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一、基本情況
全區88個部門,檔案室56個,現仍有32個部門無專門檔案室。近年來,各鄉鎮、各部門依法治檔工作開展基本正常,主要表現在:建立健全了檔案管理各項規章制度;落實了專(兼)職檔案人員;開展了檔案法律法規學習活動;各門類檔案資料按照要求基本上實現了歸檔立卷保管;未發生檔案資料據為已有、被盜、火災現象;部分部門實現了密集柜裝載和數字化管理。隨著檔案行政執法工作的不斷加強,檔案管理水平得到了進一步提高,有力地推動了特區經濟社會健康發展。
二、存在的問題
盡管我區檔案行政執法工作開展多年,但未取得令人滿意的成效,有的部門的檔案工作依然存在著一些問題:一是有相當部分單位檔案工作經費投入不足,沒有安排獨立的檔案室,沒有配備專門的檔案文柜、沒有購置必要的防火、防盜、防蟲、防霉變等設施設備,檔案保管存在安全隱患。二是有部分單位檔案人員業務素質差,法律意識談薄。對依法治檔工作缺乏足夠認識,只滿足于不丟失,裝進袋子,鎖進柜子,沒有按照檔案法的有關規定,將應當歸檔的文件材料收集整理、立卷保管。三是絕大部分單位對檔案數字化管理工作重視不夠,檔案室未配備微機,文件材料目錄錄入工作未正常開展,檔案信息化基礎數據庫沒有真正建立,檔案信息化建設非常滯后。四是有部分單位對檔案到期應移交進館工作認識不夠,以查閱利用方便為由,拖延移交期限,把多年的檔案留存在本單位檔案室,不但缺乏安全管理,而且還影響了接收進館工作的正常開展。五是檔案行政執法查處力度不夠。由于特區檔案行政主管部門無內設行政執法管理機構,無專職執法人員,加又無獨立追究行政責任的權限,在開展行政執法檢查時,必須依靠有關執法部門協助,才能完成行政處罰工作,這不利于執法檢查工作經常性開展,在一定程度上削弱了檔案部門行政執法檢查力度,影響了檔案事業健康發展。
三、啟示及建議
(一)各鄉鎮、各部門應高度重視檔案工作,切實加大對檔案事業投入,幫助解決實際問題,此外還應進一步建立健全檔案管理規章制度,強化檔案管理目標考核,把考核結果作為檔案人員評先選優、晉職晉級的重要依據,從而不斷提高檔案人員的事業心和責任感,推進檔案事業健康發展。
按照縣委經濟工作會議關于201x年安全生產工作的總體部署和我局《201x年安全生產行政執法工作計劃》的要求,認真貫徹"科學發展、安全發展"理念,堅持預防為主、落實責任、依法治理,全面深入開展職業安全健康監管工作,努力實現安全生產監管內容從事故傷亡到職業安全健康的轉變。
二、工作目標
1、非煤礦山、煙花爆竹生產企業、危險化學品生產經營使用企業申報率達100%,其他行業完成省市下達的申報任務;
2、對非煤礦山、水泥、礦粉加工、碎石加工企業負責人培訓率達100%;
3、非煤礦山、煙花爆竹生產企業、危險化學品生產經營使用企業職業病危害告知率達100%;
4、對新建項目職業危害預評價率基本達100%;
5、對非煤礦山、水泥、礦粉加工、碎石加工企業工作場所粉塵危害檢測率達100%。
三、工作重點
1、 加強職業健康法律法規宣傳力度。以新修訂的《職業病防治法》為重點,以"職業病防治法宣傳周"和"安全生產月"活動為載體,加強與衛生、工會、勞動等部門的溝通,通過縣電視臺"安全生產每周一題"專欄、《今日洞口》報"安全監督崗"、宣傳橫幅等形式積極開展職業安全健康法律法規、職業危害防治知識的宣傳,將《職業病防治法》翻印發送至各生產經營單位,努力營造職業安全健康"政府大力倡導、全民廣泛支持、職工自覺參與"的良好社會氛圍。
2、3月份對非煤礦山企業負責人以會代訓的方式進行一次職業健康培訓,6月份組織水泥、礦粉加工、碎石加工企業負責人開展一次職業健康培訓。
3、第二季度會同鄉鎮安監人員對已申報的職業危害情況進行核查,指導各鄉鎮(管理區)和企業自查職業危害申報情況,對已申報的數據核查內容的真實可靠,對未申報的企業開展申報工作。第四季度對已申報的企業申報數據進行一次全面核查,逐步建立起職業危害普查工作機制。
4、第三季度對礦粉加工、精石灰、碎石場、水泥制造等重點行業企業進行粉塵危害專項治理行動,從職業安全健康管理、個體防護、健康監護等方面督促用人單位全面進行深入治理,確保粉塵等職業危害得到有效控制,提升企業的安全生產狀況。
一、領導重視,明確執法主體
民政部門擔負著《社會救助暫行辦法》、《婚姻法》、《殯葬管理條例》、《村民委員會組織法》、《軍人撫恤優待條例》、《中華人民共和國老年人權益保障法》等60多個相關法律、法規和40多個部門規章的行政執法與管理工作。近年來,XX縣民政局能夠圍繞貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》這一主線,加強執法工作。自2013年起成立了以主要領導為組長、分管副局長為副組長、其他班子成員為成員的部門執法工作領導小組,領導小組下設辦公室,指定專人負責抓好日常執法工作。整個民政執法工作能夠做到與民政業務工作同部署、同檢查、同落實、同考核。近三年來,局里制定下發了《年度執法工作計劃》、《XX縣民政局“三重一大”行政決策程序規定》、《關于充分發揮黨員干部帶頭作用全面深化殯葬改革的實施意見》、《XX縣民政局民主法制領域改革工作計劃》、《XX縣民政局關于貫徹執行〈社會救助暫行辦法〉的通知》等文件。通過設立執法機構和健全相關制度,確保了民政部門執法工作的落實。
二、加強學習教育,明確執法對象
我局以普法促執法,開展了形式多樣的學法用法和民政法律法規宣傳活動。一是認真組織參加依法行政培訓,對原有行政執法人員的相關證件進行年審,并為1名工作人員新辦了行政執法證。積極參加各類民政業務和執法培訓,不斷提高依法行政的水平。二是組織《行政強制法》、《法治XX建設綱要》等文件精神的學習培訓,各股室結合各自工作實際,進一步明確法定職責、法定程序、法定權限,確保依法行政。三是廣泛利用媒體進行宣傳,在政府網站、民政網站、陽嶺風、電視臺、電臺等大力宣傳有關民政法律法規和政策規定,公開民政業務的辦事程序、工作動態等,2014年內在政府網站上公布了近20條與民政執法為主的工作信息。四是圍繞民政中心工作進行宣傳,特別是對社會救助工作、婚姻登記、殯葬改革執法工作以及社團登記管理、救災救濟救助、社會事務管理、退伍安置等惠民政策,都及時進行了宣傳,有的還舉辦了專題培訓,促進了依法行政,規范了服務管理。
三、完善電子政務平臺建設,進一步推進政務公開
