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第1篇：防地質(zhì)災害安全知識范文

一、進一步健全完善三項職責體系

1、職責體系：

總體原則：按照綜治工作屬地管理原則

二級政府職責：學校所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

縣市區(qū)人民政府

職能部門職責：學校所在地教育行政主管部門

學校自身職責：對學校內(nèi)部安全負有直接管理職責

2、責任體系：

縣市區(qū)行政主管部門責任

與各級各類學校簽訂安全責任狀

各級各類學校第——責任人責任

與分管綜治安全校領(lǐng)導、綜治安全辦主任簽訂安全責任狀

各級各類學校分管責任人責任

與各班主任、門衛(wèi)、寢室管理員、保衛(wèi)科簽訂安全責任狀

3、工作機制：

綜治安全工作定期上會制度。行政會議定期對本轄區(qū)、校內(nèi)學校綜治工作進行研究、分析、部署，確保綜治安全工作領(lǐng)導重視。要求：有相關(guān)制度、有詳細的會議紀錄

安全知識教育制度。學校要有文本資料，安全知識教育計劃、教育形式、內(nèi)容以及課時，各班要有安全知識教育課授課內(nèi)容、授課時間、授課人紀錄，安全知識教育需納入學校總體課時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學校每學期需進行一次防火、防震、防地質(zhì)災害的突發(fā)事件緊急應(yīng)急演練，此項活動作為安全知識教育重要內(nèi)容。原則上初中以上學校要沒立學生心理咨詢室，省市重點以上學校必須建立學生心理咨詢室，加強學生心理健康教育。

綜治安全組織機構(gòu)。學校需有專門的綜治安全組織機構(gòu)，行安全綜治領(lǐng)導小組、綜治安全辦公室、專職安全保衛(wèi)工作人員、宿管員、門衛(wèi)。

二、工作運作機制

1、行政領(lǐng)導值班制度，有住校生的學校需安排24小時值班。

2、安全檢查工作制度，學校每周需對學校用水、用電、消防設(shè)施、食堂衛(wèi)生、寢室狀況、防盜、校舍等進行一次檢查，填寫安全檢查紀錄表，并填寫學校及周邊安全隱患報告單，能整改的立即整改，無力整改的需急報所在地教育行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

3、安全巡查制度。有住校生的學校需實行24小時值班制度，兩小時記錄一次巡查狀況，學生就寢后一小時巡查一次并作紀錄。

4、食堂管理制度，分衛(wèi)生、采購、留樣、規(guī)范化操作間、工作人員規(guī)范上崗等幾大塊。

5、學生寢室管理制度分衛(wèi)生、設(shè)施管理、安全教育幾大塊。

6、晨檢制度。

7、用水用電管理制度

8、督查督辦制度

9、危險品管理制度

10、公共突發(fā)事件應(yīng)急機制

11、安全預警制度，對暴雨、雷雨、高溫低寒等自然地質(zhì)災害對學生的人身安全的威脅進行預警通報。

12、告知義務(wù)。學生無故曠學、曠課或生病、發(fā)熱學校應(yīng)及時告知家長并采取措施及時援助。

三、安全設(shè)施

1、嚴格按標準配備消防設(shè)施

2、緊急疏散通道需通暢

3、重點部位設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學校有住校生需在寢室安裝無線煙霧探測器

四、標準化臺賬

1、學校安全工作領(lǐng)導小組成員及分工名單；

2、學校安全管理規(guī)章制度；

3、學校安全工作責任狀；

4、學校公共突發(fā)事件應(yīng)急預案：

5、學校安全檢查記錄表

6、學校安全隱患報告單

7、年度學校安全隱患自查登記表

8、學校安全管理工作會議記錄

9、安全月查情況

10、安全隱患整改情況

11、上級部門下發(fā)的有關(guān)安全綜治的文件資料：

為進一步學習實踐科學發(fā)展觀，進一步強化對學校安全管理工作的力度，下一步將結(jié)合我市學校安全管理工作實際，大力推行

“三三體系”，體系標準和內(nèi)容如下：

三個平臺：

1、安全綜治信息管理平臺，逐步實現(xiàn)校縣、市縣聯(lián)網(wǎng)互通，進—步加強對學校安全工作的動態(tài)管理。

2、綜治安全干部動態(tài)管理平臺。加強對各級學校綜治安全干部的動態(tài)管理，加強業(yè)務(wù)培訓，提高工作待遇，增強工作合力。

3、應(yīng)急反應(yīng)平臺。進一步推進雙線巡查回訪、三級預警等工作，提高學校綜治安全工作應(yīng)急反應(yīng)速度和工作運行效率。

三個體系：

1、工作職責體系。進一步明確學校、所在地政府和教育主管部門的職責，努力構(gòu)建齊抓共管的工作格局。

2、責任體系。進一步理清各級責任人責任，確保將責任落實貫穿到綜治安全工作全過程。

3、臺賬體系。加強學校綜治安全標準化臺賬建設(shè)，確保綜治安全工作規(guī)范有序，常抓不懈。

三種機制

1、督查機制。

2、問責機制。

第2篇：防地質(zhì)災害安全知識范文

根據(jù)集團公司《2020年“安全生產(chǎn)月”及“6.5世界環(huán)境日”活動方案》的通知精神，緊緊圍繞“消除事故隱患、筑牢安全防線”、“美麗中國，我是行動者”的活動主題，研究制定了活動方案，全體干部員工積極參與，扎實開展了安全生產(chǎn)月系列活動，圓滿完成了安全生產(chǎn)月各項活動任務(wù)，有效推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

一、加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一思想認識

為加強對“安全生產(chǎn)月”活動的領(lǐng)導，保證安全生產(chǎn)月扎實開展，成立了安全月活動領(lǐng)導小組，以防范化解重大風險、及時消除事故隱患、有效遏制生產(chǎn)安全事故為目標，通過開展多種形式活動，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，推動安全文化建設(shè)，強化安全紅線意識，推動落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護主體責任，促進安全生產(chǎn)工作各項措施的落實。

二、扎實開展各項活動

（一）營造氛圍、加強安全宣傳工作

1、在辦公樓、井口、選礦廠懸掛主題橫幅14幅，發(fā)放活動宣傳畫60張、懸掛安全月彩旗200面，發(fā)放安全生產(chǎn)和環(huán)境保護教育讀本、手冊160余本，營造 “時時講安全、處處防事故”的濃厚氛圍。

