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一、以科學發展觀為統領,全面提高執法隊伍的綜合素質
1、扎實開展理論學習活動。
一年來,我局先后認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動“回頭看”、以“推動科學發展、文明執法、建設人民滿意城管”為主題的創先爭優活動。活動開展以來,局領導班子以身作則,帶領全局黨員干部、執法隊員利用周一例會和周三政治學習,不斷深化理論學習,狠抓成果轉化,努力實現城市管理工作的整體推進,跨越發展。
2、采取多種形式開展培訓活動。
為了提高全局執法人員的法律意識,增強文明執法、廉潔從政、執法為民、構建和諧的執法理念,局系統重點開展了標準化執法教育培訓和標準化執法的落實工作;多次邀請市執法局相關領導來我局開展執法依據、處罰標準和標準化執法程序等方面的培訓。通過培訓活動,促使全局執法隊員培養和樹立正確的執法理念,在全局形成了積極進取、奮發向上的良好風氣。
二、全面加強隊伍建設,打造高效廉潔勤政的執法隊伍
1、全面推行標準化執法工作。
今年以來,我局多次集中全體人員學習市局關于推行標準化執法工作相關文件精神,并按照要求,嚴格標準化執法程序,對案卷的制作進行嚴格把關。局業務科室每周對各中隊的法律文書給予面對面指導,每月下旬對相關科(室)、中隊的標準化執法工作學習情況和案件辦理情況進行考察,每季度在全局范圍內開展一次標準化執法相關法律培訓,各項制度的落實,進一步推動了全局標準化執法工作。據統計,今年共發放各種法律文書142本,規范文書21份,歸檔文書22份,制作一般程序案卷60余份,簡易程序案卷20余份。從我局成立至今共制作一般程序案卷211份,簡易程序案卷447份。
2、深化基層中隊規范化建設工作。
為切實加強城管執法隊伍建設,我局采取五項措施深入開展了為期一個月的基層中隊規范化建設活動?;顒拥拈_展,進一步推動了全區城管執法系統基層中隊的組織建設、隊伍建設和業務建設,使城管基層中隊建設越來越規范化、系統化。
3、結合工作特點狠抓廉政建設。
為了加強糾風工作力度,嚴格落實“五不準”和“八條禁令”等各項工作制度,我局開展了為期一個半月的“反腐倡廉宣傳教育月”活動?;顒拥拈_展,有力地形成了城管執法反腐倡廉“大宣教”的良好工作局面,在全局形成了“敬廉、崇廉、愛廉、護廉”的良好氛圍。
4、高度重視團隊文化建設。
采取多種形式營造濃厚的團隊文化氛圍,先后組織了“放歌五月頌灞橋”歌詠比賽;觀看訴說城管生活的數字電影《城管媽媽》;市執法局組織的書畫攝影展活動并取得了全市城管執法系統前五名的好成績。
三、全面落實城市管理工作職能,開拓執法工作新局面
1、對占道經營、出店經營進行全面整治。
今年以來,我局先后開展了各類非法占道經營、餐飲和美容美發提升服務水平“百日行動”、“雙十亂”等專項整治工作。據統計,共取締占道經營、出店經營730余戶,出動人員1500余人次,出動執法車輛360余次,治理“九亂”350余處?;顒拥拈_展,有力的打擊遏制了各類非法占道、出店經營行為,切實維護和提升了全區的市容環境。
2、超額完成了拆除違法建設目標任務。
我局加強了拆除違法建設各個環節的工作效率,據統計,共出動執法人員760人次,巡查70次,制止新建違法建設14起,其中強拆8起,共拆除亂搭亂建18處,面積達3.2萬平方米;全年共拆除違法建設23.2萬平方米,提前并超額完成全年目標任務。
3、不斷加大對渣土車的整治力度。
我們加大了對建筑工地和建筑垃圾清運車輛的管理力度,抽出四名工作骨干參加渣土車專項整治小組;成立了機動中隊,24小時不間斷巡查,開展集中整治活動90余次,共檢查車輛1587輛,處罰違規車輛547輛,使我區建筑垃圾車亂倒、車輛帶泥上路、沿途拋灑等現象明顯減少。
4、扎實做好其它各項執法工作。
一是對轄區不符合標準的門頭牌匾進行52次集中整治。共下發整改通知書102戶,拆除爛牌子221塊,爛布條125條,門頭牌匾全年共整治到位147塊。二是對全區38家洗車場(站)進行了重點檢查。共取締不合格洗車場(站)14家,限期整改22家,收繳洗車機27臺。三是對產生噪音污染的電焊、修車、蒸饃攤點、飲食攤點進行了多次集中整治。
5、開展城管法律知識宣傳活動。
深入機關、社區、沿街商戶、學校、建筑工地等開展針對性宣講培訓活動。共設立固定宣傳站點11處,發放宣傳資料8000份,接受市民咨詢161起,播放教育片28場次,展板講解48場次,張貼宣傳資料320份,宣傳畫50份,受教育群眾約余人。
一、強化跟進意識。大力加強基層基礎設施建設
為積極跟進實行新“三定”、強化職能的需要,市局以“四高”為目標,將基礎設施建設作為加強新形勢下基層建設的重點任務,堅持將資金優先投入基層、將設備優先裝備基層、將經費優先撥付基層的“三個優先”,以此為統領不遺余力地加強基層基礎設施建設。
將建設環境優良、擁有自主產權的辦公場所作為首要任務,累計投入資金626萬元,新增辦公面積1897平方米,基層分局人均占有面積達到48平方米。服務大廳、職工食堂、文體活動室的建設率都達到了100%,徹底解決了基本保障問題,增加了凝聚力。
將計算機作為基本設備優先配置,目前全局已有計算機280臺,每個分局都有一臺筆記本電腦,人均占有率為116%,率先完成了人均一臺的達標任務,將照像機、攝像機、傳真機、掃描儀作為必要設施,實現了全配備,提高了戰斗力。
致力于建立快速反應的執法隊伍,投資86.2萬元,購置12臺執法車輛,目前每個分局擁有2臺車輛,走在了全省前列,全面提升了監管服務的現代化水平。
堅持節約、規范、效能的原則,強化對分局的內務管理。2009年制定“基層分局工作規范”,確定了基礎建設規范、隊伍建設規范、業務建設規范“三大類”、近100個規范化建設的標準,實行外部標識、備品擺放、電腦桌面、物品存放和執法用品“五統一”,做到科學管理、高效應用,切實將物質力轉化為生產力,實現了辦公辦事環境的“兩改善”和監管服務能力的“兩提高”。近年來有20人次基層干部、14個(次)基層分局受到市以上嘉獎。
二、強化有為意識,積極推動監管執法改革創新
市局著力發揮現代化設備的重要作用,推動監管機制創新,努力實現“四個轉變”,履職盡責,充分發揮維護市場經濟秩序中堅力量的作用。創新實行“雙標準”信用分類監管(以監管對象的行業和信用分類監管)。將關乎人民群眾生產、生活安全的7個行業作為高危行業實行重點監管;將轄區市場主體分為守信示范、守信、警示、一般失信、嚴重失信5個信用等級,以等級確定巡查的次數,分距離實行監管,為開展市場巡查奠定了基礎。針對轄區業戶多而監管人員少的實際。創新實行AB職制網格化巡查。即:以網格劃分責任區,相鄰兩個網格為一組,在那個網格巡查,則該網格的責任人為A職(主巡查),同一組的相鄰網格的責任人為B職(副巡查),以此類推。以較少的投入實現監管效率和監管質量的最大化,初步形成了以網格化巡查、信用分類監管為基礎的基層監管執法機制,有力支撐了日常業務工作。