一是健全我局政府信息公開機構,明確工作職責,修改完善政府信息公開、保密審查、協調、年報、考核、信息統計等8個制度;2015年上半年,我局在政府門戶網站設立了“XX縣民政局政務信息平臺”,在該網站上,我們設立和公布了行政許可、非行政許可、內設機構、領導信息、法規文件、工作動態、決策信息、行政行為等內容,機關各股室、局屬各單位做到及時在政府門戶網站上公開有關文件政策、工作動態等,建立依申請公開機制,并做到及時受理、辦理;在機關大廳建立政務公開欄,公開辦事程序和時限、收費項目、價格以及依據等,并及時更新內容;切實做好行政許可審批的窗口服務工作,實行“一站式”受理、辦結,我局在縣政務中心辦理的審批事項有社會組織登記審批和收養登記兩項,今年縣本級已辦理的社會組織成立登19個和收養登記6個,沒有一例違規審批。二是積極推行網上電子政務服務工作,專門設立了XX縣“12349”社會救助熱線并已與“96333”熱線合二為一,由96333話務員接聽,對于反映的“救急難”問題,納入96333統一受理、轉辦、回復、回訪流程。由話務員進行分類標記,轉辦到縣民政局“救急難”工作機構處理。對于一般的“救急難”問題,在5個工作日內回復,7個工作日內辦結。對于臨時救助問題,可在3個工作日內辦結、回復。三是根據法制辦的要求,認真開展行政執法案件評查工作。2013年5月1日至2015年5月30日,我局沒有辦理行政許可案件,沒有行政處罰案件,沒有要求舉行聽證的處罰案件。
四、規范權力運行,依法依規行政
一是我局嚴格按照《XX縣民政局關于印發財務管理等九項制度的通知》和《XX市民政局行政處罰裁量權基準實用辦法》規范行政和執法行為。按照縣法制辦和政務中心的的統一安排部署,對原有的行政許可、行政確認、非行政許可事項進行繼續清理、減少行政審批事項,優化流程。社會團體、民辦非企業成立的審批由法定的90個工作日提速為10個工作日,變更登記由30個工作日提速為5個工作日;農村公益性墓地建設項目審批由60個工作日提速為30個工作日;福利企業證書核發由20個工作日提速為10個工作日;涉外收養登記由30個工作日提速為20個工作日;殯儀服務設施建設項目(殯儀館、火葬場、殯儀服務站、骨灰堂)審批由60個工作日提速為30個工作日;養老設施建設項目(養老公寓、敬老院(所)、日間照料中心等)審批由20個工作日提速為14個工作日。2014年全年未受理行政復議案件,無違反法規的行政行為發生。二是《XX縣民政局“三重一大”行政決策程序規定》對重大事項范圍、決策程序及要求、決策保障、決策監督等都做了明確規定和具體要求,進一步規范決策行為,實現重大事項決策管理的科學化、民主化、規范化。同時修訂完善了各項制度,促進各項民政工作規范化、制度化。
五、真抓實干,行政效能不斷提升
1、提高困難群眾民生保障標準。2015年,城市低保標準由每月430元提高到450元,月人均補助水平由270元提高到290元;農村低保標準由每月220元提高到240元,月人均補助水平由145元提高到165元;農村五保集中供養標準由每月275元提高到305元。精減退職老弱殘職工救濟水平每月提高20元。
2、深入開展“救急難”工作。全面落實民政部在XX召開的“救急難”試點工作座談會議精神,依據《XX市“救急難”工作標準化作業指導意見》,落實我縣“救急難”實施方案,提高“救急難”工作的標準化、專業化水平。推進“社會救助受理窗口”標準化建設,在鄉鎮全面建立統一的“社會救助受理窗口”。進一步加強“一門受理、協同辦理”和“主動發現、快速響應”機制建設,暢通救助熱線,加強資金保障,確保有人受理,轉介迅速,救助及時,防止沖擊社會道德和心理底線的事件發生。加強“救急難”工作宣傳力度,提高群眾的知曉率。
3、落實各項社會救助制度。2015年,縣民政局將爭取上級支持,進一步擴大我縣農村低保覆蓋面。開展居住地申請低保試點,實行低保資金城鄉統籌管理使用,推進城鄉最低生活保障統籌發展。按照“一個協調機制、一套工作制度、一個核對機構、一個核對平臺”的要求,成立獨立的居民家庭經濟狀況核對中心,真正落實有人員、有機構、有場所、有經費等硬性條件,確保社會救助公開、公平、公正。
4、規范城鄉低保工作。完善三級調查、三榜公示、評議(聽證)審批制度,加強動態管理。完善醫療救助制度,繼續抓好重特大疾病專項救助。做好重特大疾病醫療救助與基本醫療保險、大病保險制度的銜接,推進醫療救助“一站式”網上即時結算服務。
5、提升五保供養服務能力。實行“人性化管理”,開展心理咨詢和情感交流,熱情真誠地為在院老人做好各項服務工作。有序開展敬老院失能半失能老人護理服務試點和社會養老服務,落實敬老院工作人員工資待遇。貫徹省廳“養老機構消防安全管理達標年”活動,積極開展安全隱患大排查,確保消防安全、用電安全、防盜安全、飲食安全,嚴密防范各類安全事故發生。
6、開展社會救助專項檢查。縣局組織專門力量對鄉(鎮)開展社會救助專項檢查,重點檢查社會救助政策、機制、制度、資金落實、能力建設等,檢查結果列入社會救助績效考核的重要內容。
7、繼續加強殯葬行業整治,努力實現“陽光殯葬、惠民殯葬”。 根據省、市有關文件精神。2014年3月份,經縣政府批準,投資220萬元,由我局牽頭對現行合江口私營殯儀館實施政府回收,現已實現全面改造升級;公墓區二、三期工程也已全面啟動。優質低償新型的殯葬體系建設已逐步形成。到目前杜絕了老百姓“葬不起”的現象,殯葬下降為零。
8、扎實做好流浪乞討人員的救助管理工作。新建了流浪乞討人員救助管理站,完善了各類救助設施,建立健全了救助工作機制,2014年共救助流浪乞討人員96人次,救助資金達到10余萬元。本縣籍精神病患者送XX精神病醫院醫治的人達到15人,每人每月救1200元,截止2014年12月救助資金達到8萬余元;外縣籍送大余縣精神病醫院長期治療的15人,平均每人每月救助2600元,全年救助資金達到60余萬元。
9、老齡工作取得新進展。繼續認真貫徹執行市委、市政府辦公室《關于進一步加強老年人優待工作的實施意見》,落實了80歲—99歲的高齡老人每月60元的津貼發放和百歲老人1000元的提標工作;落實了省、市兩級城鄉養老服務示范點建設工作,完成了35個農村幸福院建設項目。繼續做好65歲以上老年人發證工作,并落實各項優待政策。完成了全市“敬老文明號”的評選活動,并在網上進行了公示,反響較好。
六、加強執法監察,督促民政工作依法依規進行
為進一步貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》和區政府辦《關于落實餐飲食品和藥品安全工作責任的通知》精神,全面構建“地方政府負總責,監管部門各負其責,企業是第一責任人”的責任體系,根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規及規章規定,結合我區實際,由區食藥監管局將餐飲服務食品和藥品安全行政執法職權部分依法委托給各鄉鎮人民政府、街道辦事處。現就委托鄉鎮人民政府、街道辦事處行使餐飲食品、藥品(含醫療器械,下同)、保健食品和化妝品安全監管部分職能有關事項通知如下:
一、委托事項及權限
監督管理類、行政許可類,具體委托事項及權限由區食品藥品監督管理局嚴格按法律法規的規定依法委托。
二、工作職責
(一)鄉鎮人民政府、街道辦事處職責
1.負責受委托執法人員管理,為受委托執法人員開展食品、藥品、保健食品、化妝品安全監管工作提供執法裝備、工作經費等;
2.制訂并落實本行政區域食品藥品安全工作計劃、目標任務和工作措施;
3.建立健全本行政區域食品藥品安全工作責任體系和考核機制,保障本行政區域食品藥品安全;
4.負責農家宴的管理,農家宴備案登記、報告、監管和流動廚師培訓、公示等。根據區政府辦《關于印發市區群體性聚餐監督管理辦法的通知》進行組織實施;
5.受區食品藥品監督管理局的委托,組織協調鄉鎮下屬相關職能部門,對轄區內食品藥品安全開展巡查;
6.負責考察、聘任、培訓和管理村(居)委員會食品藥品安全信息員、協管員,組織和指導信息員、協管員開展工作;
7.收集、匯總、分析和報告本行政區域食品藥品安全相關信息;
8.按照區政府食品藥品安全突發事件處置預案要求,組織實施本行政區域食品藥品突發事件應急處置和救援工作;
9.組織開展食品藥品安全知識和相關法律法規的宣傳教育活動;
10.完成區食品藥品監督管理局交辦的其他相關工作。
(二)區食品藥品監督管理局職責
1.對委托鄉鎮人民政府、街道辦事處開展食品藥品安全執法情況進行考核評價;
2.負責執法工作指導,定期組織受委托執法人員開展相關政策和業務知識培訓;
3.制定委托執法紀律,建立和完善委托執法制度;
4.會同區政府法制辦對委托執法情況定期開展督查,發現受委托執法人員違反委托執法紀律規定、超越委托執法權限的,視情節輕重,暫停或取消受委托執法人員資格,并收繳執法證件。
三、考核辦法
由區食品藥品監管局牽頭制定考核辦法,年底組織對委托鄉鎮人民政府、街道辦事處執法情況進行考核。
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【正文】
2019年,正值綜合行政執法體制及機構改革之期,城市管理綜合行政執法工作在進一步探索、磨合和完善之中。在縣委、縣政府的堅強領導下,在主管部門的指導幫助下,在縣屬各部門的大力支持配合下,執法支隊以“不忘初心,牢記使命”主題教育為契機,緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署,立足本職,盡職盡責,敢于碰硬,擔當作為,全力以赴做好城市建設和管理執法工作,以優化城市環境、打擊違法行為為目標,切實維護人民群眾的根本利益和城市公共利益,全力提升城市建設品位和城市管理水平,現將一年來的工作情況總結如下:
一、加強規劃執法管理力度,改善城市環境。
嚴格按照“嚴控增量,減少存量”的工作目標,依法、依規、依程序開展工作,針對違建者“游擊式”、“隱蔽式”搶建搶修的特點,我們堅持24小時全天候和無盲區、無節假日的工作模式,對城市建設核心區范圍內的違法建設行為實施嚴格監控管理,并及時在成型過程中予以消除,使新增違法建筑和違法建設行為得到了有效的遏制,存量違法建筑整治得到了有效規范和消除。截止目前,消除存量違法建筑43件1951.04㎡,遏制新增違法建筑49件2348.16㎡。辦理人大代表建議和政協委員提案2件,辦結2件;接待群眾來電來訪110余件次,群眾滿意度為100%。
二、加強市政執法監管,改善城市容貌。
緊緊圍繞“馬路辦公”的總體思路,整治城市“六亂”行為為重點,全面開展“市容秩序專項整治、揚塵污染專項整治、戶外廣告專項整治、餐廚垃圾收運整治、平安縣城綜合整治”。城市管理綜合行政執法支隊利用有限的執法力量,合理調配,優化結構,將支隊分為三個綜合執法中隊,分別負責葛城、復興街道所屬城市建設核心區的三塊劃分區域,執法人員由各中隊長結合網格化區域管理靈活調配分工,定人定崗定位,確保執法全方位、區域全覆蓋。
一是加強宣傳。制作宣傳展板16塊,法制宣傳標語25條,發放宣傳資料3900余份,接受法制咨詢7608余人次,出動執法人員10200余人次,出動執法車輛760余車次,暫扣物品48件。
二是加強市容秩序管理。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范”的要求,從內容、標準、時限等方面進行細化、量化、固定管理崗位基本職責,落實城區東、北、南大街、步行街、城區菜市場等重點區域值守值崗,做到有規可循、有據可依,形成基本職責清晰、崗位職責明確的崗責體系,切實加強市容秩序常態化管理。對道路設施、沿街棚傘、戶外廣告、店招店牌、夜市占道,各類標識、標線、餐廚垃圾的收運和菜市場秩序等進行綜合整治。勸阻違法經營性占道約1317人次,查處違法經營性占道行為4件,設置規范管理攤位68個,規范占道經營5430余起,騎門攤2500余起,游攤走販17800余起,發送責令(限期)改正行政決定書68份,發送行政處罰決定書(包含簡易程序)15份,處罰金3400元。
三是落實“藍天行動”,嚴格揚塵污染整治。結合中央環保督查問題整改,制定揚塵污染整改方案,對城區6條揚塵示范道路進行鞏固,加強對揚塵示范道路的巡查監管,與公安交巡警常態化對城區建筑施工單位及建筑渣土運輸車輛進行揚塵監管,并在城區入城點設卡檢查,嚴禁臟車入城。同時,加大對露天燒烤、煙熏烤肉,落葉、秸稈焚燒以及城鎮污水“三排”行為的執法檢查力度。整治城區露天燒烤場所12處,制止露天焚燒垃圾4起。
四是受理城市管理投訴件83件,其中:重慶市政府公開電子信箱交辦件7件,重慶市12319城市管理服務熱線投訴65件,回復社情民意交辦件11件。智慧城管處置件2500余件,受理舉報熱線100余起,辦理結果滿意度達100%。
三、加強專項整治力度,提升城市形象。
自開展城鄉環境“六亂”行為專項整治工作以來,對發現的問題立行立改,有序開展整治工作,取得良好成效。截至目前,各鄉鎮(街道)整治城鄉環境“六亂”行為704件11962.1㎡、16.5噸、210m3,縣城區域整治城鄉環境“六亂”行為10456件(其中:“亂搭建”84件3222.7㎡;“亂停放”拖移各類車輛630次,規范停放3154次;“亂砍伐”刑事案件5件,行政案件3件;“亂擺占”6578件;“亂傾倒”2件3166m3;“亂開挖”3件)。
(一)加大宣傳,增強群眾參與度。各有關部門動員組織黨員干部、城鄉居民、志愿者積極參與、支持整治工作,已在主要集中休閑區設立城鄉環境“六亂”行為重點任務分解、違法建筑整治法規和政策專題宣傳欄、執法普法齊頭并進、建立微信公眾號大力宣傳等方式方法,形成全民關心、支持、參與整治行動的良好氛圍。
