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我鎮現有戶籍總人口40754人,流動人口達6.2萬人,其中流出人口為13458人,流入人口為48350人。國家級瀏陽經開區現有規模以上企業107家,在建企業16家,流動人口大量集聚,流動人口呈現數量從無到有,規模由小變大的趨勢。自2006年,藍思科技正式投產后,僅藍思科技流動人口就有3.1萬人,人口數量已達到一座縣級城市的規模,特別是隨著藍思總部、歐智通電子、華強制藥等一批重大產業項目的投產,在今后幾年,流動人口將達到10萬人以上。其流動人口管理工作存在和面臨如下特點與困難:一是流動人口數量龐大,增長迅猛,且以青壯年為主,育齡人員達80%。二是流動人口結構多元化,成分復雜。大部分流動人口來自全國各地,特別以偏遠地區為主,且居住分散,主要以工廠、園區街道、集鎮和附近農家為主。三是流動人口變動頻繁,管理難度大,僅藍思科技每天流入流出近300人,全鎮每年人口異動就達8000-10000人,更新數據大,有時我們剛清理完數據,還未來得及錄入人就離開了。四是流動人口育齡婦女多,待產孕婦也多,僅藍思科技育齡婦女就有15400人,每月待產孕婦達130人。五是部分企業不理解、不支持計生工作,一些企業只注重抓生產經營,放松流動人口計生管理,計生工作中存在進門難、詢問難、服務難、執法難。在流動人口清查中,工作人員常常吃“閉門羹”,有時為了調查某個員工個人信息上門10多次都沒能采集。在流動人口管理工作任務重、壓力大的情況下,我鎮一直在不斷探索、不斷完善、不斷推進流動人口的管理與服務工作。
近幾年來,我鎮根據實際情況和流動人口特點,深入調查研究,注重配合協調,多方聯動,創新工作舉措,積極探索新模式,切實加強對流動人口的動態管理。
(一) “四向協調”,爭取各級對計生工作的支持。
一是向市委、市政府匯報協調,建立現場辦公會議制度。 近幾年來,為適應流動人口增多等社會管理的新常態,我鎮推進實施“社會管理年”戰略,將流動人口計生工作納入黨委政府的四大工作重點之一,積極主動向市委、市政府和市人口與計生局匯報協調。市領導高度重視,多次到我鎮召開專題現場調度會議,在人員編制、經費預算、政策支持等方面進行了明確,理順了流動人口管理體制。市計生局確定了一名班子成員聯系我鎮,并每月月底到鎮計生辦現場辦公2天,統籌安排和督促每月流動人口計生工作。
二是向園區管委會協調,建立計生聯絡員制度。為加強流動人口計生管理工作,我鎮與園區積極對接協調,進一步理順園鎮流動人口管理體制,建立園鎮流動人口管理聯席會議制度,明確了主管單位__鎮政府、協管單位經開區社會發展局、村(社區)和各企業的工作職責,對工作任務進行了詳細的分解。在工作中,由__鎮計生辦統籌調度安排,整合經開區社會發展局管理職責,依托幸福泉社區的網格化管理模式,配備了13名組級指導員和15名網格員,在企業和小區建立了計生聯絡員制度,流動人口計生工作實現了落實到位、穩步推進。同時,將流動人口管理工作經費納入園鎮兩級財政預算,每年定期或不定期組織園鎮計生工作大會、計生專干培訓、組級指導員、網格員培訓等活動,促進管理工作的有序開展。
三是向各大企業協調,建立計生辦駐企制度。將流動人口計生工作納入各大企業行政監管范圍,與企業簽訂目標管理責任書,健全組織機構,落實企業責任。實行計生辦工作人員聯企駐企制度。企業均建立了計生機構,在100—500人的企業配備主管領導和計生專干1名;在500—5000人的企業成立了計劃生育領導小組,建立計劃生育辦公室,建立計劃生育協會,配備專職計生專干1名,5000—50000人以上的配備計生專干4名。同時,車間均配有兼職計生信息員,計生信息網絡延伸到車間、班組。目前,已建立企業計生領導小組(計生協會)32個。如藍思科技,由公司副總為計生主管領導,明確10位分廠廠長為計生組織機構成員,明確10位廠辦主任為信息聯絡員,確定每棟宿管為信息聯絡員。公司每周匯總人員變動情況,社區在流動人口管理系統及時更新異動情況,鎮計生辦實時掌握相關情況。
四是向駐鎮單位協調,建立多方協同治理制度。鎮黨委、政府統一調度,將流動人口管理納入駐鎮單位工作范圍和考核評議內容,建立了部門協查制度和信息