2、6月1日早上，公司舉行了安全旗升旗儀式，公司領(lǐng)導、全體員工以及各合作單位參加。6月4日-6日，組織員工觀看員工《安全生產(chǎn)月主題宣教片-《征程》》、《全面提升安全發(fā)展應(yīng)急管理新水平-《履責》》、《生產(chǎn)安全事故典型案例》，觀看人數(shù)共計426人次，深入學習典型事故案例，剖析事故原因，深刻吸取事故教訓，做到舉一反三，防范安全事故。“6·5世界環(huán)境日”組織公司及各合作單位職工50人學唱《讓中國更美麗》歌曲，拍攝宣傳視頻，及時向西礦集團報送，展現(xiàn)公司積極向上精神面貌，積極準備集團公司組織的安全知識競賽活動，在22日競賽活動中取得三等獎的優(yōu)異成績。

3、6月23日組織開展2020年“安全月”安全演講競賽， 11名選手參與演講，共計85人參加活動，這次演講內(nèi)容豐富，貼近實際，選手們結(jié)合身邊的安全故事、事故案例、安全管控平臺應(yīng)用等講述了自己對安全的理解和認識，從不同角度、不同側(cè)面詮釋了安全的重要意義和深刻內(nèi)涵，使公司廣大干部員工在思想進行一次洗禮。

4、開展安全月主題為題材征文活動，共收集安全征文14篇，開展崗位風險知識考試活動，共計562人參加考試，進一步督促全體員工學習崗位風險知識，掌握防范措施。

5、充分利用安全環(huán)保管控平臺開展安全隱患大檢查、“反三違”活動，安全月期間查出各類安全隱患312條，推動落實安全責任、防范事故發(fā)生。

6、6月25日、26日、27日，完成2020年職業(yè)健康體檢工作，共計人參加體檢。

（二）應(yīng)急演練活動

第3篇：防地質(zhì)災害安全知識范文

深入貫徹黨的全會和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，以落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）和省人民政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（府發(fā)電〔〕59號，以下簡稱省政府《實施意見》）為主線，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。加強基礎(chǔ)建設(shè)、加強責任落實、加強依法監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)三項建設(shè)、四項行動、四個延伸，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保“十二五”安全生產(chǎn)工作開好局、起好步，為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅實的安全保障。

二、工作目標

杜絕重大及以上安全生產(chǎn)事故；確保不發(fā)生較大（3人）安全生產(chǎn)事故；預防和減少一般安全生產(chǎn)事故，不突破市政府下達的安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制指標。

三、工作重點及措施

（一）以國務(wù)院《通知》和省政府《實施意見》精神為主線，全面落實安全責任

1、確保安全監(jiān)管責任落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和區(qū)級各部門要按照國務(wù)院《通知》和省政府《實施意見》要求，認真落實安全生產(chǎn)責任制，關(guān)口前移，層層簽訂安全目標責任書，使監(jiān)管工作深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營每一個環(huán)節(jié)。及時糾正和查處違法、違章、違規(guī)行為，對不具備安全生產(chǎn)條件的及時責令停產(chǎn)，或者依法予以關(guān)閉。切實加強對各類企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和指導，對企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)責任制、安全投入和隱患治理、領(lǐng)導現(xiàn)場帶班、班組安全建設(shè)等進行全面檢查，建立完善“責任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

2、確保企業(yè)主體責任落實到位。切實強化企業(yè)法人代表、實際控制人、第一責任者責任。督促企業(yè)完善安全管理制度，加大安全投入，足額提取、用好安全費用，落實隱患治理資金，幫助企業(yè)安全發(fā)展。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班制度，研究解決遇到的突況。以企業(yè)安全標準化建設(shè)為載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)科、商務(wù)、交通、國土、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等行業(yè)主管部門要在工礦商貿(mào)、交通運輸企業(yè)、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等行業(yè)廣泛開展以企業(yè)達標升級為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化活動，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)“三必須三自行三加強”，即：必須遵守安全制度、必須健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、必須按規(guī)定投入安全經(jīng)費，自行落實安全制度、自行開展安全工作、自行整改安全隱患，加強班組安全建設(shè)，加強安全培訓，加強安全宣傳教育，不斷強化企業(yè)安全基礎(chǔ)。

3、確保安全問責制落實到位。嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核，對目標責任制進行全過程監(jiān)督管理。對問題較多、隱患較重、安全工作成效較差的，責成單位主要領(lǐng)導向區(qū)政府述職，并按相關(guān)規(guī)定處理。對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，嚴格按照四不放過和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則查處和追究事故責任，對瞞報、謊報、遲報事故的，依法從重、從快查處，對年度安全生產(chǎn)工作考核不合格的責任單位，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。

（二）強化安全生產(chǎn)源頭管理

1、嚴格落實安全生產(chǎn)市場準入制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和行業(yè)主管部門要切實強化源頭治理，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)、建設(shè)關(guān)、運行關(guān)，不具備安全條件不準投入生產(chǎn)和建設(shè)。要按照國家相關(guān)規(guī)定和要求，嚴格安全生產(chǎn)行政審批程序，對已發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的危險品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑等高危企業(yè)，要進行跟蹤督查，確保生產(chǎn)企業(yè)和單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)基本條件。發(fā)現(xiàn)已不再具備安全生產(chǎn)相關(guān)標準的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓或吊銷許可證。

2、嚴格實行安全生產(chǎn)“三同時”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和行業(yè)主管部門要督促企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項目設(shè)計時,應(yīng)當依法組織或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行安全設(shè)施設(shè)計，并編制安全設(shè)施設(shè)計專篇，建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程未做到同時設(shè)計的，一律不予審批，不得開工建設(shè)；建設(shè)項目施工單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計進行施工，未做到同時施工的，責令停止施工；建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收，驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。工業(yè)園區(qū)已建工程項目未落實安全生產(chǎn)“三同時”的，經(jīng)濟和科學技術(shù)局、園區(qū)管委會等主管部門要及時督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)“三同時”審查，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

3、嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。工商部門要牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和行業(yè)主管部門深入開展安全生產(chǎn)“打非”專項行動，落實“打非”主體責任，完善綜合監(jiān)管、行業(yè)主管和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)合執(zhí)法機制，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，繼續(xù)保持“打非”高壓態(tài)勢。嚴厲打擊企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)過程中非法違法行為，特別針對無證、無照或證照不全的各類企業(yè)、作坊，要依法依紀嚴肅查處。對打非過程中遇到的問題切實做到“四個一律”。即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員一律依法嚴格追究法律責任。同時，各有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合行業(yè)（屬地）特點分別制訂安全檢查標準，細化、量化安全檢查內(nèi)容、程序和要求，記錄檢查和處理結(jié)果，建立健全安全監(jiān)管檔案，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，對非法違法企業(yè)列入黑名單，向社會公開曝光。