(二)密切配合,強化城市管理執法。由相關縣領導牽頭,縣住房城鄉建委、縣交巡警大隊、縣生態環境局、葛城街道、復興街道等相關單位密切配合,強化城市管理執法,不斷規范城市管理秩序。截止目前,城鄉環境“六亂”整治專項行動開展“馬路辦公”89次,發現并交辦城市管理問題234件,完成整改225件,問題整改率97%,解決熱點難點問題34個。整治規范占道經營5400余起、騎門攤2400余起、游攤走販1680余起、發送責令(限期)改正行政決定書68份。聯合縣公安局交巡警大隊深入開展城區市容環境“治亂拆違”工作,開展綜合整治25次,拆除擅自設置的地樁地鎖12處,整治規范亂停亂放車輛1500余輛,清理整治“僵尸車”50余輛,著力消除道路交通安全隱患,鞏固城區揚塵示范道路6條。
(三)加強整治,提升城市形象。根據縣委、縣政府工作部署,以召開城口縣鄉情大會為契機,會同縣公安局、縣司法局、葛城街道等單位聯合對公園一級環山步道、住宅小區樓頂、濱河公園杜家壩大橋北橋頭臨時休閑廣場等進行了綜合整治,共拆除公園一級環山步道違建29件958.84㎡,整治逸城國際小區樓頂違建11件304.16㎡,狀元府第小區樓頂違建2件30㎡,恒豐小區樓頂違建5件92㎡,杜家壩大橋橋底違建3件90㎡,沒收和暫扣違規物品110余件,對縣城區域內不符合城市管理要求的“亂停放”、“亂搭建”、“亂擺占”、“亂傾倒”等城鄉環境“六亂”行為重點任務進行了全面整治,整治城市管理問題的同時加強監管巡查并逐步形成長效機制。
四、存在的問題
一年以來,執法支隊各項工作都取得了一定成績,同時,我們也認識到工作中還有許多的不足,與領導的要求和群眾的期望、與統籌城鄉發展、構建和諧社會的形勢相比,還有一定的差距,主要存在以下幾個方面的問題:
一是自機構改革以來,縣城市管理綜合行政執法支隊成立和運行沒有具體的指導實施意見和三定方案等相關文件,目前工作按原城管局和規劃執法大隊的相關職能職責在履職,至今仍存在職能不清,責任不明,造成工作上不能有力有序地開展。
二是受現行法律法規制約,行政執法按法律規定的程序執法,目前,城市管理綜合行政執法支隊大部分都是勞務派遣員工,員工流動性大、執法資格受限,對法律法規條款不熟,責任不清,造成執法文書、現場勘驗等不規范的問題。
三是在城管執法工作中,小攤小販隨意性較多、流動性較大、反復性較強,時間性不確定等情況,管理相對人既是違法者也是弱勢群體,城區內配套基礎設施相對滯后,造成管理上疏堵結合流于形式的問題。
五、2020年工作計劃
(一)提高認識,部門聯動。組織各相關部門、鄉鎮街道把違法建筑專項整治工作列入重要議事日程,強力實施城區市容秩序專項整治行動和違法建筑專項整治,常態化開展“馬路辦公”,結合城鄉環境“六亂”行為專項整治工作和城區環境綜合整治百日攻堅行動,統一思想、強化認識、多方配合、齊抓共管的工作格局,為城口人民建設一個環境優美、建設規范、管理到位的提供行政執法保障,用法制的手段保障城鄉建設和管理有序發展。
(二)加大宣傳,營造氛圍。在縣委、縣政府的統一領導下,按照“統一領導,分級負責,條塊結合,各方聯動”的原則,把違法建筑整治工作作為一項民心工作,從群眾訴求、政府作為和社會評價等方面,組織各類新聞媒體宣傳報道整治工作,充分發揮輿論監督引導作用,對典型案例進行曝光,及時向社會公布舉報投訴電話和舉報電話,營造人人參與、全社會共同整治違法建筑的濃厚氛圍。
一、抓隊伍建設,確保各項工作順利開展
把抓好隊伍建設作為開展城管工作的重要任務,堅持依法行政、文明執法,堅持以人為本,執法為民,拓寬工作思路,轉變思想觀念。
1、始終強化班子的領導建設,促進班子團結協作,以領導班子帶動整個隊伍建設,在圍繞中心、服務大局的前提下開展工作。
2、狠抓學習教育培訓,促進業務能力的提高,創新城管執法工作理念,改進城管執法工作方式,提升日常管理服務水平。
3、積極完善考核督查評比制度,做到以制度管事,以制度管人,促使大隊管理朝著正規化、制度化方向發展。
二、提高城市管理水平,提升市容秩序標準
1、推行精細化管理,著力提升市容環境管理水平。按照城市管理的要求,完善管理措施,創新工作方法。建立完善的督促檢查機制,做到發現一處,督促一處,整改一處。
2、推行科學化管理,嚴格規范市容秩序標準。按照縣城區主干道嚴禁、次干道嚴控、小街小巷逐步規范的工作方針,采取“疏堵結合、嚴格執法”,的管理辦法,進一步完善城區不同管理標準區域,實施分級管理,提高城市管理水平。
三、加大綜合整治力度,切實提升城市品質
1、在加強市容秩序管理方面:在日常管理基礎上,以專項整治為突破口,全面整治違規占用城市道路從事經營活動的行為,嚴禁沿街店面出店經營,嚴禁在沿街兩側搭建各類棚點、堆放物料;積極引導流動攤點進入疏導點內規范經營;對影響縣城區市容市貌的各種違規行為加大行政處罰力度。
2、在加強違法建設管理方面,依據《萬載縣規劃區范圍內違法違規建筑管控辦法》,采用無人機空中巡查和控違隊伍地面巡查相結合的手段,“日巡夜查”和“重點巡查”相結合的模式,確保日常巡查中時間和空間上的不失位;發動村、社區加大控違工作力度,力求早發現、早制止;對發現違規建設行為,及時移交屬地鄉鎮(街道),促進責任主體的工作落實;積極聯動,控拆結合,確保每處違建得到及時處理。
2、在加強建筑垃圾管理方面,以有效控制縣城區揚塵為目的,積極指導余土公司規范運輸作業行為,在建設工地出口安排執法人員,實行定人、定崗責任負責制,責任落實到人,對違規運輸建筑加大查處力度,杜絕污染路面現象。
一、領導高度重視,建立健全“五五”普法組織機構
為切實做好“五五”普法期間的法制宣傳教育工作,進一步推進依法行政和依法治理工作,市計生委高度重視,認真規劃全面部署“五五”普法工作。在就成立了法制宣傳教育第五個五年普法工作領導小組,由主任任組長,副主任為副組長,各股室骨干為成員。研究制定了《第五個法制宣傳教育五年規劃(—)》,對“五五”普法工作進行了統一安排部署,形成了普法工作齊抓共管的良好局面。出臺了《市計生委法制創建實施方案》、《關于辦理非訴社會撫養費行政征收強制執行案件的實施意見》和《關于進一步加強人口和計劃生育依法行政工作的實施意見》等相關文件,這些政策性文件和措施,對全市人口和計劃生育法制宣傳教育工作起到了積極的規范和指導作用。同時將普法依法治理工作列入了工作議事日程,做到了“三個納入”:即納入了——各年度工作計劃;納入了黨支部和職工政治學習計劃;納入了年度工作目標考核。每年召開普法工作領導小組會議,研究普法治理工作,并在年初制定年度普法法制工作計劃。由于領導高度重視,計生委“五五”普法依法治理工作做到了機構人員、工作和經費三落實。
二、加大普法力度,大力營造“五五”普法良好氛圍
