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第1篇：農牧民技能培訓方案范文

年初以來，全__勞動力轉移工作在__委、行署的高度重視和正確領導下，全面貫徹落實__委（擴大）會議的精神和全__勞動力轉移工作會議精神，在金融危機遇到實際困難的條件下，扎實推進，各項工作與上年同期相比實現了新突破、新進展。現將半年來的工作總結如下：

一、上半年勞動力轉移和培訓基本情況。

截止20__年6月30日，全__勞動力轉移輸出74458人，占全年目標任務8萬人的93.07%，比上年同期增長了8.93%，其中：__內轉移20884人，占全年目標任務20__0人的104.42%，__外輸出53574人，占全年目標任務60000人的89.29%。勞動力轉移培訓13720人，占全年目標任務24000人的57.17%，比去年同期增長了26.2%。培訓勞務經紀人173人，建立了200人以上勞務基地9個。

二、工作中采取的主要措施。

1、抓早、抓實，認真組織開展“春風行動”。

春季是外出務工的高峰期，按照抓早、抓實的原則，1月10日__勞動力轉移辦公室召開的“春風行動”專題會議安排，全__從1月中旬至3月底，集中開展了“春風行動”，為切實加強政府指導和服務工作，有效發揮__、旗、鎮、村四級聯動的組織優勢，__、旗縣市勞動力轉移和相關部門大量用工信息，組織舉辦勞動力市場洽談會，企業用工招聘會等形勢，集中組織勞動力轉移輸出。從工作開展情況看，春運期間，鐵路、公路承運外出打工人員比去年集中，勢頭沒減，由于組織宣傳得力，取得了顯著效果。在今年開展的“春風行動”中,進一步強化服務，在服務內容組織，服務形式安排，服務場所布置，服務信息提供等方面都要采取了適合于農牧民打工的方式，使活動收到實效，在金融危機的形勢下，我__今年外出打工人數比上年增長8.93%。

2、進一步加強提供轉移輸出信息的服務工作。

我__是勞動力轉移起步較晚地區，勞動力轉移以自發、分散、無序為主。在金融危機不斷加重的不利形勢下，進一步加強了服務指導工作，從信息收集、用工考察、用工洽談、組織招工、教育培訓、簽定合同、護送上崗等工作流程實行全程跟蹤服務，為了減少外出打工的盲目性，積極為外出務工人員提供信息服務。主要采取“走出去、請進來”的辦法。既走出去考察用工企業、收集用工信息、簽定用工協議，然后招工信息，有針對性的組織轉移輸出，避免了農民工在不掌握用工信息的情況下盲目外出打工。把用工企業和勞務派遣機構請進來，通過__、旗縣市勞動力市場洽談會和到鄉鎮舉辦招聘會等形式，使用工企業同有意外出務工人員直接見面，有效提高了勞務輸出的成功率。勞動力轉移等相關部門幫助提供洽談服務，有效的發揮了縣、鄉、村勞動力轉移組織網絡的優勢。實踐證明“走出去、請進來”是推進勞動力轉移輸出工作的有效途徑，要逐步形成長效的管理機制和順暢的運行機制。

3、以培訓帶動輸出，全力抓好培訓工作。

一是政府組織做到不培訓不輸出，提高輸出質量。對參加技能培訓人員按國家標準進行技能測試，取得初級或中級職業資格證書，提高持證上崗率。對于不能參加技能培訓的人員進行引導性培訓，掌握簽定勞動合同，安全知識等一般性常識，使他們知道遇到困難找誰解決。

二是充分發揮國家和自治區下撥的“陽光工程”、“雨露計劃”、“就業再就業”勞動力轉移培訓資金的作用。把農民工的轉移培訓工作擺到更加突出的位置。由于今年培訓資金尚未下達，旗縣市墊資開展了培訓工作。

三是加強對培訓工作的組織領導，有效整合資金，提高培訓的科學化水平。主要是對突泉縣的作法進一步充實完善，其它各旗縣市參考突泉縣的經驗逐步探索推開。去年在__勞動力轉移辦公室、__就業部門的指導和支持下，突泉縣積極探索，培訓工作實現了新突破。突泉縣的基本做法主要有四個特點。第一，調整了縣勞動力轉移領導小組，由縣長擔任組長，分管勞動力轉移工作的副縣長統籌協調，牽頭主抓，其他副職配合，形成了強有力的領導合力；第二，整合培訓資金，集中捆綁使用國家、自治區及地方財政幾個方面的培訓資金，根據財力統籌制定培訓計劃，統一組織實施。在資金整合上強化政府調控；第三，注重有意識地培育和打造品牌，20__年8月舉辦的內蒙東部區農民工技能培訓觀摩班獲得成功，在普通電焊的基礎上，購置新設備，在我__首次開設二氧化碳氣體保護焊培訓，提升了焊工的技術層次，在創品牌上作出了努力；第四，在培訓資金支出上實行“日成本核算管理”，力求培訓資金的效益最大化；在培訓方式上以實訓為主，理論為輔，在培訓質量上力求做到資金、師資、教材、場地、設備、考證、時間、管理八落實。年初以來,各地各部門為進一步加強培訓工作都進行了積極的探索。

4、鞏固、拓展勞務輸出基地。

一是鞏固老基地。目前我__在廣州、深圳、北京、天津及東北地區建立的勞務輸出基地總體上狀況尚好，根據我們跟蹤了解，百人以上的勞務基地企業沒有倒閉和停產的，大連雁鳴企業集團、北京華都肉雞、天津

保安公司等企業春節后又到我__招工，合作已有良好的誠信基礎。今年進一步加強了溝通合作，老基地已成為我__勞務輸出的重要支撐點。二是拓寬新基地。國家實施拉動內需的政策，有很多新地方開始大規模的基礎設施建設，這些地區是我__勞務輸出的著眼點，是拓展勞務輸出新基地的落腳點，通過定向式、訂單式的培訓輸出，使我們的勞動力實現穩定輸出的新目標。

5、加強服務，依法做好維權保障工作。

金融危機給許多企業造成了生產困難，經濟效益下滑，打工人員工資下降，工作環境和生活待遇縮水。落實十七屆三中全會精神，農民也會遇到土地承包權和土地流轉方面的實際問題，在這種特殊條件中，我們更加高度重視依法維護外出打工人員的合法權益，在以提高農牧民工權益保障為目標，以建立健全農牧民工維權體系為重點，發揮司法援助體系的主體作用。積極為農牧民工提供法律服務、法律咨詢，依法維護農牧民工的合法權益。積極探索維護農牧民工權益的有效載體和組織形式，規范招工單位、用人單位、務工者之間的勞動關系和權力義務，加大執法監察力度，對拖欠和克扣農牧民工工資、勞動安全無保障、勞動市場秩序失范等問題進行認真查處，不斷優化環境。通過政府積極有效的服務，解除外出打工人員的后顧之憂。

6、加強領導，落實責任。

勞動力轉移是__委、行署確定推進的民生工程，是__委、行署連續兩年確定的為民辦好的“十件實事”之一，是旗縣市重點考核指標。按照__委（擴大）會議的要求，__行署于3月12日召開了全__勞動力轉移座談會，會上楊春山副__長做了重要講話，史國富主任對今年工作作了安排和部署，并明確提出了工作要求，突泉縣等6個地區和部門交流了工作經驗。會議要求進一步加強組織領導，落實目標責任，結合實際，因地制宜，大膽探索，扎實推進。

三、存在的主要問題和建議。

1、培訓是勞動力轉移輸出重要環節，由于培訓資金少和部分外出打工人員對培訓認識不高等問題，導致我__外出打工人員培訓比例較低，特別是技能培訓人數少。培訓是我__勞動力轉移輸出工作面臨最緊迫、最重要的現實問題，也是今年工作的難點和重點，現在的突出問題是企業大量需用有技能的農民工，而我們的大多數農民工沒有技能，這種人員既多又少的供求不對稱，不平衡的矛盾越來越突出。

2、培訓項目和培訓資金分散形不成合力是急需解決的問題。建議在旗縣市加大政府調控力度，__勞動力轉移辦公室繼續指導跟蹤，進一步充實完善突泉縣整合資金的做法，盡快形成方案，報__委、行署批準后在全__各旗縣市推開。

3、地方財政投入嚴重不足。建議向通遼市學習（通遼市從20__年開始實施農民工轉移培訓五年工程，市財政每年投入1000萬元，旗縣財政每年投入100萬元），建議我__從今年開始實施五年勞動力轉移培訓工程，__財政每年投入300-500萬元，旗縣市財政每年投入100-200萬元，納入財政預算。由勞動力轉移辦公室重點對當年“兩后生”新生勞動力進行技能培訓后輸出。

4、目前除扎旗外，其它各旗縣市尚未設立勞動力轉移常設機構。建議各旗縣市要在機構、編制、人員、經費、辦公場所等方面加快落實，形成長效機制。

四、下半年工作打算。

1、加大宣傳力度，營造有利于農村勞動力轉移的良好氛圍。

宣傳引導、典型示范是推動工作開展的有效方法。要選擇當地農村勞動力轉移的成功經驗為例，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳典型事跡，發揮典型的積極作用，營造有利于農村勞動力轉移的濃厚氛圍，形成外出務工光榮，務工增收光榮的局面，把政府的行為轉化為農村干部和群眾的自覺行為。各旗縣市要充分利用本地外出務工的致富好典型，加大宣傳力度，通過外出務工人員致富后的現身說法，鼓勵農民放棄多年“面向黃土，背朝天”的傳統耕作模式，從壟溝里走出來，走向社會，走上致富路。

2、進一步加強培訓工作，以培訓帶動輸出。

當前迫切需要進一步加大對農民的培訓力度，將豐富的人力資源轉變為人力資本。我們要在摸清底數的基礎上，制定周密可行的培訓計劃，分門別類有針對性的做好準備工作；要將培訓和輸出有機結合，形成“以培訓促輸出，以輸出帶培訓”的良性互動機制；要通過培訓，提高農民的勞務技能，重點抓好職業技能培訓，有針對性地搞好創業培訓，為廣大農民進城創業提供技術服務和智力支持；要改進培訓方式，增強培訓效果。農村牧區勞動力轉移培訓，要本著“實際、實用、實效”的原則，要積極采取“訂單式”培訓、“定向式”培訓、“校企聯辦”培訓、“校校聯合”培訓等多種形式，堅持長短班相結合，集中與分散培訓相結合，根據市場需求和農牧民工的愿望實行“點菜單式”培訓，企業需要什么專業的人員，我培訓什么專業的人員，農牧民想提高哪方面技能，我幫他提高哪方面技能，確保培訓一批、就業一批、穩定一批。

3、加強整合資源，著力打造勞務輸出品牌。

勞務品牌說到底，就是知名度、信譽度。勞動品牌具有昭示、引領的作用，它可以帶動眾多的勞動力轉移就業。勞務品牌一方面能有效地增強農牧民工市場競爭能力，減少打工成本，降低外出盲目性，另一方面，通過品牌的示范效應，能有效地擴大轉移就業的數量，提升轉移質量，增加勞務收入。各級政府要瞄準市場需求，力爭在2—3年內每個旗縣市都培育出1—2個叫得響、過得硬的勞務品牌。目前，突泉縣的電焊工、扎旗的縫紉工、前旗的汽駕、中旗的民族文化、烏市的家政服務、阿爾山的導游等勞務品牌的雛形基本形成，各地要加大培育工作的力度。勞務品牌的打造要同技能培訓相結合，圍繞品牌搞培訓，以培訓打造品牌，以品牌促進培訓，使品牌發揮更好的示范效應，帶動更多的農村牧區勞動力轉移就業。

4、加強培訓基地和勞務輸出基地建設。

通過充分利用各類智能培訓基地，分渠道、多層次、多形式的開展勞動力轉移培訓工作，不斷提高勞動力素質和就業技能，是實現勞務經濟快速發展，農民收入穩定提高的有效途徑。一要加強對__職業技術學院、各職業高中及培訓中心的培訓基地合作關系；二要走出去尋找具有專業特色的職業技術學校，實現定向安置和確保就業的新形式，并確立長久合作關系。繼續鞏固我__在深圳、北京、天津及東北等地區建立的勞務輸出基地，積極主動與當地政府有關部門和用工單位加強協作，多建立穩定的聯絡方式。加強與勞務輸出基地聯系，掌握了他們的用工量和用工需求，開展了定向式培訓，以確保勞務輸出人員的質量。

5、強化維權服務，保護

第2篇：農牧民技能培訓方案范文

突出科協的政治屬性，把學習貫徹自治區第八次黨代會精神貫穿培訓全過程根據和田地委、行署下發的《和田地區2012年開展農村科普培訓活動安排意見》，各縣市、鄉鎮把維護穩定，宣傳中央新疆工作座談會、自治區第八次黨代會、地委擴大會議精神及民生建設方面的富民政策列入“科技之冬”科普培訓的重要內容；把崇尚科學、反對迷信及維護穩定、維護民族團結的教育內容貫穿于科普培訓的全過程；以現代文化為引領，倡導文明、健康、向上的生活方式，請黨校的老師或鄉鎮領導利用農牧民集中培訓的時機進行宣講，讓廣大群眾明白“團結穩定是福，分裂動亂是禍”的道理。

同時，和田地區科協積極組建“雙語宣講團”，深入學校、農村、牧區開展宣講活動，把“熱愛偉大祖國，建設美好家園”主題教育活動引向深入。宣講團成員艾尼?卡斯木同志結合和田地區維穩和中學生科技教育工作實際，通過大量的事例，用生動形象語言深度解讀了2010年中央新疆工作會議、自治區第八次黨代會精神，深刻剖析了維護社會穩定與發展內在關系，以及開展青少年科學技術教育和普及的重要性。通過宣講，進一步激發了廣大農牧民、師生“學科學、用科學”的熱情、堅定了他們維護社會穩定的信心，起到了凝心聚力的作用。

問需于民、創新培訓方式，讓“科技之冬”培訓碩果結在大地上本屆“科技之冬”活動開展以來，各縣市認真總結以往的經驗，根據不同培訓對象、不同區域、不同種養殖技術需求采取不同的方式方法，靈活把握，從農民的實際需求出發，針對不同對象和農民自身科技素質的不同，因地制宜的安排培訓內容和方式，改變過去“填鴨式”、“灌輸式”的培訓方式，采取“需求式”、“問答式”、“滾動式”培訓并加大現場培訓的力度。培訓內容涉及設施農業、特色種植、林果、畜牧、紡織、建筑、農牧民外出務工技能培訓、計算機操作、預防疾病、沼氣安全使用技術、“雙語”以及法律法規等實用知識。同時，突出了實踐性，重點加強了核桃、紅棗、石榴等果園管理方法、嫁接、修剪為重點內容的實踐現場操作培訓，效果明顯。

