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為全面貫徹落實《XX省道路交通安全綜合治理百日會戰工作方案》,強化我鎮道路交通安全工作,有效預防道路交通事故,特制定本方案并印發給你們:
一、工作目標
通過開展道路交通安全綜合治理百日會戰,持續推進我鎮道路交通安全綜合整治“百日會戰”工作,實現交通事故指數明顯下降,力爭不發生一次性死亡3人以上(含3人)較大道路交通事故,杜絕重大及以上道路交通事故,保證道路交通安全暢通有序。
二、主要措施和任務分工
(一)開展道路交通安全整治“百日會戰”
2020年12月1日至2021年3月10日,集中全鎮力量開展為期三個多月的道路交通安全整治“百日會戰”。強化部門監管責任和企業主體責任,完善工作和責任落實機制;全面排查渣土車、摩托車、校車、客貨運車輛、非法載客車輛、農用車等重點車輛監管,嚴厲打擊三輪汽車、低速貨車和拖拉機等非法載人行為;全面排查縣道和村級公路事故多發路段及危險路段,深入推進道路安全提升工程;強化道路交通監管執法,增派警力加強道路巡邏管控,嚴厲打擊和整治超速、超員、超載、疲勞駕駛、無牌無證等交通安全違法行為。
(二)強化車輛安全整治
1.道安辦、派出所、交警中隊要全面排查非法載人、非法改裝、已報廢、逾期未報廢、逾期未年檢或無牌無證、套牌假證等重點車輛,全面取締非法載人載客交通工具,集中強制切割、銷毀報廢和非法拼組裝車輛。
2.派出所、交警中隊要對機動車輛定期檢驗、報廢、注銷情況進行清查,落實逐一告知制度,對逾期未檢驗、報廢、注銷的客貨運車輛及時通報鎮道安辦,由鎮道安辦通過村(居)委會通知機動車所有人及時辦理車輛相關手續,并及時通報運輸企業、交通運輸部門,確保將所有機動車輛納入正常管理。
3.鎮道安辦牽頭派出所、交警中隊建立教育勸導學生不乘坐非法營運車輛的安全管理制度,杜絕發生惡性校車交通事故。
(三)強化道路運輸企業安全管理
1.道安辦、派出所、交警中隊等部門要繼續深化“點對點”精細化管理服務,完善重點車輛“點對點”工作規范,強化重點車輛駕駛人的監管教育。持續開展客運安全隱患“四個一批”整治,對交通安全違法多、死亡事故多、隱患大的企業、路段,公安、交警、安辦等部門負責限期組織整治并定期予以公布。
2.派出所、交警中隊等部門要嚴格落實客運駕駛人停車換人、落地休息制度。今年12月底前,交通部門調整完成客運企業客車發車時間,嚴禁長途班線客運車輛凌晨2至5時在城區內通行,做好標語、標志設置和客運車輛司機夜間落地休息提示的服務工作。嚴格落實駕駛時間管理制度,客運駕駛人24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時,日間連續駕駛不超過4小時,夜間連續駕駛不超過2小時,每次停車休息時間不少于20分鐘。公安部門做好夜間客運車輛至停車休息點或臨近客運站落地休息的調控引導工作,加強客運車輛夜間停車休息點的治安和消防管理工作。
(四)強化道路交通安全執法
1.派出所、交警中隊要在轄區道路的重要道口、重要路段、重點時段增派警力上路執勤,加大路面巡查密度,落實每月10日、20日、30日開展24小時統一行動。加強交通安全執法巡邏管控,加大客運、旅游包車、危險品運輸車等重點車輛檢查力度,嚴厲打擊和整治超速、超員、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規定使用安全帶等交通安全違法行為,嚴禁三輪車、低速貨車和拖拉機等車輛非法載人。
2.派出所、交警中隊要組織開展客貨運車輛、危貨車輛、校車、渣土車等重點車輛交通安全違法行為專項整治,嚴厲查處和打擊無牌無證、套牌假證、超速、超限、超載等違法違規行為,關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的道路交通運輸企業。
三、保障措施
(一)加強組織領導。
成立以鎮長為組長的長春道路交通安全綜合整治“百日會戰”領導小組,領導小組辦公室設在長春鎮道安辦,定期分析研判安全形勢和綜合整治情況,研究部署重點工作,制定實施方案,解決存在的突出問題。
一、 形成原因
(一) 貪小便宜,成因復雜
在河灘地種植蔬菜的人員復雜,形成原因復雜。有的是附近安置小區的失地農民,有的是單位離退休職工,還有不少是從鄉下來城市和子女一起居住的老人。這些人大部分對土地有著深厚的眷戀,節儉早就是一種生活習慣,種菜也就成了一種自然的選擇。大家對河灘種菜的理由基本一致:自己種的菜“純天然無污染”,吃著放心,再就是物價上漲,小菜都貴了,自己種能省下不少錢,有的還基于打發閑暇時間,或鍛煉身體。原本這些灘地雜草叢生,后來有人在這里開荒,將其變身為“私家菜園”,然后就有人效仿跟著“圈地播種”,慢慢地,大片河灘地就逐漸變身為“菜地”了。
(二) 利益驅使,生活所迫
對于小部分違規圈占河灘地經營茶館、兒童樂園等娛樂項目的經營攤戶,這部分人都是低收入人群,迫于生計,違規圈占河灘地從事經營活動。這類經營行為,全都是無證經營,投入小利益見效快,利益驅使,導致這類經營行為屢禁不止。
二、主要問題分析
(一)污染水質,影響行洪
