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第1篇：關于建立林長制的意見范文

以黨的十精神為指導，深入貫徹落實市委第十一次黨代會精神，進一步倡導“城市管理人人有責”的理念，根據市委、市政府《關于建立健全創建全國文明城市長效機制的意見》和《市城市環境四大整治提升行動計劃》要求，認真履行“路長單位”工作職責，落實“門前三包”，主動與公安、市容市政等城市管理部門協調聯動，主動服務城市管理，積極參與城市管理社會化，為市建立健全創建全國文明城市長效機制貢獻力量。

二、組織領導

建立市園林和綠化管理局機關落實路長制和“門前三包”小組：

三、責任內容

（一）責任路段：東北街、街全路段；

（二）工作職責：負責道路管理的日常協調；發動道路的沿街單位對門前及劃定區域內的人行道和非機動車道實行“門前三包”；組織人員對責任路段進行日常巡查，及時發現并召集城市管理相關部門研究解決干道管理中存在的有關問題；協助路段機動車、非機動車秩序的維護，發現“亂停亂放”現象及時制止，對不聽勸導的亂停亂放現象及時舉報；

（三）“門前三包”責任制：路長單位引導各沿街單位對門前及劃定區域的人行道和非機動車道實行“門前三包”責任制，即包“門前交通秩序、門前衛生整潔、門前市容市貌”。

1．包門前交通秩序。各單位門前沒有亂停亂放現象。①加強對單位職工的宣傳教育，增強職工文明出行、文明停車的意識。保證本單位職工機動車和非機動車在門前按規定停放。②對外來辦事人員的機動車和非機動車的臨時停放要派專人引導到指定位置。③組織本單位志愿者每天上下班高峰在門前車輛出入口協助民警參與交通協警，避免因出入口不暢而造成門前路段堵塞。④對門前車輛亂停放、公交站臺、交通標志牌、交通信號燈、路名牌、交通信號設施損壞情況及時發現并向96122反映。

2．包門前衛生整潔。各單位門前保持潔凈衛生。①做好門前地面的衛生保潔工作，做到地面無垃圾、無污水、無亂丟棄、亂涂畫，亂張貼現象。②保持門前綠化完好、整潔。及時清理綠化帶的果殼、煙蒂紙屑等雜物，做到花壇、綠化帶無垃圾、枯枝，缺綠補綠及時，門前樹木無拴繩晾曬現象。③做好門前附近工地的義務監督，對發現的工地及渣土運輸揚塵及時向12345反饋。④做好門前環衛作業的義務監督，對發現的垃圾車溢、跑、冒、漏、滴的現象及時向12345反饋。

3．包門前市容市貌。各單位門前市容面貌良好，公共設施完好。①門前字號貼墻設置、內容健康、用字規范、臨街建筑物無亂伸亂掛現象。②組織職工對門前公共設施進行定期巡查，重點巡查道板、盲道、綠化帶有無破損，路燈是否完好、公用電話、郵箱、報欄、座椅、窯井蓋、垃圾箱等公共設施有無污損，各項公共設施能否正常使用。對發現的公共設施損壞現象及時向12345反映。③對門前物品堆存、占道經營等各類不文明現象及違法違規行為及時進行勸導、糾正，并保證門前盲道不被占用。④對門前附近出現的非法散發小廣告、非法出版物游商、地攤以及流浪乞討現象及時通過12345向有關部門反映。

四、任務分工

（一）街全路段、東北街至路段由拙政園管理處協助負責。

（二）以東東北街路段由東園管理處協助負責。

（三）機關“門前三包”由局辦公室、安全保衛處負責。

（四）機關處室輪流值班分工見《市園林和綠化管理局“路長制”值班安排表》。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。

路長制和“門前三包”是市委、市政府城市管理工作部署的重要舉措，各單位、各部門要站在保障和改善民生的高度，充分認識開展此項行動的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感。路長單位的履職情況與機關效能考核掛鉤，邀請第三方每兩個月進行一次量化評分，評分結果納入到每年機關效能的考核中。

（二）精心組織，完善措施。

牽頭處室要建立健全路長制和“門前三包”臺賬資料，制

定具體的日常工作制度及實施方案。機關各處室要嚴格落實

《市園林和綠化管理局落實“路長制”值班處室安排表》，及時掌握責任路段的情況。值班處室每天要到責任路段巡查一遍，處室負責人每周至少一次到實地巡查，并按規定著裝。發現問題及時拍照、記錄、通知有關部門進行查糾，巡查中形成的影像等工作資料送局安全保衛處存檔，同時作為處室的考勤記錄。

第2篇：關于建立林長制的意見范文

一、2020年工作總結

1.落實從嚴治黨責任，扎實推進黨建工作。

區水利局黨委以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的精神和二中、三中、四中、五中全會精神,牢牢把握區委“貫徹新理念、發展高質量，融入長三角、起跳加速度”工作要求，進一步提高政治站位、強化責任擔當。認真學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和關于扶貧工作、生態文明建設、全面從嚴治黨的重要論述以及視察重要講話精神，聚焦中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋的問題、國家脫貧攻堅成效考核指出的問題、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視的問題，深化“三個以案”警示教育檢視的問題，通過調研聽取意見，開展黨內政治監督談話，找準問題，剖析原因，明確了努力方向和整改措施，推動我局黨員干部在各項工作中奮勇爭先、爭創一流。

2.做深做實河湖長制。

一是深化河湖“五清四亂”專項行動。及時調整河湖長，舉辦河湖長專題培訓班，100余人參加培訓。制定任務報告書和巡河任務清單，簽訂總河長令，定期通報鄉村河長通APP安裝和巡河情況。區鄉村三級河湖長常態化開展巡河，累計巡河881人次，完成省市級湖長巡湖中交辦問題的整改。持續開展河湖“五清四亂”、“護我藍天凈土、綠水青山，愛我怡人、美麗家園”專項行動。5月底建立“四亂”問題臺賬，截止目前除農民圩堤祖居房外，歷史“四亂”問題已全部整改到位。創建幸福河湖市級30處、區級50處。二是提升水資源管理能力。嚴守水資源管理“三條紅線”，保障河湖生態用水。加強取水戶的日常監督管理，規范取水行政許可和計量設施安裝。對接用水大戶節水企業申報工作，宣傳節水知識。出臺農村供水“兩部制”水價，并結合疫情防控黨員先鋒隊、微信、村級服務大廳等形式加大“兩部制”水價的宣傳力度，不斷提升群眾知曉率、滿意度。三是改善河湖水生態環境。加強生活污水防治及農業面源、畜禽、漁塘（圩）養殖污染治理：北部新城污水處理廠加大出水水質日常化驗力度，對污水進行再處理、再凈化，確保尾水處理穩定達標排放。羅嶺等重點鄉鎮污水處理廠已建成投入使用，目前運行良好。關閉環湖188家規模畜禽養殖場，收回村集體經營水面259戶3823畝，7處石塘湖入湖排污口、34處入湖排水口均已整治到位，環湖截污工程全部完成，建立河長制長效管護機制。6萬畝二級水源保護區內的44戶散亂污企業，16家已搬遷、28家整改結束。四是完成水利部暗訪問題整改工作。針對今年5月份水利部暗訪組抽查我區去年的2個問題，已完成整改并銷號。五是深化生態專員制。推動林長、河（湖）長、路長加速融合。我區60個村（社區）都配備了生態專員，按照“河長、林長、路長”的三位一體責任體系，將河長制和林長制與文明創建創新結合，深入開展河湖管理監督檢查，建立長效管護機制，發揮生態專員的作用。六是建立“河湖長+檢察長”“河長制+警長”工作機制。通過強化監督、聯合督辦、聯防聯控等方式方法，加強信息互通、線索互查、資源互享，形成聯動聯勤工作機制，提升全區河湖保護多元共治、創新治理的水平。

3.全面壓實脫貧攻堅責任。實施天堂、吳沖水庫除險工程，督促指導有關鄉鎮按要求實施水利扶貧項目5項，督促白澤湖鄉建設增壓站，解決該鄉供水管網末端水壓不足問題，委托第三方每月對全區的飲水水質進行檢測，對全區貧困戶和邊緣戶進行飲水安全排查，切實保障飲水安全，全面落實脫貧攻堅單位包村、干部包戶“雙包責任”。

4.精心實施重點工程項目。2020年農村安全飲水鞏固提升工程于2020年5月28日開工，已于2020年9月底前完工。引江濟淮影響處理工程監理和施工一標、二標已通過公開招標分別確定了監理單位和施工單位。目前施工單位已經進場進行施工準備工作。后續項目的勘察設計等工作正在進行。2020年小型農業水利項目和長河小流域水土保持工程、小型水庫雨水情自動測報系統建設項目正在實施。大沙河治理工程正在按市政府和市水利局的要求順利推進。

5.扎實開展水旱災害防御準備工作。加強水利工程調度。對湖泊河流以及水庫山塘，按照規定的下限水位進行適時調度，汛前有效騰出湖容、庫容，確保度汛安全。修訂完善各類預案。汛前結合省預案模板及省市預案審查意見，完成小型水庫防汛搶險、村級山洪災害防御、中小河流防汛搶險等47個預案編制工作。強化技術支撐。積極開展汛前檢查和水利工程隱患排查工作;組建水旱災害防御專家組;完成小型水庫雨水情測報系統施工標、設備采購標、施工監理標的招標及防汛物資采購和山洪災害預警系統維保招標工作。落實非工程措施專業化運維隊伍。委托第三方公司對視頻會商系統進行管理和維護，對防汛會商系統（含6個鄉鎮街道會商系統）、水庫水位自動站點進行維護檢修。目前視頻系統正常、各類站點無一故障。

6.加強工程建設和項目管理。完成、兩座水庫白蟻防治及白嶺澗水庫大壩整修工作、市區區大圩段防洪工程四石河支流段治理工程審計工作、2018年、2019年小型農業水利項目工程審計工作、五橫鄉鳳凰河生態清潔小流域項目建設任務。

7.科學編制規劃。編制并上報了《市區農村居民供水保障規劃》《市區農業灌溉供水保障規劃》。

8.強化水行政執法工作積極開展3.22“世界水日”宣傳活動；按時按量按質完成了水利部要求的“長江流域取水工程（設施）核查登記系統”和“全國用水統計調查直報管理系統”有關數據核查、審報和填報等工作；結合掃黑除惡專項斗爭嚴厲打擊河道非法采砂、固廢堆放點及非法擅自取水行為。

存在問題：區直河長成員單位聯動不夠，缺乏積極性、主動性。區河長辦人員編制、經費尚未落實，單純由水利部門承擔工作任務，執行力不足、部門協調不暢。

二、2021年重點工作

1.加強工程項目建設管理。積極推進投資約1.37億元的引江濟淮菜子湖影響處理工程、投資約3400元的大沙河治理工程、投資1200萬元鳳凰河山洪治理工程和投資600余萬元的小型水庫雨水情自動測報系統等項目建設，加強項目規范化管理。

2.全面提高防洪減災能力。防汛防旱始終是我們工作的重點，我們將繼續堅持防汛防旱兩手抓，兩手都要硬，保障群眾生活生產用水和飲水安全。一是繼續深入做好基層防汛能力建設試點工作，總結經驗；二是規范24小時值班制，加大對鄉鎮及重點單位三防值班的檢查力度；三是更新防汛基礎數據庫，重點落實防汛抗臺時人員轉移安置及臨時避災場所建設，提高應對臺風暴雨等各種自然災害能力。

第3篇：關于建立林長制的意見范文

2020年7月24日，市十四屆人大常委會第三十一次會議聽取并審議了市人民政府關于農田水利基本建設工作的報告，并提出了審議意見。接到審議意見后，市政府高度重視，立即組織水利、農業等部門，對所提建議積極推進落實。現將有關情況報告如下：

一、關于“因地制宜，科學規劃，扎實推進農田水利項目建設”審議意見的落實情況

一是做好農村供水、高標準農田建設規劃。靈寶市“十四五”農村供水保證規劃，共規劃66處工程，覆蓋11個鄉鎮，158個行政村，農村供水人口301175人，其中新增集中式受益人口237703人，新增自來水入戶人口57900人。設計供水規模25382.43m3/d，其中新增地表水供水規模11547.4m3/d，新增地下水供水規模8628.52m3/d。工程估算總投資15742.38萬元。組織相關職能部門，根據川區、塬區、山區不同地形區域，著手編制了五年高標準農田建設規劃，規劃面積25萬畝。

二是實施5.3萬畝高標準農田建設項目，總投資7950萬元，修建田間道路19.218千米，鋪設管道284.245千米，新打機井93眼，架設高壓線路31.65千米，平整土地120畝，田地施肥翻耕18053畝，修建270畝滴灌區，修建溢流堰1座、蓄水池11座，種植側柏936棵等工程，積極推廣噴管、滴灌、滲灌、水肥一體化等節水技術，提高水利用系數。

