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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量為目的，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)并舉、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分區(qū)負(fù)責(zé)”的環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作機(jī)制，著力解決建筑和拆除施工、道路交通運(yùn)輸、物料堆場(chǎng)、礦山開(kāi)采加工等揚(yáng)塵污染問(wèn)題，進(jìn)一步降低我市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物濃度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
“十二五”末，全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率力爭(zhēng)達(dá)到80%，大氣顆粒物年平均濃度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減少灰霾天氣天數(shù)，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”的優(yōu)良大氣環(huán)境。
三、工作任務(wù)
（一）建筑、拆遷施工揚(yáng)塵污染治理。
1、建筑工程施工揚(yáng)塵控制措施。所有施工場(chǎng)地必須按揚(yáng)塵控制要求達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋率、進(jìn)出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場(chǎng)地灑水清掃保潔率、密閉運(yùn)輸率、出入車輛清洗率六個(gè)100％。高空作業(yè)施工渣土集中袋裝運(yùn)至地面，不得拋撒，風(fēng)力四級(jí)以上不得從事產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)。
2、拆遷施工揚(yáng)塵控制措施。所有拆遷施工工地必須采取圍擋、灑水降塵等揚(yáng)塵控制措施，拆遷垃圾及時(shí)清運(yùn)，清運(yùn)渣土廢料實(shí)施密閉運(yùn)輸。
（二）道路、交通運(yùn)輸揚(yáng)塵污染治理。
1、道路清掃保潔。各鎮(zhèn)街、園區(qū)及城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要明確職責(zé)范圍，對(duì)建成區(qū)內(nèi)及周邊主要道路全部實(shí)施濕式清掃保潔。要確保每天清掃1—2次，機(jī)掃率達(dá)到90％以上，避免傳統(tǒng)清掃方式造成揚(yáng)塵污染，根據(jù)任務(wù)需要配備機(jī)掃車輛。
2、道路沖洗保潔。我市建成區(qū)內(nèi)及周邊主要道路要進(jìn)行沖洗保潔，主干道和揚(yáng)塵突出的道路要采用機(jī)械化高壓沖刷方式清洗，并加密沖洗次數(shù)，確保抑塵效果。各鎮(zhèn)街、園區(qū)及有關(guān)部門(mén)要根據(jù)任務(wù)需要增加高壓沖洗車輛，確保道路沖洗工作需要。
3、實(shí)施密閉運(yùn)輸。所有上路行駛的散裝物料運(yùn)輸車輛必須實(shí)施密閉運(yùn)輸，特別要抓好散裝物料、建筑渣土運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸裝置改裝工作。城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要根據(jù)部門(mén)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行路查制度，促進(jìn)密閉運(yùn)輸工作有效開(kāi)展。
4、禁止大貨車違規(guī)進(jìn)入城區(qū)行駛。公安交警部門(mén)要設(shè)置明顯禁行標(biāo)志并組織定點(diǎn)檢查，經(jīng)常性、全天候、不定時(shí)上路檢查，杜絕大貨車違反禁行規(guī)定穿城行駛現(xiàn)象。
5、做好路面硬化和綠化。各鎮(zhèn)街、園區(qū)及有關(guān)單位要對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要道路全部進(jìn)行硬化和綠化，并及時(shí)修復(fù)破損路面，防止出現(xiàn)破損及泥路造成揚(yáng)塵污染。
6、設(shè)立車輛沖洗站點(diǎn)。有關(guān)單位要在進(jìn)入城區(qū)的主要道路設(shè)置車輛沖洗站點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入車輛實(shí)施沖洗保潔。煤礦、電廠等企業(yè)要在廠區(qū)出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對(duì)進(jìn)出車輛實(shí)施沖洗保潔。
（三）物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理。
1、物流園區(qū)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所揚(yáng)塵污染控制措施。物流園區(qū)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須對(duì)所屬場(chǎng)地實(shí)施綠化、硬化和灑水降塵；進(jìn)出車輛實(shí)施密閉運(yùn)輸；設(shè)置車輛沖洗點(diǎn)，對(duì)進(jìn)出車輛實(shí)施沖洗保潔。
