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【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)測(cè)繪成果;質(zhì)量;精度;房產(chǎn)管理;檢查;審核驗(yàn)收;成果歸檔
一、引言
隨著住房制度改革的深化,住房分配貨幣化、商品化體制逐步建立,房屋產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)多元化,房產(chǎn)測(cè)繪不僅要為城市建設(shè)、各項(xiàng)房地產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件,而且房產(chǎn)測(cè)繪成果成為結(jié)算房屋價(jià)格的重要依據(jù),直接關(guān)系到各方的切身利益,特別是房屋面積測(cè)算已成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn),同時(shí),房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)開(kāi)放,將會(huì)有越來(lái)越多的測(cè)繪單位走進(jìn)房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)。因此,加強(qiáng)房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量成果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性顯得尤為重要。加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)的管理,規(guī)范房產(chǎn)測(cè)繪行為,提高房產(chǎn)測(cè)繪成果的質(zhì)量刻不容緩。
二、房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量檢查依據(jù)
房產(chǎn)測(cè)量成果實(shí)行二級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收制,一級(jí)檢查為過(guò)程檢查,在小組和測(cè)繪員全面自檢,互檢的基礎(chǔ)上,由專(zhuān)職或兼職檢查人員承擔(dān)。二級(jí)檢查由測(cè)繪單位的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職檢查人員在一級(jí)檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
1、檢查依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
(1)GB/T 17986.1—2000《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范·第1單元:房產(chǎn)測(cè)量規(guī)定》
(2)GB/T 17986.1—2000《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范·第2單元:房產(chǎn)圖圖式》
(3)CH1002—95《測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定》
(4)CH1003—95《測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》
(5)《關(guān)于房屋建筑面積計(jì)算與房屋權(quán)屬登記有關(guān)問(wèn)題的通知》建設(shè)部建住房【2002】74號(hào)
(6)《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》加強(qiáng)房產(chǎn)測(cè)繪單位管理的通知》建設(shè)部建住房【2000】166號(hào)
除上述檢查依據(jù)外,屬上述檢查依據(jù)調(diào)整的其他有關(guān)規(guī)定和要求也可作為檢查依據(jù)。各地市結(jié)合各地的實(shí)際情況,出臺(tái)的規(guī)定和文件,如上海、廣東、深圳等地房地產(chǎn)行政主管部門(mén)制定了《房產(chǎn)測(cè)繪實(shí)施細(xì)則》、《商品房建筑面積復(fù)測(cè)及投訴處理規(guī)定的通知》等一系列管理規(guī)定,也可作為各地市測(cè)繪成果檢查的依據(jù)。
2、對(duì)檢測(cè)設(shè)備軟件的要求
(1)檢測(cè)儀器設(shè)備的精度原則上不低于作業(yè)使用的儀器的精度。
(2)應(yīng)用軟件應(yīng)采用與生產(chǎn)相同或類(lèi)型的軟件。
(3)檢測(cè)儀器必須通過(guò)計(jì)量鑒定,并按規(guī)定管理。
3、房產(chǎn)分幅圖、分丘圖、分戶圖檢查及要求
(1)屬性精度
外業(yè)采用攜帶回放圖到實(shí)地巡視檢查精度。內(nèi)業(yè)屬性精度檢查主要包括要素分類(lèi)與代碼的正確性,要素屬性的完備性,要素注記的正確性。檢測(cè)時(shí)可通過(guò)回放圖與實(shí)地、原圖等對(duì)照檢查,或在屏幕上逐一顯示要素,依據(jù)有關(guān)的要素分類(lèi)代碼表檢查要素分類(lèi)屬性、代碼以及注記的正確性。
(2)數(shù)據(jù)精度
在計(jì)算機(jī)上檢查數(shù)據(jù)組織、資料格式、文件命名、數(shù)據(jù)層、圖廓點(diǎn)坐標(biāo);分層檢驗(yàn)要素種類(lèi)的完整性,屬性數(shù)據(jù)的完整性、屬性值數(shù)據(jù)類(lèi)型的正確性;注記的正確性、完整性;面積數(shù)據(jù)的完整性、正確性等;數(shù)據(jù)邏輯的合理一致性,包括面狀地物的封閉性、線狀地物的連續(xù)性、相鄰圖幅接邊地物一致性、實(shí)體地理協(xié)調(diào)性等。
(3)整飾質(zhì)量
在計(jì)算機(jī)屏幕上全要素顯示樣本圖幅,參照有關(guān)的規(guī)范和技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū),采用目視法檢查圖上各種符號(hào)及線劃的規(guī)范性、圖廓整飾質(zhì)量、各種注記的正確性和完整性。
(4)附件質(zhì)量
檢查技術(shù)報(bào)告書(shū)、文檔資料圖件、面積數(shù)據(jù)文件等資料的完整性、正確性及齊全性。
4、房產(chǎn)要素調(diào)查和測(cè)量質(zhì)量檢查
(1)房產(chǎn)調(diào)查
房產(chǎn)要素調(diào)查的內(nèi)容與填寫(xiě)是否齊全、正確;調(diào)查表中的用地略圖和房屋示意圖上的用地范圍線、房屋權(quán)界線及有關(guān)說(shuō)明符號(hào)和房產(chǎn)圖是否一致。
(2)房產(chǎn)要素測(cè)量
房產(chǎn)要素測(cè)量的測(cè)量方法、記錄和計(jì)算是否正確;各項(xiàng)限差和成果精度是否符合要求;測(cè)量的要素是否齊全、準(zhǔn)確、對(duì)有關(guān)地物的取舍是否合理。
5、面積計(jì)算及統(tǒng)計(jì)質(zhì)量檢查
房產(chǎn)面積測(cè)量原始記錄是否規(guī)范內(nèi)容是否完整;共用公用面積的測(cè)定和分?jǐn)偸欠窈侠恚环慨a(chǎn)面積的測(cè)定和分?jǐn)偸欠窈侠恚环慨a(chǎn)面積的計(jì)算方法是否正確,精度是否符合要求;用地面積的測(cè)算是否正確,精度是否符合要求。
6、房產(chǎn)圖質(zhì)量檢查
房產(chǎn)圖的規(guī)格尺寸、技術(shù)要求、表述內(nèi)容、圖闊整飾是否符合要求;房產(chǎn)要素的表述是否齊全、正確,是否符合要求;對(duì)有關(guān)地形要素的取舍是否合理;圖面精度和圖邊處理是否符合要求。
三、房產(chǎn)測(cè)繪成果審核驗(yàn)收
房產(chǎn)測(cè)繪成果審核驗(yàn)收工作應(yīng)在二級(jí)檢查合格后由房產(chǎn)測(cè)繪單位的主管機(jī)關(guān)實(shí)施.二級(jí)檢查和驗(yàn)收工作完成后應(yīng)分別寫(xiě)出檢查、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
1.我國(guó)現(xiàn)行的房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度實(shí)行的是實(shí)質(zhì)性審查
