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1、成立了防汛領導小組組長:崔紅俊副組長:司艷艷、蘇偉琴(負責組織領導及向上匯報有關工作)組員:魏全治、李慧芳(負責救災工作人員調度)各班全體教師(負責疏散幼兒)。
明確了我園領導小組的工作職責:具體負責我園的防汛工作,做好校舍的安全檢查工作以及周邊地質進行排查,積極與周邊單位聯系協調安排好本園防汛搶險工作。通過多種形式對師生做好防汛抗臺工作的宣傳教育,堅持貫徹:"安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險",的方針,做好防汛工作,立足于防大汛,抗大洪,確保幼兒園財產等不受損失,師生無傷亡。
2、大力宣傳防汛工作的重要性,我園通過幼兒園廣播、各班宣傳欄、防汛工作圖片等形式大力宣傳防汛工作的內容,提高全體師生的防汛意識,確保大難來時,師生無傷亡,校舍無塌方。
3、防汛期間要求堅持24小時值班。實行領導班子值班制度,值班人員要堅守崗位,不能離崗、脫崗、代崗,如遇大雨,主要領導、班子成員、及相關老師必須到崗。
4、組織后勤處相關人員對全園所有校舍進行了拉網式排查,不留死角,發現問題及時修復。各班做了具體的排查工作,班主任及時了解幼兒家庭居住條件,與家長保持聯系,提高防災意識。
*鎮,位于*本島東南部,是全縣政治、經濟、文化、教育中心。總面積*平方公里,其中陸域面積*平方公里。下轄*個村(社),包括*個城鎮村、*個漁農村,*個城鎮社區。現有戶籍人口*人,*戶。
*地處海島,夏季臺風災害頻發,這給防汛工作帶來了嚴峻的考驗。20*—20*年,完成水利建設投入*萬元,建設加固了標準海塘、非標準海塘、水庫、河道等基礎水利設施,較大的提高了防汛抗災能力。目前,全鎮共有大小水庫54座,總蓄水量463萬立方米;有一線海塘17條,總長17.2公里,保護面積12438畝;水閘36座,主要排澇河道5條,總長8公里;還有大量的港口、碼頭、船塢等沿海一帶的基礎設施。
二、我鎮防汛體系建設具體做法
近年來,我鎮牢固樹立“防大汛、抗大災”的意識,根據實際情況,建立了黨委領導、行政首長負責、部門企業協作、社區(村)配合、群眾參與,橫向到邊、縱向到底的防汛工作體系。一手抓防臺、一手抓抗旱,以防為主,切實保障人民群眾安居樂業和全鎮經濟社會的發展進步。具體做法是:
(一)全面建立防汛組織體系,落實防汛責任制。
首先,成立了由鎮長擔任指揮、班子成員任副指揮、各辦主任為成員的*鎮三防指揮部。指揮部下設辦公室,有單獨辦公場所,并配備了2名專職、3名兼職工作人員及必要的電話、電腦、傳真機、打印機等辦公設施。明確了工作職責、值班制度、防臺風工作指揮程序等,并上墻公布。同時在各社區、村成立三防工作領導小組,落實專人實施巡查、監測、預警、人員轉移、防汛抗臺等應急救災任務。
其次,加強防汛責任制建設,落實以行政首長負責制為核心的防汛責任體系。明確水庫、山塘、海塘、閘口等水利設施安全巡查管理責任人,其中,配備小(二)型水庫專職管理員7人,標準海塘專職管理員2人,重要排澇矸門專職管理員2人。并且層層簽訂了小(二)型水庫管理責任狀、防汛責任狀,做到了每個防汛崗位的工作職責明確,人員落實到位。
(二)加強防汛水利工程管理,完善預警監測系統建設。
1、加強防汛水利工程管理,及時消除安全隱患。堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶救”的方針,切實抓好防汛抗臺工作。在汛前、汛中、汛后,三防指揮部組織人員對全鎮的水庫、海塘、矸閘、港口、碼頭、排澇河道等進行全面排查。針對排查中發現的安全隱患,及時制訂修建方案和防范措施,并上報縣三防辦公室,做到早發現、早部署、早修復,確保安全度汛。
2、發揮預警監測系統作用,提高災害預警能力。一方面依靠水利、氣象等部門的雨、水情監測設施和防御山洪、地質災害預警體系,結合農民信箱、移動e管家等信息群發平臺,及時以短信形式向群眾傳達汛情。另一方面,發揮重要水利工程巡查員、預警員作用,根據汛情變化,以手機、電話、喇叭、對講機等為通訊工具,第一時間將預警信息傳遞到村到戶到人到船。
3、完善網絡設備建設,提高防汛信息化水平。防汛抗臺時,
由操作員到鎮三樓會議室開啟網絡視頻,通過政府內網通道,與縣三防辦指揮中心實現視頻交流,及時掌握汛情變化,實現科學指揮、科學調度、科學防汛。同時,依靠漁業綜合管理中心的北斗衛星定位系統,實時抓握全鎮所有漁船的位置和動態,及時組織船只在規定時間內進港避風或“逃洋”。
(三)強化預案編制管理,建立搶險隊伍及避災場所。
1、修訂完善各類預案,明確防汛職責。我鎮于20*年編制防臺工作預案,根據實際情況每年進行修訂。防臺預案明確鎮、社區(村)二級指揮組織和防汛搶險工作人員職責,明確避險預警方式、轉移路線、轉移方式、轉移責任人和安置地點。另外,編制完善了高亭鎮山洪地質災害應急預案、防汛防旱應急預案。同時,積極指導重點企業編制企業防臺工作預案。
2、建立防汛搶險隊伍,開展預案演練。我鎮建立完善鎮、社區(村)搶險隊伍建設。鎮級搶險隊伍由43名機關干部、11名漁船老大、7名公安、3名醫生組成,各社區(村)搶險隊伍由社區(村)干部、黨員代表、民兵組成。同時加強對這二級搶險隊伍的培訓和演練,提高防汛搶險救災能力。根據預案編制情況,組織開展群眾性的預案演練,讓群眾了解并掌握預案的內容和程序。另外,安排社區(村)、學校、老年活動中心等作為基層群眾避險場所,確保安全避災。
(四)加強基層防災能力建設,提高群眾防災意識。
1.積極開展防汛知識培訓與宣傳。我鎮每年邀請專業人員對水庫巡查員、山洪災害預警員等有關防汛人員進行培訓,提高防汛工作綜合素質,增強組織指揮能力、巡查預警技能和防災減災意識。同時充分利用廣播、宣傳冊、宣傳畫、宣傳欄等形式宣傳防災避災知識,特別加強對外來務工人員、水庫周邊居住群眾的宣傳教育。
2.儲備必要的防汛物資、設備。按照分級儲備原則,儲備必要的防汛搶險物質,有編織袋5000只、救生衣100套、鐵鍬100柄等,對這些防汛搶險物資實行即用即補制度。對區域內可調用的搶險機械、運輸工具、救生器材等搶險救災設備和施工隊伍,建立登記預備制度,實行動態管理。根據我鎮防臺預案,抗臺時,我鎮將調配挖掘機3輛、鏟車2輛、5噸大卡車3輛(大恒水利公司),抽水泵2套(岱南水廠、平地水庫)、皮卡車3輛(吉泰船務有限公司、舟富水產公司、俘宏海運有限公司)、漁船11艘,上述這些設備均明確人員負責調配。
三、我鎮防汛抗臺工作存在的問題
“三防”工作是個動態管理工程,應常抓不懈。綜觀全鎮三防工作實際,我們感到防汛抗災任務仍然十分艱巨。主是表現在:
1、防汛抗災資金不足。一方面鄉鎮財力有限,拿不出更多的資金用于防汛抗災投入,僅能保證基本資金和物資。另一方面,由于投入不夠,水利工程維修、建造資金缺乏,矸閘老化,病危水庫分布較多。
2、懸水小島防汛抗災通訊不暢。*這些懸水小島沒有有線電話,且不能提供連續供電,僅靠無線電話無法保證通訊暢通。在臺風期間,就多次出現聯系中斷現象。
3、水利基礎設施還存在不少的安全隱患。全鎮45座山塘存在不同程度的病險癥狀,其中11座病險現象比較嚴重,存在安全隱患。
四、我鎮今后開展防汛抗臺體系建設的打算
1、增加資金投入,為防汛抗臺體系運作提供資金保障。一方面向上級部門申請水利工程立項,爭取資金支持。另一方面,我鎮將逐年增加對水利建設的資金投入,加大防汛體系建設力度。特別針對*通訊系統無法保證通暢的現狀,增加通訊建設投入,確保災害來臨時,通訊網絡的暢通。
一、指導思想
以黨的十七大精神和科學發展觀為指導,堅持“安全第
一、常備不懈、預防為主、全力搶險”的防汛方針,落實安全發展的理念和安全第一的原則,進一步強化措施,落實責任,消除隱患,夯實基礎,著力增強師生安全責任意識,提高師生安全防范能力,遇到特大洪水,領導指揮靈,搶險隊伍跟的上,防汛物料準備齊全,把洪水災害的影響和損失減少到最低限度,為全校師生的健康、教育教學工作的和諧發展提供有效的安全保障。
二、工作目標
進一步解決師生防汛安全工作中的麻痹思想,做到基礎扎實,制度落實、監管到位,確保汛期師生人身和學校財產安全。具體目標:
(一)確保汛期學校不出現任何事故。
(二)確保學校汛期安全隱患按期整改。
(三)進一步加強和深化師生的防汛安全管理工作。
三、工作重點
我校將以“防雷電、防倒塌、防汛、防暑降溫”四防安全工作為重點,抓好安全隱患整改。重點開展以下幾方面工作:
(一)加強重點部位的防范。本著“預防為主、科學防范”的原則,針對汛期氣溫高、雷雨等災害性天氣多的實際,認真制定以防雷、防汛、防潮、防高溫、防倒塌、防溺水和防交通事故為主要內容的安全工作防范措施,周密部署,認真落實。重點抓好校舍安全,尤其是危舊病險校舍(包括木板檁條校舍、校園圍墻等)。同時,加強安全工作應急管理工作,制定完善汛期應急救援預案,配備必要的應急救援物資,成立搶險隊伍,并有針對性地做好演練工作落實。
(二)加強安全教育。要充分利用班會、黑板報、手抄報、宣傳欄、校園廣播、校園網等各類媒體和載體,大力宣傳安全法律法規和日常安全知識,提高全體師生安全意識和自我保護能力。重點做好以防雷電、防汛、防暑降溫、防倒塌、防溺水和防交通事故為主要內容的安全教育工作。
(三)加強隱患整改。一是加大對現有安全隱患的整改力度。對安全工作檢查中尚未整改完畢的安全隱患的整改情況,抓緊時間進行整改。二是要繼續開展學校安全隱患排查活動。學校將確定重大安全隱患,分期進行整治。三是學校將根據汛期安全工作的特點,確定重點監控部位,采取有力措施,加強監控,確保不發生問題。
四、有關要求
(一)加強組織領導。汛期安全工作,是目前學校安全工作的一項重要內容。一定要從落實科學發展觀,牢固樹立安全發展理念的高度,充分認識防汛工作的重要意義,切實加強組織領導,確保各項措施落到實處。學校成立以莫世明校長任組長,王育強任副組長,領導班子任成員的防汛工作領導小組,領導小組下設辦公室。辦公室設在校辦公室,電話:*,xxx兼任辦公室主任,辦公室具體負責協調汛期安全工作情況。學校將根據實際,制定實施方案,認真抓好落實。
(二)成立防汛隊伍,落實防汛物資。落實防汛物資儲備,按照“寧可備而不用,不可用而不備”的原則,根據搶險需要,做好防汛物資的儲備,確保足額、及時落實到位。
⑴組建近10人的搶險隊,并登記造冊,進行必要的防汛訓練,擔負起學校的搶險任務。
⑵備足一定數量的尼龍袋(麻袋)、木樁、鐵絲、沙石、鐵鍬等必備防汛物料和工具,做到定點存放,專人保管,以備急用。
我鎮防汛工作總體要求是:深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的思想,堅持“以防為主”的方針,立足經濟社會發展大局,把保障人民群眾生命安全放在首位,按照依法防洪、科學防洪的要求,全力做好安全度汛工作,確保城鎮、中小河流、中小型水庫、魚池塘壩的防洪安全。做到發生標準內洪水堤防不潰堤、塘壩不垮壩,超標準洪水要科學安排,全力組織搶險,最大限度地減少災害損失,確保人民群眾生命和財產安全。
二、防汛工作重點
1、是防御穆棱河及大石河的洪水,穆棱河堤防維修和險段道口備料。
2、是確保三座小塘壩和兩處水利渠首汛期安全。
3、是做好山洪、泥石流地質災害及采煤沉陷區地質災害防御工作。
4、是做好各村及社區危房防汛安全工作。
5、是抓好鎮內防洪除澇。
6、是做好河道清障和堤防工程管理維護工作,確保堤防工程安全。
三、防汛任務與措施
1、堤防:河堤長11.55公里,堤上道口7處,險段及道口備料8000立方米,黃泥河河堤長7.5公里,加固維修涵閘3處,七月十五日前全部完成任務。
2、塘壩:全鎮有三座小塘壩,張家塘壩、塘壩、德勝塘壩,各村要把小塘壩進行認真檢查,安排一名專職人員負責小塘壩的安全工作,發現問題,采取得力措施及時解決,發生險情要立即啟動應急預案,各村要把小塘壩位置,集雨面積,蓄水量,下游影響范圍,承包人及電話同方案一并報鎮防汛辦。各村要與承包人相互聯系,要對本轄區小塘壩進行隱患排查對排查出的險情應立即上報。各村及有關單位要對本轄區危房進行一次認真檢查,對不能居住的危房,各村要因地制宜妥善安排好住處。
3、防山洪、坡洪及地質災難工作
(1)、我鎮屬于半山區地形,汛期遇到局部暴雨,易發生山洪災害,今年縣里為我鎮山洪災害防治非工程措施工程建設投資,根據省縣防汛抗旱指揮部要求,縣防辦在張家村、德勝村、榮華村、保中村等建立了山洪災害防御自動預警、預報系統,各村屯要指定專人管好、用好自動預警、預報系統,充分發揮自動預警、預報系統在山洪災害防御中的作用。同時各村屯要根據本地實際情況,對截流溝等進行一次徹底清淤。發生山洪泥石流災害時,要確保人員安全轉移。
(2)、為做好防山洪災害防御工作,一是積極開展宣傳和普及防災避險知識工作,對易發生山洪災害的村屯要重點宣傳,設立危險地帶警示牌、防山洪泥石流避險知識宣傳牌等。各村政府要督促檢查落實到位。二是做好山洪災害防預工作,進一步完善各村屯的《山洪災害防御預案》,《預案》內容要讓群眾都知道。做到人人心中有數,一旦發生暴雨山洪泥石流,要有專人預警通知,專人指揮撤離,民兵搶險隊協助,群眾明確轉移信號、轉移路線和轉移安置地點,確保人員安全。