努力更新監管理念,更加注重事前防范,2007年投資40萬元,購置了精良的食品質量快速檢測車。2009年成立州暨延吉市聯合食品質量檢測中心,購買注水肉快速檢測儀,及時檢測,主動出擊,保證了日常以及“圖洽會”、“北交會”等敏感期間的食品安全,大幅提升了震懾力和預防性。
監管執法工作取得了明顯成效,食品安全監管、打擊傳銷的做法在全州推廣,2008年被評為“食品安全工作先進單位”,被國家工商總局評為“全國系統紅盾護農先進單位”。
三、強化爭先意識,盡心盡力服務經濟發展
市局著力破除不關心經濟發展,不注重科學發展,不重視社會和諧等傾向,更新服務理念,主動搶先機、爭地位。圍繞發展個體私營經濟、推進新農村建設、實施商標戰略、項目建設等,對創業人員、投資者、“三農”、支柱產業、重大項目、龍頭企業提供服務。
充分利用網絡全聯通、電腦全覆蓋的優勢,自加工作量和壓力,業戶可以就近到基層分局、市局注冊大廳、政府政務大廳辦理個體執照,方便了業戶;發揮職能優勢,積極指導延吉晨興置業有限公司辦理股權出質,融資1350萬元,把“死股權”變成“活資金”,促進了企業發展;主動靠前推進項目建設,垃圾發電是市委、市政府重點扶持的項目,由于延吉市垃圾發電有限公司籌建執照已被吊銷,不能重新辦照,市局主要領導親自協調省、州局,特事特辦,使企業及時登記,保證了該項目順利達產落戶;連續多年幫扶依蘭鎮九龍村農民生產經營特色產品朝鮮族土醬,先后幫助其組建協會、農民專業合作社,策劃注冊“依蘭溝”、“德萊村”和“豆滿江”商標,發揮了“商標富農、廣告助農”的積極作用。
市局連續四年(2006年至2009年)被評為市軟環境建設十佳先進集體、2009年度創業促就業工作先進單位。
四、強化升位意識,全面提升監管服務水平
市局認真對待實施新“三定”和停征“兩費”后,干部職工的“職業危機感”和“本領恐慌感”,努力建設“三個過硬”隊伍,進一步提升工商行政管理的地位和作用。通過全員培訓、練兵比武、以強帶弱、以上帶下等方法,開展爭當崗位能手、計算機技能大培訓、“崗位大練兵,業務大比武”、建設學習型分局等不同形式、不同類型的教育培訓,盡快調整基層干部的知識結構,練好“基本功”。
一、新形勢下抓好私個協會組織建設凸顯重要
一是貫徹《憲法》的必須。我國現行《憲法》第11條規定,“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟,是社會主義市場經濟的重要組成部分。……國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展,并對非公有制經濟依法實行監督和管理?!爆F行《憲法》首次以國家根本大法的形式明確了私個經濟的重要地位,明確了鼓勵、支持和引導私個經濟發展的基本方針。貫徹《憲法》必須要充分認識私個經濟的重要地位和作用,全面理解把握促進私個經濟發展的基本方針,進一步認清自身的職責和使命,根據私個經濟發展實際,不斷加強組織建設,改進工作方式方法,完善制度措施,把促進私個經濟發展工作提高到一個新水平。對于私個協會而言,這不僅是一項新的要求和任務,更是一項基本的法律義務。
二是進一步促進私個經濟發展的必須。改革開放以來,首都私個經濟從無到有、從小到大,經過二十余年的發展,已經成為首都經濟的重要組成部分,各方面發生了重大而深刻變化。當前,首都私個經濟發展勢頭十分迅猛,已成為首都經濟重要推動力量:私個經濟經營主體接近百萬。超過全市市場主體的80%:私個經濟涉及的行業領域不斷拓寬,經濟實力顯著增強:大批科技人員、歸國留學人員、應屆大學畢業生踴躍投身私個經濟,私營高新技術企業異軍突起,已成為首都科技創新的重要力量:私個經濟從業人員整體素質大大提高,經營者法律意識普遍增強,自身利益訴求日益鮮明和強烈,首都私個經濟的飛速發展和深刻變化給私個經濟發展、管理和服務工作帶來新的重大挑戰,我們只有把握時代脈搏,緊跟時代步伐,不斷加強組織建設,摒棄一切與私個經濟發展實際不相適應的政策、制度和措施,不斷加強和改進管理服務工作,才能在新形勢下,充分發揮自身職能作用,促進私個經濟新發展。
三是構建和諧社會的必須,私個經濟是首都經濟的重要組成部分,其經營者隊伍人數近百萬,包括城鎮失業人員、農村村民、下崗職工、外來人員、歸國留學人員、應屆大學畢業生、復轉軍人、離退休干部、社區矯正人員等人員在內的龐大復雜的隊伍。構建首都和諧社會不能也不可能不考慮私個經濟,不能也不可能沒有私個經濟的參與。和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建首都和諧社會,就要全面落實科學發展觀、妥善處理私個經濟發展與首都經濟和社會整體發展的關系,促進私個經濟全面協調可持續發展:就要妥善處理私個經營者群體內部及與其他社會群體的利益關系,實現社會的公平正義:就要加強對經營者的民主法治教育、社會公德教育、,誠信教育,維護經濟社會秩序的安定有序、促進全民素質的整體提高。構建首都和諧社會為私個協會工作指明了新方向、賦予了新任務、提出了新要求,私個協會只有不斷加強組織建設,轉變服務理念、把握工作方向、改進工作方式,才能不斷推進和諧社會建設并為之做出貢獻。
四是完善市場監管體系的必須。黨的十六屆三中全會提出要“完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系”。實踐證明,維護社會主義市場經濟秩序不能僅僅依靠行政機關,只有行政機關、行業組織、廣大經營者以及社會各界的共同參與,構建行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系,才能達到維護良好市場秩序的監管目標。當前。行業自律體系和機制建設相對緩慢,行業自律對于維護市場秩序的作用遠未發揮,制約了市場監管體系建設的進程。私個協會作為私個經濟管理服務組織,作為成立時間早、組織職能健全、規模較大的組織,加強行業自律建設不僅是我們的職責所在、也是我們的優勢所在。我們必須發揮優勢、積極有為,推進行業自律建設,發揮協會自律作用,為完善市場監管體系、加強市場監管服務,并以此促進協會自身的建設和發展。
二、私個協會組織建設要著力抓好四方面工作
