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一、主要目的
以樹立依法行政、廉潔高效的交通運(yùn)輸執(zhí)法形象,營造公平、公開、公正的交通運(yùn)輸執(zhí)法環(huán)境為目的,結(jié)合2013年執(zhí)法評(píng)議考核工作和《市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行實(shí)施方案》要求,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查,進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力運(yùn)行,提高交通運(yùn)輸依法行政水平。
二、實(shí)施范圍
交通運(yùn)輸行政執(zhí)法領(lǐng)域中交通監(jiān)察、公路路政、道路運(yùn)政、港航管理和基層交管等執(zhí)法門類的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及站所。
三、主要內(nèi)容
(一)思想作風(fēng)建設(shè)
1、檢查在執(zhí)法隊(duì)伍中開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系和執(zhí)法職業(yè)道德教育活動(dòng)情況,糾正基層交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍中存在的執(zhí)法動(dòng)機(jī)不良問題。
2、檢查交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的隊(duì)容風(fēng)紀(jì)情況,徹底整頓執(zhí)法作風(fēng),杜絕粗暴、隨意執(zhí)法。
(二)執(zhí)法隊(duì)伍管理
1、檢查執(zhí)法人員資格管理情況。是否嚴(yán)格按照文件規(guī)定的資格條件實(shí)行執(zhí)法資格審核;是否存在不具備執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法活動(dòng)的現(xiàn)象;是否堅(jiān)持持證上崗。
2、檢查聘用人員管理情況。是否徹底清理執(zhí)法隊(duì)伍中的臨時(shí)工、合同工;是否存在臨時(shí)工、合同工等協(xié)查人員從事具體執(zhí)法的現(xiàn)象。
3、檢查執(zhí)法證件管理制度的落實(shí)情況。結(jié)合執(zhí)法證件年審,檢查是否對(duì)年度考核不合格的執(zhí)法人員暫扣執(zhí)法證;是否對(duì)被投訴舉報(bào)較多、執(zhí)法態(tài)度粗暴的執(zhí)法人員暫停執(zhí)法、待崗學(xué)習(xí);是否對(duì)明顯違反法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法人員暫扣或吊銷執(zhí)法證;是否對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的執(zhí)法人員清退出執(zhí)法隊(duì)伍;是否及時(shí)清理和完善全省執(zhí)法人員和執(zhí)法證件信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。
(三)具體執(zhí)法行為
1、檢查上路執(zhí)法行為。各級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否制定了上路執(zhí)法的具體工作制度;是否落實(shí)了重點(diǎn)開展源頭檢查、源頭治理的要求。
2、檢查罰款行為。是否執(zhí)行“罰繳分離”相關(guān)規(guī)定;是否
存在下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)、創(chuàng)收任務(wù)現(xiàn)象;是否實(shí)行“收支兩條線”執(zhí)度;是否存在將罰沒款沖抵辦公經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象;是否存在處罰不使用正規(guī)的票據(jù)和法律文書、罰款不開票或開白條的行為。
3、檢查自由裁量行為。是否落實(shí)了全省統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)16號(hào)、魯交政法〔2011〕26號(hào)規(guī)定的自由裁量標(biāo)準(zhǔn));是否貫徹落實(shí)了教育與處罰相結(jié)合的政策;是否存在重處罰輕教育、只處罰不教育的現(xiàn)象;檢查《交通行政執(zhí)法重大行政處罰決定備案審查制度》的執(zhí)行情況,重點(diǎn)檢查行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的5000元以上大額罰款、吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等重大行政處罰決定的備案執(zhí)行情況。
4、檢查調(diào)查取證行為。是否存在違法調(diào)查取證的現(xiàn)象;行政處罰中適用一般程序的案件是否全面收集證據(jù),能否形成證據(jù)鏈;在調(diào)查取證中是否有先確認(rèn)行為違法再收集證據(jù)加以證明,或采用誘導(dǎo)行為人違法的方法等非法取證現(xiàn)象。
5、檢查行政許可行為。行政許可項(xiàng)目取消、下放和調(diào)整的落實(shí)情況,是否存在變相實(shí)施許可或擅自增設(shè)許可條件情況;檢查行政許可行為的具體實(shí)施情況,實(shí)施許可的單位能否嚴(yán)格執(zhí)行許可法規(guī)定的程序和期限,能否落實(shí)了承諾事項(xiàng),最大限度方便管理相對(duì)人。
6、檢查執(zhí)法文書制作。是否按照魯交政法〔2012〕11號(hào)要求制作執(zhí)法文書,做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整準(zhǔn)確、表述清楚、用語規(guī)范。
四、工作方式和步驟
監(jiān)督檢查工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)自查整改階段(2013年5月)。各單位要對(duì)照通知要求,根據(jù)有關(guān)法規(guī),認(rèn)真組織自查,采取邊查邊改的辦法,對(duì)于能夠立即整改的,要在此階段及時(shí)整改。
(二)重點(diǎn)督導(dǎo)階段(5月-10月)。各單位要結(jié)合年度執(zhí)法評(píng)議考核工作,對(duì)第一階段的工作進(jìn)行檢查,對(duì)于工作不到位、整改不落實(shí)的情況,要按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法考核評(píng)議規(guī)定》追究相關(guān)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的責(zé)任。在此期間,市局將組織相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督人員通過明察暗訪、文書評(píng)查等方式對(duì)群眾輿論關(guān)注的重點(diǎn)問題進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查。
(三)檢查總結(jié)階段(10月-11月)。各單位對(duì)前兩個(gè)階段工作中的基本做法、發(fā)現(xiàn)的問題、整改的成效進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié);對(duì)執(zhí)法中存在的普遍性和規(guī)律性問題,進(jìn)行深入研究并提出改進(jìn)措施和建議。整改總結(jié)工作完成后,填寫《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作整改情況表》(見附件),并將整頓工作情況納入年度執(zhí)法評(píng)議考核工作報(bào)告,于11月3日前報(bào)市局。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督檢查的責(zé)任制,確保職責(zé)明晰、任務(wù)明確、責(zé)任到人、工作到位。各單位也要制定專門方案,及時(shí)報(bào)市局,并按照工作步驟組織好本系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。這次交通運(yùn)輸執(zhí)法的專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng),作為年度執(zhí)法評(píng)議考核的重要部分,檢查結(jié)果計(jì)入年度考核總成績。
(二)強(qiáng)化隊(duì)伍管理。各單位要以此次檢查督導(dǎo)活動(dòng)為契機(jī),加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育管理。要按照《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,加強(qiáng)法制教育、業(yè)務(wù)教育和職業(yè)道德教育,切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé),健全執(zhí)法監(jiān)督體系,將執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織
在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)動(dòng)員會(huì)議召開之后,局班子認(rèn)真學(xué)習(xí)行評(píng)工作的有關(guān)文件精神,同時(shí)成立組織,討論制訂了工作方案,一致認(rèn)為:把交通部門列入評(píng)議單位,是我們難得的一次機(jī)遇,對(duì)促進(jìn)行風(fēng)乃至各項(xiàng)交通事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。區(qū)交通局承擔(dān)著全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理,負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的開工審批、施工檢查、工程質(zhì)量監(jiān)督、交竣工驗(yàn)收工作;負(fù)責(zé)全區(qū)公路路政、交通運(yùn)政管理;依法保護(hù)公路產(chǎn)權(quán),培育和發(fā)展交通運(yùn)輸市場等行政管理工作。針對(duì)交通系統(tǒng)行業(yè)點(diǎn)多、面廣,任務(wù)繁重,管理難度大,我局認(rèn)真按照《××區(qū)交通局2009年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施方案》開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作,按方案中明確行評(píng)工作的方法、步驟,按階段逐步開展工作。
二、認(rèn)真開展自查自糾工作
(一)開門迎評(píng),接受監(jiān)督。為了切實(shí)搞好自查自糾工作,我們堅(jiān)持自下而上自查自糾,誰主管誰負(fù)責(zé)的原則;堅(jiān)持民主評(píng)議與自查自糾相結(jié)合的原則;堅(jiān)持邊整邊改的原則。行評(píng)工作開展以來,我們始終真誠地開門接受評(píng)議,接受監(jiān)督。主要采取以下幾種民意調(diào)查形式:1、開門形式。全局干部職工人人發(fā)言,個(gè)個(gè)自查自糾。2、召開座談會(huì)。走出去請(qǐng)進(jìn)來,請(qǐng)相關(guān)單位、人大代表、各界群眾面對(duì)面評(píng)議,取得了真實(shí)客觀的效果。3、廣開言路,設(shè)立舉報(bào)箱、監(jiān)督電話、健全監(jiān)督制約機(jī)制,及時(shí)反饋有關(guān)情況。4、發(fā)放征求意見表征求意見(科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合用)??隙ㄒ庖姡孩抛黠L(fēng)勤政廉潔。廉潔自律,率先垂范,堅(jiān)持以自己做起,看好自家門,管好身邊的人。牢記兩個(gè)務(wù)必,在全區(qū)帶頭興廉潔之風(fēng),創(chuàng)業(yè)之風(fēng),樸實(shí)之風(fēng);⑵是一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí),有活力的班子;⑶班子較為民主,在重大決策方面,班子成員能統(tǒng)一思想,在工作實(shí)施方面,班子能相互支持、配合,是一個(gè)團(tuán)結(jié),務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)群體;⑷工作扎實(shí)有效。建議:⑴加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)及改造,對(duì)以通行的農(nóng)村公路多加強(qiáng)管養(yǎng),確保全年暢通;⑵加強(qiáng)和規(guī)范公共車、出租車管理,轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式;⑶以人為本,統(tǒng)籌兼顧全區(qū)交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;⑷要發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽取黨員干部的建議和意見,真正起到橋梁紐帶作用,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有序開展;⑸多支持運(yùn)政工作。