河灘上種菜,勢必使用肥料、農藥等,它們隨雨水或河水沖刷進入江河,會導致水體富營養化、水質惡化,對xx河水資源帶來污染。耕種可能帶來的水土流失與影響防洪。大部分種植都是采用深翻土的耕作方式,加上頻繁松土,極易造成土質疏松,河岸地表裸露,強降雨降臨或汛期時,土壤隨雨水滾入江河,也勢必侵蝕防洪堤,淤塞河道。
(二)監管困難,難以根治
xxx城區河段在兩岸河灘上種菜涉及到縣自然資源和規劃局、水利局、綜合行政執法局,責劃分并不十分明確,這便很容易出現各頭都能管卻又各頭都不管的局面。此外,耕種的群眾居住分散、隨意性強,管理上存在一定難度。這些年雖然進行過集中整治,但由于部分市民對政策的不了解與不理解,以及管理上的漏洞,往往就出現前腳禁止了,后腳又繼續種的現象,河灘地種菜總像野草般“春風吹又生”。
xx城區河段范圍長,涉及面廣,水行政執法人員少,日常監管工作難度大。部分群眾法律意識淡薄,貪圖小便宜在城區河道河灘地上種植高桿農作物和蔬菜,并在河灘地上用竹桿、木棒搭建簡易棚架等,清理后又反復栽種,對執法人員執法有抵觸思想。我縣尚未劃定河道管護范圍,城區河道管理權限得不到明確,給城區河道管理增加難度。
三、整治措施
(一)強化組織領導,嚴格落實責任
按照縣政府工作部署,組建成立由局主要領導任組長、分管領導任副組長,相關股室負責人為成員的違法建設專項治理工作領導小組,同步設立一個xx城區河道違法建設治理工作專班,進一步明確工作職責,細化工作任務,確保違法建設治理各項工作的有序推進。
(二)廣泛宣傳教育,強化輿論引導
持續運用LED大屏、 “威遠河長制”微信公眾號等平臺,大力宣傳、《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等相關法律法規的宣傳。堅持“誰執法、誰普法”。進一步加大水政執法巡查力度,在巡查執法過程中積極引導廣大市民自覺維護城市管理秩序、嚴格遵守設專項治理工作的相關規定,向群眾宣傳政策法規。
一、工作步驟
全鎮水環境統合治理專項行動從2013年7月1日起至9月30日止,分宣傳發動、集中治理、鞏固提高三個階段實施。
(一)宣傳發動階段。7月1日至7月15日,各村居、有關企業要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等宣傳媒體,廣泛宣傳水環境綜合治理專項行動,做到家喻戶曉,并要結合實際,制定本地水環境綜合治理專項行動實施方案。
(二)集中治理階段。7月16日至9月15日,各村居、各有關企業要按照綜合治理專項行動具體實施方案,加強落實、集中治理。鎮人民政府要對各村居和有關企業綜合治理專項行動推進情況進行指導、督導、檢查。
(三)鞏固提高階段。9月16日至9月30日,各村居、有關企業要建立長效機制,鞏固提高專項治理成果。
二、工作目標
通過專項治理,努力使城鎮和村社周邊河道、公路沿線河道和重要水庫、飲用水源保護區、各型引水渠道水面無漂浮物、河道內排污、無污泥堆積、無垃圾、無障礙,水質按功能區要求達標,確保全鎮水環境明顯好轉。
三、工作重點
(一)清垃圾。要以攔河水閘、水壩、水電站、涉河橋梁、場鎮周邊河段、排污口、重要水庫和重要公路沿線河道為重點,集中打撈水面漂浮物、水葫蘆,清理河岸邊非法建筑、生活垃圾等。
(二)清淤泥。要重點解決河道和渠道堵塞、污泥堆積、雜草叢生、水質惡化等問題,恢復河道和渠道引排水能力,疏通水系、修復生態、改善水質。對經過場鎮的渠道、河道進行突擊整治,要對種養殖場廢棄物排入河道渠道的行為進行嚴厲打擊。
(三)清障礙。要重點對河道管理范圍內亂搭建、亂傾倒、亂采挖等違法行為進行全面清理,嚴肅查處嚴重阻礙行洪、破壞河勢穩定、危及人民生命財產安全的違法行為。
(四)清水質。要深入推進“清水工程”,各村居要再次對轄區水庫進行拉網式檢查,鞏固飲用水源水庫養魚網箱整治成果。在專項行動取得初步成效的基礎上,分解目標任務,堅持持續治理,全面完成水庫水質監測工作,全面完成取締水庫網箱養殖年度目標任務。抓緊對入河入庫排污口開展“三查”:查許可證、查是否達標排放、查保障措施,確保江河湖庫水質按功能區要求達標。
(五)建堤防。要利用中小河流治理項目,突出堤防除險加固、工程歲修、河道清淤疏浚,修復水毀工程,提高河道的防洪能力。注重工程與周圍環境及生態景觀相協調,對城鎮周邊、交通沿線、渡口、碼頭等重要河段,進行植綠增綠,風貌塑造,打造優美整潔、人水和諧的生態景觀。
(六)建機制。要堅決克服重建輕管思想和一陣風、運動式的管理方式。要以貫徹縣委政府精神和本《行動方案》為契機,認真總結江河湖庫管理經驗,建立長效有序的管理機制,按照分級管理負責、屬地管理原則,明確管理責任,落實管護人員和經費。
四、工作責任
按照分級負責,屬地管理原則,我鎮水環境綜合治理專項行動實行轄區行政首長負責制,各部門聯動,落實工作責任。
1、鎮人民政府負責全鎮水環境綜合治理專項行動方案的督促、檢查、指導工作,并收集整治成果匯總上報。
2、各村居是本行政轄區水環境綜合治理的責任主體,要制定和落實行動的具體實施方案,落實負責人員,開展集中治理專項行動,確保完成治理目標任務。
3、水利管理單位、電力企業要負責樞紐工程、閘壩、水電站工程范圍內水面漂浮物打撈、清淤、河渠內坡整治。
4、已建、在建水電項目業主及施工單位,要自覺接受并積極配合當地政府和有關部門切實做好污水污物入河入庫清理整治工作。
一、工作安排情況
