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論文關鍵詞:建筑施工企業,安全管理意義,方法
0.前言
隨著我國建筑業的蓬勃發展,施工安全問題日漸突出,不僅妨礙了建筑業的健康發展,而且對人民群眾的生命財產安全帶來極大的危害。下面,就建筑企業安全管理工作的幾個問題進行簡要分析。
1、安全管理的涵義
安全管理是建筑企業管理的重要組成部分,指在施工過程中指導、協調、監督、安全生產的全部活動,通過有效控制生產因素,消除或減少不安全行為或狀態,從而保證施工項目的順利進行。其指導、協調監督等功能構成了建筑企業管理的一個安全結構網絡,在建設工程領域,安全就是企業經營的命脈,安全管理水平的高低決定著企業的社會信譽和經濟效益,做好安全管理有利于確保工程施工過程的質量、安全;有利于業主提高投資決策水平,實現投資效益的最大化;同時也有利于進行質量、進度、投資等的控制。
2、安全事故的原因分析
安全事故的發生,原因很多,但大體可概括為以下幾點:人人的不安全行為和人的麻痹、失誤是事故的直接原因;物物的不安全狀態(設備老化、建材不達標)也是事故的直接原因;環境不良的生產環境會對人的行為和物的狀態產生負面的影響;管理管理的欠缺是事故發生的重要因素,因為管理對人、物和環境都會產生作用和影響。由此看來,要有效減少和避免建筑企業施工過程中的安全事故,保證安全生產,實現平安建設,就要建立科學合理的安全管理防控綜合體系。
3、做好建筑企業安全管理工作的幾點建議
3.1、提高安全管理意識是根本
建筑施工管理企業應充分認識到安全生產對企業經濟發展的重要性和急迫性,牢固樹立“安全第一,預防為主”、“安全生產、人人有責”的工作理念,并不斷創新管理理念,增強安全防范意識,各級施工管理者、項目經理、安全員、作業工人要樹立居安思危的憂患意識、責任意識,大力宣傳并認真學習現行安全生產法律法規和操作技術,全面落實安全生產責任制和施工現場標準化管理,做到警鐘長鳴,從思想上做到防患于未然,才能從根本上確保施工安全。
3.2、強化安全責任是關鍵
安全責任是企業安全生產管理的靈魂,是加強和落實企業安全生產工作的根本途徑。建筑施工企業是安全生產責任主體單位,通過簽訂安全生產責任狀,實施嚴格的安全績效考核、考核體系,促進安全生產責任的真正落實。建設工程的建設單位、監理單位、施工單位必須遵守安全生產法律法規,保證建設工程安全生產,依法承擔建設工程安全生產責任,監督和指導施工企業健全完善以法人代表為核心的安全生產責任制規章制度和操作規程,維護建筑安全生產秩序,減少安全生產事故數量,積極發揮安全管理作用。
3.3、實施安全防護措施是保障
3.3.1、建立健全相關管理機制,從制度上保證安全措施實施,一項工程的施工質量越好,其產生的安全效應就越高,也只有在良好的安全措施保證之下,施工人員才能較好地發揮技術水平、質量也就有了保障,結合實際,建立健全工程質量責任追究制度、安全監督檢查制度、應急預案、安全處罰等安全管理制度和宣傳培訓制度,規范施工行為,遏制安全事故,同時做到早規劃、早安排,每年年初下達安全工作控制目標,建立誰主管誰負責的體制,使各級安全生產經營責任更加明確和具體。
3.3.2、實施安全文明施工措施費保障制度,從經濟上保障安全措施順利進行。在建設工程實施過程中,承發包、監理部門、安監機構責權關系的不明確,造價管理部門動態考評機制的不健全,致使建設工程的安全生產管理缺乏有效的保障措施,吝嗇安全成本的投入,導致一些違法違規行為未能及時發現或查處不力等現象時有發生,要使安全文明施工措施費得到有效落實,就要建立有效的監管措施:首先,發包方應當在施工過程中對承包單位落實安全防護、文明施工措施情況進行現場認證,并簽認計量認證單,從技術層面監管;其次,發包方在編制招標文件的標底時,按規定單獨列項,足額計取安全文明施工全部費用,在申領施工許可證時,將施工合同約定的此項費用的支付計劃作為保證工程安全的具體措施提交建設行政主管部門,否則不予核發施工許可證。做到以科技興安、以人為本,科學發展,為安全生產的動態管理和安全保證體系正常運行提供穩定而有力的經濟保障,確保一方平安。
3.3.3、開展安全檢查,推動落實安全防護
安全檢查是一項綜合性的安全管理措施,是安全監督管理者和各級領導依照國家的法律法規,結合行業的規章制度和特點要求,對施工現場場所和員工生活、工作場所安全狀況進行的清理檢查手段。通過檢查,使管理者了解情況,發現問題,排除隱患,強化管理,使施工企業提高認識,較好地改進工作,促進發展,同時要講究方法,明確檢點、檢查手段、檢查方法等,特別對高空施工機械吊裝、臨街施工、消防設施等部位要進行重點檢查,對其危害程度和可能造成的災害及后果進行客觀評估,發現問題要及時提出處理意見并限期整改,并形成檢查記錄。
4.結束語
一、完善安全管理體系,建立長效管理機制。為了做好安全管理工作,物業部計劃在二月份成立保安組、保潔組、維修組歸口部門,在物業部的形式下,在公司副總經理管線領導下,負責公司的全盤安全工作。下設執行小組,物業部以物業經理為小組成員,保安、保潔主管、維修主管為組員。同時公司實行主管級以上人員夜間巡崗制度,使項目在夜間公司各項目的突發應急事件得以快速穩妥處理,安全隱患得以消除。具體到每人晚上在項目住宿并負責夜班的巡查工作。