(二)突出重點(diǎn),自查自糾。在鞏固行評(píng)工作成果的基礎(chǔ)上,局班子把行評(píng)工作和深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來,在全局開展行政執(zhí)法整頓,通過行評(píng)和開展思想作風(fēng)紀(jì)律整頓,發(fā)現(xiàn)的問題主要有以下幾種:1、仍存在有“門難進(jìn),臉難看、事難辦”現(xiàn)象;2、極少數(shù)執(zhí)法人員法制觀念淡薄,極少數(shù)人政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差,執(zhí)法水平低;3、監(jiān)督機(jī)制不健全。對(duì)上述問題的存在,我們除加強(qiáng)經(jīng)常性教育外,發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)肅查處一起,從而強(qiáng)化依法管理意識(shí),促進(jìn)廉政和行風(fēng)建設(shè)。
三、集中全力、認(rèn)真整改
行評(píng)工作開展以來,為促進(jìn)單位的作風(fēng)建設(shè),完善職業(yè)道德規(guī)范,認(rèn)真糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng),以著力解決嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問題,切實(shí)提高部門的辦事效率和依法行政水平為目的,通過“抓制度、促管理,抓教育、促提高,抓典型,促一般,抓承諾、促服務(wù),抓領(lǐng)導(dǎo)、促基層,抓廉政、促行風(fēng)”使我局廣大干部職工行政執(zhí)法水平、執(zhí)法效率進(jìn)一步提高,有效的促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
1、重大問題,立項(xiàng)整改。在行風(fēng)評(píng)議中,自查自糾是前提,整改是關(guān)鍵。在整改當(dāng)中,我們把群眾意見較大,社會(huì)反映較多的問題,作為整改的重中之重,如面對(duì)面答復(fù)黨代表建議,落實(shí)拖欠農(nóng)民工工資清查,認(rèn)真做好上訪群眾的答疑解惑。
2、加強(qiáng)行風(fēng)整頓。行風(fēng)的好壞,不僅關(guān)系到交通行業(yè)的形象,而且關(guān)系到群眾的利弊,是人民群眾聚焦的重點(diǎn)。群眾在這方面反映的問題,突出表現(xiàn)在服務(wù)、執(zhí)法兩個(gè)方面。為此,在行政執(zhí)法方面,嚴(yán)格執(zhí)法程序,認(rèn)真填寫執(zhí)法文書,要求執(zhí)法人員持證上崗,亮牌服務(wù),文明執(zhí)法。積極全面推進(jìn)陽光政府四項(xiàng)制度建設(shè),對(duì)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示公開,提供**電話政務(wù)信息查詢及網(wǎng)上在線咨詢及解答,極大的提高工作效率及工作透明度。
3、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),結(jié)合重大時(shí)事政治,由辦公室制定學(xué)習(xí)內(nèi)容,以全體干部職工或黨員為學(xué)習(xí)對(duì)象,組織學(xué)習(xí)黨的重要思想、規(guī)章制度、重大會(huì)議精神以及開展民主評(píng)議、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等,通過多種形式,展開討論,把思想政治學(xué)習(xí)與工作實(shí)際結(jié)合起來,推進(jìn)交通事業(yè)各項(xiàng)工作的開展,有效提高了廣大干部職工的思想理論知識(shí)和政治素養(yǎng)。
四、建章立制、鞏固成果
針對(duì)自查自糾、走訪座談查找出來的問題、意見和建議,在建章立制和全面整改階段,我局將在各股(室)提出整改措施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究制定全局的整改方案,建立起一個(gè)長效機(jī)制。
(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)制度。順應(yīng)時(shí)展的要求,結(jié)合工作實(shí)際,制定并落實(shí)相應(yīng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度,在提高學(xué)習(xí)質(zhì)量上下功夫,切實(shí)增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)意識(shí),強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
1、落實(shí)每周一上午思想政治學(xué)習(xí)制度。根據(jù)上級(jí)部門的要求,結(jié)合重大時(shí)事政治,由辦公室制定學(xué)習(xí)內(nèi)容,以全體干部職工或黨員為學(xué)習(xí)對(duì)象,組織學(xué)習(xí)黨的重要思想、規(guī)章制度、重大會(huì)議精神以及開展民主評(píng)議、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等,通過多種形式,展開討論,把思想政治學(xué)習(xí)與工作實(shí)際結(jié)合起來,推進(jìn)各項(xiàng)工作的展。
2、積極開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求,配合大項(xiàng)目發(fā)展,要適時(shí)組織開展交通行業(yè)法律法規(guī)、行政許可法等相關(guān)法律法規(guī)等學(xué)習(xí)。
(二)進(jìn)一步完善制度建設(shè),規(guī)范內(nèi)部管理。堅(jiān)持依制度行事,以制度管人,不斷建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度,加強(qiáng)對(duì)干部職工的職業(yè)道德教育和紀(jì)律教育,增強(qiáng)自律意識(shí)和責(zé)任感,規(guī)范內(nèi)部管理,提高工作效率。
1、在內(nèi)部制度建設(shè)方面,要結(jié)合工作實(shí)際,逐步建立和完善相關(guān)制度,在制度的制訂程序上,堅(jiān)持從上到下,再從下到上,廣泛征求意見和建議,增強(qiáng)透明度,確保制度切合實(shí)際,行之有效。在制度貫徹執(zhí)行上,從局到股(室)層層落實(shí)。
2、制度一經(jīng)通過,堅(jiān)決執(zhí)行。制度推行要抓好督促落實(shí)環(huán)節(jié),建立經(jīng)常性制度化的檢查落實(shí)機(jī)制,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋并加以解決。不斷完善制度,使各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化,做到有章可循,按制度辦事。
通過開展路政執(zhí)法專項(xiàng)整改“回頭看”活動(dòng),繼續(xù)鞏固和發(fā)展前期交通公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作成果,打造一支陽光廉潔、風(fēng)清氣正的交通公路行政執(zhí)法隊(duì)伍,有效推動(dòng)公路系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾安全便捷出行,提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公路交通服務(wù)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
分局成立路政執(zhí)法專項(xiàng)整改“回頭看”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:
三、工作重點(diǎn)
(一)對(duì)問題的排查與整改工作進(jìn)行“回頭看”。要重點(diǎn)圍繞前期路政執(zhí)法專項(xiàng)整改工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行再排查、再梳理,確保一個(gè)也不放過,一個(gè)也不漏掉,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法整改的全覆蓋。重點(diǎn)對(duì)照是否存在以下十個(gè)問題:
1.有關(guān)路政、治超管理機(jī)構(gòu)違規(guī)上路檢查執(zhí)法。
2.無執(zhí)法資格人員上路執(zhí)法。
3.對(duì)非法超限運(yùn)輸車輛只罰款(收費(fèi))、不卸載。
4.為非法超限運(yùn)輸車輛辦理罰款“年票”、“月票”。
5.伙同社會(huì)閑散人員通過收費(fèi)帶車、放車或以其他約定形式,擅自放行非法超限運(yùn)輸車輛。
6.違規(guī)收取檢測費(fèi)和車輛保管費(fèi)。
7.利用職權(quán)參與或者讓親友參與對(duì)非法超限運(yùn)輸車輛實(shí)施卸載的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
8.隨意提高或降低路政、治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
9.向治超工作機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)。
10.使用無檢定合格證或超過檢定周期的汽車衡(地磅)。
凡以上“十個(gè)問題”排查沒有真正覆蓋到每一名執(zhí)法人員的,都要重新“回爐”,認(rèn)真補(bǔ)課,確保問題排查無隱瞞、無遺漏。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問題,對(duì)群眾反映以及相關(guān)部門明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問題,都要認(rèn)真核查、及時(shí)反饋,建立整改臺(tái)賬,實(shí)行銷號(hào)管理制度,并確保100%銷號(hào)。對(duì)違紀(jì)違規(guī)的人員,分局將依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理;對(duì)違反法律法規(guī),構(gòu)成刑事犯罪的人員,分局將移交司法部門進(jìn)行處理。
(二)對(duì)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行“回頭看”。
建立健全七項(xiàng)基本制度,并落實(shí)到位。一是健全和落實(shí)教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)公路執(zhí)法人員全員培訓(xùn),不斷提高公路執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力;二是健全和落實(shí)上路執(zhí)法管理制度,監(jiān)督公路路政執(zhí)法人員嚴(yán)格遵照“五個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求,杜絕違規(guī)上路執(zhí)法;三是嚴(yán)格執(zhí)行我省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制度,實(shí)現(xiàn)違法情節(jié)、危害程度與處罰結(jié)果的對(duì)應(yīng)統(tǒng)一,并制作處罰案卷卷宗,做到有據(jù)可查;四是健全和落實(shí)公路執(zhí)法“六公示”制度,全面公示執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和當(dāng)事人權(quán)利,推行陽光執(zhí)法;五是健全和落實(shí)公路執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任制度,明確相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化公路執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任考核獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究;六是健全和落實(shí)公路執(zhí)法督導(dǎo)檢查工作制度,通過定期、不定期的明查暗訪,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法行為;七是健全和落實(shí)公路執(zhí)法舉報(bào)投訴受理制度,暢通舉報(bào)投訴渠道,實(shí)行24小時(shí)受理,及時(shí)反饋處理結(jié)果,全面接受社會(huì)監(jiān)督。以上七項(xiàng)基本制度還沒有健全和落實(shí)的單位,要進(jìn)一步修訂和完善,確保在“回頭看”活動(dòng)中落實(shí)到位。
(三)對(duì)全面加強(qiáng)依法治路工作進(jìn)行“回頭看”。要結(jié)合“回頭看”活動(dòng),認(rèn)真查找和分析本單位路政工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),研究制定強(qiáng)化公路路政工作的實(shí)施方案,主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)交通公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作情況,爭取得到當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的大力支持,從制度上保障公路路政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)編制,堅(jiān)決杜絕趨利執(zhí)法行為的發(fā)生。進(jìn)一步建立健全對(duì)非法超限超載車輛較多路段的上路執(zhí)法工作機(jī)制,加快推進(jìn)路政執(zhí)法人員配備現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀工作,強(qiáng)化對(duì)路政執(zhí)法和路政巡查的全過程監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)控,及時(shí)查處不規(guī)范執(zhí)法行為。