和田縣、洛浦縣提出“科技之冬”活動要按農民的意愿辦培訓，在制定培訓計劃之前，先與鄉鎮和農牧民對接，培訓對象需要什么內容的培訓我們就搞什么內容的培訓，既有針對性地采取“需求式”培訓，因此和田縣結合“黨建帶科協建設”試點方案，普遍開展了提高核桃品質的培訓，同時，在三個核桃生產大鄉鎮，建立了科學管理核桃示范點，通過戶帶村、村連鄉、鄉促縣的模式，堅持在整形修剪、嫁接改良、科學施肥上下功夫，重點做好杜絕提前采摘、規范核桃清洗“兩項工作”，為確保核桃產業優勢、品牌優勢和農民增收打好基礎。為強化培訓機制、提升培訓效果，和田縣還將全縣涉農單位的培訓工作和培訓經費全部歸口到縣科協統一統籌協調，形成了培訓工作大協作、培訓資源大整合、培訓效果大強化的局面。

和田市采取“問卷式”培訓。培訓中向農民發放問卷表，了解農民對培訓內容的意見和要求，根據多數農民的需求改進課程和現場培訓內容，同時實行責任制，將農民的實際收獲和培訓效果同授課老師的利益相掛勾，使培訓真正起到促農增收的目的。

墨玉縣、策勒縣采取 “多面手”的培訓模式，使每個農牧民家庭保證掌握一到二門技術，擴大就業和增收致富渠道，由于通過科技致富的人越來越多，現在主動參加培訓的人也越來越多。墨玉縣富民安居培訓中心的負責人告訴我們，主動自覺學習職業技能是當前農民一大特點，以前個別地方開展培訓都是先與各鄉各村打好招呼，由鄉村干部出面組織農民參加，多少帶有行政命令的成分。如今不同了，只要聽說開培訓課，農民就像是過年過節一樣，早早來到培訓點，沒等開講，有的農民學員就拿著磚頭擺弄起來。

民豐縣為實施好“戶戶畜禽養殖工程”促農增收，推出 “滾動式培訓”模式。縣委書記沈毅同志親自指導培訓工作，并提出要把“戶戶畜禽養殖工程”做大做強，依靠一年一戶一人一技是不夠的，凡是能從事生產經營的人都要參加培訓，一次培訓解決不了問題就實行“滾動式培訓”，直到農牧民掌握養殖技能為止。由于民豐縣的培訓采取高位推動，培訓的質量和數量明顯提升，效果顯著。目前尼雅黑雞的養殖戶已達6 342戶21 738人。如今，和田羊和尼雅黑雞已成為民豐縣農牧民增收致富的一把“金鑰匙”。

典型示范 ，發揮農村科普帶頭人、農民技術員、科技示范戶帶頭引領作用通過實施“科普惠農興村計劃”四級聯動，使和田地區形成了一批輻射性很強的農村科普示范基地、農村專業技術協會和農村科普帶頭人，他們在培訓中起到了典型引路和示范作用。

在皮山縣設施農業科技示范園里，全國科普惠農帶頭人――訾桂信，正在為基層農技人員、農民技術員、科技示范戶介紹自己從事設施農業標準化生產的經驗和體會。這些鄉土人才經過培訓后，將很快深入到田間地頭、蔬菜大棚中為農民現身說法。皮山縣在“科技之冬”培訓和“科技進村入戶” 活動中非常注重典型示范和發揮基層科技隊伍的作用，正是這三只“永久牌”鄉土人才為農民進行產前、產中、產后跟蹤式服務，才使農民走上了富裕之路。

于田縣科克亞鄉是個典型的“設施農業鄉”，這個稱號與與起初十幾戶漢族菜農示范種植和引領是分不開的。兩年前，當地的漢族菜農選用新品種，并采取設施農業標準化生產模式，一季下來棚均純收入達萬元以上，這讓周邊的維吾爾族菜農看到了種植設施農業顯著的經濟效益，紛紛加入到設施農業標準化生產行列中，學習漢族菜農種植和經營管理經驗。在這些漢族菜農的示范帶動下，目前該鄉已建成設施農業蔬菜大棚500余座。種植戶阿不都熱合提蘇來曼高興地說：“今年我們在鄉里的統一技術要求下，全部采用了統一的品種，在技術人員的統一指導下，采取標準化管理，今年一個大棚的收入是去年的好幾倍呢，等到這茬蔬菜在春節前上市又能賣個好價錢。”

第3篇：農牧民技能培訓方案范文

一、縣基本情況

縣位于省西北部、州東北部，地處三省交界處和西部旅游黃金路線的中心位置，全縣幅員面積8486平方公里，縣城海拔2850米，轄17個鄉鎮、122個村（社區），總人口7.6萬余人，是以為主體的多民族聚居區，長江、黃河上游水源涵養區、紀念地、藏漢和親見證地、茶馬互市集散地、民族團結和諧地，境內有世界自然遺產景區、古城等自然生態、歷史文化景區，建設中的成蘭（西）鐵路縱貫全縣，機場落戶境內，素有“”和“”美譽。

二、縣發展現狀

面對“8·8”九寨溝地震、肺炎疫情的持續影響和年年暴雨山洪泥石流災害的連續沖擊，縣委、縣政府牢牢把握“穩中求進”總基調，全力克服經濟下行壓力。2020年前三季度，全縣實現地方生產總17.52億元，實現全部工業增加值1.47億元，完成全社會固定資產投資25.28億元，實現地方公共財政預算收入7231萬元，實現社會消費品零售額4.53億元，農村居民人均可支配收入達到11215元，同比增長9.5%，城鎮居民人均可支配收入達到28893元，同比增長4.9%，接待旅游人數356.24萬人次，同比增長23.9%；實現旅游總收入34.89億元，同比增長10.7%，經濟發展呈穩中有進、回升上行態勢。

三、2020年助農增收工作開展情況

（一）全面落實農民增收縣委書記和縣長負責制。

成立以縣委書記為組長，縣委常委為第一副組長，分管副縣長為副組長，相關職能部門負責人為成員的助農增收工作領導小組。與此同時，各鄉（鎮）、村也成立相應的組織機構，形成了縣、鄉（鎮）、村三級助農增收機制。

縣始終堅持農牧民增收“旬研判、月例會、季匯報”工作方式，及時掌握并解決農民增收工作中存在的困難和問題。堅持每季度召開增收現場會，以現場觀摩學習的方式，促進各鄉鎮、部門之間交流互動、取長補短、務實舉措。

以目標管理責任制形式把助農增收工作納入各鄉（鎮）、縣級相關部門年度目標考核，并采取定期與不定期相結合的方式，對各鄉（鎮）、縣級相關部門落實確保助農增收進行督查，確保了助農增收穩步有序推進。

（二）全方位籌措資金，持續加大“三農”投入力度。

1.不斷加大財政投入。今年以來，我縣克服肺炎和“8.20”自然災害雙重影響，在縣財政十分困難的情況下，積極籌措資金，加大“三農”工作投入力度。據統計，全年本級財政投入“三農”資金?萬元，同比增加???萬元，同比增長???。

2.強化惠農政策落地落實。一是全面落實耕地地力保護補貼政策、農民補助政策，通過“一卡通”方式，及時向全縣17個鄉鎮112個村10592戶種植戶兌付耕地地力保護補貼資金713.758578萬元；二是為全縣17個鄉鎮110個村15483戶牧戶兌付農牧民獎勵政策資金1846.625萬元；三是為12860戶退耕還林戶兌現退耕還林補助資金414萬元，為14000戶農牧民兌現集體公益林資金1071.06萬元，做到政策落實不打折、不走樣、不縮水，讓廣大農牧民在享受改革發展成果中實現增收。四是按照“政府組織推動、農戶自愿參保、保險公司市場運作”的原則，在全縣實施牦牛、生豬、能繁母豬和萵筍等政策性保險，為農牧民群眾減少經濟損失1076萬元。五是主動承接生態扶貧戰略部署和川西北生態示范區建設要求，注重脫貧攻堅“當務之急”和生態保護“長久之計”有機融合，建立17個鄉鎮造林合作社和112個行政村生態管護專合社，整合開發公益性崗位3965個，安置貧困群眾3965名。

（三）壯大“10+3”現代農業產業，增加農牧民經營性收入。

1.夯實農業園區發展基礎，加快現代農業園區提質增效。制定縣1+5產業規劃，為松貝、臧紅花椒、高原蔬菜、藏香豬、牦牛、休閑農業，制定切實可行的發展方向，

一是發展藏花椒3450畝，年產藏花椒224.3噸，實現產值達2691.6萬元，目前臧紅花椒產業園正在申報州級農業產業園區。二是整合各類資金6000萬元，引進通利融松、牦之牛等9家涉農企業落地，推動形成了以農畜產品加工集中區為核心的“1+5”農業園區新格局。

2.狠抓生豬穩產保供，產能恢復有序推進。一是投入浙江對口援建資金25萬元，在白羊鄉下河壩村、燕子坪村改擴建生豬規模養殖場2個，建設完成圈舍300平方米，飼養生豬220頭。二是投入浙江對口援建資金100萬元，在紅土鎮建設藏香豬養殖場1個，建設完成圈舍1768.9平方米，飼養藏香豬226頭，其中能繁母豬86頭，種公豬4頭。三是全面落實《省促進恢復生豬生產八條措施》，通過實施能繁母豬補貼等一系列扶持生豬生產措施，調動了廣大養殖戶發展生豬產業積極性。據預測，全年出欄生豬2.5萬頭，幫助農牧民人均增收82元。

3.土地擴面，糧食增產。我縣采取撂荒地復墾復種，在白羊鄉、小河鎮擴種玉米101畝，已完成年度目標任務的101%；采取林下套種方式，在鎮坪鄉、岷江鄉擴種馬鈴薯202畝，已完成年度目標任務的101%。

4.著力臧紅花椒產業發展。立足多樣化生態特點、立體式空間布局、差異性氣候特點和鎮坪鄉、鎮江關鎮產業發展基礎，按照“最適、最優、最特”的原則，加快藏紅花椒產業園建設，新增花椒面積1000畝，實現花椒產量1100噸，幫助農牧民人均增收248元。

5.突出錯季節蔬菜產業發展。充分發揮我縣環境優良、空氣、水質、土壤潔凈這一優勢，按照因地制宜、差異化發展理念，加快了蔬菜產業發展,圍繞成都等大中城市和本地市場對蔬菜需求，通過規范流轉土地和土地入股的方式，集成要素集聚，加快了萵筍、大白菜等錯季節蔬菜產業發展，在全縣推廣種植各類適銷對路蔬菜3.5萬畝，實現產量12.6萬噸，幫助農牧民人均增收1528元。

6.狠抓新品種試驗示范和新技術推廣。一是投入資金200萬元，從外地引進12個品種的藜麥，在縣進安鎮牟尼村，安宏鄉煙囪村、川主寺鎮川盤村進行藜麥試驗示范種植，種植面積達740畝，最大畝產達789斤，藜麥種植推廣不僅調整了我縣高半山區產業結構，也為高半山區農牧民增收培植了新的增長點，農牧豐收節當日，藜麥豐收情況在央視新聞聯播進行了播出；二是投入資金75萬元，在安宏、紅土等鄉鎮開展種草養畜新技術示范推廣，套種大豆-玉米1200畝，畝產青儲飼料5噸，畝產實現增收1500元。

7.夯實道地中藥材產業基礎。按照“生命、生態、生產、生活”并重的內涵式發展路徑，不斷突破中藥材發展要素和瓶頸制約，努力把地標優勢轉化為經濟優勢、環境資源轉化為生產要素，全面加快了以松貝為主的道地中藥材發展，種植松貝1500畝，種植羌活5000畝、種植大黃等其他中藥材25000余畝，幫助農牧民年人均增收435元。

8.擴大銷售半徑，增加農牧民收人。依托“凈土”區域品牌，加大與省內外大型農產品批發市場產銷對接，組織“凈土”商標使用權企業、專業合作社參加省內外各種農產品展銷會，暢通了市場渠道。立足服務農村、便捷農戶、加快網銷物流渠道下沉，建成牧場村電子商務示范村1個，電子商務O2O特色產品體驗館1個，縣級電子商務中心1個，鄉鎮電商配送服務站12個，村級電商終端服務站點18個，有效挖掘了農業新的增值空間，實現農產品簡單包裝銷售額達1.3億元，幫助農牧民年人均增收510元。

9.著力技能培訓，增強造血能力。聚焦休閑農業、種養殖業等實用技能，通過請進專家講、送到院校學、本土專家帶等方式，推行訂單式、定向式、定崗式培訓，累計開展勞務品牌、職業技能、創業培訓、中長期深度異地培訓104期，累計培訓農牧民1.2萬人次，確保農牧民掌握1至2門實用技術，實現農業生產由體力型向技能型轉變，培育職業農民熊天忠為“全國百優農民先鋒”。

10.實施休閑農業工程，增強農牧民增收續航力。依托特殊的地理優勢及濃郁的民俗風情，帶動110個行政村農牧民從事旅游業服務，實現人均增收3700余元。構建“休閑農業+整村推進”模式，建成旅游綜合服務站10處，生態農業體驗園14個，思源閣藏家樂和毛兒蓋紅色農莊等一批旅游經營主體應運而生，帶動項目所在村群眾人均增收2000元以上。

11.抓產業精準扶貧，建立貧困農牧民穩定增收機制。一是2020年投入到戶產業扶貧資金6.3萬元，引導剩余4戶17名貧困人口因地制宜發展特色種養殖業。二是切實將“一社兩園三基地”建設作為臺松東西部扶貧協作的特色產業培育重點，打造浙川東西協作對口支援產業園和藏紅花椒產業園，帶動6500余名農牧民創業增收、300余名貧困群眾脫貧。大力推廣“三城十店、雙線運行”模式，推動萵筍、耗牛、野生菌等特色農畜產品銷售、精深加工合作，銷售扶貧大禮包5.8萬份1800余萬元，帶動全縣種、養、采貧困戶增收1000余元。