隨著普法教育工作的不斷深化,市計生委在普法教育工作中做到“八個融入”。一是將人口和計劃生育工作融入新農村建設中,徹底轉變群眾婚育觀念,推進新型生育文化建設。在7個鄉鎮小康住宅前墻統一制作了融計劃生育政策法規、生殖保健、新農村建設等內容為一體的釉面瓷磚宣傳壁畫,結合人口文化大院建設,充分發揮人口學校的功能,開展不同內容不同形式的宣傳教育活動,吸引群眾主動參與,積極配合。二是結合工作實際,不斷創新宣傳機制,擴大宣傳面和宣傳效果。近年來,印制宣傳法制法規日歷畫2萬份,刷新標語173條,更新國策壁50塊。印制計生法律法規政策手冊15000冊、圍裙10000個、宣傳口杯30000個、致育齡群眾一封信0份,致流動人口一封信5000份,群眾需求調查表10000份,第五六周期生殖健康/計劃生育項目指南3000份、生殖健康指南3000份,在所有的宣傳品上都印制了計劃生育法制宣傳教育內容。通過廣泛深入地開展計劃生育普法工作,使廣大育齡群眾對人口計生法規政策的知曉率進一步提高。三是從群眾需求出發,開展面對面宣傳教育活動。繼續圍繞中央《決定》和計劃生育相關法律法規,利用各級干部進村入戶、人口學校培訓等方式,針對不同的宣傳對象,有針對性地進行宣傳培訓,深入宣傳國家《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》以及《甘肅省人口與計劃生育條例》等人口計生法律法規。共舉辦各類培訓班122期,培訓人數3.9萬人,從而使計劃生育這項基本國策家喻戶曉。四是結合科學發展觀宣講活動,擬定了人口和計劃生育法律法規講座稿,深入到鄉鎮、社區、學校進行集中宣講。五是舉辦了《流動人口計劃生育工作條例》知識競賽活動。通過全方位的法制宣傳教育,增強了計生干部的法律意識,把學法、懂法、守法納入計生系統崗位大練兵活動整體規劃之中,要求計生系統執法干部帶頭學法、帶頭用法、帶頭守法,提高了依法行政的能力和水平。六是利用“5.29”協會活動日、“7.11”世界人口日、“12.4”法制宣傳日等重大節日開展大型法制宣傳活動,積極為群眾提供政策法規方面的相關知識。七是把學法、懂法、守法納入計生系統崗位大練兵活動整體規劃之中,要求計生系統執法干部帶頭學法、帶頭用法、帶頭守法,重點學習宣傳以《公務員法》、《 行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》為主體的行政法律法規。八是積極參加市政府組織的干部職工法律知識培訓班,全市計生系統執法人員42人全部參加了培訓,參考率達到100%。優良率100%。通過全方位的法制宣傳教育工作,進一步增強了計生干部的法律意識,強化了執法為民的理念,提高了法制宣傳教育能力和水平,為“五五”普法工作打下了良好的執法基礎。
三、立足“五個注重”,不斷加強計生隊伍自身建設
經過普法宣傳教育,計生系統干部職工的法律意識明顯增強,大家在學法的同時,也學會了用法律的武器維護自身的合法權益,把法律作為一把尺子來衡量身邊所發生的事情,深切感受到了在法制社會法律的重要性。大家能自覺地用所學到的法律知識分析社會現象,解決現實問題,把學法和用法很好地結合起來,對社會文明和進步起到了良好的促進作用。一是注重領導干部帶頭學法用法。在制訂學習計劃時,每年安排集中學習不少于4次,并認真做好記錄。在學習內容上結合工作實際,將行業法律法規、基本法律知識與政治理論學習穿插學習,加強對法律知識的理解和運用,保證普法工作落到實處。如在學習《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》、《甘肅省人口與計劃生育條例》的過程中,深刻感到《人口與計劃生育法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》為我們日常工作提供了很好的法律依據和保障,曾多次分專題學習,并就職能、權利和義務、工作任務等方面的問題進行討論,把依法行政的思想統一到法的精神上來。通過學習和討論,領導干部依法行政、拒腐防變的能力不斷增強,依法行使權利、依法履行義務的意識不斷增強。二是注重對普法目標任務等要領的掌握。“五五”普法是開展以依法行政為主要內容,以培訓、教育、考核、檢查為主要形式的法制教育活動,通過學習,認識到推進人口和計劃生育法制創建工作不是一項具體的業務工作,而是涉及到人口和計劃生育方方面面的全局性工作;不單是人口和計劃生育法制工作機構的事,而是人口和計劃生育整個系統的大事;不僅是主管法制工作負責人的責任,也是人口和計劃生育系統所有干部的責任。從而樹立科學的發展觀和正確的政績觀,重點解決有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯群眾合法權益等問題,提高依法行政能力和執法監督水平。三是注重普法隊伍建設。把“整頓隊伍、轉變作風”作為強化“五五”普法工作的切入點,把“嚴肅政策,依法管理”作為人口計生工作的立足點,通過整改、優化、培訓等措施,進一步抓好執法干部隊伍建設,為人口計生法制宣傳教育工作的開展提供了強有力的保障。四是注重規范程序,堅持兩個原則:即執法程序“規范、到位”的原則,要求計劃生育執法人員要依照法律規定,自覺規范執法行為、執法程序,規范法律文書、卷宗。結合執法工作,把計劃生育法律法規的宣傳教育工作做到位。在執法過程中抓好“嚴格、準確、求實、細致、公正”這五個環節。把執法過程置于群眾的監督之下,實行陽光操作。五是注重檢查,定期考核。法制創建工作情況是衡量人口和計劃生育工作成效的一項重要內容。將依法行政情況納入每年的人口計生工作年終考核中,對依法行政工作突出的基層計生辦,予以表彰和獎勵。對依法行政工作搞得不好的基層計生辦通報批評。對因不當行政行為引起的行政訴訟敗訴和經行政復議被撤銷或確認具體行政行為違法的,依照有關規定追究相關人員的責任。對因違法施政出現惡性案件及造成嚴重影響和后果的實行一票否決。
四、堅持“三個結合”,依法規范人口和計劃生育秩序
為保證“五五”普法工作取得實效,計生委積極調動各方因素,充分挖掘各方資源優勢,堅持“三個結合”,依法規范人口生育秩序,形成了齊抓共管的良好局面。