四、工作步驟
“回頭看”活動(dòng)從2014年5月1日至6月15日,為期一個(gè)半月。
(一)5月1日至10日為部署啟動(dòng)階段。路政科要結(jié)合本單位實(shí)際情況,認(rèn)真總結(jié)分析前期開展的交通公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作現(xiàn)狀,制定“回頭看”實(shí)施方案,并做好相應(yīng)的部署、落實(shí)工作。
(二)5月11日至20日為自查自糾階段。分局領(lǐng)導(dǎo)要指導(dǎo)、督促路政人員按照“回頭看”有關(guān)要求,認(rèn)真開展自查自糾,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正。
(三)5月21日至31日為檢查督導(dǎo)階段。路政科要在自查自糾的基礎(chǔ)上,繼續(xù)對(duì)照“十類問題”和“五個(gè)嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求,逐項(xiàng)抓好排查整改,對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立查立改,建立整改臺(tái)賬,實(shí)行銷號(hào)管理制度,確保100%銷號(hào)。
(四)6月1日至15日為總結(jié)完善階段。路政科要對(duì)“回頭看”開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析,健全和落實(shí)“七項(xiàng)基本制度”,于6月15日前形成書面總結(jié)報(bào)告報(bào)送分局。分局將全面總結(jié)路政執(zhí)法專項(xiàng)整改“回頭看”活動(dòng)開展情況,形成總結(jié)報(bào)告報(bào)市局。
五、工作要求
(一)精心組織,迅速行動(dòng)。路政科要結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),充分認(rèn)識(shí)“回頭看”活動(dòng)的重要性和緊迫性,精心組織,迅速深入開展大排查、大檢修、大掃除、大整改,切實(shí)整改公路執(zhí)法工作中存在的突出問題,確保整改工作取得實(shí)效。分局領(lǐng)導(dǎo)是本單位公路路政執(zhí)法專項(xiàng)整改“回頭看”活動(dòng)第一責(zé)任人,要高度重視,確保活動(dòng)有力、有序、有效開展。
(二)加強(qiáng)督導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管。分局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)路政科執(zhí)法要開展督查指導(dǎo)工作,將督導(dǎo)、暗訪工作貫穿“回頭看”活動(dòng)的各個(gè)階段。對(duì)“回頭看”活動(dòng)開展不力、頂風(fēng)違紀(jì)的人員,將從嚴(yán)、從重予以處理,絕不姑息遷就。
全鎮(zhèn)范圍內(nèi)液化氣儲(chǔ)配站、供應(yīng)站(點(diǎn))、汽車加氣站;建筑工地、學(xué)校、車站、賓館、酒店、商場、娛樂、宗教等人員密集場所的燃?xì)馐褂脝挝唬蝗細(xì)馐┕こ擎?zhèn)管道燃?xì)廨斉湓O(shè)施,特別對(duì)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)和距離生產(chǎn)生活設(shè)施、市政管網(wǎng)和居民區(qū)較近的管線區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)排查,徹底消除隱患。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工
成立以鎮(zhèn)建管、安監(jiān)、工商、交通運(yùn)輸、公安、城管、文教、三產(chǎn)、各村(街辦)等部門組成的青陽鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件1)。請(qǐng)各成員單位于2014年6月10日前將這次安全生產(chǎn)大檢查聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)至鎮(zhèn)建管所(聯(lián)系人:,電話)。
成員單位職責(zé)分工為:
村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所負(fù)責(zé)牽頭組織全鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)夏季安全生產(chǎn)大檢查工作,汽車加氣站、儲(chǔ)配站等場站安全運(yùn)營檢查。一是要重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況,操作人員持證上崗情況,作業(yè)流程操作情況,加氣裝置、儲(chǔ)氣裝置等設(shè)施設(shè)備維護(hù)情況;二是負(fù)責(zé)依法查處無證經(jīng)營燃?xì)庑袨椋蝗擎?zhèn)區(qū)道路上燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的道路開挖審批管理工作,督促相關(guān)單位落實(shí)安全防范措施,防止管道設(shè)施受外力破壞。
廣電站負(fù)責(zé)抓好燃?xì)獍踩麄鳎占叭細(xì)獍踩褂贸WR(shí)。
文教科、三產(chǎn)辦、統(tǒng)戰(zhàn)科、工業(yè)、衛(wèi)生科分別負(fù)責(zé)所管轄行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)燃?xì)馐褂脝挝坏陌踩髾z查。重點(diǎn)檢查氣源是否正當(dāng)、使用鋼瓶是否過期、廚房通風(fēng)是否良好、滅火器材是否配備齊全、燃?xì)庠罹呤欠裾J褂玫惹闆r。
派出所負(fù)責(zé)燃?xì)饨?jīng)營使用等場所的消防安全和公共安全管理。對(duì)不符合消防安全的燃?xì)夤?yīng)和使用企業(yè),依法查處。配合工商部門依法取締無證無照燃?xì)饨?jīng)營點(diǎn)過程中的治安保衛(wèi)工作。
交管所負(fù)責(zé)依法查處無危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)從事燃?xì)膺\(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和車輛。
安監(jiān)所負(fù)責(zé)燃?xì)獍踩a(chǎn)大檢查協(xié)調(diào)工作,督促相關(guān)部門落實(shí)檢查任務(wù)
農(nóng)服中心負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)廚房燃?xì)獍踩珯z查。重點(diǎn)檢查氣源是否正當(dāng)、是否使用過期鋼瓶、廚房通風(fēng)條件是否良好、滅火器材是否配備齊全、燃?xì)饽z管是否老化等,督促安裝燃?xì)庑孤毒瘓?bào)儀。
工商分局負(fù)責(zé)燃?xì)饬魍ōh(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營市場的監(jiān)管,對(duì)無照燃?xì)饨?jīng)營點(diǎn)堅(jiān)決依法取締,配合依法查處無證經(jīng)營燃?xì)庑袨榈南嚓P(guān)工作。
城管中隊(duì)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的管道燃?xì)膺`章占?jí)旱慕ǎ?gòu))筑物拆除工作。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯耐ㄖ罚ǎ┮?,?014年底全部清除現(xiàn)有占?jí)喝細(xì)夤芫€的違法建(構(gòu))筑物,確保管線運(yùn)行安全。
行政村、街辦按照屬地管理的原則,組織開展好管轄范圍內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作,對(duì)非法經(jīng)營液化石油氣的站點(diǎn),個(gè)人或單位私自存放大量鋼瓶、倒氣、非法經(jīng)營廢舊鋼瓶等違法違規(guī)行為及時(shí)上報(bào)。
各行業(yè)主管部門具體抓好本條線各單位燃?xì)獍踩ぷ鞯男麄?,定期組織檢查,落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。要做到“五進(jìn)”(進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村(街辦)、進(jìn)家庭),提高公眾的燃?xì)馐鹿暑A(yù)防和應(yīng)急處置能力,不斷增強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)管理和誠信服務(wù)意識(shí)。
三、時(shí)間安排
(一)自查自改階段(6月1日-6月30日):各燃?xì)饨?jīng)營和供應(yīng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織自查自糾,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改措施,嚴(yán)防事故發(fā)生。
(二)集中檢查階段(7月1日-8月31日):各村(街辦)、鎮(zhèn)各有關(guān)部門在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上,根據(jù)各自職責(zé)分工,組織開展集中檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患要督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)整改措施,實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”處理。
(三)督查總結(jié)階段(9月1日-9月10日):各村(街辦)、鎮(zhèn)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)開展的燃?xì)獍踩髾z查工作進(jìn)行總結(jié)匯總,鎮(zhèn)政府安委會(huì)將組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位進(jìn)行督查檢查,加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保檢查取得實(shí)效。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任。各燃?xì)饨?jīng)營和使用企業(yè)要加大自查自糾力度,排查整改安全隱患,確保安全設(shè)施可靠運(yùn)行。各村(街辦)和鎮(zhèn)各有關(guān)部門要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履職,建立健全聯(lián)合檢查執(zhí)法機(jī)制,強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合,建立共防共治的長效機(jī)制,形成燃?xì)獍踩R抓共管的工作局面。
今年以來我縣交通企業(yè)連續(xù)發(fā)生了3起重大道路交通事故,死亡5人,給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來了損失,也給我縣的春季運(yùn)輸安全敲響了警鐘。為切實(shí)做好“五一”節(jié)假日期間交通運(yùn)輸安全工作,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、切實(shí)把保障節(jié)日期間安全生產(chǎn)穩(wěn)定作為當(dāng)前工作的重中之重
要按照全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,高度重視并切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真分析客流情況、節(jié)日運(yùn)輸和天氣較熱等特點(diǎn),制定保障節(jié)日期間安全生產(chǎn)穩(wěn)定的詳細(xì)措施,縣運(yùn)管所要督促客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,確保各項(xiàng)工作部署落實(shí)到單位,安全責(zé)任落實(shí)到一線。
二、切實(shí)把強(qiáng)化隱患排查治理作為確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定的重要舉措
各單位要在節(jié)前開展一次安全生產(chǎn)隱患自查自糾,特別是要對(duì)節(jié)日期間從事運(yùn)輸生產(chǎn)的車船、碼頭、客運(yùn)站場、工程施工現(xiàn)場等進(jìn)行一次全面的隱患排查,查出的安全隱患要立即整改。各行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)和檢查,督導(dǎo)隱患的排查治理,特別要加強(qiáng)對(duì)南部山區(qū)公交營運(yùn)車輛,臨水臨崖,高邊坡危險(xiǎn)路段及風(fēng)景區(qū)游船等進(jìn)行全面排查,凡不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和運(yùn)輸工具一律不得從事節(jié)日期間的運(yùn)輸生產(chǎn),縣局將于4月25日左右組織有關(guān)部門開展檢查。
