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第1篇：地質環境監測管理辦法范文

區域環境地質調查技術經歷了從宏觀觀察為主到利用遙感、信息技術為主的轉變過程，航空遙感、信息處理技術已成為區域環境地質調查的主要手段，調查效率、精度都有很大提高，而調查成本卻大大降低.航空遙感和信息技術的進步為區域環境地質調查帶來了更為方便的技術，其作用越來越強，隨著影像分辯率的提高，已開始應用于大、中比例尺的環境地質調查，甚至于地質環境的動態監測，如利用無人駕駛機航空照片對地質災害進行應急調查，采用遙感和信息技術對礦山開發活動和礦山地質環境進行動態監測等都取得了實質性的進展.同時，信息技術的發展和普及搭載網絡平臺，也為環境地質調查數據的處理、管理提供了越來越多的方便，全省1∶50萬、1∶20萬區域環境地質調查成果基本實現了圖形數據管理，建立了縣級地質災害調查成果數據庫，使調查成果更方便、更廣泛地應用于經濟社會各個領域.環境地質評價主要在質量評價技術方面取得了新進展，對提高我省環境地質評價技術水平起到了帶動作用.

地質環境保護與治理技術

采取以預防為主的管理模式，主要是通過監測、預測、評估，掌握或判斷地質環境的變化，制訂相關管理辦法，控制破壞地質環境的行為.在地質災害危險性評估技術方面，經過十多年的實踐總結，逐漸形成了具有我省特色的針對建設工程特點的預測評估方法；礦山地質環境保護與恢復治理方案編制技術也在逐步走向成熟.地質環境治理技術近年來以地質災害防治和礦山地質環境保護與治理為契機，得到了較快發展.自2003年以來，累計治理礦山253處，復墾土地面積8386.3ha，治理地面塌陷等災害點329處，矸石山113座，植樹72萬余株，到2008年底，全省共治理礦山地質環境1110處，恢復土地面積7513.7ha，其中耕地4392.8ha，建設用地1183.1ha，搬遷村莊151個19780戶60822人，建立礦山公園3處，在取得顯著成績的同時，礦山地質環境治理技術也得到了長足發展，其中廢渣護坡技術、采礦塌陷地整治技術、生態修復技術等都取得了一定經驗.

地質遺跡保護技術

地質遺跡保護作為地質環境保護的主要內容，近年來得到快速發展.2006—2008年開展了全省古生物化石地質遺跡資源調查評價工作，劃分了5個世界級、4個國家級、20個省級古生物化石地質遺跡產地，出版了《中國河南恐龍蛋和恐龍化石》、《河南省地層古生物研究》等專著.在推動地質公園建設的同時，實施了一批地質遺跡保護工程，通過建立護攔、原地加固、設標識牌、警示牌、導游牌等設施，保護其不受破壞.

地質災害調查、評價及防治技術

地質災害隱患點的調查是防治工作的前提，在縣（市）地質災害調查與區劃的基礎上，編制完成了易發區（縣）的地質災害防治規劃，每年通過汛前排查、汛中巡查、汛后核查等形式，建立了全省地質災害隱患點數據庫，實現了地質災害隱患點的基本掌控.2003年以來，實施了一批地質災害應急勘查治理工程，通過地面測繪、鉆探、井（槽）探、物探、現場試驗和取樣測試等綜合手段，使勘查方法更加有針對性，勘查技術水平有較大提高.地質災害評價包括區域性風險評價和災害體的穩定性評價，我省研發了基于GIS技術的風險評估系統，采用傳遞系數法和計算機軟件對滑坡、不穩定斜坡的穩定性評價技術得到了推廣.地質災害防治技術分預防和治理兩方面，預防技術包括制定規劃、防災預案、氣象預警、群測群防等，已在地質災害多發區得到了普及.治理技術主要指工程措施，防治泥石流災害的攔擋、疏導技術、防治崩塌滑坡災害的削坡減載、抗滑樁、重力式擋墻、截排水、坡面防護、淺層錨固等技術在省內都有應用，其中泥石流防治的疏排與攔蓄相結合技術，滑坡防治的抗滑樁與排水、錨固、擋墻相結合技術都取得了實踐性突破.

應用性環境地質技術

農業地質：黃淮平原經濟區農業地質調查項目初步查明了土壤環境中污染元素和有益元素的分布特征，基本查明了洛陽牡丹、信陽茶葉、四大懷藥、杞縣大蒜、許昌煙葉、靈寶蘋果等特色作物產地的土壤地質背景、地球化學特征以及黃河流域地表水、淺層地下水質量狀況，對黃淮流域農業土壤環境質量進行了評價.環境水文地質（地方病）：開展了河南省農村居民飲用水調查和與飲用水環境有關的地方病研究，拓展了環境地質技術的應用領域.旅游地質：在開展省內地質遺跡保護和地質公園建設工作的同時，培養了一大批旅游地質人才，推動了省內地質旅游與山水旅游事業的大發展.地質科普：2008年落成的河南省地質博物館新館，擁有當時國內最先進的地學科普技術手段與豐富的地質科學內涵，參觀人數超過了150萬；省內各地質公園也相繼建立了獨具特色的地質博物館.2007年建成的中國西峽恐龍遺跡園為研究地球災變事件和恐龍的生活習性、生態環境與物種滅絕等提供了理想的科學研究基地.

“十一五”期間地質環境科技發展主要成果

1取得的進展與成果

基礎水文地質工程地質環境地質研究取得新成果.完善了河南平原第四系層型剖面和第四紀綜合地質表，分析預測了各種變異條件下地下水流系統演化的趨勢，預測了未來若干年氣候環境變化趨勢.完成了全省地質災害易發區縣（市）級地質災害調查與區劃，建立了地質災害隱患點數據庫及管理信息系統.礦山地質環境保護與治理技術得到了快速發展.完成了省、市、縣三級礦山地質環境調查、礦山地質環境保護與治理規劃，啟動了礦山地質環境保護與恢復治理方案的編制工作，礦山地質環境調查、保護、恢復治理技術逐步系統化、標準化.地質災害防治技術水平進一步提高.提出了基于建設項目特點的地質災害危險性評估方法，遙感、原位測試技術、計算軟件等新技術在地質災害勘查中得到了應用；工程治理措施更加多樣化、綜合化；地質災害預警預報技術有了大的發展，建立了省級汛期地質災害氣象預警系統平臺，開展了中原城市群地質災害風險評估與區劃.

地質遺跡保護與地質公園建設技術走在全國前列.目前，河南省保有4個世界級地質公園（嵩山、云臺山、伏牛山、王屋山—黛眉山），13個國家地質公園，3個國家礦山公園，一個國家級地質遺跡自然保護區（南陽恐龍蛋化石群），另有13個省級地質公園，2個省級礦山公園.實施了一大批地質遺跡保護項目，全省有60余處重要地質遺跡得到比較嚴格的保護.在推動地質遺跡保護區和地質公園申報、建設、管理過程中，規劃、建設、管理技術得到了不斷提高.地下水環境監測技術取得了新突破.引進了單孔多層地下水監測井施工技術和地下水位水溫遙測、自動記錄技術，提高了監測精度，實現了一孔四層地下水動態的自動化監測和實時傳輸.地質環境專項科研成果突出.組織了兩批13個地質環境科技攻關項目，其中部分項目已取得了預期成果，有的達到了國內領先水平，有的獲得了省、廳級科技成果獎勵，全省地質環境科技創新能力和技術支撐能力不斷提升.

