工區(qū)的實際情況，在x月份開展的“施工安全隱患排查整治專項行動”基礎上，至x月末之前，繼續(xù)開展施工安全大檢查大整治活動。為消除各種事故隱患，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生，結合我工區(qū)內生產(chǎn)實際情況開展了安全生產(chǎn)大檢查活動。現(xiàn)將檢查情況總結如下：

一、精心組織，加強領導。

此次活動我工區(qū)高度重視，及時宣傳貫徹了各級關于開展安全生產(chǎn)大檢查的通知精神，成立了安全生產(chǎn)大檢查活動領導小組，由主要領導任組長，確保檢查工作落實到位。

二、規(guī)定了檢查內容，確定了檢查方式。

此次活動查從x月開始，到x月底結束。檢查采取項目部自查，對我工區(qū)各施工點進行了全面排查，條塊結合。檢查內容包括：思想認識及責任意識方面、制度體系建設與有效運行方面、現(xiàn)場作業(yè)控制與安全隱患排查方面（腳手架施工安全、隧道施工安全、橋梁施工安全、防洪及預防地質災害）、違法分包、轉包、掛靠等行為、駐地宿舍消防安全落實情況（包括消防責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施的有效性、應急預案及演練）、事故“四不放過”落實情況、汛期安全生產(chǎn)及自然災害應對工作，包括是否開展汛期隱患排查和隱患點除險加固、對重點隱患場所是否落實包保和跟班等監(jiān)控措施、應急預案及演練、應急物資儲備等方面的督促檢查。

三、對檢查組進行了嚴格要求。

1、加強組織領導，全力推進安全大檢查工作。

工區(qū)高度重視此次安全大檢查工作，按照“全覆蓋、零容忍、嚴考核、重實效”的工作要求，全面落實鐵路總公司關于安全大檢查的工作部署，主要領導親自掛帥，建立組織機構，制定實施方案，明確工作重點，落實工作責任，深入扎實推進安全大檢查工作。

2、突出排點，大力整治安全隱患。

要切實加強重點工程、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)全面排查。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，認真進行分類梳理，建立問題檔案，制定整改方案，明確整改時限，落實整改責任，嚴格按照閉環(huán)管理要求，及時對整改結果進行檢查驗收。對存在重大安全隱患的工點，必須立即采取停工整改措施，實行領導包保、跟蹤整改，在確認具備安全條件后，方可恢復施工。

3、加大考核力度，落實安全管理責任。各級檢查組要深入現(xiàn)場，身體力行，仔細排查。排查工作必須實施執(zhí)表檢查，落實檢查責任，對于組織、排查、整治不力，規(guī)章制度不落實、安全隱患突出，排查整治期間發(fā)生安全事故或產(chǎn)生嚴重后果的單位和工點，要嚴格按照規(guī)定加大處罰力度，確保徹底消除安全隱患。

4、加強信息溝通與工作情況匯報。

明確主管部門與主管人員，認真抓好安全大檢查期間的信息上報工作，每周進行一次工作小結，內容包括大檢查活動的主要做法、成效和發(fā)現(xiàn)的突出問題，同時附1～2個正反方面的典型案例，于每周六11點前形成工作小結及“安全問題排查與整改情況統(tǒng)計報表”，每月安全對大檢查工作進行一次總結。

四、對檢查出的問題進行匯總。

我工區(qū)每周、月對檢查的情況進行匯總，登入臺帳，認真分析、研究，做好總結。

至開展安全大檢查活動以來發(fā)現(xiàn)問題x個，已整改問題x個，未整改問題0個。下發(fā)x份罰款通知單。x份整改通知單。

五、活動的主要成果。

⑴思想認識及責任意識方面。

通過本次活動，我工區(qū)各級干部、員工安全思想認識到位，積極參加本次活動，責任意識顯著增強，以高度的警覺性和責任心履行安全管理責任。例如：1。3km路基現(xiàn)場管理混亂，現(xiàn)場技術主管、技術員及施工人員安全意識普遍偏低，對現(xiàn)場的安全管控能力低下，不能及時有效的發(fā)現(xiàn)、整改、落實安全生產(chǎn)問題。在本次活動開展后，該施工點現(xiàn)場主管劉寶全、技術員邱賀及現(xiàn)場施工人員安全意識普遍得到很大的提升，嚴格落實安全生產(chǎn)“三同時”的要求，施工現(xiàn)場的安全狀態(tài)良性可控，保證了施工安全。