通報制度。公安部門在辦理戶口遷移時,實行暫住人口婚育證明協查制,明確告知暫住人口到轄區計生辦或社區進行登記建檔;城管部門定期協助計生辦和社區到街道、小區、建筑工地清查流動人口;醫院建立了醫院出生人口和計劃生育技術服務通報制,每月將人口出生情況、B超、孕檢和技術服務開展情況上報鎮計生辦。同時,由計生辦牽頭,聯合管委會建設局、公安局、城管分局、社區等,每年組織大型排查活動2次。通過建立協同治理機制,我鎮流動人口底子清,措施到位,管理有序。如藍思科技建立了全體員工花名冊、流入人口定位信息報名單、瀏陽市外已婚育齡婦女臺賬等。(二)因地制宜,創新工作手段
我鎮流動人口管理情況復雜,量多面廣,只有因地制宜,積極創新工作思路和方法,才能有效推進,達到實效。
一是分片分責,把準工作重點。我鎮實行了計生辦人員、網格員和組級指導員分片負責制。重點登記和管理流動人口“二所”,即住所、工作場所;突出做好“抓三主,管三地”,即:抓店主管好住宿地,抓業主管好作業(或工作)地,抓房主管好活動地。建立全員人口信息管理系統,通過網絡對流動人口信息逐一查詢和核實,及時采集、錄入、反饋信息,分類進行處理。計生辦組織每周一小查、月末重點查,有效提高了流動人口管理與服務的及時性和實效性。
二是嚴格考核,細化工作職責。全鎮流動人口計劃生育管理與服務工作實行鎮、村(社區)、組(小區)三級管理機制,層層鑒定目標責任狀,并實行一票否決制,與年終工作經費和評優評先掛鉤。鎮黨委、政府和經開區社發局每月聯合開展督查和調度,鎮計生辦負責流動人口計劃生育管理與服務工作的具體業務指導和考核排名,各村(社區)落實具體工作安排、計生服務、措施到位等工作,組(小區)級指導員或網格員負責日常采集、上報、錄入等工作,進一步細化了工作職責。
三是搭建平臺,探索網格管理。建立健全鎮、村、組三級流動人口綜合管理服務機構,形成“網格式管控網絡”。對園區街道、小區和企業實行轄區單位主體責任制,轄區單位和社區共同管理合作制,小區網格員屬地責任制,公安民警協管制,生育和生殖健康服務制,公安、工商、計生三聯合責任追究制。對市場采取市場管理和計劃生育管理相融合的市場管理人員全員劃片包干責任制,對建筑工地采取以甲方為主的甲乙雙方負責制,對房屋出租戶采取房主包房客登記制,有效提高了管理質量和水平。
四是群體分類,推進均等服務。針對園區不同人群,制訂了人口和計劃生育各類管理合同,如企業人員管理合同、小區人員管理合同、建筑工地管理合同、集體戶口人員管理合同、檔案托管人員管理合同等;推行“以房管人”、“以業管人”、“以證管人”、“以網管人”等工作舉措,實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同考核,推行了一系列均等服務。如定期組織召開企業座談會,實現流動人口陽光計生工作;定期組織流動人口已婚育齡女查環孕檢工作,我們在大型企業藍思科技設立了計生服務室,計生局贈送了專用B超機,鎮計生辦定期到企業進行服務工作,每天查環孕檢人數可達200人左右;免費為流動人口發放避孕藥具工作,社區在大型企業和人口密集的街道小區安裝自動取套箱120個,方便流動人口的領取,每周發放一次計生藥具,每月發放量達20000余套;組織開展流動人口婦科病查治工作;還組織開展流動人口免費孕前優生檢測工作,在公司LED屏播放優生檢測的通知,同時以郵件的方式告知各廠部,在宣傳欄和公司門口張貼優生檢測檢查通知,對已登記的孕婦發送短信告知檢查,我鎮已免費為流入人口辦理《生育證》8本,共有40對流入人口育齡夫妻參加了我鎮組織的免費孕前優生檢測;通過經常組織孕婦談話了解心理、生理和生活工作情況,關愛孕婦,有些企業發放準媽媽證可享受吃飯不用排隊,并調換適宜孕婦的崗位等關愛政策;同時,開展走訪慰問困難流動人口,今年以來,共組織對24名有困難的流動人口進行了上門慰問。流動人口計劃生育工作實現了信息化推動,親情化服務,人性化關懷。
一是政企關系得到改善。在政企聯動服務流動人口過程中,企業員工充分享受到了計生部門提供服務所帶來的便捷和關愛,切身感受到了政府職能的轉變和服務水平的提高,也扭轉了最初流動人口計劃生育工作開展的“四難”局面(即進門難、詢問難、服務難、執法難),企業也更加積極主動地配合工作開展。