12.抓實農村剩余勞動力轉移，拓寬農牧民增收渠道。立足勞動力市場需求，始終不渝地把非農產業增收放在更加突出位置，有組織地拓寬農牧民轉移渠道，促進了勞務經濟發展。一是緊扣東西部扶貧協作和省內對口幫扶契機，創新實施“千人技能培訓、百戶勞務輸出”工程，舉辦線上線下就業扶貧招聘會11期，提供縣內外就業崗位3萬余個，轉移貧困勞動力7661人次，帶動年人均增收1萬元以上。二是在野生中藥材采挖和野生菌類采摘季節，按照“資源永續利用”的原則，有序組織農牧民采挖蟲草、貝母等野生中藥材和各類野生菌。全年采集野生中藥材和各類野生菌800噸，幫助農牧民人均增收3200元。三是圍繞旅游業服務，擴展了農牧民收入路徑，全年，共轉移輸出農村剩余勞動力1.18萬余人，幫助農牧民人均增收688元。四是抓住成西鐵路、劍科電站、繞城路建設、七藏溝旅游景區開發等重大項目建設機遇，引導、支持、鼓勵農牧民就近就地務工，全年就近就地轉移農村剩余勞動力0.6萬人，幫助農牧民人均增收338元。

（四）深化農業農村改革，增加農牧民財產性收入。

1.圍繞新業態培育，加強鄉村（休閑）旅游發展。充分抓住“天府旅游名縣”創建及“州熊貓級標桿酒店和州熊貓級標桿民宿”評選的機遇，大力培育“光和云朵”、“古道牧風”等休閑農業發展個體，積極爭取州“創新孵化園”落戶。

2.圍繞科技服務體系建設，加大專家服務建設力度。繼續保持全縣科技工作走在全州前列，鞏固新品種試驗、示范工作成果，積極探索新科技服務體系建設，建成花椒、種草養畜2個專家大院，和農業大學等科研院校簽訂地校戰略合作協議，不斷提高農業科技服務水平。

3.圍繞標準化建設，提高農產品競爭力。一是開展縣農業創意園產業產地環境分析，為我縣農業產業的發展提供科學的用地規劃依據。二是正定萵筍、洋芋、大白菜、花椒、大蒜、胡豆等作物標準，從產前、產中、產后按標準生產，提高產品競爭力。三是積極推廣農產品合格證檢驗制度，積極為合格農產品開拓市場，嚴防不合格產品流入市場。

4.圍繞溯源體系建設，提高農產品競爭力。加快“溯源”農業追溯體系建設進度，現已建設完成。保證農資店溯源全覆蓋，積極動員種養大戶加入監管，實現農業從種到餐桌的質量全程監控，農業種養殖科學化水平實現歷史性飛躍。

5.圍繞品牌創建，提高農產品競爭力。一是充分運用好“扶貧832”平臺、“扶貧”等公益品牌，“凈土”、“山珍”等區域品牌加大農特產品的營銷力度。二是以“三品一標”創建為抓手，積極申報地標、綠標、有機品牌。繼續保持“松貝”的核心優勢，加大大蒜的地標申報力度，確保“萵筍”“花椒”地標入庫并啟動相應申報程序。

6.圍繞“三權”（所有權、承包權、經營權）分置改革，提升群眾幸福感。建立土地經營權出讓、轉讓管理機制，依托成都農村集體產權交易平臺統一掛牌轉讓、出讓集體資產，努力壯大村級經濟組織，盤活村級集體資產。

7.圍繞示范建設，大力推進鄉村振興。一是制定出臺《縣實施鄉村振興戰略考評激勵辦法》和《縣2020年實施鄉村振興戰略試點示范建設實施方案》。二是在全縣開展數據摸底，對全縣110個行政村按照《縣實施鄉村振興戰略考評激勵辦法》的要求，開展自查和督查，按照成熟一個申報一個的原則，提高我縣在省、州鄉村振興戰略考評的競爭力。對標對表《縣實施鄉村振興戰略考評激勵辦法》分類開展強弱項補短板工作，不斷壯大候備隊伍，形成梯隊發展模型，確保申創成功率。今年力爭創建省級先進鄉鎮1個，州級先進鄉鎮1個，省州示范村2-3個。

8.圍繞做強做大特色產業為目標，持續改進農牧業特色產業發展激勵辦法。一是持續抓好《縣農牧業特色產業發展激勵辦法2019-2021》的實施。二是認真開展調研修訂完善《縣農牧業特色產業發展激勵辦法》，努力實現從產前補助到產后補助的模式轉變，逐步減少對傳統農機的補助，加強對冷鏈物流等短板弱項補助，減少資源閑置浪費，不斷提高農產品競爭力。

9.做好鄉鎮區劃調整的后半篇文章，建全鄉鎮農技服務體系。建立健全鄉鎮經濟發展和鄉村振興辦公室等事業服務機構，加強縣、鄉農技服務人員培訓，不斷加強鄉鎮服務“三農”水平，不斷改進縣農技隊伍工作作風，提高工作效能。

10.創新工作載體，不斷提高農業的市場競爭力。創建“農投”公司，改變農業沒有強大市場主體的現狀。持續理清政府和市場的關系。“農投”公司承接實驗示范性的農業項目，減輕新品種推廣中群眾承擔的風險，。

11.深化農村土地制度和集體產權制度改革。落實農村承包地“三權分置”制度，保持土地承包關系穩定并長期不變，按照中央部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。勇于承擔試點責任，全力完成試點任務，縣自覺主動承擔了全州村兩委換屆試點工作，正在有序開展村支部書記換屆選舉工作，下一步將全力以赴完成好村主任一肩挑試點工作任務。

（五）延伸農業綜合效益鏈，促進農民多層次增收。

1.健全農產品質量安全監管體系。一是組織實施總投資75萬元的農產品質量安全追溯體系建設，在全縣種養殖新型經營主體安裝農產品追溯體系終端設備，加強產前、產中、產后的監督服務。二是投入資金200余萬，對縣獸醫實驗室、農產品檢測室進行提升改造，進一步增強了對農產品質量安全監測技術投入。三是為17個鄉鎮購置農產品質量快速檢測設備17臺（套），從技術上確保農產品質量安全。四是嚴厲打擊農產品質量安全違法行為，對非法運輸未經檢疫牛肉行為進行了依法查處，從人防上確保了農畜產品質量安全。嚴厲打擊違規經營農畜產品事件在“川觀新聞”第一時間進行了報道。

2.努力提高農業機械化率。依托農牧民群眾對農業科技的需求和農機購置補貼政策，本年度全縣新增旋耕機、收割機、噴藥機等農業機械152臺（套），使農業機耕、機播、機收率較去年提高9％，幫助農牧民節省勞務資金600余萬元。

3.抓新型經營主體培育，引領產業發展。一是以培育省、州示范專業合作社為載體，加快了家庭農場、專業合作社等農牧業新型經濟體發展，創建3家省級農民專業合作社、2家州級農業專業合作社,滿山紅臧紅花椒專業合作社正在申創國家級示范農民專業合作社。二是全力推廣“企業+合作社+基地+農戶”經營模式，培育30畝以上規模種植戶124戶。探索“大基地+小業主”運作模式，培育科技示范戶1428戶，帶動了小農戶進入現代農業發展。

4.發展壯大集體經濟，促進農牧民增收。2019年集體經濟總收入為710.18萬元，全縣農牧民人均增收77.89，預計今年全縣集體經濟收入增幅在10.2％以上。

第4篇：農牧民技能培訓方案范文

沙雅縣遠程辦的小李從事遠教工作好幾年了，然而近年他感覺自己的工作經驗有點跟不上現在的節奏了，這是因為阿克蘇遠程辦將“遠教+電商”的發展模式正式作為了重點工作項目。遠程辦多次召開專題會議，研究部署依托遠程教育“綠色網吧”探索發展農村電子商務工作，下發了實施方案，構建地委組織部牽頭抓總、地區商務局具體負責、地委農辦全程協助、援疆省市指揮部給予支持、試點村所在縣（市）鄉（鎮）發揮主體作用、全社會廣泛支持的試點工作大格局。

在引入外援上，阿克蘇積極借鑒先進省份的電商經驗，充分發揮浙江對口援阿的優勢，由浙江省援疆指揮部負責對接，將地區更多縣市、村納入阿里巴巴集團“千縣萬村計劃”農村戰略覆蓋范圍。同時，營造多維宣傳的氣氛，充分發揮輿論主渠道作用，有效利用黨建網、政府門戶網站、微博、微信等網絡媒體和廣播、電視、報紙等傳統媒體，大力宣傳發展農村電子商務試點工作的具體政策、業務流程以及推進情況。據統計，自工作開展以來，全區站點電商覆蓋率已達百分之百。

小張是庫車縣塔里木鄉阿合雅村的遠教管理員，雖說是大學生村官，可對電商如何搞、搞什么，他卻是一籌莫展。和小張有著同樣困惑的站點管理員在阿克蘇地區還有不少。針對這一情況，阿克蘇遠程辦聯合阿里巴巴商學院（阿克蘇）培訓基地、阿克蘇電子商務產業園、阿克蘇職業技術學院等專業培訓機構和資源，邀請浙江省市電商專家到阿克蘇及各縣市授課，對管理T隊伍進行網購操作、網上開店技巧、特色產品信息采集、創意設計、包裝、營銷等技能培訓。

軟件不軟，硬件也要強。阿克蘇遠程辦抓住自治區為南疆基層站點配發遠教設施的契機，對條件成熟的村級“綠色網吧”設施進行更換、升級，并投入資金350萬余元，建成26個農村電子商務服務點。同時在集體經濟好、特色產品豐富的村將“綠色網吧”寬帶提速，積極推動4G和移動互聯網技術應用，拉入光纖，改善通信條件，提高農村寬帶覆蓋面。

溫宿縣“新疆小二谷”姑墨貢的核桃現在每天有200～500單從尤喀克佳木村“綠色網吧”電商平臺出發運往全國各地，目前全村已在網上銷售青皮核桃3噸左右。沙雅縣托依堡勒迪鎮勝利村劉培珍通過培訓，已經開始在網上銷售阿克蘇紅富士蘋果、庫爾勒香梨、塔里木馬鹿茸等特色農副產品。阿克蘇市村級“綠色網吧”在“趕巴扎”網上商城平臺的銷售也正在如火如荼地進行。電子商務為阿克蘇農牧民帶來的效益已經不可小看。據統計，截至目前，“趕巴扎”的注冊用戶已達7500多人，其中60%為少數民族，共開設店鋪472家。

第5篇：農牧民技能培訓方案范文

（一）2016年全縣建檔貧困人口46892人，其中農村勞動力27751人。全縣共舉辦各類培訓班11期，完成農民技術和技能培訓600人次。

（二）大力開展勞務輸出技能培訓工作。為做好農民職業技能培訓工作，充分發掘社會辦學力量，指導各類民辦培訓機構舉辦服裝裁剪、烹調、民族特色面食制作、美容美發、家電維修等培訓班，全年完成培訓11期600人；

（三）各涉農部門結合各自工作職能，組織各鄉鎮全面開展各項實用技術短期培訓班，使我縣農村勞動力基本掌握了蔬菜栽培、果樹管理、畜牧養殖等技術，今年各鄉鎮共培訓農民5000人次，農村勞動力素質和技能得到明顯提高。

（四）大力開展“訂單式”和“定向式”培訓。我縣與內地成都、廣東等城市建立了穩定的勞務輸出基地。通過與縣職業中學與內地勞務輸出基地聯系，掌握了他們的用工量和用工需求，積極開展定向式培訓。

（五）加大農村勞動力培訓經費的投入。在我縣財政十分困難的情況下，凡是涉及培訓方面的經費，縣財政都給與足額的保障。2014--2016年各類培訓，省、州、縣財政投入經費169.12萬元，

二、目標任務及完成情況

目標任務要求區當年增幅要到達3%以上，我縣農村勞動力轉移輸出建檔貧困勞動力完成8325人次，在2014年外出務工人員8053人的基礎上實現了增速3.3%的目標，累計創收4162萬元。按自查評分表分值自查得分為1分。

三、考核中存在的困難和問題

（一）財政困難，培訓經費嚴重不足。目前我縣的各項培訓計劃和實施方案正在有序開展，但是，為了不增加農牧民的負擔，各類技術培訓經費主要依靠省、州財政撥付，而我縣財政十分困難，一定程度上影響了培訓工作正常開展。同時，因為經費不足，有些培訓還是低層次的。

（二）農村勞動力文化素質限制勞動力的培訓和轉移。我縣農村人口少數民族居多，長期生活在農村，文化素質和漢語水平低，因此能夠掌握的技術和勞動技能比較單一，技術含量低；勞動力自身的素質限制了他們掌握高技術工種，不能掌握國家認證資格的職業技能，外出務工就業競爭能力差，這就導致務工機會少，得到高收入工作的機會則更少，阻礙了勞均創收的提高。

（三）是部分農民受陳舊勞動觀念的束縛，未能充分認識自身勞動力資源的商品價值，大多數農民隨遇而安的思想較重，加上自身文化素質不高，職業技能、技術缺乏，難以適應人力市場需求。

第6篇：農牧民技能培訓方案范文

關鍵詞:人口布局調整;牧民生活;草原畜牧業;影響

中圖分類號:F323.212文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0052-04

內蒙古牧區人口布局調整,是指在內蒙古牧區已進行或正在進行的移民擴鎮、異地扶貧移民、生態移民工程過程中的人口遷移,即自覺地按照內蒙古及各盟市區域經濟、社會、生態發展和生產布局進行的人口布局調整(簡稱項目遷移,下同)以及牧區青壯年外出打工創業、牧民子女進城讀書以及就此引起的“陪讀”遷移、牧民子女通過求學在城鎮自主就業等自發進行的人口布局調整(簡稱自主遷移,下同)。而本文通過生態移民和中小學布局調整所導致的牧民子女進城讀書以及就此引起的“陪讀”遷移的分析,研究牧區人口布局調整對內蒙古牧區居民(牧民)家庭經濟、家庭結構、婚姻關系、文化傳承等日常生活及草原畜牧業發展所產生的影響。

一、內蒙古牧區人口布局調整情況――以典型牧區錫林郭勒盟為例

2006年底,錫林郭勒盟農村牧區人口有13萬戶、49.9萬,占全盟總人口的50%。其中牧區人口5.4萬戶、22.9萬,占全盟總人口的23%。涉及草場27 028萬畝(其中:個人承包草場23 895萬畝,集體草場1 305萬畝,國營農牧場草場1 828萬畝),牲畜1 148萬頭(只)。