第一,堅持黨和政府的領導。堅持黨和政府的領導是私個協會的宗旨要求,是始終保持正確的政治方向、發揮橋梁紐帶作用、團結帶領廣大私營企業、個體工商戶沿著正確的發展道路不斷前進的根本保障。堅持黨和政府的領導,就要堅持“兩個毫不動搖”,全面貫徹落實科學發展觀。按照全面建設小康社會和社會主義和諧社會的要求,堅定不移地鼓勵支持引導私個經濟健康發展:就要不斷加強自身建設,加強對黨的路線方針政策的學習、理解和領會,強化自身政治素質和理論政策素養:就要加強教育引導,善于運用更加豐富多彩、靈活有效、經營者易于接受的方式方法,將黨和政府的路線方針政策宣傳到位、落實到位;就要進一步發揮橋梁紐帶作用,把黨和政府的關心關注傳達下去,把經營者的意見呼聲反映出來,使黨和政府的政策措施更加符合實際、貼近民意,使廣大經營者更加自覺緊密地團結在黨和政府周圍,為國家經濟社會發展和現代化建設共同努力。
第二,堅持促進私個經濟又好又快發展。促進私個經濟又好又快發展是私個協會的根本任務和中心工作。要緊緊抓住當前大好機遇,全面貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和市政府《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的意見》,進一步促進首都私個經濟快速健康發展:要充分發揮聯席辦作用,組織協調督導有關部門加快制定各項實施細則。細化政策措施,明確工作步驟,確定工作時限,檢查督促有關部門將各項政策措施落到實處:要加強私個聯席辦組織建設,健全組織機構,充實人員力量,加大物力財力投入,制定完善各項工作制度,使聯席辦工作進一步規范化、常態化、正規化。要加強對私個經濟發展的研究,組建政府機關、院校研究機構的專家、學者組成的顧問團,充分利用內外兩種資源,全面、動態把握私個經濟發展狀況、特點及發展趨勢,始終站在促進私個經濟發展研究工作的前沿,為政府政策的制定和重大決策提供基礎性、前瞻性的理論和事實依據。要準確掌握私個經濟發展及政策執行中的新情況、新問題,掌握私個經營者最關心、最實際的問題,及時向政府反映或協調有關部門研究
解決,切實為私個經濟發展使實勁兒、辦實事。
第三,堅持“三自”方針?!白晕曳铡⒆晕医逃?、自我管理”是私個協會基本職責和日常工作。這方面我們具有良好的工作基礎。要以強化服務為先導,做私個經濟共同意志的代表者,共同利益的維護者。共同發展的推動者,增強協會的凝聚力和向心力,真正成為私個經營者的“娘家人”,為實施自律性管理奠定堅實基礎:要進一步了解掌握私個經營者的實際需要、實際困難、實際問題,既服務于個體、局部,更服務于整體、全局,既注重解決個別問題。更注重解決整體問題,使我們的服務、教育、管理方向明確、重點突出、貼近實際;要著力加強自律機制建設?!叭浴钡暮诵氖亲月伞o論自我服務、自我教育、自我管理,主要目的在于約束經營者在國家法律法規和全體會員共同利益的框架內開展自我的經營活動,不得進行損害會員整體利益的活動。有自律,協會才有權威和地位;有自律,私個經濟才會健康發展。要根據私個經濟和私個協會自身的特點,進一步研究探索,加快協會自律機制建設。要建立健全制度措施,強化會員資格管理。制定會員自律規則,明確會員行為規范,明確約束和懲戒措施,明確自律管理組織架構和自律運行機制。要依規實施自律監管,強化自律管理和監督的有效性。
1、弘揚法治精神,服務科學發展
2、普及法律知識,構建和諧社會
3、學法律講權利講義務講責任
4、深入開展普法教育,不斷提高法律素質
5、開展普法教育,增強法制觀念
6、法律援助在您身邊,公平正義與您牽手
7、讓法律與我們相伴,讓文明與我們相依
8、堅持學法用法,提高法律素質
9、學法用法守法提高全民法律素質
10、同筑法制長城,共享法治陽光
11、依法行使民利,依法履行法定義務
12、法律素質高一分,全村形象高十分
13、弘揚憲法精神,增強法制觀念
14、退一步海闊天空,讓三分心平氣和
15、樹立憲法意識,維護憲法權威
16、學法人人受益,守法處處和諧
17、全面實施普法規劃,努力構建平安柯橋
18、弘揚法治精神,構建和諧社會
19、遵紀守法,利人利己
20、發揚社會主義民主,促進社會主義法治
21、與法同法,社會和諧
22、弘揚法治精神,推進依法治國
23、自覺履行公民義務依法維護合法權益
24、加強基層民主,實行村民自治
25、加強農村普法教育,推進農村法制建設
26、擴大基礎民主, 搞好村民自治
27、弘揚民主精神,加強法治觀念,堅持依法行事,維護法治環境
28、加強法制宣傳教育, 提高全民法律素質
29、加強法治文化建設,弘揚法治精神
30、事事有法可依,人人知法守法,各方依法辦事
31、弘揚憲法精神,增強法治觀念
32、貫徹落實突發事件應對法 ,營造安全祥和的生存環境
33、圍繞中心,服務大局,深入開展“六五”法制宣傳教育
34、有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究
35、加強法制宣傳,傳播法治理念,弘揚法治精神
36、公正及時解決勞動爭議, 促進勞動關系和諧穩定
37、加強農民法制宣傳教育 ,服務社會主義新農村建設
38、營造良好法治環境,促進經濟健康發展
39、弘揚憲法精神 ,構建和諧社會
40、您的權益需要法律保護,法律權威需要您的維護
41、開展普法教育,營造發展環境
42、傳播法律知識,培養法制觀念,弘揚法治精神
43、尊重憲法,崇尚法治
44、深入開展法制宣傳教育,不斷提高全民法律意識和法律素質
45、開展普法教育, 確保公民依法行使當家作主的權利
46、學法辨是非,知法明榮辱,用法止紛爭
47、深入開展法制宣傳教育,全力服務發展大局
48、弘揚法治精神, 推進依法治國
49、天天學法明是非,時時想法強觀念,處處守法樹文明,事事用法維權益
50、人人學法用法,個個依法辦事
51、假日出游 ,依法維權
52、依法保障食品安全, 營造放心飲食環境
53、落實“六五”普法規劃 促進和諧社會建設
54、切實加強監管, 依法保護環境
55、深入開展“六五”普法,全面提高公民法律素質
56、加強法制宣傳,服務經濟建設,堅持科學發展
57、深入開展“六五”普法,全面落實科學發展觀
58、學法、守法、知法、護法,為你為我為大家
59、普及法律知識,弘揚法治精神,推進法治建設
60、積極學法,自覺守法,主動用法,誠心護法
61、深入開展住房保障工作, 解決困難家庭住房難題
62、加強法制宣傳教育 ,提高全社會法治化管理水平
63、正確行使公民權利 自覺履行公民義務
64、堅持依法行政,努力建設法治政府
65、開展法制宣傳教育,提高農民法制觀念和法律素質
66、尊重和保護消費者合法權益 營造安全放心消費環境
67、弘揚民主精神,加強法制觀念,堅持依法行事,維護法治環境
68、關注交通, 保護生命
69、傳播法治理念,弘揚法治精神,建設法治文化
70、普及法律知識,弘揚法治精神
71、正確行使憲法權利, 依法履行公民義務
72、學好法律明是非,依法維權不吃虧
73、完善殘疾人保障機制 落實平等參與共享精神
74、依法治國,建設社會主義法治國家。
75、嚴厲打擊知識產權侵權行為 增強全社會知識產權保護意識
76、深入開展法制宣傳教育,全面推進法治建設進程