(3)、各村及有關部門和單位,做好小煤井的防洪、安全工作,堅決杜絕小煤井發生洪水倒灌事件的發生,按照屬地關系,本著誰管理誰負責的原則,各有關負責人一定要提前做好各項準備工作,確保井口和人員安全。
(4)、組織村民要提高警惕,特別是雨水集中時刻關注自己住房的變化,一旦有險情立即撤離。責成專人負責,確定防災避險范圍和對象,落實到戶,確定疏散地點。注意收集氣象水文資料,連續降雨30mm以上時,要組織避險對象撤離危險區。雨停2小時后,認為危險以解除方可返回住地。一旦發生險情,災難要立即進行搶險救護,并及時向上級匯報。
(5)、鎮所屬各單位的防汛工作。各單位要7月7日前對本單位安全保衛、用電設施等進行全面檢查。煤礦要防止小井倒灌問題發生,確保安全。進入汛期,各單位要加強值班值宿,農村要保證廣播和通訊網絡24小時的暢通。
四、防汛任務和領導責任制落實
1、搶險隊伍:由鎮武裝部統一編制1000人的搶險隊伍。各村要把人員名單在7月10日前上報到鎮武裝部。
2、防汛物質:防汛編織袋1.3萬條,搶險車輛140臺,指揮車1臺,船2只,車、船主名單在7月10日前上報到鎮武裝部。
3、防汛編織袋1.3萬條,7月10日前集中到各村委會,并派專人保管。
4、各單位要建立、健全領導小組,制定本單位的防汛方案。并在7月10日將領導小組成員名單和方案報鎮防汛工作指揮部。要指定一名領導負責防汛日常工作,及時反映情況,匯報防汛工作進度,籌備防汛物質。要把防汛隊伍、車輛、船只落實到人頭并登記造冊,公布上墻,做到召之即來,來則能戰。
五、險區人民轉移地點和聯絡方法
1、如遇險情用鳴響聯系,及時用電話、廣播和專人負責通知,人員和設備在7月10日前落實好,并要通知、宣傳到每家、每戶、每個人,保證通知無誤。
2、險區人民轉移地點。保中村五組、勇進屯轉移到德勝村;保中一、二、三組,勇建屯轉移到;保中四組、新勝屯轉移到紅勝村;新峰村、古山子、明俊村轉移到;光榮村轉移到后崗;石河北村六組轉移到石河北村;村四組、七組轉移到磚廠,險區人員、財產轉移由鎮包村干部和村干部負責組織。同時做好低洼地區居民和轉移的準備工作。
一、加強領導,層層落實綜治目標責任制
根據情況變化,我局及時調整綜治領導小組,繼續由局主要領導任綜治工作領導小組組長。做到組織健全,人員到位。同時,縣委、縣政府對我局下達綜治責任書要求,并結合我局下屬單位具體情況,增加防汛抗洪、安全生產、安全供水等內容,對基層單位下達了社會治安綜合治理責任書,與雙文明同考核、同獎懲,形成千斤重擔人人挑,人人身上有指標;按照“誰主管、誰負責”的原則,認真履行職責,增強了基層領導抓好綜治工作的責任感。
二、深入宣傳,營造良好綜治氛圍
組織開展好社會治安綜合治理宣傳工作,對于動員社會各方面和廣大人民群眾積極投身社會治安綜合治理,縣政治穩定和社會安定,保障改革開放和經濟建設順利進行具有重要的意義。根據農業局黨委安排部署,我局認真開展綜治宣傳月活動,為經濟建設和水利事業發展營造一個良好的環境。
我局不僅大力宣傳中央關于加強社會治安綜合治理的兩個《決定》和《省社會治安綜合治理條例》,把綜治宣傳的重點落實到實踐“三個代表”重要思想和十六大精神上來。圍繞創建“平安同志”,結合行業特點,轉變作風,扎實工作,抓好水利法律法規宣傳。今年紀念“3·22”世界水日和“中國水周”活動的宣傳主題為“人水和諧”。這次活動旨在深入宣傳水法,推進依法行政,依法治水的進程,進一步增強對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理的意識,實現水資源的可持續利用,縣經濟的可持續發展。
(一)月日至日,縣汛前各方面工作進行檢查落實,督查內容包括“九查”:查《防洪法》、《防汛條例》執行情況;查防汛組織機構是否成立;查防汛責任制是否落實;查水利工程情況;查各鄉鎮管轄的小(二)以上水庫及重點水電站是否存在安全隱患和應采取的防汛措施;查防汛物資的準備和搶險隊伍是否落實;查險病水庫的加固處理及計劃完成時間和已除險的水庫運行效果;查包庫領導及技術負責人、度汛方案、防汛措施、防汛預案的落實情況;查河道設障是否清除。使今年防汛工作早動員、早安排、早行動,做好“防大汛、抗大災”的準備工作。
(二)從月日起三天內,組織水利干部職工收看《人·水·法》專題系列片。同時,在鄉鎮趕墟日人多時,利用車載廣播宣傳水法規,提高全民對水法制的認識。
(三)月日,召開有關領導和取水大戶參加紀念“3·22”世界水日座談會,大家都各自發表了自己對水利法規貫徹落實和水資源有效利用的看法感想,收到良好的效果。
(四)認真學習新《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有關法律法規,提高全局干部職工積極參與綜合治理的自覺性,努力推進全局人員學法、知法、守法、用法、護法的進程,不斷提高了依法辦事能力。
三、依法治水,促進水資源可持續發展。
(一)抓住重點,維護正常水環境:
對所有的取水戶的取水許可證進行年審,年審率達100%,發放新取水許可證7本,審查批復了四座電站的取水許可預申請;認真開展建設項目水資源論證工作。加強河道監督做好河道采砂管理工作,嚴格河道采砂范圍,按照《省采砂收費管理辦法》的規定限制距橋梁、岸邊及水工程的距離,對越界采砂的組織及個人,給予處罰。加強對采砂船只的管理,要求采砂船做好防漂船預案。加大水利執法力度,實行水資源有償使用制度,抓好“兩費”征收工作。查處五起往河道違章棄土及調解一起水事糾紛。對拒不繳納水資源費的企業,我們嚴格按照法律程序進行。
(二)清查“四無”水電站,服務水電生產:
根據水利部《關于清查“四無”水電站,確保安全度汛的緊急通知》省、縣專題會議精神,縣的水電站進行全面大清查,查出各種不同情況“四無”水電站36座,56臺裝機14785千瓦,根據安全隱患的輕、重、緩、急,采取相應措施,要求限期整改,促進小水電開發規范化運行。省、市安全生產電視電話會議精神,開展農電安全大檢查,通過企業自查,我局抽查,聽匯報、實地查、現場查、問規程等辦法,發現問題下發整改通知,為水電安全生產營造良好環境。
四、防汛抗旱,保障人民生命財產安全
省、市人民政府防汛抗旱指揮部關于做好省、市防汛抗旱會議的精神,我局從落實“三個代表”的要求和高度,牢固樹立“防大汛、抗大災、救大災”的思想,早動員、早計劃、早安排,做到宣傳動員到位、領導責任落實到、安全檢查充分、執法保障有力、物資儲備充足、設施及時維護、度汛方案審批、安全預案完善、水庫除險加固,充分發揮水利工程蓄水調洪、錯峰減災的作用,把災害損失減少到最小程度,縣經濟社會發展提供有力保障。