據有關資料[1],到2006年底,錫林郭勒盟共調整農牧民12.9萬人(其中牧民8.0萬人),其中:依托項目遷移5.9萬人(牧民4.2萬人),自主遷移7.1萬人(牧民3.8萬人)。自主遷移中包括整戶遷移0.98萬戶、1.96萬人,分散遷移5.14萬人。依托項目遷移主要從事的是一產,自主遷移主要是進城創業就業。

從遷移途徑來看,項目遷移與自主遷移相結合,以項目遷移拉動自主遷移。項目遷移13 179戶、59 076人,包括扶貧擴鎮移民1 160戶、4 295人,易地扶貧搬遷移民2 792戶、12 209人,生態移民9 227戶、42 572人;自主遷移71 045人,主要以青壯年外出創業就業為主。

從產業選擇來看,自主遷移中的進城創業就業呈上升趨勢,進城從事二三產業正逐步成為農牧民遷移最直接最有效的途徑。從一產到一產共5.3萬人,占已遷移出人口的41.1%,一產主要以奶牛養殖業為主;從一產到二、三產共7.6萬人,占已遷移出人口的58.9%,主要以進城開辦飯店、商店、理發店,跑運輸、務工為主。

從去向來看,就地遷移是農牧民遷移的首要選擇,跨地區遷移農牧民在逐年增加。調查顯示,近幾年錫林郭勒盟遷移出來的農牧民主要是在本旗縣市(區)范圍內流動,跨旗縣遷移占的比例不大,并且以自主遷移為主,以農民居多。到2005年在本旗縣市范圍內遷移的農牧民約為7.7萬人,占“十五”期間全盟累計遷移農村牧區人口10.6萬的72.6%。

關注點之一:生態移民[1]。錫林郭勒盟從2002年開始在“圍封轉移”戰略指導下實施了生態移民工程。截至2006年底,全盟已累計實施生態移民9 227戶、42 572人,其中牧民7 927戶、37 172人;共建移民安置點93處,集中安置移民7 336戶32 886人,累計國家投資23 400萬元,其中:國家投資資金全部為國債資金,移民每人補貼0.5萬元,不足部分則由農牧民自籌解決。移民中從一產轉到一產的共有29 345人(包括奶牛養殖業20 631人,種植業2 252人,西門塔爾牛養殖5 160人、肉羊及絨山羊養殖827人,獺兔養殖175人,肉豬養殖300人),從一產轉到二、三產的有13 227人,主要從事運輸業932人、餐飲業1 241人、加工業685人以及從事商貿、服裝、民族工藝、打工等。僅蘇尼特右旗,截至2007年10月,已完成生態移民422戶、2 135人。其中,集中轉移416戶、2 105人,分別安置在四個移民新村(都呼木移民區100戶、525人,新寶力嘎移民區116戶、580人,新民鎮移民區60戶、298人,賽漢鎮移民區140戶、702人,另外其哈日格圖移民區已歸二連浩特市),移民主要從事奶牛養殖和二、三產業;分散安置(插花移民)6戶、30人,主要分布在呼市、二連等地,從事二、三產業。

關注點之二:牧民子女進城讀書以及就此引起的“陪讀”遷移[2]。2004年起,錫林郭勒盟開始實施中小學布局調整工作,對牧區蘇木學校進行大規模的撤并。截至2006年,牧區學校撤并工作已全部結束,全盟中學(包括農區)由58所調整為47所,減少11所;小學由212所調整為107所,減少105所,教學點由119個調整為20個,減少99個。通過學校布局調整,先后將牧區65所學校全部撤并到旗縣市所在地城鎮集中辦學,牧區中小學生100%在城鎮就讀。僅錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗,自2004年共完成17所小學的撤并工作,共向城鎮學校集中牧區學生1 500人。為了讓孩子在城鎮安心讀書,很多牧區家庭,特別是一些受生態環境、生產資料限制,生活困難的家庭紛紛將草牧場承包給鄰近牧戶或圍封禁牧,自己進城陪讀。因此,牧民子女教育已經成為錫林郭勒盟調整牧區人口布局的最有力的“引擎”之一。

二、牧區人口布局調整對牧民生活及草原畜牧業發展的影響

牧區人口布局的上述調整,對整個牧區生態、經濟和社會環境既產生了諸多有利影響,如人口遷出區草場生態得以休養生息、草場植被有所恢復、牧區城鎮化水平逐年提高、教育資源得到整合,牧區辦學條件大大改善等;也產生了一些消極影響,如人口潛入區特別是集中安置點周圍草場嚴重退化、集中安置點水資源嚴重短缺、牧區城鎮社會問題日益突出、城鎮重點中小學教學資源嚴重短缺等。就對牧民生活及草原畜牧業發展而言,其影響主要有:

1.遷出區草場植被有所恢復,為草原畜牧業的發展積累了一定的物質資料基礎,但部分草場的退化現象仍未得到改善,甚至出現繼續惡化情況,遷出牧民利益受到損失。在人口遷移過程中,只要能做到徹底禁牧,在雨水充足條件下草牧場自我修復能力較強,再加上適當的封、飛、造等措施進行綜合治理,很大程度能夠扭轉遷出區草場沙化、退化的趨勢,草場植被迅速恢復,生態環境能夠得到有效改善。如通過近6年的圍封禁牧,錫林郭勒盟南部牧區大部分移民戶飼草需要基本能從原承包草場上得以滿足,有的甚至可以賣一部分,與搬遷前過冬貯草幾乎全部從外地購買有了鮮明的對比。但部分遷出區,特別是非整體遷出區,由于部分遷移戶禁牧不徹底,遷出區草場的管理不善,再加之有些沒有遷移出來的牧戶有意無意侵蝕周圍遷移戶草場,使得遷出牧民的草牧場出現繼續退化現象,沒有達到遷移最初的目的,反而其利益受到嚴重損失。

2.通過草場流轉(租賃)形式,實現了草牧場的整合,為草原畜牧業適當規模化經營提供了條件,但由于追求短期利益,使得流轉(租賃)草場退化現象較普遍,出租戶(或遷移戶)草牧場持續利用受到影響。在自主遷移過程中,遷移戶把草牧場通過有償流轉形式租賃給其他牧戶,收取一定的經濟報酬。這種流轉形式在現實中出現了以下兩種不同效果。一種為:對租賃戶而言,通過租賃他人草牧場使其可利用草場面積得到擴大,養畜規模相繼擴大,或養畜效益顯著提高,使其得到整合草場、規模經營的好處;對出租戶而言,通過出租閑置草牧場得到一部分經濟收入,補貼生活,同時在租賃戶合理利用的條件下,其草牧場也可以得到保護和建設。另一種為:對租賃戶而言,一般租賃期較短,而且在租賃期期初通過交納全部租金才能得到草牧場的短期使用權(一般為一年至三年),因此在實際利用過程中,追求短期目標,力求在租賃期內回收成本的同時得到更大的經濟利益,高強度利用租賃草場,使得租賃草場更容易出現過度利用現象;同時由于各種原因大部分出租戶,也因為追求短期利益,不考慮租賃戶對草牧場的利用強度、利用方式甚至用途,更愿意出租給那些能拿出更多租金的人,而這種選擇又促成了租賃戶短期內回收成本、增加收益的行為,其結果使流轉(租賃)草場退化現象較普遍,出租戶(遷移戶)草牧場持續利用受到新一輪挑戰[3]。

3.遷出人口的傳統生產方式發生變化,同時其不穩定性因素加大。通過遷移,牧民已從傳統意義上的放牧畜牧業轉移到舍飼畜牧業、其他養殖業或二三產業等,一定程度上或完全改變了原有的生產方式,但由于市場風險、牧民自身素質等原因其不穩定性因素也在加大。如很多生態移民集中點,牧民經營者技術要求相對高、市場風險較高、高投入高產出的舍飼畜牧業(高產奶牛),但由于當局對奶牛養殖項目的可行性研究不夠、奶牛業本身的市場波動以及牧民對高產奶牛養殖技術的不熟練等原因,導致很多從事奶牛養殖的移民戶紛紛以失敗而告終,有些牧民甚至傾家蕩產。再如,進城“陪讀”的家庭,一方面,由于爺爺奶奶或父母一方在城鎮陪讀,牧業勞動力短缺,影響畜牧業生產,進而使牧業收入相應減少;另一方面,由于進城后的牧民子女及“陪讀”人員的生活支出相對高,使得家庭日常生活支出相應增加[4];如果整戶遷移,在城鎮就業機會甚微,就算找到一份工作,一般為報酬較低的苦力活,只能把租賃草場所得的少量租金作為補給,其城鎮生活的不穩定性大于牧區生活。

4.部分牧民收入增加,生活質量有所改善,但就整體而言生產、生活成本的快速增加抵消了收入增長所應帶來的生活水平的提高。據了解,許多遷移戶從生態環境惡劣,交通閉塞的偏僻地區搬遷至城鎮及周邊或具備“五通”的移民集中安置點,享受到現代文明所帶來的快捷方便的生活,部分牧民戶又從新的產業中受益,其生活質量有所改善。但就整體而言,新產業、新環境、新的生活方式所帶來的成本增加卻抵消了收入增加所帶來的生活水平的提高。如,多數牧民在進駐移民安置點時,須對安置點房屋和棚圈等固定資產及高產奶牛投入大量的配套資金,為此已負債累累;進入安置點后,特別是前幾年奶牛養殖業基本處在虧本經營,再加之安置點日常支出也比原居住地要相對高。而進城讀書的牧民子女及“陪讀”人員從牧區走進城鎮,租房買房、交通通訊及其他日常支出等都遠遠超出原居住地的消費水平。

5.生產方式和生活環境的改變正在對牧民原有的生產、生活習慣和文化形態產生影響,甚至影響民族文化的傳承。人口布局調整多數采用了集中安置方式,把分散居住的牧民集中安置到統一建設的安置點或城鎮周圍或融入到城鎮內部,經營舍飼畜牧業或從事其他產業。生產方式和居住地及居住方式的改變,某種程度上實現了政策設計者的初衷,但另一方面也正在對牧民原有的生產、生活習慣和文化形態產生影響。如,牧民傳統的放牧勞動變成了喂養勞動,從而改變了牧民對草、大自然和草原生態的認知觀念;牧民從分散居住變成了集中居住,從而改變了牧民對草原生態保護、空間距離和人際關系的觀念;牧民子女從牧區就學變成了進城讀書,從而改變了他們參與牧業生產活動的可能性,切斷了民族文化在實踐中積累學習和口頭傳授的途徑;牧民從普通牧民變成了擁有草場使用權但又不從事畜牧業生產的個體,經濟利益的獲得成為其使用草牧場的主要關注點,短期利益的追求情況更加嚴重等。

6.人口布局調整引起牧區社區結構及牧民家庭內部結構的變遷。如,生態移民等人口遷移工程在草原深處人為建造眾多小型村落,而村落的形成和舍飼養畜使牧區社區農村化,不論是它的社區結構,還是它的成員個體都從傳統牧區模式正走向農村模式;牧區接受能力強、有文化、富有創新精神的青壯年勞動力大量涌入城鎮或第二、三產業,畜牧業出現結構性勞動力短缺現象,進而使草原畜牧業的現代化缺少人才支撐;進城務工、牧民子女進城讀書及“陪讀”遷移等出現了父母與子女的情感交流減少、夫妻間的感情疏遠、老人的照顧和關心被忽視等現象。

7.牧區系統內部人口的遷出與系統外部人口的遷入成為鮮明對比,牧區內部人口結構正發生變化。目前,向牧區遷入的外部人口有:以探測資源、開發資源為名遷入的企業及企業工人;以開發飼料基地為名遷入的周圍農區的農民;以雇工名義(羊倌、泥瓦工等)遷入的周圍農牧區的農牧民;以發展旅游業為名遷入的旅游開發者;其他個體經營戶等。這部分人,特別是規模較大的前三者,已經或正在融入牧區社區,改變牧區內部人口結構,其對草地資源及牧區經濟社會發展的影響力不小于甚至超過牧區內部人口。

三、有效促進牧區人口布局調整的對策

從牧區生態環境、畜牧業發展及牧民生活條件的改善角度考慮,牧區人口布局調整有其必要性。但就目前而言,牧區人口布局調整工作仍處在探索階段,需要不斷調整和完善。

1.積極構建草原生態保護與建設的長效機制。草場是牧民生產生活的基礎和保障,也是牧區人口布局調整的最初動因。因此,應積極構建牧區草原生態保護與建設的長效機制,既要保護、建設、恢復草原生態,也要保障牧民的權利,尊重牧民自主經營權。在優先保護、積極治理、合理開發、集約利用的原則基礎上,加大草原生態保護與建設力度,逐步提高生態自我修復能力。其中,要重點建立和健全具有草原牧區特色的草原生態補償制度,加大國家及區域間對草原生態的保護性與建設性投入,提高生態保護與建設資金的使用效率,進一步調動廣大牧民建設草原、保護草原的積極性和創造性。

2.完善已有的人口布局調整方案,更多提倡牧民自主遷移。目前,很多牧區已出臺人口布局調整的方案,制定轉移人口的若干個硬性指標。但就實際工作來看,有些政策推行較難,特別是年內實際調整和目標調整之間存在較大差距。其中最主要的原因在于,有些牧區人口布局調整方案不符合當地實際,牧民還沒有做好轉移的準備。更多時候人口布局調整是根據當地經濟社會發展的需要所進行的人口分布狀況的自然調整,而不是強行遷移。因此,各地應調整和完善現有的人口布局調整方案,以政策引導為主,對人口布局的合理調整提供更多的市場信息和政策支持,如居住、就業、培訓、稅收、保險、教育、草場補償(補貼)等,提倡牧民的自主遷移。

3.優化牧區區域規劃和產業布局,促成人口布局的合理化。人口布局調整是經濟社會發展的產物,是當地區域規劃和產業布局得到優化后的人口布局的變化過程。因此,人口布局調整工作應以合理優越的區域規劃和產業布局為先決條件。目前,很多牧區中小城市總體吸納能力不強、二三產業發展滯后,而牧區生態條件普遍惡化,承載能力基本飽和,牧區人口在本區域城鄉間進行大規模調整的條件尚未成熟。因此,對多數牧區而言一方面應優先發展中小城市及二三產業,為牧區人口布局的合理調整提供社會和經濟基礎,促成人口的合理布局,避免牧區人口大量涌入條件尚未成熟的中小城市及二三產業,造成新一輪的社會經濟問題;另一方面鼓勵牧區人口的跨區域轉移和本地區本產業內轉移。