三、切實(shí)把強(qiáng)化客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)
要總結(jié)分析近期道路客運(yùn)事故多發(fā)原因,認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。各行業(yè)管理部門要加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)厲打擊營運(yùn)客貨車超員、超載、超速、疲勞駕駛等行為。要督促客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的教育培訓(xùn),提高安全意識(shí)和應(yīng)變能力,嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站,五不出站”的規(guī)定。要重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村道路客運(yùn)的安全監(jiān)管,堅(jiān)決打擊非法載人的白板車。要加強(qiáng)消防安全管理,配足配好消防設(shè)施。對(duì)于管理不嚴(yán)、監(jiān)管缺位而發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員。
一、檢查目的
通過開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),促進(jìn)部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí),促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí),消除安全監(jiān)管盲區(qū),督促企業(yè)及時(shí)排查治理事故隱患,堵塞漏洞,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和交通運(yùn)輸安全保障能力,杜絕大事故,減少一般事故,確保交通運(yùn)輸行業(yè)冬季生產(chǎn)安全運(yùn)行。
二、檢查內(nèi)容
(一)道路運(yùn)輸方面:重點(diǎn)檢查汽車客運(yùn)站執(zhí)行“三不進(jìn)站”(危險(xiǎn)品不進(jìn)站、無關(guān)人員不進(jìn)站、無關(guān)車輛不進(jìn)站)、“六不出站”(超載客車不出站、安全例檢不合格不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、客車證件不齊全不出站、出站登記未經(jīng)審核簽字不出站、車上人員未系安全帶不出站。)要求落實(shí)到位情況。嚴(yán)格落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”(運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運(yùn)車輛駕駛員從業(yè)資格關(guān)和客運(yùn)站的安全監(jiān)督)的有關(guān)要求及例行保養(yǎng)制度的情況。檢查道路運(yùn)輸企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,加強(qiáng)從業(yè)人員、運(yùn)輸工具安全管理等情況。
(二)水上運(yùn)輸方面:重點(diǎn)檢查水上渡口渡船、水上快艇、風(fēng)景區(qū)游覽船旅客運(yùn)輸安全情況。檢查從事水上客運(yùn)企業(yè)、船舶和碼頭是否存在非法經(jīng)營情況;船舶的技術(shù)狀況和運(yùn)輸許可情況;船員是否存在適任證書不齊全、疲勞駕駛、違規(guī)操作等現(xiàn)象;渡口的安全監(jiān)管及救生衣工程、渡口渡船公示須知情況;危化品船舶實(shí)時(shí)監(jiān)控、監(jiān)管情況,水上運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系是否完善,安全責(zé)任落實(shí)情況、應(yīng)急預(yù)案體系是否合理。港口基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)具設(shè)備、人員資質(zhì)、裝卸作業(yè)等方面的隱患排查治理等情況。
(三)建設(shè)施工方面:重點(diǎn)檢查公路、橋梁施工現(xiàn)場用于建設(shè)管理、倉儲(chǔ)和職工住宿的活動(dòng)板房消防安全及用電管理情況;防高空墜落、防觸電、防火等安全防護(hù)設(shè)施的落實(shí)情況;升降機(jī)、塔吊等大型設(shè)備安全使用管理情況。加強(qiáng)施工現(xiàn)場作業(yè)人員勞動(dòng)防護(hù)用品使用和管理情況監(jiān)督檢查;嚴(yán)厲整治安全防護(hù)措施不力,安全教育培訓(xùn)不到位的行為,督促建筑施工企業(yè)加強(qiáng)“三類”人員、施工作業(yè)人員、特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)電工、架子工、起重機(jī)械操作人員等特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)督檢查。
(四)消防安全方面:重點(diǎn)檢查辦公樓、賓館酒店、客運(yùn)場站、加油站、碼頭、貨物集散地、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的停車場、辦公大樓、住宅小區(qū)、出租房等人員密集的公共場所消防安全。尤其是要檢查是否存在使用性質(zhì)擅自變更、消防設(shè)施損壞、關(guān)停、癱瘓或疏散通道堵塞、安全出口鎖閉等消防隱患,人員密集場所消防通道及消防器材配備是否符合要求。檢查車船是否按規(guī)范配備消防救生設(shè)備、消防救生逃生裝置完好情況。檢查駕駛員、船員、押運(yùn)員等對(duì)車(船)配備的消防安全設(shè)施的正確使用情況。
三、檢查方式及時(shí)間安排
本次專項(xiàng)檢查采取企業(yè)自查、市局組織相關(guān)部門人員排查、局安運(yùn)科不定期進(jìn)行暗訪督查方式進(jìn)行,具體分以下三個(gè)階段。
(一)制定方案階段:10月25日至10月30日。
由各單位結(jié)合實(shí)際,分別制定專項(xiàng)檢查具體實(shí)施方案,明確本次檢查專項(xiàng)檢查工作的具體內(nèi)容和工作要求。
(二)企業(yè)自查、集中檢查階段:10月31日至12月15日。
1.各單位要按照有關(guān)法律法規(guī)要求,認(rèn)真進(jìn)行自查自糾,對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題立即整改落實(shí),消除安全隱患,確保安全生產(chǎn)。
2.市局將組織有關(guān)部門監(jiān)管人員分別到企業(yè)及建設(shè)施工現(xiàn)場,幫助查改隱患和推動(dòng)企業(yè)的自查自改工作,確保檢查不留死角,不留盲區(qū)。
(三)暗訪抽查、總結(jié)階段:11月至12月。
市局安全運(yùn)輸科將不定期對(duì)各單位專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行暗訪督查,并將暗訪督查情況予以通報(bào)。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視。各單位要高度重視專項(xiàng)檢查工作,要按照“黨政同責(zé),一崗雙責(zé),管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,采取與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理的工作機(jī)制,明確責(zé)任,狠抓落實(shí)。各單位要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查作為當(dāng)前的重要工作抓緊抓好,主要負(fù)責(zé)同志要親自抓工作落實(shí),帶頭參加安全檢查。要結(jié)合工作實(shí)際,明確交通運(yùn)輸重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查內(nèi)容,制定具體專項(xiàng)檢查工作實(shí)施方案,各單位專項(xiàng)檢查方案和會(huì)議貫徹落實(shí)情況于11月1日下午5:00時(shí)前報(bào)送市局安全運(yùn)輸科備案。
通過活動(dòng),法律賦予企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任,特別是主體合法、物質(zhì)保障、安全管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、建章立制、教育培訓(xùn)、隱患治理、事故報(bào)告、應(yīng)急救援等“十個(gè)方面”的責(zé)任得到有效落實(shí);使企業(yè)安全意識(shí)明顯增強(qiáng),安全管理明顯提高,安全隱患明顯減少,安全事故明顯下降,真正成為安全生產(chǎn)的“主體”。
二、指導(dǎo)思想
突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí),繼續(xù)深化我縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè),督促企業(yè)明職責(zé)、守規(guī)矩、反違章,提高本質(zhì)安全水平,有效遏制各類事故;推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”制度,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。
三、活動(dòng)內(nèi)容
根據(jù)*實(shí)際,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng),主要是將企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任具體化、指標(biāo)化、明晰化,通過開展企業(yè)自查自糾、級(jí)別評(píng)定、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等載體,使企業(yè)崗位作業(yè)規(guī)范化、安全管理程序化、生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)良化,以切實(shí)提高其本質(zhì)安全水平。
1、規(guī)范企業(yè)責(zé)任考核。根據(jù)上級(jí)要求,將現(xiàn)行的責(zé)任書擴(kuò)充為責(zé)任落實(shí)工作手冊(cè)。手冊(cè)內(nèi)容分兩部分:一是安全生產(chǎn)工作量化指標(biāo)及自查自糾情況登記表:細(xì)化有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的要求,作為企業(yè)安全生產(chǎn)工作量化指標(biāo),由企業(yè)對(duì)照自查,并將查糾情況記錄在冊(cè);二是安全生產(chǎn)工作情況記錄表:企業(yè)將一定時(shí)間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作開展情況記錄在冊(cè),作為主管部門檢查監(jiān)督的重要依據(jù),其中高危行業(yè)企業(yè)記錄周期為一周,其他一般行業(yè)企業(yè)記錄周期為一月。為確保企業(yè)按照量化指標(biāo)開展安全生產(chǎn)工作,對(duì)企業(yè)責(zé)任落實(shí)的考核實(shí)行企業(yè)自查自糾、主管部門檢查驗(yàn)收的工作方式。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),工作手冊(cè)分為:礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位七種。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門根據(jù)本方案第四款“職責(zé)分工”內(nèi)容,明確各自工作任務(wù),將工作手冊(cè)發(fā)放到各相關(guān)企業(yè),并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促相關(guān)企業(yè)填寫工作手冊(cè)、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2、實(shí)施企業(yè)級(jí)別評(píng)定。在總結(jié)前兩年企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)估和分類管理開展情況的基礎(chǔ)上,對(duì)全縣企業(yè)全面進(jìn)行級(jí)別評(píng)定,根據(jù)不同級(jí)別實(shí)施分類管理。為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的量化考評(píng),各行業(yè)主管部門可根據(jù)《*縣推行安全生產(chǎn)狀況評(píng)估,實(shí)行安全生產(chǎn)分類管理辦法》的原則規(guī)定,結(jié)合近兩年的實(shí)施實(shí)踐,對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,使之更具操作性。級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)可采用“千分制”,分“共性部分”和“行業(yè)特殊要求”兩部分組成?!肮残圆糠帧睘槠髽I(yè)在主體合法、物質(zhì)保障、安全管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、建章立制、教育培訓(xùn)、隱患治理、事故報(bào)告、應(yīng)急救援等“十個(gè)方面”的責(zé)任內(nèi)容,占70%分值,“行業(yè)特殊要求”為不同行業(yè)的特別責(zé)任內(nèi)容,占30%分值。評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)由市安委辦和市各行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)實(shí)際制定。