縣委、縣政府高度重視城鄉環境綜合治理工作,多次召開專題會議,全面安排部署全縣環境治理工作。一是先后印《縣關于進一步明確治理工作目標任務和職責落實的管理工作方案》《縣關于城鄉環境綜合治理考核及獎懲辦法的通知》等規范性文件我局認真學習實施文件精神內容。二是我局于街面商鋪簽訂了門前五保責任書。三是落實責任,由我局牽頭專項整治縣城及城鄉結合部環境衛生,各鄉鎮、縣級各部門、各企事業單位對責任區域環境治理,堅持了每周“一、三、五”衛生大掃除活動,切實消除了轄區內“臟、亂、差”現象。
二、廣泛宣傳,發動群眾參與
一是在縣電視臺開設專題、專欄,對城鄉環境綜合治理工作進行動態宣傳。5月19日至21日在我局參加了縣上主辦的為期3天《省城鄉環境綜合治理條例》等相關法律法規知識宣傳活動,懸掛宣傳橫幅50條,發動宣傳資料1000份。努力營造了強大的輿論聲勢。二是以“講文明、樹新風、除陋習”和“七進”活動為抓手,把治理環境活動的要求落實到機關、企業、學校、家庭、社區、農村和景區,廣泛發動群眾積極參與,倡導良好的生活習俗和文明的行為方式,不斷提高城鄉居民衛生素質。三是持續組織開展“小手拉大手”文明勸導等主題實踐活動,并把柔性勸導與剛性執法有機結合起來,依據相關法律、法規和規章嚴肅查處不文明、不衛生行為。
三、主要工作重點
(一)“五亂”治理。一是治理垃圾亂扔。各鄉鎮、縣級各部門、各企事業單位按照屬地管理原則,進一步健全完善了衛生管理制度和衛生標準體系,明確了清掃保潔責任主體,集中治理了垃圾亂堆、亂放、亂扔現象。加強對背街小巷、農貿市場、城鄉結合部、“城中樹”、河道、橋梁、公廁、主干線公路、車站出入口等重點部位的清掃保潔,徹底清除了衛生死角,加強生活污水和生活垃圾的收集處理;嚴格落實“門前五包、門內達標”制度,督促引導機關單位、城鎮居民、商家抓好辦公區、生活區、營業區環境衛生。二是治理廣告亂貼。集中開展戶外廣告專項整治,清除“牛皮癬”。建立戶外廣告許可證制度、市場準入制度和登記備案制度,制定戶外廣告設置規劃和技術規范,加強對外戶廣告、牌匾設置及內容的審查。重點清理城區、鄉鎮和公路沿線不規范戶外廣告2處,取締不規范條幅廣告3幅。三是治理攤位亂擺。開展占道經營專項整治,集中治理亂擺攤、亂設點現象。同時按照“農貿歸市、攤點歸區、座商歸店”的總體要求,建立市場主體準入制度,加強市場監管,清除市場內占攤、占道、隨意搭蓋等違章行為。強制取締露天菜市、非法馬路市場,嚴厲打擊主次干道、廣場、旅游景點及重要活動場所周邊占道經營行為。四是治理車輛亂停。與交警隊開展交通秩序專項整治,加大車輛亂停亂放處罰力度,糾正車輛亂停亂放10起。五是治理工地亂象。嚴格按照《建筑工程施工許可證》審批要求,加強建筑工地管理,規范工地材料堆碼,做到文明施工、安全施工。
(二)公路沿線環境治理。一是對公路沿線的公共廁所、加油站廁所和公路兩側的白色垃圾進行了集中清理,對公路沿線亂擺攤位,隨意叫賣行為進行專門整治。二是對公路沿線亂搭亂建和違章建(構)筑物進行清理拆除。對公路沿線、城鎮進出口通道的標志標牌、廣告牌進行集中整治。三是對公路沿線的修車廠、洗車點、廢舊物資回收站(點)進行了規范。四是加大公路沿線環境治理的巡查和執法力度,有效遏制在公路沿線隨意傾倒棄土棄渣垃圾等不良行為。
(三)河道沿線環境治理。一是對河道沿線和庫區垃圾進行整治,集中清理河道兩側灌木懸掛的白色垃圾和水面漂浮物、清理雜草。二是對河道管理范圍的亂搭亂建、亂傾倒、亂采挖“三亂”進行整治,嚴厲打擊非法采砂行為,嚴格規范了砂石場堆放、加工場(點)的管理。三是影響河道行洪或侵占防洪溝通道的建(構)筑物,重點解決城鄉河道堵塞,污泥堆積、影響排洪等問題。
(四)城鄉結合部環境治理,清理城鄉結合部公路沿線河道、農貿市場、背街小巷、建(構)筑物的環境,重點開展清垃圾、清污水、清雜物、清污泥、清溝渠、清占道等治理活動,整頓交通、市場、治安秩序:修復完善水、電、路等基礎設施,規范各類光纜、電線。
(五)強化設施建設維護管理和發揮作用。環境衛生基礎設施是重要的城鄉公共基礎設施,縣委、縣政府加大了人力、物力、財力的投入,一是維修縣城垃圾房113次,果皮箱80次。二是更換雨污井蓋51次,更換雨水篦子46次。三是加強了城區路燈的維護與管理、美化,亮化了城市。四是疏通排污管道及雨水篦子59次。五是垃圾填埋場處理生活垃圾約4000噸,日常消殺420次,全面積消殺9次,拋灑生石灰3次。六是市政基礎設施建設預計下半年開工,總投入7350萬元,污水處理廠建設預計2015年開通,總投入3527萬元。七是各鄉鎮、村垃圾焚燒池、垃圾桶、人力三輪車、電瓶四輪車運轉正常,對農村生活垃圾進行了有效處理。
四、工作成效
建立了城鄉環境綜合治理工作長效機制,實現治理工作常態化、制度化。到目前為止,全縣集中組織干部職工和群眾參加衛生大掃除活動3次,共清除衛生死角18處,清理規范流動商販和占道經營4處,清理“牛皮癬”24處,規范車輛停放1300臺次,清理和規范修(洗)車店4個,清理涉河橋梁、河道護岸及各類垃圾40余噸,規范集貿市場經營秩序1個,治理污水亂排4處,清理、規范廢舊物資回收站(點)2個。規范工地4個,治理公廁環境衛生12所。拆除違章搭建偏棚2個,督促檢查23余次,對存在突出問題的單位和鄉鎮、村實施曝光2次,下發整改通知書8份,通過各種形式,有效促進了治理工作橫向到邊,縱向到底。