二、實行半軍事化管理,培養保安精兵。(一)嚴把進人關,狠抓基本功。首先,在保安招聘過程中公司一直堅持“寧缺毋濫”的原則,建立了一套完整的保安員招聘、培訓和使用機制。對公開招聘和定點定向輸送來的男青年從身體素質、文化素質、政治素質等方面嚴格把關,經嚴格檢查后才能進入公司,在入職后試用期一個月,培訓期間滿后采用考核的方式,考核合格才能正式上崗。從此使上崗隊員能盡快的熟悉工作情況,進入工作狀態。
(二)有為才有位,實行帶班、隊長競爭上崗制度。競爭上崗是一種科學選人用人機制,它有助于形成正確的用人選人導向,克服用人上的不正之風。過去挑選班長,實行的是一種“伯樂相馬”的用人方式,難免存在看關系、講來頭、憑交情、論親疏的情況。而公開的競爭上崗是一種“賽場比馬”的用人方式,它為廣大保安員提供了一試身手,一比高低的平等機會,這有助于保安員勤奮工作創出成績。今后只要努力工作,不斷提高自己,在公平競爭中就有獲得留用或晉升的機會。采取科學用人的機制。同時物業部將根據公司的要求,適當拉開保安員、班長、隊長的工資待遇,便宜層級管理,穩定員工。
(三)保安食宿訓練一體化。為了便于日常管理,公司物業部將實行保安員統一住宿、統一就餐、統一訓練,達到了公司半軍事化管理的目標。內容具體化,要求每天定點、定時訓練,適時有序。
三、細化內部管理,提升安全服務品質。(一)實施保安管理標準化。面對目前輕紡城與建材城嚴峻的治安形勢,為了使安全管理進一步規范化、標準化,創建X一流保安隊伍的管理目標。物業部將制定《員工手冊》和《保安管理制度》等,其標準化的主要內容包含了物業安全管理人員職責標準化;治安保衛管理制度執行標準化;保安服務管理工作執行標準化;安全應急事件處理工作標準化;安全管理工作考核及獎懲標準化等。標準化的實施有效的推動了整體安全工作的提升,使公司安全管理更加規范和細致。
(二)強化技防系統運用,將人防、技防有機結合。在做好人防管理的同時,物業部將運用各類技防系統做到操作規范、及時報修。對物業部的技防系統實行了統一管理,由姚主管主抓,建立各小區技防設施檔案,對規范操作、問題報修、維修養護等,使技防設施的有效利用率得到充分提高。同時為了使人防與技防的有機結合,要不定期組織進行各類綜合演練,通過演練與培訓增強保安員的實戰能力,保障了宿舍樓與辦公樓與在管區域內的財產安全和人身安全。
(三)加強消防管理,減少火災隱患。在消防管理過程中,以堅持“預防為主”、“防消結合”的思想。首先從物業服務的特點出發,在宿舍、辦公樓與房屋裝修巡檢等日常性工作中,始終把消防問題作為一個主要標準進行控制,確保防范在先。其次建立完善的公司保安管理檔案,落實目前租戶的緊急聯絡方式和聯絡人,使租戶在消防管理要有認識,在第一時間能與物業服務人員,特別是保安的聯系。第三,制定適應九園工業園區實際、實效性強的火災應急處理方案,使整個項目的滅火救災工作處于有序的運行狀態。第四由保安主管負責制訂消防月檢查的制度,對存在的問題隱患及時上報維修及更換、更新,使消防系統時刻處于完好狀態。
(四)成立專職巡邏監督崗。為了加強保安崗位人員監督和夜間外圍巡查,物業部將根據公司進度成立巡邏監督崗。白天負責檢查保安員的崗位形象和值勤紀律,夜間負責各小區外圍巡查和突發事件的緊急處理。巡邏監督崗的成立,一方面對檢查過程中發現的保安員崗容風紀和值勤狀況等方面出現的問題及時糾正,并對違紀人員給予教育批評,嚴重者報公司給予處分,從而嚴整隊伍作風,有效提高值勤質量;另一方面由于巡邏監督崗良好的機動性使夜間項目的外圍安全得到了保障,保證了夜間突發事件及時調度、及時處理,使區域防范工作得到深化和加強。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,以保障廣大師生生命財產安全為出發點,按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責,誰審批、誰負責”、“管業務必須管安全”的原則,進一步細化落實校園安全責任,深化“平安校園”建設,強化安全措施,努力實現安全監管的全覆蓋、無縫隙,職責到位、責任到人的安全監管機制,形成“一崗雙責”,上下聯動,齊抓共管的工作格局。
二、工作目標
以堅決杜絕學校安全事故為目標,強化安全教育管理,逐一明確教育系統內各級網格安全責任,健全和完善學校安全管理網絡,形成縱向到底、橫向到邊、條塊結合、全面覆蓋的安全管理監督體系,加強安保、消防、校舍設施、食品衛生、交通車輛、宿舍、實驗室、教學活動、大型活動等重要基礎設施的安全管理,建立健全安全隱患排查治理機制,使校園安全工作更加規范化、標準化、精細化,有效防范校園事故的發生,切實保障學校和師生安全。
三、定崗范圍
網格實名制管理體系包含:區教體局主要負責人和其他分管負責人,局各科室主要負責人和其他負責人;負有安全監管職責的各鎮教委;各學校幼兒園主要負責人和其他分管負責人、科室負責人及教師。