77、認真實施“六五”普法規劃,扎實開展法制宣傳教育
78、深入開展法制宣傳教育,推進經濟社會協調發展
79、開展法制宣傳教育是全社會的共同責任
80、弘揚法治精神, 促進科學發展
81、崇尚法律權威,維護法律尊嚴,培養守法習慣,強化用法意識
82、愛祖國、學法律、創和諧
83、一切有接受教育能力的公民都應當接受法制宣傳教育
84、心中遵法,自主學法,辦事依法,維權用法,誠信守法,和諧有法
法治文化,是一個國家或民族對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式。我國的法治文化是一種以“正義”為價值取向,以西方法治文化為范式、以傳統中國法律文化為根基的基礎上生成的中國特色的社會主義法治文化,是黨領導下的以人民民主為內涵的法治文化,在價值觀念上,體現主體平等觀、誠實信用觀和法律至上觀;在意識觀念上,體現自由、平等和人權,概括地說,也就是法律的權威性和公眾的普遍信仰。
社會主義法治文化是現代與傳統相互制約,相互交融、相互補充、與時俱進的法治文化,與它相適應的社會是法理社會。它在顯型結構層面上表現為:良好的法律規則和法律原則、完備的法律制度和法律體系、完善的法律組織和法律設施、嚴格的執法和司法程序;在隱型結構層面上主要表現為與顯型法治文化相適應的社會成員的知法、守法、信法、護法、用法心理,較強的民主意識、正義觀念和權利義務觀念,法律的權威至上觀念,依法辦事的精神和法治的思想等,是一種內容有機構成、結構和諧統一的法治文化,概括地說,就是法律的權威性和公眾的普遍信仰。
由于我國的法治文化是在傳統文化中生成的,在現階段,不可避免地帶有禮俗文化的印跡,在法律的實施過程中還大量存在著權大于法、人大于法、以言代法、知法犯法的現象,法律的權威受到很大的挑戰;另一方面,由于目前我國法律還不完善,以及人們的法律素養的不足等主觀因素的制約,導致法律的權威性受到挑戰,客觀法律還沒有被普遍信仰。表現在生活中,人們在遇到法律問題時,往往想不到通過法律途徑去予以解決,或者是訴訟過程中,更多關心的是律師與法官的關系,而不是證據。這些情況,不同程度地影響人們行為方式的選擇,與法理社會不相適應,法律的權威得不到體現,法治的價值得不到實現,與建設法治社會還有很長的距離。
盧梭說:“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民們的內心里?!币虼耍獙崿F依法治理,關鍵要培養公民的法治理念,法治心理和法治習慣,要崇尚法律、信仰法律,樹立法律的權威,在全社會形成法治風尚,法律才能找到自己的根。現結合玉環實際,就玉環的法治文化建設作一點粗淺思考:
其一,加強法治文化建設的首要任務應是規范司法、執法人員的依法執行公務
我國目前已形成了比較完備的法律體系,法律自身所具有的公平、正義和對人類的關愛精神,必須通過有效的實施予以實現。司法、執法人員作為法律的執行者,不僅應當具有較高的法律素養,更重要的要遵守職業道德和執業紀律,依法辦案、公正執法,嚴格按法律程序辦案,不辦人情案、關系案,才能真正實現“正義”。要通過嚴格執行辦案責任制、過錯辦案責任追究制、落實各項監督機制等途徑,規范司法、執法人員按法律、按程序合法合理執行公務。
第二,加強法治文化建設的關鍵環節應是培養領導干部、公務員依法履行職責
國家權力的根源在于公民的權力,一切權力屬于人民。行政機關的領導干部、公務員受人民的委托,享有為人民服務的職權,在性質上是一種責任,其履行行政職權必須以職責為本位,規范與約束權力、保障和發展權利,力戒隱性的法外特權,在法治建設中率先垂范,嚴格按規章辦事,按制度辦事,依法履職、依法管理,只有如此,才能得到群眾的信服。領導干部和公務員不僅要帶頭學法、帶頭守法,還要依法決策、依法管理,通過重大決策法律咨詢制度、法律顧問制度、決策聽證制度等等,養成從法律角度思考問題,依靠法律解決問題,按照法律處理問題的習慣。
其三,加強法治文化建設的必要環節應是引導公民積極參加法治實踐
人民群眾參與民主活動,是依法管理國家事務的重要體現,也是老百姓直接感受民利、實現自身政治需求的有效途徑。必須建立深入了解民情、充分體現民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的制度,建立聽證、協商、溝通等保證公民平等參與行政行為的各項制度,從而保障制度建設更好地體現人民的意志,提高法律制度的有效性。當前,在全縣推出的“民主法治村(社區)”建設活動,通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、村務公開、財務公開等程序,使村(居)民通過基層民主實踐,實現管理的目的。今后,應多引導公民參與到以這種載體實現民主的實踐中來,感受民主政法和社會法治,真正體現當家作主的政治地位。
其四,加強法治文化建設的有效途徑應是開展公民的法制宣傳教育
法制宣傳教育是民主法制建設的一項基礎工程,從“一五”普法到“四五”普法,我國二十年法制宣傳教育活動先后經歷了普及常識、重點教育、觀念教育和素質教育的過程,一定程度上喚起了公民法律意識的覺醒。法治建設必須觀念先行,必須加強法制宣傳教育,應創新角度,以科學發展觀作指導,運用現代科技的作用,創新載體、創新方法,通過寓教于樂、潛移默化的教育方式,群眾喜聞樂見的方法,比如法制網絡、法制刊物、法制影視等,針對不同對象分類施教,通過法律進機關、法律進學校,在全縣營造崇尚法治的風氣,法律進企業、法律進村居(社區)等,大力倡導以人為本、構建和諧社會的思想認識。近年來,我縣提出“弘揚法治文化,打造法治玉環”的普法目標,就是一種法治文化的宣傳、法治文化氛圍的培育。
一、挖掘課程法治文化內涵,培育法治理念
課堂教學是法制教育的主渠道,法制教育要貫穿到課堂教學的各個環節。各科教師尤其是政治、語文課教師,有責任深入挖掘教材的法治文化內涵,在情境導學、分析探究、活動展示、作業考試等環節,潛移默化地對學生進行法制教育。真正做到法制教育進課堂,要把法制教育融入學科教學,以講故事、演小品、辯論賽、課本劇等形式創設法制教育點,增強法制教育的互動性、針對性,增強滲透力和感染力,促進學生法治意識和法治素質的提高。
二、開設法治特色校本課程,激發學法興趣
法治課程是法治文化的基礎,也是公民法治素質的基礎。根據不同年齡階段學生的生理、心理特點和認知能力,開設法治校本課程,可以激發學生學法興趣,培育知榮辱、守法紀的文明風尚。筆者注重整合社會法制教育資源,利用廣州市地方教材《中學生法律讀本》,下載中央電視臺《今日說法》《法律講堂》等學生喜聞樂見的節目,開發《新聞法制1+1》校本課程,對政治教材進行拓展、延伸,開展案例分析、模擬法庭活動,鼓勵學生質疑、討論,指導學生撰寫小論文。這樣,既加強法制教育,發揮了法律對行為的強制規范作用;又注重時事教育,發揮了新聞對思想和行為的示范引領功能,深受學生歡迎。