五、存在的主要問題和困難
通過自查,雖然我縣環境治理工作取得了階段性成效,但離省、州的要求還有差距,還存在一些薄弱環節,主要表現為:一是城鄉結合部亂扔垃圾現象還存在,二是鄉容村貌有待進一步提升,三是教育引導還不夠深入,一些群眾的文明衛生意識比較薄弱。
六、下一步工作打算
我局將嚴格按照省、州城鄉環境綜合治理工作要求,以更大的決心、更高的標準、更實的措施,扎實推進“兩線一部”和“五亂”治理工作。
(一)集中開展鄉容村貌整治。各鄉鎮和縣級相關部門密切配合、組織專項攻堅,整治鄉容村貌,切實開展農村面源污染和白色污染治理、加強河道治理和管理、實現村組道路硬化、庭院綠化美化和“改水、改廁、改廚、改圈、建沼氣池”等工作。
關鍵詞:洞庭湖;水生態系統;現狀;問題;建議
中圖分類號:X-4 文獻標識碼:A
一、引言
得天獨厚的生態資源是洞庭湖區的核心資源,是洞庭湖區最大的資本、最好的品牌、最強的競爭力、最重要的生命線。
李白稱頌它“水天一色,風月無邊”。《岳陽樓記》強調“巴陵勝狀,在洞庭一湖”。《洞庭湖志?藝文論》曰:“自來地理山川,一切藝文,至洞庭湖可謂極天下之大觀,盡古今人文之能事矣。”
保護好了洞庭湖區的生態,就保住了洞庭湖區的價值、洞庭湖區的地位和特色。因此,在洞庭湖生態經濟區建設中,必須始終把生態優先放在最重要的位置。近日,筆者就湖南省益陽市洞庭湖區水生態系統情況進行調研,經調研發現,近幾年來,盡管益陽市在洞庭湖水生態系統的修復方面做了大量工作,但問題仍然嚴重,必須引起各方高度重視。
二、工作現狀
(1)政策文件陸續出臺。近幾年來,按照中央和湖南省委、省政府的要求,抓住洞庭湖生態經濟區建設的重大機遇,當地適時出臺了一些政策文件,有力地謀劃和推進了洞庭湖水生態修復和保護工作。一是規劃類文件。《益陽市洞庭湖生態經濟區規劃》已經公布。由益陽市水務局組織編制的《益陽市水功能區劃》一書正式出版發行,這標志著益陽市實施最嚴格水資源管理制度有了更加科學、詳細的標準。洞庭湖益陽生態經濟區水利、旅游產業、交通建設、環境保護、國土開發整治、現代農業、工業發展、城鎮發展等規劃也將陸續出臺。二是工作方案。益陽市人民政府印發了《益陽市最嚴格水資源管理制度實施方案》。益陽市水務局、市發展和改革委員會、市經濟和信息化委員會、市財政局、市國土資源局、市環境保護局、市住房和城鄉建設局、市農業委員會、市審計局、市統計局聯合印發了《益陽市實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》。此方案的正式出臺,意味著益陽市人民政府對各區縣(市)實行最嚴格水資源管理制度考核工作已走上制度化、規范化軌道。此外,《益陽市生態功能紅線劃定試點工作方案》《益陽市城市規劃區內自然山體水體保護與利用管理辦法》等文件也相繼出臺。三是決策決定類文件。《關于加強資江流域益陽段水資源保護工作的決議》《加強益陽市城市規劃區內自然山體水體保護的決定》相繼。
(2)項目建設亮點紛呈。2014年,大力推動各類水生態修復工程。農村飲水安全工程建設加速推進。投資6.27億元,建設農村飲水安全工程207處,為128萬人解決了農村飲水不安全問題。志溪河、蘭溪河流域綜合治理成效明顯。籌資2300萬元,完成蘭溪河治理龍頭工程――團洲閘建設;爭取國家投資5077萬元,全面啟動蘭溪河河道清淤、固腳護坡與生態修復;投資510萬元,完成了志溪河重要河段整治,兩河水質得到明顯改善。沅江市啟動水生態文明城市建設,“五湖連通”等重點水生態保護項目有力推進。沅江市五湖連通工程從2007年開始設計實施, 總投資約20億元,通過清淤建閘、河道整治,使河水通暢而變得清澈;通過小橋、欄桿的點綴,使河道美觀;通過在沿河兩岸種草植樹,使環湖路形成一條優美的“綠色長廊”。南縣以創建國家級生態縣為目標,打造南茅運河百里生態走廊。該項目于2011年啟動建設, 截至目前,一期工程累計完成投資5.02億元,運河基礎功能得到治理與恢復。
(3)河湖管理力度加大。開展堤防管理年活動,堤防管理方法和模式不斷創新。建成水庫實時監控管理系統,實現了益陽市在冊517座中小型水庫以及資江干流5級梯級電站雨水情信息遙測,實時對水庫水位和降雨量進行自動測報,有效提升了防汛突發事件應急指揮救援能力。啟動了益陽市水資源管理實時監控系統建設,益陽市中小河流水文監測系統建設項目全面開展。一些違法筑壩設網問題得到整治,切實維護水域生態系統平衡和漁業可持續發展。南縣廣泛宣傳發動,并采取多部門聯合執法方式,嚴厲打擊非法炸魚、電魚、毒魚和無證捕撈等行為,堅決取締燈光誘捕網、定置網、迷魂陣和攔河網等漁具,為放流魚苗生長創造良好環境,得到上級部門和社會的一致好評。
三、主要問題
一、目標任務
通過全面深入開展為期二個月的安全生產隱患大排查大整治,進一步貫徹落實國務院、省、市關于加強安全生產工作的決策部署,有效落實企業安全生產主體責任和政府的監管責任,嚴厲打擊非法生產、建設、經營行為,徹底排查治理事故隱患,構建安全生產長效機制。堅決杜絕重大事故,努力遏制較大事故,切實減少一般事故的發生,確保安全生產主要指標實現比上年“零增長”目標,為全縣下半年經濟社會持續平穩發展營造良好的安全環境。
二、工作方式和范圍