根據(jù)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評(píng)定的情況,將企業(yè)劃分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別(A級(jí):企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任要求落實(shí)到位,評(píng)定分值達(dá)到900分以上;B級(jí):企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任要求基本落實(shí)到位,評(píng)定分值在700分以上900分以下;C級(jí):企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任要求落實(shí)不到位,評(píng)定分值在700分以下;D級(jí):存在重大安全隱患)。
級(jí)別評(píng)定工作,原則上采取“企業(yè)自查自評(píng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審分類,縣級(jí)行業(yè)主管部門復(fù)核確認(rèn)”的程序進(jìn)行:
1、自查自評(píng):企業(yè)對(duì)照級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自評(píng)后,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;
2、初審分類:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)企業(yè)自查自評(píng)情況進(jìn)行審查,糾正企業(yè)自查自評(píng)不實(shí)之處,提出定級(jí)意見,按不同行業(yè)上報(bào)縣行業(yè)主管部門;
3、復(fù)核確認(rèn):縣級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)的企業(yè)級(jí)別情況進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)(行業(yè)界限不清或無行業(yè)主管部門的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)),并將確認(rèn)結(jié)果報(bào)縣政府安委辦(行業(yè)界限不清或無行業(yè)主管部門的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)送確認(rèn)結(jié)果)。
縣所屬企業(yè)自查自評(píng)后,也可直接報(bào)行業(yè)主管部門復(fù)核確認(rèn)。
級(jí)別評(píng)定工作要求覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè),不能局限于規(guī)模企業(yè)。已通過安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)級(jí)別評(píng)定工作程序可適當(dāng)簡化,可對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)和考評(píng)分值進(jìn)行復(fù)核后直接予以定級(jí)。
對(duì)企業(yè)按評(píng)定結(jié)果進(jìn)行分類管理,A、B級(jí)企業(yè)以自我管理為主,監(jiān)督管理為輔,抓鞏固和提升;C級(jí)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,督促其期限整改存在的主要問題;D級(jí)企業(yè),實(shí)行掛牌督辦,責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整頓,限期不能完成整改的,依法提請(qǐng)關(guān)閉。
企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,在第一次分類的基礎(chǔ)上,以后每年對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行重新評(píng)定。行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合安全檢查或?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行安全責(zé)任考核時(shí),或企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí),根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,決定是否調(diào)整其級(jí)別,須調(diào)整的按規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整和確認(rèn)。
安全生產(chǎn)級(jí)別是企業(yè)誠信的重要內(nèi)容,要及時(shí)將企業(yè)的安全級(jí)別評(píng)定情況分別向金融、發(fā)改、人力社保、科技、工會(huì)等部門通報(bào),作為企業(yè)融資信用等級(jí)評(píng)定、安全生產(chǎn)許可證審批、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)交納、項(xiàng)目扶持以及勞模評(píng)選、評(píng)先樹優(yōu)等方面的依據(jù)。
3、強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育是持續(xù)穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢的重要工作,也是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)工作。要加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度,拓展安全生產(chǎn)宣傳教育領(lǐng)域,創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育形式,擴(kuò)大安全生產(chǎn)宣傳教育效果,切實(shí)強(qiáng)化全民安全意識(shí)和職工安全技能,扎實(shí)推進(jìn)安全文化建設(shè),營造全員、全過程、全方位注重安全、關(guān)愛生命的良好氛圍。
一是建立“部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的宣傳機(jī)制。在全社會(huì)營造“企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體”的輿論氛圍,促進(jìn)企業(yè)自覺依法守法,促使職工自覺遵章守紀(jì);加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳教育,幫助大眾了解、掌握安全生產(chǎn)知識(shí);通過安全生產(chǎn)典型事故案例,結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn),對(duì)廣大干部職工進(jìn)行警示教育,提高他們遵章守紀(jì)意識(shí);加強(qiáng)安全文化宣傳培育,引導(dǎo)企業(yè)建立誠信機(jī)制、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,努力創(chuàng)建“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”,通過開展一系列群眾性的安全宣傳教育活動(dòng),創(chuàng)造各具特色的企業(yè)安全文化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要堅(jiān)持以基層為主,以企業(yè)為主,遵循“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段”的原則,注重宣傳教育活動(dòng)的連續(xù)性、持久性和實(shí)效性,有聲有色地開展各項(xiàng)宣傳工作。
二是加大監(jiān)督檢查力度,全力督促企業(yè)落實(shí)三級(jí)安全教育。“三級(jí)教育”是增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)和法制觀念,提高安全技術(shù)水平,正確掌握操作規(guī)程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)、危害因素,積極采取有效防護(hù)措施和應(yīng)急措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患的重要手段,也是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要采取有效措施,確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在上崗前已經(jīng)接受經(jīng)過廠(礦)、車間(工段)、班組的三級(jí)安全教育,熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),掌握本崗位的安全操作技能,增強(qiáng)預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理的能力。真正做到安全教育不漏員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)行從業(yè)人員“三級(jí)安全教育一表一卡”制度,即員工經(jīng)培訓(xùn)后由企業(yè)填寫《從業(yè)人員三級(jí)安全教育個(gè)人記錄表》存檔,同時(shí)給被培訓(xùn)者發(fā)“三級(jí)安全教育卡”,作為員工接受“三級(jí)教育”的憑證。
參照上級(jí)的做法,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長上安全生產(chǎn)第一課”的做法:年初,召集轄區(qū)企業(yè)法定代表人,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)授課,明確企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要性,倡導(dǎo)政府首長親自授課,企業(yè)法定代表人首先接受教育。
三是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗達(dá)100%。
4、抓好隱患排查治理。一是全面落實(shí)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》,督促企業(yè)建立健全隱患排查治理工作制度,廣泛開展“員工查身邊隱患”活動(dòng),促進(jìn)隱患排查治理工作常態(tài)化;二是按照分級(jí)管理、分級(jí)督辦的原則,公布一批重大隱患,實(shí)行掛牌督辦、驗(yàn)收銷號(hào);三是深入開展道路交通(尤其是農(nóng)村道路交通)、建筑施工、礦山、危化、消防、冶金機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治,使重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施得到進(jìn)一步完善和落實(shí)。
5、推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的行為準(zhǔn)則,推行安全標(biāo)準(zhǔn)化是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。要進(jìn)一步擴(kuò)大安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施覆蓋面,2010年,礦山、煙花爆竹批發(fā)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和建筑企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與率要達(dá)到100%,達(dá)標(biāo)50%;冶金、建材、機(jī)械制造、輕工、電力等規(guī)模以上企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與率不低于90%;規(guī)模以下企業(yè)安全規(guī)范化活動(dòng)參與率不低于60%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行業(yè)主管部門要研究制訂相應(yīng)的扶持政策和推進(jìn)措施,提高企業(yè)主動(dòng)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。
6、加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。把是否全面認(rèn)真落實(shí)《*縣生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》作為全年安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重心和方向。