4、狠抓安全隱患排查治理。繼續(xù)抓好道路（水上）交通、建筑施工、消防、煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、地質(zhì)災害、民爆物品、文化娛樂、宗教場所、工礦商貿(mào)、用電用氣、食品衛(wèi)生、醫(yī)院、學校、賓館酒店、十小場所等重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全隱患專項整治，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案五到位。繼續(xù)實行較大安全隱患掛牌督辦制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和行業(yè)主管部門也要繼續(xù)實行隱患排查治理經(jīng)常化、制度化，層層實行安全隱患掛牌督辦，明確隱患治理第一、二、三責任單位和責任人。各責任單位和責任人在隱患治理前要及時制定隱患整治方案，治理中要加強安全監(jiān)管，治理后要及時組織專業(yè)人員進行復核、上報區(qū)政府及安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門銷號，并隨時公告（報送）安全隱患排查、整改情況。其安全隱患涉及市上相關(guān)單位的，區(qū)級行業(yè)主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)要主動銜接、匯報情況，履行好“屬地管理”職責，千方百計采取多種方式會同市級相關(guān)單位及時消除安全隱患，做到防微杜漸，防患于未然。

（三）加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

1、夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）安全基礎(chǔ)。按照“抓基層、打基礎(chǔ)、重投入、強監(jiān)管”要求，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）、社區(qū)（村）安全生產(chǎn)和事故預防工作。總結(jié)“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”和“安全文明社區(qū)（村）”建設(shè)經(jīng)驗，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）安全生產(chǎn)工作劃片包干“網(wǎng)絡(luò)化”管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)所在村要逐步建立志愿者消防服務(wù)隊，配備基本消防設(shè)施器材，開展應(yīng)急演練，提高安全應(yīng)急處突能力；創(chuàng)建安全文化廣場、長廊、安全知識櫥窗等，為深入開展安全工作提供活動陣地。教育、衛(wèi)生、商務(wù)、文化、工商等部門要在“十二五”期間有計劃有步驟分期分批對轄區(qū)內(nèi)所有學校、醫(yī)院、較大商場市場（娛樂場所、賓館酒店）等人員密集場所開展安全應(yīng)急演練，并邀請消防、安監(jiān)、公安和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等單位參加，學校、醫(yī)院安全應(yīng)急演練每半年不少于3個單位，通過安全應(yīng)急演練有效提升企業(yè)安全經(jīng)營和人員逃生能力。

2、加強企業(yè)車間、班組安全管理。督促企業(yè)建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和制度標準，并充分落實到車間或班組生產(chǎn)過程中，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、標準化，督促企業(yè)加大安全投入，加強員工安全教育培訓，不斷提高一線從業(yè)人員預防生產(chǎn)安全事故能力，推進車間、班組安全基礎(chǔ)不斷提升。

3、提升安全監(jiān)管、執(zhí)法水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和區(qū)級相關(guān)部門要進一步完善安全監(jiān)管體系，強化安全監(jiān)管職能，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，進一步明確和落實責任，充實安全監(jiān)管力量，創(chuàng)新工作機制，改進工作方式，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大安全執(zhí)法力度，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能。區(qū)法制辦要牽頭組織建設(shè)、國土、交通、公安、工商等有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、公安派出所、工商所等單位加強安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，切實作好“三規(guī)范一加強”，即：規(guī)范執(zhí)法范圍、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法檔案、加強執(zhí)法隊伍，對安全生產(chǎn)委托執(zhí)法人員統(tǒng)一培訓，持證上崗，不斷提高執(zhí)法隊伍安全監(jiān)管和執(zhí)法水平。

（四）強化職業(yè)安全健康工作

1、扎實推進重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和安監(jiān)、衛(wèi)生、工會、人社等部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合，認真貫徹執(zhí)行《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》，切實履行調(diào)整后的職責職能，建立監(jiān)管隊伍，做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓和監(jiān)督檢查等工作，狠抓職業(yè)危害、作業(yè)環(huán)境、健康保障等工作。

2、全面落實企業(yè)職業(yè)安全健康管理主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和行業(yè)主管部門要切實強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位（企業(yè)）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)安全健康法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程的監(jiān)督管理，積極推進職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)危害申報和作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，對職業(yè)危害嚴重的企業(yè)，要設(shè)置或指定職業(yè)安全健康管理機構(gòu)或組織，配備專(兼)職專業(yè)管理人員，指導企業(yè)防范和減少職業(yè)危害，改善從業(yè)人員生產(chǎn)、生活、工作環(huán)境。

（五）嚴格重點行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管

1、交通安全。認真貫徹實施《道路交通安全法》、《省水上交通安全管理條例》等法律法規(guī)，加大道路交通“五整頓、三加強”工作力度，從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為；加強水陸交通安全源頭管理，不斷完善安全設(shè)施，深入開展道路交通“安全帶”行動、摩托車專項整治行動、水上交通“救生衣、簽單發(fā)航”行動、“防船舶碰撞、防泄漏”行動、水運企業(yè)、渡口、渡船、吸沙船、采石船、工程船、貨船、低質(zhì)量船舶和支小河流通航環(huán)境整治，破壞通航安全標志及其設(shè)施、砂石開采、岸灘土地開發(fā)惡化航道以及在航道內(nèi)亂挖、亂采、亂堆、亂建、亂占、亂鋪漁網(wǎng)“六亂”等專項治理行動。

2、消防安全。深入開展對市場、商場、學校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、歌舞廳等公眾聚集場所消防安全專項整治；加大消防安全隱患排查整治力度，堅決整改和關(guān)閉不符合消防安全基本條件生產(chǎn)經(jīng)營場所，完善消防自動報警系統(tǒng)；加強消防宣傳“五進”工作，提高全社會消防安全意識；繼續(xù)落實消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，增添消防設(shè)施；強化消防“三基”（抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功）工程建設(shè)，重點整治西門市場、文化娛樂場所、大型商場市場等公共場所安全（消防）通道堵塞、私拉亂接電線、燃氣管道等消防安全隱患。

3、重點建設(shè)項目、建筑施工安全。區(qū)發(fā)改、經(jīng)科、建設(shè)、園區(qū)管委會等部門和重點建設(shè)項目牽頭單位要加強對工業(yè)園區(qū)、省（市、區(qū)）重點建設(shè)項目安全監(jiān)管，嚴把施工企業(yè)準入關(guān)、安全條件審查關(guān)、現(xiàn)場安全檢查關(guān)，對不符合安全生產(chǎn)條件的堅決整治，對未落實“三同時”審查的再建（已建）項目和新建、改建、擴建項目要嚴格落實“三同時”審查制度。