⑵制度體系建設及有效運行方面。一是修改并完善安全管理體系；二是以責任制考核為主要內容的安全管理體系有效運行，安全工作做到了有安排、有檢查、有分析、有考核，違規(guī)違章行為做到及時有效的得到糾正，安全規(guī)章制度認真落實到位，人員配備與安全教育培訓滿足要求；三是施工階段安全風險管理得到了強化，風險辨識與過程控制到位，并建立風險管理臺賬。

⑶施工現(xiàn)場安全管理與控制方面。

一是施工方案、作業(yè)指導書、技術交底嚴格按規(guī)定編制、審核，認真執(zhí)行落實。二是大型機械設備施工手續(xù)完備。三是大型機械設備是能夠按規(guī)定進行年檢和養(yǎng)護維修，通過本次活動不存在帶病運轉問題；安全操作規(guī)程嚴格認真編制并執(zhí)行，對存在違規(guī)操作、違規(guī)使用問題已得到了整改；干部跟班包保工作落實到位。四是隧道、橋梁施工，以及腳手架搭設嚴格執(zhí)行施工方案，滿足相關安全規(guī)范要求。五是防洪重點處所采取了防護加固或搬遷措施；建立了預警機制，確保緊急情況能夠及時撤離人員；制定并完善應急預案并組織應急救援演練，建立應急救援隊伍，備足防洪物資和料具。

六、存在的主要問題。

全員的安全意識水平還有待提升。通過本次安全生產(chǎn)大檢查活動，我工區(qū)員工的安全意識得到了一定的提升，在施工時，安全狀態(tài)可控，但是人有不足。在進行施工生產(chǎn)活動時，仍需要時刻保持高度的安全意識，做到生產(chǎn)、安全兩手抓。

第9篇：防地質災害的應急預案范文

關鍵詞： 城市規(guī)劃； 公共安全； 避災防災減災

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2010）08-0008-02

一、城市規(guī)劃與公共安全

（一）城市公共安全的重大意義

城市是人類文明成果的精華，城市化水平已成為國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的一個重要標志。當前，我國城市數(shù)量和規(guī)模不斷發(fā)展，城市人口、社會財富和產(chǎn)業(yè)活動高度聚集。人口、財富和產(chǎn)業(yè)活動的集中是城市發(fā)展的優(yōu)勢和動力，但也為城市安全留下隱患，增加了城市發(fā)展的風險和危機。

（二）城市規(guī)劃與公共安全的關系

近年來，我國城市公共安全事故頻繁發(fā)生，引起了社會各界的高度重視。2005年12月19日，建設部為此專門舉行專家座談會，探討和研究城市公共安全問題。與會專家認為越是在城市快速發(fā)展時期，越要看到城市規(guī)劃工作者的責任，越要強調城市規(guī)劃的重要性；要提高城市綜合防災能力，就要提高預防綜合災害意識；切實加強城市規(guī)劃對城市安全的綜合協(xié)調作用，大力加強這方面立法、國家規(guī)范和標準的制定，以及機構設置和人員配備。