三是緊盯國家“十四五”大型灌區續建配套與現代化改造及黃河流域生態保護及高質量發展，謀劃了3個項目，其中：窄口灌區現代化改造項目，總投資6.18億元，計劃爭取政策性資金3-4億元，改造提升灌區干、支渠，配套渠系網絡，發展高效節水灌溉，開展灌區信息化建設，實行智能化控制，精細化管理，恢復節水灌溉面積30萬畝。溝水坡水庫除險加固項目，總投資1.5億元，主要建設內容包括水庫大壩防滲加固、溢洪道加固、尾水渠修復、新建輸水洞及防汛道路、信息化建設等，初步設計已經完成并通過省水利廳組織的技術審查，爭取中央和省級資金支持。窄口-溝水坡水源地安全保障達標建設項目，總投資7000萬元，主要建設內容包括水源地生態恢復及庫岸防護林工程、保護區隔離防護工程、建立水質自動監測站、環境監控信息系統、警示牌和垃圾處理池等，形成水源地和供水渠道“治、管、保”一體化格局，實現水庫水質持續改善提升，水源地達到三類水質標準，實施方案已經過評審。

四是做好函谷關引水隧洞應急搶修，投資2260萬元，新修施工及管理道路450m、開鑿斷面2.0×2.3m支洞355m，對9153m引水隧洞進行清淤和除險加固，解決310國道南移工程施工造成隧洞大坍塌問題，同時提升函谷關隧洞建設標準。

五是加強對躍進渠、太平渠綜合管理，建立長效管護機制，實行渠長制。鄉鎮（區）設渠長1名，每個村設分渠長1名，負責各自轄區渠道日常巡查管護、用水計劃、環境衛生、汛期安全、攔污柵看護、淤積打撈等，明確管理職責，健全完善渠道管護與巡查制度，分工明確，責任到人，加大巡查力度，加密巡查頻次，通過監控，隨時掌握渠道運行狀況及環境衛生情況，渠首、牛莊回水池及入河口攔污柵安全派專人看護，守好水源頭，及時打撈垃圾漂浮物，徹底杜絕垃圾入河，確保正常發揮作用，汛期安全。

二、關于“加強協調，統籌安排，加大資金投入整合力度”審議意見的落實情況

一是抓住黃河流域生態保護和高質量發展這一國家戰略機遇，利用國家深化農田水利改革有關政策，結合我市實際，向上爭取水利建設項目3個，其中：朱陽佛山煙區水源工程，以灌溉煙葉和農田為主，灌溉范圍涉及朱陽鎮9個行政村2.75萬畝基本煙田(煙葉采用輪作)，投資1.2億元，修建攔水壩2座，鋪設壓力鋼管35公里，蓄水池7座，水利局聯合朱陽鎮前往省煙草公司進行對接。雙橋河太張村至文底村段治理工程，治理長度7.10km，新建護岸0.9km，河道整治寬度10.43m～52.92m，項目造價2923.91萬元，完成初步設計報告編制和評審，2021年5月開工建設。函谷關水土保持工程，總投資1268萬元，治理水土保持面積13.88平方公里，其中水保林156.9hm2,經果林39.9hm2，建設蓄水池17座，沉砂池3座，生產道路3.516km，排水溝0.514km。項目計劃2020年12月開工，四季度計劃完成投資100萬元。

二是整合農田水利建設資金，做好水系連通及農村水系綜合整治項目建設。項目總投資4.5億元，其中爭取省級財政資金1.5億元，治理河道水系總長度45.279km,新建水系連通河道2條，長2.81km，新建水源攔蓄工程11處，新建淤地壩3處，谷坊群8處，林草措施治理面積1659.56 hm2，新建污水處理廠4處。項目于5月8日開工，目前已累計完成總投資13900萬元，其中弘農澗河牛莊段潛壩、護岸工程正在施工建設；川口鄉吳家村水源攔蓄工程已組織專家進行項目評審；寺河鄉段工程10月28日已開工。我們在保證質量前提下，加快進度，確保2021年完成項目建設，保障河道兩岸防洪除澇安全，防洪受益10.8萬畝，保證農村供水安全和5萬畝果園灌溉。

三是多渠道籌措農田水利改革發展資金。多部門多渠道積極向上爭取國家和省級專項資金投入。同時充分運用BT、PPP等建設模式，用活我市市管投資融資平臺，拓寬融資渠道。另外足額配套地方投入，嚴格落實從土地出讓收益中計提農田水利建設資金政策，水資源稅地方留成部分足額用于水利事業。以及激活民資投入，按照“誰投資，誰受益”的原則，制定以獎代補政策，采用市場化運作，調動農民自建五小水利工程、群眾興修水利的積極性。

四是摸索建立資金長效使用機制。探索建立“政府主導、社會參與、市場運作、多元投入”模式,有計劃、有步驟引進外地企業投資農業項目，不斷完善我市農田水利基礎設施。完善水費收繳管理制度，要按照工程管理維護資金由鄉鎮、行政村、供水管理小組、用水戶分級籌措的原則，制定維修養護資金籌措方法，合理確定水價，足額收繳水費，建立完善的水費收繳機制及資金的使用管理辦法，確保維修養護資金到位，工程能夠及時維修，正常發揮效益。建立管護激勵機制，落實以鄉鎮為單元的農村供水工程財政補助資金，發揮“濟困”和“激勵”作用。對自然地理條件復雜、水資源條件較差，遠距離引調水、高揚程輸配水、凈化處理工藝復雜的“特殊工程”以及貧困戶、五保戶等低收入的“特殊群體”，給予財政支持，促進城鄉供水服務均等化，維持農村供水工程正常運行，保障農村居民基本用水需求。對于水費收入不能覆蓋供水成本的工程，落實財政足額補齊，兜住底線。同時要建立補助資金與農村供水工程水費收繳和管護機制創新的掛鉤激勵機制，對于不收水費的工程，原則上不得再安排使用上級補助農村供水工程的維修養護資金。

三、關于“明晰產權，創新模式，積極構建農田水利工程建管并重、用護結合的長效機制。”審議意見的落實情況

一是建立工程監管體系。實行項目主管領導及技術負責人定期和不定期巡查制，通過召開現場觀摩會、促進會、分析會等，落實工程安全、進度、質量。加強項目建設單位、監理單位、和相關職能部門溝通協調，嚴禁超規模、超標準、超概算現象的發生；落實質量保證措施，加大工程質量責任追究力度和處罰力度，穩步推進項目建設。

二是加強工程運行管理。對不同類型的工程，確定不同的管理模式，制定相應操作性強的管理措施，在保本微利的前提下，適當提取維修、折舊費用，定期收取水費，實行專戶儲存，專帳管理，專款專用，使工程達到以水養水、良性運行；積極推行“量、價、費”三公開，使農民用上放心水、明白水、幸福水。

三是建立用護長效機制。以飲水安全工程管理為重點，建立臺賬。以行政村為單位，按照基本情況、工程概況、管理狀況、運行狀況逐類分項，將工程數據全部進行歸納整理，整理編輯農村飲水安全手冊，裝訂印刷成冊，分發到相關人員手中，做到胸中有數。加強管護。以水費征收為手段，落實管理人員補助、籌集維修養護資金，確保工程正常持續運行。今年我們狠抓了水費征收，對落實水管員、按時收取水費的行政村，在項目安排、工程維修等方面予以傾斜，目前水費征收率已達96%，有力地提升了管理水平。加強水質檢測。建立水質化驗室，配置了專門檢測人員及快檢設備，按照水質檢測指標及頻次要求，聯合市疾控中心對全市366個村的供水工程進行了水質檢測，完成季度水質檢測和日常水質檢測任務，確保水質安全。加大資金傾斜力度。將山區村基礎薄弱列入重點解決問題，加大對南部山區零散戶、偏遠戶的資金傾斜力度，積極向上爭取各級各口的項目資金，優先對其實施飲水安全維修養護和鞏固提升工程。

四是推進農業水價綜合改革。以衛家磨灌區和窄口灌區的農業水價改革項目為依托，深入推進農業水價綜合改革，強化用水過程管理，提高農業生產水資源利用系數。推進簡政放權，在資金投入、用水合作組織建設、工程用地、末級渠（管）系產權移交、材料供應及計量設施和水價核定等方面提供保障。減少行政手續審批環節，足額配套資金，兌現投勞折資；依法收費，實現計量收費到戶；核定批復終端水價；協調土地，保證渠道（管道）施工順利進行。實行總量控制和定額管理，根據水權分配計劃，核定農業用水總量，明確用水總量上限；按照耕地面積將用水總量分配至用水組織，確定農業水權。根據灌區作物種植結構制定灌溉制度，實現灌溉用水定額管理。全面實行終端計量供水，推廣節水措施，針對田間末級渠系狀況，修復維護項目區的田間泵站工程和渠（管）系工程，在泵站提水干（渠）管進口和支（渠）管進口設置量水堰或水表實現田間灌溉計量。積極推廣噴灌、滴灌、穴灌等高效節水灌溉和水肥、水藥一體化技術，開展技術培訓。建立健全水價形成機制，推行差別水價，根據工程水費和管護運行費用核算供水成本，聯合物價部門制定農業用水價格。根據作物種類，實行糧食作物和經濟作物分類價格政策。在定額管理基礎上，推行超定額累進加價制度。建立農業節水精準補貼和節水獎勵機制，從落實補貼渠道、明確補貼對象、制定補貼標準和確定補貼方式，建立農業節水精準補貼機制。探索利用超定額累進加價、高附加值作物和財政的多渠道籌集節水獎勵基金，建立節水獎勵機制，對采取噴灌、滴灌的高效節水灌溉和水肥、水藥一體化技術農民用水合作組織給予獎勵。。

四、關于“整合職能，健全制度，全面提高基層水利服務能力”審議意見的落實情況

一是整合全市農田水利相關行業機構力量，充分發揮農業水土資源優勢。借鑒王牌智庫關于解決多頭管水問題的建議，基于現狀，由農業農村領導小組辦公室牽頭，制定統一的農田水利管理制度，建立農田灌溉水管單位聯席會議制度，逐步解決多頭管水、政出多門、職能交叉等問題，統籌協調各涉農單位及住建、環保、城投等與農田水利相關市直部門的人員、技術和項目資金，發揮整合效益。

二是加強農村基層組織建設和水利人才隊伍建設。農村工作實踐證明，素質高、眼界寬、思路長遠的村班子，謀劃農田水利項目科學，項目爭取積極，建設質量高，運行管理好。我們以加強農村基層組織建設為抓手，充分調動村班子特別是支部書記、能人大戶等領頭人興水治水的積極性。同時采用政策補貼、購買社會服務、合同制雇傭等方式，配強配齊鄉鎮水務技術人員，留住鄉村水管人員，用好管好基層水利設施。

三是注重人才引進，結合機構改革，加大農田水利工程人才引進力度。以連續幾年的引進實踐為基礎，適當給予自主聘任待遇靈活度，以專業技能為導向，以緊缺崗位為需求，選強配齊專業人員，優化技術隊伍結構，整合農田水利建設及管理職能，為推動我市農業高質量發展提供人才支持和智力保障。

第4篇：關于建立林長制的意見范文

一、2019年工作完成情況

（一）高起點統籌空間規劃布局

一是啟動國土空間總體規劃編制。啟動新一輪國土空間總體規劃編制工作，召開全市動員會，印發紹興市國土空間總體規劃編制工作方案，完成前期基礎資料收集和調研、雙評估報告初稿和生態保護紅線調整評估初步方案，基本完成總規相關的九個專題和五個專項報告。

二是完善規劃體系建設。利用信息化大數據優勢，牽頭推進了越城柯橋交界處融合規劃研究、錢楊區塊規劃研究、蘭亭旅游度假區總體概念規劃等重要區域重要節點的規劃研究，同步推進綜合交通專項規劃修編，開展市區社區生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規劃編制工作。分類指導控規編制工作，共審核和上報控規40多個。

三是加強古城設計成果轉化。按照古城保護利用條例和古城總體城市設計要求，完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節點規劃研究及相關地塊的控規編制工作。認真實施古城保護利用條例，開展古城內國有資產、資源更新利用方案研究工作，對古城內的辦公房等空置情況進行了初步摸排。完成傳統民居修繕導則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。

（二）高質量提供要素資源保障

一是助推投資項目落地見效。制定下發《關于做好市政府城交口2019年市級投資項目涉土涉規工作的通知》，對47個市級投資項目建立局領導掛聯督辦工作機制。除因涉及永久基本農田等政策壁壘原因近期難以推進的5個項目外，銷號項目已達15個，主要問題得以解決進入正常審批流程項目4個，其余項目都得到有序推進。2019年中心城區用地規模報自然資源部審核，共上報總用地面積3887畝，其中新增建設用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區6個實施方案和市本級4個跨省增減掛鉤指標實施方案均獲批準。

二是加強資源要素精準配置。全年共爭取到新增建設用地指標2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時，針對“占補平衡”短板，累計爭取國家統籌、省內調劑數量指標7114畝、水田指標6616畝、糧食產能指標471.4696萬公斤，市內共享標準農田指標12000畝，補充耕地數量指標1272畝、水田指標1000畝、產能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設項目、各類基礎設施、民生項目用地占補平衡需求，連續第21年實現耕地占補平衡。