堅(jiān)持“以查助管,以查促管”,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察檢查。主管部門要積極主動(dòng)、及時(shí)有效地組織開展安全生產(chǎn)檢查活動(dòng),認(rèn)真檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位建立、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,組織制定和實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施,整改生產(chǎn)安全事故隱患,制定、實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等情況。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工貿(mào)企業(yè)、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑行業(yè)以及其他事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、責(zé)任落實(shí)、建章立制、教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等主體責(zé)任落實(shí)情況開展檢查,發(fā)現(xiàn)問題,督促整改。
堅(jiān)持“以執(zhí)法為抓手,以查處為手段”,加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。要突出對(duì)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法存儲(chǔ)、非法經(jīng)營;拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令或逾期不改正;拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓;依法關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營;不履行事故隱患排查治理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生;謊報(bào)、瞞報(bào)事故等嚴(yán)重非法違法行為的重點(diǎn)打擊。對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求以及不落實(shí)主體責(zé)任或責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè),要嚴(yán)格按照規(guī)定嚴(yán)肅查處。認(rèn)真查處各類生產(chǎn)安全事故,以事故教訓(xùn)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
堅(jiān)持“兩集中,兩到位”,優(yōu)化審批服務(wù),規(guī)范行政許可。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,進(jìn)一步明確和落實(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、論證、審批、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任。
堅(jiān)持“掛牌警示,定期巡查”,加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。繼續(xù)完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫,一點(diǎn)一牌,一點(diǎn)一巡,落實(shí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控和專人管理制度。
四、職責(zé)分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要按照“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,明確分工,落實(shí)要求,檢查、指導(dǎo)和督促企業(yè)按照工作部署,做好各項(xiàng)工作,落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。根據(jù)《*縣人民政府關(guān)于落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的通知》(青政發(fā)〔20*〕73號(hào))的規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,縣安委會(huì)有關(guān)成員單位具體分工如下:
縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促礦山、?;?、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促糧食儲(chǔ)存、加工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí),負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促民爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),外資、外貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促各類學(xué)校和校辦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣科技局協(xié)助行業(yè)主管部門指導(dǎo)、檢查、督促各類科研院所安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣公安局協(xié)助有關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)、檢查、督促危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、煙花爆竹運(yùn)輸、使用企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣國土資源局協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)、檢查、督促礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí),以及非法礦山的巡查、取締關(guān)閉工作;
縣建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促建筑施工企業(yè)、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施,城市公共設(shè)施安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促道路運(yùn)輸企業(yè)、水上運(yùn)輸企業(yè)、客貨運(yùn)輸站(場)、城市公交、公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促水利工程施工企業(yè)、管理單位、水電企業(yè)、漁業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí),協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)、檢查、督促河道采砂企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣砂石料辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促河道采砂企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促農(nóng)機(jī)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促林業(yè)企業(yè)和竹木加工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促公共娛樂場所、網(wǎng)吧、文化保護(hù)單位等場所安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣體育中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促體育系統(tǒng)企業(yè)、單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣國資辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促直接所屬企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣環(huán)保局協(xié)助相關(guān)部門指導(dǎo)、檢查、督促涉及環(huán)境保護(hù)和輻射環(huán)境安全保護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣氣象局協(xié)助相關(guān)部門指導(dǎo)、檢查、督促涉及防雷防靜電設(shè)施企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局指導(dǎo)、檢查、督促特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣食品藥品監(jiān)督管理局協(xié)助相關(guān)部門指導(dǎo)、檢查、督促涉及食品藥品、醫(yī)療機(jī)械等企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促星級(jí)賓館、旅行社和旅游景區(qū)(點(diǎn))等旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣供銷社負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促所屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣供電局負(fù)責(zé)所屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣交警大隊(duì)協(xié)助交通部門指導(dǎo)、檢查、督促道路交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣消防大隊(duì)協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)、檢查、督促有關(guān)人員密集企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促本地工業(yè)商貿(mào)和無主管部門企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí);
縣工商局負(fù)責(zé)組織無需前置審批且法律、法規(guī)規(guī)定無行業(yè)主管部門的無照經(jīng)營企業(yè)的查處取締工作;
其他縣政府安委會(huì)成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作,促進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)順利開展。
五、實(shí)施步驟
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段(1—3月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門充分認(rèn)識(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要意義,進(jìn)一步提高對(duì)開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好活動(dòng)工作的積極性和自覺性,研究制定推進(jìn)工作方案,通過舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人安全主體責(zé)任培訓(xùn)班等方式,召開會(huì)議層層進(jìn)行動(dòng)員部署。
2、全面鋪開階段(4月至11月)。全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況自查自糾工作,發(fā)現(xiàn)問題,采取措施,落實(shí)整改;全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀級(jí)別評(píng)定工作,自查自評(píng),初審分類,復(fù)核確認(rèn);深入開展隱患排查治理;扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);大力開展宣傳教育培訓(xùn)工作。
各企業(yè)要于每月月底向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門上報(bào)活動(dòng)開展情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門匯總后上報(bào)至縣安委會(huì)辦公室。
3、評(píng)估提高階段(12月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行檢查評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出問題,督促企業(yè)進(jìn)一步整改。
六、工作要求