（三）新形勢下城市規(guī)劃的新責任

2006年4月1日實施的新版《城市規(guī)劃編制辦法》將城市規(guī)劃定性為“政府調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)建設與發(fā)展、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一”。保障公共安全已成為城市規(guī)劃的重要任務和主要內容，城市規(guī)劃工作者，不論是從事規(guī)劃設計還是從事規(guī)劃管理，都要切實承擔保障城市公共安全的職責，為此必須加強對城市防災、減災、救災的研究，在規(guī)劃編制和實施中采取適當措施，有效避免和減少災害，確保人民生命財產(chǎn)安全以及城市正常運行和發(fā)展。

二、災害類型與防治對策

為了有效預防和治理城市災害，使災害損失減小到最小程度，必須研究災害與城市的相互關系，了解和掌握城市災害的成因、類型、特點及發(fā)展趨勢。城市災害按產(chǎn)生的先后分為原生災害和次生災害，原生災害是初發(fā)性的災害，次生災害是由原生災害引發(fā)而產(chǎn)生。原生災害根據(jù)致災因素又分為自然災害和人為災害。

（一）自然災害

自然災害是指以自然變異為主因產(chǎn)生的并表現(xiàn)為自然態(tài)的災害，也就是那些由于自然力的作用而給人類造成的災害，如氣象災害、海洋災害、洪水災害、地質災害、地震災害、農(nóng)作物生物災害和森林災害等。

（二）人為災害

人為災害是指以人為影響為主因產(chǎn)生的而且表現(xiàn)為人為態(tài)的災害，也稱技術災害，如戰(zhàn)爭、空難、海難、車禍、火災、噪聲、水土流失、沙漠化、核泄漏、核污染、酸雨等。

（三）次生災害

原生災害處理不及時，或者原生災害發(fā)生地點周邊沒有適當?shù)母綦x空間，就容易引發(fā)次生災害。次生災害的特點在于引發(fā)性，防災減災的關鍵在于合理隔離原生災害。

三、城市規(guī)劃的防災措施

城市規(guī)劃是一項預測城市發(fā)展水平、設定發(fā)展目標、選擇發(fā)展途徑和約束發(fā)展行為的工作，城市規(guī)劃必須對城市發(fā)展中的各種不利因素和風險進行周密的預測和評估，并采取相應的應對措施。

（一）規(guī)范城市防災救災體制。目前，我國城市大多沒有建立常設的、統(tǒng)一的防災救災工作管理機構，一般是在政府內設立一個臨時機構負責，各種城市災害防治工作實際上由各自相應的部門負責，由于力量分散，部門配合不力，導致防災救災效率低下；有些城市災害，由于涉及到多個部門，無法確定具體的單一部門，往往無人負責。災害預警系統(tǒng)建設、救災動員、救災物資儲備等也存在較多問題，必須加以改革和完善。

（二）建立統(tǒng)一指揮機構。國外城市防災的經(jīng)驗值得我們借鑒，如美國的國土安全部、俄羅斯的緊急狀況部都是常設的、統(tǒng)一的防災救災專門機構，且工作效率高。

（三）編制防災救災規(guī)劃。城市防災救災管理部門應與城市規(guī)劃部門共同編制城市防災救災規(guī)劃，要對城市可能發(fā)生的災害進行分析和預測，探素有效的城市防災救災管理模式，對專業(yè)救援隊伍建設提出建議，提出城市避災、防災、減災工作方案，提出城市防災工程建設規(guī)劃，提出城市救災物資儲備計劃，提出城市防災救災應急預案。

（四）建立災害預警系統(tǒng)。建立完善的城市災害預警系統(tǒng)，盡早發(fā)現(xiàn)、預防災害，及時采取應對措施，積極轉移人員和財產(chǎn)，是減小災害損失的有效途徑。城市規(guī)劃要配合和服務城市災害預警系統(tǒng)建設，給氣象觀測站、水文觀測站、消防站(含了望塔)、地震觀測站、動植物檢驗檢疫中心等災害預警設施規(guī)劃并預留合適的場地。