三是推進資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設用地13550畝，完成率149%，完成城鄉低效用地再開發9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標準地”制度，全市已完成“標準地”出讓231宗，面積8413畝，省級以上開發區等重點平臺實現投資項目100%“標準地”出讓。與經信部門開展了低效企業整治提升、僵尸企業清理、企業“畝產效益”綜合評價，倒逼企業提高土地廠房利用率、產出率和貢獻率。

四是維護土地市場平穩運行。通過編制年度計劃、加大做地考核、合理安排出讓時序等措施，維護全市土地市場健康有序發展，全年共完成經營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達到828.98億元，爭取土地儲備專項債券資金達到53億元。

（三）高標準提升資源保護力度

一是推進國土綠化美化。全域國家森林城市創建進展順利，完成國家森林城市復評動態監測自查，新增省級森林城鎮5個、市級森林城鎮4個，“一村萬樹”示范村39個。持續高質量推進造林綠化，嚴格保護全市9.2萬株古樹名木，加強林業有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設珍貴樹種示范林14片、示范點14個、示范單位15個。浙江紹興會稽山國家森林公園順利獲批。

二是推進生態保護修復。全面推進廢棄礦山生態修復項目102個；新啟動全域土地綜合整治與生態修復工程20個，上虞區山水林田湖草生態保護修復項目列入省級試點。落實廢棄礦山生態修復和綠色礦山建設任務，通過召開全市礦山生態修復現場會，加強督察通報和檢查指導力度，全市廢棄礦山生態修復工程新開工數量和交工數量分別達到省定任務的300%和150%。

三是推進永久基本農田“田長制”。進一步落實永久基本農田特殊保護，將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格，建立一級抓一級、層層抓落實的永久基本農田保護機制，實現保護責任全覆蓋。目前，越城區已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網格長、網格員名單，并率先在富盛鎮鳳旺村樹立第一塊永久基本農田“田長制”標志牌。其他各區、縣（市）正在結合鄉鎮村撤擴并工作進行人員名單調查確定工作。

（四）高品質提升民生服務

一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進“網上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實現不動產登記事項100%網上申請，達到一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內辦結；探索“不動產+”服務，推進不動產登記與戶籍聯辦、向金融機構服務網點延伸和與公證協同辦理等。

二是開展“多審合一”改革。落實“三減”，助推提速增效，將用地預審與規劃選址合并辦理，優化一套辦理流程、整合一張申請表單、統一一套申報材料，并將兩個事項辦理時限由法定的40個工作日縮減至5個工作日。創新制定出臺森林植物檢疫證核發與木材運輸許可聯辦事項，強化“一網申報”，實現“一同發證”，并將兩個事項聯辦時限縮減到不超過5個工作日。

三是全力助推鄉村振興戰略實施。穩步實施全域土地綜合整治，新增加20個項目列入省級試點，涉及31個行政村、17.25萬畝土地，計劃新墾造耕地1226畝、農村建設用地復墾1336畝，計劃總投資4.84億元。推進《紹興市村莊規劃建設管理條例》立法，有效保障了美麗鄉村建設、五星3A村莊建設、村級經濟發展和農村個人建房等“三農”事業的推進。加快發展森林康養旅游，培育融森林文化與民俗風情為一體的森林特色小鎮和森林人家；加快推進森林旅游和療養地建設，申報推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養地。

四是深入開展地質災害防治。組織召開全市地質災害防治、森林消防暨礦山生態修復現場會，系統部署全市地質災害防治年度任務，開展地質災害隱患綜合治理項目回頭看，市、縣兩級共完成檢查351點次，查明問題143個，已整改到位79個；累計排查地質災害隱患點25處、不穩定斜坡272處、已核銷隱患點220處、其它上報點34處，成功應對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風威脅。今年全市共發生災情3起，轉移群眾1438人，成功避險1起9人，無人員傷亡。

（五）高速度推進數據資源基礎建設

一是全面展開第三次國土調查工作。已完成內業數據處理、外業調查舉證及數據建庫等全部縣級調查工作和市級核查工作，并通過省三調辦核查向全國三調辦報送五批次初步調查成果，根據全國三調辦國家級核查反饋意見和省三調辦整改方案要求，對問題圖斑進行全面梳理，積極有序組織全面整改及補充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時提交省三調辦。

二是加強自然資源和規劃信息化建設。完成紹興市國土空間基礎信息平臺項目一期建設；提升改造市級“一窗云”平臺統一建設，實現全市云平臺統一辦理；聯合公安、銀監等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區率先開展不動產登記材料歸檔電子化試點工作。

三是提升基礎測繪信息服務保障。紹興市GNSS控制網及水準網復測、紹興市1:2000數字線劃圖（DLG）生產制作更新2個項目技術設計書已通過評審，進入實施階段，其余6個基礎測繪項目正穩步推進。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作，為市重點工程的推進提供了堅實的數據基礎。

二、2020年工作思路

1.構建國土空間規劃體系，統籌指導經濟社會發展、資源環境約束、國土空間保護、空間要素配置、生態整治修復、文化傳承發展、城市風貌提升等全域全要素自然資源保護和利用。完成紹興市國土空間總體規劃成果報批稿，建立全市國土空間規劃一張圖信息平臺，推進實施監督信息系統建設。

2.加強資源規劃服務，開展袍江三江口區域空間規劃研究,為大灣區四大平臺之濱海新區做好資源摸底、存量利用、生態修復、優化產業布局等研究。深化落實“增存掛鉤”機制，全力保障全市重大項目用地。優化中心城區格局，強化中心城區藍綠空間、歷史文化遺存保護等結構性管控，劃分分區規劃單元，組織編制分區規劃，推動古城新城聯動發展。推進建設項目規劃選址和用地預審、用地規劃許可與用地批準合并辦理實施；加強建設項目規劃方案審查和批后監管工作，優化營商環境。

3.落實永久基本農田特殊保護，推進“152”耕地生態保護工程，完成補充耕地（含墾造耕地、農村建設用地復墾）1.04萬畝、實施農村建設用地復墾2100畝。再啟動實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程21個，新創建4個綠色礦山。

4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創建；推進國土綠化美化行動，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個,創建國家森林鄉村60個；啟動會稽山國家森林公園項目建設，開展紹興市植物園建設前期研究。

5.推進存量建設用地盤活和低效用地再開發，盤活存量建設用地不少于9200畝，完成城鄉低效用地再開發不少于5000畝，完成省下達的批而未供和閑置土地處置任務。

6.全面推行投資項目“標準地”出讓，除負面清單外，省級以上平臺等重點區域企業投資項目100%“標準地”方式供地，省級以下平臺原則上全部以“標準地”供地。

7.全面完成第三次國土調查工作，以此為基礎先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統一確權登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產所有權主體；在全市范圍內全面實施林權統一登記，建立全面完整的不動產統一登記工作體系。

8.加大基礎測繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網及水準網復測，提升應急測繪保障服務能力。

9.推進建設森林公安專業派出所，其中舜江源省級自然保護區派出所2020年一季度動工建設；會稽山國家森林公園派出所2020年三季度動工建設。

第5篇：關于建立林長制的意見范文

國資委網站2008年12月15日消息，成立中國中煤能源集團公司董事會。聘任吳耀文為董事長（外部董事），聘期三年；紀喜來任副董事長，王安任董事；劉福春、李彥夢、任濱彥為外部董事，劉福春、李彥夢聘期兩年，任濱彥聘期一年。提名王安為總經理（法定代表人）人選，曹祖民、張寶山、洪宇、都基安為副總經理人選。王安任黨委副書記。

由此，吳耀文成繼中國外運苗耕書、中冶劉本仁、國藥集團劉存周后的央企第四位外部董事長。而且，吳耀文的聘期是相對完整的三年。1943年出生的吳耀文1998年至2003年任中石油副總經理。

中煤集團的董事會特色明顯。內外董事分別三、四名。黨委書記、總經理分任，副總不進入董事會。在建立董事會后，經理層是“提名”而非任命。

李榮融12月15日的講話中提到“探索從中央企業現職負責人中選聘外部董事包括外部董事長，繼續開展外部董事擔任董事長、總經理擔任法定代表人的探索”。吳耀文的上任可謂國資委推行外部董事長制度的又一大步。

輸血底特律

美國總統布什2008年12月19日宣布，美國政府將提供緊急貸款以救援陷入困境的美國汽車業，這項貸款總計174億美元，是從總額為7000億美元的金融救援方案中撥出的，其中134億美元將在本月和下個月到位。通用汽車、克萊斯勒分獲94億、40億美元。福特公司表示暫不需要政府的緊急幫助。另外40億美元需在布什政府或接任的奧巴馬政府從國會獲得金融救援方案的第二部分資金之后才能到位。

作為條件，接受救援的美國汽車公司必須在三個月內拿出以實現自立為目標的改革計劃。如果在2009年4月1日之前拿不出計劃，汽車公司必須歸還政府的貸款。

布什表示，讓汽車公司倒閉不是一個負責任的做法。在目前這種形勢下，汽車公司破產不可能有助于汽車行業，同時還會給“美國人帶來無法接受的痛苦打擊”。

通用汽車2008年第二季度虧損總計155億美元，創下有史以來全世界企業季度虧損紀錄；福特過去兩年虧損153億美元；克萊斯勒同樣持續虧損。

探究美國汽車業的危機，主要源于戰略失誤（包括過度擴張、產品戰略失誤等）、用工成本過高等，而非目前的金融危機。

ST瓊花違規擔保門

江蘇瓊花高科技股份有限公司（002002）2008年12月26日公告，實際控制人于在青辭去董事長職務，仍擔任董事。辭職原因是：“因其本人利用本公司及威亨公司公章，以本公司及威亨公司名義違規對外擔保”。12月29日，瓊花成中小板第二只被ST的股票。公司12月30日公告稱，接受中國證監會江蘇監管局立案調查。

截至2008年12月25日，ST瓊花及其子公司威亨公司共發現違規對關聯方提供擔保金額總計11175萬元，占公司（合并）2008年6月30日經審計凈資產的43.45%。于在青承認上述擔保純屬其個人行為，沒有經過董事會或股東大會同意，其他高管及董、監事不知情――8月8日的公告即稱，獨立董事認為公司與關聯方之間的資金往來及對外擔保行為完全合規。

在這個擔保門中，責怪獨立董事不盡職可能是沒多大意義的：他們幾乎根本無法知情。違規擔保背后，是大股東（實際控制人）的胡作非為。在中國上市公司普遍存在大股東的情況下，想要完善公司治理，規范大股東行為是關鍵。其中法律責任的追究尤其重要。

新浪“不需要所謂的大股東”

2008年12月22日，新浪宣布增發4700萬股收購分眾傳媒的戶外數字廣告業務。以當天新浪股價計算，收購金額達到13億美元。交易交割日后，分眾傳媒將馬上把交易中獲得的新浪股票按比例轉發給分眾傳媒的股東――意在分散股權。

引人注目的是復星國際有限公司的控制人郭廣昌：復星國際于11月17日至12月22日購買分眾傳媒13.33%的股權，12月23日增持至16.94%（相當于合并后新浪股權的7.74% ）。這引起市場人士對復星國際敵意收購的猜測――目前新浪的股權比較分散，截至12月23日的數據，第一大股東、持股9.05% 的Oppenheimer Funds在新浪增發股票后持股比例將高于7.8%，第二大股東PRICE (T. ROWE) ASSOCIATES將擁有合并后新浪6.2%的股權。

新浪CEO曹國偉12月28日表示，“對于外界擔心的針對新浪的敵意收購，我不怕。”

由于新浪的股權一直較為分散，引發了人們對公司缺少大股東支持、內部人控制的擔憂。當年著名的盛大敵意收購新浪事件就是這種擔憂的具體表現。曹國偉表示，新浪已有一套成熟的職業經理人管理機制，不需要所謂的大股東；股東層面跟董事會、管理層是三個層面上的事，對新浪真正有決策權的是董事會跟管理層。

中國的公司、2000年納斯達克上市，新浪走了一條股權高度分散、職業經理人管理的治理路徑。照新浪目前的運營狀況而言，這種治理整體上富有成效。

ST 聯油：關聯董事參與投票

海南聯合油脂科技發展股份有限公司（000691）2008年12月12日召開董事會，應參加表決董事10人，實到董事7 人。

根據監管部門要求，針對本次董事會決議，廣東科德律師事務所2008 年12 月23 日出具法律意見書：公司董事趙偉、楊承明系《關于擬簽訂〈債務轉讓協議〉暨關聯交易的議案》（同意5 票，反對3 票，棄權1 票）和《關于解除〈日常關聯交易〉的議案》（同意6 票，反對0 票，棄權3 票）的關聯董事，在審議上述兩議案表決時應回避；公司審議的《關于擬簽訂〈債務轉讓協議〉暨關聯交易的議案》和《關于陳勇先生辭去董事長職務的議案》（同意5 票，反對1 票，棄權3 票）未能合法審議通過。