(一)普法與規范行政執法行為相結合。規范依法行政檔案。一是程序規范。即要求行政執法的每個案件必須按照立案審批、調查取證、下達行政征收(或處罰)決定書送達、執行、申請復議、申請法院強制執行等程序。二是行政規范。要求行政行為必須在國家法律法規范疇內進行,杜絕違反計劃生育群眾紀律的行為,做到無侵權行為,無重大錯案、無重大上訪案件。三是案卷規范。按要求做到了一宗一卷,填寫統一規范,文書資料齊全,事實清楚,定性準確,使用法律、法規正確,程序合法,手續完備,處理恰當。(二)加強出生人口性別比治理工作,依法規范生育秩序。堅持宣傳與服務兼顧,預防與治理并重的做法,進一步遏制了出生人口性別比升高的勢頭。我們著重做了五個方面的工作,一是在往年的基礎上又進一步充實了性別比治理領導小組成員單位,明確單位工作職責,細化目標責任;二是建立政府牽頭、部門配合、防范為主的工作機制,把治理出生人口性別比納入人口計劃生育目標管理責任書考核內容,進一步明確了市人口計生委、衛生局、藥監局、公安局、 工商局等相關職能部門工作職責。在工作中,做到“四個清楚”:即轄區內的醫療服務機構、經營范圍、從業人員、b超分布情況清楚。“四項制度”:即孕產期訪視制度;嚴禁性別鑒定和人工終止妊娠管理制度;出生嬰兒性別監測制度;有獎舉報制度。三是強化源頭管理。嚴把二孩審批關,對二孩懷孕情況進行全程跟蹤服務。四是市鄉兩級計劃生育服務站所均在服務窗口張貼了禁止“兩非”的掛圖,并將印有《甘肅省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠規定》的宣傳品分發到戶,讓育齡群眾對打擊“兩非”的內容有了初步了解。四是認真排查摸底,夯實工作基礎。按照屬地管理的原則,在全市開展了打擊“兩非”專項檢查。對能開展婦科、b超診斷、取環、人流、引產的衛生醫療單位進行了全面檢查,重點檢查了是否有非醫學需要的胎兒性別鑒定行為,重點排查了懷孕28周以上終止妊娠手術情況和選擇性別的終止妊娠行為。通過全方位的宣傳教育和綜合治理,使我市出生人口性別比控制在了正常值范圍內。
衛生監督管制工作計劃一一、總體思路
按照《動物防疫法》等法律法規及農業部的有關要求,緊緊圍繞“努力確保不發生區域性重大動物疫情和重大動物產品質量安全事件”的目標任務,進一步健全動物衛生監督體系,狠抓動物衛生監督隊伍建設,強化依法行政能力建設,切實提高全省動物衛生監督執法水平,切實保障畜禽產品質量安全和公共衛生安全。
二、工作目標
(一)動物及動物產品檢疫工作。有飼養畜禽的鄉鎮至少設立1個動物檢疫申報點。生豬產地檢疫鄉鎮開展面達到100%、村開展面達到95%以上,其它牲畜產地檢疫鄉鎮開展面達到90%以上,家禽出欄產地檢疫鄉鎮開展面達100%。年出欄1000頭以上生豬的規模飼養場的產地檢疫申報率達100%。定點屠宰檢疫率、出證率達到100%,檢出病害(死)畜禽及畜禽產品無害化處理率、畜禽產品檢疫合格標志(印章)加封率100%。嚴格按照國家和省規定的標準收取動物檢疫費,杜絕“隔山開證”及只收費不檢疫等違法違規行為。跨省引進乳用動物種用動物的檢疫申請審批率達100%。
(二)動物檢疫監督執法工作。縣級每月至少進行1次監督檢查,市級每季度至少進行1次監督檢查,省級每半年至少進行1次監督檢查。對畜禽飼養場(養殖小區)和隔離場所、屠宰加工場所、無害化處理場所的動物防疫條件以及動物診療機構每年進行檢查。縣級動物衛生監督機構辦理的動物衛生監督執法一般程序案件要達到10件以上,結案率達到95%以上。
(三)獸醫實驗室生物安全監督工作。各市、縣(區)農業(畜牧獸醫)主管部門應建立定期檢查制度,每半年至少應對轄區內所有獸醫實驗室組織開展1次生物安全專項監督檢查。
(四)病死畜禽無害化處理監管工作。申領動物防疫條件合格證的畜禽飼養、屠宰和畜禽產品生產企業100%有無害化處理設施,并建立完善的無害化處理記錄。經檢出的染疫、病死畜禽、病害畜禽產品100%監督貨主進行無害化處理。申領養殖環節生豬無害化處理費用補助的按規定進行確認。
(五)畜禽產品質量安全監管工作。年出欄萬頭以上的規模豬場鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺監管覆蓋面100%,縣級以上城區屠宰場鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺監管覆蓋面100%;鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺陽性檢出率分別控制在0。5%以內。生鮮乳收購站檢查率達到100%,生鮮乳質量安全違規單位查處率達到100%,奶站三聚氰胺監管覆蓋面100%。
(六)飼料質量安全監管工作。飼料及養殖環節違法使用鹽酸克倫特羅等案件的查處率達到100%,飼料產品及養殖環節鹽酸克倫特羅等興奮劑類物質監測合格率保持在99%以上,三聚氰胺監測合格率100%。
三、工作措施
(一)深入宣傳動物衛生監督法律法規
通過張貼掛圖、標語,發放明白紙,在電臺、電視臺等制作訪談節目,以及利用微博、微信等媒體手段,加大《動物防疫法》和“兩高”《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《福建省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的通知》等相關法律法規、政策的宣傳力度,不斷增強畜禽及畜禽產品從業人員的法律意識,提高消費者對病死畜禽及畜禽產品的識別能力、自我防護意識以及參與監督的積極性,提高動物衛生監督執法工作的社會影響力,營造全社會支持理解、共同做好動物衛生監督執法工作的良好氛圍和環境。
(二)強化動物檢疫監督執法工作
1.規范實施動物檢疫。進一步落實動物檢疫申報制,嚴格按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》以及各項動物檢疫規程實施檢疫,認真貫徹執行農業部《關于畜牧獸醫行政執法六條禁令》,堅決禁止為市場上未經同步檢疫的禽類等畜禽產品出具動物檢疫合格證明的行為。繼續加強完善動物衛生證章標志管理工作,建立健全動物衛生證章標志監督管理制度,加強對動物衛生證章標志的入庫、保管、發放、使用、回收、銷毀等情況的監督檢查,嚴肅查處套開動物檢疫合格證明等違法違規行為。加強出證官方獸醫管理以及協助官方獸醫實施檢疫的獸醫專業人員的管理,強化責任意識、風險意識,規范出證行為。縣級動物衛生監督機構要加強出縣境動物特別是出省境動物產地檢疫工作的監督管理。
2.加大監督執法力度。縣級動物衛生監督機構要對轄區內的監管對象進行摸底、登記,按照類別建立管理檔案,制定年度監督檢查計劃,采取開展日常巡查、突擊檢查與專項執法行動相結合方式,強化各類場所和關鍵環節的監管。
--嚴格動物防疫條件核查關。加強對畜禽飼養、屠宰、經營畜禽及畜禽產品的集貿市場尤其是活禽經營市場等場所動物防疫條件監督檢查,規模化畜禽飼養場、定點屠宰場、有活禽經營的城市農貿市場等場所監督檢查面達到100%。對不符合動物防疫條件的,及時督促整改。對整改不到位的集貿市場,還應及時通報同級工商行政管理部門依法查處。
--加強動物診療監管。重點檢查城市動物診療機構,對動物診療機構的設立、診療活動以及執業獸醫注冊、從業等情況進行檢查,督促動物診療機構規范管理,改善動物診療市場秩序,促進動物診療行業健康發展。
--嚴格動物、動物產品準調管理。在H7N9等應急防控期間,加強與調運者的溝通與指導,嚴格執行我省防控工作要求,不到有關省份調運動物、動物產品。動物、動物產品準調證明回收率達到100%。