一、工作情況
(一)堅持安全生產會議制度。
我街安全生產工作始終堅持每月至少召開一次各社區安全員參加的安全生產工作會,每季度至少召開一次街道主任參加的安全生產例會,及時掌握轄區安全生產工作開展情況,布置各項安全生產工作要求、指導社區和轄區單位開展安全生產工作。
(二)落實企事業單位的安全生產主體責任。
為保證企事業單位的主體責任落在實處,我們積極布置,各社區積極主動與轄區1694家企事業單位簽訂了《安全生產、消防安全責任書》,進一步明確了責任,提高了企事業單位做好安全生產工作的自覺性。
(三)積極做好春節和全國兩會期間的安全生產工作。
今年春節和“兩會”之前,我們都結合上級要求,下發有關文件,布置社居委和轄區主體單位開展安全檢查,街道組織人員進行重點檢查。春節前重點開展了煙花爆竹打非治違行動。
(四)認真做好村拆遷項目的安全生產工作。
今年我們針對村拆遷改造安全隱患較多的實際,認真做好拆遷改造各個環節的安全檢查、指導和宣傳工作。春節前向村所有住戶下發了《村住戶消防安全告知書》,并廣泛張貼。給拆遷公司送去《關于加強高空作業安全生產管理工作的通知》,加強拆遷安全知識宣傳,提高安全意識,規范安全操作行為。協調村小學校門改道。對拆遷公司整體拆除大板樓安全防護工作進行全程指導,目前該小區大板樓已全部安全順利拆除。
(五)積極開展上級安監部門布置的各項工作。
今年根據上級的布置安排,我們先后開展了一下工作。1、根據區安委會《關于印發燃氣特種設備煙花爆竹三個專項整治方案的通知》要求,及時下發文件,成立組織,進行了為期3個月的燃氣、特種設備、煙花爆竹安全專項整治活動。2、積極開展隱患排查月活動,今年3月是全國第十個隱患排查月,根據區安委辦的要求,我們及時布置社居委和轄區單位開展隱患排查活動,現上報區掛牌督辦的三大隱患,在街道主要領導的關注下,現已整改完畢。3、根據區政府辦《關于立即開展全區安全生產集中檢查的緊急通知》要求,我們及時轉發文件,成立組織,制訂工作方案,要求社居委把文件下發到轄區重點單位,要求主體單位自查,社居委重點檢查,街道安委辦和有關部門督查。
(六)扎實開展“安全生產月”活動
今年的活動堅持“廣泛宣傳、部門聯動、注重實效”的原則,以轄區企業和單位職工群眾為主,各社區、各部門、企業廣泛參與為目標。召集各社區、重點單位召開安全生產月部署會議。要求各社區、單位加大宣傳的方式和力度,營造安全生產月濃厚氛圍。為增強廣大人民群眾的安全意識,創建平安。6月9日,由街道安委辦聯合曙光社區承辦的“六月安全生產月咨詢日活動”在望江路沃爾瑪超市門前廣場舉行。此次活動共發放各類安全宣傳資料1000余份,懸掛橫幅標語2幅,宣傳展板5幅,咨詢人數達到100余人次。為了不斷提升安全管理的水平,形成人人關心、人人參與安全的良好氛圍,我街分別于4月18日和6月18日在街道召開了二次“街道安全生產工作交流培訓會”。除10社居委安全員外,合計有80位轄區單位安全主管和安全員參加了交流培訓。針對夏季易發高溫中暑的特點、夏季建筑施工事故多發的特點、氣溫升高易造成化學危險品揮發、泄漏和爆燃的特點、夏季高溫多雨,空氣濕度增大,極易導致觸電事故發生的特點、賓館飯店、商場、集貿市場等人員密集場所的特點、青少年兒童夏季游泳普遍的特點制定了《關于做好夏季安全生產工作的通知》下發給社區、單位,認真做好夏季安全生產工作。針對夏季氣候特點,提前部署防范高溫、雷雨等惡劣天氣的各項應對措施,加強對事故多發行業、領域和重大危險源的安全管理。
(七)積極開展百日安全生產大檢查行動。
6月至10月,自百日安全生產大檢查行動開展以來,街道領導高度重視,全面部署。街道及時轉發了區政辦《關于開展全區百日安全生產大檢查行動的通知》和包安辦《關于加強全區百日安全生產大檢查信息報送工作的通知》。制定并下發了《街道百日安全生產大檢查行動工作方案》。成立了由辦事處主任任組長,街道分管管領導任副組長,街道各社區和街道相關部門主要負責人為成員的領導小組。召開有街道主要領導、各社區及安全員、相關部門負責人及轄區主要單位安全負責人參加的專題會議。