關聯董事參與投票，應該算是比較低級的公司治理錯誤了。董事犯如此低級錯誤，不知是有心還是無意？

美國銀行業三大并購落幕

2009年1月1日，美國銀行業的三大并購：美國銀行193.6億美元收購美林證券、富國銀行126.8億美元收購美聯銀行、PNC39.1億美元收購National City Corp均宣告完成。

自此，美國銀行資產額達到2.7萬億美元，超過摩根大通成為美國資產規模最大的銀行。美國銀行表示，為消化所收購的美林資產及應對當前的經濟滑坡，將在未來三年內裁員35000人。富國銀行躋身美國第四大銀行。PNC成為美國第五大銀行，總資產2906億美元。

第6篇：關于建立林長制的意見范文

關鍵詞：輔導員制；專業導師制；輔導員助理制；立體復合型管理模式

現階段，我國高職教育學生思想政治教育工作，從其管理模式來看，主要是存在輔導員制、導師制和輔導員助理制三種制度。多數院校僅采用其中的一種或兩種管理模式，構成傳統垂直型管理模式［1-3］。但是，隨著高等教育的發展和每屆學生特點的變化，單一的管理模式逐漸顯露出其弊端。為此，本文在分析傳統管理模式特點的基礎上，結合我院管理實際，探討構建復合型管理模式的特征，這對新時期高職教育學生管理有著重要的實踐意義。

一、復合型管理模式在高校學生管理工作中運用的必要性

我國高等教育學生思想政治教育工作的管理模式，主要為傳統垂直型管理模式，即在學生思想政治領域依托高校輔導員制度對學生進行思想輔導。在教學科研領域依托學分制、導師制來開展學生輔導，導師（專業教師）既管業務指導，也管思想政治工作，偏重于業務指導。隨著高校學生的更替，這種管理模式的效果越來越不明顯［4］。本文從以下幾個方面來看更新這種管理模式的必要性。

1.高等教育規模擴張要求變革傳統學生管理模式。近年來隨著高校招生規模的擴大，入校新生人數不斷遞增。但是，高校軟硬件資源的擴張速度有限，很多高校很難實現教學科研工作與政工管理工作協調發展，從而導致了部分高校學生管理隊伍擴充和機制完善的滯后。同時，有些高校突建新校區或臨時租賃校舍，造成校外住宿學生增多，另外學生生活、學習環境也受到干擾，使輔導員的工作量大增。因此，在這種一個輔導員負責200余名學生的情況下，很難再按照傳統垂直型管理模式，針對每個學生的不同情況進行全面的做人、做事和擇業的指導。由于工作門類繁多、任務量巨大、完成效果不明顯、職稱評定制度不完善等因素，導致高校輔導員職業呈現聲望低、從業年限短的現狀，從而使得傳統的輔導員制管理模式的功能逐漸降低，效果越來越不明顯，從而達不到管理目的和要求。

2.傳統學生管理模式不再適合高等教育的發展。近年來，隨著學分制在我國各大高校的普及，基本實現了由固定學制向彈性學制的轉型。在學分制下，以課堂為紐帶、淡化專業限制的多變性學生群體，已經不能夠籠統地納入到學年制條件下整齊劃一的垂直管理模式中去。輔導員很難通過垂直管理全面掌握學生的學習，全面地幫助學生構建合理的學科知識結構。彈性學制的推廣，也使得每一個學生都擁有了更適宜自身發展的道路選擇，這種教學管理的自主化要求學生擁有更為暢通的信息交流通道供其判斷。后勤服務社會化、宿舍生活社區化的演變，學生自主意識、隱私意識的增強使得輔導員按照傳統垂直管理模式走進學生中了解、指導的效果大大降低。同時，高職教育還處在探索發展階段，大量新型專業普遍存在著師資力量薄弱、就業壓力巨大的棘手問題。學生管理工作不可能繞過這一事實，但又難以在短期內解決這一問題，從而導致學生產生迷茫、沒有前途的想法，最終影響到高等教育事業的發展。垂直管理模式由于其自身管理有余、疏導不利的特點都難以適應這些新的變化［5，6］。

3.當代學生的群體特征難以融入傳統管理模式。現階段，我國高等教育主要的受眾群體多為上個世紀末出生的“80后”一代，這一代學生群體具有自主意識強、動手能力弱；目標性強，承受力差，其個性發展特征具有時代性的一面。同時，個性發展是人的全面發展的重要內容，沒有個性就沒有特色。垂直型學生管理模式為適應高校教學管理制度，出于培養集體主義精神考慮，過于強調整齊劃一，忽視學生的個性特征，并為“80后”一代學生排斥。現階段高校學生工作的重點應放在有利于學生的個性發展和培養學生的創新能力方面。通過教育和管理來發掘、訓練、強化和激發廣大學生的創新精神和創新才能，積極培養適應時代要求的創新人才。然而這一過程所要求的變被動管理為主動管理，拓寬學生正確信息渠道卻恰恰是垂直型管理模式最為薄弱的環節。

二、立體復合型管理模式的特征

根據我院管理實際，結合我國其他高校的學生管理經驗，我們探索實施了立體復合型管理模式，即在自上而下的縱向管理制度――輔導員制度、導師制度之外，輔以輔導員助理制。高年級學生對低年級學生從學習、就業、思想領域進行交流，橫向實現學生群體之間平等的“柔性管理”。同時，輔導員助理制的實施，縱向上可以為輔導員制、導師制服務，填補垂直管理的真空地帶，形成橫縱聯合的立體管理模式。現階段，高校學生管理制度的創新，其要義在于實現新老制度的完滿對接及過渡。因此，能否實現輔導員制度、導師制度同輔導員助理制度的有機結合也就成為了立體復合型管理模式的要點。

隨著高等教育的快速發展，學生主體特性也發生了巨大的變化。我們發現輔導員制和導師制的結合，給管理領域留下了一個真空地帶，那就是學生的橫向管理和交流。一代學生迫切地希望知道不同于輔導員、導師的指導意見，從而進行自主選擇、判斷。以計算機網絡為標志的現代信息技術大發展，徹底改變了傳統媒體的低效性。地球村形成，誕生了“網生代”。而在2010級的大學生中，“90后”已經開始成為主流。“80后”是和“90后”最貼近的一代，在同一目標下，也是最容易溝通和接受“90后”思維的一代。因此，輔導員助理制的出現恰給學生增加了一種全新的理解問題的視角。我們在管理過程中，逐漸轉變思想，與時俱進，通過輔導員助理制，開始用“90后”思維管理“90后”學生。因此，輔導員助理的加入，取得以下明顯效果：（1）有利于新生開闊視野，緩解入學心理壓力，盡早適應新環境；（2）有利于輔導員和班主任工作的開展；（3）有利于新、老學生的共同進步；（4）有利于學生畢業后在社會上的自立和發展。三種管理制度的聯合運用，構建了一個復合管理網絡，彌補了采用單一制度帶來的不足。因此，立體復合型管理模式的建立，是傳統垂直管理模式的進一步完善和深化。

三、復合型管理模式的構建

1.發揮輔導員助理制優越性。輔導員助理制的實施使縱向垂直管理變為橫向交流指引，為學生全面素質提高和個性發展創造了激勵環境和良好的條件。學校管理工作者的職責不是直接地改變學生的心理和行為，而是根據教育規律和學生成長的需要去優化能影響學生的外界環境，去創造有助于學生成才發展的必要條件，并運用這些環境、條件的激勵因素去調動學生的身心自動調節功能，引發學生進行自覺的思考轉化和行為控制活動，最大限度地激發學生的潛在智能，這是本模式發揮最佳管理效能的根本所在。這些環境、條件的營造和創造，需要學生管理工作者付出很多服務性的勞動，而輔導員助理制在平等交流的同時，傳遞的就是一種平等的溝通、服務平臺，給學生一定的自力，實現了自主管理、自主發展。但是，在輔導員助理開展工作的過程中，也出現了一些問題，例如，一個班級的凝聚力和班級學生的很多價值取向受到輔導員助理的影響，即輔導員助理的性格影響“班級性格”。輔導員助理開朗、善于交際，所帶班級就活躍。輔導員助理是學習型的，所帶班級學生活躍性差。因此，輔導員要根據助理的特點進行適時干預，彌補輔導員助理在開展班級管理過程中的不足，即彌補“班級性格”缺陷。

2.發現學生特點，更新管理理念。三種制度均有其優越性，但脫離管理對象，就成為空談。因此，在充分分析學生特點的基礎上，要不斷發現三種管理制度的缺陷，進而探索更新管理模式。在高中應試教育的環境下，許多學生形成了封閉、以自我為中心的性格特征，缺乏必要的溝通能力與人際交往能力。尤其是獨生子女居多的“80后”和“90后”普遍有一種孤獨感。這種孤獨感天長日久就形成了骨子里難以抹去的自我思想。另外一方面，這種孤獨感使80、90后學生失落、空虛，繼而尋求刺激來安慰自己，也是為了尋求別人的關注和認可。為此，在針對新生班級管理過程中，要開闊新生視野，增強他們適應能力，緩解大學新生普遍存在的心理壓力。通過輔導員助理制的實行，輔導員助理將進入大學后積累起來的生活、學習、工作經驗傳遞給新生，以使其盡快適應大學生活的節奏，進入一個合格的大學生的角色。輔導員在這個時期，主要任務是做好新生的德育教育，幫助學生樹立良好的人生觀和價值觀，開展大學生勵志教育，做好心里健康疏導。專業導師在新生入學后，開展好專業教育，給學生講解所學專業的未來發展及就業前景，簡約介紹每個學期的專業實訓和實習情況，幫助學生對所學專業有一個更深刻的認識。因為很多學生在高考選擇專業的時候是盲目的，對專業不是十分了解，專業導師在入學后必須做好本項工作。同時，輔導員助理、輔導員和專業導師要共同了解班級學生特點，幫助新生合理規劃大學階段的學習生活，樹立起一個積極、明確的奮斗目標，以盡力引導他們成為社會的有用之才。

3.三種制度有機結合，發揮立體復合型管理的高效性。輔導員助理制、輔導員制和專業導師制三種制度既要各有側重，又要相互聯系。輔導員的工作應當同教學輔助工作相分離，著眼于在實踐中對學生的政治思想、道德品質、生活能力進行教導和影響，輔導員首先是指導員，其次是服務員、管理員。專業導師則幫助學生全面了解專業知識體系樹立正確的專業思想，兩者對學生從不同側面進行管理。而輔導員助理制（學長制）則正好在兩者之外，以平等的姿態出現在學生管理鏈條的末端，成為介于學生管理工作者與學生之間的“管理中介”，起到上下溝通、左右交流的作用。輔導員助理要輔助輔導員、專業導師工作，及時捕捉學生思想動態的過程中，增強老生責任感，構建良好的院系情感交流網絡。

在新的立體復合型管理模式中，輔導員、專業導師和輔導員助理是學生管理工作中的中堅力量，三者相輔相成，各負其責，互相督促，互相促進。在工作中三者只要加強聯系，充分發揮各自的作用，就能夠處理新形勢下學生管理工作面臨的各種問題，做到全方位、多角度育人，為高校素質教育做出貢獻。

總之，進一步加強高校學生思想德育建設，提高學生管理水平，積極探索創新管理模式，是學生管理工作發展的要求。只有積極借鑒國內外高校的先進管理經驗，結合自身實際，構建具有高職特色的學生管理平臺，才能讓學生管理水平再上一個新臺階。學生管理是一個動態的過程，在這個過程中管理對象受到社會環境、家庭環境和中學教育等因素的影響，使得學生管理模式要不斷更新，不斷豐富管理理念，探索適合新形勢下的管理模式，這也是高等職業教育發展的必然結果。

參考文獻：

［1］ 陳萬陽，王集杰.高校輔導員知識讀本［M］.北京：軍事誼文出版社，2008.

［2］ 李章科，李化樹.高等學校學生管理學［M］.重慶：西師出版社，1996.

［3］ 蔡錦林，徐強，李洪華.中國高校管理思想研究［M］.北京：氣象出版社，1995.

［4］ 呂秋豐，靳艷巧，林起浪.高校本科生實行導師制的探討

［J］.教育探索，2010，（1）：88-89.