四、工作內容
按照屬地管理、分級管理原則,各鎮教委、各學校(園)、局各科室要全面落實校園安全管理責任,將責任逐級落實到各學校幼兒園、到每一個科室、到每一個崗位。全區以教體局、各鎮教委以及各學校幼兒園為單位,劃分成若干個校園安全監管網格,按照地域和業務范圍將學校幼兒園劃入相應網格,明確各網格主要負責人和監管責任人員。根據我區教育系統實際,校園安全網格實名制管理體系劃分為四級:一級網格為區教體局;二級網格為局機關科室;三級網格為各鎮教委;四級網格為各學校幼兒園。
(一)一級網格實名制管理體系
1、一級網格實名制管理體系是指區教體局為主體的縱向實名制管理體系,制定《全區學校安全網格實名制管理的實施方案》,編制《學校安全網格實名制責任表》,建立教育系統網格實名制管理信息臺賬。
2、在區政府和市教育局的統一領導下,負責本網格學校安全監管工作。區教體局主要負責人為全區學校安全監管第一責任人,全面負責本網格內學校安全監管工作;班子成員為分管業務內學校安全網格化管理分管責任人和包保網格學校安全網格化管理監管責任人。
(二)二級網格實名制管理體系。二級網格實名制管理是以區教體局機關各科室為主體的實名制管理體系,按照“管業務必須管安全”、“誰主管、誰審批、誰負責”的要求,依據責任分工和業務職能工作,負責科室業務職能范圍內的學校安全工作,各科室主要負責人為各自職能范圍內主要責任人,科室成員為業務內分管責任人。
(三)三級網格實名制管理體系。三級網格實名制管理是以各鎮教委為主體,制定相應的《安全網格實名制管理實施方案》,實行全員安全責任制,各鎮教委負責人是全鎮學校幼兒園安全責任人,全面負責本網格內學校安全監管工作;分管安全的責任人是直接責任人,其他成員是各自職責范圍內具體責任人,把主體責任落實到每個環節、每個崗位、每個員工,編制《單位安全網格實名制責任表》,建立單位基礎信息臺賬。
(四)四級網格實名制管理體系。四級網格實名制管理是以各中小學校和幼兒園為主體,制定相應的《安全網格實名制管理實施方案》,實行全員安全責任制,各學校幼兒園法定代表人是本單位安全第一責任人,分管安全的責任人和安全管理機構負責人是直接責任人,其他負責人和各處室責任人、年級級部責任人、班主任及任課教師是各自職責范圍內具體責任人,把主體責任落實到每個環節、每個崗位、每個員工,編制《單位安全網格實名制責任表》,建立單位基礎信息臺賬。
四、主要任務
安全生產網格實名制管理工作以各鎮教委和各學校幼兒園為推進主體,分別以本轄區和本單位安全監管范圍內為網格實名制管理對象,制定實施方案,建成學校網格實名制管理體系。
(一)全面調查摸底。各鎮教委負責本轄區學校幼兒園、區直學校幼兒園負責本單位安全監管范圍內管理對象的調查摸底工作。各單位要對所有管理對象進行調查統計,摸清底子,確保全面、真實、準確。
(二)建立責任臺賬。各鎮教委、區直各學校幼兒園根據調查摸底結果,按照定崗、定人、定責的要求,細化落實崗位職責,層層明確所有管理對象的責任單位、責任領導、責任人,建立安全網格實名臺賬。鎮教委負責建立轄區管理對象網格實名臺賬,并組織督促各學校幼兒園建立內部網格實名臺賬。區直各學校幼兒園負責建立監管范圍內管理對象網格實名臺賬。管理對象內部實名臺賬要明確每個責任崗位的責任領導和責任人員。建立的網格實名制臺賬上報區教體局匯總,建立全區學校幼兒園安全網格實名制臺賬,并進行公示,接受社會監督。
(三)加強臺賬運用。各鎮教委、區直各學校幼兒園要建立完善網格實名制管理工作機制,確保管理系統有效運行。建立崗位職責實名制即時調整機制,各單位、科室業務職能、人員發生變化,及時調整工作職責、責任領導、責任人,確保不脫崗、不空崗。新增管理對象要及時納入網格實名制管理。充分運用信息化手段,建立網格實名制管理電子檔案庫和信息系統,實現區教體局、鎮教委、學校幼兒園三級聯網,提升崗位網格實名制管理水平。
五、保障措施
(一)加強組織領導。區教體局成立學校安全生產網格實名制工作領導小組(附件1),召開動員會議進行安排部署。各鎮教委、區直各學校幼兒園也要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求,高度重視學校安全網格實名制崗位管理工作,成立領導小組,健全完善安全網格實名制工作領導機制,及時協調解決工作推進中遇到的困難和問題。
一、強化組織領導,加強機構建設
按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,及時調整充實安全生產領導小組成員,領導小組下設辦公室,具體負責全鎮安全生產日常工作。切實強化保障,做到機構、人員、辦公地點及經費“四個到位”。各村(社區)要明確一名安全生產協管員,各企事業單位要建立安全生產管理機構或配備專(兼)職安全管理人員負責安全生產工作。
二、強化教育培訓,提高安全意識