2科技人員隊伍現狀與科技人才培養情況

與“十五”相比，從事環境地質科技工作專業的人才隊伍建設有了很大發展，2006—2009年四年間，全省國土資源行業新增環境地質相關專業青年科技人員300人，科技人員的平均年齡降低，中青年人員比例大幅增加，40歲以下的技術人員占到68%（圖1）；學歷層次和職稱層次提高，本科以上的技術人員比例超過了三分之一，具有中級職稱以上的技術人員的比例達53.5%（圖2、圖3）.各專業之間的結構比例也趨于合理.

3科技創新體系建設

“十一五”期間，經省國土資源廳批準建立的與地質環境有關的河南省國土資源重點實驗室3個，工程技術研究中心4個（表2）.經國土資源部和省國土資源廳審查批準，全省具有環境地質相關專業調查、勘查資質的單位30家，具有地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理資質的單位30家，具有地質災害危險性評估資質的單位40家.

4科技交流與合作情況

國際交流與合作：河南省環境地質工作自上世紀八十年代走出國外，主要是面向非洲、美洲和亞洲市場上的水文地質工程地質項目，以村鎮鑿井、城鎮供水項目為籠頭，帶動了場地工程地質勘察、地基處理與巖土工程施工等業務.2006年以來，先后與日本、尼日利亞等國家開展了交流合作.在地質公園建設方面，多次與國際組織合作，接受國際組織和國際知名專家的考察，受到了好評.國內交流與合作：先后與中國地質調查局、中國科學院、中國地質大學、中國礦業大學、中國石油大學、鄭州大學、西安有色冶金設計研究院等單位合作，共同開展地質環境科技項目研究，取得了良好效果.省內學術交流：2006—2009年，河南省地質學會舉辦學術交流活動，得到了廣大地質環境工作者的積極響應，共發表地質環境相關專業論文共170余篇（表3）.2007年9月省地質學會水文地質與環境地質專業委員會、地質災害專業委員會組織召開了“河南省水文、環境、災害地質學術交流會”，會議交流論文40余篇.

環境地質領域科技發展趨勢與存在問題分析

1科技發展趨勢分析

地質環境安全面臨嚴峻挑戰.快速發展的河南，給地質環境保護工作帶來了前所未有的挑戰，一方面人類工程活動加劇，巨型工程（跨流域調水、高速鐵路、高速公路、地鐵工程等）的建設、采礦規模的擴大、大量“三廢”的排放對地質環境構成嚴重威脅，地質環境正在遭受前所未有的破壞或改變；另一方面城鎮規模快速膨脹、社會經濟易損性加大、人類抵御災害的能力降低，地質環境的安全風險加大.同時，地質環境問題和地質災害具有較強的隱蔽性和滯后性，一旦發現即有可能造成難以挽回的嚴重后果，而且修復治理難度大、周期長，有些甚至是不可逆的，因此在相當長一段時期，地質環境安全仍是環境地質研究的重要方向.

預防性研究引起重視.正是由于環境地質問題的隱蔽性和滯后性，需要加強預測性研究.環境地質科技面臨三大課題，一是地質環境預測、評價技術，需要更準確地預測工程建設或人類活動、氣候變化等對地質環境可能產生的影響，以及這種影響發生的時間、地點、受害對象、危害后果等；二是地質環境保護技術，需要研究地質環境開發利用過程中如何用更小的代價，換取更大的綜合效益；三是地質環境修復、治理技術，將受破壞或改變的地質環境進行修復或整治，是未來地質環境工作面臨的一項主要任務，礦山地質環境恢復治理已納入到采礦生產成本，重大工程項目的環境整治也進入項目設計，但這方面的技術還處在原始的土石方工程階段，缺乏先進有效的技術支撐.信息技術將成為地質環境管理、研究的主要工具.信息和網絡技術的廣泛應用推動各行各業在生活理念、服務方式、價值取向等方面都發生了很大變化，人類通過信息和網絡對世界的觀察更開闊，對事物的觀察更細致，對地質環境的關注度更高，信息技術已成為環境地質研究不可缺少的重要工具，也即將成為實現人類對地質環境科學、有效管理的重要工具.

環境地質學科體系亟待完善.現有理論和技術遠不能適應經濟社會發展的需要，理論與實踐存在脫接，地質環境監測僅局限于地下水和地質災害點，監測范圍需要擴大到整個國土范圍，監測和研究內容應拓展到所有的地質環境要素，監測和研究方法需要降低成本、提高質量、更好地服務于社會，地質環境保護與修復也面臨更多的技術難題.經濟社會發展對環境地質工作的需求正在發展重大變化.環境地質業務正在由傳統的水文地質工程地質環境地質勘查評價轉向以地質環境保護與治理為主的領域，為工業化、城鎮化、現代化建設保駕護航，降低人類工程活動對地質環境的影響，修復被破壞的地質環境成為未來環境地質工作者的重要任務，傳統的環境地質理論與技術面臨創新與變革.

2存在問題與原因分析

科技創新基礎薄弱.主要表現在省內大學對口專業偏少，針對河南省地質環境條件培養的專門人才偏少；從事生產實踐的人員多，科研人員少；地質環境科技創新平臺建立時間短，數量少，設備嚴重不足，缺乏項目和資金支持；地質環境監測項目少，手段落后，不能適應地質環境管理工作的需要；公益性、基礎性、區域性環境地質研究滯后.地質環境保護意識亟待加強.河南省人口多，經濟社會發展相對落后，人口、資源、環境壓力雖大，但就業、吃飯問題更重于環境保護，在一定程度上以犧牲環境、資源換取經濟發展的現象短時間內難以消除，地質環境保護任務艱巨.科技人員隊伍偏于年輕.近年來，全省國土資源科技人員隊伍發展較快，環境地質相關專業廣受重視，人員規模快速擴張，但新人多、老人少，老科技人員的傳、幫、帶作用被弱化.此外，全省在環境地質領域知名度高的國際、國家級大專家很少，具有高水平、影響力較大的地質環境類科技成果也顯不足.

“十二五”地質環境領域科技發展工作部署

1基本思路

緊緊圍繞建設中原經濟區“不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的三化協調科學發展，著力建設資源節約型和環境友好型社會”的奮斗目標，集成創新，重點突破，服務急需，兼顧長遠，切實提高全省地質環境科技支撐能力和科技創新能力，推動并實現地質環境及地質災害調查、監測、評價、利用、保護、治理、恢復和管理現代化，建設一批地質環境科技創新平臺，增強地質環境科技為社會服務的能力.

2重大科技項目部署

典型區域地質環境調查、評價與監測技術研究.以環境地質調查評價與地質環境監測網絡建設為依托，選擇鄭汴洛地區、小秦嶺金礦區、欒川鉬礦區、永城煤礦區、鄭州煤鋁礦區等典型城市群、典型工礦區探索環境地質綜合調查評價方法，開展高精度、中大比例尺的環境地質調查技術研究，引入高精度的衛星影像數據和定位技術、自動化實時傳輸技術等，建立適用的區域地質環境監測預警指標體系，完善目前以地下水監測為主的地質環境監測網絡.

鄭汴新區地質環境監測及重大環境地質問題防治研究.結合鄭州市、開封市與鄭汴新區發展規劃，查明城市地下三維空間的地質環境與重大環境地質問題隱患，對城市地質環境容量進行評價，對城市建設導致的地質環境改變與地質災害開展預測；針對城市地鐵工程、垃圾處理場、新的排洪工程（包括人工湖等）、快速擴張的新城區、應急水源地等地質環境敏感區開展地質環境現狀評估、重大環境地質問題預測和預警研究，為大型城市地質環境安全提供技術保障；在鄭州市對地鐵工程沿線開展地面變形監測；在垃圾處理場周邊開展水、土質量監測；在集中供水水源地開展地下水環境監測.