第7篇：關于建立林長制的意見范文

一、和諧共處的治水文化

所謂治水文化，是指人類在躲避、逃避因水而引起的自然災害（即水旱災害），在除水害、興水利、護水源以及與此有關的歷史實踐活動中所創造的物質與精神文化總和。漢水流域的治水文化是中華治水文化濃墨重彩的部分。古往今來，無論是民間傳說，還是歷史文獻記載，無不展現漢水流域人們與自然和諧共處而進行的頑強斗爭和開創性探索。

（一）遠古時代的傳承

漢水流域治水文化，傳承久遠。女媧“積蘆灰以止”當屬漢水流域治水文化的起源。當代神話學泰斗袁珂編寫的《中國神話傳說詞典》引用五代蜀杜光庭《錄異記》卷八釋“伏羲女媧”詞條：“房州上庸縣，有伏羲女媧廟，云是摶土為人民之所，古跡在焉。”是說女媧補天之地在上庸，也就是今天的湖北竹山縣。在《淮南子•覽冥訓》記載“往古之時，四極廢，九州裂。天不兼復，地不周載，火爤炎而不滅，水浩洋而不息，猛獸食顓民，鷙鳥攫老弱。于是女媧煉五色石以補蒼天，斷鰲足以立四極，殺黑龍以濟冀州，積蘆灰以止。……”。說明女媧時代，洪水肆虐，女媧煉石補天，將“蘆灰”聚攏阻攔、堵截滾滾洪水，保衛家園，保護部落生命財產安全。可以說，女媧是造壩防洪排除水患第一人。《尚書•禹貢》記載了大禹治理漢水的詳情：“大禹嶓冢導漾，東流為漢，過三澨，又東為沖浪之水，至于大別，南入于江。”嶓冢為今陜西寧強縣境內的嶓冢山（漢源山），漾水為今之漾家河，滄浪之水即今湖北丹江口至襄陽以西老河口一帶；三澨在襄陽以東不遠的漢水附近。如今，漢水源頭有禹王祠、中部有禹王穴、下游有禹王碑，流域各地都有禹王廟、禹王池、禹王臺、禹跡亭等禹跡；大禹疏導治水的故事廣為傳頌，可見大禹為治理漢水做出的貢獻。［2］女媧、大禹治理漢水創造了沉甸甸的遠古治水文化，也說明早在遠古時期，人們為了生存，就開始變害為利，積極探索人與自然的相處之道。

（二）傳統社會的積淀

《史記•循吏列傳》云：“孫叔敖者，楚之處士也。虞邱相進之于楚莊王，以自代也。三月為楚相，施教導民，上下和合，世俗盛美，政緩禁止，吏無奸邪，盜賊不起。秋冬則勸民山采，春夏以水，各得其所便，民皆樂其生。”孫叔敖主持興修中國最早的大型渠系水利工程———期思雩婁灌區（期思陂），還曾主持修建芍陂，在今湖北江陵一帶也興修過水利。山河堰是漢代在褒河上修建的著名水利工程，《宋史•河渠志》載：“山河堰灌溉甚廣，世傳為漢肖何所作”，又名肖何堰。漢代還修筑了湑水河的高堰、楊鎮堰、五門堰等。三國襄陽太守胡烈筑堤防水，老百姓作《胡烈歌》來頌揚他，《襄陽耆舊記》記載：“美哉明后，雋哲惟嶷。陶廣乾坤，周孔是則。我武播揚，威振遐域，譬春之陽，如冬之日。耕者讓畔，百姓豐溢。惟我胡父，恩惠難置”。東晉襄陽太守鄧遐有力拔千鈞、萬夫不當之勇。相傳襄陽城北沔水中有蛟，常常害人。鄧遐仗劍與蛟惡戰，將惡蛟斬截數段，為民除害。五代十國時期，高季昌下令在潛江境內筑堤100余里，稱為高氏堤。《讀史方輿紀要》記載，此堤“起自荊門州綠麻山至潛江縣南沱埠淵，延亙一百三十里，以障襄漢二水，后屢經增筑”。明朝前期，受封禁政策制約，漢江流域山區農田水利建設滯后。成化以后，流民大批涌入，水利工程逐漸增多。據萬歷二十七年《重修六堰記》記載，僅城固一縣就重修六條規模較大的堰渠。嘉靖《陜西通志》卷三十八《水利》記載了南鄭、洋縣、西鄉、安康、漢陰等地修筑堰渠近40余條。清道光八年，鄭敦允任襄陽知府，為方便商船停泊靠岸和貨物裝卸，改土堤為石堤，建成踏步式石砌碼頭。1831年6月，襄陽遭遇水災，近半數石堤坍塌，鄭敦允已調任武昌糧儲道，但決意重回襄陽治理漢水、修繕堤防。如今，在樊城公館門碼頭下面還留有千秋傳頌的“民不能忘”石匾。

（三）近現代社會的發展

解放前，漢江流域漢中地區的水利工程主要用于農田灌溉。其中，1939～1944年修建漢惠渠，用于澆灌沔縣、褒城兩縣8萬畝農田；1939～1942年建成褒惠渠，灌溉干渠以南、褒河以東、漢江以北、城固文川河以西的平原地帶14萬畝農田；1940～1948年修筑湑惠渠，可潤澤農田7萬余畝。漢江中下游，江堤建設是解放前漢江流域治水亮點。江堤、干堤、護城堤、民堤等各種堤壩不勝枚舉。其中最有名的當屬遙堤。民國時期，漢江堤防分干堤（漢堤）、民堤兩種。漢江干堤屬漢江工程局管理，由國家撥付經費建設；漢江民堤由湖北省建設廳管理，經費由地方籌措。1935年，漢江發生特大洪水，漢江堤防潰百余口。10月19日，漢江工程局主持召開各方聯席會議，議決自羅漢寺起，經沙港、董家集、至臼口潘家集止與舊堤相連，重建新堤，由于相對舊漢堤整體向東推移甚遠（最遠處羅漢寺與漢江相隔約12公里），省政府命名“鐘祥遙堤”。鐘祥遙堤從1958年延伸到今沙洋橋頭，總長39．46公里。解放后，漢江流域的水利事業蓬勃發HJSFXYXB18展。為解決洪澇、干旱問題，大興水庫、修筑分洪區，如陜南的紅寺壩水庫、湑惠渠灌區、強家灣水庫、湖北杜家臺分蓄洪區等。1967年，丹江口水利樞紐初期工程完工，又連續建成石泉、安康、石門、黃龍灘、鴨河口等水利工程，較大緩解了漢江防洪壓力。隨著南水北調中線規劃建設，漢江梯級開發規劃方案也躍然紙上，上游水電梯級規劃了黃金峽、石泉、喜河、安康、旬陽、蜀河、白河等七級樞紐，湖北境內自上而下分別建設夾河、孤山、丹江口、王甫洲、新集、崔家營、雅口、碾盤山、興隆九級樞紐工程，這些工程具有防洪、發電、灌溉、航運等效益。最重要的是，配套“南水北調”工程規劃的“引江濟漢”工程已經建成，“引漢濟渭”正在實施，“引江補漢”工程正在規劃，各梯級之間航道治理正在進行。

二、順勢而為的管水文化

法制的產生是人類社會生產力高度發展的結果。水管理制度和水利文獻是水文化的重要組成部分。

（一）傳統社會的管水演變

奴隸社會，部落之間為水源時有爭端，最后，奴隸主們約定各派一名奴隸守在井邊監管水井，促使各方公平取水，“刑”字由此而來，這也是最早的管水制度。《孟子•告子下》載，周文王伐崇侯虎頒布的討伐令中有“毋填井”的條款，以軍令禁止填塞水井，這是我國最早以文字形式出現的水法規。春秋時，各國修筑堤防時以鄰為壑、危害他國，齊桓公在葵丘會盟，盟約中明確規定“毋曲防”。《管子•度地》對當時堤防維修及水官的職責、獎懲等有較明確的記載。秦漢以來，水利被歷代視為安邦定國的大事，歷朝歷代都非常重視水利法規和制度建設。秦《田律》中有“春二月，毋敢伐山林及壅堤水”，“十月，為橋，修堤防，利津溢”等。漢武帝時，左內史倪寬制定《水令》，是農田灌溉方面的水利法規。漢元帝時，南陽郡守召信臣在南陽大興水利，制定《均水約束》約束灌區灌溉用水。西晉初年，杜預重修召信臣所修舊渠，曾“分疆刊石，使有定分”，制定類似《均水約束》的規章。唐代誕生了我國第一部比較完善的水利法典《水部式》。宋朝《農田水利約束》是關于農田水利政策的條例，《疏利決害八事》是宋仁宗為解決水利糾紛而頒行的。金代《河防令》是我國第一部較為詳備的防洪法規。明清時期，《漕河禁例》、《漕河夫數》、《漕河水程》等相繼出臺，明代陜西巡撫項忠還制定了嚴苛的《水規》。在管理機構與官職方面，古代多設有司空或類似官吏來管理水利事務。西漢末期以御史大夫為“大司空”，負責水土工程建設，但不是專官。漢唐設有“河堤謁者”，或在中央任職，或在地方主持河工。隋以后，中央政府設六部，工部負責水利建設，同時還設有“將作監”或“都水監”專門負責水利事宜。元代不設水部，農田水利屬大司農負責，而河防由都水監掌管。明清廢都水監，水利建設管理職能劃歸各省，水利行政由工部繼續掌管，工部下設水部，主管官員為水部郎中。漢江流域歷代管理都依賴于地方行政機構，歷代地方行政長官都很重視漢江管理。據文獻記載，唐代神農元年，漢水發難，宰相張柬之自任郡置防御守堤使，到襄州筑堤御水。林則徐任湖廣總督期間，上書《籌辦襄河堤工疏》，極力治理漢江。道光年間，湖廣總督周天爵上奏《查勘漢江情形酌擬辦法疏》，是最早提出以南岸分洪、北岸固堤為主的荊江治洪主張。光緒十四年，湖廣總督裕祿、湖北巡撫奎斌聯名撰寫《會勘吳家改口情形疏》，提出“順其自然之勢而利導之”泄洪之法，并提出“至奸胥刁民斂費病民，攔河筑壩，本已久經查禁，現應當嚴飭該地方各員，隨時查訪嚴禁。如有籍端斂費，擾害鄉民者，即行查辦，按例究辦，以安鄉愚而杜擾害”嚴苛管理辦法。1931年，漢江特大洪災，多處潰堤，漢川南屏灣首當其沖。防設置江漢工程局，專門負責堤防修防事宜。該局下屬第一工務所專管今漢川境內漢江干堤，經費來自“堤工捐”。1934年，《湖北管理各縣民堤辦法草案》規定修堤經費由地方政府按受益田畝、人丁攤派。

（二）漢江流域現代社會的管水概況

建國后，漢江流域管理，順勢而為，采用科學規劃，順勢開發的管理理念，國家調控，鄂豫陜三省聯動，出臺一系列規劃管理制度。國家層面，先后有長江委出臺的《漢江流域規劃報告節要》、《漢江干流綜合規劃任務書》，明確漢江流域水利任務為防洪、灌溉、發電、航運，遠景考慮引漢濟黃、濟淮，并推薦丹江口水利樞紐為漢江綜合利用第一期工程，及國務院批復的《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃（2007一2010）》和印發的《關于全面推行河長制的意見》，要求各地區各部門加強河流治理，漢江生態經濟帶確定為國家戰略。湖北省積極主動出臺系列規劃，加強對漢江流域的治理。1993年10月，長江委完成了《漢江夾河以下干流河段綜合利用規劃報告》，推薦漢江夾河以下干流梯級開發方案為孤山、丹江口、王甫洲、新集、崔家營、雅口、碾盤山、華家灣、興隆九級開發方案。2000年，《湖北省漢江中游區水土保持生態規劃（2001—2010）》出臺。2009年，湖北省南水北調辦公室下發《關于認真開展漢江中下游生態環境治理項目前期工作的通知》。2012年10月，湖北省人民政府出臺《湖北省漢江流域綜合開發總體規劃（2011—2020年）》，全力構建“安瀾”、“暢通”、“富饒”、“綠色”、“和諧”漢江。2015年4月，《湖北漢江生態經濟帶開放開發總體規劃（2014－2025）》印發，為漢江生態經濟帶帶來新一輪發展機遇。2015年11月18日，湖北省《漢江中下游干流河道治理規劃》通過審查。2016年5月1日，《湖北省取水許可和水資源費征收管理辦法》開始施行。陜西省就加強對漢江上游的管理和治理也有系列規劃。1990年3月，陜西省人民政府組織審查《漢江上游干流梯級開發規劃報告》。1997年2月，陜西省人民政府下發《關于加快漢江梯級開發帶動陜南經濟發展的決定》，明確黃金峽、石泉、喜河、安康、旬陽、蜀河、白河等七級樞紐開發方案。2006年3月1日，《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》開始施行。2012年1月30日，陜西省政府常務會議審議通過《漢江流域綜合規劃》。2014年，陜西省出臺《漢江丹江流域水質保護行動方案（2014一2017年）》，推動漢江丹江水源保護區水源涵養和水質保護的生態屏障全面建立。2015年，陜西省水利廳下發《關于加快漢江綜合整治工作的意見》。鄂陜豫三省毗鄰地區地域相通，官方、民間交流合作由來已久。1986年，商洛、安康、南陽、十堰、襄陽等市成立中西部經濟技術協作區，現已舉辦26屆協調委員會會議。2001年，鄂陜豫三省八縣（盧氏、淅川、西峽、商南、丹鳳、山陽、鄖西、鄖縣）治安聯防協作機制建立。2006年，陜西、河南、湖北三省政府和國家發改委、水利部等部門組成的“南水北調中線工程水源區水資源保護和水污染防治聯席會議”，修編了《南水北調中線工程水污染防治和水土保持規劃》，開展了《丹江口庫區水生態調查與評估》、《漢江流域水環境容量變化與生態風險分析研究》、《丹江口水庫健康評估》、《丹江口水庫水源地生態補償機制研究》、《丹江口水庫水質安全保障措施》等研究工作，為水源地水資源保護和水污染防治提供強有力的技術支撐。2010年4月，南陽、襄陽正式啟動唐白河流域水質監管聯防聯控機制。2011年3月，豫鄂邊界地區召開森林資源保護管理聯動機制座談會。2013年12月，鄂陜豫三省四市森林公安局簽署《環丹江口庫區森林公安機關警務協作協議》，聯手保護丹江水庫周邊及干渠沿線森林生態資源。2015年11月，學院、湖北文理學院、湖北醫藥學院、荊楚理工學院、南陽理工學院、南陽師范學院、商洛學院、陜西理工學院、漢江師范學院等11所漢江流域高校發起組建漢江流域大學聯盟，深層次拓展了聯動研究流域管理治理空間。目前，漢江生態經濟帶綠色發展已列為三省重點合作領域。2016年4月，湖北、河南兩省簽訂《鄂豫戰略合作協議》，圍繞漢江“環保治污、生態建設、綠色發展”等，共同推進漢江生態經濟帶建設。5月，湖北、陜西兩省簽訂《鄂陜戰略合作協議》，共商合作共建漢江生態經濟帶，提出“重點推進南水北調上游區及漢江流域水污染防治與生態保護”。