（五）建立專業(yè)救援隊伍。建立一支訓練有素、作風過硬的專業(yè)救援隊伍是抗災救災工作成功的關鍵。專業(yè)救援隊伍必須實行軍事化的管理，要有專門的辦公場所，要配備足夠的專業(yè)人才、人力和救災工具，要有專門的訓練場地，要有專門的交通和通訊設備，確保“招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。

（六）建立救災物資儲備。城市人口和財產(chǎn)高度聚集，一旦發(fā)生災害，需要大量的救災物資進行補給。為此應建立救災物資儲備，通過地上和地下的各類倉庫儲備水、糧食、燃料、衣物、藥品和醫(yī)療設備等戰(zhàn)略物質。特別是在可能發(fā)生戰(zhàn)爭前，更要加強戰(zhàn)略物質儲備，并應以地下倉庫形式為主進行儲備。

四、強化城市規(guī)劃避災

城市規(guī)劃中的主要避災措施是根據(jù)項目性質和場地條件，通過選址和布局手段，將項目布置避開災害可能發(fā)生地帶，同時避免項目可能給周邊地區(qū)帶來災害。

（一）科學選址，主動避災。新建城市的選址和現(xiàn)有城市發(fā)展方向選擇應綜合考慮土地資源、水資源和氣候條件。城市建設要避開洪水淹沒區(qū)、采空區(qū)、軟弱地基區(qū)、沉陷區(qū)、地質斷裂帶和山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地質災害可能發(fā)生地帶，以免遭受洪災和地質災害。

（二）危險工業(yè)，隔離布置。生產(chǎn)易燃、易爆和有毒產(chǎn)品的工業(yè)的選址，首先考慮的是安全距離，要防止燃燒、爆炸和泄漏給周邊地區(qū)帶來危害，因此宜隔離布置。其次要避開城市水源地，以免污染水源。再次要避開河流上游和城市主導風向的上風向，以免加快災害的傳播和擴散。

（三）危險倉儲，離開中心。液化氣、油料、炸藥、雷管、彈藥、劇毒物品等危險品倉庫，因易燃、易爆、有毒或殺傷力，容易引發(fā)災害，均應遠離城市中心；要避開河流上游和城市主導風向的上風向，以免加快災害的傳播和擴散。

（四）隱患設施，遠離中心。一些城市設施對城市正常運行起著重要作用，但其本身又存在安全隱患，必須與城市集中建設區(qū)保持一定的安全距離。

五、強化城市規(guī)劃防災

城市規(guī)劃中的主要防災措施是加強城市防災工程建設，加強建筑防災設施配套，降低城市建設活動引發(fā)災害的可能性。

（一）建設防災工程，提高防災能力。針對城市可能發(fā)生的各類災害，建設相應的防災工程，提高防災能力，這是城市防災規(guī)劃的核心和重點。為防治火災，要合理規(guī)劃建設消防站、公共消火栓、消防水池、消防碼頭等。

（二）建筑工程建設，強化防災性能。建筑工程防災主要是防地震、防火、防雷電。建筑防地震要按城市所在地的抗震設防烈度，進行抗震設計和建設。

（三）工程管線綜合，保持合理間距。工程管線如同城市的血管和神經(jīng)，數(shù)量巨大，必須合理進行綜合布局。一些工程管線如果建設和保護不好，本身會導致災害發(fā)生。

（四）減少環(huán)境破壞，降低災害發(fā)生。城市中的許多災害是由于城市建設破壞生態(tài)環(huán)境而造成的，如植被破壞和大挖大填導致水土流失、山洪、泥石流、滑坡、崩蹋等災害。

六、強化城市規(guī)劃減災

城市規(guī)劃中的主要減災措施是迅速疏散受災人口和財產(chǎn)，控制災害傳播范圍和減弱災害的傳播速度，提高救災速度，保證城市在遭遇災害時能維持基本運轉。

（一）控制建筑密度，降低損失程度。建筑密度越高，人口和財產(chǎn)必然越集中，一旦發(fā)生災害，遭受損失必然相應增大，為此應合理控制建筑密度。