國家重大工程建設對地質環境影響及防治對策研究.以南水北調中線工程、鐵路客運專線、高速公路沿線地質環境變化為研究重點，對地質環境安全進行預測評估，重點開展沿線高陡斜坡變形監測、地質環境變化調查與監測、地下水環境監測、土壤污染監測等技術體系研究，開發以保護重大工程安全、清潔運行為目的的地質環境監測預警技術.重大地質災害發生機制與防治對策研究.在對已有成果進行綜合整理的基礎上，結合即將展開的重點縣市地質災害詳細調查和人類工程活動特點，進一步研究確定重大地質災害易發區與隱患點，提出重大地質災害中長期預測和防治對策，優化重大地質災害臨災監測預警網絡，更新重大地質災害隱患點數據庫，升級全省地質災害防治信息系統.突發性地質災害應急調查技術集成研究.著重于應用航空多光譜高分辨率遙感、差分雷達、GPS高精度變形監測等多種手段相結合，形成突發性地質災害快速應急調查技術集成，為突發性地質災害災情評估、應急會商與救災工作服務.

汛期地質災害預警系統優化研究.開展大比例尺地質災害信息與高密度雨量數據的集成研究，預警模型研究，預警系統與自動化雨量站、地質災害監測系統的數據集成、對接研究；對已有預警區劃、預警判據及地質災害數據庫進行修訂和校核，更新預警預報硬件、軟件設施，探討新的預警方法及途徑；優化汛期地質災害短期預警預報，探索汛期地質災害中長期預測.河南省糧食與經濟作物主產區農業地質研究.河南糧食生產對維護國家糧食安全具有重大影響，確保2020年糧食綜合生產能力650億公斤以上的任務更加重要①.著力于在省內糧食主產區、經濟作物主產區、蔬菜生產基地、其他特色優質農產品生產基地，深入開展與農產品產量、質量相關的地質背景研究，建設全省農業地球化學數據庫，建立土壤母質與耕作層質量評價指標體系，研究土壤水與地下水資源保障能力，開展平原區地下水庫人工調蓄技術方法研究，提出促進農業高產、優質、高效、安全生產的對策建議.

河南省典型礦山地質環境保護與恢復治理技術集成與示范.選擇以煤、鋁、金、鉬為主的省內典型礦山，依托遙感、GPS、地球物理與地球化學等技術，開展礦山地質環境變化動態監測技術研究，探索礦山地質災害預測預警方法；總結完善礦山地質環境保護技術、礦山地質災害防治技術、礦山地貌景觀與生態系統恢復整治技術，形成有針對性的礦山地質環境保護與恢復治理技術體系.河南省重點地質遺跡調查、評價與保護技術研究.完善全省地質遺跡、地質景觀評價科學體系，科學評估重點地質遺跡的學術價值、科普價值與旅游價值；針對性研發各類型地質遺跡、地質景觀的實質性保護技術；開展重點古生物化石產地評價、發掘方法、地層、構造與古生態綜合研究，探索古地質環境變遷規律；提出地質遺跡保護與地質公園建設對策建議.

中心城市淺層地熱能勘查與開發利用技術研究.主要在中原城市群地區開展典型城市（區）淺層地熱能調查評價技術研究，淺層地熱能開發技術研究，探索測定巖土體熱物理參數及相關物理性質指標的方法，研究淺層地溫資源的評價方法和計算參數，開展淺層地下水源熱泵回灌及土壤源熱泵利用試驗，評價淺層地熱能的適宜利用方式，建立淺層地熱能的勘查、開發利用與保護技術體系，建成一批淺層地熱能開發技術示范工程.深部地熱資源勘查、開發技術研究.在豫西地區尋找淺埋型帶狀熱儲，在豫東平原地區尋找深部中、高溫層狀熱儲，研究地熱資源找礦技術和地熱田勘查、開采方法；研究熱儲埋藏分布規律及特征，分析地溫場變化規律，提高地熱資源儲量及可開采量評價技術水平；改進地熱井成井技術和已有地熱井的保護、井管檢測與修復技術，創新地熱資源綜合開發利用模式.

煤下鋁礦床開發水文地質工程地質條件研究.河南省煤下鋁資源豐富，但煤層下壓覆的鋁土礦床開采技術條件不明，水文地質工程地質環境復雜，亟需開展相應研究.選擇新安、澠池、滎鞏等典型礦區，開展煤下鋁礦床水文地質工程地質條件評價方法研究，煤礦開采條件下的鋁土礦礦床水文地質工程地質條件預測評價方法研究，初步形成適應河南煤下鋁礦床特點的水文地質工程地質勘查評價技術體系.

科技創新體系及人才培養計劃

1科技創新體系建設計劃

在“十一五”科技創新體系建設成果的基礎上，不斷完善環境地質專業重點實驗室和工程技術中心，提升其科研實力，增加地質環境監測重點試驗室、礦山地質環境保護與恢復治理工程、淺層地熱能資源勘查與開發研究技術中心.“十二五”期間，力爭將河南省地質災害重點實驗室、河南省地熱能開發工程技術研究中心、河南省淺層地熱能勘查與開發技術研究中心升級為省級重點實驗室或重點研究中心.

2科技人才隊伍培養計劃

加大高端人才的培養和引進，立足河南實際，通過項目帶動、合作培養、聯合推薦等方式，造就一批省內著名、國內知名、具有較強解決實際問題能力的環境地質與地質災害研究專家；引進一批具有真才實學的專業博士、博士后加入河南環境地質與地質災害研究團隊，鼓勵國際、國內知名教授、研究員以聘任、合作研究等方式參加河南環境地質與地質災害科技攻關活動.到“十二五”末，力爭環境地質專業博士不少于20人，教授級高級工程師增加到15人以上.積極推薦學術帶頭人、青年科技專家和骨干，建立省環境地質專業科技創新隊伍，培養環境地質專業學術帶頭人和青年科技專家.

科技交流與合作計劃

1地質災害防治研究合作計劃

在省內加強與氣象、水利、城建、鐵路、公路、教育、旅游、地震等部門合作，開展針對氣候變化、突發災變事件、工程建設引發地質災害的預測和防治對策研究，以推進和完善地質災害氣象預警預報、重大工程建設地質災害危險性評估和地質環境影響評價為契機，形成多部門聯合攻關防治地質災害的創新機制.支持省屬單位與國家級及部屬研究機構、大學簽屬戰略合作協議，建立長期穩定的信息交流與技術合作機制，聯合開展省內地質災害調查、監測、評價、防治項目；借助省地質學會、省礦業協會等組織，邀請國內國際著名地質災害研究專家來河南開辦講座、培訓，開展學術活動，提高全省地質災害研究的整體水平.積極參與國土資源部組織的地質災害監測和預防、環境和氣候變化監測等國際合作計劃，并將其與省內重大地質災害防治項目密切結合，切實提高全省地質災害防治能力.

2地質環境保護研究合作計劃

在省內加強與相關部門和企業合作，開展針對地質環境保護與治理技術的研究；以推進和完善地質遺跡保護、礦山地質環境保護與恢復治理、城鄉地質環境監測管理等工作為契機，聯合攻關，在廣義地質環境領域取得綜合性理論與技術進步.加強與國內外科研與教學機構的交流與合作，借助國家與省重大地質環境工程項目，建立長期穩定的信息交流與技術合作機制.積極參與國土資源部組織的地質環境保護國際合作計劃，追蹤學習國際前緣地質環境領域先進理論與技術方法.