4.鼓勵教育轉移模式,建立牧民子女就學轉移的鼓勵機制。教育是牧區人口布局調整的一項有效措施。通過受教育而轉移出去的人口穩定性較高,并對轉移人口的帶動性較強。一般情況下,牧民子女受教育程度越高,其返鄉的可能性越小,在城鎮創業就業的概率也越高,并能夠帶動親屬及周圍牧民的有效轉移。所以,應把教育作為人口布局調整的一項基礎性工程,建立牧民子女就學轉移的鼓勵機制。如把牧區學生分成小學、中學、大學等幾個層次,根據不同層次給予不同補貼;建立學生監控檔案,對考入大學的牧民子女加大資金補貼力度,對沒有考入高中、大專的,直接送入職業學校(職高)進行技能培訓;對貧困農牧民子女完成高中階段教育實行“兩免一補”政策;對牧民子女的就業提供各種優惠政策等[5]。通過這種鼓勵機制提高牧民子女整體素質、勞動就業技能及自我發展能力,為牧區人口的有效轉移提供保障。

5.強化政策執行力度,為牧民順利渡過調整過渡期提供保障。各項政策的出臺是為了規避人口布局調整中的各種風險,保證工作的順利進行。因此,應強化政策的執行力度,把政策落到實處,不能陷入“有人出政策卻沒人執行政策”的惡性循環。如對進城牧民的住房優惠政策、就業優惠政策、創業資金扶持政策;對奶牛集中養殖戶的技術服務、資金支持等,應一一落到實處。牧民是一個非常脆弱的群體,搬遷后他們的生活、生產將面臨巨大的風險和困難。要保證人口布局調整目標的順利實現,有力執行政策尤為關鍵,從而能為遷出牧民順利渡過調整過渡期提供制度層面上的根本保障。

6.發揮畜牧業內部潛力,促進牧民就地轉移。現代畜牧業是傳統畜牧業的發展方向,也將為畜牧業內部分工提供機會。隨著畜牧業的發展,根據畜牧業勞動力結構性短缺、畜產品流通不順暢、畜牧業單戶經營風險較大等特點,可發展直接為現代畜牧業服務的各類專業團隊和經濟組織,如組建畜牧業服務公司,包括專業打草、剪羊毛、技術服務等;組建畜產品收購公司等;再如嘗試建立聯戶經營模式,組織建立各類專業協會,包括馬業協會、牛業協會、羊業協會等,使更多的牧區人口能夠在就地本行業內合理調整。

7.建立牧區人口準入制度,減輕牧區人口壓力。針對牧區系統內部人口外遷與外部人口遷入情況,應建立牧區人口準入制度,明確外部人口進入牧區從事各種活動的時間限制、經營范圍、地域范圍、權限范圍等,不能使無限期、無條件、無約束地任意發展,不能把牧區當做內地轉移淘汰產業、轉移污染企業的目的地,更不能把牧區當做無為開發的“熱土”,力求達到減輕牧區人口壓力,恢復草原生態的初衷。

參考文獻:

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A Study on the Impact of Adjustment of Pastoral Population Layout in Inner Mongolia

on Pastoral Lives and Development of Grassland Husbandry

WEN Ming

(Inner Mongolia Academy of Social Sciences pastoral development in Inner Mongolia, Hohhot 010010,China)

第7篇：農牧民技能培訓方案范文

2009年7月，自治區黨委、政府在將在我市召開全區新農村新牧區精神文明建設經驗交流會，這既是對我市農村牧區精神文明建設工作的肯定和發展契機，同時也是對我市農村牧區精神文明建設的檢驗和考驗。對此自治區黨委政府、市委政府高度重視，今天我們召開這次動員會其目的就在于提高認識，明確方向，加強領導，精心組織，加大力度，齊抓共管承辦好這次盛會，推動我市農村牧區精神文明建設工作再上新臺階。下面我講幾點意見：

一、我市農村牧區精神文明建設工作取得明顯成效，為開好會議創造了有利條件

近年來，全市各級黨委、政府以科學發展觀為指導，緊緊圍繞推進農村改革和農村經濟發展這個中心，以建設社會主義新農村新牧區為目標，以提高廣大農民的思想道德素質和科學文化素質為重點，做了大量扎扎實實、富有成效的工作，創造了許多新鮮經驗，呈現出積極、健康、向上的發展態勢，在推動農村經濟發展、提高農民素質、維護農村社會穩定等方面，有力的發揮了思想保證和智力支持作用。

（一）加強思想道德和科學文化教育，農民群眾的素質不斷提高。近年來，全市各旗縣區和有關部門把提高農民的思想道德素質和科學文化素質作為農村精神文明建設的重中之重，緊緊圍繞農民致富和農村發展，堅持教育人、培養人、提高人，促進了農民綜合素質的不斷提高。一是圍繞統一思想、凝聚力量，深入開展形勢政策教育，使廣大農牧民群眾看到中央和省、市委解決“三農”問題的堅強決心，看到黨和政府對農民切身利益的深切關懷，看到農村發展的美好前景，黨在農村的一系列方針政策更加深入人心。二是圍繞提高農民思想道德素質，堅持對農村干部群眾進行宣傳教育，在廣大農村牧區弘揚偉大的民族精神，宣傳“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”基本道德規范。廣泛市開展了“十星級文明戶”創建、“干凈人家、精把媳婦”的評選和文化科技衛生“三下鄉”活動，促進了農民思想道德素質的提高。三是圍繞營造良好的社會風尚，廣泛開展移風易俗活動，深入開展“講文明講衛生講科學樹新風”活動，積極引導農民自覺摒棄陳規陋習。

（二）加大農村牧區文化建設力度，農牧民群眾精神文化生活明顯改善。幾年來，隨著中央、自治區、市委解決“三農”問題重大舉措的實施，各旗縣區和有關部門采取切實措施，不斷加大農村文化設施建設力度，相繼新建和改建了一大批鄉鎮宣傳文化站、村文化活動室等，為農村精神文明建設提供了必要條件。全市按照中央和自治區的要求，大力實施“百縣千鄉宣傳文化工程”，多方整合資金，重點支持鄉鎮蘇木宣傳文化站和村嘎查宣傳文化室建設。在“百縣千鄉宣傳文化工程”的帶動下，各旗縣區普遍重視農村文化設施建設。有的地方村文化活動室建設已達90％以上，形成了縣、鄉、村三級文化陣地網絡。各旗縣區以文化陣地為依托，組織時事政策教育，開展集中文體活動，舉辦科技知識培訓，把鄉鎮文化站和村文化活動室，辦成了思想教育的陣地，法紀教育的場所，科技培訓的課堂，文化活動的園地，密切黨群、干群關系的橋梁。廣泛開展各類文體活動，活躍了農牧民群眾的文化生活。

（三）深化文明村鎮創建活動，農民群眾精神面貌發生可喜變化。全市以提高農村牧區文明程度為目標，緊密結合基層組織建設、農村經濟發展、農村環境面貌改善，扎實開展文明村鎮創建活動，在農村三個文明建設中發揮了重要作用。一是進一步打造“北疆文明大通道”。近幾年，我們重點抓了110國道、丹拉高速公路、固查線、五烏線、臨賽線綠色通道建設。大力整治村容村貌，硬化路街巷，綠化、美化、凈化村莊，重點清理城鄉共建示范點上的破墻爛院、柴草雜物、污水垃圾，解決亂搭亂建、坑洼不平等問題，努力實現“生態文明村”建設目標。二是以城帶鄉、城鄉共建社會主義新農村新牧區。市文明委抽調130個單位，分成30個組，由組長單位負責，共聯了30個村，由幾個單位聯合起來聯建一個村，三年之內將所聯村莊建成新農村新牧區示范點。示范點的基本框架要求是“五改五建”、“三通、三化”（改水、改電、改院、改圈、改廁；建新房、建青貯窖、建沼氣池、建養殖小區、建大棚；通油路、通有線電視、通電話；村莊綠化、巷道硬化、庭院凈化）。三是創建生態文明村。近幾年，我市以建設文明生態村為目標，把發展生態經濟擺在突出位置，堅持以工促農，以城帶鄉，統籌城鄉發展戰略，認真實施“生態家園”建設，改善農村人居環境。啟動了54個示范引領型村莊建設，建成鄉村油路1913公里，基本實現鄉鄉通油路，沼氣入戶2.6萬戶，完成中低產田改造64萬畝，農田水利配套262萬畝。四是創建文明村鎮活動不斷深化。各旗縣區把創建文明村鎮作為農村牧區精神文明建設的龍頭，按照規劃科學合理，基礎設施完善，經濟發展迅速，產業特色突出，思想道德建設加強，社會治安秩序良好，科技文化健康發展，環境面貌整潔優美的目標，全面加強創建文明村鎮工作，取得了新的成效。五是連片創建出現了良好發展勢頭。各旗縣區重點重點抓了主軸線沿線及兩側基礎較好、潛力較大的中心小集鎮及建制鎮的創建工作，農村牧區精神文明創建由點到線、由線到面不斷深入，逐步顯現出連片創建格局，日益發揮整體效應。通過積極開展創建文明村鎮活動，臨河區新華鎮、烏拉特前旗西小召鎮公田村2005年獲得全國創建文明村鎮工作先進單位榮譽稱號。29個蘇木建制鎮獲得1-6星級文明鎮，34個嘎查村獲得1-6星級文明村。

（四）堅持多辦實事好事，農民群眾在創建中得到實惠。多年來，全市各地和有關部門根據精神文明建設的任務和要求，圍繞群眾反映強烈、要求迫切解決的問題，堅持從具體事情抓起，每年辦一些實事好事，使農民群眾切實感受到精神文明帶來的實惠和好處，自覺參與到創造美好生活的實踐中來。一是積極開展文化科技衛生“三下鄉”活動。全市以服務農村、服務農民為宗旨，以提高廣大農民的科學文化素質、促進農村奔小康為目標，組織開展了形式多樣、豐富多彩的“三下鄉”活動,不斷擴大“三下鄉”活動的實效，受到了農民群眾的好評。二是認真實施“萬村書庫”工程和廣播電視“村村通”工程。由市委宣傳部牽頭，把“萬村書庫”工程與科技興農、科技興牧，與扶貧和各種創建活動相結合，在全市已建成個鄉鎮蘇木圖書室、個村嘎查圖書閱覽室。積極推進廣播電視“村村通”工程，取得了新的成效，全市所有的自然村實現了通廣播電視。三是積極開展環境衛生整治工作，幫助建立村民自治組織，制定村規民約，建立村務公開、衛生保潔等項制度，推動了這些村精神文明創建工作的開展，促進了當地社會穩定和經濟發展。

總的看，近年來我市農村牧區精神文明建設在改進中加強，在創新中發展，在服務“三農”方面發揮了積極作用。各級領導對農村牧區精神文明建設的重視程度越來越高，各旗縣區、各有關部門的工作力度越來越大，農民群眾參與面越來越廣，農村牧區精神文明建設的吸引力進一步增強，效果進一步明顯。但是，我們也要看到，農村牧區精神文明建設取得的成績還是初步的。對照中央、自治區、市委的要求，目前我市農村牧區精神文明建設與社會主義新農村新牧區的目標要求還有差距，與農村經濟社會協調發展的要求還不相適應，與農牧民群眾的精神文化需求還不相適應。我們要按照中央、自治區、市委的要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，從建設社會主義新農村新牧區的實際出發，積極探索農村牧區精神文明建設的新途徑、新方法，發揚成績、堅定信心，抓住機遇、乘勢而上，努力開創農村牧區精神文明建設新局面。

二、圍繞建設社會主義新農村新牧區的目標，扎實推進我市農村牧區精神文明建設

當前，我區及我市新農村新牧區精神文明建設已步入重要的發展機遇期，要做好農牧業結構調整、農牧業產業化經營、以城帶鄉等文章。要圍繞構建核心價值體系，抓住提升農牧民素質這一根本，圍繞培育文明道德風尚，激活群眾性精神文明創建活動這個載體，圍繞構建和諧農村牧區、解決好民生問題這個重點，圍繞加強公共服務體系建設，用先進文化占領農村牧區思想文化這個陣地。要加強農村牧區精神文明建設的組織領導，打破城鄉發展二元結構，推動精神文明建設一體化進程，統籌城鄉發展空間、城鄉社會事業、基礎設施建設、精神文明創建活動，讓現代文明加快從城市向農村牧區傳播普及。要正確處理好典型示范與全面推進的關系，促進農村牧區精神創建活動健康發展。

（一）要進一步提高對新形勢下加強農村精神文明建設重要性的認識。農村牧區精神文明建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分，在全面建設小康社會、構建和諧社會新的歷史時期，加強農村精神文明建設，不斷滿足農民群眾日益增長的物質生活和精神文化需求，對于促進農村物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，推動農村社會的全面進步具有重要的戰略意義。