4、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和公安、工商、國土、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要加強對高危行業(yè)（企業(yè)）日常監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營行為，逐步在高危行業(yè)（企業(yè)）安裝安全生產(chǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高高危行業(yè)（企業(yè)）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

5、衛(wèi)生和學校安全。加強學校、醫(yī)院食堂衛(wèi)生及公共食品衛(wèi)生、安全通道等監(jiān)督檢查，防治群體性中毒事件和踩踏事件發(fā)生，醫(yī)院要加強對易制毒藥品安全管理，全面排查安全隱患，確保安全。

6、旅游安全。加大風景區(qū)、清泉寺等旅游宗教場所安全管理，完善安全警示標志設(shè)置和安全防護設(shè)施配置，確保游客和參加宗教活動群眾安全。

7、森林防火安全。加大重要林區(qū)消防安全整治力度，把森林防火責任落實到村社，落實專人看護防守，確保萬無一失。

8、地質(zhì)災害安全。國土部門和屬地政府要認真排查地質(zhì)隱患，提前制訂預案，建立和完善群眾監(jiān)測防御網(wǎng)絡(luò)，預防地質(zhì)災害事故發(fā)生。

9、“十小”場所安全。公安、文化、消防等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）要條塊結(jié)合，以塊為主，加強“十小”場所安全監(jiān)管，加大整治力度，消除事故隱患，確保安全無事故。

（六）進一步提升安全生產(chǎn)保障能力

1、建立安全專項資金保障制度。繼續(xù)加大政府安全投入力度，按照《區(qū)安全生產(chǎn)專項資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定，專項資金納入社會經(jīng)濟發(fā)展投資總體計劃，主要用于安全監(jiān)管能力建設(shè)、公共安全基礎(chǔ)建設(shè)、重大隱患治理、安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)等預防性投入。

2、建立安全生產(chǎn)工作備案機制。各行業(yè)主管部門要對工業(yè)園區(qū)、礦山、危險物品生產(chǎn)和儲存、道路、橋梁、鐵路、碼頭等國、省、市、區(qū)重點建設(shè)項目進行安全預評價和驗收評價，凡未進行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目，審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。所有建設(shè)項目應(yīng)在立項后1個月內(nèi)送安監(jiān)部門備案。

（七）強化安全教育培訓工作

1、開展多種形式宣傳貫徹活動。以“安全責任、重在落實”為主題，組織開展好年“百安活動”、“全國安全生產(chǎn)月”、“交通安全”、“消防安全”等系列宣傳活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和區(qū)級相關(guān)部門要深入村、社區(qū)、企業(yè)進行宣講，推動國務(wù)院《通知》和省政府《實施意見》各項政策規(guī)定全面貫徹實行。同時，要充采取電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳車、安全專欄等多種形式進一步開展宣傳教育和輿論引導工作，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，宣傳安全管理先進典型，曝光隱患整治不力等行為。

第4篇：防地質(zhì)災害安全知識范文

《中國城市經(jīng)濟》：汶川大地震發(fā)生后，中央政府第一時間做出反應(yīng)，國務(wù)院總理及隨行8個救災工作小組以最快的速度趕赴災區(qū)。在此后的搶險救災過程中，我國政府的快速反應(yīng)和有效組織有目共睹，也贏得了國際贊譽。這是否意味著中國的應(yīng)急機制在經(jīng)歷了非典、洪災、大冰雪等頻發(fā)的災害之后，已經(jīng)完備與完善，并跨入國際領(lǐng)先水平行列呢？

金磊：一方面來看，這確實體現(xiàn)出中國應(yīng)急機制運轉(zhuǎn)越來越靈活、越來越有效。近年非典、洪災以及暴雪等突發(fā)災害頻繁，中國積累了大量應(yīng)急經(jīng)驗，并于2006年1月公布了《國家自然災害救助應(yīng)急預案》，2007年11月1日進一步實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，今年5月1日則施行《中華人民共和國政府信息公開條例》，確保機制化和透明化的搶險救災應(yīng)急體系。在地震領(lǐng)域，早前制定了《中華人民共和國防震減災法》（1998）、《破壞性地震應(yīng)急條例》（1995）等。

從另一方面來講，我們在災害處理和應(yīng)急管理上還不健全。總理第一次奔赴地震災區(qū)，非常感人，令人敬佩。但執(zhí)行力是需要落實在各個層面不同的人身上的，人的安全素質(zhì)、人的安全責任心、人的安全投入做的夠不夠呢？我們在研究災害本身及其影響的同時，必須要跳出震災看城市安全，要站在城市高度去關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展中一切災害風險所引發(fā)的問題，反思經(jīng)驗教訓，否則就會重蹈覆轍。2005年11月26日江西九江發(fā)生地震，倒塌房屋1.8萬間，損壞15萬多間，那次教訓告訴我們：農(nóng)村民居不能再不設(shè)防了；而這次大地震農(nóng)村民居大量倒塌，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長都表示要加強住房的安全建設(shè)。是建設(shè)部、地震局沒有相關(guān)法律法規(guī)指導實施嗎？不是，大致歸納一下，有40多個法規(guī)。問題是缺少執(zhí)行力、缺少落實。

應(yīng)該承認，與地震多發(fā)的日本、中國臺灣地區(qū)相比，中國大陸居民防震教育和意識還不夠強，近年來地震多發(fā)生于西部人煙稀少地區(qū)，日益繁榮的人群密集區(qū)缺乏警惕。在日本每年有法定的“防災日”，全國上下都會動員市民參與大規(guī)模的地震防災演練，首相與全國200多萬人投入到防災演習中，針對如果東京等城市發(fā)生8.0級、甚至8.5級地震時該怎么辦，讓市民懂得如何應(yīng)付突如其來的災難，也提醒市民居安思危。這并不是說日本做得多么好，而是在這一點上，我們還有差距。

《中國城市經(jīng)濟》：城鎮(zhèn)化將是中國未來發(fā)展的趨勢，那么在中國城市防災減災管理機制中，有沒有針對具體城市或地域特點，譬如說，深圳與成都所面臨的災害的種類與發(fā)生概率就不一樣，就該災害出現(xiàn)的頻率與強度在地域上采取相應(yīng)的減災方案呢？此外，城市應(yīng)對這些災害時，是采取單一災種規(guī)劃還是綜合防災體系協(xié)調(diào)運作呢？