首先,加強領導,落實防汛工作責任制。強化以行政首長負責制為核心的各項責任制,明確行政首長、包庫領導、單位責任人、技術負責人等有關人員職責目標任務,并將各項責任制貫穿于防汛工作的始終。在年初下發了做好今年防汛工作的有關文件,調整充實了防汛領導小組,并將小(二)型以上水庫包庫領導防汛責任人及搶險隊伍負責人,縣政論公開欄上公布。月縣防汛工作可視電話工作會議,縣長鄭同志參加了會議并做了重要講話,各防指成員單位負責人,各鄉(鎮)長、水管單位及有關部門領導參加了會議;通過對年氣象、水文、水情、水庫運行情況進行總結回顧和對年形勢進行分析預測,進一步落實了各防指成員單位責任,為防汛工作順利開展提供了組織保障。
其次,拉網式安全檢查,及時消除事故隱患。我局從月日開始,組織全體技術人員分兩組,按照“查全、查細、查實,抓早、抓實、抓好”的要求,縣小(二)以上水利工程、在建水利工程、骨干電站及低洼易滑坡地帶等重點部位及低洼地段,靠山邊民居、學校、重點堤防等薄弱環節進行了拉網式的安全大檢查,對查出的隱患,發出了限期整改通知給有關鄉(鎮)領導、水利工作站站長或業主。做到了整改措施得力,時間要求明確,為安全度汛創造了條件。積極組織人員開展汛中安全檢查及“安全生產月”活動,對去年完成的16座水庫的除險加固進一步檢查落實,查隱患、找問題,堵漏洞、抓整改,及時消除各類事故隱患,確保安全生產。
第三,堅持24小時值班,落實防汛各項預案。一是把防汛工作重點放在“防”字上,重點水庫與鄉(鎮)組成防汛聯防,縣落實了11支850余人以武警、民兵、應急分隊為骨干的防汛突擊隊,儲備了編織袋3萬只、水泥500噸,救生衣500件、救生艇35艘、抽水機及水泵70余臺等防汛物資。配置了海事衛星全球星電話各1部,救生衣500件,完成了洪水預警系統工程的維護。二是對城區還進行洪水警報器進行了試鳴,市民防范洪水意識。三是根據汛前檢查的結果及時對水庫度汛方案及各種預案進行了完善,增強了調度方案和各項防汛預案的可操作性和合理性。省、市防汛抗旱指揮部要求,編制完成了“縣抗旱預案“,縣水資源開發利用,現有水利工程不同于旱等級可供水量、城鄉農業、生活工業生態及其他等用水進和了水量供需平衡計算。縣可能出現的旱情人畜飲水困難進行了全面分析,制定了干旱措施,明確了抗旱職責,提高了抗旱可操作性。
第四,加快防洪工程建設。省、市國債項目建設要求,月日完成了金溪流域防洪一期工程(同志河段、城區、朱口防洪堤)今年任務的工程施工設計,工程招投標工作,月日工程正式動工,截止目前1.659千米也洪工程已動工,完成堤長砼0.5萬m3,完成工程投資334萬元(含房屋拆遷)。完成朱溪河道清水工程河道清障2.80千米,完成投資80萬元。
第五,夏汛冬防,搞好歲修和水毀工程修復。省、市冬春水利工作會議精神,以黨的十六大提出的“加強農業基礎地位,保護和提高糧食綜合生產能力,加快農村基礎設施建設,全面建設小康社會“為工作方向,認真實踐”三個代表“,以水毀工程修復、水庫除險加固、節水灌溉、鄉鎮供水為重點,抓基礎、抓重點、抓動員、抓關鍵、抓質量,全面完成冬春水利建設任務,完成土石方64.5萬方,占任務的111.21%;完成投工35.7萬工日,占任務的111.56%;完成投資2598萬元,占任務的118.63%;新增節水灌溉面積0.47萬畝,占任務的235%;改善灌溉面積2.3萬畝,占任務的115%;改造中低產田0.2萬畝,占任務的100%;修復水毀工程64處,占任務的106.67%;新建鄉鎮供水2處,占任務的100%;較好地完成了夏汛冬防的目的。
第六、防旱抗旱,確保鄉村用水。縣1-6縣降雨僅1004毫米,與多年平均降雨1465.4毫米相比少31%。據統計,中型水埠、小(一)型將溪水庫蓄水量分別為613萬方和185.5萬方,占正常蓄水量的59%和59%,小(二)型水庫只有3座正常蓄水,其他水庫蓄水不足正常庫容的一半。當前水庫蓄水量普遍不足。為此,我局加強領導,樹立防大旱、抗大災的思想,制定相應的防旱抗旱對策和措施,全力做好抗旱各項準備工作,完成打井18口。
五、注重實效,創建“平安同志”大好局面
X年,在市委、政府的堅強領導和高度重視下,在自治區應急廳的精心指導和大力支持下,我市防汛抗旱工作堅持“人民至上,生命至上”理念,立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災,超前謀劃、科學防控,汛期成功應對了X輪區域性強降水和黃河X次洪水過境,實現了零垮壩、零決堤、零傷亡,全市安全度汛。
一、X年防汛抗旱工作總結。
(一)強化擔當,壓緊壓實防汛抗旱工作責任。及時召開全市防汛工作會議,精心部署防汛抗旱各項工作。依法健全行政首長負責制為核心的防汛責任制體系,把重點區域、重點河段、重要水庫的防汛抗旱責任落實到各級行政首長,將市縣防汛抗旱行政責任人、黃河X段防汛行政責任人、全市X座中小型水庫安全度汛“三個責任人”,在政務網站進行公示,公開接受社會各界監督。同時,全面落實分級負責制、部門負責制、技術負責制、防汛崗位責任制等各項防汛責任制,做到職責到位、指揮到位。
汛期,各級行政首長密切關注汛情態勢,深入防汛一線,靠前指揮,身體力行,將責任制貫穿到工程建設、汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防洪調度、搶險救災等關鍵環節。市委、政府主要領導和分管防汛抗旱工作領導分別深入防汛防洪一線,專題調研X防洪、黃河防汛和城市內澇等工作,現場辦公解決物資儲備、資金籌集、搶險隊伍建設等問題。
(二)雨情、水情、災情。
截止X月X日,我市累計降水量為X.X毫米,降水較常年同期相比偏多X.X%,共出現X次較強降水天氣過程。汛期,黃河X--X號洪水平穩過境,最大流量X立方米/秒,未發生汛險災情;局地短時強降水導致x段形成X次洪水過程,未形成洪災險情;市區出現暴雨X次,但歷時較短,局部街道形成積水,沒有發生大面積內澇;全市無旱情發生。
(三)突出重點,健全防汛抗旱應急保障體系。
一是開展防汛應急培訓實訓演練。采取“培訓+實訓+演練”方式,舉辦全市防汛應急能力提升培訓班X期,開展全市防洪防汛應急實訓演練X次,各縣(市)區開展防汛應急演練X次,參訓參練人員及群眾千余人,用實戰演練檢驗預案的科學性、實效性和可操作性。舉辦全市防汛應急搶險裝備培訓班,對沖鋒舟、拋投器、移動泵站等X余種防汛應急裝備進行實操培訓,培訓市縣防汛業務骨干、專業搶險隊伍、消防隊員、預備役民兵、軍區直屬隊、全市救災物資保障管理人員及鄉鎮信息災害員等近X人。采取“線上+線下”方式,培訓防汛行政責任人、重點水庫“三個責任人”X余人次,不斷提高履職能力。編制印發《X市防汛救援工作手冊》X本,做到各級行政首長、分管防汛工作市縣領導、成員單位負責人及業務骨干人手一冊,搶險物資、機械、隊伍、風險隱患底數清、情況明;