《城市房地產(chǎn)管理法》第五十九條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)現(xiàn)房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度。”第六十條規(guī)定:“……由縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)核實(shí)并頒發(fā)房屋所有權(quán)證。”這就要求房地產(chǎn)行政主管部門(mén)在對(duì)房屋登記發(fā)證時(shí),需要對(duì)房屋的產(chǎn)權(quán)來(lái)源、界址、面積進(jìn)行審核無(wú)誤后,方可頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。
2.測(cè)繪成果歸檔
通過(guò)審查并將審核后的測(cè)繪成果統(tǒng)一納入房產(chǎn)檔案管理,可保證房產(chǎn)檔案資料的完整性,使房產(chǎn)測(cè)繪成果與原有的測(cè)繪圖件相互銜接,與房產(chǎn)其他檔案相互銜接構(gòu)成一套完整的房產(chǎn)檔案體系,提高檔案的利用價(jià)值。有利于房地產(chǎn)行政主管部門(mén)充分利用測(cè)繪成果,及時(shí)掌握整個(gè)房產(chǎn)現(xiàn)狀。
3.與房產(chǎn)測(cè)繪體制改革的精神相銜接
房產(chǎn)測(cè)繪改革的目標(biāo)就是房產(chǎn)測(cè)繪實(shí)現(xiàn)測(cè)、管分離。實(shí)施房產(chǎn)測(cè)繪監(jiān)督管理職能的部門(mén)不再?gòu)氖戮唧w的房產(chǎn)測(cè)繪經(jīng)營(yíng)活動(dòng),只負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。房地產(chǎn)行政管理部門(mén)對(duì)用于房地產(chǎn)行政管理的測(cè)繪成果進(jìn)行審查,實(shí)質(zhì)上也是對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪進(jìn)行監(jiān)督管理的一種方式,并可發(fā)現(xiàn)在房產(chǎn)測(cè)繪中的違規(guī)行為,及時(shí)予以糾正、處罰。
關(guān)鍵詞:園林工程;施工現(xiàn)場(chǎng);質(zhì)量管理
前言
園林工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理,是園林作品能滿足設(shè)計(jì)要求及工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。園林工程的質(zhì)量應(yīng)包含園林作品質(zhì)量和施工質(zhì)量?jī)刹糠郑罢咭园踩潭取⒕坝^水平、外觀造型、使用年限、功能要求及經(jīng)濟(jì)效益為主,后者以工作質(zhì)量為主。因此,對(duì)上述全過(guò)程的質(zhì)量管理構(gòu)成了園林工程項(xiàng)目質(zhì)量全面監(jiān)控的重點(diǎn)內(nèi)容。
一、園林施工前的質(zhì)量管理
園林施工前的質(zhì)量管理指在正式施工前進(jìn)行的質(zhì)量控制,其控制重點(diǎn)是做好施工準(zhǔn)備工作,且施工準(zhǔn)備工作要貫穿于施工的全過(guò)程。
(一)施工準(zhǔn)備的范圍
1.全場(chǎng)性施工準(zhǔn)備:是以整個(gè)園林工程施工現(xiàn)場(chǎng)為對(duì)象而進(jìn)行的各項(xiàng)施工準(zhǔn)備;
2.單位工程施工準(zhǔn)備:是以一個(gè)建(構(gòu))筑物或綠地、小品為對(duì)象而進(jìn)行的施工準(zhǔn)備;
3.分項(xiàng)(部)工程施工準(zhǔn)備:是以單位工程中一個(gè)分項(xiàng)(部)工程或冬雨季施工為對(duì)象而進(jìn)行的施工準(zhǔn)備。
(二)施工準(zhǔn)備的內(nèi)容
1.“4MIE”的全面控制:即要對(duì)施工隊(duì)伍及人員的技術(shù)資料、施工機(jī)械設(shè)備的性能、原材料及各種配件的規(guī)格和質(zhì)量、施工方案及施工工藝的科學(xué)性、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境因素進(jìn)行全面控制。
2.建立施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系:根據(jù)工程質(zhì)量管理目標(biāo),結(jié)合工程特點(diǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)條件,建立質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系;編制現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理目標(biāo)框圖,用以監(jiān)控施工質(zhì)量。
二、園林施工過(guò)程中的質(zhì)量管理方法
施工過(guò)程中的質(zhì)量管理是整個(gè)施工階段現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制的中心環(huán)節(jié)。因此,要對(duì)園林施工的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面控制,這樣才能有效地控制施工工藝的水平及質(zhì)量其具體措施是:工序交接有檢查(如應(yīng)做好施工方格網(wǎng)測(cè)設(shè)、放樣、復(fù)核;栽植工程中的掘苗、吊運(yùn)、栽苗和養(yǎng)護(hù)管理;園路工程的基層、結(jié)合層與面層;假山工程的基礎(chǔ)、主體;現(xiàn)代塑石鋼模(磚模)骨架、拉漿、抹灰上色等各工序檢查);質(zhì)量預(yù)控有對(duì)策;施工項(xiàng)目有方案;技術(shù)措施有交底;圖紙會(huì)審有記錄;配置材料有試驗(yàn);隱蔽工程有驗(yàn)收;計(jì)量器具校正有復(fù)核;設(shè)計(jì)變更有手續(xù);鋼筋代換有制度;質(zhì)量處理有復(fù)查;成品保護(hù)有措施;行使質(zhì)控有否決權(quán);質(zhì)量文件有檔案。上道工序保證了質(zhì)量,則為下道工序打好了基礎(chǔ),從而確保了整個(gè)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。
(一)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查的內(nèi)容
1.開(kāi)工前檢查是否具備開(kāi)工條件,開(kāi)工后能否連續(xù)正常施工,能否保證工程質(zhì)量;
2.工序交接檢查對(duì)于重要的工序或?qū)こ藤|(zhì)量有重大影響的工序,在自檢、互檢的基礎(chǔ)上,還要組織專(zhuān)職人員進(jìn)行工序交接檢查;
3.隱蔽工程檢查:凡是隱蔽工程均應(yīng)檢查認(rèn)證后方能掩埋;
4.停工后復(fù)工前的檢查:因處理質(zhì)量問(wèn)題或某種原因停工后需要復(fù)工時(shí),應(yīng)經(jīng)檢查認(rèn)可后方能復(fù)工;
5.分項(xiàng)、分部工程完工后檢查:應(yīng)經(jīng)檢查認(rèn)可簽署驗(yàn)收記錄后,才許進(jìn)行下一工程項(xiàng)目施工;
6.成品保護(hù)檢查檢查:成品有無(wú)保護(hù)措施或保護(hù)措施是否可靠。此外,還應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng),對(duì)施工操作質(zhì)量進(jìn)行巡視檢查,必要時(shí),還應(yīng)進(jìn)行跟班或追蹤檢查。
(二)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查的方法
現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量檢查的方法有目測(cè)法、實(shí)測(cè)法和試驗(yàn)法三種。