要求轄區單位按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則,對安全隱患進行自查自糾、摸底排查,有效落實企業的安全生產主體責任和行業主管部門的安全生產監管責任,切實預防和減少各類安全事故的發生。按照領導干部“一崗雙責”的要求,制訂下發了《關于街道領導督查百日安全生產大檢查行動的通知》,明確各項工作的分管領導安全督查的任務要求。為使百日安全大檢查活動深入開展,三季度我們結合轄區實際,把人員密集場所的安全工作作為檢點,認真開展安全大檢查活動。1、街道領導帶隊,對轄區安全問題較多農貿市場(曙光路菜場、銀河菜場、桐城路菜場、青弋江路菜場)各攤位進行了全面的檢查,理清了存在的安全共性問題。2、對轄區民辦教育場所進行檢查。9月10日,對轄區民辦教育場所(羽翼教育、貝多芬音樂學校、金榜教育、績溪路六一幼兒園)進行了檢查,對存在的消防通道堵塞和滅火器材不足等問題下發了隱患整改建議書。3、對轄區內危險化學品經營場所和煙花爆竹經營店進行全面檢查。三季度我們組織力量對轄區范圍內的危險化學品經營場所和煙花爆竹臨時經營店進行了全覆蓋檢查。如通過對危化品經營店貝特實驗室進行了多次檢查、督促指導,目前該場所的安全硬件設施和安全管理措施都有了較大提高。4、中秋前,我們組織檢查組,分別對人員密集場所(和平國際大酒店、維果KTV、天地豪情夜總會、紫荊大酒店、圣地雅閣旅店等)進行了檢查。5、10月15日對績溪路步行街5家餐飲點進行了檢查。6、10月23日配合街道婦聯對轄區4家私立幼兒園進行了檢查。7、10月30日對曙光路4家電焊門市部進行了檢查。7-10月街道共組織督查檢查組61個。對轄區263家經營企業、事業單位進行了嚴格細致的安全隱患檢查督查。共發現隱患60處,下發隱患整改建議書60份,取締關閉非法經營場所2處。
(八)不斷探索街居安全生產教育方式方法。
通過對已發生的各類事故進行剖析,我們深刻認識到,絕大多數事故的發生都與當事者的安全技能不足和安全意識淡化有關。為此我街始終抓住安全教育這一有力抓手,不斷探索街居安全生產教育方式方法。今年我們在召開了兩次轄區單位安全負責人參加的主題為“分析事故預防方法、提高安全主體素質”的交流培訓會后。近期我們結合百日安全大檢查活動,積極做好安全宣傳教育工作。1、再次布置社居委發放《街道經營戶消防安全告知書》和《居民防火公約》等安全宣傳單500余份;2、把日常安全檢查和安全知識宣傳結合起來。我們要求街道安委辦同志和社居委安全員在日常的安全檢查中,對于發現的實際安全隱患,要結合事故案例和正確的安全基本要求進行分析,努力讓被查單位真正感到我們是幫助其查隱患、做服務;以安全檢查為平臺,在安全檢查交流中,提高安全責任主體的安全技能和意識。3、積極完成消防體驗室建設。三季度街道安委辦在區消防大隊的指導下,在街道領導的多次關心支持下。在認真開展消防安全網格化的工作中,投入資金4萬多,在望江東路社居委建造消防體驗室。目前該體驗室經望江東路社居委的積極努力,已建成使用,大大提高了我街消防安全宣傳教育演示水平。
二、安全生產工作中存在的一些問題
(一)城中村安全問題。城中村居住擁擠,人員混雜,房屋間距小,電氣設施陳舊和線路老化問題普遍存在。如:馬沖和韓洼。
(二)人員密集場所安全問題。人員密集場所消防通道堆放雜物和門上鎖現象常見,如:桐城路紅府超市防火門經常上鎖、銀河楓葉紅網吧消防通道經常上鎖。
(三)建筑施工場所安全問題。目前轄區內在建工地不多。但臨街裝修改造小施工常見。存在臨時觀念、僥幸心理和湊合心態,安全設施和防護技能不到位。應加強安全巡查和安全宣傳,督促完善安全技術措施,制止不安全行為。
(四)老舊小區安全問題。老舊小區房屋質量差,消防通道堵塞。如四支巷和省三建宿舍樓間平房占用消防通道。
(五)“五小”經營場所和“三和一”場所安全問題。“五小”經營場所和“三和一”場所,流動性大,硬件設施投入不足,經營戶大多文化水平不高,安全防范意識不高。如:仕嘉名苑巢湖魚莊8、12小火災,桐城路菜場和香港街經營戶,曙光路51號液化氣服務部和韓洼玉榮液化氣服務部在居民樓下等。
(六)居民的消防安全意識和技能薄弱。如:科大7、25小火情。
(七)夾心泡沫板房問題。去年陽光消化病醫院火災。
(八)漏電保護器的安裝使用問題。去年經管學院宿舍住戶火災。