開展這次活動要以“三查”(查安全生產認識、安全生產責任制、隱患排查整治制度是不是到位)為抓手,“四促”(促進企業主體責任落實到位、隱患整改落實到位、重點領域事故防范措施到位、基層安全生產基礎工作到位)為手段,扎實推動全縣隱患排查整治工作不走過場,取得實實在在的效果。各單位要針對上半年各類事故特點和暴露出的突出問題,立即組織開展安全生產隱患大排查大整治活動,排查范圍包括全縣各單位和所有行業(領域),重點檢查道路交通、消防、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、水上交通、機械、造紙、紡織、建材等行業(領域)。排查由縣政府牽頭組織,采取企業自查、行業(領域)檢查、政府督查、社會監督等方式進行。
三、步驟安排
大排查大整治活動時間為日,為期二個月,分三個階段實施。
第一階段:宣傳發動和企業自查階段()。各單位和重點行業(領域)部門要根據本方案要求,制定本單位、本行業(領域)的具體實施方案,進行宣傳發動,安排部署。單位自查結束后,各鄉鎮(街道)、園區、縣有關部門要形成隱患詳情登記表。
第二階段:隱患整改和專項檢查階段()。各鄉鎮(街道)、園區、縣有關部門要在企業自查和整改的基礎上,組織力量對隱患整治情況進行逐項檢查,并形成隱患整治情況登記表。
第三階段:督查階段(月日-日)。由縣政府督查室牽頭對大排查大整治活動進行督查。對工作不落實,措施不力的單位,要追究相關責任,實施問責;對重大事故隱患單位實施政府掛牌整改,對整改無望的企業,依法實施關閉。
四、責任分工
各鄉鎮(街道)、工業園區負責組織轄區內所屬生產經營單位的安全生產隱患排查治理工作,打擊取締非法違法生產經營建設行為。
縣有關部門安全生產隱患排查治理工作分工如下:
(一)縣安監局負責組織礦山、危險化學品生產經營儲存、煙花爆竹等行業(領域)的安全生產隱患排查治理工作。
(二)縣公安局負責全縣道路交通易發、多發點(段)的相關安全生產隱患排查工作;負責民用爆炸物品購運、使用等安全隱患排查整治工作;負責駕駛人酒后駕駛、超載、超速駕駛,客運車輛夜間不按規定時間、規定路線行駛的查處工作,協助非營運車輛載人查處和危險化學品運輸企業安全生產隱患排查整治工作。
(三)縣消防大隊負責組織人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查整治工作。重點檢查人員密集場所消防設施、設備的完好情況和疏散通道暢通情況,火源、電源管理情況,應急救援預案的制定和演練情況。
(四)縣交通局負責公路交通設施、臨水臨崖危險路段、橋梁隧道、水毀路段的安全生產隱患排查整治工作;負責全縣公路交通易發、多發點(段)交通設施安全生產隱患整治工作;負責水上交通、渡船、渡埠安全生產隱患排查整治工作;開展公路超限專項整治和非營運車輛載人的查處工作;負責組織客運、危險化學品運輸企業安全生產隱患排查整治工作。
(五)縣建設局負責組織城鄉建筑施工、橋梁隧道(產權范圍內)、液化氣供應和貯存場所以及城市市政、供水、環衛領域等的安全生產隱患排查治理工作,對無證無照施工的要開展專項整頓。
(六)縣教育局負責校園及校園周邊安全隱患排查工作,并負責校園安全隱患整治工作。
(七)縣水利局負責組織漁船捕撈、水利水電工程建設及其設施的安全生產隱患排查治理工作。
(八)縣河道辦負責組織河道采沙的安全生產隱患排查治理工作。
(九)縣農業局負責組織農機行業的安全生產隱患排查治理工作。負責農用車、拖拉機載人以及外地照牌的查處工作。
(十)縣文廣新局負責組織旅游景區(點)、旅行社(旅游公司)、星級飯店、網吧、影劇院等文化娛樂場所的安全生產隱患排查治理工作。
(十一)縣經貿局負責組織所屬行業管理企業的安全生產隱患排查治理工作,項目決策咨詢和項目竣工驗收把好安全環保關。
(十二)縣質監局負責組織特種設備生產使用企業和叉車、裝載機、挖機等廠(場)內機動車輛的安全生產隱患排查治理工作。
(十三)縣環保局負責環境安全檢查和企業達標排放的監管,對重點企業實施在線檢測,對偷排漏排發生污染的企業要從嚴查處。
(十四)縣工商局負責組織各類市場的安全隱患排查整治工作。
(十五)縣食品藥品監管局負責組織食品藥品行業的安全隱患排查整治工作。
(十六)縣衛生局負責組織所屬醫療機構和餐飲、食品行業的安全隱患排查整治工作。
(十七)縣供電局負責轄區內電網、供電設備營運的安全生產隱患排查治理工作,協助相關部門、鄉鎮(街道)開展城鄉用電安全隱患排查治理工作。
(十八)其它部門:按照“誰主管、誰負責”,“誰批準、誰負責”的原則,負責組織所屬單位的安全生產隱患排查治理工作。
各鄉鎮(街道)、有關部門要把打擊非法違法生產經營建設活動作為本次大排查大整治專項行動的重點來抓,打擊非法違法生產經營建設活動具體責任分工按照縣《關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》(安辦〔2011〕6號)和《轉發省安委辦兩個“打非”專項行動工作方案的通知》(安辦〔2011〕9號)的文件執行。
五、工作要求
(一)提高認識,強化領導,落實責任。各單位要深刻認識本次安全隱患大排查大整治工作的重要性和緊迫性,切實加強組織領導,各單位行政負責人為本次活動的第一責任人,要落實工作責任,認真研究部署,積極采取“包片、包案,督辦、交辦”等有效措施,扎實有效開展排查整治工作。