利用安全生產工作專題會議、專項整治工作會議,大力宣傳《中華人民共和國安全生產法》、《道路交通安全法》、《四川省交通安全管理條例》、《特種設備安全監察條例》等法律法規,組織學習關于安全生產工作的系列講話和省市縣關于安全生產工作的地方性法規、規章和文件。鎮派出所、交管站、衛生院、供電所等單位,要深入中小學、村(社區)及重點企事業單位開展交通安全、消防安全、衛生防疫、防觸電等安全常識教育培訓。扎實開展2016年“安全生產月”活動,及時召開動員大會,制定活動實施方案,明確活動主題、活動時間和活動內容。圍繞活動主題,利用廣播、板報、標語、橫幅、宣傳單等多種形式,大力宣傳安全生產方面的法律法規和各級文件精神,努力推動安全知識“進校園、進社區、進機關、進企事業單位”,切實提高涉安單位(部門)和人民群眾安全意識。
三、強化責任落實,嚴格責任追究
根據《縣安全生產目標管理責任書》和《縣安全生產年度目標管理考核細則》(鄉鎮)要求,鎮政府與各村(社區)、各單位及重點企業簽訂《2016年度安全生產目標管理責任書》,與各村(社區)、學校食堂、餐飲店和承包宴席人員簽訂《2016年食品安全管理責任書》,與各村(社區)、煙花批發點、派出所等單位簽訂《2016年度打擊非法生產經營煙花爆竹目標管理責任書》,與各村、林場業主簽訂《2016年森林防火管理責任書》。各有關企事業單位要與單位內部相關部門簽訂《2016年安全管理目標責任書》,層層落實責任,細化責任分工,明確安全管理工作職責。嚴格落實安全生產責任追究制度,制定安全生產考核制度,嚴格兌現獎懲。
四、強化安全基礎,推動安全發展
堅決貫徹黨和國家有關安全生產工作的方針政策,全面落實省、市、縣安全工作會議精神,深入推進安全生產“三項行動”和“三項建設”,制定年度重點工作計劃,及時報送有關活動材料,切實加大安全生產監管力度,提高安全監管水平,力爭做到基礎檔案達標率100%,廠長、經理、安全管理人員、特種作業人員持證率100%,轄區內企業“三同時”審查率100%,特種設備協管率100%,企業分戶建檔率100%,監督覆蓋率100%,事故報告及時率100%。
五、強化安全防范,完善應急預案
貫徹落實“安全第一、預防為主、綜治管理”的工作方針,不斷完善安全生產應急救援預案,扎實開展應急演練,把各種安全隱患消除在萌芽狀態,盡最大努力杜絕安全事故的發生。各村(社區)和涉安單位(部門)要結合自身實際,認真制定切實可行的安全生產應急救援預案,提高應急救援工作水平,扎實做好安全事故的應急救援工作,最大限度地降低安全事故的損失,有效保護人民群眾生命與財產安全。
為規范學校食品安全管理,確保學校飲食安全,根據《中華人民共和國食品安全法》、教育部和衛生部聯合頒發的《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》以及省市縣有關要求,結合我縣實際,就完善學校(含職業學校、民辦學校、幼兒園)食品安全管理工作提出如下意見,請各單位認真貫徹執行。
一、健全機構,明確工作責任
1.健全工作機構。教育局成立以局長為組長,書記及分管安全、計財的副局長為副組長,教育局班子成員為成員的食品安全工作領導小組;領導小組下設辦公室,由分管安全的副局長兼任辦公室主任,強化全縣學校食品安全的組織領導。各鄉鎮中心學校必須建立以校長為組長、人事副校長為副組長,業務副校長負責學校衛生、疾病防控、食品安全教育,會計為協管員的食品安全管理工作領導小組;各學校必須建立以校長為組長、后勤副校長或后勤負責人為副組長,安全負責人為協管員的食品安全管理工作領導小組,明確1名或1名以上的專任或兼任食品安全管理員。
2.明確工作責任。學校食品安全工作實行校長負責制,校長是第一責任人,分管領導是直接責任人,后勤工作中各崗位工作者為崗位責任人。學校食品安全管理實行由食品安全管理員負責的食品安全監督機制,食品安全管理員應當對從業人員個人衛生、食品進貨渠道、食品加工過程衛生、餐具清洗消毒保潔、食品留樣、食品貯藏、內外環境衛生、硬件設施設備、師生伙食質量等進行監督檢查。鄉鎮中心學校應當與轄區內學校、幼兒園簽定食品安全目標管理責任書,學校應當與食堂商店管理人員、從業人員簽定食品安全管理責任書,落實工作責任。
二、加強管理,規范日常行為
3.健全管理制度。各學校必須建立《學校食堂商店采購食品索證索票制度》、《食品留樣制度》、《從業人員個人衛生制度》、《餐飲具清洗消毒保潔制度》、《學校食堂商店崗位責任制度》等規章制度,并張貼上墻。
4.完善工作臺帳。各學校食堂商店必須建立進貨臺賬,對進入校園的大米、面粉、肉類、禽蛋、水產品、乳制品、豆制品、冷凍品等大宗食品都必須要求供貨商提供票據、《生產許可證》、《食品流通許可證》、《衛生檢驗檢疫合格證》和營業執照,并留存復印件備查;對進入校園的桶裝水必須索取每批次檢測報告,并整理存檔;必須堅持48小時食品留樣制度,做好留樣記錄;必須堅持餐飲具消毒保潔制度,做好消毒記錄;必須加強食品安全教育,定期對管理人員、從業人員進行業務知識培訓,保存培訓材料;必須規范食堂財務收支管理,保存好財務收支票據;必須規范從業人員管理,制定細則對從業人員進行考核,健全從業人員管理檔案。