1.目測(cè)法。其手段可歸納為看、摸、敲、照四個(gè)字。看:就是根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行外觀目測(cè)。如現(xiàn)澆鋼筋混凝土是否出現(xiàn)蜂窩、麻面、露筋;門(mén)窗是否變形,縫隙是否過(guò)大,密封程度如何;飾面板、飾面磚是否平整,拼縫是否順直,有無(wú)脫落;假山勾縫是否開(kāi)裂,石紋是否通順;綠化苗木有無(wú)失水、死亡現(xiàn)象。摸:就是手感檢查。主要用于裝飾工程的某些檢查項(xiàng)目,如水刷石、干黏石、水洗石黏結(jié)牢固程度,油漆的光滑度,地面有無(wú)起砂等,均可通過(guò)手摸加以鑒別。敲:是運(yùn)用工具進(jìn)行音感檢查。照:對(duì)于難以看到或較暗的部位,則可采用鏡子反射或燈光照射的方法進(jìn)行檢查。
2.實(shí)測(cè)法。就是通過(guò)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)與施工規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定允許偏差對(duì)照,來(lái)判別質(zhì)量是否合格。實(shí)測(cè)檢查法的手段,也可歸納為靠、吊、量、套四個(gè)字。如對(duì)陰陽(yáng)角的方正、踢腳線的垂直度、預(yù)制構(gòu)件的方正等項(xiàng)目的檢查。
3.試驗(yàn)檢查對(duì)樁或地基的靜載試驗(yàn),確定其承載力;對(duì)鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行穩(wěn)定性試驗(yàn),確定是否產(chǎn)生失穩(wěn)現(xiàn)象;對(duì)混凝土試塊或砂漿試塊進(jìn)行試壓,以確定其強(qiáng)度質(zhì)量等。
(三)園林工程主要材料的質(zhì)量控制要點(diǎn)
1.掌握材料信息,優(yōu)選供貨廠家掌握材料質(zhì)量、價(jià)格、供貨能力的信息,選擇好供貨廠家,可獲得質(zhì)量好、價(jià)格低的材料資源,從而確保工程質(zhì)量,降低工程造價(jià)。
2.合理組織材料供應(yīng),確保施工正常進(jìn)行合理科學(xué)地組織材料的采購(gòu)、加工、儲(chǔ)備、運(yùn)輸,建立嚴(yán)密的計(jì)劃、調(diào)度體系,加快材料的周轉(zhuǎn),減少材料的占用量,按質(zhì)、按量,如期地滿足建設(shè)需要,乃是提高供應(yīng)效益,確保正常施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié);
3.合理組織材料使用,減少材料的損失正確按定額計(jì)量使用材料,加強(qiáng)運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)保管工作,加強(qiáng)材料限額管理和發(fā)放工作,健全現(xiàn)場(chǎng)材料管理制度,避免材料損失、變質(zhì),乃是確保材料質(zhì)量、節(jié)約材料的重要措施;
4.加強(qiáng)材料檢查驗(yàn)收,嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。
三、工程竣工驗(yàn)收的質(zhì)量管理方法
施工項(xiàng)目竣工驗(yàn)收一般分兩個(gè)步驟進(jìn)行:一是由施工單位先行自檢;二是正式驗(yàn)收,即由施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同驗(yàn)收。
(一)竣工自檢
與正式驗(yàn)收一樣,主要有:工程質(zhì)量是否符合國(guó)家或地方規(guī)定的竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),是否達(dá)到合同規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn);工程完成情況是否符合施工圖和設(shè)計(jì)的使用要求。對(duì)不符合要求的部位和項(xiàng)目,確定修補(bǔ)措施和標(biāo)準(zhǔn),并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé),定期修理完畢。
(二)正式驗(yàn)收
1.施工單位應(yīng)于正式竣工驗(yàn)收之日的前10天,向建設(shè)單位發(fā)送《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。
2.工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及相關(guān)部門(mén)一起進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
3.在建設(shè)單位驗(yàn)收完畢并確認(rèn)工程符合竣工標(biāo)準(zhǔn)和合同條款要求后,即向施工單位簽發(fā)《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》,然后進(jìn)行工程質(zhì)量評(píng)定、辦理工程檔案資料移交和辦理工程移交手續(xù)。
(三)竣工資料驗(yàn)收
這是工程項(xiàng)目重要技術(shù)檔案文件,施工單位在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提供真實(shí)、完整的工程資料。(1)工程竣工圖;( 2)材料、設(shè)備的質(zhì)量合格證,各種檢測(cè)記錄;( 3)新材料、新工藝的施工記錄;( 4)全套施T圖和有關(guān)設(shè)計(jì)文件,工程合同、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更單、施工聯(lián)系單、工程洽談?dòng)涗浀龋? 5)隱蔽工程及中間交工驗(yàn)收簽證;(6)工地測(cè)量成果資料及相關(guān)說(shuō)明;( 7)管網(wǎng)安裝及驗(yàn)收記錄;( 8)開(kāi)工和竣工報(bào)告、土建施工記錄、基礎(chǔ)處理記錄、重點(diǎn)湖岸施工記錄和栽植苗木驗(yàn)收記錄。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,要想高質(zhì)量地完成園林綠化工程的建設(shè),就必須從每一個(gè)環(huán)節(jié)抓起,踏踏實(shí)實(shí)地在每一個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān),運(yùn)用科學(xué)高效的管理方法,才能讓園林施工建設(shè)的質(zhì)量更上一層樓。
參考文獻(xiàn):
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[2]胡秀英.園林施工現(xiàn)場(chǎng)管理的幾點(diǎn)體會(huì)[U] .內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2008 ( 14 )
關(guān)鍵詞:工程檔案;特殊載體
1 前言
目前,工程建設(shè)單位比較注重紙質(zhì)檔案的收集,大都有一套比較完善的制度,收集得比較齊全,整理得也比較規(guī)范。伴隨現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展與工程建設(shè)管理手段的改進(jìn),工程建設(shè)檔案大家庭中出現(xiàn)了一些新的成員,主要有電子檔案、聲像檔案與實(shí)物檔案。這些檔案以各自特殊的形式,從特定角度記錄工程建設(shè)實(shí)況,有著與眾不同的利用價(jià)值。可惜的是,對(duì)這些特殊載體的檔案,人們還沒(méi)有引起足夠的重視,其形成與積累沒(méi)有制度保障,已經(jīng)自發(fā)形成的也大都沒(méi)有接收進(jìn)檔案部門(mén)統(tǒng)一管理,處于自生自滅狀態(tài)。在大力加強(qiáng)檔案資源建設(shè)的今天,我們應(yīng)當(dāng)盡快改變這種狀況。
2 建設(shè)工程電子檔案
建設(shè)工程電子檔案是指在工程建設(shè)中工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理活動(dòng)中形成的,經(jīng)過(guò)鑒定具有保存和利用價(jià)值的電子文件,以及這些文件運(yùn)行所需的系統(tǒng)軟件、支持軟件和應(yīng)用軟件。
計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)在建設(shè)領(lǐng)域的推廣、普及,使得建設(shè)工程電子文件的種類(lèi)與數(shù)量越來(lái)越多。就一般建筑安裝工程來(lái)說(shuō),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)收集的電子文件主要有:
a.工程準(zhǔn)備階段文件。包括項(xiàng)目可行性報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)及批復(fù)、計(jì)劃任務(wù)書(shū)、建設(shè)用地申請(qǐng)及批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附件、城鎮(zhèn)國(guó)有土地批復(fù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、國(guó)有土地使用證、開(kāi)發(fā)建設(shè)履約保證書(shū)、建筑拆遷文件、工程地質(zhì)勘察報(bào)告、水文地質(zhì)勘察報(bào)告、地震調(diào)查、地形測(cè)量和撥地測(cè)量成果報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告及批復(fù)等,工程招投標(biāo)文件、工程承發(fā)包合同、工程放線驗(yàn)線圖、建設(shè)工程施工許可證、投資許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)審批文件等。
b.工程設(shè)計(jì)文件。包括設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、建筑設(shè)計(jì)方案及專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)、CAD設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)、設(shè)計(jì)方案審批意見(jiàn)書(shū)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、投資概算及專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)、防火審核意見(jiàn)書(shū)、初步設(shè)計(jì)審批意見(jiàn)書(shū)、施工圖設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)等。
c.工程施工文件。包括施工現(xiàn)場(chǎng)布置、機(jī)械設(shè)備、材料計(jì)劃、技術(shù)交底、開(kāi)工報(bào)告、施工日記、監(jiān)理日記、分部分項(xiàng)施工及驗(yàn)收記錄、例會(huì)(會(huì)議)記錄、重大設(shè)備及材料訂購(gòu)合同、材質(zhì)報(bào)告、實(shí)驗(yàn)資料、工期進(jìn)度、形象進(jìn)度報(bào)告、晴雨表等。
e.竣工驗(yàn)收文件。包括工程概況表、消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)、防雷檢測(cè)資料、環(huán)保檢測(cè)資料、工程竣工總結(jié)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程檔案驗(yàn)收結(jié)論、工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄、工程質(zhì)量保修書(shū)等。
f.竣工圖。包括總平面布置圖,綜合管網(wǎng)圖,建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、采暖通風(fēng)、空調(diào)、消防、電照、電梯、燃?xì)狻⒀b飾裝修等各專(zhuān)業(yè)竣工圖。
對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō),上述電子文件有的是本單位形成的,有的是從勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位收集來(lái)的,有的是有關(guān)主管部門(mén)下達(dá)的。為了保證電子文件的完整性,對(duì)其它單位提交與批復(fù)的文件,建設(shè)單位要及時(shí)索取相應(yīng)的電子文件,實(shí)在無(wú)法收集電子文件時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將這些紙質(zhì)文件進(jìn)行掃描,以保證電子檔案的成套性與系統(tǒng)性。
為確保電子檔案的完整齊全,建設(shè)工程電子檔案的驗(yàn)收要納入工程竣工檔案預(yù)驗(yàn)收的范圍。各建設(shè)單位在向城建檔案館報(bào)送建設(shè)工程紙質(zhì)竣工檔案時(shí),應(yīng)同時(shí)移交電子檔案。而且移交歸檔的電子檔案應(yīng)與紙質(zhì)檔案在內(nèi)容上及相關(guān)說(shuō)明上保持一致,并相互標(biāo)識(shí)。建設(shè)單位對(duì)工程電子檔案應(yīng)制作4套,其中本單位保存兩套,移交當(dāng)?shù)爻墙n案館兩套。在本單位與城建檔案館保存的工程電子檔案,一套封存保管,一套查閱利用。特殊需要的,應(yīng)多制作一二套,實(shí)行異地保存。
各設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位都應(yīng)當(dāng)明確本單位工程電子檔案的歸檔范圍。設(shè)計(jì)單位在向建設(shè)單位提交建筑工程方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、及施工圖設(shè)計(jì)成果時(shí),均需提交相應(yīng)的電子文件。
對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō),在施工組織與實(shí)施中形成的電子文件,目前應(yīng)歸檔的主要有:
a.工程施工總體設(shè)計(jì)與年度計(jì)劃;
b.月度形象進(jìn)度安排;
c.工程實(shí)際進(jìn)度描述與工程量統(tǒng)計(jì);
d.工程質(zhì)量檢測(cè)與分析報(bào)告等。
施工單位保護(hù)好這些電子文件,對(duì)于保證施工連續(xù)性,總結(jié)施工管理經(jīng)驗(yàn),提高工作效率,考核各部門(mén)業(yè)績(jī)都具有重要作用。
建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)各部門(mén)電子文件的形成積累、整理歸檔要進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),要將電子文件的形成與歸檔列入有關(guān)部門(mén)與人員的崗位職責(zé)。在接收電子檔案時(shí),要認(rèn)真進(jìn)行鑒定、驗(yàn)收,重點(diǎn)考查以下方面:
a.應(yīng)歸檔的電子文件是否齊全,質(zhì)量是否符合要求;
b.電子檔案載體是否適宜永久或長(zhǎng)期保存,是否有病毒;
c.相應(yīng)的軟件是否齊備,借助這些軟件能否準(zhǔn)確讀出電子文件。
3 建設(shè)工程聲像檔案
現(xiàn)在要求所有建設(shè)工程項(xiàng)目都要形成照片檔案,有的項(xiàng)目還要求形成錄像檔案,這些項(xiàng)目主要有:7層以上建筑、總建筑面積1萬(wàn)m2以上的項(xiàng)目、3萬(wàn)m2以上的住宅小區(qū)、重點(diǎn)人防設(shè)施、城市主干道、多孔100m或單孔40m以上橋梁、水利防洪設(shè)施等。
照相與錄像主要是用來(lái)記錄工程形象面貌和一些特殊場(chǎng)景與活動(dòng)。前些年聲像設(shè)備價(jià)格昂貴、技術(shù)不易掌握,人們感到為工程拍攝照片與錄像很不方便。近年來(lái),數(shù)碼攝像技術(shù)日趨成熟,它操作簡(jiǎn)便、成像快速、成本低廉,而且照片與錄像資料易于保存,使得建設(shè)工程拍照與攝像不再成為難題。
建設(shè)工程聲像檔案,是對(duì)工程建設(shè)過(guò)程與面貌的形象記錄,必須緊緊跟蹤工程進(jìn)展,在不同階段及時(shí)做好形成與積累工作。
a.開(kāi)工前需要拍攝的聲像資料有:原址重要建筑物、植被、自然村落、廠區(qū)、街區(qū)及周邊狀況原貌;原址及附近紀(jì)念碑、塔、亭等文物及古建筑;拆遷實(shí)況。
b.基礎(chǔ)工程要形成的聲像資料有:基礎(chǔ)異常情況技術(shù)處理,土壤巖樣分析過(guò)程;特殊施工的技術(shù)工藝現(xiàn)場(chǎng);建筑物位移、沉降、變形及處理過(guò)程。