（二）把握重點，全面落實農村牧區精神文明建設各項任務。

以科學發展觀為統領，圍繞建設社會主義新農村新牧區的目標，按照社會主義榮辱觀的基本要求，以促進鄉風文明、村容整潔為著力點，以完善文化設施、改善人居環境為突破口，以城鄉共建、多辦實事為重要途徑，以活動為總載體，從抓試點入手，以點帶面，連片創建，著力提高農民素質、培養新型農民，著力增強農村公共文化服務能力、滿足農民群眾精神文化需求，著力提升農村牧區文明程度、促進農村社會和諧，推動全市農村牧區精神文明建設深入發展，為建設社會主義新農村提供強大的精神支撐，營造良好的社會環境。

l、大力提高農民素質，培育社會主義新型農牧民。

農牧民是社會主義新農村建設的主體，新農村新牧區的精神文明建設要著眼于提高農牧民的綜合素質，大力培育新型農牧民。培養新農村新牧區建設的合格主體，是農村文化建設和精神文明建設的重要任務。農村牧區各項文化活動和精神文明創建活動，都要著眼于提高農民素質，突出培育新農民這個主題，為建設社會主義新農村提供人才保障。一要大力加強黨在農村的方針政策教育和思想道德教育。要堅持用科學發展觀武裝和教育農村廣大干部群眾，為建設社會主義新農村提供有力的理論指導。要廣泛深入宣傳“十一五”規劃的奮斗目標和重要部署，宣傳中央、自治區、市委關于“三農”工作的重大決策和重要舉措，宣傳建設社會主義新農村的總體要求，把黨的方針政策轉化為推動農村改革發展的強大力量。要深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，進行正確世界觀、人生觀、價值觀教育，引導農牧民群眾堅定走中國特色社會主義道路的理想信念。要深入進行艱苦創業精神的宣傳教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，引導農村干部群眾不斷增強競爭意識、發展意識、市場意識、生態意識，不斷增強民主法制觀念和開拓創新精神。要大力開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，把樹立社會主義榮辱觀與開展社會公德、職業道德、家庭美德教育緊密結合起來，教育引導農民明榮辱之分，做當榮之事，拒為辱之行，形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的文明風尚，為建設社會主義新農村打下堅實的思想道德基礎。二要抓好農牧民培訓工作。要緊緊圍繞培養新型農牧民，大力進行社會主義市場經濟知識、法律法規知識、文明禮儀知識培訓，大力開展農業科技培訓和農牧民轉移就業培訓，幫助農牧民提高綜合素質，加快致富、奔小康步伐。三要廣泛開展“五進三爭”活動。“五進三爭”活動的基本內容是：道德規范進農家、政策法紀進農家、科技知識進農家、衛生健康進農家、文化活動進農家，爭做新型農民、爭當文明農戶、爭創文明村鎮。這個活動載體基本上涵蓋了農村文化建設和精神文明建設所涉及的主要任務，涵蓋了農民、農戶、農村三個層面，抓住這個總載體，廣泛開展多種創建活動，對于提高農民綜合素質具有積極作用。要把開展“五進三爭”活動同農村各種形式的群眾性精神文明創建活動結合起來，同創評文明村戶、文明生態村和好媳婦、好妯娌、好婆婆、好農民評選結合起來，廣泛吸引農民群眾參與，形成以“五進三爭”活動為總載體，多種創建活動相互銜接、相互補充、相互促進的創建格局。要通過多種創建活動的扎實開展，把新思想、新觀念、新風尚送到農村牧區，促進農牧民素質提高，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。要進一步加強農村牧區義務教育工作，使農牧民子女得到良好的教育。要大力發展職業教育和技能培訓，努力培養一批市場意識強、懂經營、會管理和掌握一定職業技能的農村牧區適用人才。

2、選準突破口，推動全局工作。

加強農村文化建設和精神文明建設工作任務繁重，必須突出重點，抓住關鍵，務求突破，帶動全局。當前，我們要把完善農村文化設施、豐富農村文化活動和改善農村人居環境作為加強農村牧區精神文明建設的切入點和突破口，努力促進農村牧區文明程度不斷提高。

一是抓好農村牧區文化設施建設。加強農村牧區文化設施建設，發展農村牧區公共文化，有利于提高廣大農牧民生活質量和綜合素質。農村文化設施是發展農村公共文化的重要依托，目前農村文化設施嚴重滯后，必須著力加強文化設施建設。要認真落實中央下發的《關于進一步加強農村文化建設的意見》，堅持以政府為主導，切實加大對農村公共文化事業的投入，加大農村文化設施建設力度，重點建設一批鄉鎮宣傳文化站和村文化活動室，發展一批文化中心戶，努力構建農村公共文化服務體系。要使文化資源向農牧民傾斜，逐步改變城鄉文化資源失衡的問題，提高農村牧區公共文化產品和服務的供給能力。

二是抓好農村牧區文化活動。要積極抓好農村牧區群眾文化活動，把豐富多彩的民族和地域傳統文化活動與精神文明創建活動有機地結合起來，創建活動載體，不斷充實、豐富和活躍農牧民的文化生活。要依托農村牧區文化活動室等陣地開展豐富多彩的群眾文化活動，要抓好農村文化隊伍建設，積極培養農民文化骨干。要創新文化活動形式，培育內容積極健康、風格清新質樸、具有濃厚鄉土氣息的農村群眾文化，不斷充實、豐富和活躍農牧民群眾的文化生活。要教育引導農牧民逐步養成健康文明的生活方式和鄉風鄉俗。

三是抓好農村環境整治。加強農村牧區精神文明建設，建設社會主義新農村新牧區，必須按照村容整潔的要求，從改善農村牧區人居環境入手，狠抓環境綜合治理。大力實施“五改五建”、“三通、三化”（改水、改電、改院、改圈、改廁；建新房、建青貯窖、建沼氣池、建養殖小區、建大棚；通油路、通有線電視、通電話；村莊綠化、巷道硬化、庭院凈化）。要引導和幫助農村完善公共環衛設施，建立衛生保潔制度，引導和幫助農民群眾養成良好的生活習慣和衛生習慣，逐步養成健康文明的生活方式，努力實現農村環境面貌的較大改觀。要把發展生產、農牧民致富和治理環境有機地結合起來，努力提高以公共秩序、社會風氣、生活環境為主要標志的農村牧區文明程度，促進農村牧區和諧穩定。

四是以文明村鎮建設為重點，推動農村區域性連片創建。今后一個時期的全市農村精神文明創建活動要以文明村鎮創建為重點，以點帶面，形成農村牧區域性連片創建的工作新格局。要增強小城鎮輻射帶動作用，促進農村三個文明協調發展。大力開展區域性片性創建活動，認真抓好區域性連片創建的規劃、建設和管理工作，不斷改善農民生活環境；加強引導農民形成健康、文明、科學的生活方式。要抓好文明鄉鎮蘇木、文明村嘎查、十星級文明戶等常規性農村精神文明創建活動，不斷提高創建標準，豐富創建內容，創新創建方式。確保創建質量，提高創建水平。

3、切實建好試點，充分發揮示范帶動作用。

抓好全市農村牧區精神文明建設工作，既需要宏觀指導、統籌安排、整體推進，又必須抓好試點、培養典型、搞好示范，要通過先行試點，摸索經驗，以點帶面，扎實推進。各旗縣區、鄉鎮都要選擇一批經濟發展、組織建設、工作基礎和自然條件不同的村嘎查作為農村牧區精神文明創建的試點。要根據創建文明村標準，按照缺什么補什么，什么問題突出就解決什么問題的要求，切實抓好試點的創建工作。要發揮好試點的帶動作用，及時總結試點的創建經驗，為不同資源條件、不同發展水平的地方提供學習借鑒。要搞好典型宣傳，組織新聞媒體，集中宣傳一批特色鮮明、時代感強的農村牧區精神文明建設先進典型，樹立一批立得住、傳得開、叫得響的創建品牌。

4、服務農牧民群眾，多辦好事實事。

服務群眾、多辦實事是搞好農村牧區精神文明建設的重要途徑。加強農村牧區精神文明建設，必須堅持從具體事情抓起，從一件一件的實事抓起。要把創建活動與群眾的生產生活緊密結合起來，以解決群眾關注的突出問題為重點，從群眾最歡迎的事情做起，從群眾最不滿意的問題改起，積極主動地為群眾辦實事、解難事，讓農牧民群眾從精神文明建設中得到實惠。要特別關注農村的困難群體，廣泛開展送溫暖、獻愛心活動，幫助他們解決生產生活中的實際困難，讓他們感受到黨和政府的溫暖，感受到社會的關愛。對于安排了的實事，必須高度重視，認真組織、務求實效。要按照以城帶鄉、城鄉共建的要求，組織各級文明單位根據各地創建規劃，與試點村結對幫扶。一個或幾個文明單位幫扶一個試點村，重點幫助農村牧區建設文化活動室、改善文化條件，建設公共設施、硬化村中道路，治理環境衛生、美化村容村貌，開展文化科技培訓、提高農民素質等。要把結對幫扶工作納入文明單位評選和管理，作為文明單位年度復查和創建考評的重要內容之一，努力使結對幫扶形成長效機制。各級文明辦要加強對結對幫扶工作的指導，讓群眾得到實實在在的利益。

三、加強領導，扎實工作，精心組織，齊抓共管，全力開好這次盛會

加強農村牧區精神文明建設，關系到建設新農村新牧區的大局，實踐表明，“以會促創”精神文明建設重點推進戰略，是自治區黨委、政府推動全區兩個文明建設的有效措施和重要載體。自治區黨委、政府之所以把全區新農村新牧區精神文明建設經驗交流會放在巴彥淖爾市召開，就是為了更好地總結以往的工作經驗，展示已有的工作成就，不斷探索新形勢下推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展、更好的建設新農村新牧區、構建和諧社會的新途徑、新舉措。因此，這不僅是巴彥淖爾市的一件大事，也是自治區的一件大事。

l、高度重視，精心組織，明確任務，狠抓落實。

全市上下、各旗縣區和各有關部門要把這次經驗交流會作為推動我市農村牧區精神文明建設的重要契機，作為建設社會主義新農村的一項重要內容、緊迫任務、頭等大事列入議事日程，精心組織實施，統籌安排，分步實施，狠抓工作落實。對別是在時間緊、任務重的情況下，要結合實際，在認真調查研究、尊重群眾意愿的基礎上，明確加強農村牧區精神文明建設的思路、目標、重點，拿出具體的實施方案。要調動全社會關心、支持和參與農村牧區精神文明建設的積極性，努力形成領導重視、部門聯動、城鄉共建、各方共同參與的新格局。

2、從實際出發，科學規劃，突出重點，體現特色。

農村牧區精神文明建設是一項長期歷史任務，是一個歷史進程，要以科學發展觀為指導，從實際出發，科學規劃，突出重點。要著眼于農民的全面發展，重點規劃一批造福于農民的教育、科技、文化項目，使農村文化建設和精神文明建設成為惠及廣大農民群眾的民心工程。近期內可以選擇一批經濟條件好、文化基礎好的試點，把重點放在培養新農民、建設新村莊上，在促進鄉風民俗樹立新風尚、鄉村面貌呈現新變化、鄉村治理健全新機制等方面抓出一批特色示范點來，充分展示我市農村牧區精神文明的成果。各項創建工作既要有緊迫感，又不能急于求成搞形式主義、做表面文章。

3、大力宣傳，營造氛圍，激發熱情，形成合力。

第8篇：農牧民技能培訓方案范文

關鍵詞生態扶貧；西部地區；模式；政策建議

中圖分類號X22文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）

西部地區是我國最主要的貧困地區，面臨著生態環境惡化、水資源短缺、社會經濟發展滯后等諸多挑戰。貧困面大，貧困程度深是西部地區的基本特征。2010年我國共有貧困人口2 688萬，其中，西部地區1 751萬，占全國貧困人口總數的66%[1]。2010年我國的平均貧困發生率為2.8%，西部的貧困發生率高達8.3%[1]，不僅高于全國平均水平，而且幾乎是東部地區的17倍。在國家《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》中新確定的14個集中連片貧困地區中，西部地區就有9個[2]。改革開放以來，雖然西部貧困地區也得到了一定的發展，但與東中部地區的收入差距卻在不斷的擴大，貧困人口的分布進一步向西部地區集中，西部地區貧困人口占全國貧困人口總數的比重由1998年48%上升到2010年65.9%。

西部地區貧困現狀形成的原因是復雜的，包括自然地理、社會歷史、內外因素的綜合影響。總體上看，目前西部的貧困現狀與自身脆弱的生態環境密切相關。隨著貧困人口規模的減少，生態環境在諸多致貧因素中越來越突出。我國貧困人口當前主要分布在生態環境惡劣、自然資源匱乏、地理位置偏遠地區， 這就使得我國的扶貧開發與生態建設間存在高度重疊[3]。同時，貧困進一步加劇了生態環境的惡化，如果生活在當地的人們不能在經濟和生活上脫貧，就不能從根本上消除對生態環境的過度開發乃至破壞。而單一的生態保護治理政策或脫貧政策都難以實現生態系統的良性循環和貧困人口的穩定脫貧。因此，反貧困應從生態環境入手[4]，加強生態環境建設與扶貧開發的有機結合，實施生態扶貧戰略，實現貧困地區生態環境改善與貧困人口脫貧致富的“雙贏”目標。

近年來，許多學者從不同的視角和研究案例區提出了生態扶貧的概念，對生態建設與地區農業產業化發展的耦合關系[5]、生態災害對農牧民生計的影響[6]、以及貧困地區生態服務功能建設[7]等方面進行了部分案例地區的研究。然而，目前已有的研究缺乏對生態扶貧內涵的系統詮釋，對整個西部地區如何實施生態扶貧研究較少。本文將深入分析西部地區貧困和生態環境的耦合關系，并系統性地提出西部地區生態扶貧的基本模式和政策建議。

1西部地區生態環境與貧困的耦合關系

貧困既是生態環境脆弱的產物又進一步加劇了生態環境的脆弱性。由于生態環境脆弱，生產條件差，生態環境承載力較低；而越是貧困的地區對生態環境的依存度越高，生產方式落后，決定了只能采取一些簡單粗放的生產方式來開發那些相對容易開發的水土、森林、草地等自然資源，不易開發的自然資源又無力開發，落后的生產技術使貧困地區的自然資源未能得到有效利用，商品經濟落后，貧困必然發生。低下的生產力水平對勞動力需求增加，使人口壓力持續增加，迫使人們高強度地、過度地開發利用自然資源，導致生態退化乃至荒漠化，進一步加劇生態系統破壞，使其賴以生存的土地質量下降，產出減少，加劇貧困。這樣就使貧困與生態環境脆弱陷入互為因果的惡性循環之中（圖1）。西部貧困的發生以及貧困程度的大小與當地生態環境狀況存在極為密切的關系。

在我國，貧困地區與生態環境脆弱地帶具有高度的相關性，兩者在地理空間分布上具有較高的一致性。國家環境保護部2005年統計數據顯示，全國95%的絕對貧困人口生活在生態環境極度脆弱的老少邊窮地區。中國最貧困的人口多生活在環境破壞最為嚴重，自然恢復能力最低的地區，西部地區的有70%的貧困縣分布在生態環境脆弱地區。惡劣的生態環境、貧乏的自然資源以及對外交通不暢是導致西部地區貧困的綜合因素。其中，惡劣生態環境的影響主要表現在：地質災害頻繁，抵御自然災害能力弱；地貌不平坦，以山地和丘陵為主，可利用耕地面積少；氣候條件惡劣，干旱、高寒制約農作物的生長。