5.嚴把進貨關卡。嚴禁學校采購土豆、四季豆等因操作不當易引發食品安全問題及易腐爛變質的食品,嚴禁學校制售涼菜、鹵菜等。學校食堂食用豬油必須自煉,不得采購成品桶裝豬油,嚴禁采購“地溝油”和三無食品,嚴禁商店向學生出售煙、酒、檳榔等違禁食品。
6.規范工作流程。采購員必須按照食品安全標準、衛生管理辦法的規定采購食品,驗收人員應當對采購的食品品種、規格、數量、價格、食品的質量、生產廠家、生產日期、保質期限、使用方法等進行驗收,經驗收合格的食品,才能交付加工或入庫保管,并進行登記。冰柜、冰箱應當定期化霜清洗消毒,冷凍食品應當自然解凍。肉類、水產類、蔬菜類、大米等食品應分池清洗,粗加工用具、操作臺葷素必須分開,食品應當分區加工,分類存放。食品必須充分加熱,燒熟煮透,防止里生外熱。燒煮、出菜流程合理,無交叉污染,生熟容器有明顯標記,不得混用,用后洗凈消毒,定位保潔存放。操作結束后,調料應當加蓋,應當對加工場所、工具等進行全面的清洗消毒。各學校必須嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》的標準使用食品添加劑,嚴禁學校非法使用食品添加劑。
7.保持衛生整潔。學生食堂應當有良好的排水系統,地面衛生必須保持干凈整潔,食具每餐用后要一洗、二清、三消毒、四保潔,餐用具擺放應當整齊。食堂從業人員工作時應當戴口罩、穿工作服。
三、嚴格準入,確保資質合法
8.嚴格經營資質。學校商店必須取得《食品流通許可證》、《營業執照》,學校食堂必須取得《餐飲服務許可證》。
9.嚴格從業管理。學校食堂和商店從業人員必須每年辦理健康證,按時參加由縣疾控中心組織的從業人員培訓;使用有壓鍋爐的學校必須按時進行鍋爐檢測,司爐工必須辦理鍋爐工證,按時參加由縣技術監督局組織的培訓;食堂管理人員必須取得《食品安全管理員》證,按時參加食品安全管理員培訓;所有學校食品安全的管理人員、從業人員必須做到持證上崗。
10.嚴格準入制度。對為學校提供食品、飲用水和進入校園進行廣告宣傳、產品促銷的食品經營者要實行準入制度,采用經營資格審查制度及備案管理方式??h學校食品安全管理工作領導小組辦公室將逐步審查大宗食品生產經營者資質,向符合安全衛生標準的生產經營者頒發準入證。證照不齊、存在安全隱患的大宗食品生產經營者進入校園宣傳或洽談業務的,學校應當拒絕??h學校食品安全管理工作領導小組辦公室已頒發準入證的生產經營者,學校應當予以優先準入。鼓勵學校建立食品供方評價體系,選擇誠信、合法的供貨方。堅持公益性原則,學校開辦的食堂、商店(含與學生食品有關的項目)嚴禁對外承包。
四、加大投入,完善硬件設施
11.及時維護維修。各學校必須籌措經費對食堂及時進行維護維修,適當添置設施設備,保證師生安全、衛生用餐所需。使用有壓鍋爐的學校必須按照要求定期進行檢測,對檢測中發現的問題必須立即整改,整改后再使用,超過服役期經檢測不能使用的有壓鍋爐必須淘汰,鼓勵學校使用環保、節能爐灶。
12.加大改建力度。對不符合學校食品安全要求的食堂必須進行新建或提質改造,新建或提質改造的學校食堂建設規劃圖應當經過縣衛生監督部門審批,爭取一次性建設到位,達到學校食堂衛生標準,避免重復建設。所有新建和提質改造的學校食堂應當在當年度取得《餐飲服務許可證》。
13.嚴格硬件配備。學校食堂必須嚴格按照《縣學校食堂硬件配備標準》(見附件)的要求配齊基本硬件設備,力爭達到“星級食堂”硬件配備標準。
14.完善飲水設施。飲水困難的學校應當爭取政府重視,多方籌措資金發掘水源,保證師生用水需求。使用自備水源的學校,必須加強水源防護,安排專人專鎖管理,每學期末必須對供水設施進行清洗消毒,每年應當對水質進行1次檢測,確保飲用水健康安全。使用直飲水的學校,必須嚴格直飲水設備管理,每期不少于2次檢測,確保水質達標。使用桶裝水的學校,嚴禁使用未經教育局準入的桶裝水。
五、科學應對,有效處置突發事件
15.制定應急預案。各單位必須制定食品安全突發事件應急處理預案,定期進行安全演練,積極應對突發事件。
16.科學處置事故。發生食物中毒或疑似食物中毒事件后,學校必須立即啟動應急預案,迅速聯系醫療衛生機構救治患者,在30分鐘內將事件發生的地點、時間、類別等有關信息上報教育局食品安全管理工作領導小組,并停止食堂食品加工經營活動,保留造成事故的食品及原料、工具、設備和現場,積極配合衛生行政部門進行調查,如實提供有關材料和樣品。同時要采取其他必要措施,把事態控制在最小范圍。
六、嚴格獎懲,落實責任追究
17.加大示范獎勵。我縣學校食堂開展“星級食堂”、“縣食品安全示范單位(學校)”評選活動,當年被評為“星級食堂”、“縣食品安全示范單位(學校)”的學校將授牌,目標考核給予適當加分。
18.強化督查考核。學校食品安全工作嚴格按照《食品安全目標管理責任狀》進行年度考核。同時強化過程管理,縣學校食品安全管理工作領導小組辦公室將加強對學校食品安全工作的督查,凡在督查工作中被通報的學校,未按要求整改的或整改未落實的學校,將嚴格按照《責任狀》的要求予以扣分。