（三）漢江流域專門管水機構的產生

湖北省漢江河道管理局是省水利廳直屬的正處級純公益性事業單位，是漢江流域專門水利管理機構，于1995年由原荊州地區漢江修防處和東荊河修防處合并而成，后加掛“湖北省防汛抗旱指揮部漢江防汛辦公室。”2000年，漢江局掛牌“湖北省杜家臺分蓄洪區建設管理局”，承擔著漢江、東荊河共793KM的河道堤防的防洪搶險及日常維護任務，保護著沿江兩岸9個市、縣1800萬人口、1860萬畝耕地及各類工礦企業、交通樞紐等重要設施的防洪安全。下設8個堤防管理分局、4個涵閘管理分局以及5個局直屬單位、三個分蓄洪管理局等，局機關內設10個科室。2014年，整理編撰《漢江堤防管理志》；2015年，編撰了《漢江堤防志》，兩部文獻系統梳理了漢江流域古今治水管水歷程，尤其是水利工程建設，是深入研究漢水水文化的重要經典文獻。

三、持續發展的用水文化

人類生存發展離不開水，水是人類生存和發展不可替代的資源，是經濟和社會可持續發展的基礎。漢水流域的用水文化主要體現在親愛敬畏的尚水文化與開拓航運的興水文化兩方面。

（一）親愛敬畏的尚水文化

道家道教思想起于漢水興于漢水，道家經典《道德經》就充分展示了道家親愛敬畏的尚水思想。《道德經》用水的特性作比喻，讓人們體悟“道”的真義。如《道德經》第八章曰：“上善若水。水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾于道。”第七十八章：“天下莫柔弱于水，而攻堅強者莫之能勝，以其無以易之。”老子準確的概況出水隨物賦形“柔”的特性和水滴石穿“堅”的作用，同時挖掘出水“謙”的品格，并點明水是生命之源［3］。漢江流域的尚水文化，在道教宗教活動中有精彩演繹。一是誦經。道士們每天清晨必誦《老子五千文》，體會“上善若水”的“道”之德。二是供養。用水盂供水于神像面前。三是齋醮道場。沐浴更衣，法水壇場，祈求風調雨順，國泰民安。四是內丹修煉。以符水為百姓除疾治病。道教尚水文化，深刻影響著全流域人們，在日常生活和習俗中，對水充滿了無限的親愛和敬畏。

（二）開拓航運的興水文化

漢江流域交通航運自古發達。據《華陽國志》載：“周武王伐紂，實得巴蜀之師，著乎《商書》。巴師勇銳，歌舞以凌殷人，前徒倒戈，故世稱之曰，武王伐紂，前歌后舞也。”巴蜀之師即生活在漢水流域的巴人、庸人，他們乘舟順漢江東下，協助武王伐紂，可見當時已有戰船，航運基本完善。又據《史記》記載，昭王南征渡漢江，被南人在船只上做了手腳而溺死江中。足見當時征戰中，船只是重要戰爭武器，漢江航運可見一斑。戰國時期，《戰國策•燕策》載：“蜀地之甲，輕舟浮于汶，乘夏水而下江，五日而至郢。漢中之甲，乘舟出于巴，乘夏水而下漢，四日至五渚”。《史記•張儀列傳》記載：“秦西巴蜀，大船積粟、起于汶山，浮江而下，至楚三千里，航船載卒”。說明漢水航道在秦楚爭戰中至關重要。《史記》記載：“于楚，西方則通渠漢水、云夢之野；東方則通溝江、淮之間侈”。是說長江、漢水是荊楚水路的支柱。公元前205年，劉邦欲“悉發關中兵，南浮江漢以下”，討伐項羽，可見漢水是重要的軍事通道。五代時期，后蜀為攻打洛陽，先攻打金州，奪取大批戰船及水寨。唐安史之亂爆發后，叛軍切斷黃河漕運，江南貢賦只能通過漢江運往關中，唐王朝得以維持，時間長達8年。宋代至明初，戰火不斷，盜賊四起，來往商船多被劫持，后又受“山禁”政策影響，漢江中上游航運日益衰落。明代后期，安康、漢中一帶航道逐漸興起。清代大移民，漢江航運又漸興旺。步入現代，由于航空、鐵路、高速公路飛速發展，漢江航運受到極大影響。隨著南水北調中線工程建成，漢江中下游水量銳減，漢江上游通行條件也發生了變化，根據漢江干流梯級開發規劃方案，湖北、陜西兩省正在進行漢江干流航道整治工作，漢江成為“黃金水道”指日可待。當前，漢江這條人類的母親河正面臨水資源短缺、水污染嚴重、河道無序采砂、“九龍”管水等嚴峻問題，尚沒有建立全流域管理機構，具有代表性的美國田納西河流域、澳大利亞墨累－達令河流域和英國泰晤士河流域等管理模式的成功經驗也未有效地應用于漢江管理。如何讓漢江水清澈北調、碧水長流，讓沿江百姓享受碧水藍天、安居樂業，加強水文化建設、推進漢江生態經濟帶發展、推動漢江流域生態文明建設已成為社會廣泛關注的話題。籍于此，在生態文明建設中探索漢江水文化，研判漢江治水、管水和用水歷史與現實，顯得迫切而又必要。

作者:何道明 趙盛國 單位:漢江師范學院

［參考文獻］

［1］馮廣宏．何謂水文化［EB／OL］．中國水文化網，2001．

第8篇：關于建立林長制的意見范文

摘要：女性污名群體被貼上貶抑性標簽以至于面臨自身價值受損的狀況。本文以女性主義作為理論工具，對女性污名產生的背景和原因作出具體分析，包括男權社會的男性中心統治以及女性自身對該統治秩序的合理性與合法性的確認，并呼吁建立一個性別平等的社會。

關鍵詞：女性主義；女性污名；性別平等；男權社會

中國社會正處于面臨著劇烈變革的轉型期，人們的思維方式更加開放、表達方式也更加多元化。這本是無可厚非的現象，但是由于大眾的一些傲慢的偏見，再加上某些缺乏社會責任感的傳播媒體的推波助瀾，社會上不少群體被污名化，貼上被侮辱、被貶抑的標簽，比如“艾滋病患者”“同性戀者”“精神病患者”等等。但是其中被污名化的范圍最廣泛、影響最深遠、特征最鮮明的是以“女博士”“剩女”“女秘書”“小姐”等污名為代表的女性群體。

一個社會的特點與氣質是由居于社會主導地位的個性品質和心理狀態決定的。無可辯駁的是不論從歷史還是現實的角度，男性群體都在社會上居于第一性的地位，他們憑借優勢地位對女性世界實行強權統治。社會默認一個人的身份與能力都與性別有關，并把幾乎所有的權威位置都預留給男性。這就是女性主義理論批判的將男性身體和生活模式視為正式和理想的社會組織形式的男權社會。對男性特權的維護與合理化是其所有活動的本質與核心。

女性被公認為盲目沖動、目光短淺、膽小怯懦的群體，只有在智力和能力上無法與男性相提并論才是合理的，才能被大眾欣然接受。一旦女性表現優異，就被視為對主流社會價值規范的冒犯和沖擊，就要集合全社會的力量對其加以譴責和鞭笞，驅逐出主流社會，使其在被邊緣化的處境中遭受主流的輕鄙。社會上已經形成了對女博士的刻板印象：古怪偏執、刻板木訥、不近人情、面目丑陋、眼高手低等等。原本隨著社會進步、教育發展，女性獲得了比之前更充分的的教育機會和更優質的教育資源，可以攻讀博士學位，積累更多文化資本，與男性平分秋色，實現自身的價值。這種競爭優勢卻使她們原本個性鮮明的個體被簡單地用“女博士”三個字作為符號加以標簽化、污名化。無論是學歷能力還是品質修養方面都表現的出類拔萃的女性群體在職業、婚姻等方面都遭遇了困境。與此形成鮮明對比的是社會并沒有單獨提出“男博士”這個名詞，用嘲笑戲謔的口吻加以諷刺挖苦并以此為樂。

女性主義觀點認為女性的處境并不像男性所宣稱的那樣是自然發生并且不可改變的。兩性的生物性別只有差異沒有優劣，自然也就不存在能夠決定社會性別的高低之分的功能，也不存在對另一性別的實施霸權的合理證據。女性的社會地位和身份角色都是存在于男權社會的不公平的社會現實所給予的，女性作為受壓迫、受歧視的階級是被男權社會和主流文化人為地建構的。整個男權社會以男性視角為出發點來觀察和論述社會生活并將其作為全部人類的觀點與經驗，這是男性一貫以自我為中心的“自我膨脹”與“自戀”。話語是權力的最簡單、最明晰同時也是最重要的表現形式，但是正由于社會普遍并且持久地存在著的“女性居于被統治的第二性的地位”的事實，女性本身沒有能力做出鏗鏘有力的自我辯解和獨立自主的自我選擇，無法全力爭取屬于本群體的權利和利益。

男性對女性的家長制權力是人類社會生活中基本的權力關系，在性領域當中表現的更加集中。因為在傳統的父權觀念里，已經把男性設定為天經地義的性攻擊者，女性則貌似順理成章的自動成為了性臣服者，只有這樣才能保持性別秩序的穩定。據鳳凰網報道一個美女因曾為4個男性老板擔任秘書導致8次相親均告失敗，而記者的隨機抽查也表明70%的男性表示不愿意娶女秘書為妻。因為在他們的意識里，男領導和女秘書之間極有可能存在著不可告人的勾當。他們忽略女秘書的工作能力、品德修養等社會特征、全神貫注于女秘書“年輕”“性感”的生物特征。女性被物化，她們是男性性發泄的對象，而不是和男性一樣居于主體地位。“女秘書”的污名是對女性的冷暴力，不只是語言攻擊，還包括思想上對女性的猥褻。這不過是男性通過最安全的性——性幻想的方式來實現本群體對女性的占有欲望。社會對男領導負面特征標簽化的現象沒有出現，男領導也沒有遭受更多的輿論壓力和道德譴責。社會在性方面對男女兩性有不同的要求，適用不同的道德標準，顯示了男性對女性的性支配權。通過將少數女性污名化，使其余的多數女性迫于壓力保持純潔，以便能符合男性的審美偏好，就這樣順理成章地受制于男性。

幾乎全球的文化體系對男性的角色和活動分別賦予了絕對的權威與價值，即使不合理的要求也會得到響應。不僅男性要求他們的特權，那些自認為在道德上是正確的從而接受自身地位的女性也不反對它，甚至還欣欣然接受了本群體的附屬地位。社會在規勸女性怎樣才是一個道德上正確的女性，規訓、暗示了對女性人群的認知與辨別方法。“良婦與”的二元分類與甄別實際上是對所有女性的束縛與控制，它導致了女性的分裂，削弱了他們原本作為集合體的力量。女性不自覺地自我審視與相互檢查，當發現本群體成員的越軌行為時，他們會首先站出來進行道德問責，仿佛只有這樣才能證明自己是遵守主流規范的，是站在道德高地上的。當女性群體受到侵害時，她們內部甚至會近似本能地發出要求本群體自重、自省的聲音。這種內部的解體不僅意味著女性與男性之間力量的此消彼長，還顯示了女性對本群體的個性、特質與尊嚴、價值的自我貶抑。這種主動的自我對女性的自我認同、角色定位造成了不可忽視的惡性影響。如果女性衣著性感、暴露，不僅男性，還包括女性都會對此有保留意見，甚至女性的不快情緒會更加顯著。女性“性感、誘人”的氣質遭到貶值和質問，這是包括女性在內的整個社會群體表達出的一致意見。很多女性在受到受到性騷擾時，會主動選擇忽視、容忍的態度，而社會也會采取回避的態度以減少介入。這種對男性的“治外法權”對其權威的無原則維護是男權社會必然會出現的現象，但是顯然也得到了女性群體的默認，這是男女兩性的合謀與共識。