首先，西部貧困地區多處于自然災害高發區。地震、泥石流、沙漠化、水土流失等災害是導致受災地區貧困和返貧最主要、最直接的原因。惡劣的氣候環境制約了多種農業作物的生長，造成植被單一，生命系統脆弱，對經濟增長和社會發展有長期影響。特別是極端氣候災害對居民生命財產、農業生產活動、社會基礎設施等造成極大損失，而且給災后恢復和發展帶來嚴重的影響。

其次，貧困地區多與高山、丘陵相伴隨，這種地形決定了耕地數量少、可利用土地和水資源少，農業的自然條件差。脆弱的生態環境造成農業生產條件惡劣，以及農業生產土地資源貧乏，土壤肥力差，這使得土地的單位產出低、總產出量少。貧困地區的生產力水平低，制約了集約經營。農業生產的低產量和不穩定，不僅使政府財政收入和個人收入的減少，而且致使擴大再生產的經濟積累很少。

1.2集中連片貧困區多位于主要生態功能區，綠色貧困問題突出根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》以及《全國主體功能區規劃》，西部地區9個全國集中連片特困地區多被列為國家重點生態功能區，成為國家重點保護和禁止開區域，承擔著為國家或地區提供生態服務的重要義務。這些地區為了保護生態環境，喪失許多發展機會、付出機會成本。同時，以農牧業為主，耕地和草場的限制開發，打斷了農牧民廣種薄收和擴大放牧面積的增值路線；排污和環保指標的定額，在一定程度上限制了部分有一定經濟效益的地方工業的發展，導致這些地區的多數居民沒有其他生活來源，成為綠色貧困人口。而一些地區生態環境良好，農牧業相對發達的地區，卻因地理區位差，遠離經濟中心，限制了優勢資源的發展和對外經濟聯系，對外交通等聯系不暢，同樣讓當地居民陷入貧困，成為貧窮的“世外桃源”。 總體來看，西部大多數貧困地區在國家主體功能區規劃中的生態功能定位制約了大規模的區域經濟開發，甚至一些重要生態功能區群眾也成為“生態貧民”的尷尬局面。

1.3地區貧困加劇生態退化

貧困地區經濟水平低，產業結構落后，決定了粗放式的發展路徑，農業上廣種薄收，毀林開荒，以滿足基本食物需求，畜牧業不斷萎縮，加劇生態退化，使本來就已十分脆弱的生態環境更加脆弱。低端工業決定了能耗與污染大，過分依賴礦產資源開發，產業鏈條短，礦產資源利用程度低，產品附加值低。例如，部分西部貧困地區的大型煤炭企業缺乏高新技術的支撐和大型戰略投資者的帶動，只是進行原煤、洗煤生產，經濟效益低下，能耗排污大，產業單一化，不僅破壞當地環境污染，而且增加了地質災害的發生。另一方面，貧困地區居民環保意識不強，環境整治力量薄弱。居民生活質量不高，要求他們注重環境污染與承載力協調發展是不現實的，而且貧困地區財政收入低，經濟實力弱，不能夠也不愿意支持昂貴的環境治理費用。

2西部地區扶貧開發面臨的挑戰

2.1西部貧困地區生態環境脆弱，因災返貧率高

目前西部地區尚存在的貧困人口大多分布在自然條件嚴酷、基礎設施落后、社會服務水平差的邊遠山區。這些地區生態環境脆弱，抵御自然災害的能力差，因災返貧率高。大部分集中連片貧困區山大溝深，生態環境極其脆弱，長期面臨干旱、洪澇、泥石流、冰雪、沙塵暴等自然災害，導致返貧率居高不下。2008年四川因地震和雪災造成返貧、致貧人口60.5萬人，其中汶川地震就使58萬人返貧。青海貧困農牧區常年返貧率13%左右，災年25%，重災年50-60%[8]。甘肅舟曲作為生態環境脆弱和貧困雙重地區，在短短三年之內經歷了“汶川地震”和“舟曲泥石流”自然災害，導致短暫恢復的社會經濟建設再一次遭到重創，貧困人口迅速增加。同時，該類地區地處偏遠山區，信息閉塞，交通不便，進行扶貧成本高，脫貧難度大。由于大多數貧困縣農業基礎薄弱，長期以來，“大災大返貧，小災小返貧”成規律性發生。

2.2經濟基礎落后，扶貧資金缺乏

西部貧困地區普遍生產方式單一， 第二、三產業發展嚴重不足，對水土等自然資源依賴大，隨著人口的增加造成對環境的破環壓力不斷增大。同時，西部絕大部分地區經濟基礎差，地方財政能力弱，扶貧資金主要依靠國家財政支持，省級和地方資金十分有限，資金供給遠不能適應貧困地區實際發展需要，與貧困地區群眾脫貧致富的需求還有較大差距。如甘肅省扶貧整村推進中每個村投入財政扶貧資金50-70萬元，而實際需要100-120萬元，扶貧資金缺口較大。此外，貧困地區的農村基礎設施落后、教育、衛生等公共服務能力弱，資金缺口依然龐大。

2.3勞動力素質低下，自我脫貧能力弱

西部地區不但是貧困發生率最高、貧困程度最深的地區，同時也是知識貧困和人力貧困最突出的地區[9]，各類教育水平均不同程度的低于全國平均水平。2009年西部地區盲率高達11.37 %， 遠高于全國7.1%的平均比重。西部地區人口平均受教育年限僅為7.3年，也低于全國8.3年的平均水平。全國有35%的學齡兒童在貧困地區，但只有4%的大學生來自貧困地區。貧困地區只有40% 的初中畢業生能夠繼續接受高中教育[10]。同時，西部貧困地區義務教育質量不高，學生營養不良狀況也很突出，直接或間接地對未來勞動力素質產生重要影響。此外，西部地區的職業教育投入不足，辦學條件相當落后，不能滿足西部地區經濟發展對專門技術人才的需求，也難以給貧困地區勞動力提供有效的實用技能培訓。

教育水平落后和教育結構的不合理，導致西部貧困地區的居民受教育程度低，勞動力素質長期低下，接受新技能和適應新環境的能力差，缺乏足夠的生存能力，難以在收入較高的城鎮非農行業就業。與此同時，較低教育水平和較差的衛生條件造成了高死亡率和高出生率的現象，加劇了貧困人口結構的惡化。

2.4扶貧資金分散，難以產生有效合理

由于扶貧項目歸屬不同的管理部門，我國的扶貧資金處于多部門管理狀態。例如：發改委系統管理的以工代賑資金、交通部門管理的基礎設施建設資金、科技部門管理的生態建設資金等。各部門在扶貧項目安排、資金區域投向上常常相互獨立，沒有協調，造成資金投入在區域布局上的分散化，且單獨部門的資金投入有限，影響了扶貧效果。

2.5生態保護與扶貧開發脫節

扶貧開發和生態建設是西部地區社會發展所面臨的兩項主要任務，扶貧開發與生態建設任務在空間上存在高度重疊。然而，遺憾的是，雖然西部地區已經開展了多項生態治理工程和扶貧開發工程，但很多的生態建設工程很少考慮扶貧開發，扶貧開發也很少考慮生態建設，使得當前生態保護與扶貧開發脫節。因此，兼顧減貧和改善生態環境雙重目標，亟需探索一條符合西部區情的生態和扶貧“雙贏”的道路，實施生態扶貧開發戰略。

3生態扶貧的內涵與模式設計

3.1生態扶貧的內涵

生態脆弱是我國西部最大的特色，貧困是最大的問題，生態因素是西部貧困的根源之一。要實現改善生態環境，使貧困人口穩定脫貧的最佳途徑就是生態扶貧。所謂“生態扶貧”就是要堅持生態建設與扶貧開發同步進行，生態恢復與脫貧致富相互協調的原則。結合生態綜合治理和保育項目，挖掘生態建設和生態保護性就業崗位，為當地貧困農牧民勞動力提供生態就業機會，提高農牧民收入水平。同時，通過生態移民與勞務輸出等扶貧開發方式，減輕人口對當地生態環境的壓力，轉變過度依賴自然資源的粗放型生產方式，從而有效解決貧困地區人口、生存與生態環境的矛盾，減壓增效，實現貧困人口穩定脫貧致富。對于短期難以外遷的貧困人口，實施智力扶貧，提高教育程度，推動教育移民，增加未來非農就業能力。

3.2生態扶貧模式設計

3.2.1原地生態扶貧模式

對于位于農牧業生產條件較好或區位條件較好（如：地區經濟中心郊區）地區的貧困人口和少數民族地區因文化、教育等差異難以移出的貧困人口實施原地生態扶貧開發。原地生態扶貧主要包括以下內容：

（1）加大生態建設扶貧力度，引導部分農牧民向生態工人轉變。結合退耕還林、退牧還草、公益林補償、天然林資源保護、三北防護林體系建設及生態綜合治理等重點生態工程，挖掘生態建設與保護就業崗位，為生態保護區的農牧民提供就業機會，使當地農牧民直接參與到生態保護和治理工程中，提高農牧民收入水平，例如在澳大利亞卡卡度國家公園的環境管理中，絕大部分的公園生態環境保育項目都是雇傭當地土著民眾參與實施，一方面保護了當地的土著文化，另一方面也使他們有了持續的生計來源。此外，要根據當地環境資源承載力，積極促進農牧民放棄原有的不利于生態環境保護的生產方式，引導部分農牧民成為生態建設的重要力量，重點加強林業防護生態工人、節水灌溉生態工人、退耕還林生態工人及植樹造林生態工人等培養，穩步推進生態工人隊伍建設。

（2）推進特色生態產業扶貧發展，提高農牧民收入水平。發揮貧困地區的自然資源和生態環境優勢，積極培育草畜、中藥材、果品、瓜菜等無公害農產品、綠色食品和有機食品，鼓勵和幫助龍頭企業按照市場運作的方式，與農戶建立合理的利益聯結機制，帶動和扶持貧困農戶發展生產，通過特色生態產業加大貧困人口的收入。如貴州黔西南州晴隆縣以草地生態畜牧業產業化扶貧為特色的“晴隆模式”既解決了農民的增收問題，又解決了生態問題，取得了良好的經濟效益、社會效益和生態效益，得到了國務院扶貧辦充分肯定。

積極打造特色農業重點品牌，特別是貧困地區綠色產品認證、原產地認證和農產品質量安全體系，保證每個重點品牌產品有廣告策劃方案、利用各種宣傳平臺宣傳品牌，在全社會形成品牌效應，促進拓寬產品市場，實現生態產業農戶可持續收入增長。加快貧困地區生態旅游、節水產業等其他生態產業發展，千方百計吸收當地農牧民勞動力。

（3）積極拓展整村推進工程，促進農村生活環境與自然環境融合。整村推進是原地扶貧的重要方式，在整村推進中科學把握扶貧開發與生態環境建設及農村環境優化間的關系，以縣域為重點，鼓勵多方整合資源，統一規劃，集中投入，實行水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程。進一步推進基礎設施及社會事業發展重點項目建設，積極實施清潔能源、衛生廁、衛生廄、路旁植樹、道路及庭院綠化等環境優化項目。對貧困村相對集中的地方，可連片制定規劃，實行整鄉、整流域、整片區扶貧攻堅的整體推進，提升整村推進連片開發的規模效益。采取考核獎勵、建立產業協會、扶貧互助社等方式，加強對已實施整村推進項目村的后續管理，鞏固扶貧成果。我國在“十一 五”期間整村推進工作取得了良好的效果，在國家新十年《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》中，整村推進仍然作為國家專項扶貧的重要內容之一。

（4）加強“3+9+3”教育，全面提升貧困地區未來勞動力素質，推動生產方式轉變。立足長遠，切實加強貧困農村地區基礎教育，全面提升未來貧困人口素質水平，實現勞動能力和生態保護意識雙提高。通過創造條件，整合力量，盡力實施貧困地區農村孩子3年學前教育，解決外出務工農民孩子安全入園入托問題；徹底普及九年義務教育，加大教育設施建設，推進基礎教育資源的均等化；努力發展義務教育后3年的生存技能培訓，增強貧困地區年輕勞動力外出務工及就地工作能力。2007年開始，甘肅省扶貧辦在全國首先啟動了貧困家庭“兩后生”（初中后和高中后不能升學的畢業生）勞動技能培訓工程。2009年，甘肅省又在此基礎上，在全國率先實現貧困地區職業教育的免費，并成立了甘肅省貧困地區“兩后生”職業教育培訓集團，從而加大了甘肅省農村貧困勞動力的轉移力度。截至到2010年甘肅全省共培訓“兩后生”6萬人，其中已畢業就業2.8萬人。據跟蹤抽樣調查，接受過中長期技能培訓的“兩后生”與未培訓的一般勞動力相比，每月工資差距在一倍以上。“兩后生”培訓已成為甘肅省貧困地區農民脫貧致富的主要手段和首要選擇。

3.2.2離地生態扶貧模式

以水源涵養林區、省級以上自然保護區、風沙及荒漠化威脅嚴重、生態環境脆弱、重要生態功能地域等區域為重點， 進一步推進生態移民范圍和補助力度。重點實施將生活在自然條件惡劣、地質災害頻發、缺乏基本生存條件、就地脫貧無望的貧困人口向小城鎮和工業園區轉移； 加大貧困地區剩余勞動力向當地大中城市和東部沿海地區的輸出力度。而對處于地質災害頻發地區的貧困勞動力人口，積極探索實施和支持勞務移民，促進就業地落戶安家。離地生態扶貧的主要內容包括：

（1）拓寬生態移民范圍，加大跨省移民力度。繼續擴大移民搬遷范圍，探討有計劃的跨區域國有農墾系統安置模式，尤其加大漢族人口的跨省外遷。如：甘肅河西地區向新疆建設兵團的移民安置，一方面減輕了河西地區的生態壓力，另一方面，移民的生活生存條件得到改善，收入增加。生態移民要以選點為基礎，以建房為前提，以工作為根本，以文化融合為目標，切實保證生態移民人口在新安置區的長住久安，杜絕“遷后返貧”和“重返原籍”現象。