--強化違法行為查處。加大違法案件查處力度,嚴厲打擊逃避檢疫,出售、販賣病死畜禽,轉讓、偽造或者變造動物檢疫合格證明、檢疫標志,動物診療機構、執業獸醫違法從業等違法行為,對發現的違法違規行為不以整改通知書替代立案查處,做到有案必查,查處和曝光一批有影響力、震懾力的大案要案。對可能涉嫌犯罪、需要追究刑事責任的案件,要及時移送公安機關,防止有案不移、以罰代刑。
3.推進動物檢疫監督痕跡化管理。按照《動物檢疫工作記錄規范》的要求記錄動物檢疫工作開展情況,確保動物檢疫記錄格式統一、內容真實、數據準確、填寫規范。使用統一的監督執法檢查記錄,做到“四有”,即檢查有記錄、被檢查單位人員有簽字、發現問題有處理意見、處理事項有結果。積極試行監督執法人員建立個人執法工作日志。
(三)加強動物衛生監督信息化建設
1.加強動物標識及動物疫病追溯的監督管理。通過追溯體系的應用,完善動物衛生監督執法手段和措施,及時糾正和查處違反畜禽養殖、標識使用和養殖檔案管理等有關規定的各類違法違規行為。
2.加強動物衛生監督統計信息工作。健全完善信息報告和審查制度,加強統計信息工作人員培訓考核工作,強化信息報送和交流,完善動物衛生監督網站建設,提高信息實效性。
3.全面推進動物檢疫合格證明電子出證工作。建設福建省動物檢疫電子出證系統平臺,逐步實施動物檢疫合格證明電子出證,力爭20xx年6月底前全省電子出證,實現檢疫信息錄入、檢疫合格證明打印和數據信息上傳三位一體,提高動物衛生監督管理信息化水平。
(四)加強動物衛生監督執法體系建設
積極推動在鄉鎮或區域設立動物衛生監督分所作為縣級動物衛生監督機構的派駐機構,根據本地養殖業發展、動物防疫和畜禽產品安全監管現狀、畜禽與畜禽產品消費數量科學測算,配齊配強縣級動物衛生監督機構及派駐鄉鎮機構的執法力量。加強動物檢疫申報點建設和管理,繼續開展動物檢疫申報點規范化建設。
(五)加強動物衛生監督執法能力建設
深入開展全省動物衛生監督“提素質強能力”行動,確保各項任務落到實處。按照各有側重、分級負責的原則,制定分層次、分類別、多渠道、多形式的教育培訓計劃,全面加強執法隊伍法律法規、業務技能和工作作風等方面的培訓和建設,省級舉辦1期動物衛生監督執法培訓班,市級也必須對全市執法人員進行1次培訓,確保每人每年學習培訓不少于30學時。通過組織法律知識競賽、現場執法評判、執法案卷評查和檢疫技術比武等活動來檢驗培訓效果,加快建立一支精干高效的專業化、職業化監管隊伍。
(六)做好病死畜禽無害化處理工作
監督指導畜禽養殖場、屠宰場、病死畜禽集中處理場做好病死畜禽無害化處理設施的建設、使用,完善無害化處理記錄;認真開展病死豬無害化處理確認、登記,及時匯總、審核上報,及時下撥補助經費,定期對各地進行督查,防止虛報病死豬數量、騙取補助資金的現象發生。
(七)加強獸醫實驗室生物安全監督檢查
進一步健全完善獸醫實驗室生物安全責任制和責任追究制度,全面落實安全監管責任,切實把責任落實到部門、落實到單位、落實到具體工作人員。督促實驗室設立單位、實驗室認真執行生物安全管理各項規章制度,加強實驗人員生物安全知識培訓,嚴格菌(毒)種保藏管理,規范實驗檔案記錄,進一步規范高致病性動物病原微生物實驗活動。依法嚴肅查處違法從事高致病性病原微生物實驗活動、違規保存高致病性病原微生物等違法違規行為。
(八)強化“瘦肉精”監管工作
1.加強養殖環節監管。加強對養殖場業主的培訓,督促其向社會做出不使用“瘦肉精”等違禁添加物飼喂畜禽。要加強對轄區內生豬飼養場特別是中小規模養殖場的監管,不定期對存欄生豬尿樣和中大豬料槽料進行抽樣檢測,對備案的生豬養殖場要做到每年至少抽檢一次以上,并加強外調生豬養殖場的監管,強化生豬出欄前的抽檢。
2.加強屠宰環節監管。落實“縣級天天抽檢、設區市月月抽檢、省級季度抽檢”制度,抓住畜禽產品質量安全監管的關鍵環節,以屠宰場待宰生豬為監控重點,兼顧牛羊,制定具體的監測方案,明確責任分工,切實保證抽檢工作的開展,加強監測。
3.加強痕跡化管理。對每次的檢查和抽檢,要做好相關的記錄并存檔,同時做好監測數據的報送工作。四是及時移交公安機關查處。“瘦肉精”現場快速檢測結果呈陽性的,要立即禁止活畜移動并進行確證檢測,一經確證含有“瘦肉精”的,立即將案件移送公安機關立案偵查。
(九)強化飼料產品質量安全監管
1.加強飼料產品質量安全監測。要結合本地實際情況,進一步加強本轄區內飼料產品質量安全監測工作,監測工作要涵蓋飼料生產、經營和使用環節,并強化自配料抽檢。實行檢打聯動,對監測中發現的問題及時進行查處和通報,嚴厲打擊違法違規行為。
2.嚴厲打擊違法犯罪行為。嚴肅查處違法違規飼料企業,堅決查處無產品標簽、無生產許可證、無產品批準文號等飼料、飼料添加劑,嚴厲查處在飼料中添加“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物的違法行為,觸犯刑法的要堅決及時移交公安部門,追究其刑事責任。
(十)加強生鮮乳收購環節監管
圍繞生鮮乳生產、收購和運輸三個關鍵環節,加強生鮮乳質量安全政策宣傳與培訓,進一步規范生鮮乳收購運輸許可證的發放,堅決取締未經許可非法經營的生鮮乳收購站點。加大生鮮乳質量安全監測,并實行檢打聯動,一旦生鮮乳中檢出違禁物質,要立即追根溯源,并按照農業部《奶畜養殖和生鮮乳收購運輸環節違法行為依法從重處罰的規定》,依法從重從快處罰,嚴厲打擊在生鮮乳中違法添加違禁物質的行為。
衛生監督管制工作計劃二XX年全市衛生執法監督工作要以黨的“xx屆三中”全會精神為指導,以實踐“三個代表”重要思想為宗旨,以衛生監督體制改革為統領,圍繞《綏化市衛生監督檢查驗收標準》全面實行目標管理,積極開展以內練素質、外樹形象為主要內容的依法行政工作,在食品安全、醫療市場整頓和學校衛生工作上搞突破,力爭在全市執法人員的共同努力下,使全市衛生執法監督工作取得新的成績,確保全市經濟快速發展和人民群眾的身體健康。
一、衛生法制工作目標
(一)積極推行依法行政。
1、全面完成《綏化市衛生監督檢查驗收標準》中規定的各項任務指標。
2、組織半年和年終行政執法目標責任制考核。
3、做好人大、政協對全市衛生執法的評議、視察工作。
(二)法制建設工作
1、完善全市衛生執法監督體系,配齊全市專兼職法制工作人員,建立法制工作信息反饋系統。
2、完善衛生行政復議、聽證、錯案追究、重大處罰備案等制度,并組織實施。
3、推行新版衛生執法文書使用,確保XX年在全市衛生監督執法工作中全面使用新版衛生執法文書。
4、完成全市衛生監督員證件換發工作。
(三)法制宣教工作
1、開展《散裝食品衛生管理規范》、《職業病防治法》、《食品衛生法》、《傳染病防治法》、《執業醫師法》、《醫療事故處理辦法》、《行政許可法》等法律法規宣教活動。