c.主體工程要形成的聲像資料有:主體設(shè)計(jì)模型;鋼筋結(jié)構(gòu)、管線等主要隱蔽工程施工情況;砌體、砼灌注、屋面施工;主體結(jié)構(gòu)布局、大型構(gòu)件安裝過(guò)程:防水、保溫、防腐工程的工藝現(xiàn)場(chǎng);采用新材料、新技術(shù)、新工藝等施工情況;質(zhì)量事故及處理。
d.其它重要情況有:工程總體規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案圖;開(kāi)工、竣工儀式;施工建設(shè)中的重要活動(dòng)、重大事件:工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收情況;竣工驗(yàn)收情況;工程竣工后的整體外觀與立面。
其中,開(kāi)工前原貌、基礎(chǔ)處理、隱蔽工程、砼灌注、屋面施工、質(zhì)量事故處理、竣工后新貌為必須形成的聲像檔案資料,建設(shè)單位、施工單位、檔案管理機(jī)構(gòu)都要收集歸檔。
聲像檔案資料的歸檔要求:總的說(shuō)來(lái),移
交歸檔的聲像檔案資料,要能真實(shí)全面地反映工程面貌和建設(shè)情況,必備內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全;整理符合有關(guān)規(guī)范。
具體說(shuō)來(lái),照片檔案歸檔的數(shù)量視工程項(xiàng)目而定,一般不少于30張。其質(zhì)量要求主要有:
a.照片應(yīng)當(dāng)主題明確,畫(huà)面清晰完整,色彩還原準(zhǔn)確,被攝主體不能有明顯失真變形現(xiàn)象;
b.照片應(yīng)一律洗印成5時(shí)至7時(shí)的彩色照片。底片也要――并歸檔,要求底版無(wú)磨損、無(wú)污染;
c.?dāng)?shù)碼照片應(yīng)當(dāng)盡量使用不低于400萬(wàn)像素的數(shù)碼相機(jī)拍攝。
照片檔案的整理:每張照片都要標(biāo)注說(shuō)明,而且說(shuō)明的內(nèi)容要準(zhǔn)確無(wú)誤。照片說(shuō)明的內(nèi)容有7項(xiàng):即題名;照片號(hào);底片號(hào);參見(jiàn)號(hào);時(shí)間;攝影者;文字說(shuō)明。其中題名應(yīng)簡(jiǎn)明概括、準(zhǔn)確反映照片的基本內(nèi)容,影像中人物、時(shí)間、地點(diǎn)、事由等要素盡可能齊全。參見(jiàn)號(hào)是指與本張照片有密切聯(lián)系的其他載體檔案的檔號(hào)。文字說(shuō)明應(yīng)綜合運(yùn)用事由、時(shí)間、地點(diǎn)、人物、背景、攝影者等要素,概括揭示照片影像所反映的全部信息,或僅對(duì)題名未及內(nèi)容作出補(bǔ)充說(shuō)明。其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)亦可在此欄表述,例如不是本單位拍攝的,應(yīng)注明照片版權(quán)、來(lái)源等。
現(xiàn)在的數(shù)碼照片,可以在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行修改。但作為檔案保存的數(shù)碼照片,原則上不要對(duì)照片本身進(jìn)行處理,照片上的原數(shù)據(jù),不僅是拍攝時(shí)間與光線條件的記錄,還可以起到原始憑證作用。
建設(shè)工程錄像資料片長(zhǎng)一般要求不少于30分鐘,并要配有相應(yīng)的文字說(shuō)明。具體要求:
a.錄像檔案資料應(yīng)當(dāng)使用DV攝像機(jī)或比DV攝像機(jī)拍攝效果更好的機(jī)器拍攝;
b.錄像檔案資料應(yīng)當(dāng)主題明確,圖像穩(wěn)定,畫(huà)面清晰,色彩真實(shí);
c.錄像帶應(yīng)當(dāng)材質(zhì)完好,沒(méi)有變形、斷裂、發(fā)霉及磁粉脫落現(xiàn)象。
建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)重視攝影、錄像資料的形成和收集工作,要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé),工程建設(shè)重要階段、重大事件、事故,必須要有完整的聲像材料歸檔。城建檔案部門(mén)要經(jīng)常深入工地檢查、督促和指導(dǎo)聲像檔案的形成和收集工作。建設(shè)、施工單位人力、技術(shù)力量不足的,也可委托城建檔案館負(fù)責(zé)工程攝影與錄像。
對(duì)照片與錄像資料的整理與保護(hù),是一種新技術(shù),有一些特殊要求。特別要注意以下幾點(diǎn):一是科學(xué)分類(lèi)。建設(shè)工程聲像檔案資料較多的,可自成一類(lèi),其下分設(shè)錄音、照片、錄像等屬類(lèi);二是選擇存儲(chǔ)載體。照片與錄像資料占據(jù)空間大,要求有大容量的存貯介質(zhì)與數(shù)字壓縮技術(shù),要選擇優(yōu)質(zhì)光盤(pán)存儲(chǔ)聲像資料。檔案室在收集這些數(shù)據(jù)資料的同時(shí),一定要收集相關(guān)的程序文件,以保證對(duì)聲音、圖像的還原,滿足各方面利用的需要。
4 建設(shè)工程實(shí)物檔案
實(shí)物檔案是一個(gè)泛指概念,它主要區(qū)別于紙質(zhì)檔案、磁性載體檔案(照片、錄音、錄像)。實(shí)物檔案這一名詞的提出,可以喚起各單位重視這類(lèi)檔案的收集。當(dāng)前許多單位實(shí)物檔案散存現(xiàn)象比較嚴(yán)重,有的往墻上一掛,有的往櫥柜或抽屜里一塞,時(shí)間一長(zhǎng),便蟲(chóng)蛀或發(fā)霉;到打掃衛(wèi)生時(shí),索性當(dāng)垃圾扔掉。這種人為的損失和破壞,嚴(yán)重影響和危害了檔案的完整與安全。
工程建設(shè)中要收集的實(shí)物檔案,常見(jiàn)的主要有以下幾類(lèi):
a.地質(zhì)科研中采集的實(shí)物樣品。
b.工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)模型。
c.建設(shè)工程所獲榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì),如獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)?wù)隆㈠\旗。榮譽(yù)證書(shū)嚴(yán)格意義上不屬于實(shí)物檔案,還應(yīng)歸人紙質(zhì)檔案的范疇。
一、理解房產(chǎn)測(cè)繪審核
(一)法律及文獻(xiàn)依據(jù)
《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》第18條規(guī)定“用于房屋權(quán)屬登記等房產(chǎn)管理的房產(chǎn)測(cè)繪成果,房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)施測(cè)單位的資格、測(cè)繪成果的適用性、界址點(diǎn)準(zhǔn)確性、面積測(cè)算依據(jù)與方法等內(nèi)容進(jìn)行審核。審核后的房產(chǎn)測(cè)繪成果納入房產(chǎn)檔案統(tǒng)一管理”。
最高人民法院2009年度重點(diǎn)調(diào)研課題《物權(quán)登記與司法審查及新司法解釋解讀》一書(shū)中,對(duì)登記過(guò)程行為的可訴性第5點(diǎn)關(guān)于測(cè)繪單位等文書(shū)是否可訴中明確:“第一,如果測(cè)繪單位沒(méi)有與登記機(jī)構(gòu)脫鉤,則這些機(jī)構(gòu)的行為系受房屋登記機(jī)構(gòu)委托而為,可以登記機(jī)構(gòu)。第二,在脫鉤的情況下,當(dāng)事人認(rèn)為應(yīng)用于登記的測(cè)繪報(bào)告,存在測(cè)繪單位不具有測(cè)繪資質(zhì)、測(cè)繪報(bào)告不符合《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》規(guī)定的格式、公攤位置不符合《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》關(guān)于公攤面積的計(jì)算規(guī)則,可以選擇登記機(jī)構(gòu);不屬于以上情形的,可以選擇這些機(jī)構(gòu),但屬于民事訴訟”。
(二)審核主體
測(cè)繪單位如果沒(méi)有與登記機(jī)構(gòu)脫鉤,這些機(jī)構(gòu)既是測(cè)繪單位同時(shí)也是登記機(jī)構(gòu),也就不存在房地產(chǎn)行政主管部門(mén)成果審核之說(shuō),因此,此文不討論該類(lèi)情形。