各學校要牢固樹立“學校教育,安全第一”思想,以高度的政治責任感和對廣大師生高度負責的態度,切實提高認識,克服僥幸心理,高度重視并切實抓好學校安全工作。要結合春季雨水天氣較多、道路濕滑及氣候干燥極易誘發各種災害的季節特點,充分發揮課堂教學的主渠道作用,把法制教育、安全教育納入教學計劃和課程計劃,開展以防交通事故、防食物中毒、防煤氣中毒、防傳染病、防火、防電、防凍、防災害天氣、防意外傷害等為主要內容的安全知識教育,做到學校安全教育進課堂、進學生心里,使師生掌握基本的安全防范常識,自覺遠離各種危險。要建立學校安全教育長效機制,加強對學生進行心理健康教育和法制教育,增強學生的心理承受能力、防范意識和自救、互救能力,預防青少年違法犯罪案件的發生。
二、突出重點,狠抓安全措施落實
1各學校、幼兒園立即對中小學生和幼兒上下學乘車安全情況排查。輔導站要成立專門檢查組,對學生上下學乘車情況進行全面檢查了解,對租用的車輛進行安全檢查,存在安全隱患的要立即停用維修;發現有家長租用社會非法運營車輛的要予以勸阻。
2對各中小學和幼兒園接送車輛管理檢查。要積極配合當地公安機關、安監等部門做好上下學車輛的監管工作。學校租用社會車輛時,必須經教育主管部門或有關部門核準,必須與車輛出租單位簽訂安全責任書,明確安全責任,嚴禁使用安全狀況達不到要求的車輛上路。要認真開展對車輛駕駛員的安全教育,增強安全意識、責任意識和守法意識。
3集中進行一次中小學生及其家長交通安全教育。要以這起事故為案例,全面開展一次乘車安全教育,教育中小學生堅決不乘拼裝車、報廢車、農用車、貨運車等非法運營車輛上下學,教育提醒步行上下學的中小學生遵守交通規則,主動安全避讓行駛車輛。要立即提醒家長提高安全意識和監護人責任意識,千萬不要租用不符合安全規定的車輛接送學生。
4制定應對極端天氣交通安全措施,防范春季大霧、降雪及路面結冰對學生和幼兒上下學交通安全的不利影響。必要時可采取停運接送學生上下學車輛或調整上課、入園時間等安全措施。要明確駕駛人員按照雪、霧天氣安全駕駛要求,使之時刻牢記安全第一,嚴禁超載、超速,確保交通安全。
5各校要高度重視春季取暖安全和防一氧化碳中毒工作,要本著對師生生命安全高度負責的態度,把做好學校春季安全和取暖防一氧化碳中毒工作作為創建平安校園、和諧校園的一項重要舉措切實抓緊抓好。各校要按照“誰主管、誰負責”誰在崗、誰負責”原則,切實把各項安全管理制度落到實處。
6切實保障學校食堂的食品供應,確保食品衛生安全。各校要采取有力措施,切實保證寄宿制學校食堂糧食、副食品和蔬菜供應。做好學校食堂的清潔衛生工作,清除過期、變質的食品原料和調料。同時要做好學校廁所糞便和垃圾處理工作,特別是垃圾堆的處理工作,防止污染學校飲用水及其他生活設施,導致腸道傳染病流行。各校要認真落實食品、食品原料查驗環節。并建立食品、食品原料、食品添加劑的進貨驗收臺賬,嚴格執行索證索票制度。
7各學校要科學安排春季作息時間,不得要求學生提前到?;蜓雍箅x校;不允許學校組織學生在校外公路上跑步或組織運動會,遇有下雪天氣,要及時清掃道路積雪,防止學生摔傷和發生不安全事故。
對全縣公民辦中小學校、幼兒園的場址、校舍、消防設施和防雷設施進行一次全面排查、鑒定、整治行動,建立和完善校舍檔案,加強各類校舍安全管理,確保校園平安。
二、工作步驟
(一)對現有校舍進行排查、鑒定、整改
1.各中學、中心校要向當地黨委、政府作好工作匯報,協同鄉鎮國土所、建管所、安辦等對轄區內中小學、幼兒園的場址、校舍、消防設施和防雷設施開展一次全面排查。
2.委托有資質的鑒定機構對排查出的危險性較大的建筑進行等級鑒定。
3.根據鑒定結論,制定整治措施,鑒定結論為D級危房的建筑,必須立即停止使用并拆除;鑒定結論為C級危房的建筑,需進行加固維修。
4.建立和完善校舍安全管理臺帳、檔案。
(二)加強在建項目管理
1.在建項目要嚴格按照相關法律法規和項目建設程序實施。項目開工建設前,項目業主必須將施工合同和施工圖紙報住建局質安站進行備案,請質安站對工程質量、安全進行監管。
2.加強在建項目施工現場管理。建設區域必須實行封閉管理,施工區域周邊需設置警戒線、安全警示標志、標牌等。施工現場必須設置安全網、水平網、兜網等防護措施,防止高空墜人墜物。落實施工現場各類人員安全生產職責,要求施工人員佩戴安全帽、安全繩實施作業。夏季做好惡劣天氣應急處置工作:遇氣溫炎熱和雷雨等極端天氣,督促施工單位切實做好防暑降溫和防雷、暴雨、泥石流等防護工作,確保相關人員的生命安全。做好施工場地與教學區、生活區的有效隔離,做好防蚊蟲防疫情工作,施工單位應做到文明施工、規范施工,確保施工全過程安全。
3.嚴格履行項目業主與施工單位、監理單位、設計單位、地勘單位五家主體責任。學校選派專(兼)職現場管理人員加強對項目建設管過程管理,對建筑材料、關鍵部位和關鍵環節取樣送檢等過程進行全程監督,做好工程的基礎驗收、主體驗收、竣工驗收及工程主要部位監督驗收工作,確保工程質量達到國家現行合格及以上標準。
4.民生工程、重點項目、對口扶貧項目要利用好暑假黃金建設時期,加快項目建設進度。今年必須完工的項目要實行倒排工期管理,科學調度,搶抓工期,確保完成2015年建設任務。
三、工作保障