3礦床水文地質研究國際合作計劃

第2篇：地質環境監測管理辦法范文

第一部分 競爭性談判公告

 

涼山州地質環境監測站擬對涼山州地質災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）編制項目采取競爭性談判方式確定方案編制單位，現將相關情況公告如下。

一、項目名稱：涼山州地質災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）編制項目

二、參與談判單位資格：應具有自然資源部門（原國土資源部門）頒發的地質災害評估、勘察、設計甲級資質證書或地質災害防治單位資質證書評估、勘察、設計甲級其中之一。

三、報名及談判文件獲取時間、地點：2021 年 3 月 25日至 2021 年 3 月29日上午8：30—12：00時，下午14：30—17：30時（北京時間，節假日除外）通過涼山州自然資源局門戶網站進行網上報名并打印報名回執表（見附件）發送至郵箱516987050@qq.com視作報名成功，本項目不提供其他報名方式；談判文件見附件或到涼山州地質環境監測站獲取。

四、談判時間: 2021年3月30日10時00分（逾期恕不接收報價文件）。

五、談判地點：涼山州自然資源局地質災害應急會商室（西昌市東南街31號）。

六、聯系方式：聯系人：王栗波；聯系電話：15184448695。

 

附件：1.競爭性談判報名回執表

2. 涼山州地質災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）編制項目競爭性談判文件         

 

                       涼山州地質環境監測站

2021年3月24日

   

第二部分 競爭性談判依據及項目要求

 

一、競爭性談判依據

按照《四川省財政廳關于四川省2020年政府集中采購目錄及有關標準的通知》和《四川省2018-2019年政府采購目錄及采購限額標準》的有關規定，在集中采購目錄之外，州本級在30萬元以上的貨物和服務項目，列入政府采購。此項工作不在集中采購目錄內，且《三年行動計劃》編制費最高限價在5萬元，均未超過采購限額標準。按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三條“依法制定的集中采購目錄以外，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務，可以采用競爭性談判、單一來源采購、詢價采購方式（貨物）采購”，經涼山州自然資源局黨組會議2021年第11期研究議定本項目采用競爭性談判方式確定唯一中標人。

二、項目概述

項目名稱：涼山州地質災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）編制項目

工作內容：在《四川省地質災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）（征求意見稿）》基礎上，編制《涼山州地質災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）》。

三、項目要求                 

在《四川省地質災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）（征求意見稿）》及前期各縣（市）上報的地質災害隱患點整治措施的基礎上，精細化編制《三年行動計劃》，對項目清單進行全面復核，特別是對威脅縣城、50人及以上隱患點整治措施進行重點核實、實地核查，提出更有針對性的整治措施，提出相對準確的項目投資估算，仔細論證項目實施的可行性、可操作性，為項目資金爭取、自籌等行動計劃再明確、再細化、再具體，做到切合實際、量力而行。

2021年4月30日前向州地質環境監測站提交《涼山州地質災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）》。

 

第三部分  談判須知

 

一、談判報價文件的編制

談判報價文件應包括下列部分：

1、報價書；

2、資格證明文件；

3、認為需要加以說明的其它內容。

二、談判報價

1、談判報價為談判人評審合格后的總價，包括管理費、人工費、利潤、稅金及完成本項目所有安全、責任等全部費用。

2、本次談判單項目最高限價人民幣 伍萬 元（￥： 50000.00 元），參與談判單位報價均不得超出談判人設定的最高限價，否則視為無效報價。

3、該項目報價為一次性報價，選最低價為中標價，即為談判項目驗收合格后的總價。

4、談判報價表，若大寫數額與小寫數額不一致，以大寫數額為準。

三、參與談判單位資格證明文件

參與談判的單位須提交相關資料作為談判報價文件的一部分，供談判組評審時進行審查，資料要求如下：

1、法人授權委托書原件（加蓋單位鮮章，非法定代表人參加談判報價的提供）；

2、談判代表的身份證明復印件（法定代表人參加談判的提供法定代表人身份證復印件，非法定代表人參加談判的提供法定代表人和授權代表人身份證復印件，加蓋單位鮮章）；

3、三證合一營業執照副本復印件或事業法人登記證副本復印件（加蓋單位鮮章）；

4、由應具有自然資源部門（原國土資源部門）頒發的地質災害評估、勘察、設計甲級資質證書或地質災害防治單位資質證書評估、勘察、設計甲級其中之一復印件（加蓋單位鮮章）。

四、談判文件的簽署及符合性要求

談判文件應準備正本一份，副本一份，談判文件上要注明“正本”或“副本”字樣，一旦正本和副本有差異，以正本為準。談判文件是否滿足招標文件的實質性要求，必須以競爭性談判文件的明確規定作為依據，否則，作為無效處理。有下列情形的，本項目不作為實質性要求進行規定，不作為無效投標處理：

（一）正、副本密封完好，只是未按照招標文件要求進行分裝或者統裝的；

（二）沒有法定代表人簽字，但有法定代表人的私人印章或者有效授權人簽字的；

（三）除競爭性談判文件明確要求加蓋單位(法人)公章的以外，其他地方以相關專用章加蓋的；

（四）以騎縫章的形式代替爭性談判文件內容逐頁蓋章的（但是騎縫章模糊不清，印章名稱無法辨認的除外）；

（五）其他不影響項目實質性要求的情形。

五、談判報價文件的遞交

本次談判不提前接收報價文件，統一在談判當日現場接收。

六、談判評標程序

（一）談判小組

1、本次談判小組由三人及以上的單數組成；

2、談判小組將在公告規定的時間和地點且有談判單位代表在場的情況下分別與談判單位進行談判；

3、談判過程中，談判小組成員不得與談判單位私下交換意見，并在談判工作結束后，不得將談判情況進行泄露。

（二）報價文件資格審查。

1、資格性檢查。依據法律法規和談判文件的規定，對報價文件中的資格證明等進行審查，以確定參與談判的單位是否具備談判報價資格。參與談判的單位報價文件屬于下列情況之一的，在資格性檢查時按照無效報價處理：

（1）法定代表人或授權代表未參加競爭性談判；

（2）有效證件審查不合格的；

（3）投標文件不按規定的格式、內容填寫或不按規定簽字、蓋章的；

（4）投標文件的響應不滿足競爭性談判要求的；

（5）投標企業的資質不符合競爭性談判文件要求的。

2、談判小組資格審查結束后，應當確定參加談判的投標企業，沒有通過資格審查的投標企業，談判小組應當說明原因。談判人應當將通過資格審查和未通過資格審查的投標企業名單向所有遞交投標文件的投標企業當場宣布。