(一)充分發(fā)動(dòng),周密部署。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí),需要企業(yè)主體的自覺參與,防范事故、避免損失應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)求生存的首選,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等宣傳輿論導(dǎo)向作用,通過各種方式,多層次、多渠道地開展動(dòng)員發(fā)動(dòng),營造濃厚的輿論氛圍,提高企業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)和自我參與意識(shí),克服監(jiān)管人員的厭倦思想和應(yīng)付情緒,對(duì)本地、本行業(yè)、本單位的落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)制定實(shí)施方案,作出周密部署,明確活動(dòng)目標(biāo)和任務(wù),落實(shí)活動(dòng)責(zé)任和工作要求,推動(dòng)活動(dòng)扎實(shí)有效開展。
(二)精心組織,措施到位。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng),以明確責(zé)任為前置,以宣傳教育為先導(dǎo),以評(píng)定級(jí)別為手段,以治理隱患為重點(diǎn),以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體,以強(qiáng)化監(jiān)管為動(dòng)力,以加強(qiáng)執(zhí)法為保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握活動(dòng)目的意義和關(guān)鍵環(huán)節(jié),結(jié)合當(dāng)?shù)睾透髯孕袠I(yè)實(shí)際,細(xì)化工作措施,設(shè)置有效載體,創(chuàng)新方式方法,有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。
(三)統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)的對(duì)象是所有行業(yè)領(lǐng)域,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門既要全面部署、全面開展,不留死角,又要突出礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、冶金、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸?shù)雀呶!⒅攸c(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重點(diǎn)落實(shí)。
(四)密切配合,協(xié)調(diào)推進(jìn)?;顒?dòng)堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門組織實(shí)施、相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)、企業(yè)具體落實(shí)、全社會(huì)共同參與”的原則,行業(yè)主管部門要根據(jù)縣政府《關(guān)于落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的通知》(青政發(fā)〔20*〕73號(hào))和本實(shí)施意見的要求切實(shí)履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,認(rèn)真組織本行業(yè)企業(yè)開展落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)。相關(guān)部門要密切配合,形成合力,形成聲勢,共同推進(jìn)活動(dòng)的深入開展。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和總書記視察時(shí)講的“三保一弘揚(yáng)”的指示,認(rèn)真落實(shí)國家、省、市、區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)政策和“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)部署,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)和宣傳教育行動(dòng),進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制,促進(jìn)仙來辦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,打造仙來新城區(qū),實(shí)現(xiàn)水崛起新跨越、實(shí)現(xiàn)“12311”宏偉奮斗目標(biāo)營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理,進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)措施,加快構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制,促進(jìn)全辦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(一)堅(jiān)決杜絕重特大事故,降低事故總量,各類事故死亡人數(shù)不突破年度控制考核指標(biāo)。
(二)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。
(三)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,切實(shí)解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,牢固樹立安全發(fā)展理念,增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí),增強(qiáng)民眾安全生產(chǎn)觀念,提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能與素質(zhì)。
三、對(duì)象范圍和職責(zé)
安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的對(duì)象范圍是全辦范圍內(nèi)各行業(yè)(領(lǐng)域)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括:
(一)選礦、尾礦庫、煙花爆竹、建筑施工、房屋拆遷、化工、冶金、有色、電力等工礦企業(yè);
(二)道路交通、水運(yùn)等交通運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)機(jī)、水利等企業(yè)單位;
(三)商(市)場、公共娛樂場所、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場所;
(四)鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、廠(場)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備;
(五)建設(shè)工程項(xiàng)目及設(shè)施;
(六)易受自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場所;
(七)2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位;
(八)近年來發(fā)生較大以上事故的單位;
安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”要按照國務(wù)院、省、市、區(qū)政府的統(tǒng)一部署,堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門具體實(shí)施、安委辦監(jiān)督協(xié)調(diào)、各方面聯(lián)合行動(dòng)、全社會(huì)齊抓共管的工作機(jī)制。
各有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)、分工,負(fù)責(zé)制定或牽頭制定相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)開展“三項(xiàng)行動(dòng)”具體工作方案,注意與市、區(qū)對(duì)開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的工作部署及安排搞好銜接,并會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施。
四、主要內(nèi)容
(一)執(zhí)法行動(dòng)
對(duì)下列行為依法進(jìn)行打擊或查處:
1.無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的;
2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的;
3.私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫存違規(guī)排放的;
4.違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定,違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的;
5.遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的;
6.重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的;
7.不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的;
8.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;
9.其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
(二)治理行動(dòng)
對(duì)以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理:
1.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的;
2.危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)的;
3.受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的;
4.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的;
5.應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全,應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時(shí),以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;
6.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳交、存儲(chǔ)等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的;
7.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善,管理措施落實(shí)不到位的;
8.違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的;
9.對(duì)有關(guān)區(qū)域、行業(yè)(領(lǐng)域)和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí),安全管理機(jī)構(gòu)不健全,有關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位,安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的;
10.省有關(guān)部門和市、區(qū)掛牌督辦的重大隱患整改治理不到位的;
11.有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)(領(lǐng)域)及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。
(三)宣傳教育行動(dòng)
著力開展以下宣傳教育活動(dòng):
1.宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度,增強(qiáng)安全法制意識(shí);
2.宣傳安全發(fā)展的理念,推進(jìn)安全文化建設(shè);
3.宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法,推進(jìn)安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè);
4.完善安全生產(chǎn)信息制度,公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況,加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督;
5.深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動(dòng);
6.推廣實(shí)行“變招工為招生”,加大委托學(xué)校定向培養(yǎng)工作力度;
7.嚴(yán)格教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)裝備建設(shè),提高培訓(xùn)質(zhì)量;