金磊：早在2000年8月在中國災害防御協(xié)會主持下，出版了《西部開發(fā)的警示――災變防范?安全投資?決策指南》，分災種、分省份，以城市化為研究重點，各省編寫各省的問題，特別真實地梳理并分析了歷史與今天發(fā)生在中國西部的災情，對西部災害區(qū)劃及規(guī)律、西部城市化與小城鎮(zhèn)減災建設(shè)、國外開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗教訓啟示、西部開發(fā)綜合減災對策及政策建議等專題作了很好的歸納。應(yīng)該說，近年來在西部大開發(fā)的倡導下，各界把著力點放在生態(tài)環(huán)境及沙塵暴的治理上，忽略了對西部固有重大自然災害“國情”的分析與傳播，不能不說使本來就難以預測的地震的危險性的防范增加了難度。

從綜合災情出發(fā)，西部除了嚴重的地震與地質(zhì)災害外，還有水資源安全、水旱災害、氣象災害、沙漠化災害、農(nóng)林牧災害、地方病與流行病災害等。要看到，近年來西部大開發(fā)已熱火朝天，但應(yīng)更清醒地認識到，由于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱，綜合抗災能力的低下，任何開發(fā)建設(shè)項目都要按總體規(guī)劃去做。要通過“5?12”四川汶川大震，提升西部城鄉(xiāng)規(guī)劃政策研究在防災減災認識上的“起點”，進一步提升防災減災在西部城市化建設(shè)及其開發(fā)建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。

對于第二個問題，以北京市規(guī)委的防災規(guī)劃為例，它本身就是一個綜合減災規(guī)劃。2004年12月7日《北京城市防災減災綜合規(guī)劃研究》經(jīng)過北京規(guī)劃委員會評審，它作為一個“亮點”成為《北京城市總體規(guī)劃》（2004～2030年）修編中的重要成果，因此可供城鄉(xiāng)綜合減災規(guī)劃借鑒。所謂綜合性原則是全面分析城市各災種的綜合作用所進行的災害區(qū)劃，其主要標志可視單一災種的形成條件不同而有所不同，它不是單一災種區(qū)劃的“再版”，更不是把各種災害區(qū)劃的簡單地重疊，它是一種系統(tǒng)思想下的多災種降臨在城市層面上的一個整合。單一的災害也會引發(fā)和衍生出各類次生災害，這個規(guī)劃就是要調(diào)動北京市的各個委、辦、局綜合防范，突破單一災種防災規(guī)劃的局限性，著重解決城鄉(xiāng)綜合減災的共性問題，用綜合減災規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)調(diào)應(yīng)急預案，協(xié)調(diào)綜合減災管理的體制、機制和法制建設(shè)等。當然，即使日本《災害對策基本法》也不是要把所有可能發(fā)生的災害的綜合防范都包括進去，什么都可以防，而是把相關(guān)的主要部門集合到一起。沒有一個國家是可以把任何發(fā)生的災害及后果都能預見到的，所以也不必要成立數(shù)不清的各種應(yīng)急指揮中心或指揮部，只要能夠認真執(zhí)行相關(guān)的防災減災法律法規(guī)，落實好應(yīng)急預案就可以了。假如北京應(yīng)對暴雨，就不僅僅是市政排水和河道管理部門的事情；氣象局有沒有及時地提供精確的信息，例如幾點幾分會在二環(huán)還是五環(huán)的局部形成強降水等等；交管部門也不能只是在電子指示牌上顯示一成不變的幾個字“雨天路滑，小心駕駛”，否則就有可能發(fā)生前方車輛不斷駛?cè)敕e水區(qū)域熄火堵塞整個交通的危險情況。

確立城鄉(xiāng)安全發(fā)展的系統(tǒng)觀，開展巨災綜合管理與技術(shù)對策研究

《中國城市經(jīng)濟》：這次汶川地震，感受非常深刻的一點就是，在抗震救災的過程中始終強調(diào)“以人為本”，搶險階段爭分奪秒地搶救生命，那么在災后重建工作中，又怎樣具體體現(xiàn)出“以人為本”的指導思想呢？

金磊：災后重建不只是要給災區(qū)人民一個遮風避雨的居所，它是要通過長遠的規(guī)劃和具體的建設(shè)，使災區(qū)經(jīng)濟能健康正常運轉(zhuǎn)，使中國經(jīng)濟和社會整體都能受益。這當中，遵循“安全發(fā)展”的原則，就是以人為本。它既是科學定律，也是這場劫難給人們的啟示。

如果初步觀測“5?12”汶川災區(qū)建筑倒塌情況，至少發(fā)現(xiàn)如下特點：大量房屋位于山坡和河岸邊，地震引起房屋地基失效（滑坡）是造成本次地震中房屋出現(xiàn)大量嚴重倒塌的原因之一，山區(qū)震害高于平原地區(qū)；磚混結(jié)構(gòu)和磚（石）墻木架結(jié)構(gòu)建筑居多，水泥砂漿勾縫砌筑，水泥砂漿強度低、粘結(jié)力差，導致墻體整體抗震能力低；鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中，多采用強梁弱柱、現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓板，但柱體尺寸小，填充墻砌縫砂漿強度低，墻體難以與梁柱共同工作，它極易造成傾覆式坍塌破壞；由于底層抗震性能差，從而導致整個建筑坍塌；無論是何種結(jié)構(gòu)建筑，普遍存在基礎(chǔ)淺、基礎(chǔ)與柱體連接弱或無連接的不安全形式，這是導致嚴重坍塌的主因之一。

眾所周知，地震造成的最大危害，莫過于房屋倒塌帶來的人員傷亡。因此，減少了房屋倒塌，也就等于減少地震的損失。重建后的房子一定要抗震，這并不意味著都要把房子蓋的像碉堡一樣，八級地震，烈度11度都不怕，這也是不現(xiàn)實的。即使房子倒塌了，也可以盡可能不砸死人。在地震面前，我們絕對不是無能為力的。只要不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓，趨利避害，完全可以將地震損失降到最低限度。在這一方面，是有經(jīng)驗可借鑒的。