（三）競爭性談判

1、談判原則和談判程序

（1）本項目的談判活動將遵循“公平、公正、科學、擇優”的原則進行；

（2）參與談判的單位資格審查結束后，談判小組按照談判文件的規定與通過資格審查的單位分別進行談判；

（3）參與談判的單位書面材料應當簽字確認，否則無效。

2、通過資格性審查的單位由談判小組決定談判順序，談判小組成員將集中與各談判單位分別進行談判，具體談判過程為：

（1）參與談判的單位首先對企業基本情況及本項目進行陳述；

（2）談判小組成員根據談判單位的陳述進行詢問和談判；

（3）談判小組對談判文件、談判單位陳述情況及報價進行評判；

（4）談判小組根據各單位最終報價確定中標單位；

（5）談判小組不解釋中標或落標原因，不退回報價文件和其他報價資料。

七、中標原則

本次談判以報價最低確定中標單位。若同一標段最低報價相等，則通過抽簽方式決定一家中標單位。

八、合同

1、《中標通知書》為簽訂合同的依據；

2、中標單位按照《中標通知書》指定的時間、地點與談判方簽訂合同；

3、談判文件、報價文件以及回答質疑文件、談判報價承諾書等均為簽訂合同的依據；

4、中標方拒簽合同，按違約處理，將取消中標資格，可從落選單位中重新選定中標單位或重新組織談判。

第3篇：地質環境監測管理辦法范文

1）投入現狀：截止2010年，中央共投入我省地質災害預警專項經費總額3312萬元（大調查經費）；我省每年投入1個億的資金，作為地質災害治理經費；2008年“5.12”汶川特大地震發生后，中央及省本級投入地質災害防治專項資金數量大，管理難度也隨之增大。四川省財政廳、省國土資源廳聯合下發了《四川省地震災區重大地質災害防治工程項目資金管理暫行辦法》（川財投[2009]29號）、《關于四川省地震災區重大地質災害防治工程項目資金管理暫行辦法有關事項的補充通知》（川財投[2009]65號），同年8月財政部、國土資源部“關于印發《特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法》的通知，”指導地質災害防治專項資金的管理，替代了此前的有關文件。2）管理程序：省國土資源廳安排項目承擔單位開展野外蹋勘工作—項目承擔單位申報項目—省國土資源廳組織技術專家對項目設計進行審查（或比選、或公開招投標）—省國土資源廳召開廳務會議對經過專家審查后的申請項目統一研究（網上公示中標單位）—上報省財政廳審查—省財政廳下達批復預算—資金按財政集中支付管理程序撥付項目承擔單位（或指定賬戶統一撥付）—項目承擔單位負責項目實施并組織項目會計核算—項目承擔單位提交項目成果—省國土資源廳組織技術專家對項目成果進行審查—項目承擔單位按專家意見修改后按技術規范要求修改后進行成果歸檔—接受省國土資源廳及財政廳、審計廳專項資金檢查或審計—省國土資源廳或財政廳組織績效考評。

2地質災害防治專項資金管理中存在的主要問題

2.1重分配輕管理

在《地質災害專項資金管理辦法》上，主要規范了項目申報及項目資金分配,而缺少與專項資金管理辦法相適宜的財務核算及資金使用的相關規定。各單位在專項資金管理中控制意識薄弱，許多單位把專項資金的財務管理只是賦予會計核算、資金支付等簡單的服務性工作,把財務管理完全游離于業務管理之外。財務部門對專項資金的支出無有效的控制和監督手段,各項費用基本上是實報實銷,專項資金使用是否合理和專項資金的效益是符合預期等沒有給予足夠的重視，甚至不予過問,嚴重弱化了財務控制意識,造成了財務管理在專項工作中始終處于盲從地位,無法發揮監督、控制職能。如:地質調查項目有一套較為完整的管理制度，它從項目的立項、生產組織、成果資料匯交、經費使用情況總結報告的驗收等，它把項目管理與財務管理有機的聯系在一起，而在實際項目的立項、生產組織、成果上報及財務管理上，各項目偏重項目立項管理及成果管理，忽視項目財務管理。以預警調查為例：2001年中地環（2001）43號文對鄰水縣等11個縣市地災調查與區劃作為一個項目下達至四川省地質環境監測總站（以下簡稱總站），批復預算220萬元，四川省國土資源廳作為總站的上級主管部門，對項目極為重視，為保證項目進度及工程質量，省廳以川國土資發（2001）176號文分成11個子項目下達給6個單位，即4個地勘單位和成都理工大學，省地環總站，各子項目經費20萬元，總站按要求下撥項目經費至項目具體承擔單位，各單位開據行政事業性收據在該項目中列外協費。各子項目早已提交了地質成果，而項目經費使用情況總結報告因缺資料匯交回執單（電子文檔）無人問津，一拖多年，不利專項經費管理。再則，分散下達多個承擔單位，其性質不一，所執行財會制度不同，增大了財務管理的難度，要按現行國調辦理項目經費使用情況總結報告存在客觀困難。

2.2預算編制缺乏科學性，批復約束力不強

1)預算編制標準及編制辦法缺失,項目申請立項編制預算時,借用相關預算標準及編制要求,不能客觀準確反映具體地質災害防治項目的特點,出現預算標準不能全覆蓋地質災害相關工作手段,存在漏項和重復預算兩方面的問題。如地質災害勘查項目設計預算按國家發展計劃委員會、建設部《工程勘察設計收費標準（2002）修訂本》中“巖土工程勘察”標準進行編制，而地質災害勘查設計項目中1:5萬比例尺等工程地質測繪無費用標準；地質災害防治施工及施工圖設計項目概、預算依據中華人民共和國水利部總[2002]116號文頒發的《水利工程設計概（估）算編制規定》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》組織編制,而水利工程主要由樞紐工程（水庫、水電站等）和引水、河道工程部份組成；地質災害基礎調查評價，按中國地調局地質大調查《關于印發中國地質調查局地質調查項目設計預算標準》編制；地質災應急搶險及預警預報項目按我省財政項目管理等。2）主觀上項目承擔單位預算編制水平參差不齊。有的單位內部部門協調好，注重預算編制質量，項目立項時技術部門與經濟管理部門溝通好，且預算編制人員對單位所從事的主業生產流程熟悉，預算編制水平較高。國有的單位生產組織和預算兩張皮,主要表現在單位領導思想意識方面，重項目技術方案及是否能夠把項目資金引進來，只要能把項目拿下來，生產組織方式是可以改變的，有的單位預算編制人員對項目生產流程、生產組織方式、工程技術手段無基本常識，有的單位預算直接由技術人員按項目工程手段編制，根本不管項目預算有何要求，認為這才是理所當然申報資金形式。3）財政預算批復存在隨意性。由于缺乏明確的核定標準,對于申報項目預算資金超過控制額的項目，財政預算批復時往往采用“一刀切”的方法來平衡預算,導致某些按實際申報預算的單位得不到充足的資金,致使工作難以開展,同時也使的項目單位為避免預算被削減虛高預算編制,助長超額申報預算現象。

2.3項目資金到位及時性差

在現行財政體制條件下,由于申請和審批的時間安排不盡合理,幾乎所有行政事業單位都是在次年的三四月份才獲得財政批復的專項資金,而地質災害專項資金常年主要在待分配資金中落實,項目資金下達到單位更是接近下半年甚至年終，項目承擔單位墊資現象普遍且增量項目預算資金大，顯示出項目承擔單位對年度工作缺乏客觀預期。撥款進度與項目實施進度的不一致,不僅影響了工作進度和質量,而且影響了財務對資金的有序管理,甚至給項目承擔單位導致資金管理失控。比如震后地質災害勘查資金,投入資金量大,承擔單位眾多,項目任務重,時間緊,按照《四川省地震災區重大地質災害防治工程項目資金管理暫行辦法》規定,實行預撥制,項目工作在按規定時間內全面完工,而項目資金至今滯留財政,項目資金保障不到位,給項目承擔單位帶來了資金和項目核算管理困難。再如：我站主要承擔全省地質災害調查、應急搶險、監測、評價及開展地質災害預測預報等地質災害應急搶險專項，且屬財政零余額賬戶，預算批復與項目開展不一致，項目資金保障嚴重滯后，對于突發性地質災害專項資金的保障，往往是拆了西墻補東墻，2008年“5.12”汶川特大地震發生后，省政府、省廳立急成立了6個汛期地質災害督導組，奔赴地震重災區，我站為組長單位，其他成員由四川省各大地勘局派出，動員會上，省廳業務部門領導要求各組不能給基層國土部門增添負擔，經費由總站先支付，我們財務工作必須服從大局，一方面要保障重大項目資金使用，加一方面積極向上級申報項目，當年經費未下達。我站將大調查專項資金墊付于該項目，最終只好采用預提費用列支項目成本，這不僅違背了大調查專項資金核算管理辦法的規定，也完全不符合財政集中支付管理要求。