2、認真做好“四·五”普法工作。
3、擬在適當時機,舉辦全市衛生系統“四·五”普法培訓班。
4、文明單位和十佳監督員創建工作。評選文明執法單位標兵2個;建立監督員考核擋案,對全市衛生執法人員進行德、能、勤、績綜合考核評比,評選十佳監督員20名。
5、在適當時機舉辦全市衛生行政執法知識大賽。
6、開展全市執法文書書寫評比活動。
7、按照《綏化市衛生監督檢查驗收標準》進行半年、年終考核。
二、衛生監督體制改革工作
(一)擬在今年4月份前完成市級衛生監督和疾病預防控制體制改革。
(二)擬在年底前完成縣(市、區)級衛生監督和疾病預防控制體制改革。
三、衛生監督工作(一)醫療市場監督工作
1、《依據執業醫師法》、《醫療機構管理條例》和《護士管理辦法》加強對醫療從業人員的監督管理。
2、依法進行醫療市場監督管理,對超出診療許可范圍,出租、出借執業許可證、執業證書,非法行醫等現象進行專項治理。
3、依法對醫療機構進行監督管理。
(二)食品衛生工作
1、積極推行食品衛生量化分級管理。
2、開展衛生許可證、健康證專項整治活動。
3、協調有關部門加強食品、保健品廣告的審批工作。
4、開展集貿市嘗小食品批發、超市的專項整治工作。
5、開展肉及肉灌制品、飲料、糕點等食品加工企業,特別是小型加工企業專項整治。
6、開展食品添加劑生產、銷售、使用專項整治。
7、開展桶裝水的專項整治。
(三)職業衛生工作
1、進一步宣傳貫徹《職業病防治法》。
2、開展對放射衛生工作專項整治。
(1)對放射工作人員持證情況進行監督檢查,建立放射工作人員管理檔案。
(2)加強對放射工作人員防護知識培訓,舉辦放射工作人員防護學習班。
3、開展有毒、有害及危害化學用品的專項整治
(1)對全市范圍內的有毒有害企業重新進行驗證、審核,建立職業危害企業檔案。
(2)對有毒有害企業法人及經營使用危險化學用品的有關單位進行整頓。
(四)環境衛生工作
1、按照《綏化市歌舞廳管理暫行辦法》對歌吧、舞廳等進行重新審核發證。
2、開展化妝品專項整治。
3、開展對游泳館、洗寓美容美發、大型賓館的環境衛生綜合治理。
4、開展大型公共場所環境衛生綜合治理。
5、開展生活飲用水、二次供水專項整治工作。
(五)學校衛生工作
1、開展學生食堂專項整治。
2、開展學生飲用水、學生豆奶、學生營養餐專項整治。
3、開展學校校園周邊環境的專項整治。
(六)消毒工作
1、開展對生產一次性食品包裝企業專項整治。
2、對飲食業的消毒情況進行整治。
3、加強對大型公共場所的消毒管理。
4、對消毒藥品進行清理整頓。
5、加強對消毒企業的專項整治工作。
6、加強對個體醫療市場消毒工作管理。
(七)行業管理工作
1、依法對全市新式衛生監督統計報告系統的建設及監督報告卡執行情況進行監督檢查。
1.嚴格落實政府安全生產管理責任。以“平安望城”建設和安全生產目標責任制考核為載體,建立科學的考核辦法,形成有效的激勵和約束機制。進一步細化規范鄉鎮、村(社區)安全生產管理職責,推進落實基層安全管理責任。
2.進一步理順安全生產綜合監管與專項監管的關系,完善監管機制,提高監管效率。負有安全生產專項監管責任的部門,依法對本系統、本行業、本領域生產經營單位的安全生產工作實行指導、監督和管理,履行安全生產專項監管職責;安全生產綜合管理部門要加強指導、協調、監督、服務,支持配合負有安全生產專項監管責任的部門做好工作,形成既有明確分工,又有相互協作、齊抓共管的工作格局。進一步完善安委會例會制度,建立安委會辦公室聯絡員制度,及時協調解決安全生產工作中的突出問題。
3.高度重視開發區的安全生產管理,進一步明確開發區、工業園區、重點工程的安全生產管理職責,提出對園區、重點工程實施有效監管的具體辦法,落實安全管理責任,防止出現監管空缺,杜絕重特大事故的發生。
4.以經濟政策引導、典型企業示范、隱患排查督促、許可執法把關、輿論宣傳監督、熱情服務推動等多種舉措,全面推進落實企業安全生產主體責任,大力倡導“安全生產榮辱觀”,引導企業自覺承擔安全生產方面的社會責任。
(二)更加注重監督執法,進一步加大隱患治理力度
通過嚴格監督執法,強化安全生產隱患治理,深化專項整治,推進建立規范有序的安全生產良好秩序。
5.繼續深入開展專項整治工作,通過專項整治,取締和關停一批不具備安全生產條件的生產經營單位和項目,著力推進安全生產秩序不斷好轉。
6.健全安全生產綜合治理聯合執法機制,對社會影響廣、區域性、傾向性的安全生產問題實行綜合治理,通過由政府牽頭,部門聯動,采取聯合執法、集中整治、督察督辦、責任追究等措施,增強執法合力,著力解決一些行業和領域安全監管多頭管理、無人負責的問題,形成齊抓共管的工作機制。
7.加強和改進安全生產檢查,著力提高檢查工作的針對性和有效性。對檢查中發現的問題和各類事故隱患,定人、定責、定時,嚴格抓好整改落實,并建立完善隱患整改反饋制度,實施跟蹤督查。
8.強化安全生產監督執法,嚴格依法行政,嚴肅查處安全生產違法行為。按照《行政處罰法》和《湖南省安全生產條例》的有關規定,積極開展鄉鎮委托執法工作,充分發揮鄉鎮安全生產監督管理作用。大力推進安全生產行政執法工作,加大對安全生產違法行為的處罰力度,督促企業落實隱患治理責任、治理措施、治理期限和應急預案。全面貫徹執行國務院第493號令,嚴格執行生產安全事故報告制度和調查處理程序,按照“四不放過”原則嚴肅查處各類事故,對發生社會影響較大的責任事故,及時在全縣通報。充分發揮群眾監督作用,及時受理并查處安全生產違法行為和重大安全隱患舉報案件。
(三)更加注重治本之舉,進一步加大基層基礎和源頭管理力度
落實治本之舉,強化源頭管理,盡快形成以發展為目的、以企業為主體、以規范為重點、以執法為保障的企業安全監管長效機制,是實現安全生產形勢根本好轉的首要前提。
9.進一步加強安全生產基層監管隊伍建設,逐步形成高效務實、依法行政工作計劃、規范有序的安全生產監管體系。在健全完善鄉鎮安全監管機構的基礎上,推進經濟開發區、工業園區、重點工程安全監管機構建設,落實安全管理人員。按照“嚴、細、實”的要求,抓好基層安監隊伍的思想建設和業務建設,特別是對鄉鎮安全管理人員要通過教育、培訓、輪訓、考核等手段,提高安全生產管理水平。
10.繼續抓好高危行業安全生產行政許可工作,嚴把安全生產準入關,確保審查發證質量。對未取得安全生產許可證的礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑、民用爆破等生產經營企業從事生產經營活動的,依法堅決予以取締。對已取得安全生產許可證的各類企業,加強跟蹤督查和動態管理,搞好“回頭看”,已達不到安全生產條件或存在嚴重安全違法行為的,依法暫扣或吊銷安全生產許可證,采取停產、停業整頓。