(一)加強領導,落實責任
各學校校長作為校舍安全的第一責任人,委派專人負責校舍安全管理,校長必須親自參加,并組織相關人員開展排查、鑒定工作;采取有效措施,整治校舍安全隱患,確保各類校舍安全使用。
(二)建立健全學校安全管理制度
建立健全校園內安全管理制度,全面提高安全防范能力,有效落實各項措施,建立并落實學校安全工作目標責任制。定期排查校園安全隱患,結合安全形勢、地理特點、氣候特征等,對可能出現的學校安全事件作出分析判斷,制定工作預案,有針對性地解決相關問題。
(三)落實整改,確保安全
利用暑假完成對排查中發現的一般安全隱患的整治,確保2015年秋期開學安全使用。經鑒定為D級危房的校舍立即停止使用并予以拆除,根據需求申請重建;經鑒定為C級危房的校舍申請加固維修。
四、進度安排
2015年7月31日,鄉鎮、學校完成校舍排查工作,并上報排查統計表。
1.農機安全監理工作的重要性
近年來農業機械化發展迅速,農機安全事故進入易發、多發和高發期,依法加強農機安全監理,確保農業機械化安全發展,是農機部門的重要工作。農機監理作為安全生產的執法機構,具有對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理的權利,在監督、管理和協調農機田間作業、糾正違章、杜絕事故,提高農機作業水平,協調供需、化解糾紛等方面起到其它組織不可替代的作用,保證了農機生產的安全有序進行。農機監理也是直接為機手服務的窗口,農機監理人員以執法者的身份,通過對農業機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學習培訓,使機手有了一技之長,得以發展生產,在與機手相處的過程中,良好的服務又使得農機監理人員成為農機手生產的參謀、顧問,使機手在掌握專業技術的同時,加快了致富步伐,為農業生產發展起到了極大的促進作用。
2.農機安全監理工作存在的問題
2.1對農機安全監理的重要性宣傳不到位。農機手普遍文化素質偏低,法制觀念淡薄,安全意識較差,由于宣傳不到位,部分機手對農機安全監理在認識上比較模糊,存在“農機監理只是收錢”的概念,不愿意積極配合,忽視安全檢查,逃避管理,給農機執法工作帶來很大阻力。重經濟利益,輕學習技術,開英雄車、疲勞車、違章載人等現象成為常態,埋下事故安全隱患。
2.2農機手忽視農機保養。在處理監理與服務的關系問題上農機監理部門沒能及時跟上農機化工作的發展節拍,致使農機手盡繳費的義務多、卻沒有享受到相應的權利,為得到較高的收益,實現利益最大化,大部分機手不注重機車日常保養、維護和檢修車輛,車輛超年限使用、超載行駛、私自改裝“三無”車輛現象普遍存在,給農機安全生產帶來隱患。
2.3各級政府對農機監理工作重視程度不夠。監理裝備是保障農機安全檢查的物質基礎,由于各級政府對農機監理工作的不重視,致使對農機監理農機監理裝備設施投入不夠,如下鄉進村入戶開展安全宣傳教育的筆記本電腦和多媒體教學,檢測儀、電子樁考儀、酒精測試儀等專用設備配備不齊,在一定程度上制約了對農機安全生產的有效監管。另一方面,農機監理人員的法律意識、工作責任心不強,審核把關作用不明顯,也不利于監理工作的發展。
3.做好農機安全監理工作的幾點建議
3.1強化服務意識,處理好監理與服務的關系。要提高農機安全監督管理的水平,必須處理好農機安全監理與為民服務兩者的關系,各級政府和農機安全監理人員要積極轉變工作作風和思想理念,增強服務意識,把農機安全監理作為加強管理的一個突破口,實現管理與服務緊密結合,在服務農民中加強與農民的聯系,規范農機安全生產,在規范管理中加強管理工作,以管理帶服務,以服務促管理,從而推動農機安全監理工作順利開展。
3.2正確處理安全教育與違規處罰的關系。安全教育是農機監督管理工作的基礎,執法檢查是減少農機事故隱患的一項重要措施。農機監理的宗旨是堅持教育為主、處罰為輔,農機監理人員進行執法檢查,對違章者實施處罰,是行使行政職權的強制力表現,但監理人員在糾違處罰的過程中由于方式和方法不得當,易引起群眾誤解,因此,根據實際工作要求,農機監理部門應通過多種多樣的宣傳教育,如印制各種安全生產宣傳圖片資料等,使廣大機手充分認識到農機安全生產的重要性,做到宣傳在先,依法行政,規范執法,避免暴力執法和激化矛盾
3.3強化農機安全培訓,提高農機駕駛人員整體素質。農機監理部門要嚴把培訓質量關,借助社會力量,加大農機教育培訓力度和規模,以強化農機安全監理基礎。根據農機駕駛操作人員的特點和實際客觀需求,協調農機監理站、農機推廣站、農機校,研制實用的培訓計劃,從學習農機安全法律法規和規章制度到農業機械的基本構造、工作原理和駕駛技能,不斷提高農機手整體素質,通過科學、規范的管理模式和正確引導,從源頭促上進監理工作更好的開展。
為加強小型水庫安全管理,確保工程安全運行,保障人民群眾生命財產安全,充分發揮工程效益,根據《中華人民共和國防洪法》和《水庫大壩安全管理條例》,我部制定了《關于加強小型水庫安全管理工作的意見》,現印發給你們,請認真貫徹執行,并于*年9月30日前將貫徹落實情況報我部建設與管理司。