(二)周密部署,依法監管,注重實效。本次安全生產隱患大排查大整治活動時間緊,任務重,標準高,要求嚴。各單位要及時制定方案,明確責任分工,細化目標任務,完善工作措施,切實把本次安全隱患大排查大整治活動抓細,抓實,抓到位,做到執法檢查不走樣。要嚴格按照法律法規要求,對事關安全問題嚴查、嚴管、嚴處,做到橫向到邊、縱向到底、不留死角。要做到排查臺帳齊全,隱患詳情登記表、隱患整治情況登記表及本次大排查大整治專項工作中的交辦督辦情況要規范建檔。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以開展城鎮環境綜合整治為重點,以提高城鎮居民文明程為目的,全民動員,全民參與,著力改變城鎮環境臟、亂、差狀況,打造一個文明、優美、舒適的城鎮人居環境。
二、目標任務
突出抓好城鎮交通秩序、規劃建設秩序、環境衛生秩序和市場經營秩序管理,有效解決車輛亂停亂靠、垃圾亂堆亂倒、攤點亂擺亂設、建筑亂搭亂建、廣告亂涂亂畫以及商戶門店出店經營等問題,進一步完善城鎮基礎設施,提高城鎮管理水平,逐步形成長效管理機制,為廣大居民提供良好的居住環境。
三、整治重點及職責分工
㈠交通管理。由縣公安局交警大隊牽頭、縣道路運輸管理所和路政大隊密切配合,各負其責,切實加強車輛管理。主要負責城鎮交通秩序管理,不斷完善城區交通標志和公共設施,加強對各類車輛在城區違法違規行為的巡查、教育和處罰。近期工作重點為:在城區主干道選擇適宜路段和適宜地點,劃定停車區域,設立交通標志,為小型機動車輛的集中停靠提供一定的場所;協調縣民宗局,在南北二路民宗局暫時閑置的征用土地上新建臨時停車場,落實專職管理人員,對城區貨車實行統一集中停放;重點整治客運站、橋河三岔路、東泰周邊農村客運市場,實行定點集中統一停放,規范經營秩序。同時打擊、整治無照經營車輛和人員;加強對工程車的監管,從重處罰其污染城區道路行為;聘請交通協管員,充實執法管理隊伍,強化交通巡查和對各種違法違規行為的教育和處罰。在車輛管理上,重點加強三類車輛管理:一是加強小汽車管理。所有小汽車都必須認真遵守交通規則和城區交通管理辦法。二是加強正三輪載客車管理。嚴格控制其數量,嚴格規范其經營行為。三是加強大型客貨車管理。所有客運車輛只能在客運站及規定的停靠點停車載客;大型貨車必須按照交警部門規定的時段進入城區,并按照規定停放。
㈡市場管理。由縣工商局牽頭,縣住建局、鎮人民政府、縣衛生監督局協助。主要職責為:一是加強臨街經營門店管理。督促臨街門店按照獲準的經營場所從事經營和服務活動,嚴禁出店占道經營。突出抓好汽車修配、餐飲夜市和廢品收購等行業劃行規市、規范經營。對于汽車修配市場,近期要規范現有經營門店,劃定紅線,嚴禁占道經營,逐步實行劃行規市;在專業市場修建之前,由縣住建局劃定汽修經營區域,工商部門要將縣住建局許可作為審驗辦證的前置條件。對于餐飲夜市,由縣住建局牽頭,縣工商、衛生部門結合實際劃定餐飲禁止性區域,工商部門在審驗辦證時須經住建、衛生前置許可把關,逐步做到餐飲業到指定區域經營,夜宵攤點歸入指定市場。對于廢品收購,由縣住建局牽頭,縣公安局、縣工商局配合,規范到指定區域經營,逐步實行劃行規市,不得在公共區域經營,不得占道經營。二是加強流動商販和土特產自銷活動的管理。對于流動商販和土特產自銷活動,劃定相對集中和固定的場所,確保流動商販和自銷土特產農民的經營活動不影響交通、不污染環境。
㈢環衛管理。由鎮人民政府牽頭,縣城監大隊、環衛中心和大房坪、曹家坪、橋河社區居委會協助。加強公共區域(主要指街道、機關辦公區、居民區、花壇和河道)和非公共區域(主要指背街小巷、城郊接合部)的環境衛生管理,劃定責任區域,明確管理要求,研究管理辦法,實施分類管理。根據房屋、建筑物產權和出租、出售房屋劃分責任,按照“誰是產權單位,誰是出租單位,誰是出售單位,誰就是主管責任單位”辦法明確責任主體;無主管責任單位的區域,由社區居委會負責管理。重點抓好四個方面的工作:一是負責完善城鎮區域內的垃圾屋、垃圾箱等基礎設施建設。二是加強城鎮街道的衛生保潔工作。街道要堅持全日保潔,做到無浮土、紙屑、塑料袋、污物、糞便等各類垃圾,路面干凈整潔;居民生活小區的垃圾做到及時清運。三是加強對公共場所不文明行為的監管,對隨地吐痰、便溺、亂扔垃圾、破壞公共設施的不文明行為,要加強監督、教育和處罰。四是督辦落實沿街單位門前“三包”環境衛生責任制。
㈣城鎮規劃建設管理。由縣住建局牽頭,縣公安局、縣法院、縣國土資源局、縣林業局、縣環保局和鎮人民政府協助,查處城區違規建房、違法占地、違章經營等各種違反城鎮規劃建設管理的行為。主要職責是:科學合理編制城鎮規劃體系,并加強宣傳,提高居民規劃意識;加強城鎮建設管理,嚴格“一書兩證”和工程招投標制;充分調查研究,廣泛聽取城鎮居民、經營業主意見,對城區主要街道進行合理區劃,科學界定其經營范圍,逐步實行劃行規市,形成專業街、特色街;加強城鎮道路、市場、停車場等公共設施建設,提高城鎮服務功能;加大城鎮監管和執法力度,對占道經營、亂搭亂建以及各種違章構筑物和臨時建筑,予以嚴格執法、堅決拆除。對于占道施工、污染道路、破壞環境和損壞公共設施的行為嚴肅查處。