二是落實防汛搶險救援隊伍。
全市落實專業搶險、消防救援、武警、預備役民兵等防汛應急搶險救援隊伍X支近X人,落實挖掘機、推土機、自卸車等機械X余臺,確保關鍵時刻“拉得出、用得上、頂得住”;
三是加大物資儲備力度。
備足補齊防汛料物、更新配備搶險器材、增儲充實救災物資,全市X個防汛物資儲備庫,共儲備無人機、沖鋒舟、移動水泵、帳篷等防汛搶險救災物資X余種,總價值X余萬元,防汛搶險救災物資做到“寧可備而不用,不可用而無備”;
四是嚴格值班值守,做好應急處突。
嚴格執行X小時值守、領導帶班和雨水情、險情災情周統計報告等制度,密切關注天氣變化和雨水情發展趨勢,遇強降雨預報預警時,各重點區域、重點部位提前布控、現場值守,及時果斷處置突發事件,第一時間上報有關情況,確保信息上傳下達,確保指令暢通無阻。
五是編制修訂防汛預案。
結合機構改革后防汛抗旱工作新形勢、新變化及我市防汛抗旱工作實際,充分運用最新風險隱患排查、調查評價成果,及時修訂完善了市縣防汛抗旱、超標準洪水防御、黃河防洪防凌、X山洪、重點水庫安全管理等防汛應急預案,在預警響應、洪水調度、部門聯動、應急搶險、社會動員、應急保障等內容上,細化決策、指揮、響應、處置等環節的具體流程,形成上下聯動、全面覆蓋的預案體系;
(四)加大投入,狠抓防汛薄弱環節建設。
一是完成x坍塌等一批水毀工程修復工程,確保黃河安全度汛;二是加快智慧防汛建設,開發制作了集“防汛責任落實、搶險物資隊伍保障、洪水風險管控調度、交通管制、群眾預警轉移及安置”五大目標功能于一體的X市防汛應急搶險救援指揮調度電子圖,完成x山洪災害防御監測系統項目,實現XX段來洪、蓄洪、泄洪、雨水情的全過程適時遠程監測監控全覆蓋、黃河塌岸險段和城市易積水點的適時遠程監控全覆蓋,利用X市應急指揮調度分中心天地一體通信指揮網絡,以最精準的雨情水情數據,最科學的洪水調度方案、最快捷的轉移搶救速度,為領導科學決策,指揮調度提供高效、精準的依據,實現一張圖指揮調度全市防汛搶險救援工作;三是實施了甘溝銀西村段導洪溝防洪堤加固工程,永寧縣中干溝、桑園溝,賀蘭縣沙井子溝,靈武市沙溝等一批中小河流治理項目,提升防洪重點區域溝道行洪能力;四是實施了興慶區西北部、金鳳區西北部雨污分流管道工程,解決上海路北塔巷口、宜居巷等路段汛期易積水問題;五是清淤疏浚了四排溝、陳家圈溝及主要節點街巷排水主管道,清掏、維修市區雨水井、檢查井,檢修、保養、更換了X個泵站的供電、控制、泵組等設備,確保了城市排水溝道、管網通暢、泵站運行正常。
(五)多措并舉,建立健全長效工作機制。
一是建立常態化氣象災害分析研判等汛情會商機制。市氣象、水務等部門加強雨水情監測預警工作,在精密監測、精準預報、精細服務上下功夫,加大滾動預報預測頻次,實時與應急管理部門共享數據,既為防汛指揮提供有效參謀,又為群眾安全轉移提供依據。主汛期,我市啟動《X市氣象災害應急聯動機制》,定期召開全市防汛抗旱暨氣象災害防御會商研判聯席會議,通報防汛工作情況,分析研判汛情形勢,聯合開展會商,超前防御部署,提前采取針對性管控措施,增強防范應對的科學性和有效性;
二是建立健全常態化自查檢查督查機制。
在各縣(市)區市自查的基礎上,市應急辦、防汛辦采取聯合檢查、暗訪督查等方式,開展防汛檢查X次,黃河汛情檢查X次,排查整改風險隱患X處;
三是建立健全常態化隱患排查整改機制。
汛前汛期先后開展安全隱患排查X余次,共查出安全隱患X處,已整改X處,X處正在整改中。對全區防汛工作督查反饋的X個方面X個問題,及時下發整改通知,形成責任清單,細化整改任務,明確責任單位,限定整改時限,全部整改落實到位;
四是建立健全搶險物資調撥機制。
制定了《防汛應急物資管理制度》《防汛應急物資調撥制度》,加強物資管理保養,嚴格調撥調用程序,優化配送流程,今年汛期向市市政管理局、西夏區調撥應急移動式柴油排水泵X臺,向市園林局調用應急移動式柴油排水泵X臺,將防汛應急物資裝備用在了防汛防洪防內澇的最前沿;
五是建立健全常態化防汛減災宣傳教育機制。
利用多種媒體持續不斷宣傳防汛防洪減災救災知識內容,部門、縣區聯動開展防汛減災宣傳“進景區、進校園、進村鎮、進社區、進機關、進軍營”等活動,發放宣傳資料X萬余份,在重點部位設置警示宣傳牌X余塊,普及山洪、河洪、城市內澇等洪災避險自救常識,提高群眾防范意識和自救互救能力。
防汛工作關系到人民群眾的生命財產安全,關系到經濟的發展和社會的穩定。今年是全面貫徹落實黨的十七大會議精神的第一年,按照成府防汛指[20*]1號文件精神和縣防汛指揮部的安排,全力做好今年的防汛工作,確保安全度汛,意義十分重大。據我縣氣象部門預測,我縣今年年總降水量為850mm,汛期內將有2—3次日降水量≥100mm的大暴雨洪澇天氣過程,降水相對集中,因此,極易發生洪災和內澇,防汛形勢相當嚴峻!結合*實際,現將我縣汛前工作開展情況匯報如下:
一、思想方面
(一)、領導重視、周密部署。我縣防汛辦在全市防汛辦主任會議后積極向縣指揮部領導匯報,并得到指揮部領導的高度重視。在3月中旬召開了專題會議,研究部署今年的防汛工作,要求各鎮和指揮部成員單位要認真分析今年防汛工作面臨的新形勢,充分估計氣候異常所帶來的新情況、新問題,切實做到高度戒備、周密部署、科學調度;并要加強領導,落實責任和分級負責,建立完善“分級負責、條塊結合、屬地管理”的防汛體制,明確各鎮、各部門的職能職責,整體聯動推進防汛工作。各相關部門也要做好協調、配合工作,全面落實安全度汛的各項措施,確保今年我縣度汛安全。
(二)、宣傳到位、嚴陣以待。防汛工作人員對防汛有關情況基本掌握,切實做好防汛宣傳,提高全縣城鎮居民、企業防洪減災避險的意識,思想上要高度警惕,行動上要嚴陣以待。防汛辦結合“三下鄉”活動以及世界水日和水法宣傳周,今年已經開展了2次防汛宣傳工作(計劃再將開展3次),對防洪法,防洪條例進行了宣傳,提高了當地各部門干部群眾對防汛工作的認識。并將計劃在5月全縣防汛工作會議上,進行防汛動員、宣傳、教育,進一步增強防汛意識,消除麻痹松懈思想。據統計,在20*年汛期中防汛辦接到涉及防汛的電話熱線20余起,防汛辦在接到電話后,立即趕到現場,通過查看,并與相關部門進行協調,最終得到妥善解決,得到了企業和老百姓的好評。去年我防汛辦已經請專家對全縣各鎮負責防汛工作的副鎮長和有關單位負責人進行了培訓,計劃今年將進一步再次組織培訓。
二、組織情況—領導為核心、責任分明確