2.4預算執行缺乏規范的要求和標準

預算制定固然重要,但預算的執行更為重要,目前地質災害項目資金因預算下達滯后，各單位預算執行問題突出。一方面上級撥款難以滿足正常需要,導致預算的執行難以按計劃完成;另一方面,預算的執行缺乏規范的要求和標準也是一方面的原因。許多項目承擔單位都感受到了預算執行上的混亂,但始終沒有這個方面的規范要求出臺,與逐年加大的預算規模很不相稱。

2.5專項資金核算和使用不規范。

《地質災害防治條例》規定了承擔地質災害勘查、設計、治理項目單位必須具備相關資質，這就決定了項目承擔單位性質不一，我省地質災害項目承擔單位有行政、事業、地勘、院校、建設集團等單位，各自執行的財務會計制度又有所不同，加之地質災害專項資金管理又沒有明確的核算管理要求，項目會計核算存在不規范的現象較普遍。如：項目經費通過往來賬進行核算；專項資金之間互相混用；成本劃分不準確等。地質災害專項資金使用不規范的主要表現：一是普遍存在經常性經費擠占專項資金現象，其主要原因是經常性經費無保障；二是挪用專項資金的現象時有發生；專項資金滯留在財政或上級行政主管部門；專項資金的使用缺乏跟蹤機制,項目經費節余無分配辦法，致使項目承擔單位節約意識淡薄,致使專項資金使用效率低下。

2.6購置專用設備的報廢及毀損處置存在較大困難

專項資金購置專用設備如何按規定程序實現報損，賬實相符有難度。

3加強地質災害防治專項資金管理的建議

第4篇：地質環境監測管理辦法范文

在美國、加拿大、日本、澳大利亞、英國等發達國家，建立了不同類型的地質資料管理服務系統，將地質資料集群化，鉆孔數字化，實現了三維地質可視化，開發了一系列地質信息產品，已形成了地質信息產品產業鏈。自2004年起，上海市政府與國土資源部合作，投資4000萬元，建成上海市三維可視化城市地質信息服務和管理系統，對地質資料信息服務集群化和產業化進行了軟件開發。目前，全國600多個城市正在應用這套系統開展了城市地質調查和城市地質資料的集成，為城市建設和城市發展提供了三維可視化服務。2009年—2012年，山東省開展了山東省焦家式金礦地質資料信息服務集群化與產業化工作，應用了礦山儲量計算軟件管理服務系統對礦山儲量進行了計算，為礦山增儲和遠景勘查提供了技術服務。目前全國許多礦山都應用了這類系統對礦山儲量進行了動態管理。近幾年，湖北省建立了礦政管理一張圖系統平臺，實現了儲量、礦業權、地質災害的實時平臺管理，使礦業權審批、儲量動態監管等工作方便、快捷和可視化，這套系統在全國具有示范作用。湖北省地質環境總站建立了全省地質災害預警系統，已成功應用于減災防災上。湖北省地質資料館已初步建立電子瀏覽借閱系統。通過全國地質資料匯交監管平臺，更好地促進了地質資料匯交。湖北省地質調查院應用了全國礦產資源潛力評價系統，對全省主要礦區地質資料進行了系統集群。全國地質資料目錄查詢系統為廣大地質工作者提供了地質資料信息。

2地級市地質資料管理服務系統建立的意義

地質資料是地質工作中形成的重要基礎信息，是國家的寶貴信息財富。地質資料信息蘊藏著巨大的利用價值:一是地質資料的科學價值，對于教學、生產、科研、科普等有重要的指導作用;二是地質資料信息蘊藏著巨大的經濟價值，通過綜合研究和開發，可廣泛應用于國民經濟建設的多個領域，促進區域性經濟可持續發展。黃石市是中國重要的鐵、銅、水泥生產基地，礦產資源豐富。依托礦產資源開發利用，黃石市從一個江邊小鎮，逐步發展成為生機勃勃的區域中心城市，城市建設速度不斷加快。多年的地質勘查、礦產開發和城市建設，形成了豐富的地質、礦產、物化探、水文、工程、環境、市政建設、科研等地質資料，形成了海量的數據。但這些資料、數據和信息分散、數字化程度極低，只有通過地質資料管理服務系統的集成、建庫，才能更好快捷地實現地質資料三維可視化服務。黃石市城區地質資料管理服務系統的初步建立，是地質資料數據中心建設的基本要求，對于實現地質資料信息化建設提供了一個寬廣的平臺，也是地質資料信息服務集群化產業化的重要任務之一。通過系統對資料、數據與信息的集成，可減少地質工作的重復投入，降低地質工作投入的風險。城市地質鉆孔的集成與可視化，為城市地下空間的利用提供決策依據。湖北省黃石市是一個礦業城市，在全國具有代表性，通過地質資料管理服務系統的建設與完善，更好更快地實現對地質資料的平臺管理，也更好更快地為社會提供地質資料信息的優質服務，對于全國地級市和礦業城市的地質資料管理服務系統建設具有一定的指導意義，也是地質資料管理向市縣延伸的有效管理辦法之一。

3系統設計

3．1設計思路

系統總體體現了地質資料信息服務集群化產業化的基本理念，突出了地質資料數據中心地質資料匯交、管理和服務的三大功能。

3．2設計原則

系統應具有單易操作、實用快捷、安全可靠、兼容擴容等特征。(1)整個系統初步將工程地質三維建模體系和礦山地質三維建模體系整合到了一個統一的系統中。(2)系統基本滿足黃石市城區各方面的需要。這些需要主要有:城市規劃與發展需求、城市地下空間開發利用需求、礦產資源勘查開發需求、礦山環境恢復治理與環境監測需求、礦政管理服務需求、城市轉型需求等。根據市地質資料數據中心建設目標和任務，設計、建設好地級市地質資料管理服務系統。地級市地質資料管理服務系統由功能系統、分類系統和支撐系統三部分組成。

4系統構成與功能

4．1系統構成

黃石市城區地質資料管理服務系統主要分為資料服務、礦政服務、城市建設服務和系統維護四個子系統(圖1)，體現出市地質資料數據中心的主要工作和職能，每個部分都具有數據組織、數據錄入、數據檢查、數據維護、信息查詢、統計分析、編輯等功能.

4．2系統功能系統主要有數據錄入、導出、儲存等功能。

4．2．1數據錄入導入用戶可根據系統提供的數據庫、數據表格式，進行數據錄入。通過系統功能可將錄入好的數據導入到系統中自動建庫。也可將標準數據庫中的數據進行三維建模，建立地質三維模型。

4．2．2數據儲存在地質資料、地質數據、圖形、數據庫分類的基礎上，系統對它們實現有序管理。對這些海量的地質資料和地質數據進行分類儲存和有序管理。提供檢索與瀏覽服務。

4．2．3數據更新功能用戶根據需要，可進行數據增加和數據刪除。系統可對數據進行及時更新，保證數據的時效性、實用性。

4．2．4圖形編輯管理系統對各種地質圖實現分類分層管理。用戶可對地質圖進行矢量化編輯。

4．2．5自動生成通過對數據庫進行操作，系統可自動生成數據表、矢量化圖、新的數據庫、三維地質模型等。

4．2．6糾錯系統對錄入的數據和導入的數據可進行自動質量檢查與對錯檢查，可進行數據間邏輯檢查，在一定的條件下刪除錯誤的數據，自動糾正錯誤數據。也可顯示錯誤數據信息，提示信息化管理人員糾正錯誤數據。