（2）拓寬貧困人口進城增收渠道，促進貧困地區勞動力就近轉移。積極發揮各貧困縣自身優勢，千方百計拓寬貧困地區群眾向當地小城鎮和工業園區轉移。加強工業園區建設、小城鎮建設和移民搬遷相結合，依托產業園區建設和二三產業發展，選擇縣城、重點鄉鎮政府所在地和有條件的鄉村旅游開發區，對生態移民進行集中安置。例如：貴州省平塘縣克度鎮建設的移民新村緊鄰鎮政府，并配套建設農民返鄉創業園。通過移民新村與工業園區建設的結合，形成“移民-就業-經濟發展”的循環機制保障了遷移人口的后續生計問題。由于絕大多數移民缺乏新的就業技能，因此，要有針對性地對農民進行專業技能培訓，滿足企業用工的基本要求；搞好職業技能培訓，實施技術工種與熟練工種、進廠培訓與引廠入縣培訓、長期培訓與短期培訓、專業培訓與務工常識法律知識培訓結合，實現勞動力就地轉移由數量型向質量型、體力型向技能型轉化。對于自發的進城務工人員，要通過戶籍制度改革，為他們提供必要的居住條件，逐步實現穩定轉移。

（3）鼓勵貧困地區勞動力向東部沿海地區轉移。采取多種形式和途徑鼓勵貧困地區向東部沿海地區有序勞務輸出，從根本上緩解當地人口和環境資源壓力。健全政府主導和社會參與相結合的勞務培訓體系，整合培訓資源和培訓資金，推進培訓方式改革創新。不斷提高勞務輸出的組織化程度，借助政府力量在東部沿海地區創建勞務合作平臺，拓展勞務輸出渠道，開展訂單培訓，擴大勞務經紀人隊伍規模。如甘肅省采取政府組織、市場運作的辦法，開展農民工培訓，建立勞務基地，拓寬勞務市場，每年輸出農民工都在230萬人次以上，人均純收入2 000元左右。僅2008年上半年，甘肅就組織省外勞務移民1.87萬人。外出打工的農民，大部分做到“輸出一個勞力，省下一份口糧，學會一門技術，帶回一筆錢，養活一家人。由于勞務輸出直接瞄準貧困家庭和貧困人口，使得勞動力轉移成為貧困家庭穩定增收的一個重要來源。許多地方勞務收入占農民人均純收入的三分之一以上。健全農民工工資保障、就業管理和社會保障制度，是貧困地區農民工長期穩定外出打工的重要保障。

4結論及政策建議

我國西部地區貧困和脆弱的生態環境相互交織，互為因果，生態環境在諸多致貧因素中越來越突出。同時，勞動力素質低下也是造成長期貧困的主要原因之一。因此，必須加強生態環境建設與扶貧開發的有機結合，實施生態扶貧戰略，它是實現貧困地區生態環境改善與貧困人口脫貧致富的“雙贏”目標的重要途徑。根據貧困地區的自然環境和社會經濟條件的不同，生態扶貧可分為原地扶貧和離地扶貧兩種不同的模式。為了更好的實施生態扶貧戰略，提出如下政策建議。

4.1控制人口增長，加強教育投入

人口增長過快是造成西部貧困地區貧窮落后的重要根源。大量實證研究表明，教育對保護環境、減少貧困有顯著的作用，通過“教育移民”緩解生態壓力，是實現可持續脫貧的重要手段之一。解決西部貧困，實現綠色發展的基本思路就是要減少貧困地區人口對資源環境的壓力，把剩余勞動力轉移到具有比較優勢的勞動密集型非農產業中去。但是，教育是決定能否轉移和找到工作的決定因素。因此，從長遠看，提高貧困地區人口素質、改善貧困地區人力資源質量是實現可持續脫貧的核心。

（1）堅持扶貧開發與計劃生育工作結合起來，建立利益導向機制，對實行計劃生育的貧困戶采取優先和優惠的政策措施，對計劃生育工作做得好的縣、鄉、村，在扶貧資金、扶貧項目的安排和計劃生育事業費的投入上予以重點考慮和重點扶持。對實行計劃生育的家庭實行優先、優惠政策，通過利益導向機制，調整人們的生育觀念。減少人口壓力。

（2）增加教育投入，提高居民生態意識和可持續發展意識，提高勞動力就業能力。更加重視勞動力技能型培訓，重點面向市場需求的具有證書、實用技術的職業技能教育和培訓。積極實行“訂單式”培訓，提高農村勞動力的職業技能和穩定的非農就業能力，提高收入水平。實施中等職業教育東西聯合培養計劃，鼓勵東部與西部地區中等職業教育聯合辦學，面向西部農村招生，并對貧困地區學生實行免費的中等職業教育。鼓勵東部高等學校與西部貧困地區高校聯合辦學，為貧困地區培養高級專業人才。

（3）實施教育移民，緩解生態壓力。通過對貧困脆弱生態地區實行區外教育、區外就業的措施，提高貧困地區勞動力的非農就業和異地生存能力，經過長期努力實現主動遷移代替強制性移民搬遷，從而減少當地生態壓力，實現人口與生態系統的可持續發展。

4.2建立扶貧部門與生態保護部門統一協調機制，促進扶貧開發與生態建設相結合（1）嘗試建立省級扶貧部門與生態部門聯系會議機制，確立兩個部門管理事項的宏觀調控機制及監督協調機制，統籌扶貧資金和生態建設資金，實現生態保護與扶貧開發的有機統一。對于生態功能與貧困重合地區，確保生態建設項目中生態補償部分與當地扶貧開發項目相銜接，實現生態扶貧效率的最大化。理順部門職責關系，促進各部門密切配合，形成合力，有效地打破“部門割據”與“條塊分割”的局面，切實落實財政扶貧與生態建設資金報賬制、項目公示公告制、招投標制、竣工驗收制和定期審計檢查等制度，進一步提高扶貧資金使用效益。以縣（市、區）為重點，基于連片貧困區集中開發與解決突出生態問題的項目資金渠道不變、用途不變原則，建立和完善資金整合機制。

（2）將扶貧開發中的“以工代賑”與農田水利建設相結合，通過“以工代賑”工程，加強貧困地區的基礎水利建設和基本農田建設，改善貧困地區的生產生活條件。將“以糧代賑”和“退耕還林還草”相結合，積極執行“以糧代賑”政策，解決貧困人口溫飽，同時，繼續完善和執行國家無償向退耕農戶提供糧食、生活費補助等退耕還林政策，提高退耕農戶補助。鼓勵貧困地區創建新的保護生態建設和“以工代賑”結合工程。不僅僅局限于退耕還林、還牧、水土流失治理等方面，只要關乎生態恢復、生態保護的項目，國家均以獎勵和資助并重的政策，協助這類工程的開發、實施建設。

4.3培育發展特色優勢產業

（1）培育特色農副產品加工業。立足資源優勢，面向國內外市場，培育特色農副產品加工業，支持扶貧龍頭企業和設施農業的發展，千方百計提高貧困人口的收入水平。開發和培育“綠色、優質、安全、高產”的農產品，形成一批規模化、標準化、設施化、品牌化、生態化的現代農業示范區，做到扶貧和生態建設的有力結合。

采取有效措施扶持貧困地區的龍頭企業，發揮龍頭企業的帶動作用。依托一批龍頭企業的帶動和輻射，由農村合作組織引導與管理，形成區域性產業。在政策上給予龍頭企業優惠，資金上給予補助。

（2）因地制宜的發展民族和地方手工業和特色生態旅游業。依托當地獨特的文化、人文資源以及豐富的自然資源，發展以生態旅游業為重點的文化產業。同時，大力挖掘地方傳統民族產品，鼓勵民族特色工業和地方手工業的發展，加大對相關龍頭企業的扶持力度，通過龍頭企業帶動當地農牧民就業，增加貧困人口收入。

（3）打造綠色品牌，實現“綠色利潤”還民。以無公害、無污染、無破壞為原則，立足綠色資源和文化資源，創建西部綠色品牌，涵蓋農業產品、旅游產品、服裝和文化創意。注重技術創新、產品設計、產品生產到產品包裝等環節，以企業宣傳構架西部綠色品牌體系，將西部貧困地區打造成為未來大眾消費、休閑的綠色品牌。

同時，始終以廣大農牧民作為全過程的參與實施者和最終受益者，在發展特色農產品和綠色產業時，以廣大農牧民為主體，農村產業為依托，做到解決生計，增加收入，改變傳統低端污染型工業發展思路；地方政府應做好鼓勵農民創業環境和勞務輸出組織工作，做好產品的宣傳、銷售渠道、引資等環節。依托綠色資源、發展綠色產業、收獲“綠色利潤”是貧困地區最有效的可持續生計的根本舉措。

4.4完善生態移民的制度安排

建立跨省生態移民統籌管理聯絡機構，由省級政府統籌管理生態移民就業、培訓和社會保障工作，并且保證移民安置地基本住房用地和農耕用地需求，制定工作計劃和實施方案，引導相關市縣（區）采取與對口市、縣（區）銜接、與園區管委會銜接、與用工企業銜接、與培訓學校和勞務基地銜接等行之有效的措施，積極組織生態移民接受職業技能培訓，參加農村社會養老保險、城鄉醫療保險等社會保險，凡是人均收入低于本地最低生活保障線的移民全部納入“低保”范圍，并針對不同年齡移民人口，開展相應社會福利服務。移民遷入地相關部門確立以生態移民就業穩定率、勞動合同簽訂率、社會保險參保率作為工作考核指標，建立責任追究制度。為生態移民享受良好的生計條件提供必要的制度保障。

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第9篇：農牧民技能培訓方案范文

關鍵詞：伊犁；畜牧業；建設；做法

為全面推進伊犁州直草原畜牧業轉型升級步伐，切實改善傳統農區設施養殖肉牛羊機械科技水平低，飼養配套機械裝備欠缺，小型、落后、老化的飼養機械多，先進的養殖配套機械技術處于空白的現狀，2016年，伊犁州農機局認真貫徹落實自治區農機化工作會議及自治州黨委政府安排部署，在廣泛研究論證的基礎上，以“轉方式、調結構、促升級”為引領，以農機購置補貼為引擎、開展了州直機械化養殖示范場、示范戶工程建設工作（以下簡稱一場一戶），推進機械化養殖示范場（戶）建設，實現示范場場外應用牧草種植、收割、摟捆、裝運機械化技術；示范場場內應用機械取料、攪拌、投喂、圈舍環控、糞便清（處）理機械化技術；示范戶應用秸稈粉碎、顆粒飼料、裹包（青黃貯）機械化技術，注重機械化與養殖工藝相融合，降低養殖勞動強度，提升養殖生產效率，積極探索，創新實踐，取得了階段性成效，已成為伊犁州畜牧業增效和養殖戶增收的亮點工程。

1工作成效

1.1優化了機械化裝備結構2016年，新增畜牧機械910臺，涵蓋牧草種植、收獲、裝運、取料、攪拌、投喂、飲水、圈舍環控、糞便清理、秸稈粉碎與加工等機械。其中，為了減少對草地碾壓次數，提高作業效率和拖拉機利用率，示范推廣了旋轉式割草壓扁機，工作幅寬達到3m,可一次連續完成割草壓扁集成草條三項作業；牧草補播機，可一次完成松土補播施肥鎮壓等作業。圓草捆纏膜機可完成撿拾切碎成捆纏膜。上述復式、聯合作業機具減少了作業工序，顯著提高了生產率。壓縮成形機具生產率可達7～12t/h，與傳統作業機具相比，減少了作業環節，提高了勞動生產率，養殖效益明顯提高。1.2提升了薄弱環節機械化水平一年來，共建設11個機械化養殖示范場，22個機械化養殖示范戶，養殖規模達到4.26萬頭(只)。其中，肉牛養殖規模達到0.71萬頭（只），肉羊養殖規模達到3.55萬頭（只），針對飼料投喂、糞污處理等機械化養殖示范場場內薄弱環節，示范推廣了TMR、清糞、環境控制等機械化技術裝備，實現了示范場場內機械化配套率達到58％以上，較往年提高了2％。在機械化養殖示范場場外薄弱環節中，示范推廣了草捆加工、青貯收獲和精細加工3種生產模式，主推旋轉割草機、摟草翻曬機、揀拾揉搓壓捆機、青飼收獲機和顆粒飼料機等機具，示范面積800hm2。實現了示范場場外機械化配套率達到64％以上，較往年提高2％。1.3節本增效顯著“一場一戶”通過機械化、集約化養殖，節本增效十分顯著。以伊寧縣天域養殖合作社為例，使用傳統飼養方法時每天用在飼料加工、調制、混合、送喂料的時間約為4小時，需要10個人，而應用TMR技術后，只需要1小時、4個人，每個牧工工資按150元/天計，每年按300天計，僅牧工工資可節約27萬元/年；察布查爾縣關佳養殖合作社養殖規模為500頭牛，平均產奶量約5000kg，應用機械化養殖技術后，產奶量增幅達5％~8％，節約牧工10人，節省干草5％，節省青貯10％；伊寧市達達木圖鄉新生源奶牛養殖合作社為“學生奶”奶源示范基地，在使用機械化養殖技術后，人工效率由過去的100只/人、提高到300頭/人，提高工效3倍，飼料利用率提高8％~12％，平均產奶量增加3％~5％，奶產量達到每年5.5t，目前仍有5％~7％奶產量的增長空間。1.4示范了一批機械化新技術以資源節約型、環境友好型技術推廣為戰略，圍繞“一控兩減三基本”的目標任務，采取電子、液壓精確控制、GPS定位等現代技術。如牧草收獲機械的操縱和控制、切割高度的調整、壓捆密度的監控等，普及了電子、液壓技術。分別完成圓草捆裝載切碎混合（與精飼料）飼喂、青貯飼料取飼裝載切碎混合飼喂、飼草裝載切碎混合飼喂，全程實現裝備機、電、液、儀一體化，提高作業舒適性與安全性。1.5培養了一批高素質農牧民以“機藝融合”、“機械優先”的理念來系統解決飼草料種植加工生產、牛羊規模養殖生產等存在的設施裝備技術問題，確定以機械化技術為出發點來統領“一場一戶”工程建設，利用現有的農機教育培訓體系、農牧民技能培訓“陽光工程”，分期分批對農牧民開展了《農作物秸稈綜合利用機械化技術》《設施肉牛(羊)養殖機械化技術》等培訓工作，舉辦不同層次、多種形式的培訓班15期，召開現場演示會5次，培訓基層干部、養殖大戶、技術人員共計500余人次，發放宣傳材料2000余份，發表工程建設動態信息20余篇，利用“一場一戶”工程建設的契機培養了一批技術骨干，取得了較好的培訓效果。

2主要做法