房產(chǎn)測(cè)繪審核的主體是房地產(chǎn)行政主管部門(mén)。有些地方具體審核工作的是填發(fā)單位――登記中心,登記中心內(nèi)設(shè)測(cè)繪審核科,專(zhuān)人負(fù)責(zé)圖審工作;有些地方是由建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門(mén)自己內(nèi)設(shè)的科室專(zhuān)人負(fù)責(zé);有些地方是管理與登記分設(shè)的,由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)圖審工作,通過(guò)審核的成果登記中心方可用于產(chǎn)權(quán)登記等形式。不管是哪種管理、設(shè)置模式,最終對(duì)外圖審主體名義上只能是房地產(chǎn)行政主管部門(mén)。不得以登記中心、管理機(jī)構(gòu)、科室等名義使用圖審專(zhuān)用章,一旦發(fā)生訴訟,就是主體不適格,后果嚴(yán)重。
進(jìn)行測(cè)繪成果審核的目的就是為了房屋權(quán)屬登記的利用,未經(jīng)審核不得用于權(quán)屬登記。因此,房地產(chǎn)行政主管部門(mén)同時(shí)作為房屋登記機(jī)構(gòu),就應(yīng)從登記實(shí)務(wù)的角度著手房產(chǎn)測(cè)繪成果審核工作,對(duì)用于房屋權(quán)屬登記等房產(chǎn)管理的房產(chǎn)測(cè)繪成果進(jìn)行規(guī)范管理,對(duì)成果的提供形式、成果的構(gòu)成、成果的審核內(nèi)容等方面進(jìn)行統(tǒng)一。
(三)審核對(duì)象和審核內(nèi)容
用于房屋權(quán)屬登記等房產(chǎn)管理的房產(chǎn)測(cè)繪成果是房地產(chǎn)行政主管部門(mén)審核的對(duì)象。房地產(chǎn)行政主管部門(mén)作為測(cè)繪審核部門(mén),要擺正自己的位置,依法對(duì)測(cè)繪單位提供的測(cè)繪成果進(jìn)行審核。
首先,行政主管部門(mén)不是測(cè)繪單位的質(zhì)檢部門(mén),無(wú)須對(duì)具體的數(shù)據(jù)測(cè)量、計(jì)算過(guò)程進(jìn)行全程驗(yàn)算。《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》第3條規(guī)定“房產(chǎn)測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),執(zhí)行國(guó)家房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定,對(duì)其完成的房產(chǎn)測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。”登記機(jī)構(gòu)在審核用于房屋登記的測(cè)繪成果時(shí),只是利用房產(chǎn)測(cè)繪成果,而無(wú)須對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪成果作全面的、實(shí)質(zhì)性的審查,那是測(cè)繪單位的職責(zé)。
其次,作為審核部門(mén),應(yīng)當(dāng)依法審核。根據(jù)《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》第18條規(guī)定,房地產(chǎn)行政主管部門(mén)的具體審核內(nèi)容只有四項(xiàng)。
1.施測(cè)單位的資格
施測(cè)單位的資格審核是對(duì)測(cè)繪中介機(jī)構(gòu)從業(yè)資格進(jìn)行審核。測(cè)繪單位資質(zhì)的主管部門(mén)是國(guó)土部門(mén),房地產(chǎn)行政主管部門(mén)只是負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)繪成果是否適用于房屋產(chǎn)權(quán)登記要求進(jìn)行審核。因此,對(duì)新執(zhí)業(yè)的測(cè)繪單位一般進(jìn)行報(bào)備核實(shí)即可,主要應(yīng)從測(cè)繪單位的資質(zhì)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格兩方面進(jìn)行審核,即對(duì)測(cè)繪單位提供的經(jīng)國(guó)家、省土地部門(mén)核準(zhǔn)的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)核實(shí)原件或核實(shí)相應(yīng)官方網(wǎng)站公布的相關(guān)信息,對(duì)具體在報(bào)告上進(jìn)行責(zé)任簽署人員所提供的技術(shù)人員崗位證書(shū)等進(jìn)行核實(shí)原件。
2.測(cè)繪成果的適用性
測(cè)繪成果的適用性審核主要是對(duì)報(bào)告上體現(xiàn)的信息能否滿足登記需要進(jìn)行審核,可以從測(cè)繪成果資料的完整性、提供形式的規(guī)范性、對(duì)客體描述的準(zhǔn)確性三方面進(jìn)行審核。
測(cè)繪成果資料的完整性是對(duì)測(cè)繪單位提供的測(cè)繪成果資料、內(nèi)容是否完整進(jìn)行審查。《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》要求測(cè)繪單位提供的測(cè)繪成果資料包含有房產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)、成果資料索引及說(shuō)明、控制測(cè)量成果資料、房屋及房屋用地調(diào)查表、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表、圖形數(shù)據(jù)成果和房產(chǎn)原因、技術(shù)總結(jié)、檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。在實(shí)踐中,房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)房屋登記的特性、種類(lèi)及當(dāng)?shù)氐那闆r對(duì)測(cè)繪單位提供的測(cè)繪成果進(jìn)行縮減與規(guī)范,提供的資料一般可簡(jiǎn)化成幾個(gè)部分:報(bào)告書(shū)封面、目錄、委托、房產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)報(bào)告、成果驗(yàn)收書(shū)、面積測(cè)算書(shū)、分戶平面圖、分戶面積統(tǒng)計(jì)表、墻界調(diào)查申報(bào)表等成果資料。測(cè)繪單位在提供測(cè)繪成果報(bào)告的同時(shí)還須附上測(cè)算依據(jù)的圖文審批資料,如初始的要提供規(guī)劃審批資料、經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)藍(lán)圖、土地證等批準(zhǔn)文件,建設(shè)單位出具的分割(銷(xiāo)售)方案及共有、共用部位的說(shuō)明等資料。測(cè)繪單位提供的《房產(chǎn)測(cè)繪成果》的格式是否符合《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》要求,是對(duì)房屋登記機(jī)構(gòu)的可訴內(nèi)容之一。
提供形式的規(guī)范性是對(duì)測(cè)繪單位提供測(cè)繪成果的形式是否符合當(dāng)?shù)胤课莸怯洐C(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行審核。測(cè)繪成果的提供形式的演變一般分為三個(gè)發(fā)展階段。初級(jí)階段,有些地方根據(jù)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》及當(dāng)?shù)氐那闆r,對(duì)粘貼于房屋所有權(quán)證上的分戶平面圖進(jìn)行了規(guī)范設(shè)計(jì),對(duì)圖框大小,線條粗細(xì),字號(hào)大小,平面圖體現(xiàn)的內(nèi)容,圖幅比例,邊界示意等形式進(jìn)行規(guī)范,要求有資質(zhì)的測(cè)繪單位提供測(cè)繪成果時(shí)提供統(tǒng)一格式的分戶平面圖;第二階段,有些地方實(shí)行電子圖庫(kù)管理,要求測(cè)繪單位提供紙質(zhì)測(cè)繪成果報(bào)告的同時(shí)提供CAD的分戶平面圖電子版,經(jīng)過(guò)圖審后,上傳到房屋登記系統(tǒng)直接打印到房屋所有權(quán)證上;第三階段,隨著GIS技術(shù)的成熟,項(xiàng)目測(cè)繪管理、基礎(chǔ)測(cè)繪管理、圖形管理系統(tǒng)和圖形系統(tǒng)等基于GIS等內(nèi)容越來(lái)越多,要求測(cè)繪單位在提供紙質(zhì)測(cè)繪成果報(bào)告的同時(shí)還需提供符合建設(shè)GIS需要的附屬成品。