4．2．7輸出功能對資料、數據、圖表等可進行打印、復制。

4．2．8兼容功能系統可兼容其他的地質資料信息化系統與數據庫。還具有二次開發功能，用戶可以根據需要，增加功能設置。

4．2．9顯示顯示系統、功能、數據庫、模型、地質資料信息服務產品等。模型是在一個統一的平臺上，利用軟件對標準數據庫進行操作而成，實際上是對標準數據庫的三維動態集成。模型主要由地質鉆孔生成。通過對標準數據庫的集成，形成一張三維可視化的綜合地質圖，集成所有的地質資料信息與成果，這是地質資料信息服務集群化的最重要成果。

4．3數據庫

4．3．1原始數據庫是收集到的各種地質資料與數據。不加任何修改，保持其原有性質。

4．3．2標準數據庫是指系統進行常規分析評價、三維建模所使用的基礎數據的集合，包括地理信息數據、區域地質數據、水文地質數據、工程地質數據、礦產資源數據、地質災害數據、地球物理數據、地球化學數據、礦產勘查數據、礦產開發數據等，按數據類型分有矢量圖形、屬性數據表、柵格數據、影像數據、文本數據。

4．3．3成果數據庫是指系統生成的各類成果資料的數據集合，包括有關專業的成果圖件、三維模型分析結果，按數據類型分有矢量圖形、三維空間數據、數據表、圖片數據、視頻數據等。該層次的數據允許進行編輯修改。

5系統管理

數據管理與維護主要涉及數據導(錄)入與顯示、數據編輯、數據管理、質量控制、數據轉換、元數據管理和數據輸出。

5．1系統進入雙擊“黃石市城區地質資料管理服務系統”圖標，輸入用戶名和密碼，進入系統(圖2)

5．2數據錄入建庫進入系統界面后，系統視窗左上方有地質資料管理、礦政管理服務、工程地質、環境地質、系統設置等欄目，第個欄目中有一些菜單和操作工具(圖3)。可打開錄入界面，按照錄入格式錄入數據。系統視窗左邊有圖形數據樹，下設一些下拉菜單。打開欄目和數據樹，可查詢地質資料、數據和圖表，按條件可以進行搜索、統計列表和打印輸出。環境地質和工程地質是城市建設的兩大部分。可根據菜單欄中地災查詢工具對地質災害點進行查詢，可以查詢到點位坐標和各災害點的基本信息。操作菜單欄中三維建模工具，可建立地質鉆孔三維模型，實現模型的一系列功能。系統支持對數據庫中所有數據表的錄入，實現了數據庫中數據的實時更新功能(圖4)。

6系統應用

服務系統服務主要有地質資料借閱與復制服務、礦政管理服務、城市建設服務、地質資料信息的共享等。下面以電子一體化服務為例說明系統的服務功能。6．1電子一體化服務目錄菜單查詢:在資料檢索初始界面，所有的地質資料目錄信息會顯示在檢索結果中，用戶可以在這個界面查看所有地質資料的基本信息，如資料編號、地質資料名稱、作者和關鍵詞。根據需要打出地質資料借閱清單(圖5)。查詢地質資料摘要:若用戶想對地質資料信息進行更詳細的了解，在目錄清單中選擇一條記錄，可以通過雙擊鼠標的方式查詢資料的詳細信息，如查看資料編號為DZ093的地質資料信息，從地質資料編號到內容簡介和關鍵詞，內容清楚(圖6)。圖6目錄詳細信息查詢Fig.6Detailedinformationofdirectoryretrievalsystem電子瀏覽:在目錄詳細信息查詢的基礎上，在電子瀏覽字段對應的信息中記錄了地質資料的存放路徑，用戶可以通過鼠標雙擊的方式打開相應的地質資料進行瀏覽(圖7)。圖7地質資料內容Fig.7Geologicaldatacontent6．2地下三維空間開發選擇工程地質鉆孔和礦區地質鉆孔錄入、導入標準數據庫，建立鐵山礦區地質三維建型。選定一條路線，查看沿線地質體、地層、巖性等(圖8)。此外系統還設計出了地級市地質資料借閱與復制管理流程、礦政服務等功能。

7結語

第5篇：地質環境監測管理辦法范文

關鍵詞：國土資源；檔案；管理；新時期；現狀；建議

檔案是歷史的真實記錄，所提供的各種歷史資料、數據，對揭開歷史、解決遺留問題起了很大的作用。國土資源檔案詳細記錄了國土資源行政管理的全過程，是地籍管理、建設用地、土地規劃、耕地保護、專業測繪、地質勘查、礦產管理、執法監察等國土資源工作的科學依據，與上自政府工作、下至百姓生活息息相關。因此，如何做好新時期國土資源檔案工作，對全區國土資源管理工作及經濟建設的發展有著特別重要的意義。

一、當前國土資源檔案管理現狀

近年來，面對當前的新形勢和新任務，國家和自治區相繼出臺了一系列針對檔案工作的新標準、新要求。為了適應新形勢，做好新時期的國土資源檔案管理工作，自治區國土資源信息院受國土資源廳委托，開展了對全區12個盟市和2個計劃單列市國土資源局，以及15個廳屬單位的檔案管理的實地調研工作。筆者從2001年起，擔任自治區國土資源信息院副院長，長期以來一直分管檔案管理工作，國土資源信息院下設地質資料館和土地檔案館，肩負著全區地質資料、土地檔案及國土資源廳機關的綜合檔案管理工作。此次調研結果顯示，自2000年國土資源系統成立以來，本系統所屬單位全面投入到國土資源政務、業務工作中，檔案工作的開展較其他中心工作相對滯后。一些單位到目前為止才開始著手建立綜合檔案室，接近半數單位的檔案還沒有實現集中統一管理。不過廳系統及所屬單位檔案工作也不乏亮點，一些單位的檔案工作甚至走在了全區前列。如烏蘭察布市和鄂爾多斯市國土資源局及廳信息院先后在2012年～2014年經自治區檔案局測評，晉升為機關檔案測評“自治區一級”單位。特別信息院成為廳屬單位中第一個也是唯一一個獲此稱號的單位。

1.檔案工作機構與人員設置

通過調研發現，全區各國土資源局對檔案工作的重視程度相對較高。各盟市局機關都設置了綜合檔案室，明確了一名機關領導分管檔案工作，基本建立了以局檔案室為中心的檔案工作管理網絡，各科室設有兼職檔案工作人員，檔案室對各科室歸檔工作也能夠進行有效的監督與指導。然而廳屬各單位檔案工作相對盟市國土資源局而言起步較晚，檔案工作整體水平相對薄弱。

2.檔案室的設施與設備

在檔案室設施、設備方面，部分單位能夠做到辦公、閱覽、庫房三室分開，還有一部分成礦單位由于辦公條件限制，難以設置閱覽室。檔案庫房的條件各單位差距較大，條件好的單位庫房堅固、安全，面積達標，密集架、圖紙柜、防磁柜、消毒柜等設施、設備齊全，排列合理有序，檔案裝具符合國家和自治區行業標準，也能夠適應本單位工作需要。條件較差的單位則庫房空間狹小局促，檔案設施、設備陳舊簡陋，檔案裝具也不符合相關標準。還有一些單位因辦公場所不足或檔案存量較大，采取借用或租用檔案庫房的方式保管檔案，在安全方面難以保障。

3.檔案工作規章制度的制定與執行

經調研，廳系統所屬單位基本建立了完善的檔案體制機制，形成了以綜合檔案室為中心的檔案工作管理網絡，做到了分工明確、各司其職，各部門能夠密切配合、形成合力，促進本單位檔案工作順利開展。但在檔案工作規章制度制定方面，大多數單位不夠完善，表現在文件材料歸檔范圍和保管期限表、檔案分類方案兩個方面。如有單位還沒有制定；有的單位雖然制定了，但尚未取得檔案行政管理部門的審核；還有的單位仍在使用原土地管理局印發的標準，與當前的實際工作情況不符。這兩項制度是開展檔案工作的根本依據和實施準則，只有完善了這兩項制度，才有可能較好地推動檔案工作的順利開展。如土地整治中心和國土資源儲備交易登記中心兩個單位的檔案工作全面開展和系統推進的時間并不長，但做到了“制度先行”。一方面重視建章立制，一方面狠抓落實，通過一系列既符合國家和自治區相關規范要求，又適應本單位實際需求的檔案管理制度，規范檔案基礎業務工作，起到了事半功倍的效果。