女性群體要爭取性別平等，就必須認識到為性別排次序，給性別加標簽的意識與行為的荒謬性，必須還原給性別本身的應有之義。如果連作為受害者的女性本身都承認了性別歧視的合理性，要實現性別平等就只能是天方夜譚。這場只有首先從女性內部發生才會有力量的性別革命才是幫助女性擺脫困境、獲得平等的主體地位的不可或缺的關鍵環節。

從整個社會對女性強加污名現象的普遍存在可以發現性別歧視的觀念還遠遠沒有退出公共話語舞臺。只要這種觀點存在，女性主義為女性污名群體正名的努力就會一直持續。堅持與刻板印象以及傳統性別角色模式作斗爭，使性別的結構壁壘坍塌，男女兩性平等享有權利、履行義務。女性可以自由表達自己的觀點、情感與需要。男女平等的浪潮是任何力量都無法抗拒和逆轉的。我們期待有一天男性和女性會形成關于自身還有對方地位角色的正確看法，我們等待迎接一個男女兩性平等和諧的新世紀的到來。（作者單位：河南師范大學）

參考文獻

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第9篇：關于建立林長制的意見范文

〔關鍵詞〕 檢察官；客觀義務；制度保障；法律監督；刑事訴訟法修改

〔中圖分類號〕DF83 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2013）03-0083-06

檢察官客觀義務不僅是一種理論，更應是一種制度和技術裝置，這一制度安排既對檢察官執行職務提出了更高的要求，也使檢察官在行使權力時面臨著前所未有的挑戰。一方面要求檢察官積極有效地檢控犯罪，另一方面又要求其切實維護被追訴人的實體權利和程序權利，將兩種相互對立的職能集于一身，未免有點強人所難。實踐中，檢察官要在兩者之間找到一個平衡點，確實是一門高超的藝術，也是對檢察官智慧和能力的考驗和挑戰。如果我們承認檢察官是人而不是神，那么我們就不能不承認客觀義務的實踐限度。無奈，這就是客觀義務論者所必須面對的現實。在現實面前，客觀義務論者不應心灰意冷，更不應退卻，而應保持清醒，知難而進，在承認客觀義務“先天不足”的同時，通過“后天改良”彌補缺陷使其能夠茁壯成長。而“后天改良”的方法是除了為客觀義務注入必要的、合理的制度和程序因子外，還必須為其生長培育一個良好的體制和機制環境。然而，即便這種改良非常成功，我們也必須認識到客觀義務所固有的“基因”并不能徹底改變，期許客觀義務是一劑治愈中國刑事司法頑疾的良藥只能是一廂情愿的幻想。那么我們不禁要問，中國刑事司法改革的路在何方？筆者的回答是：在風雨飄搖中堅守客觀義務，在如履薄冰中完善辯護制度，在平等武裝中優化訴訟結構，在權力自律和權力制衡中尋求權利對權力制約的有效路徑。

一、檢察官客觀義務從抽象走向具體

檢察官客觀義務最大的問題是其空洞化有余而實效性不足。客觀義務的研究陷入了一種宏大的理論敘事中，缺乏對現實問題的關照和細致入微的學術分析，甚至作為一種政治話語而備受青睞，這是產生上述問題的重要原因。一種理論無論多么美麗動聽，必須具有實用性，確實能夠為解決現實問題提供指引，這樣的理論才具有生命力。為此，檢察官客觀義務的研究必須走出理論的神壇，回歸到現實實踐中來。這就迫切需要我們對客觀義務的一些基本理論問題作出認真的思考和解讀。例如，檢察官客觀義務在我國是一種道德義務還是法律義務？如果是一種法律義務，那么究竟包括哪些方面的義務？實踐中以什么標準以及由誰來評價檢察官是否盡到了客觀義務？檢察官違反客觀義務的行為是否應當受到制裁以及應當受到什么樣的制裁？等等，諸如此類的問題都是客觀義務研究中必須回答的基本問題。只有這些問題得到解決，客觀義務才能從空洞的理論轉化為具體的實踐。

（一）檢察官客觀義務應當上升為法律義務

如果將客觀義務停留在道德的層面，那么道德義務的履行必然建立在個體自律的基礎上，人類歷史的經驗反復證明自律往往是靠不住的，況且客觀義務本身具有人性中“強人所難”的特點，這更加劇了主體自覺履行義務的難度。因此，只有借助外部強制力，通過建立有效的“他律”機制，才能迫使檢察官知難而“為”。從“義務”的法律屬性看，義務和責任、后果相對應，如果違反義務不必承擔相應的法律后果，那么就不是真正意義上的義務。當履行義務變得可有可無的時候，權利主體的相應權利將不復存在。只有將道德義務上升為法律義務，客觀義務才具有了堅實的基礎和制度化的保障，否則客觀義務只能淪為道德說教抑或空洞的口號。作為一項法律義務必然以法律規范的形式體現出來。雖然總體上可以將客觀義務定位為法律義務，但是在表現形式上可以采用“原則+制度”的模式，一方面將檢察官客觀義務作為一項基本原則在刑事訴訟法中予以明確規定，另一方面在刑事訴訟法中通過一系列具體制度予以體現和保障。這主要是考慮到“客觀義務”是一個歷史性、動態性和包容性的概念，隨著對該問題研究的深入，客觀義務理論將不斷豐富發展，法律規范不可能窮盡客觀義務的全部內容。如果僅僅局限于某幾項有限的制度，而不確立一般性的基本原則，那么客觀義務的功能必然受限，難以發揮對檢察行為的全面指導和約束作用，尤其是對那些尚未上升為法律規范而檢察官又應當客觀公正進行的行為，“基本原則”發揮著“填補法律漏洞”的功能，避免了制度性局限所帶來的檢察官怠于履行客觀義務的現象。“法律原則以宏觀的指導性和較寬的調整范圍穩定地對法律關系主體的行為進行調節和規范。”〔1〕

（二） 檢察官客觀義務有其特定的內容和范圍

檢察官客觀義務的內涵具有一定的模糊性和不確定性，即便是在德國，“這種‘客觀義務’到底包括哪些內涵也不是十分清楚”，〔2〕學界對其研究時間較短，因此有學者提出：“在我國，從目前研究成果來看，為檢察官客觀義務下定義為時尚早，關鍵問題在于現在研究者對檢察官客觀義務的精神實質的把握仍顯欠缺。”〔3〕檢察官客觀義務研究中，必須注意其內容“泛化”的問題，防止將客觀義務變成一個漫無邊際、無所不包的術語。按照筆者的理解，檢察官客觀義務是指檢察官在刑事訴訟中應當超越當事人立場，擔當“法律守護人”的使命，對不利和有利被追訴人的情況一并注意，并在必要時為被追訴人的利益而采取行動，在協助法院查明案件事實的同時，維護被追訴人的程序權利和實體權利，以保障法律的實施和公平正義的實現，并在違反義務時承擔一定的不利后果。筆者關于檢察官客觀義務內涵的界定與以往的研究成果相比具有兩點不同：一是強調檢察官維護正當程序以及保障被追訴人訴訟權利實現的義務；二是反映了檢察官客觀義務所具有的“義務”性質，即明確違反義務所應承擔的后果。這就使我們對檢察官客觀義務的認識更加全面、具體，也有助于促使檢察官在實踐中更好地履行客觀義務。

客觀義務作為一項法律義務有其特定的指向和范圍邊界，主要包括以下八個方面的義務：即客觀全面地收集、開示和出示證據的義務；對非法取證行為進行調查核實并排除非法證據的義務；避免提起不當訴訟的義務；客觀提出量刑建議以及在認為被告人無罪時請求法院作出無罪判決或者申請撤回的義務；為被告人利益提出抗訴或者申請再審的義務；保障被追訴人訴訟權利的義務；訴訟關照的義務；保障辯護人行使辯護權利以及認真傾聽辯護意見的義務。與域外相比，我國檢察官客觀義務的內容更加豐富，義務也更加繁重。之所以如此，是因為一方面客觀義務乃職權主義和實體真實主義的產物，我國刑事訴訟傳統上的超職權主義以及對實體真實的追求不僅契合了客觀義務的要求，而且強化了檢察官的客觀義務；另一方面我國的檢察機關具有法律監督機關的地位，檢察官作為司法官看待，檢察機關擁有批捕、羈押審查等一系列強制措施決定權以及對侵犯辯護人訴訟權利的行為提供法律救濟權，一定程度上代行了域外法院的司法審查職能。根據權力、義務相統一的法理，檢察官理應承擔更重的客觀義務。

（三）檢察官履行客觀義務的狀況應當有一套科學的評價標準

既然客觀義務最終要回歸到實踐層面，體現在檢察權的行使中，那么就必須有一套可供檢驗、評判檢察權行使正當與否的標準。無論是對檢察官的績效考評還是違反客觀義務后的責任追究以及不利后果的承擔，都離不開一套相對明確并具有可操作性的標準。基于此，筆者通過研究試圖為中國的檢察實踐提供一套可檢驗的標準。唯有如此，客觀義務才能從理論的“神壇”走向具體的實踐，才能實現一種“看得見的正義”。這些衡量指標主要包括：證據方面的客觀義務（協助收集、調取證據，應辯護方申請進行證據保全，全面開示和出示證據，積極調查非法取證行為并對非法證據材料予以排除）；強制性措施審查和使用方面的客觀義務（嚴格把握逮捕條件、防止逮捕措施濫用，加強對羈押必要性的審查、實現逮捕與羈押的分離，強化對指定居所監視居住措施的監督和制約，加強對技術偵查措施使用的審查和監督）；追訴方面的客觀義務（嚴格把握立案條件并全面行使立案監督職能，貫徹初查措施的任意性規則，客觀全面地審查并做到與不并重，依法撤回或請求無罪判決，嚴格限制對已經提起公訴的案件進行補充偵查）；量刑方面的客觀義務（檢察官應當收集、移送與量刑有關的各種證據材料，檢察官不應違背真實信念提出策略性量刑建議，提出量刑建議不應損害被告人辯護權的行使，檢察官應正確看待無罪辯護與量刑辯護共存的問題）；全面抗訴的義務。

（四）違反客觀義務應當承擔相應的不利后果

這些不利后果的承擔既有實體方面的，也有程序方面的。在實體方面，既可以體現在日常績效考評中的否定性評價，也可以是就個案對責任人的行政、紀律處分，甚至可以追究刑事責任；在程序方面，主要體現為糾正違法行為、更換辦案人員、排除非法證據、禁止在法庭上出示證據、宣告違法訴訟行為無效、作有利于被告人的推定，等等。

二、在矛盾沖突中堅守客觀義務

自德國19世紀從法國引入檢察官制度時，關于檢察官定位問題（一造訴訟當事人還是法律守護人）的爭論就一直持續不斷。經過那場世紀大論辯，雖然檢察官客觀義務最終在德國得以確立，并在隨后傳播到世界各地，成為目前兩大法系國家（地區）共同認可的理論，但是由于其自身面臨諸多無法克服的難題，客觀義務從誕生至今就一直處于風雨飄搖之中。在域外，有的認為“客觀公正的檢察官是癡人妄想”，客觀義務是“烏托邦”；有的認為是一種“高貴的謊言”；有的認為讓檢察官履行客觀義務“通常會流于偽善的釣魚式查證”〔4〕，等等；我國著名刑事訴訟法學者陳瑞華教授尖銳指出，必須正視檢察官在刑事訴訟中“當事人化”的基本現實，不要對檢察官客觀義務和中立立場抱有任何不切實際的期待。〔5〕然而，我們不能因為實踐的困難及其有限性就否定客觀義務理論和制度本身所蘊涵的價值，從而放棄對客觀公正立場的追求，客觀義務的國際化發展已經證明了該項制度所具有的頑強生命力。

在我國，強調檢察官客觀義務具有特別重要的意義：一是有利于更好地實現刑事訴訟任務。刑事訴訟法修正案將“尊重和保障人權”的憲法原則寫入其中，成為我國刑事訴訟的一項基本任務和原則，而客觀義務的基本精神即在于保障人權，尤其是維護被追訴人的基本訴訟權利。因此，強調客觀義務有利于增強刑事訴訟的人權保障機能。二是有助于預防和減少刑事錯案的發生，提高刑事司法的公信力。客觀義務以其對“有利及不利情形”的雙面注意以及對實體真實的追求，發揮著預防錯案的功能。三是促進控辯實質上平衡，維護程序公正。客觀義務是在檢察官承擔追訴犯罪的職能之外，又增加了一項負擔——對被追訴人的保護和關照，以此抑制其過于狂熱的追訴偏好和沖動，使檢察官的追訴活動有所節制，并在程序正義之路上理性展開，從而避免傷及無辜。鑒于我國目前辯護制度尚不發達、被追訴人辯護權保障狀況短期內尚難以大幅度改善的現實條件，走強化客觀義務之路，讓檢察官對被追訴人進行必要的關照和幫扶，對矯正控辯失衡也許更具有實質意義。這一切都決定了作為“法律守護人”的檢察官履行客觀義務對辯護權實現的重要性。如果檢察官能夠保證律師的會見權、主動或者根據律師申請調取有利于被告人的證據、全面移送并出示有罪無罪、罪輕罪重的證據材料、認真傾聽辯護律師的意見，那么被追訴人的訴訟防御能力將會大大提升。四是可以證成檢察機關的法律監督地位。檢察機關作為實質上的訴訟一方當事人承擔檢控犯罪的職能，與其承擔的法律監督職能之間相互沖突的問題，近年來，屢遭學界詬病和質疑，這涉及檢察權行使的正當性問題，關乎檢察制度的興衰乃至存亡。客觀義務中所包含的超越當事人立場為檢察機關作為法律監督機關的超然性、公正性的角色期待提供了正當化根據。總之，在中國當下全面加強檢察法律監督的語境下，越是強調檢察監督職能，就越應當強化檢察官的客觀義務，二者相輔相成。