㈤廣告管理。由縣住建局牽頭,縣工商局、縣公安局、鎮人民政府協助。主要抓好四個方面的工作:一是清理撤除街道橫幅及標語,今后,除全縣統一組織的大型活動外,原則上不允許任何單位和個人在街道懸掛過街橫幅、張貼宣傳標語。確需懸掛過街橫幅、張貼宣傳標語的,須報經縣城建大隊批準,同時,要建立過街橫幅規范懸掛和定期清理回收制度。二是加強臨街戶外廣告管理。設置臨街廣告牌,必須以不影響鎮容鎮貌、不存在安全隱患、不含有低俗、不健康內容為基本原則,切實做到設計精細、制作精美、安裝規范。對于影響城鎮形象的臨街戶外廣告牌必須堅決清理拆除。三是加強對有聲廣告的管理。提醒、告知商家在經營活動中播放音樂、宣傳促銷使用擴音設備等方面,注意控制音量,防止噪音擾民。四是清除野廣告。城鎮主街道的野廣告由縣城建大隊負責清除,其他區域的野廣告由門前“三包”責任單位和各社區居委會負責清除。
㈥河道管理。由縣住建局牽頭,縣水利水電局、鎮人民政府協助。主要抓好三個方面的工作:一是落實資金,聘用河道清理保潔人員,進行經常性清理,確保長期清潔。二是實施重點監控。由縣住建局牽頭,縣公安局協助,充分利用城區的監控設施,并在長期垃圾成堆的重點河段增設監控設施,加強監控和監督,對于向河道亂扔、傾倒垃圾等行為,及時予以曝光和處罰。三是加大處罰力度。由縣住建局牽頭,縣環保局、縣水利水電局協助,對私挖亂采沙石、破壞河貌,違法占用河道修建構筑物,河邊洗礦、污染河流,向河道傾倒垃圾的行為,嚴格教育,嚴肅查處;臨河機關單位的辦公樓、宿舍樓及出租門店前后河段長期垃圾成堆的,按照“誰管理、誰治理”的原則,由相關單位負責治理,加強管理。
四、實施步驟
綜合治理工作分四個階段進行:
㈠宣傳發動階段(2012年10月上旬至10月中旬)。主要工作任務為:成立領導機構,制定工作方案,采用多種形式,開展全方位、多層次的宣傳動員,營造環境衛生綜合整治的濃厚輿論氛圍,使所有城鎮居民都認識到開展這次活動的必要性和重要性。
㈡集中整治(2012年10月中旬至12月上旬)。主要工作任務為:明確工作職責,突出工作重點,開展綜合整治。承擔重點整治任務的相關部門,必須明確主要負責人為第一責任人,制訂切實可行的治理方案,嚴格按照職責分工和要求,扎扎實實抓好綜合整治工作。
㈢總結表彰階段(2012年12月中旬)。主要工作任務為:總結綜合治理活動取得的經驗,評選文明居民、文明單位、文明經營戶,舉辦表彰活動。
㈣建立長效機制階段(2012年12月下旬至年1月)。主要工作任務為:征求各有關單位、個體工商戶、城鎮居民的意見,綜合考慮各方面因素,制定長效管理措施,推進鎮的城鎮環境治理工作經常化、制度化。
五、工作措施
㈠加強宣傳,統一思想,全民動員。環境衛生綜合治理活動,事關千家萬戶,任務繁重艱巨。各相關單位和部門要切實站在優化經濟發展環境、改善城鎮人居環境的高度,積極行動起來,發動群眾,人人參與,確保綜合整治活動有序有效地開展。各相關執法部門要加大法律法規的宣傳力度,要利用廣播電視、網絡媒體、宣傳專欄、宣傳單等形式,廣泛宣傳涉及環境衛生綜合治理的法律法規,特別是有關的處罰規定和處罰標準要詳細公示,做到家喻戶曉,人人皆知。縣文明辦、縣愛衛辦、縣廣電局等部門要密切配合相關部門開展工作,采取開辟專欄、設立曝光臺等多種形式,對綜合整治活動進行廣泛宣傳,加強輿論監督,確保各項工作不折不扣地落到實處。
東寶區血防辦
2020年7月24日
一、聯防聯控區基本情況
東寶區聯防聯控區分布在浰河、龍峪湖河(浰河支流)以西的四個流行村,即浰河西岸的石橋驛鎮彭灣村、廖坪村、新集村和龍峪湖河西岸的仙居鄉雙龍村,4個村均與鐘祥市雙河鎮毗鄰,有螺面積共29.97萬平方米(雙龍村1.5萬平方米、新集村6.22萬平方米、彭灣村13.15萬平方米、廖坪村9.1萬平方米)。
二、主要做法
(一)制定工作方案:制定了《東寶區血吸蟲病傳播風險監測方案》,明確風險監測的內容、監測人員、監測范圍和監測頻次,日程安排具體到村到月。2020年,我區將3個疫區鄉鎮13個有螺村全部納入風險監測范圍,其中聯防聯控區有螺村4個。做到每日瀏覽傳染病網絡2-4次;4-6月期間,每周到實地開展野糞、釘螺監測2次;每月邀請市血防辦、所專家開展1次技術指導;每月上報一次監測數據和監測報告。在風險監測的同時還開展查滅螺技術規范執行情況、滅螺效果、警示牌設置、禁牧、人員下水、健康教育等情況的督查。
(二)規范開展監測:一是螺情監測。采用系統抽樣結合環境抽樣進行釘螺調查,用手持全球定位系統定位儀(GPS)測定每一個環境的經緯度。撿獲框內全部釘螺,對撿獲的釘螺進行死活鑒別,采用解剖鏡檢法及環介導等溫擴增技術(LAMP)檢測活螺感染情況。二是野糞監測。對監測環境內發現的野糞全部采集,以環境為單位裝入塑料袋中進行編號,記錄野糞種類。采用糞便毛蚴孵化法和沉卵鏡檢進行檢測。三是聯防聯控區風險評估。在聯防聯控區開展釘螺和野糞監測,并結合轄區流動人群、釘螺擴散風險、有螺地帶家畜放牧、牛羊家畜跨地販賣、有螺區域工程建設和疫情信息溝通等方面情況,開展風險評估,進行疫情形勢研判。今年4-5月,與鐘祥市血防所聯合在浰河、龍峪湖河(浰河支流)流域開展了聯合滅螺;對于跨界放牧和下水的現象進行了聯合勸阻。