4.檔案基礎業務建設情況

檔案基礎業務工作是檔案管理的根基。其根本任務是通過整合本單位檔案資源，實現各類檔案由綜合檔案室集中統一管理的檔案資源管理架構，通過積極收集、整理、搶救和保護具有重要價值或涉及民生的檔案資料，豐富本單位綜合檔案室檔案內容，推動檔案資源科學配置和高效利用。調研發現內蒙古地礦局、巴彥淖爾市國土資源局、地質環境監測院等單位檔案資源存量豐富，基礎業務建設工作也做的比較扎實。如地礦局綜合檔案室規模較大，總面積約400平方米，室藏文書檔案21000余卷（件），地質資料3800余檔，其他門類檔案3500余卷。檔案整理工作能夠確保案卷組織的合理性和檔案分類的科學性，能夠準確把握檔案的保管期限，有利于檔案的保管和利用。然而有些單位檔案基礎業務建設中存在問題，集中表現在檔案分散管理和檔案門類不全等方面。另一些單位沒有采取集中統一管理的模式，而是由檔案形成部門各自管理。

5.檔案資源開發利用情況

國土資源檔案具有重大的戰略意義，具有重要的經濟價值，能產生深遠的民生影響。每一份國土資源檔案背后都可能存在龐大的資金投入，是極其珍貴的資源。然而，利用是我們管理檔案的目的。各單位近年來將較多精力投入到“收”和“管”上，而對“用”的投入和重視程度不夠，不能有效地發揮檔案的價值。如何利用檔案？這個問題的解應當落在“信息化”上。用先進的科技手段拓寬檔案利用服務渠道，為國土資源政務服務，為廣大人民群眾服務，是我們國土資源檔案工作者的奮斗目標。如何開發利用這種資源，也是擺在我們國土資源部門面前的一個歷史課題。如地質調查院作為承擔基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產資源勘查工作，為政府提供決策依據，為礦政管理提供技術支撐的單位，形成了大量的地質資料。該院對這些重要生產科研成果進行系統整理并提供綜合利用，近五年向省內外地勘單位提供檔案利用服務1971次，對自治區經濟發展起到了積極的促進作用。

6.檔案信息化建設情況

在新時期、新形勢下，“信息化”一詞已經不是什么新鮮術語，而是老生常談。國家檔案局、自治區檔案局也就檔案信息化以及數字檔案室建設出臺了大量標準和要求。但在實際操作中，各單位檔案信息化程度可謂參差不齊，能夠達到機關檔案測評信息化建設基本指標的單位不多，與數字檔案室的建設標準更是相去甚遠。本次調研中發現包頭市、呼和浩特市國土資源局、土地調查規劃院、有色地質勘查局信息化程度比較高。尤其包頭市國土資源局從2013年開始建設與“一張圖”及電子政務信息化工程緊密結合的檔案管理信息系統，并對全部室藏檔案進行數字化和信息提取，建立目錄、全文和圖形數據庫，將成果廣泛應用于各項業務工作，實現不同業務間的關聯查詢、分析和帶圖審批。同時，應用金土工程網絡體系，實現了檔案實時在線調閱和圖檔互查。業務科室查詢本部門檔案實現了24小時“一鍵式”查詢，調閱接口和土地登記、預審、報批等業務無縫集成，在辦理業務時可實時關聯檔案。增量檔案由大廳接件人員數字化，歸檔時自動分類編排，形成電子檔案，進入“一張圖”核心數據庫。該局在檔案信息化建設上投入較大，起點較高，是最接近數字檔案室建設標準的單位之一。

二、做好新時期國土資源檔案管理工作建議

1.強化檔案工作的領導與保障力度

按照國家和自治區檔案局的要求，各盟市國土資源局和廳屬各單位應指定專人分管檔案工作，切實把檔案工作列入本單位年度工作計劃與中長期發展規劃中，作為重要的基礎性工作開展。廳機關應認真履行對系統內所屬單位檔案工作的監督與指導職責，定期聽取檔案工作匯報與督促檢查，及時研究并協調解決檔案工作中存在的困難和問題；將檔案工作列入各單位年度考核檢查的內容，為檔案工作順利開展提供人力、財力、物力等方面的保障，推動國土資源檔案事業發展同國土資源中心工作的開展相協調。同時各單位要按年度通報歸檔情況，確保文件材料及時歸檔；在設立重大活動組織協調機構時，應根據需要安排檔案部門參與，做到工作開展與檔案建立同步，確保檔案齊全完整。

2.完善檔案機構運行機制，不斷提高人員素質

堅持廳機關領導，分級管理，檔案部門負責，各部門共同參與的工作體制，推動本系統及所屬單位建立綜合檔案室。各單位綜合檔案室至少設一名專職檔案人員，各部門設兼職檔案人員，形成各門類檔案集中統一由綜合檔案室管理的工作格局。督導各單位建立健全以綜合檔案室為中心的檔案工作管理網絡，落實各環節責任，確保分工明確、各司其職，促進國土資源檔案事業協調發展。定期開展本系統及所屬單位檔案工作人員業務橫向交流，促進檔案工作發展；定期或不定期對本系統和所屬單位專、兼職檔案工作人員進行業務培訓，不斷提高檔案人員業務素質和技術能力。引進和培養檔案專業人才，提高國土資源檔案工作隊伍整體水平。

3.建立健全檔案工作制度，規范檔案管理行為

各單位應按照廳機關已印發的《國土資源廳文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》文本，結合本單位實際情況，制定或修訂本單位各類文件材料的歸檔范圍和保管期限表及適應本單位實際需求的檔案分類方案。依據《檔案法》、《自治區檔案條例》等相關法律、法規，制定出本單位檔案管理辦法，制定檔案歸檔、保管、利用、保密、鑒定銷毀等管理制度，制定各門類檔案整理規范，用制度規范約束檔案管理行為，推動檔案工作順利開展。廳機關對本系統及所屬單位上述各項制度規范執行情況進行監督檢查，各單位在具體執行過程中也應有相應的監督體系，對違反制度規范的現象和行為有預防措施和處罰機制。

4.加大檔案工作投入力度，不斷完善檔案設施

全區各級國土資源行政管理部門和廳屬各單位應進一步加大檔案工作經費投入，按照預算編制和管理有關規定，科學合理地核定檔案工作經費，將綜合檔案室在檔案收集整理、搶救保護、提供利用、編研、信息化、安全保密、陳列展覽及設備購置、維護等方面的經費列入財政預算。廳機關應進一步加強對檔案基礎設施建設、檔案信息化建設和檔案工作人員教育培訓工作的支持，統一規劃、統一實施。各單位綜合檔案室應實現辦公、閱覽、庫房三室分開，檔案庫房建設要符合檔案保管和保護的條件，面積達標，配備檔案專用的計算機、掃描儀、刻錄機、復印機、消毒柜、防磁柜和“八防”設施、設備，配備符合國家和自治區行業標準并適應工作需要的檔案裝具，保障檔案的實體安全。在檔案信息化建設工作中，各單位應采取妥善措施，建立檔案安全保密防護體系，有條件的單位，應對檔案數據進行異地、異質備份，保障檔案的信息安全。

5.開展檔案信息化建設，拓寬利用服務渠道