(一)、為把行政首長負責制度貫穿到防汛工作的全過程,我縣防汛指揮部以郫府防汛指[20*]1號文件精神要求各鎮、各有關單位在防汛指揮部的統一領導下,要充分認識防汛工作的艱巨性,抓緊落實以行政首長負責為主要內容的各項防汛責任制,進一步完善各項規章制度,加強領導,明確分級責任,要求各鎮按屬地管理原則,對重點防汛地段實行鎮長負總責、副鎮長分段點負責的措施進行落實。
(二)、將在全縣防汛工作會議上以文件形式下發檢查責任制并簽定目標責任書。
(三)、我縣唯一一座*鎮確定了專人負責,并制定了專項防汛預案。
(四)、防汛辦也將嚴格實行24小時值班,并執行由領導帶班的全天候值班制度(值班表已排好)。
(五)、按照有關安排、結合我縣實際,在全縣防汛工作會議前,我辦將與縣武裝部和武警中隊就防汛搶險救災工作進行協調聯系,切實做好今年防汛各項工作。
三、機構方面—積極健全,力臻完善
(一)、是按照《防洪法》和《防汛條例》規定,針對我縣的防汛指揮機構情況,為落實行政首長責任制,縣政府以郫府函[20*]43號文件,對*防汛指揮部領導小組進行了調整,建立了以縣長任指揮長、副縣長及相關領導任副指揮長、各相關單位任成員的防汛指揮機構。各鎮和指揮部成員單位的防汛機構按照要求正在完善中,并將在4月底前建立,將按照各自的分工落實防汛責任。
(二)、我縣的防汛工作得到領導的高度重視,汛期防汛搶險經費由財政負責落實。
(三)、為加強防汛辦的工作,在現有的人員中又充實了工作人員,由過去的6人增加到9人,辦公條件也大大改善并落實,所有人員已全方位進入防汛工作狀態。
四、物資充足、經費專用、隊伍強大
(一)、物資方面:為做好防汛物資準備,縣上儲備了充足的防汛搶險救災物資,其中編織袋75200條,鉛絲籠251條,搶險機具80臺,沖鋒舟3艘,物料質量符合要求,實物與清單一致,目前儲備在友愛鎮小學內,待新的儲備中心建成后搬入。同時在縣政府的重視下,縣防汛物資儲備中心確定選址在靠近大河較多、交通便利的唐元鎮境內(占地面積6畝)。該中心目前正在加緊建設中,預計將在汛期投入使用。險工險段的搶險物料已確定選址、做好了調用計劃。縣防汛物資是由防汛辦安排專人進行管理。為確保全縣搶險工作的順利進行,防汛指揮部已發出通知,要求各鎮、各成員單位要做好防汛搶險物資儲備工作,結合自身實際進行落實。
(二)、經費方面:縣、鄉財政安排了防汛搶險專用經費,保證專款專用,并由防汛指揮部統籌調用安排。
(三)、隊伍方面:按照預案要求各鎮登記造冊建立50—100人的搶險隊伍,要經過培訓,思想上要有充分準備,搶險技能方面要熟悉掌握,并要提高廣大群眾對防汛搶險知識了解的普及程度。另外各相關單位結合實際也要組建內部搶險隊伍。
五、度汛方案方面—預案完整、演練實戰
防汛辦已落實人員對今年我縣的防汛預案進行了修訂完善,并于4月21日以郫府函[20*]52號對防汛預案進行了批復,并要求各鎮和有關成員單位在4月中旬將完善的防汛預案上報縣防汛辦。為認真落實防汛預案,把防汛的各項措施真正落實到每一個重點環節、每一段堤防、每一座工程設施,切實做到思想認識到位、組織指揮到位、工作措施到位、應急預案到位,以保證我縣今年安全度汛。
在全縣防汛工作會議上已研究決定,為增強搶險隊伍的搶險技能,在去年的防汛演練的基礎上,今年6月計劃繼續再次組織防汛演練。
六、防汛工程及江河清障方面—嚴密排查、消除隱患
防汛工程是汛期重要的保障,為加快防汛工程建設,在汛前對我縣的唐元鎮錦寧2社防洪護岸工程、徐堰河史家堰護岸和攔河壩工程、三道堰青塔村徐堰河護岸工程及唐昌鎮大塘坎水庫維修工程進行了整治,共計6處,總長698米,大部分工程已全面完成。工程完工后,將有效地發揮防洪作用,為今年度汛安全打下堅實的基礎。
針對我縣的主要防汛重點——內澇,加大排查、消除隱患是當前的一項重要工作。按照“誰設障,誰清除”的原則及時進行清除,對不能及時清除的,必須采取補救措施,將隱患消除在萌芽狀態。今年縣防汛辦已組織人員對全縣的河道、低洼地區進行拉網式排查,全縣共排查出防洪地段75處,其中20處重點防洪地段,10處易淹易澇區被列為縣重點防洪地段,其余地段由屬地各鎮分別負責防洪。為確保縣城的度汛安全,減輕內澇壓力,防汛辦已制定了排水設施疏淘方案,計劃在4月下旬對郫筒鎮城區范圍內的排水設施集中進行疏淘。
七、山洪災害防御方面—分工明確、防御穩固
由于我縣屬平原地區,僅有一處4.4平方公里的淺丘,對于山洪災害的防御,在我縣不屬于重點,但此地區的防汛工作亦有專門的機構和人員負責。
八、水庫水電站度汛方面—重點防范、百秘不疏
由于我縣地處川西平原,境內唐昌鎮大塘坎水庫是唯一一座山平塘水庫,庫容4.2萬方,去冬今春已集中資金對其進行了整治,目前唐昌鎮正在制定度汛預案,并按要求在汛期加強監控。
對全縣各并網電站,立即組織人員進行大檢查,要求編制防洪搶險應急預案,針對存在的問題及時采取措施,消除隱患,并提前做好搶險人員和物資的落實。
九、技術準備情況—正常暢通、穩定可靠
1、編制目的
黃河流經我市境內62.5公里,其中攔河大壩以上河長24公里,攔河大壩以下河長38.5公里。為全面做好防凌搶險工作,有效防御冰凌災害,最大限度地減少冰凌帶來的危害和損失,確保人民群眾生命和財產安全,現制定《市防凌搶險工作預案》。
2、編制依據
2.1《中華人民共和國防洪法》。
2.2自治區有關河道災害防御規劃報告。
2.3有關規程、規范和技術標準。
3、編制原則
3.1堅持科學發展觀,體現以人為本理念,把保障人民群眾生命財產安全放在首要位置。
3.2貫徹“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的工作方針,切實做好防凌各項準備工作,做到“領導、隊伍、方案、技術、物料”五到位。
3.3嚴格按照限時制、責任制要求,全面落實行政首長負責制等工作制度,統一指揮,分級分部門負責。
3.4結合實際,因地制宜,具有較強的實用性和可操作性。
4、適用范圍
本預案適用于市范圍內突發性黃河凌汛災害的預防和應急處置。
二、工作職責及責任區域劃分
1、工作職責
1.1市防汛抗旱指揮部:全面負責全市防凌搶險工作,堅決貫徹執行自治區防汛抗旱指揮部和吳忠市防汛抗旱指揮部的各項決定和調度命令,檢查、指導、監督各成員單位扎實做好防凌搶險工作。
1.2市防汛指揮部成員單位職責:
1.2.1市政府辦公室:負責執行市防汛指揮部重大防凌救災等決策文件的、指令,責成并監督相關成員單位認真履行工作職責,并協調解決決策執行過程中發生的各類問題。
1.2.2市財政局:負責對防凌搶險、災后水毀工程的修復及災區群眾恢復生產和疫情防治經費的籌集、管理和監督使用。