強化檢察官客觀義務雖然具有十分重要的意義，但是客觀義務的實現狀況卻不盡如人意，檢察官在實踐中違反客觀義務的問題相當嚴重。主要表現為檢察權行使的偏私性、工具性、報復性、恣意性以及差別性等方面。這與社會公眾對檢察機關、檢察官的期待仍有相當大的差距，也背離了檢察機關作為法律監督機關、檢察官作為司法官的角色。

檢察官客觀義務在理想與現實之間之所以存在著如此嚴重的斷裂，主要是由以下因素所決定：一是檢察官履行客觀義務面臨著的心理上的難題和無法逾越的角色沖突。這種角色沖突在新刑事訴訟法實施后將會變得更加劇烈，使得檢察官履行客觀義務變得更加艱難。主要表現為檢察官證明責任的強化對客觀義務履行的影響；檢察官承擔取證合法性的證明責任與承擔非法證據排除義務的沖突；檢察機關強制偵查權的擴充與人權保障義務之間的沖突；以及強化檢察官的檢控職能與強化辯護權保障義務的沖突。二是檢察官履行客觀義務面臨諸多體制上的障礙。表現為：由于政治體制改革的滯后性，導致少數黨政領導和部門對檢察權行使進行不當干預；“上命下從”的檢察領導體制對檢察權獨立行使的影響；此外“司法一體化”的訴訟體制不僅嚴重削弱了檢察機關對違法偵查行為的監督，而且使檢察機關和檢察官違反客觀義務的行為無法受到有效的司法審查和制約。三是檢察官履行客觀義務面臨著機制上的障礙。首先，“警檢分離”的工作機制使得檢察官履行客觀義務的基礎不可避免地遭到動搖；其次，檢察機關內部不合理的績效考核機制，使得檢察官的個人利益與案件的處理結果掛起鉤來，基于自身利益的考慮，檢察官在辦案中難免會偏離客觀立場。最后，行政化的工作機制使作為個體的檢察官喪失獨立的意志和品格，淪為權力棋盤上的一粒“棋子”，隨時處于執棋人的調遣和擺布之中。四是案多人少的矛盾使檢察官承受較大的辦案壓力。新刑事訴訟法實施后，檢察機關將面臨更大的偵查和出庭公訴的壓力，尤其是要在法庭上承擔證據合法性的證明責任；對于所有適用簡易程序審判的案件，檢察官也都必須出庭支持公訴，這些無疑都增加了檢察官的工作量。而檢察官客觀義務的履行勢必需要更多的司法投入，為了提高檢控效率，檢察官可能會疏于客觀義務的履行。五是檢察官履行客觀義務面臨程序上的困境。除了檢察官履行客觀義務缺乏具體、明確的判斷標外，還存在著客觀義務的法律程序保障不足、權利救濟機制弱化、程序性制裁虛無等問題。上述這些問題是我國客觀義務研究中必須予以正視的問題，也是檢察制度乃至司法制度改革中亟待解決的問題。

盡管檢察官履行客觀義務在中國面臨如此眾多的難題，盡管其實現狀況差強人意，但是客觀義務本身所蘊涵的公正、中立、權利關懷、限制權力的思想契合了中國司法制度改革的需要，代表了一種先進的檢察理念和檢察制度。在檢察權擴張且缺乏司法審查和制約的體制下，在“誰來監督監督者”的命題依然無法得到有效解決的情況下，借助客觀義務這一自律裝置，一定程度上可以抑制檢察權的濫用，防止權力恣意可能帶來的災難性后果。因此，在我國當下，客觀義務值得我們倍加珍視和呵護。對于刑事司法制度來說，檢察官客觀義務并不是可有可無的，它不僅關涉整個刑事司法制度的正當性，也是培育公眾認同刑事司法制度的重要機制。

三、認識檢察官客觀義務理論的限度

在我們看到檢察官客觀義務對我國法治建設所具有的積極意義的同時，也必須清醒地認識到客觀義務自身的局限性。

（一） 強調客觀義務不利于我國刑事訴訟向當事人主義方向的發展

畢竟，客觀義務是職權主義訴訟制度的產物，是把檢察官塑造成一個高高在上的“權利保護者”角色，刑事訴訟中檢察官與被告人的關系猶如家長制下的父子關系，“兒子”的前途命運都緊緊掌握在“父親”的手中。這樣一種關系，無形中抬高了檢察官和檢察機關的地位，也增強了檢察官的優越感，使檢察官具有一種居高臨下的“主人”感覺，這顯然有悖于當事人主義所要求的平等精神。在日本關于檢察官客觀義務的討論中，松尾浩也教授認為，強化檢察官的司法官地位或者客觀義務，其結果勢必會“助長檢察官的權威、沖淡當事人主義的性質”〔6〕。我國一些學者也意識到了這一問題。例如，龍宗智教授認為，強調客觀義務總是伴隨著強調檢察官的司法官地位，強調檢察官作為法制守護人包括被告保護者的身份，這不免會影響控辯平衡。〔7〕彭勃博士亦認為，承認檢察官客觀義務是將檢察官的權限提升到與法官類似的高度，必然造成檢察官對刑事案件影響力的增強，使檢察官對案件的處理權難以受到有效的司法抑制，背離了當事人主義訴訟原則。〔8〕事實也證明了這一點，如果說1996年刑事訴訟法的修改是向當事人主義方向努力，那么此次刑事訴訟法再修改則是伴隨著檢察機關法律監督職能的全面加強，刑事訴訟不僅沒有繼續“當事人化”，而且一定程度上還出現了退步。一個典型例證是公訴案件的移送方式又重新回到1979年刑事訴訟法“全案卷宗移送”主義的老路上，學者們所普遍期待的“狀一本主義”并未被立法機關所采納。刑事訴訟法兩次修改的實踐表明，在我國刑事訴訟模式的選擇上，立法者并沒有一個明確的目標和成熟的思路，而是呈現出左右搖擺的態勢。客觀義務的研究必須放置在具體的訴訟模式之中來進行才更具意義。

（二） 強調客觀義務一定程度上會損害審判權威

因為強調客觀義務意味著檢察機關法律監督職能的加強，也意味著檢察官的司法官地位得以強化，檢察官在審前程序甚至整個訴訟程序中成為了主導，其結果是法官在刑事訴訟中的功能和作用得到抑制，其程序中心的主體地位受到擠壓。這不利于樹立審判權威，也使得“審判中心主義”在我國難以有生長的空間，而司法審查和令狀主義都是建立在“審判中心主義”的基礎之上。在刑事訴訟中，由于缺少一個中立、權威的裁判機構，不僅無法對檢察官履行客觀義務的情況作出客觀公正的評價，而且違反客觀義務的行為也難以受到有效審查和制裁。“在司法權威問題上，缺乏最終權威，遇到問題和糾紛更多地依靠制度外不規范的協商和溝通解決。”〔9〕于是，在客觀義務問題上呈現出二律背反的現象。一方面，中國的法治建設尤其是檢察制度建設需要強化檢察官客觀義務；另一方面，對客觀義務的過度強調又可能會阻礙刑事法治現代化建設的進程。如何在權衡上述利弊的基礎上做出選擇，是擺在我們面前的一項重大課題，也是客觀義務論者必須回答的問題。它涉及到諸如檢察監督、控辯平衡、審判監督與審判權威的關系等一系列基本理論問題以及偵查權、檢察權和審判權的合理配置問題。

四、中國刑事司法公正更具根本性的路徑選擇

為防止檢察官過分當事人化、監督和制約檢察權的正當行使，必須堅持客觀義務，但是因其自身的局限性以及實踐層面的有限性，檢察官客觀義務并非治愈中國刑事司法頑疾的“靈丹妙藥”，也不是通往刑事司法正義之路的唯一選擇。更具根本性和實質意義的路徑是通過優化訴訟結構、建立有效的權力制約機制來保障司法公正的實現。

（一）改革訴訟結構、優化職權配置

當務之急是要改變目前“分段包干，各管一段”的訴訟體制，大力推進“審判中心主義”建設，建立中國的司法審查制度，加強審判權對偵查權、公訴權的監督制約。檢法關系中應凸顯法院的中心地位，首先是由訴訟的基本特點、規律所決定的。訴訟是由控辯審三方構成的三角結構，審判方超越控辯雙方踞于結構頂端，從整體和程序上對訴訟過程具有權威性作用和決定性影響，不僅在實體上最終決定和辯護的命運，而且在程序上對偵控方和辯護方的訴訟活動進行評判，從而規范雙方的訴訟行為；其次，是由不同的權力屬性所決定。不論是公訴權還是審判監督權，檢察機關行使的都是請求權或提出意見權，這種請求權相對于法院的裁決權（確認權、決定權）而言，只能處于從屬地位。〔10〕關于法院的地位，正如德沃金在其名著《法律帝國》中所表述的那樣：“在法律帝國里，法院是帝國的首都，而法官則是帝國的王侯。”〔11〕只有法院足夠強大、權威，才可以保障偵控方遵守程序規則，維護程序的公平正義。從此意義上看，我國刑事訴訟法修正案對權利侵害采用“檢察救濟”的模式，應當說是一種權宜之計，所能提供的權利保護十分有限，而真正有效的救濟機制則在由獨立的、中立的法院提供“司法救濟”。另外，為了建立合理的訴訟結構、提升審判權威，還應當對檢察監督體制進行改革，實現監督方式、監督重心的轉變。在監督方式上，應當通過“訴權”的充分行使來強化其監督職能，檢察監督應當更多以“訴”的形式體現出來，從而實現法律監督權與訴權的有機統一；在監督重心上，應當弱化審判監督，尤其是對法庭審理活動的監督以及檢察長通過列席審判委員會所實施的監督，進一步強化偵查監督，尤其是對非法取證行為的監督，切實履行對非法取證行為的調查核實職責以及排除非法證據的義務。

（二）充分發揮辯護權的監督和保障職能

在對客觀義務的研究中，學者們普遍認識到客觀義務的實踐限度，認為檢察官的客觀義務并不能代替辯護功能的發揮。例如，我國臺灣學者林鈺雄教授指出：“單單客觀性義務本身，并不足以保障被告的主體地位及防御權利。首先，應然并不等于實然！客觀性義務是一種應然面向的義務，但不表示個案中之實然狀態。更何況正是因為法官和檢察官必須徹查事實，千頭萬緒，所以縱使本于良知，也可能忽略或誤判某些有利于被告的線索或證據。就此而論，辯護人的功能在于，專就被告有利方面督促國家機關實踐其應然的客觀性義務，并且動搖其不利于被告事項之判斷，以便保證無罪推定原則能在具體個案中實現。”〔12〕美國哈佛大學教授德肖微茨也認為：“不是所有的檢察官都是公正的，所以，我們永遠需要熱情的辯護律師來監督檢察官。”〔13〕客觀義務在相當程度上是一種自律性約束機制，而自律的作用是有限的。因此，對客觀義務論的效用不能過分高估，而應當注意通過合理的訴訟構造與制約機制來提供更為有效的公正性保障。〔14〕目前，完善辯護制度、強化辯護職能，重點是認真貫徹落實新刑事訴訟法的相關規定，切實保障辯護律師的會見權、閱卷權、調查取證權、聽取意見權以及獲得救濟權的實現，建立律師依法執業的有效保障機制，防止和減少對律師的職業報復行為。

（三）注意協調網絡輿論與檢察權獨立行使的關系

在檢察官履行客觀義務方面，尚需注意社會輿論對客觀義務的影響。隨著網絡等新興媒體的普及，尤其是微博的巨大影響力，檢察機關在實現檢務公開的同時，要做好網絡輿情的引導和應對工作。檢察業務的司法性決定了檢察官應保持適度的超然性和獨立性，檢察官應當具有法治的思維和理性的判斷，防止網絡對司法的“綁架”，對于一些有廣泛影響、社會敏感度較高的案件，應特別警惕。在我國檢察獨立、司法獨立原本非常脆弱的情況下，如果不注意處理好網絡輿論與檢察權獨立行使的關系，那么檢察官履行職務將面臨“雪上加霜”的艱難困境，不僅客觀義務難以實現，而且司法公正的追求也將遙不可及。

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