三、開辟多元法制宣傳陣地,強化法治意識
提高師生法治素質,必須整合法治文化的歷史資源,加強法治文化基礎建設,推進法治主題櫥窗、法治文化廣場、法治文化街區、法治文化公園、法治書畫展等載體建設,培育法治文化建設示范點。進一步提高電視、報刊法治節(欄)目水平,扶持法治文藝創作演出團體,打造法治文化品牌,讓法治文化融入主流文化之中,不斷滿足人民群眾的法律需求。同時創新形式,充分利用全國和地方“兩會”、重要節日、紀念日等節點,集中開展公益宣傳、法律咨詢、旁聽庭審、法治文化下鄉、法治影視評論、法律知識競賽等法治文化活動,傳播法治理念,增強法治文化建設實效。
四、完善依法治教規章制度,培養守法習慣
中小學法制教育的重點是使青少年從小懂得應該遵循的基本行為準則,使之內化為自律、守法的行為習慣。教育行政部門要創造性地開展依法治校示范校創建活動,引導學校規范辦學行為,把法治文化融入管理和服務的每一個環節;完善校長崗位培訓、教師職稱評審制度,探索師德師風建設和學法、用法能力考核的軟指標精細化,為學生樹立遵紀守法的榜樣。中小學校要整合法治文化與校園文化,鼓勵師生參與制定和實施校務公開、民主決策、民主監督等管理制度,堅持用制度管人;防止課堂暴力和亂收費,加強對學生的安全教育,預防和減少傷害事故,保證師生學習、生活環境的和諧、安全、健康。
五、創新法制教育聯動機制,弘揚法治精神
江蘇省在全國率先開展法治江蘇建設,這是省委、省政府從江蘇經濟社會發展實際出發,在深入推進平安江蘇建設的基礎上提出的一項戰略性任務。法治江蘇建設是平安江蘇建設發展到一定階段的必然選擇,是對平安江蘇建設的升華,有利于鞏固平安江蘇建設成果,使平安江蘇建設的基礎更加牢固。幾年來,全省各地各部門認真貫徹落實省委的部署要求。健全組織機構、突出工作重點、夯實基層基礎、深化法制教育、落實法治惠民,摸索出一套適應江蘇經濟社會發展和具有自身特點的區域法治建設模式,積累了一些成功經驗,取得了明顯成效,得到了省委充分肯定和人民群眾的廣泛認可。當前,受國際金融危機和世界經濟衰退的影響,我省經濟社會發展和企業生產經營受到很大的沖擊,各級黨委、政府都將經濟發展問題作為當前壓倒一切的頭等大事。經濟方面一旦出現了大的滑坡就必將帶來一系列社會問題,各種不安定、不確定因素將進一步增多,甚至會影響到社會穩定。面對如此復雜的經濟社會發展形勢,法治江蘇建設工作必須服從、服務于黨委、政府工作大局,順勢而為,緊緊圍繞當前保增長、保民生、保穩定的中心任務。不斷調整拓寬工作思路,確保法治江蘇建設的力度不減,在全國領先地位的目標不降,努力為經濟社會平穩較快發展提供法律服務和法治保障。
一是堅持用社會主義法治理念武裝廣大領導干部的頭腦。不斷提高各級領導干部依法辦事的能力和水平。領導干部帶頭弘揚社會主義法治理念,是加強法治建設的重要環節。只有用社會主義法治理念武裝廣大干部的頭腦,提高領導干部的法治意識和法治能力,才能使他們在決策時了解法律,遇到困難時嚴格依法辦事。領導干部對待法律的態度直接影響著廣大人民群眾對待法律的態度。領導干部不依法辦事,不僅會給社會造成不良影響,而且也會阻礙法治江蘇建設工作的推進。要認真落實領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、黨校(行政學院)培訓制度,積極推行并實施領導干部法律知識任職資格考核制度。采取各種有效措施不斷增強領導干部學法用法的自覺性、針對性和有效性,不斷提高各級領導干部依法執政意識和依法辦事的能力和水平。認真總結如皋市將干部述法考評納入黨政領導干部述職考核內容的經驗,大力促進領導干部學法用法,充分發揮典型的示范引領作用,影響和帶動全社會學法、守法、執法水平的提高。
二是讓法治真正走進群眾生活,讓群眾親身感受到法治江蘇建設帶來的實惠。法治江蘇建設一定要從當前經濟形勢出發,總體上突出抓好干部和群眾兩大群體,主動為經濟社會發展提供法律服務和法治保障。法治建設的具體措施、活動安排要圍繞服務大局來謀劃、思考,求真務實,力戒形式主義。要繼續堅持法治惠民辦實事工程,讓群眾享受法治:積極創建各類法治中心,讓群眾看到法治:大力推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動,讓群眾體驗法治;廣泛開展執法評議活動,讓群眾參與法治:不斷加強和完善司法救助措施,讓群眾受惠于法治。要通過一系列的舉措和活動,讓法治真正走進人民群眾的日常生活,充分體現執法為民的社會主義法治的本質要求。
三是切實加強法治江蘇三項重點工作。突出抓好公正司法,維護社會公平正義。依法行政、公正司法和法制宣傳,是省委、省政府確定的法治江蘇建設的三項重點工作。不管遇到多大的困難、多大的阻力,我們都必須持之以恒、一以貫之地抓緊抓好這三項工作。司法公正是司法工作的生命和靈魂,是檢驗法治是否實現的關鍵環節,也是評價社會是否公平正義的重要標準。加強司法工作,首先必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究,這是建設社會主義法治國家的前提。要按照十七大的要求,全面加強各項司法工作,努力提高規范執法水平,切實維護國家安全,化解社會矛盾,保障公平正義,加強社會管理,維護群眾利益。深化司法體制改革,優化司法職權配置,規范司法行為,完善訴訟制度,加強對司法活動的監督,落實司法保障,保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。貫徹司法為民理念,推廣法律援助活動,加大對弱勢群體的司法救助力度。設立司法救助基金,讓全體人民群眾平等便捷地享受到司法資源。當前,要著力在破解執行難、規范自由裁量權、解決執法不公等問題上下功夫、見成效。
四是進一步加強法治江蘇建設的調查研究。調查研究是“謀事之基、成事之道”。要解放思想,與時俱進,更新觀念,針對法治江蘇建設中帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大問題,通過深入的調查研究,尋求解決實際問題的對策和辦法。要把調查研究的過程作為深入了解民情、密切聯系群眾、虛心向群眾學習、深入做群眾工作的過程。不但向各級領導了解情況,更要深入基層,深入群眾,面對面地聽取人民群眾的意見,做到全面、系統、深入、具體地反映客觀實際;不僅到工作做得好的地方去總結和推廣成功的經驗,還要到困難比較大、經濟比較落后、群眾意見比較多的地方,幫助他們出主意、想辦法。要多總結基層經驗,對帶有普遍性的典型經驗及時加以推廣。善于把基層經驗上升為理論,通過理性概括和系統歸納,形成法治江蘇建設的經驗體系。要虛心學習兄弟省市的法治建設工作經驗,取長補短,為我所用。法治城市創建、法治縣(市、區)創建工作涉及市、縣工作的全局,沒有成功的套路和固定的模式,要加強對此項工作的調查研究,在實踐中探索規律,在實踐中總結經驗,在實踐中推進發展。要深刻領會中央的文件精神,認真研究法治城市、法治縣(市、區)間的內在關系,了解法治城市、法治縣(市、區)創建活動中存在的主要問題,明確開展法治城市、法治縣(市、區)創建活動的具體目標任務和主要著力點,進而真正做到有的放矢地開展工作,確保這項工作走在全國前列。