1.2.3市發展改革局:負責協調安排防凌工程建設和水毀工程修復等防凌基礎設施建設發展規劃的編報,組織督查在建的跨河重點工程建設單位做好防凌工作。
1.2.4市公安局:負責防凌搶險秩序的維護和災區治安保衛工作,根據凌情變化,及時封閉相關路段,嚴格實行交通管制;依法嚴厲打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防凌物資以及破壞防凌設施設備的違法犯罪活動;防凌緊急期間,協助有關部門組織災區受災群眾及時安全撤離或轉移。
1.2.5市工業商務局:負責防凌搶險救災物資的儲備和供應,并定期向市防汛抗旱指揮部報送物資儲備情況。
1.2.6市國土資源局:負責防凌搶險及災區重建時占用土地的審批辦理工作。
1.2.7市住房城鄉建設局:參與并組織防凌搶險救災工作,做好防凌搶險地段和受災移民臨時安置區的臨時供水保障工作。
1.2.8市交通運輸局:做好公路交通設施的防凌安全保障工作,扎實做好公路(橋梁)等在建工程安全度汛工作,積極配合水務部門做好河道水運交通設施的防凌安全工作;負責搶險救災車輛的調度與管理,全面做好防凌、防疫、救災人員和物資設備的運輸工作。
1.2.9市民政局:負責調查、核實和評估災情,保障凌汛災區受災群眾的基本生活,及時籌集、管理并發放各類救災款物,積極組織開展救災捐贈等工作。
1.2.10市文化旅游廣電局:負責防凌搶險宣傳報道工作,及時準確報道經市防汛抗旱指揮部審定的汛情、災情和防凌動態。
1.2.11市衛生局:負責災區疾病防控和醫療救護工作。災情發生后,及時向防汛抗旱指揮部上報災區疫情,及時組織衛生防疫單位和醫療衛生人員進駐災區,積極開展疾病救治和預防控制工作,有效控制災區疫情的發生和蔓延。
1.2.12市水務局:負責組織協調并監督指導防凌汛日常工作;組織和實施城區防洪排澇工程的建設與管理級水毀工程的修復完善;負責河道凌汛的監測和預報;負責轄區水利工程的安全監督管理。
1.2.13市氣象局:負責氣象監測和預報工作。及時向市防汛抗旱指揮部辦公室提供長期、中期、短期天氣預報、降水情況等氣象信息。
1.2.14市郵政通信部門:及時做好凌汛期通信線路的維護搶修,保證凌汛期通訊的安全暢通。并根據汛情發展需要,積極協助調度應急通訊設施設備。
1.2.15市人武部:負責組織駐青部隊和預備役部隊參加防凌搶險救災工作,協助完成搶險救災、營救群眾、轉移物資等重大搶險任務。
1.2.16市供電局:負責做好凌汛期電力設施的防洪安全工作,切實保障防汛搶險、排澇期間電力的正常供應。
1.2.17鎮、峽口鎮、大壩鎮、陳袁灘鎮、葉升鎮全面負責本轄區的防凌搶險救災工作。
1.2.18市防汛抗旱指揮部辦公室:具體負責防汛抗旱指揮部的日常工作。傳達執行市防汛抗旱指揮部的決定和調度命令;指導各鎮(農林場)切實制定防凌工作預案,督促各鎮(農林場)及成員單位扎實做好防凌工作;協調民政部門核查統計災情;指導全市防凌搶險救災工作;及時向上級防汛抗旱指揮部報告凌情及災情。
1.2.19市成立由85人組成的民兵防汛防凌搶險分隊,由人武部統一訓練和管理,凡遇緊急凌情,嚴格按照市防汛抗旱指揮部的命令開展防凌搶險工作。
2、責任區域劃分
2.1鎮:黃河右岸0+000至5+400段和左岸2+800至4+400段。如遇冰凌險情,及時組織500人(搶險分隊50人)搶險隊伍破冰搶險,并對穿堤建筑設施盡快封堵。
2.2峽口鎮:黃河右岸5+400至7+400段,黃河庫區新田、躍進段。如遇冰凌險情,組織500人(搶險分隊50人)的搶險隊伍破冰搶險,并對穿堤建筑設施盡快封堵。
2.3大壩鎮:黃河左岸4+000至14+800段。如遇冰凌險情,組織500人(搶險分隊50人)的搶險隊伍破冰搶險,并對穿堤建筑設施盡快封堵。
2.4陳袁灘鎮:黃河左岸14+800至36+030段。如遇冰陵險情,組織500人(搶險分隊50人)的搶險隊伍破冰搶險,并對穿堤建筑設施盡快封堵。
2.5葉升鎮:黃河左岸36+030至37+130段。如遇冰凌險情,組織200人(搶險分隊50人)的搶險隊伍破冰搶險,并對穿堤建筑設施盡快封堵。
2.6庫區濕地保護建設管理局:庫區上游24公里段。如遇冰凌險情,組織100人(搶險分隊50人)破冰搶險,并對穿堤建筑設施盡快封堵。
三、監測與預警
1、流凌監測
市黃河管理所全面負責境內黃河冰凌的監測工作,各有關鎮負責責任區內黃河冰凌的監測工作,庫區濕地保護建設管理局負責庫區段黃河冰凌的監測工作。
2、監測內容及要求
2.1監測內容:黃河流凌時間、密度,冰凌情況,封、開河時間及河水水位變化情況等。
2.2監測要求:自黃河流凌開始,每天進行監測。出現封河和凌汛時,每4小時監測一次,必要時隨時監測。
2.3監測站點的設立:各責任單位根據凌情、汛情、災情需要,設立監測站點,重點在庫區和葉升黃河大橋以下區域設立監測點。
3、通訊通信
3.1充分利用現代通訊通信手段,選取固定電話、手機、電子郵件等通信方式,及時上報流凌汛情。
3.2凌汛期,各責任單位值班電話、責任人手機要保持24小時暢通。
4、預報預警
4.1預報內容:氣象預報由氣象部門,凌汛預報由市防汛抗旱指揮部辦公室。
4.2預警內容:凌汛預報信息,黃河水位監測信息,可能發生黃河凌汛災情的監測信息等。
4.3預警啟用時機:(1)當接到嚴重降溫天氣預報,相關行政責任人要高度重視,當預報或發生的最低氣溫在零下20度以下或連續5天以上最低氣溫在零下15度以下時,應及時凌汛預警信息;(2)當黃河出現封河、上游下泄流量明顯增大、水位迅速上漲等可能出現凌汛災害時,應立即凌汛預警信息;(3)當黃河河道封河并出現冰塞或冰壩時,要迅速冰凌災害預警信息。
4.4預警及程序:在一般情況下,凌汛災害防御預警信號由市防汛抗旱指揮部,可參照市鎮村組戶的次序進行預警。如遇緊急情況,行政村可直接報告市防汛抗旱指揮部和鎮防汛抗旱指揮機構,并可直接預警信號,在最短時間內完成預警信號的工作。
4.5預警方式:根據凌汛實際,市防汛抗旱指揮部采取電話通知、文本通知等方式,及時向有關危險區域預警信息。
四、轉移安置
1.全市河道凌汛期災害危險區主要涉及5個鎮和15個行政村及黃河河道內從事采砂、工程建設等生產活動的單位及人員,相關人員必須在凌汛期前及時撤離,轉移到安全區域。
2.轉移遵循先人員后財產,先老弱病殘人員后一般人員的原則,做到聽從指揮、有序進行。
3.轉移地點、路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定轉移路線和安置地點,汛期必須經常檢查,如有異常應及時調整。
4.各責任單位要制作記錄轉移路線、時機、安置地點、責任人等有關信息的明白卡,并及時發放到凌汛危險區住戶手中。同時要制作標識牌,標明安全區、危險區、轉移路線和安置地點等。