對(duì)客體描述的準(zhǔn)確性主要是依相關(guān)的批準(zhǔn)資料,核實(shí)測(cè)繪成果報(bào)告中的描述是否準(zhǔn)確。房屋登記中需要記載體現(xiàn)客體信息的要素,如規(guī)劃用途、建筑面積、房屋坐落、基本單元等。《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》中要求分戶平面圖應(yīng)體現(xiàn)的內(nèi)容,如建造年代、層數(shù)、所在層次、結(jié)構(gòu)、墻界等,登記機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)以上客體要素在房屋測(cè)繪成果中是否體現(xiàn),體現(xiàn)的內(nèi)容是否與相關(guān)批準(zhǔn)資料一致等進(jìn)行審核。特別要說(shuō)明的是規(guī)劃用途,經(jīng)常有一些設(shè)計(jì)復(fù)雜的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)資料(規(guī)劃許可證、附件等)體現(xiàn)的,一般都描述簡(jiǎn)單,如商住樓、綜合樓。還有就是土地證上記載的是商住用地,但規(guī)劃批準(zhǔn)的是住宅樓等不好認(rèn)定的情況。《關(guān)于印發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)、登記證明填寫(xiě)說(shuō)明的通知》規(guī)定:“規(guī)劃用途:填寫(xiě)建設(shè)工程規(guī)劃許可文件及其所附圖件上確定的房屋用途” 。房屋登記中要求記載的是規(guī)劃用途,建議各地房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)復(fù)雜項(xiàng)目除了要求提供規(guī)劃許可證、附件等文字材料以外,還應(yīng)提供經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的各部分用途標(biāo)注清楚的設(shè)計(jì)藍(lán)圖,要求測(cè)繪單位依經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)藍(lán)圖進(jìn)行功能分區(qū)、用途描述、分?jǐn)傆?jì)算。至于土地記載用途與規(guī)劃記載不一致的情況,應(yīng)以規(guī)劃批準(zhǔn)的為準(zhǔn)。
3.界址點(diǎn)準(zhǔn)確性
從房屋登記的角度來(lái)說(shuō),測(cè)繪成果界址點(diǎn)準(zhǔn)確性的審核可以分為以下幾個(gè)內(nèi)容:
(1)規(guī)劃、土地等部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)坐落與房屋所在是否一致;
(2)房屋四至是否建設(shè)在土地使用權(quán)證記載批準(zhǔn)建設(shè)所占用土地的可建用地的范圍內(nèi);
(3)房屋建設(shè)是否在規(guī)劃批準(zhǔn)的建設(shè)層數(shù)、控制高度、控制規(guī)模等控制指標(biāo)范圍內(nèi);
(4)成果中對(duì)客體的描述與實(shí)地查看的實(shí)物是否一致;
(5)分割的結(jié)果是否符合基本單元的要求,是否在規(guī)劃批準(zhǔn)范圍內(nèi)等內(nèi)容。
審核人員應(yīng)對(duì)四至尺寸進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量以核實(shí)界址點(diǎn)的準(zhǔn)確性,有條件的可以進(jìn)行局部關(guān)鍵點(diǎn)數(shù)據(jù)抽檢。
4.面積測(cè)算依據(jù)與方法
面積測(cè)算依據(jù)與方法的審核主要是對(duì)測(cè)繪成果中的測(cè)算過(guò)程是否符合《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》等相關(guān)測(cè)繪規(guī)范性文件規(guī)定的審查。如測(cè)繪報(bào)告中體現(xiàn)的測(cè)算依據(jù)是否符合法律規(guī)定;面積計(jì)算過(guò)程是否符合《規(guī)范》要求。理論上,房地產(chǎn)行政主管部門(mén)只需要對(duì)報(bào)告中體現(xiàn)的測(cè)算依據(jù)和方法進(jìn)行審查即可。但因公攤位置是否符合《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》的計(jì)算規(guī)則是對(duì)房屋登記機(jī)構(gòu)可訴的內(nèi)容,所以,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)哪些客體是屬于可以公攤的、是否按功能區(qū)進(jìn)行分?jǐn)偂⒎謹(jǐn)偟倪^(guò)程是否符合規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行審查。
建議要求測(cè)繪單位提供測(cè)算過(guò)程采用類(lèi)似造價(jià)計(jì)算的方法,在具體計(jì)算式中標(biāo)注出數(shù)據(jù)來(lái)源的軸位,這樣,方便審核人員核查分?jǐn)偽恢谩⒅方琰c(diǎn)是否準(zhǔn)確,高效抽查關(guān)鍵部位的尺寸準(zhǔn)確性。有條件的地方,可以使用測(cè)繪審核軟件對(duì)符合軟件輸入要求所自動(dòng)生成的測(cè)繪成果進(jìn)行形式上的審核管理,利用高科技手段代替人工審查,準(zhǔn)確率高,且計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程均可以排除人為因素。
二、涉及房屋登記的測(cè)繪審核
(一)測(cè)繪審核分類(lèi)
根據(jù)客體的狀態(tài)及產(chǎn)權(quán)登記類(lèi)型,日常涉及房屋登記的測(cè)繪審核主要可分為三類(lèi),即預(yù)測(cè)繪審核(預(yù)售、在建工程抵押);初始登記測(cè)繪審核和客體變更測(cè)繪審核(翻、改建、分割)。
(二)各類(lèi)測(cè)繪審核的注意事項(xiàng)
1.預(yù)測(cè)繪審核(商品房預(yù)售許可、在建工程抵押)
商品房預(yù)售許可雖不屬于房屋登記業(yè)務(wù)類(lèi)別,但與房屋登記息息相關(guān)。預(yù)售許可的信息是之后商品房買(mǎi)賣(mài)合同備案、預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記、預(yù)購(gòu)商品房抵押權(quán)預(yù)告登記的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。《城市商品房預(yù)售管理辦法》第7條有關(guān)“開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)預(yù)售許可,應(yīng)當(dāng)提交的證件及資料”的規(guī)定并未提及預(yù)售申請(qǐng)應(yīng)提交測(cè)繪成果報(bào)告,更不用說(shuō)測(cè)繪成果應(yīng)經(jīng)審核,房地產(chǎn)行政主管部門(mén)只是依開(kāi)發(fā)企業(yè)提交的設(shè)計(jì)施工圖及銷(xiāo)售方案進(jìn)行預(yù)售審批。在實(shí)踐中,由于涉及商品房預(yù)售的面積糾紛越來(lái)越多,各地房地產(chǎn)行政主管部門(mén)紛紛出臺(tái)規(guī)定,要求預(yù)售申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交有資質(zhì)的測(cè)繪單位出具的預(yù)測(cè)繪成果,經(jīng)審核后在系統(tǒng)中建立樓盤(pán)數(shù)據(jù),再?gòu)臉潜P(pán)中選擇可預(yù)售部分。