今天這個會議,主要任務是總結“六五”普法啟動以來,我市法制宣傳教育和依法治理工作的經驗教訓,安排部署今后一個時期法治環境建設工作。剛才,茂明主席宣讀了《關于我市各縣區公眾法治環境滿意度在全省調查結果的情況通報》,保斌主任宣讀了全市法治環境建設目標任務分解方案,長根書記安排部署了我市當前法治環境建設工作。這些意見是市委、市政府研究同意的,各級各部門一定要認真吸取經驗教訓,切實采取有力措施,不折不扣地抓好落實,不斷把我市公眾法治環境滿意度提升到新的層次,為全市經濟社會更好更快發展營造良好的法治環境和氛圍。下面,就全面加強法治環境建設,我再強調幾點。
一、高度重視法治環境建設
從剛才通報情況看,我市公眾法治環境滿意度在全省排序普遍較差,10個縣區得分均低于全省平均水平,沒有一個縣區達到滿意分(80分)標準,而且有幾個縣區排在全省后幾名。調查涉及的八個方面內容,我們有6項指標在全省排序靠后,特別是依法保障投資經營環境在全省排序倒數第一。這個結果非常出乎我們意料,也給我市帶來了很大壓力。這一方面說明,我們的基層基礎工作抓得不牢,還有很多工作沒有做好,群眾還不太滿意;另一方面說明,有些地方對公眾法治環境滿意度測評重視不夠。各級各部門必須深刻反思、高度警醒,切實從全局和戰略的高度,深刻認識法治環境建設在全市經濟社會發展大局中的重要地位和作用,牢固樹立法治意識和法治理念。
第一,法治環境建設事關發展大局。世界銀行的研究結果表明,法治程度決定一個國家57%的無形資本價值。芬蘭、丹麥等北歐諸國及香港、新加坡等亞洲國家和地區之所以能夠長期保持經濟穩定發展,長期維持社會福利財政政策,重要的原因就是他們具有透明對稱、公平競爭、政府高效和可預期的法治環境。近年來,我市圍繞大局、服務中心,依法治市工作扎實有效,很多工作獲得全省先進,經濟社會發展呈現出好的趨勢、好的態勢和好的氣勢,這是全市上下共同努力的結果。但從此次滿意度調查結果看,說明我們的工作與發展需求和人民期盼相比還有差距。我們一方面要認真總結經驗,發揚成績;另一方面要高度重視存在的問題,切實采取有效措施,解決好這些問題。當前,我市正處在深入貫徹落實省九次黨代會、市四次黨代會和今年省市“兩會”精神,加快推進新型“三化”協調發展,全面提升魅力建設水平的重要時期,迫切需要一個良好的法治環境作保障。昨天上午,我省又召開了中原經濟區規劃編制工作啟動會議,這對和其周邊地區來說是一個重要的發展機遇,對更是如此。規劃初步明確了中原經濟區版圖,范圍包括以為中心的晉冀魯豫皖5省30個地級市和兩個縣。從地理位置上看,18個省轄市在中原經濟區中的的區位優勢尤為凸顯,特別是在中原經濟區中離東南沿海最近,這樣一個前沿優勢,為我們招商引資提供了很好的機遇。但是法治環境如果不好,不能為投資商提供良好的投資經營環境,即使面臨的機遇再好,也不可能招來大商,招來了大商也不可能在扎根生長。最近,根據省政府的要求和實際,我們組織了幾次招商活動,我跟投資商最先講的就是的投資環境,如何保護企業的合法權益,如何親商、重商、安商、富商,而且我們還向投資商鄭重承諾,到投資創業,企業家能夠成就的發展,能夠成就企業家的未來。尤其是正在全面建設“一市一區兩樞紐一基地”,“一市”,就是鄂豫皖三省交界區域性中心城市;“一區”,就是國家級農村改革發展綜合試驗區;“兩樞紐”,就是國家重要的綜合交通樞紐和現代物流樞紐;“一基地”,就是中部地區承接東南沿海產業轉移的重要基地。要實現這樣的宏偉目標,依靠的自身積累遠遠不夠,迫切需要借助外力實現跨越發展,更需要提供良好的法治環境作保障。各級各部門一定要把法治環境建設作為全局性的大事來抓,作為基礎性的工作來抓,作為提升現實軟實力和長遠競爭力來抓。
第二,法治環境建設事關和諧穩定。近年來,全市各級各部門在依法治理的工作理念、制度、機制和載體上積極創新,各項學法用法制度和考核評估、監督檢查機制不斷健全,各級領導干部依法決策、依法行政自覺性不斷增強,社會管理的科學化水平不斷提升,保持了社會大局的和諧穩定。但是我們也必須清醒地看到,我市還遠未形成法治的濃厚氛圍,特別是一些領導干部和執法人員雖然經常強調“依法依規辦事”的重要性,但在思想上還沒有真正樹立尊崇法治、敬畏法律的觀念,還有一些同志不善于將法治作為社會治理的目標和基本方式。近年來,我們在法制宣傳教育、公眾法治環境建設等基礎工作上,每年投入的財力和精力都很大,很多工作我們也做了,但成效還不盡人意,群眾還不太滿意。我們的各級政府、政法機關、司法機關,都要冷靜思考,分析原因,尋求對策,切實把我們的基層基礎工作做好。特別是面對各種利益主體合理、合法的利益訴求,我們必須充分運用法治手段來協調社會關系,規范社會行為,化解社會矛盾,從而最大限度地激發社會活力、增加和諧因素、減少不和諧現象,維護社會公平正義,促進社會和諧穩定。
第三,法治環境建設事關民生改善。保障和改善民生,是我們一切工作的出發點和落腳點,也是法治建設的根本導向和要求,更是各級黨委、政府義不容辭的責任。連續兩年上榜中國最具幸福感城市,也充分說明在這方面下了很大功夫,收到了顯著效果。當前,隨著依法治市的深入推進,全社會法治意識普遍提高,民生領域中群眾反映強烈的涉法問題越來越受到關注。特別是食品藥品安全、生態環境、社會治安、征地拆遷、安全生產等,都與不依法辦事有關。要解決這些問題,必須依靠完善的法制來規范,運用法治的方式來解決,只能這樣才能夠真正解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,讓全市人民共享改革發展成果。
總之,法治環境建設事關全局、事關民生、事關穩定。特別是今年,盧展工書記在全省依法治省會議上強調,要充分認識依法治省工作面臨的五項挑戰。這五項挑戰,就是來自于民主法治進程中全社會對法治建設越來越高的要求,來自于貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的要求,來自于構建和諧社會基本內涵的要求,來自于提高黨的執政能力和領導水平的要求,來自于加快黨委領導方式轉變和政府職能轉變的要求。各級各部門一定要認真貫徹落實盧書記的重要指示,對依法治市工作始終保持科學認識和清醒分析,積極制訂有針對性的措施,切實將全省法治環境建設滿意度調查涉及到的問題,實事求是地逐一整改到位,不留尾巴,不留盲點,扎扎實實推進全市法治環境建設,全面提升公眾法治環境滿意度。