新疆是國內(nèi)知名的地震多發(fā)區(qū)。南疆有些地州，幾乎年年發(fā)生地震災害。2003年發(fā)生在巴楚縣的“2?24”地震：那場震級6.8級的淺源地震，曾使許多村落頃刻間夷為平地。災難促使建筑專家們發(fā)現(xiàn)，南疆維吾爾族傳統(tǒng)民居中有一種“木全梁”建筑，具有驚人的抗震效果。這種建筑，并不復雜：四壁由木料相互咬合在一起，然后房梁再與四壁咬合在一起，如此，整個建筑就成了一個相互支撐的整體，遇到強震，頂多是墻皮脫落，很難將整個房子震塌。建筑專家們將這種傳統(tǒng)建筑技術(shù)與現(xiàn)代建筑技術(shù)相結(jié)合，在地震多發(fā)區(qū)推出了“抗震安居房”。這種房子，造價不高，卻安全實用：今年3月21日，和田地區(qū)的策勒縣發(fā)生7.3級地震，其他結(jié)構(gòu)的民居損壞達21100間，而政府建設(shè)的67177戶“抗震安居房”，無一間出現(xiàn)問題……

地震工程專家陳永祁曾指出，結(jié)構(gòu)保護系統(tǒng)，是國際地震工程界借鑒機械、宇航等行業(yè)的經(jīng)驗，將其成熟的研究成果、設(shè)備和理論引入抗震工程后提出的新概念，它會給傳統(tǒng)地震工程帶來強大活力。經(jīng)過十幾年的淘汰發(fā)展，液體粘滯阻尼器耗能技術(shù)、基礎(chǔ)隔震技術(shù)、金屬屈曲約束支撐成為國外應(yīng)用發(fā)展公認的成功技術(shù)與產(chǎn)品，但中國城市化建設(shè)太快，對這一系列技術(shù)手段來不及消化，不僅市場混亂，還不負責任，不顧也不問效果，甚至有弄虛作假的事發(fā)生。

《中國城市經(jīng)濟》：唐山大地震之后重建的基本思路就是要提高住宅的防震性。但是，這次汶川地震后發(fā)現(xiàn)，只關(guān)注建筑物整體結(jié)構(gòu)的抗震性能是不夠的，還要理解城市化過程中的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，如活斷層分布。有觀點認為，在城市化的過程中，對地理的全方面考察是異常重要的，可以利用行政手段來改變區(qū)域規(guī)劃，使之適合地質(zhì)學意義上的城市化發(fā)展，而不能一味依賴歷史、市場以及產(chǎn)業(yè)集群所形成的城市群地理發(fā)展路徑。也有觀點認為，地震是極小概率事件，考慮上述因素進行城市規(guī)劃不僅不經(jīng)濟，更不現(xiàn)實。您是怎么看待這個問題？

金磊：第一個觀點是，僅以地震為例，四川汶川一帶是構(gòu)造活動極為強烈的地區(qū)，由于印度板塊與歐亞板塊的碰撞，中國東部向西部推擠的聯(lián)合作用，使西部地區(qū)有呈一定方向的多條活動斷裂帶。西部地區(qū)的地震大多位于地下30-40公里處，對地表及建筑物造成較大破壞；地震活動周期短，20世紀歷經(jīng)百年西部共發(fā)生7級以上大震27次，其中震中在四川的有五次之多。研究表明：以東經(jīng)107．5°為界，我國大陸西部的地震活動頻次與東部比例為6.7∶1，地震釋放能量之比高達25∶1。據(jù)國家地震局研究報告預測，未來50年西部地區(qū)南北地震帶活躍，地震遵循西密東疏、西強東弱的規(guī)律，西部城市地震災害會加劇。所以，能否利用這次重建的機會進行整體遷移呢？重新進行新城規(guī)劃，舊址可以作為紀念遺址，這種做法初期投資大，但是一種一勞永逸的辦法。

強調(diào)城鄉(xiāng)巨災的綜合技術(shù)對策研究要汲取并借鑒日本的成功經(jīng)驗。日本作為多震國度，其經(jīng)驗之處在于將防止巨災與城市化戰(zhàn)略非常充分地聯(lián)系在一起。日本在其早期的城市化防災進程中，也是將重點置于建筑本身上，大量慘痛的教訓讓他們痛悟到研究防災技術(shù)十分重要但必須透徹了解城市化建設(shè)中地質(zhì)結(jié)構(gòu)不能有“硬傷”（地震和活斷層分布），這就要求城鄉(xiāng)安全減災科技工作者要從城市的地理、歷史、地質(zhì)構(gòu)造等綜合要素出發(fā)，研究真正適宜城市安全的建設(shè)項目選址，這是站在系統(tǒng)觀上看城鄉(xiāng)安全發(fā)展的嶄新技術(shù)與管理新理念。

另一個觀點是，沒有什么事不能用安全來解決，把所有房屋都建得倒塌不了，是不現(xiàn)實的，但哪些建筑是必須不能倒塌的呢？從立足中國城鄉(xiāng)安全減災建設(shè)的高度出發(fā)，我們有決心為災區(qū)設(shè)計“震不倒”的中小學，“震不倒”的醫(yī)院，“震不倒”的抗震救災指揮所！特殊場所要特殊考慮。

2008年10月8日是“國際減災日”，聯(lián)合國早在2008年3月便確定了“防災減災重點在醫(yī)院及弱勢群體”的主題。但從目前災區(qū)反饋的受損嚴重的情況看，中小學及醫(yī)院的建筑尤其明顯。聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略執(zhí)行主任強調(diào)，醫(yī)療體系受損會再次造成毀滅性災難。2004年12月，印度洋海嘯沖垮了印尼整個國家醫(yī)療系統(tǒng)，影響了數(shù)以百萬計的人。建造一所安全的和不安全的醫(yī)院，在投資上沒有很大區(qū)別，但直接導致的生與死的社會結(jié)果卻完全不同。為此聯(lián)合國要求：第一，確保醫(yī)療設(shè)施的抗災能力，保護病人和醫(yī)務(wù)人員的生命；第二，在突發(fā)事件中和災難后最需要的時候，確保醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)能夠持續(xù)有效地工作；第三，提高醫(yī)務(wù)人員及相關(guān)機構(gòu)的抗風險能力，包括應(yīng)急管理能力等。

這里不追問為什么四川汶川大震中學校及醫(yī)院損毀嚴重，而特別希望從四川每個災區(qū)的校園或醫(yī)院開始：中小學（含托幼）、醫(yī)院等建設(shè)項目要成為該城鄉(xiāng)的“特別保護區(qū)”，其硬件設(shè)施建設(shè)要真正落實“安全第一”的原則，其具體措施是必須保證國家甲級設(shè)計施工單位去完成，絕不可因資金短缺壓價而放任不管，在此基礎(chǔ)上還要重審相關(guān)設(shè)計標準的安全項目，最大限度地落實聯(lián)合國“國際減災日”的目標要求。