同樣,《房屋登記辦法》有關(guān)在建工程抵押申請(qǐng)應(yīng)提交資料的規(guī)定中也未提及測(cè)繪報(bào)告,房屋登記機(jī)構(gòu)只是依相關(guān)的土地、規(guī)劃資料進(jìn)行記載。實(shí)踐中,為了明確在建工程目前已建成及未來(lái)建成的樓盤(pán)情況,各地房屋登記機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)規(guī)定要求在建工程抵押登記時(shí)應(yīng)提交有資質(zhì)的測(cè)繪單位出具的預(yù)測(cè)繪成果,經(jīng)審核后,在系統(tǒng)中建立能反映未來(lái)建成物情況的樓盤(pán)數(shù)據(jù),并選定目前已建成部分設(shè)定抵押。
以上兩種形式所需要的測(cè)繪成果都沒(méi)有具體現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量的過(guò)程,全部調(diào)查、計(jì)算數(shù)據(jù)均來(lái)自于設(shè)計(jì)施工圖與審批資料,是計(jì)算出來(lái)的結(jié)果,是對(duì)未來(lái)建成物的估計(jì),因此,稱(chēng)其為預(yù)測(cè)繪。在預(yù)測(cè)繪審核中,一定要注意比對(duì)預(yù)測(cè)繪成果中有關(guān)各部位的用途描述、分割區(qū)域的劃分等內(nèi)容與規(guī)劃批準(zhǔn)資料、設(shè)計(jì)施工圖、土地出讓資料規(guī)定是否一致;核實(shí)各部位是否能計(jì)產(chǎn)權(quán)面積,哪些是獨(dú)有面積,哪些是公攤面積,哪些功能區(qū)參與分?jǐn)偅欠穹稀斗慨a(chǎn)測(cè)量規(guī)范》的規(guī)定。
因同一開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可能存在多本土地證的情況,地上建筑物與土地的對(duì)應(yīng)關(guān)系不容易確定的情況下,可要求測(cè)繪單位出具的測(cè)繪成果中應(yīng)包含整個(gè)項(xiàng)目的總平圖,在總平圖中示意出多本土地證分別所在的區(qū)域,并將具體各幢樓所在的位置標(biāo)注出來(lái)。涉及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的測(cè)繪報(bào)告中可增加房產(chǎn)測(cè)繪結(jié)果一覽表,對(duì)樓盤(pán)中可計(jì)產(chǎn)權(quán)面積,不可計(jì)產(chǎn)權(quán)面積分別按用途進(jìn)行分項(xiàng)匯總,方便樓盤(pán)整體情況的核查與批準(zhǔn)文件的比對(duì)。
2.初始登記測(cè)繪審核
權(quán)利人申請(qǐng)初始登記時(shí)房屋已建成,測(cè)繪單位出具的測(cè)繪成果是依據(jù)對(duì)客體現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量得出的成果,房屋的實(shí)際狀況應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、土地等部門(mén)的批準(zhǔn)范圍內(nèi)。除預(yù)測(cè)繪審核需要注意的事項(xiàng)外,在審核中還應(yīng)注意成果、批準(zhǔn)資料、客體實(shí)物三者之間的比對(duì)。因此,實(shí)地查看對(duì)于初始登記的測(cè)繪審核至關(guān)重要,是對(duì)界址點(diǎn)的準(zhǔn)確性落實(shí)的重要步驟。實(shí)地查看時(shí)應(yīng)注意核實(shí)測(cè)繪成果中有關(guān)房屋四至墻界的調(diào)查結(jié)果,要求測(cè)繪單位使用統(tǒng)一的墻界表格式,墻界涉及鄰戶的應(yīng)有鄰戶本人的親筆簽章,其真實(shí)性由施測(cè)單位負(fù)責(zé)。在實(shí)地查看時(shí)對(duì)主要的外墻址界點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行抽樣核查,以確保址界點(diǎn)的準(zhǔn)確性。應(yīng)比照規(guī)劃審核資料、設(shè)計(jì)施工圖對(duì)建成物的總高度、總層數(shù)、地上、地下建筑物層數(shù)、高度的情況進(jìn)行核查;核實(shí)各幢建筑物在總平圖所標(biāo)注上的位置是否在相應(yīng)土地使用權(quán)證范圍內(nèi);申請(qǐng)分割的基本單元是否與批準(zhǔn)資料、設(shè)計(jì)施工圖一致等。
3.客體變更測(cè)繪審核(翻、改建、分割)
雖然在《房屋登記辦法》有關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)地查看的規(guī)定中未提及客體變更,但在實(shí)踐中,因客體變更的情況更改了建筑物原初始登記所記載的狀況,存在翻、改建是否增減面積,申請(qǐng)分割的客體是否符合基本單元的要求等一系列的客體真實(shí)性的問(wèn)題,所以,申請(qǐng)此類(lèi)變更登記時(shí)應(yīng)提交測(cè)繪成果報(bào)告,各地房屋登記機(jī)構(gòu)普遍也把這種情形歸到應(yīng)當(dāng)實(shí)地查看的類(lèi)型。此類(lèi)測(cè)繪成果審核時(shí)要結(jié)合房屋所有權(quán)證及此次的批準(zhǔn)資料或其他原因文件,在實(shí)地查看時(shí)重點(diǎn)查看客體變動(dòng)部分的狀況。涉及到共建房和房產(chǎn)分割的測(cè)繪報(bào)告,應(yīng)提供房產(chǎn)分割說(shuō)明,由所有產(chǎn)權(quán)人親筆簽名,其真實(shí)性由施測(cè)繪單位負(fù)責(zé)。測(cè)繪審核時(shí)只需對(duì)照房屋所有權(quán)證、實(shí)地查看的情況,對(duì)分割后客體的測(cè)算過(guò)程進(jìn)行核實(shí)。
(三)測(cè)繪審核與實(shí)地查看
因?qū)嵉夭榭磳?duì)房產(chǎn)測(cè)繪成果的審核十分重要,結(jié)合《房屋登記辦法》及實(shí)務(wù)中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn),特別將各類(lèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)地查看的管理要點(diǎn)整理如下:
第一,房屋所有權(quán)初始登記必須要進(jìn)行實(shí)地查看。
第二,在建工程抵押權(quán)登記必須要進(jìn)行實(shí)地查看。
第三,因房屋滅失導(dǎo)致的房屋所有權(quán)注銷(xiāo)登記必須要實(shí)地查看。
第四,房產(chǎn)分割登記應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地查看。
第五,房屋登記中發(fā)現(xiàn)與原產(chǎn)權(quán)檔案記載不一致的,須到實(shí)地查看。
1.房屋實(shí)地查看的內(nèi)容
(1)房屋所有權(quán)初始登記實(shí)地查看的內(nèi)容:房屋坐落、占地范圍與土地使用權(quán)證明上所記載的房屋用地情況是否一致:房屋與申請(qǐng)人提交的建設(shè)工程符合規(guī)劃的證明材料記載的房屋是否一致;房屋與已竣工的證明材料記載的情況是否一致。
(2)在建工程抵押權(quán)登記實(shí)地查看的內(nèi)容:對(duì)已建成的部分是否真實(shí)存在進(jìn)行查看,對(duì)項(xiàng)目的名稱(chēng)、坐落等進(jìn)行核實(shí),客體的形象進(jìn)度與相關(guān)資料是否一致,其他同初始登記查看內(nèi)容。
(3)因房屋滅失導(dǎo)致的房屋所有權(quán)注銷(xiāo)登記實(shí)地查看的內(nèi)容:申請(qǐng)辦理房屋所有權(quán)注銷(xiāo)登記的房屋坐落等具體內(nèi)容與房屋登記簿的房屋登記簿記載的房屋狀況一致;申請(qǐng)登記的內(nèi)容與有關(guān)材料證明事實(shí)是否一致。
(4)房產(chǎn)分割登記實(shí)地查看的內(nèi)容:分割后的房產(chǎn)是否符合房屋基本單元的要求。
(5)核實(shí)客體狀況與產(chǎn)權(quán)檔案記載情況。
2.房屋實(shí)地查看的人員要求及相關(guān)規(guī)定
(1)房屋實(shí)地查看的人員應(yīng)當(dāng)兩人以上。
(2)在建工程抵押權(quán)登記實(shí)地查看的人員建議由產(chǎn)權(quán)審核人員和測(cè)繪審核人員組成。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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