二、積極推動法治環境建設
當前,人民群眾對法治的要求越來越高,加快依法治市進程,持續提升法治環境建設水平,是擺在各級黨委、政府面前的一項重要任務。我們一定要按照上級的要求和部署,緊緊圍繞改革發展穩定大局,積極推動法治環境建設。
(一)圍繞重點工作來推動。一要以法治環境建設促發展。當前,我們的發展任務很重、要求很高,大事多、急事多、難事多,特別是在推進城鄉統籌、產業集聚、招商引資、農村改革試驗、項目建設、機制創新、生態建設、民生改善、社會和諧穩定等重點工作中,都需要一個良好的法治環境來保障。比如我們的電子信息、新型建材、綠色食品、商貿物流等主導產業,現在發展勢頭很好,但需要進一步提升發展水平,一方面需要更大規模、更高水平的產業配套和產業集聚,另一方面需要提供更好更優的服務環境和法治環境。當前在法治環境建設上,凡是法律能夠解決的,各級各部門必須依法提供保障;凡是法律沒有明確的,就要通過制訂規范性文件和政府規章來解決,能夠上升為法規的,要積極上升為法規。在這方面,《省南灣水庫飲用水水源保護條例》促成省人大立法,就是成功的先例。二要用法治環境建設惠民生。我們要堅持以法治惠民為目標,不斷加強法治環境建設,依靠法治途徑有效解決人民群眾最根本的利益問題,特別是在重大決策、重大項目建設等問題上要充分集中民智、尊重民意,在食品藥品安全、征地拆遷、安全生產、環境保護等方面要充分維護民利、保護民安,努力為群眾辦好事辦實事,讓改革發展成果惠及廣大群眾。三要靠法治環境建設保穩定。社會穩定是發展經濟、深化改革的先決條件,是實現長治久安的根本保障。而保持穩定最可靠、最有效的手段就是實行法治。因此,我們必須把法治環境建設的各項措施落到實處,強化社會治安綜合治理,健全群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制,做好基層和基礎工作,確保法治環境建設取得扎扎實實的成效,為實現社會的長治久安打下良好基礎。
(二)突出司法公正來推動。司法公正是構筑法治環境的根本要求。只有提升司法公信力,才能建設良好的法治環境。一要健全司法保障機制。要深化司法體制改革,積極探索和創新司法人事管理和跨區域司法機構設置,減少和排除影響審判和檢察公正的體制和不合法干擾。要健全程序保障機制,規范司法程序,通過程序公正實現結果公正。二要完善司法公開制度。要堅決按照依法公開、及時公開、全面公開的原則,進一步擴大司法公開范圍,促進和落實立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開、審務公開。三要完善司法監督體系。切實加強人大對“兩院”的監督,加強政協和派的民主監督,加強社會公眾、新聞媒體監督,加強司法內部監督,建立健全監督聯絡機制,暢通監督渠道,提高司法公正。
(三)強化法治建設來推動。一要深入開展普法教育。全面實施“六五”普法規劃,加強法律法規的普及和宣傳,進一步增強全市公民的主體意識、權利意識、責任意識、義務意識和規則意識,提高法律素養,自覺養成依法辦事的習慣,切實提高運用法治思維和法律手段推動工作、促進發展、解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。二要健全法律服務體系。健全完善律師、基層法律服務、法律援助等法律服務體系,全面提升法律服務業的發展水平。不斷拓展法律服務領域,整合法律服務資源,積極為重大工程建設、招商引資、經濟結構調整、、民生等領域提供法律服務。加強法律服務接受者權益保護制度,建立服務質量糾紛調處機制,切實保護委托人的合法權益。三要加強法治隊伍建設。要嚴格實行法官、檢察官的準入制度,優先從具有法律資質、從事法律工作的人員中公開選拔考核,努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法干部隊伍。加強法律服務隊伍建設,實行律師、基層法律工作者社會責任和職業道德評定,提高法律服務隊伍素質。加強公務員隊伍建設,提升公務員隊伍法律素質,提高依法辦事的能力和水平。
(四)嚴格權力監督來推動。法治建設的核心是規范和制約行政權力,要加強行政權力的監督和制約,促進嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。一要完善法治監督體系。要加強權力機關監督,強化以法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督、民主監督和黨內監督為一體的監督體系建設,建立行政執法的長效監督機制,提升行政層級監督的效能。各級政府和各行政執法部門的法制機構,各級監察部門和各行政執法部門的監察機構以及相關部門要各司其職,密切配合,相互協助,形成合力,確保法治建設的各項規定落到實處。二要強化社會監督管理。要將有關規范性文件、重大行政決策、執法依據、執法權限、執法人員、執法程序等內容向社會公開,接受社會監督。要加強人民政協以及派、工商聯、無黨派人士的民主監督及工會、共青團、婦聯等群團組織的監督;加強和改進舉報工作,探索建立行之有效的群眾監督渠道。三要嚴格行政問責制度。要認真貫徹落實我市《關于進一步優化經濟發展環境的若干規定》、《關于加強干部作風建設的決定》、《關于建立產業集聚區四集服務制度的通知》等文件精神,建立問責長效機制,將事前教育、事中監督、事后問責在制度層面進行規范,對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政導致重大責任事故的,要嚴格問責,嚴肅追究有關責任人員的責任。
三、合力保障法治環境建設
法治環境建設是一項社會系統工程,要求嚴、標準高、任務重、責任大,需要全社會共同參與和支持,強化責任,形成合力,確保法治環境建設順利推進。
一要加強領導。各級黨委、政府必須把加強法治環境建設作為一項長期的戰略任務,列入議事日程,納入工作計劃,常抓不懈,落到實處。市依法治市領導小組要切實承擔起責任,推進工作制度化、經常化,定期聽取匯報、研究問題、部署工作。各成員單位要進一步明確和落實自己的職責,按照職責要求開展工作,周密部署,精心組織,一抓到底,務求實效。
二要合力推進。法治環境建設不僅僅是一兩個部門和單位的事,全社會方方面面都有責任、都有義務。各級各部門都要增強責任意識和作為意識,各司其職、各負其責,密切配合、通力協作,切實形成齊抓共管的強大合力。要把法治環境建設同依法辦事、依法解決矛盾糾紛、依法維護公民的合法權益結合起來,使其真正成為一項具有廣泛群眾基礎的重要工作。
關鍵詞:依法治國;依法治校;法制宣傳
從依法治國到依法治教,必須加強法治教育。加強法治教育,全社會有責,而學校教育具有最直接、最集中,最系統、最有效的作用,在加強法治教育中扮演著無可比擬的重要角色。
學校在教育工作中如何加強法治教育?