《中國城市經(jīng)濟》：我們國家已經(jīng)頒布的《國家防震減災規(guī)劃（2006-2020年）》的規(guī)劃期為2006-2020年，以“十一五”期間為重點，其中就我國防震減災現(xiàn)狀及面臨的形勢指出：“改變廣大農(nóng)村不設(shè)防，地震成災率高，人員傷亡嚴重的現(xiàn)狀，為城鄉(xiāng)提供無差別公共服務(wù)；保障長江中上游、黃河上游及西南地區(qū)大型水電工程的地震安全”，而這次地震的發(fā)生，可以說是規(guī)劃沒有趕上變化。那么，今后如何盡快地實現(xiàn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)呢？

金磊：中國超過80％的5級以上地震發(fā)生在農(nóng)村，由于經(jīng)濟的制約，長期以來廣大農(nóng)村民居基本不設(shè)防。2006年6月，國務(wù)院召開全國農(nóng)村民居防震保安工作令，印發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》。截止到2006年底，已有23個省（市）組織了該工程，20個省（區(qū)、市）編制了農(nóng)居地震安全工程的設(shè)計圖集。但四川汶川大震所暴露出的數(shù)十萬間倒塌房屋看，平安農(nóng)居極不樂觀。從防止余震及次生災害入手，必須加快對受損各類建筑的風險評估，這不僅是災害救助應(yīng)急預案的要求，更是恢復重建工作的基礎(chǔ)支持。民政部在《災區(qū)民房恢復重建管理工作規(guī)范》中要求，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學指導、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，切實指導災區(qū)恢復重建工作。按現(xiàn)有情況看，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部要依據(jù)其在規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理上的綜合優(yōu)勢，在“大安全觀”的指導下，積極主動參與到城鄉(xiāng)建筑受災風險的評估中，不僅為救災，更為大力推進的城鄉(xiāng)防災減災綜合規(guī)劃奠定技術(shù)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

從“5?12”大震的考驗看，暴露出我國城鄉(xiāng)防災規(guī)劃上的漏洞。為此我建議：

其一，借“5?12”大震，應(yīng)最大限度地要求各省（市）在原有城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，編研城鄉(xiāng)綜合減災規(guī)劃，其中一定要包括農(nóng)村新農(nóng)村與新農(nóng)村建設(shè)的防災對策；

其二，借“5?12”大震垮塌的絕大多數(shù)是民房的事例，啟動我國農(nóng)村住宅設(shè)防實施對策研究等項目，從多維的經(jīng)濟性、從農(nóng)村應(yīng)急管理的迫切性、從農(nóng)村生命線系統(tǒng)建設(shè)的欠完備性，建立“平安農(nóng)村”的模式，切不可因為資金不落實，再讓農(nóng)村不設(shè)防局面延續(xù)下去。

“安全奧運”觀與國民安全文化教育

《中國城市經(jīng)濟》：“9?11”事件之后，美國的政治、經(jīng)濟、軍事、外交以及社會都發(fā)生了深刻的變化，其中也包括改組政府機構(gòu)，組建了一個新的綜合防范對策管理體系國土安全部。請問我國有沒有這樣的保障體系，僅以北京奧運而言，即使是臨時設(shè)立的綜合防災減災體系呢？

金磊：通過災難的教訓，必須要聯(lián)系實際，那就是2008年8月北京奧運會在即，2010年上海世博會建設(shè)正進入關(guān)鍵時期，正確的態(tài)度是要從錯綜復雜的發(fā)展中找到對我們有用的要素，發(fā)現(xiàn)我們自身安全建設(shè)中的弱項，必須極大地關(guān)注并把握城市安全的總體狀況，必須從城市客觀存在的事故災害風險的高度會看待城市備災的種種能力，尤其要從整個城市應(yīng)對突發(fā)事件能力的體系建設(shè)上去考察并評估城市公眾及中外賓客的安全文化自護能力的素質(zhì)。

安全奧運建設(shè)盡管已很完善，但仍要臨深履薄。2003年6月，我特別建議北京市人大常委會五年立法規(guī)劃中一定要補上綜合減災立法這一項目，然而此后，一直沒有具體的立法出臺。之所以在北京防災減災及應(yīng)對危機事件上特別強調(diào)綜合減災立法的重要性，不僅在于從形式上構(gòu)筑起法制的“防火墻”，而在于從實踐上有著迫切需求，它是北京作為首都這樣一個特殊城市所決定的。如何使“安全奧運”觀落到實處，如何使北京潛在的自然與人為災害化解為最低，如何提高北京市民的防災應(yīng)急救助能力，如何從根本上構(gòu)筑起北京的安全屏障，這些都不是某一個單項法規(guī)可以解決的。可以設(shè)想，北京雖然可以根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》制定實施細則，其內(nèi)容再細，也有必要在奧運之前就出臺具有自身特點的城市綜合減災和公共危機管理法規(guī)。現(xiàn)在北京市針對奧運有70多條相關(guān)法規(guī)，甚至具體涵蓋到街道環(huán)境衛(wèi)生方面的法規(guī)，但唯獨沒有應(yīng)對重大“災事”發(fā)生的法規(guī)。我們到底是用什么法律來支持保障“安全奧運”呢？

在這里我要特別強調(diào)“市情”，什么市情呢，就是固有災害的背景：北京地處我國暖溫帶半濕潤半干旱季風氣候帶，有較重的旱、澇、風、雪、霧、雷等氣候災害；北京地處華北地震帶北翼，受河北、山西地震帶“靜中總動”危險之包圍，近3800年的統(tǒng)計，北京處在6大地震帶包圍之中，發(fā)生過5級以上的地震80次，其中7級以上大震6次；北京城市災害種類隨城市的發(fā)展而變遷，可能出現(xiàn)的災害狀態(tài)比城市化進程中固有的災害更復雜、層面更多。

我們按經(jīng)濟規(guī)律辦事，更要按自然規(guī)律辦事。針對北京的特點，專家認為在奧運會期間出現(xiàn)的災害狀態(tài)主要包括自然災害、人為災害、社會事件以及公共衛(wèi)生安全四大類。現(xiàn)在由于恐怖襲擊的威脅暴露較多，大家都意識到恐怖襲擊是一個必須要遏制的問題。但是我認為現(xiàn)在有些偏頗，過于注重恐怖襲擊，未按照公共危機的四大災種展開，僅僅局限于奧運安保建設(shè)上。城市現(xiàn)代化及北京城市綜合減災研究表明，考慮2008年奧運會的建設(shè)及一流奧運會召開的安全目標值，應(yīng)特別關(guān)注的災害類型是：極端氣象災害、生命線系統(tǒng)事故、高技術(shù)事故、地下空間場所的致災隱患、恐怖襲擊與社會災害。