8.加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn),抓好新進(jìn)人員安全教育,強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)。
五、時(shí)間安排
“三項(xiàng)行動(dòng)”要貫穿各地、各單位、各行業(yè)(領(lǐng)域)全年安全生產(chǎn)工作始終,同步部署安排、同步組織實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性組織開展。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(5月10日以前)
1.搞好自查自糾,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)。各管理處、各單位和有關(guān)部門要全員、全過程、全方位地搞好自查自糾,重點(diǎn)做好“四查”:一查安全監(jiān)管隊(duì)伍建立健全情況;二查安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工;三查安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)情況;四查安全生產(chǎn)工作中存在的各種隱患,認(rèn)真查找本地區(qū)、單位、部門在“三項(xiàng)行動(dòng)”中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足,制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改措施,提高開展安全生產(chǎn)工作的整體水平。
2.細(xì)化工作方案,營造工作氛圍。各管理處、有關(guān)單位和部門針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題,制訂本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)的“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案,進(jìn)一步明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,細(xì)化要求,強(qiáng)化措施,搞好宣傳發(fā)動(dòng),通過各種方式,大力宣傳開展“三項(xiàng)行動(dòng)”的重要意義,切實(shí)提高開展“三項(xiàng)行動(dòng)”的自覺性和主動(dòng)性。
(二)推進(jìn)工作落實(shí)階段(5月11日至9月底)
1.突出重點(diǎn),治大隱患、防大事故。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)、拆遷項(xiàng)目治理和整頓、尾礦庫安全整治、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營、危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落等專項(xiàng)整治措施,切實(shí)防范遏制重特大事故發(fā)生。
2.加強(qiáng)雨季汛期安全檢查和應(yīng)急管理。落實(shí)汛期防洪、防透水、防坍塌、防雷電等措施,嚴(yán)密防范因臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
3.以“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行走進(jìn)”等活動(dòng)為契機(jī),進(jìn)一步加大宣傳教育力度,抓好法制宣傳、主題宣傳、成果宣傳、典型宣傳,進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)方針政策和各項(xiàng)任務(wù)措施貫徹落實(shí)。
4.9月份組織開展安全生產(chǎn)大檢查,為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
(三)鞏固擴(kuò)大成果階段(10月1日至12月底)
1.針對(duì)四季度工作的特點(diǎn),進(jìn)一步完善執(zhí)法措施,提高執(zhí)法效能,堅(jiān)決查處和打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員、超范圍生產(chǎn),超員、超載、超速、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為,以及非法生產(chǎn)、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為;認(rèn)真落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防寒防凍,以及交通運(yùn)輸安全防范等各項(xiàng)措施,切實(shí)消除事故隱患。10月份,組織開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為的重點(diǎn)抽查。
2.搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”總結(jié),對(duì)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的開展情況進(jìn)行督查。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。成立由辦事處主任鐘小明任組長,簡欠根、曾榮華、胡圖、敖貴森、劉武、李建勇任副組長,黨政辦、綜治辦、開發(fā)辦、拆遷辦負(fù)責(zé)人為成員的仙來辦開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查“三項(xiàng)行動(dòng)”的實(shí)施工作。
各地、各單位也要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要加強(qiáng)督促指導(dǎo),加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,保持高壓態(tài)勢,開成工作合力。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,企業(yè)法定代表人要針對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容,強(qiáng)化各項(xiàng)措施,確保安全生產(chǎn)。
(二)廣泛宣傳,形成聲勢。各地、各單位要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和生產(chǎn)經(jīng)營單位墻報(bào)、黑板報(bào)、廣播站、報(bào)紙等宣傳工具,大力宣傳“三項(xiàng)行動(dòng)”的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和要求,引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大職工增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性,把職工群眾發(fā)動(dòng)起來,積極投入到“三項(xiàng)行動(dòng)”中。要注意發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗(yàn)、好做法,及時(shí)加以總結(jié)推廣,運(yùn)用典型推動(dòng)工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)弄虛作假行為,對(duì)行動(dòng)不認(rèn)真、走過場的單位和部門,要予以公開曝光。
一、專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)和范圍
(一)目標(biāo)。通過開展專項(xiàng)行動(dòng),堅(jiān)決打擊和遏制非法采砂活動(dòng),建立采砂長效管理機(jī)制,促進(jìn)采砂管理依法科學(xué)有序可控。
﹙二﹚范圍。全市境內(nèi)的所有河道和其它有砂石資源的土地。凡在河道、堤防、護(hù)堤地以及與護(hù)堤地相連的堤防保護(hù)區(qū)內(nèi)的采砂行為都屬于河道采砂行為;其它的屬于非河道采砂。未經(jīng)批準(zhǔn)的都屬于非法采砂。
二、方法步驟
專項(xiàng)行動(dòng)自8月1日開始,至11月30日結(jié)束,分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段﹙8月1日—7日﹚。市、鎮(zhèn)兩級(jí)召開專門會(huì)議進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。市水利局、國土局根據(jù)職責(zé)制定各自的行動(dòng)方案,印發(fā)宣傳材料;有關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處(以下簡稱有關(guān)鎮(zhèn)政府)要通過公開欄、張貼標(biāo)語等形式,加大宣傳力度,沿河村莊每村張貼5幅以上宣傳標(biāo)語;廣播電視臺(tái)、新聞中心進(jìn)行專題報(bào)道,營造打擊非法采砂行為的輿論氛圍。
﹙二﹚自查自糾階段﹙8月8日—10月8日﹚。以有關(guān)鎮(zhèn)政府為主組織實(shí)施,主要做好四項(xiàng)工作:一是調(diào)查摸底。要組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各種非法采砂行為進(jìn)行全面排查。二是層層落實(shí)責(zé)任。安排鎮(zhèn)村干部對(duì)非法采砂行為實(shí)行分片劃段定點(diǎn)包干,落實(shí)責(zé)任到人,一抓到底。三是限期清理非法采砂現(xiàn)場。要責(zé)令非法采砂當(dāng)事人撤離全部機(jī)械、拆除設(shè)施、平整采砂現(xiàn)場、挖斷臨時(shí)運(yùn)砂道路、停止非法采砂點(diǎn)的電力供應(yīng)。四是清理村集體和農(nóng)戶擅自簽訂的各種非法采砂協(xié)議,從源頭上杜絕非法采砂行為發(fā)生。
﹙三﹚依法處理階段﹙10月9日—11月9日﹚。以市水利局、國土局為主組織實(shí)施。有關(guān)鎮(zhèn)政府自查自糾階段難以依法解決的問題,要及時(shí)報(bào)告市水利局或國土局,并將非法采砂機(jī)具就近移送到市水利局、國土局指定的地點(diǎn)。市水利局、國土局等相關(guān)部門要做好調(diào)查取證工作,及時(shí)對(duì)非法采砂機(jī)具辦理扣押、查封等手續(xù)。對(duì)非法采砂行為依法從快從重進(jìn)行行政處罰,構(gòu)成犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān);監(jiān)察部門要依法查處非法采砂過程中的各類違法違紀(jì)案件;對(duì)于市水利局主管的河水庫以下河段、河北墅水庫以下河段,市水利局要密切配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門開展的專項(xiàng)行動(dòng),同時(shí)要積極爭取上級(jí)業(yè)務(wù)部門及時(shí)查處上述河道的非法采砂行為。
(四)檢查驗(yàn)收階段﹙11月10日—30日﹚。市政府從水利、國土等相關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門工作班子,對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行檢查。對(duì)行動(dòng)不力的下發(fā)限期整改通知書,并跟蹤督查,限期整改。
三、工作要求
(一)嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。將打擊河道非法采砂行為作為專項(xiàng)行動(dòng)的重中之重。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)水利和國土部門批準(zhǔn)的非法采砂行為,包括無證偷采和有證超采兩種情況。
(二)關(guān)停市審批的砂場。徹底關(guān)停市水利局批準(zhǔn)的河水庫下游段和河北墅水庫下游段6個(gè)砂場。這些砂場開采期限已于今年6月30日到期,根據(jù)市水利局的規(guī)定,不得再繼續(xù)開采,同時(shí)暫停申報(bào)年下半年大、河砂場。禁采期間繼續(xù)采砂的,將按照非法采砂行為予以依法打擊。
(三)暫停我市審批的砂場。省防汛抗旱指揮部決定:從7月20日至9月30日,全省河道內(nèi)禁止一切采砂活動(dòng)。市水利局批準(zhǔn)的8個(gè)砂場一律暫停采砂,所有采砂業(yè)主要自覺服從禁采管理,立即停止一切采砂活動(dòng),并將所有機(jī)具移送到安全地帶封存。暫停的砂場可以從今年10月1日起將開采期限順延。同時(shí),我市暫停申報(bào)年下半年其它河道內(nèi)的砂場。
(四)暫停水庫清淤工程。根據(jù)省防指的決定精神,為了確保水庫安全度汛,水庫、北墅水庫的清淤工程自本通知下發(fā)之日起至9月30日暫停。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長和水利局局長、國土局局長為召集人,監(jiān)察局、公安局、林業(yè)局、交通局、法制辦、供電公司等有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)席會(huì)議,市水利局、國土局按照各自分工負(fù)責(zé)日常工作。有關(guān)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人,落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和裝備,確保圓滿完成專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。