一方面是要對學校管理者加強法治教育,做到依法治校,堅持正確辦學方向,全面落實立德樹人根本任務,深化綜合改革,推動內涵發展。依法治校是在學校落實依法治國基本方略的必然要求。實現依法治國,建設社會主義法治國家的目標,要求各個行業、領域都要實現依法治理。學校作為具有公共管理職能的社會組織,需要按照法律至上、保障權利、制約權力的原則,實行依法治校。依法治校是建設現代學校制度、構建新型政校關系的根本保證。建設現代學校制度要求實現政府與學校之間、學校與社會之間,以及學校內部的依法治理。切實轉變辦學和管理的理念、思路、方式與手段,為建設現代學校制度奠定堅實基礎。依法治校是完善學校內部治理結構、提高管理水平與效益,辦人民滿意教育的迫切需要。當前,學校管理活動的自主性、復雜性、權利義務關系的多樣性顯著增強,法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出,給學校管理帶來了許多新的問題與挑戰。學校必須通過依法治校,實現管理的制度化、規范化和法治化,必須在管理中重視對自身法定義務的遵守,依法實現與公民、社會其他組織的對話與合作,獲得人民群眾的認可與支持。依法治校是學校推進人才培養模式改革、實施素質教育的重要保障。加強青少年的公民意識教育,培養青少年樹立社會主義法治理念,各級各類學校把培養具有現代法治觀念和法律意識的社會主義合格公民,作為教育的重要任務和實施素質教育的重要目標。依法治校是構建符合法治理念的育人環境,培養學生學法明理、樹立公民意識的重要保障。
另一方面是對教育工作者和學習者的法治教育,培養現代法治人才。教育工作者要充分認識到依法執教是依法治校的重要組成部分,是依法治校在學校教育中的具體體現。在建設社會主義法治國家、構建社會主義和諧社會的新形勢下,全面加強依法執教,對落實教育優先發展的戰略地位,促進教育事業又好又快發展,構建和諧校園都具有十分重要的意義。作為教師,落實依法執教,最根本的就是學法、守法、用法,注重師德修養、增強法制觀念。實行依法執教的前提是學法、懂法。不懂法律知識,沒有掌握教育法規,就不可能有運用法規的能力,也就談不上做到依法執教。作為教師,既是社會公民,又是教育工作者,因此既要學習憲法、民法、刑法等國家層面的法律,也要學習教師法、教師職業道德規范等行業法規,還要學習學校的各項規章制度,通過學習,知道哪些可為、哪些不可為,增強法治意識,樹立法治觀念,嚴格依法辦事,依法執教,把教育辦成公平正義的教育。
教師要自覺學習《憲法》《刑法》《民法通則》《行政處罰法》等法律知識,要具備起碼的刑法、民法和行政法的基本知識。教師尤其要注意學習有關教育工作的各種法律法規,如《教育法》《義務教育法》《教師法》《職業教育法》等教育法律法規,通過對教育法律法規基本知識的學習來系統掌握教育法的本質特征、法律規范、權利和義務,以及如何實施教育法規。還要學習《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《學生傷害事故處理辦法》及地方性教育政策、文件,能夠從總體上把握它的基本精神和主要條款的要求。在法律法規的學習過程中,要注意法條注釋與法理分析相結合,通過案例釋法、學法,儲備知識,規范行動,不斷提高依法執教的能力與水平。這樣才能肩負起培養合格法治人才的重任。堅持立德樹人、德育為先導向,創新法治人才培養機制和模式,培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。
讓法治成為人民的信仰、國家的信仰,是法治教育的核心。要實現從法治意識到法治思維、再到法治信仰的法治教育目標,全面提高全體人民的法治素質,必須把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學設立法治知識課程,在職業教育、高等教育、繼續教育中納入法治教育的內容,構建完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系,形成以學校教育為主體,社會教育、家庭教育和社會法治機構共同參與的全面的法治教育體系。
進行法治教育,要從培養法治意識開始。法治意識是對法律法規和法治制度等的理性認識和把握,是自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為動力。培養法治意識,一方面靠學習,一方面靠行動鍛煉,做到知行結合。為此,認真落實教育普法規劃的要求,開展好法律進課堂活動,做到學生法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。中小學校要將學生法治意識、法律素養,作為素質教育的重要內容,納入學生綜合素質考核。要深入開展學生法制教育的理論與實踐研究,不斷豐富法制教育的形式與內容,讓學生通過課堂教學、主題活動、社會實踐等多種方式,了解法律知識,培養法治理念。要把法治文化作為校園文化建設的重要組成部分,利用各種校園宣傳媒體與形式,弘揚社會主義法治理念,宣講法律原則和知識,將平等自由意識、權利義務觀念、規則意識、契約精神等理念,滲透到學生行為規則、日常教學要求當中,凝練到學校校訓或者辦學傳統、教育理念當中,營造體現法治精神的校園文化氛圍。
學校教育要與社會法治機構協同合作,共同做好法治教育與宣傳。進行法治教育,要把培養法治思維作為重點。法治思維是一種運用法治深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的思維方式和能力。如果說法治意識使人有觀念、有動機,自覺想到用法治來解決和處理問題的話,那么法治思維使人有方法、有能力做到用法治解Q和處理問題。