《中國城市經(jīng)濟》：在四川地震災后的恢復重建工作中，國家非常重視人的心靈建設(shè)和安全文化教育。對此，您怎么看待？

金磊：談到安全文化的基本問題對文化的領(lǐng)會，從汶川地震之后再次認識“什么是文化”，我的感覺是，經(jīng)受了這樣一次磨難洗禮后的升華。如果說重建是“改善體質(zhì)”，那么安全文化的建立就是“改善品質(zhì)”。對于人類來說，不一定五體健全就是幸福，還需要內(nèi)心的充實。我們必須加強國民安全文化教育，不僅是老百姓的素質(zhì)，也包括公務(wù)員的素質(zhì)。“安全知識＋安全自護技能”是老百姓應(yīng)該掌握的；“安全意識＋安全技能＋安全責任心”是公務(wù)員必須具備的基本素質(zhì)之一。

發(fā)達國家尤其是日本、美國不僅強化國民的防災自護文化教育，在學歷及學科中也突出城市防災工程學科的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，國外可至少有百余所院校開設(shè)工程防災減災專業(yè)，因此城市防災規(guī)劃設(shè)計是能夠落到實處的，在國外能見到許多內(nèi)容詳實的城市防災減災規(guī)劃設(shè)計圖紙，相對中國，我們尚屬“空白”。我建議要在注冊制管理中補防災減災的繼續(xù)教育課程，更要有針對性的充實各類注冊制課程的防災減災強化教育的內(nèi)容。

由于近年來疏散避難場所的推進與普及，國家現(xiàn)有以唐山地震為代表的一批紀念館，城市各類防災公園也大批涌現(xiàn)，但現(xiàn)在缺少的是供專業(yè)人員學習并掌握各類防災知識的“學習館”，因此建議研究并籌建由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管的“國家防災抗災技術(shù)學習館”，并賦予它相應(yīng)的學習、培訓、演練等職能，相信它對推進中國建設(shè)系統(tǒng)防災減災技術(shù)水平及事業(yè)的提高會有極大的促進。

大地震給今人的頓悟是如何高舉“科學減災”的旗幟，客觀地對災情發(fā)生完成一個從預報、預警、防范、救援、搶險、恢復全壽命過程的分析；大地震使我們深感，人是渺小的，但在與災害的抗爭中，人的偉大之處在于它能有所為。在這場較量中，人性如建筑一般經(jīng)歷了破碎與再組合。災害雖可抹掉一切城市的痕跡，但人類及其人性的力量最終會獲得對防震抗災有科學理性的全新認知。國家已將5月19日―21日定為全國哀悼日，這是全民自覺接受防災減災教育的好時機，要抓住機遇，因勢利導，提高國民安全文化素質(zhì)，也是汶川地震之后全民族的最大受益。

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四川綿陽九洲體育館安全設(shè)計經(jīng)驗

2008年5月12日，四川汶川大地震造成了周邊縣（市）的大災，綿陽市房屋毀壞嚴重，位于綿陽南部的綿陽九洲體育館成為綿陽市及周邊災民的避難場所，連續(xù)收納來自災區(qū)的數(shù)萬人次的災民。在受災嚴重的綿陽，該建筑不僅以其宏偉而奪目，更因其堅固而倍受災民的信賴。總理親自來到九洲體育館看望災民，稱該館的設(shè)計為國家抗震救災做出了貢獻。

該項目是由北京市建筑設(shè)計研究院第二設(shè)計所完成的項目，建筑總面積2.4萬平方米，6000個固定座位。2003年11月開始初步設(shè)計，2004年5月施工，2005年10月竣工，項目建成后受到西南地區(qū)的一致好評，被稱作“西南第一館”，同時成功地承辦了世界第13屆拳擊錦標賽，該項目曾獲全國優(yōu)秀結(jié)構(gòu)設(shè)計二等獎。

城市公共建筑除滿足必要的功能外，安全防災是建筑本身必須考慮的，為此該項目的建筑師除在設(shè)計中使綿陽九洲體育館成為一個堅固的避難場所外，還同時規(guī)劃設(shè)計了建筑的大面積廣場，使公眾在面對不測有了較廣闊的避難疏散空間。該項目最重要的是結(jié)構(gòu)安全設(shè)計。考慮到體育館是人員聚集場所，是綿陽重要的公共建筑，北京市建筑設(shè)計研究院多位結(jié)構(gòu)總工程師當年在院技委會上一致認為，該地區(qū)雖在設(shè)計上是6度設(shè)防地區(qū)，但在構(gòu)造上要保障安全度，為此做出了構(gòu)造按7度設(shè)計的重要決定；此外，該項目屋蓋為斜置柱面形，平面由圓弧線擬合成樹葉狀，其長軸為165m，短軸為105m，屬目前國內(nèi)最大拱形體育館。主要受力結(jié)構(gòu)為四榀落地的傾斜巨型格構(gòu)拱架，拱架間山平面桁架聯(lián)系，平面桁架間設(shè)置支撐桁架和支撐桿件，結(jié)構(gòu)形成一空間體系，為增加安全度特在邊跨中間結(jié)合機電設(shè)備豎井增加了節(jié)點，從而提高了建筑整體抗震能力。

該項目在大震中不倒且為綿陽市防災減災的關(guān)鍵時刻發(fā)揮著作用，不僅是建筑設(shè)計行業(yè)的光榮，也為世界抗震界留下的一個可供研究推薦的范例。

近幾十年來，我國經(jīng)歷了邢臺地震（1966年）、海城地震（1975年）、唐山大地震（1976年）、四川汶川大震（2008年）、臺灣大地震（1999年）等；世界也經(jīng)歷了日本阪神大地震（1995年）、印度洋大地震海嘯（2004年）等，確實在建筑物抗震上有一系列經(jīng)驗和教訓，它們對提高建筑師、結(jié)構(gòu)工程師隔震減震水平十分重要。

（1）由于地震預測的局限性，城市各類建筑結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)計，不應(yīng)僅僅局限在滿足“設(shè)防烈度”的要求上，而要著重去考慮防御突發(fā)性超烈度大地震的要求；

（2）城市建筑物的大量破壞及倒塌，城市生命線系統(tǒng)的破壞多數(shù)是山房屋倒塌引發(fā)的，所以提高城市建筑結(jié)構(gòu)的抗震安全性是減輕地震災害的主要對策，這是特別要強調(diào)對機電工程師系統(tǒng)可靠性設(shè)計的要求和規(guī)定；