附件:
關于加強小型水庫安全管理工作的意見
為加強小型水庫安全管理,確保工程安全運行,保障人民群眾生命財產安全,充分發揮工程效益,根據《中華人民共和國防洪法》和《水庫大壩安全管理條例》,現就加強小型水庫安全管理工作提出如下意見:
一、明確責任主體,落實安全責任
(一)小型水庫安全管理的各項責任必須有明確的責任主體。小型水庫安全管理的責任主體包括相應的地方人民政府、水行政主管部門、水庫主管部門或水庫所有者(業主)及水庫管理單位。農村集體組織所有的小型水庫,所在地的鄉鎮人民政府承擔其主管部門的職責。各地要進一步明確各責任主體的安全管理責任,要逐級、逐庫簽定責任書,將責任落實到人。
(二)小型水庫安全管理實行政府行政領導負責制,每座小型水庫要確定一名相應的政府行政領導為安全責任人,對水庫安全負總責,協調有關部門做好水庫安全管理工作,包括建立管理機構、配備管理人員、籌措管理經費、組織搶險和除險加固等。
(三)縣級以上水行政主管部門負責對本行政區域內所有小型水庫的安全管理實施監督,向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況、提出建議,切實履行行業主管部門的職責。
(四)水庫主管部門或所有者(業主)負責組織水庫管理單位進行大壩注冊登記、安全鑒定、管理人員培訓、實施年度檢查、除險加固等,對每座小型水庫要確定一名技術責任人。
(五)水庫管理單位負責水庫安全管理的日常工作,包括巡視檢查、工程養護、實施水庫調度、搶險救災及水毀工程修復等。無專門管理機構的小型水庫,水庫主管部門或所有者(業主)應根據實際情況,采取有效的管理方式,將安全管理的日常工作落到實處。
二、健全管理機構,落實管理經費
(六)?。?)型水庫和對村鎮、交通干線、軍事設施、工礦校區等人口集中區安全有重要影響的重點?。?)型水庫,必須建立專門的管理機構,小(1)型水庫配備不少于3名專職管理人員,重點?。?)型水庫配備不少于2名專職管理人員。其他?。?)型水庫可根據實際需要,或建立管理單位,或指派專職管理人員。
(七)采取措施籌措小型水庫管理經費。逐步核定小型水庫的供水成本,加大水價改革力度,減少水費征收環節,杜絕搭車收費現象,探索有效的水費收取方式,努力為水價及水費征收足額到位創造條件。國家所有的水庫,水費收入不能滿足管理經費需要的,同級財政應足額撥付;農村集體組織或其他經濟組織所有的水庫,可通過財政補助、受益者集資,推行租賃、承包等管理方式,拓寬管理經費渠道。
三、加強安全檢查,推進規范管理
(八)積極推行小型水庫安全年度檢查制度。水庫主管部門或所有者(業主)每年汛前應組織有關專業技術人員對所管轄的小型水庫逐庫進行年度安全檢查,提出檢查報告(內容應包括檢查內容、存在問題及整改意見),對查出有安全隱患的小型水庫要限期處理,將處理方案和處理結果報送當地水行政主管部門和人民政府備案。各級水行政主管部門應對檢查情況進行抽查。
(九)堅持大壩安全鑒定和注冊登記制度。省級水行政主管部門可按照《水庫大壩安全鑒定辦法》(水管[*]86號)、《水庫大壩安全評價導則》(*)的要求,制定符合本地實際的小型水庫大壩安全鑒定的具體規定,規范小型水庫大壩安全鑒定工作。水庫主管部門或所有者(業主)應組織做好大壩安全鑒定工作。水庫主管部門或所有者(業主)要按照《水庫大壩注冊登記管理辦法》(水管[*]290號)的要求做好水庫大壩的注冊登記工作。省級水行政主管部門要加強監督檢查。
通過安全鑒定和注冊登記,縣級水行政主管部門應集中建立、健全轄區內小型水庫的技術檔案。
(十)加強工程巡查和維修養護。小型水庫管理單位應當參照《水庫工程管理通則》(*)和《土石壩養護修理規程》(*)的規定對工程設施等做好現場巡查、觀測和維修養護工作。小型水庫應當具備基本的觀測、監測設施。
(十一)強化安全意識,嚴格運行管理。有防洪任務的小型水庫,縣級水行政主管部門每年汛前應根據國家防汛抗旱總指揮部辦公室頒發的《防洪預案編制要點(試行)》(辦河[*]26號)組織編制防洪預案,并嚴格按管理權限報批和監督實施。存在安全隱患的小型水庫,在未除險加固之前,水庫主管部門或所有者(業主)每年汛前應根據水庫病險情況,降低水位或空庫運行,嚴禁帶病、帶險按原標準運行。
四、搞好前期工作,加快除險加固
(十二)按照"突出重點,確保安全,兼顧效益"的原則,對本地區小型病險水庫分類排隊,按輕重緩急分期分批進行除險加固。重視小型病險水庫除險加固前期工作,提高前期工作質量,加快前期工作進度;加大地方水利資金對小型病險水庫除險加固的投入力度。農村集體或其他經濟組織所有的小型病險水庫,鄉鎮政府或水庫所有者(業主)要多渠道籌集除險加固資金,加快除險加固進度。
五、加大培訓力度,提高管理人員素質
(十三)小型水庫管理人員逐步實行持證上崗制度,小型水庫的專職管理人員須取得《全國小型水庫崗位培訓合格證書》后方可上崗。
(十四)按照水利部頒發的《小型水庫管理人員崗位培訓考核及頒發培訓合格證書暫行辦法》(水管[*]15號)的規定做好管理人員培訓工作,提高管理人員素質。