(三)加強健康宣教:一是開展公眾健康教育。結合汛期急感防控工作,在有螺河道及其灌溉區域新增、修復血防警示牌25個、張貼宣傳欄及標語41個;對疫區涉水居民、參加抗洪搶險的干部群眾、即往血陽人群等人群開展重點宣傳,共發放宣傳單冊3950份、宣傳用品970份;在媒體上刊登血防宣傳信息7篇;組織疫區12所中小學校利用網課等形式開展了血防健康教育活動。二是強化血防隊伍培訓。區、鄉(鎮)分級組織春查春滅、汛期血防衛生應急等培訓會6次,各級血防工作人員、疫區村及相關單位負責人、鄉村醫生、部分村民、養殖戶等接受了集中培訓宣傳。三是加強急感防控。結合日常巡查和風險監測,對在有螺地帶放牧和下水的居民進行勸阻,發放防蚴錄14瓶、吡喹酮片6瓶,落實醫療機構發熱病人急感排查制度,登記下水人員316人,開展預防性服藥46人。
三、監測結果分析:4-6月份,我區在聯防聯控區共開展釘螺調查24.89萬平方米,查出有螺面積20.94萬平方米,查螺2659框,捕獲釘螺395只,其中活螺165只,經檢測全部為陰性;累計滅螺22.17萬平方米;撿拾野糞1處,檢測為陰性;開展流動人口查病1人,陰性1人。4個村風險等級評估均為Ⅲ級。
四、存在的主要問題
當前我區血防工作存在的主要問題是水系豐富、環境復雜,釘螺易反復滋生將向下游及沿灌溉區域擴散,血吸蟲病傳播風險因素依然存在。
五、下一步工作打算和建議
一是加大疫情監測和傳染源控制力度。繼續開展人群查治病、家畜查治病、查螺滅螺、釘螺密度監測、傳染病疫情網監測、有螺地段人群下水及放牧勸阻等工作,做好疫情監測及傳染源控制工作。
(一)主要工作。
一是項目爭取和水利投資工作成效顯著。截止目前爭取中央和省專項水利資金達3.21億元,完成目標任務的208%。
二是水利建設管理工作扎實有效。新增有效灌面7.14萬畝和發展節水灌面10.44萬畝,水稻適時保栽174萬畝,年末蓄水5.8億立方米,完成渠道防滲390公里。
三是民生工程超額完成。解決了23.95萬人(預計)農村人口飲水安全問題,占市定目標任務的159.7%;整治病險水庫13座,占市定目標的100%;新建丹棱、青神縣兩座污水處理廠,占市定目標的100%。
四是水產業蓬勃發展。全市水產品產量達10.2萬噸,占目標任務的102.5%。全年漁業經濟總產值將突破__億元,比上年同期增加__億多元,其中漁業產值將突破__億元,占目標任務的101.8%。
五是防汛減災工作扎實開展。層層落實防汛責任制,加大防汛檢查督查力度,清除防洪隱患,全力抗擊“__”洪災。全市共投資662萬元,完成岷江太和堤防、岷江黑龍大堤、青衣江文塘大堤、通濟堰思蒙河等水毀修復及汛前除險加固工程__公里,確保了江河堤防工程安全度汛。
六是水土保持工作進展順利。全年完成水土流失治理面__平方公里,占目標任務的140%。
七是依法治水進程加快。進一步規范了水資源保護與管理、水土保持“三同時”、河道采砂管理、漁業安全生產和漁政管理等水行政執法工作。
八是深入推進機關黨建工作。通過完善學習制度,拓寬學習渠道等手段,積極推進學習型機關建設,并初見成效;通過實行“五定”工作措施,推進“掛、包、幫”活動,扎實推進創先爭優活動。找準活動與工作的最佳結合點,規定動作不走樣,自選動作有創新,做到了工作方案周密詳細,動員部署及時到位,組織學習成效明顯,實現了活動開展與日常工作兩不誤、兩促進。
(二)亮點工作。
亮點一:水利項目資金爭取大大超過市定目標,達2.6435億元,超過目標任務76.24%。
亮點二:在今年較為嚴重的洪災面前,實現汛期未垮一壩,未決一堤,確保了人民群眾的生命財產安全。
亮點三:農村飲水安全工程加強了建設管理,今年水質合格率比去年提高12個百分點,達到53%,走在全省前列。20__年5月在金堂舉行的全省飲水安全工作現場會上,我市的建設管理工作做了大會交流,并得到省上領導的肯定。
亮點四:眉山漁業產值居全省第二,魚苗繁育是全省第一生產大市,其中黃顙魚魚苗產值居全國第一。
亮點五:城市給水工程(二期)和污水處理(二期)開工建設。
二、20__年工作思路和重點
1. 持續抓好項目規劃前期工作和資金爭取工作。一是積極抓好水利項目的規劃、立項和申報工作。二是積極爭取農村飲水安全工程,黑龍灘、通濟堰灌區續建配套和節水改造,小型農田水利建設重點縣,病險水庫除險加固,水土保持等水利投資項目立項和投資計劃。三是繼續抓好項目前期工作和項目儲備,為爭取后續項目建設投資打下基礎。
2. 認真抓好冬春農田水利建設和蓄水保灌工作。因地制宜地推進農田水利建設。全面完成17座中央專項病險水庫除險加固工作,完成東坡、洪雅、仁壽三縣20__年度“小農水”重點縣建設。扎實有效地做好提水、蓄水和保水工作。提前作好各灌區春灌保栽分析,科學制定春灌供水計劃和節灌措施,保栽水稻172萬畝。
3. 切實抓好防汛減災和保平安工作。扎實做好防大汛的應急準備,把可能造成的洪災損失降到最低水平,確保在設計洪水標準內不垮壩、不決堤,保障人民生命財產安全。
4. 抓好農村飲水安全工程。20__年的飲水安全項目,在12月上旬以前開工,明年3月以前完成。丹棱縣規劃的三年完成“村村通”自來水工程,在2013年以前完成。全年共解決農村不安全飲水人口16萬人,實現農村安全飲水率達82%,農村自來水普及率達72%。
5. 繼續抓好漁業生產和助農增收工作。水產品產量力爭達到10.5萬噸,實現漁業經濟總產值34億元,漁農人均漁業實現產值1.75萬元,純收入7500元以上。
6. 抓好水土流失治理工作。切實實施好東坡區坡耕地整治項目和洪雅、丹棱縣的小流域治理項目,并按規定時間完工驗收。全年完成水土流失治理面積50平方公里。