5.災民安置堅持因地制宜地原則,采取集中、分散等方式做好安置工作。
6.各責任單位要進一步健全完善在交通、通訊中斷時村(組)防災避災的應急救援措施。
7.轉移工作采取市、鎮、村、組干部層層包干負責的辦法組織實施,明確轉移安置紀律,切實做到安全第一。
五、搶險救災
1、準備工作
1.1加強防凌搶險知識宣傳。采取多種形式,普及凌汛災害防御基本知識;根據應急預案,結合實際,經常性開展演練活動,進一步增強公眾的防災減災意識,提高防凌搶險救災能力。
1.2切實制定搶險救災方案。市防汛抗旱指揮部辦公室及各成員單位要嚴格按照預案職責分工,制定具體的應急搶險、調查監測、醫療救助和疾病控制、治安及交通管理、基本生活保障、設施修復、生產自救、應急資金、應急通信保障等應急行動預案,保證搶險救災應急行動有序開展。
1.3完善救災物資儲備制度。組織有關部門、單位建立救災物資儲備庫,專項用于災民安置、醫療、衛生、生活必需品、交通、通訊等必要的搶險救災物資儲備,保證搶險救災物資供應充足。也可采取代儲的方式,確保災后24小時內送達災區,同時要備足一定的搶險救災資金,確保救災工作順利開展。
1.4凌汛期前,各沿河責任單位要進行認真自查,及時消除安全隱患,尤其對穿堤建筑物入河口進行封堵,防止河水上漲后倒灌,避免造成不必要的損失。
2、工作實施
2.1一旦發生險情,在及時向上一級防汛抗旱指揮部門報告的同時,災發地防汛抗旱指揮機構要立即按照應急預案要求,周密部署搶險救災工作,確保災區人民群眾的生命安全,盡量減少財產損失。緊急情況下可以強制征用和調配車輛、設備、物資等。
2.2水務部門要迅速組織技術骨干力量查明災害類型、活動范圍、發展趨勢及圈定危險地段,指導搶險救災工作,對可能造成新的危害要安排專人24小時監測,扎實做好防御工作。
2.3發生災情后,各級搶險救援隊伍要迅速進入現場,第一時間內把被困人員轉移到安全地帶,并實施應急簡易工程防御措施。
2.4衛生部門要迅速組織急救人員搶救受傷人員,及時清理現場,認真做好災區疫情的防控工作。
2.5民政部門要做好災民轉移安置撫恤工作,對緊急轉移的人員做好臨時安置工作,及時發放糧食、衣物等生活必需品,保障災民基本生活。
2.6交通運輸部門要采取有效措施,切實保證搶險救災物資及設備的正常運輸工作。
六、保障措施
1、汛前檢查
凌汛前,各責任單位要對所轄區域進行細致全面的隱患排查,發現問題登記造冊、切實整改;同時對穿堤建筑物入河口采取封堵措施,防止河水倒灌,對可能發生凌汛災害的工程、區域等須安排專人負責防守。
2、宣傳教育及演練
2.1對本預案內的主要內容,要通過電視廣播、專題會議、墻報標語等多種形式,向轄區內群眾進行廣泛宣傳,讓轄區群眾熟悉轉移路線及安置方案,做到家喻戶曉、眾人皆知。必要時組織開展應急演練。
3、工作紀律
為有效實施工作預案,需制定相應的工作紀律,以確保各項工作落到實處,主要包括各責任人執行職責紀律、緊急轉移紀律、災民安置紀律等。
4、預案解釋
本預案由市防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。
【論文摘要】:黃河防汛清障是保證河道行洪暢通、工程完整無損的重要措施,是治黃工作的重要組成部分。每年汛前,基層河務部門都要組織人力、物力,以強大的聲勢開展清障工作,保持河道行洪暢通,防洪工程完整無損,以此確保黃河防汛安全。對此,筆者就如何做好黃河防汛清障工作談幾點看法。
1當前防汛清障面臨的問題
1.1黃河河道及工程方面。清障工作主要是清除黃河防洪工程上以及行洪河道內有害于甚至阻礙行洪的違章物體,目前較常見的主要有違章房屋、磚窯等建筑類障礙,河道內的違章高桿作物、片林等植物類障礙,防洪工程上的垃圾、沙石、秸桿類障礙以及在黃河堤壩上打場曬糧、割草放羊等各類違章現象。這里面大致可以分為兩類,一是傳統常規性違章,如在黃河防洪工程上堆放秸桿、打場曬糧食等,一到麥收季節和秋季沿黃農民圖省事、圖方便,常把地里的莊稼秸桿堆放于險工、控導工程上,甚至在壩頂上打場曬糧,這類違章現象不僅影響防汛車輛通行,而且弄得防洪工程碎屑、廢皮到處是,更嚴重的是容易招來老鼠和狐獾等害堤動物,經過河務部門多年的教育和努力,已取得了很大成效。但仍需要在每年的麥季和秋季加大清除力度,否則容易出現反彈現象。二是隨著沿黃社會經濟的發展和農村經濟的繁榮,小集鎮建設蓬勃開展,在一些地方出現了因集鎮貿易侵占黃河防洪工程用地的現象,有的甚至把違章建筑建到了黃河堤防堤腳的柳萌地里面,個別地方在黃河堤防上進行牛、羊貿易,嚴重危害了堤防道路暢通和黃河防洪安全,這一類違章現象一旦形成氣候,因涉及人口多、牽扯面廣,清障難度較大,對這一類違章現象要及時動手,防范于未然,把違章現象消滅于萌芽狀態。
1.2治黃新形勢方面。當前治黃新形勢給清障工作提出了新的要求,黃河下游“二級懸河”形勢的逐步加劇,極容易發生“橫河”、“斜河”和順堤行洪現象,危及堤防,這就要求保持黃河河道行洪暢通,使洪水迅速下泄,確保防汛安全。而要達到這一點,黃河干部職工就要積極清除河道內的阻水作物、建筑,提高堤防抗洪能力,做好黃河防汛清障工作。況且,隨著“三條黃河”建設的不斷發展,治黃工作的要求和標準越來越高,工程管理工作進一步規范化、科學化,生態理念、環保理念、和旅游理念被引入到工程管理中來,要求把黃河工程建設成面貌整潔、規劃合理、抗洪能力不斷增強的防汛屏障,環境優美、景色宜人的旅游勝地和草壯樹旺的生態長廊,這些都與清障工作緊密相連。所以,要不惜一切代價,積極采取措施,以標本兼治的理念、持之以恒的方式、創新靈活的手段做好河道及工程清障工作。
2措施及辦法
2.1清障工作要標本兼治。清障主要是清除違章建筑、沙石、秸桿等“有形”的障礙,但同時要積極探索從源頭上預防和治理違法設礙的有效途徑,清除“無形”的障礙,“無形”的障礙主要是指沿群眾水事法制觀念不強,盲目設障,對防洪安全認識不清等思想觀念上的“障”,對非法設障現象進行標本兼治。為此我們一是要進一步加大宣傳教育力度,提高人們的思想認識。要采用傳統的貼標語、放錄音、掛橫幅、作報告、發傳單等行之有效的宣傳方式,同時要主動深入到沿黃農村中去,利用農村傳統廟會、集日等人口聚集多的時間開展集中宣傳,在渡口、集鎮等人員流動性強的地方設立常年水事法規宣傳臺、咨詢臺。同時,充分利用所查處的典型案例開展現場教育和事實教育,結合案例給群眾講解法律的規定、設障的危害以及清障的重要性,從而收“查處一案,教育一片”的良好效果。通過這些措施切實提高沿黃群眾的法制意識和水事觀念,提高他們對“非法設障危害防洪”的認識,從而主動避免違章現象的發生。