2、物料堆場(chǎng)、貨場(chǎng)揚(yáng)塵控制措施。存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等散狀物料的堆場(chǎng)、貨場(chǎng)的道路和場(chǎng)地必須實(shí)施硬化或綠化，并采取自動(dòng)噴淋和灑水降塵措施；在儲(chǔ)存、堆放過(guò)程中采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施；物料裝卸過(guò)程采取封閉作業(yè)方式，并采取噴淋等防塵措施；進(jìn)出車輛采取密閉運(yùn)輸措施；建立車輛沖洗設(shè)施，對(duì)進(jìn)出車輛進(jìn)行沖洗保潔。
3、渣土堆清理整治。建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部嚴(yán)格實(shí)施渣土堆清理整治，全面完成所有渣土堆和建筑、拆遷垃圾的清理整治工作，并建立即時(shí)清理長(zhǎng)效工作機(jī)制。
4、規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾吸納場(chǎng)所。城市管理部門(mén)要對(duì)我市建設(shè)建筑、拆遷垃圾吸納場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)垃圾渣土采取資源化利用和無(wú)害化處理等措施，并建立規(guī)章制度，確保工作落實(shí)。各鎮(zhèn)街要加大管理力度，嚴(yán)格制止隨意傾倒建筑垃圾行為。
5、閑置場(chǎng)地綠化。對(duì)于閑置或未開(kāi)發(fā)的土地，實(shí)施“黃土不露天”工程，各土地產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人負(fù)責(zé)實(shí)施全面綠化，并采取圍擋降塵措施，減少城區(qū)地面。
（四）礦山開(kāi)采加工揚(yáng)塵污染治理。
全市城市規(guī)劃區(qū)，鐵路、重要公路沿線等可視范圍內(nèi)的礦山禁止開(kāi)采和石料加工，廢棄露天開(kāi)采礦山要實(shí)施生態(tài)恢復(fù)和綠化，符合條件的開(kāi)采礦山要落實(shí)生態(tài)開(kāi)采要求，嚴(yán)格按環(huán)評(píng)報(bào)告完善污染治理設(shè)施和采取污染控制措施；石材加工企業(yè)要嚴(yán)格采取密閉作業(yè)、灑水降塵、場(chǎng)地硬化、圍檔、密閉運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵控制措施，禁止向無(wú)制式密閉裝置的運(yùn)輸車輛出售和提供原料。對(duì)新驛煤礦揚(yáng)塵污染進(jìn)行限期治理，建設(shè)出廠洗車臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)塵化煤礦。
（五）工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵污染治理。
工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部實(shí)施大氣環(huán)境綜合整治，對(duì)物料貯存、運(yùn)輸、基建施工等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的揚(yáng)塵污染防治措施。貯存煤炭、渣土、砂石、石灰等易起塵物質(zhì)的，應(yīng)采取密閉措施，建設(shè)圍墻或有收塵設(shè)備的料倉(cāng)、料庫(kù)；露天堆場(chǎng)配備固定式或移動(dòng)式噴灑設(shè)備。散貨運(yùn)輸應(yīng)采用密閉或有篷布覆蓋的交通工具，裝卸過(guò)程必須文明施工，采取必要的噴濕、遮蓋等有效降塵措施；電廠、煤礦企業(yè)應(yīng)建成運(yùn)輸車輛出礦洗車臺(tái)，嚴(yán)禁帶塵帶土出場(chǎng)。內(nèi)部工地現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置1.8米以上圍墻，道路應(yīng)硬化和綠化；施工過(guò)程應(yīng)設(shè)置密目網(wǎng)，防止和減少物料、渣土和垃圾外溢；設(shè)立臨時(shí)密閉式垃圾堆，堆放不能及時(shí)清運(yùn)的垃圾、渣土；一次性澆注混凝土量在30立方米以上的工程應(yīng)使用預(yù)拌混凝土。對(duì)青島鋼鐵集團(tuán)焦化廠揚(yáng)塵污染進(jìn)行限期治理，建設(shè)密閉式儲(chǔ)煤場(chǎng)。
四、責(zé)任分工
（一）各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)按照屬地管理要求，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染綜合治理工作。
（二）市督查辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染綜合治理的督導(dǎo)和檢查，并檢查各有關(guān)部門(mén)和單位履行職責(zé)情況。
（三）市公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)在主要交通路口劃定大貨車禁行區(qū)域，設(shè)立禁行標(biāo)志，對(duì)城區(qū)內(nèi)違反禁行標(biāo)志行為的貨運(yùn)車輛進(jìn)行查處。
（四）市公路局負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)道、省道干線道路的沖洗保潔，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)設(shè)立固定檢查站，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)外超限、超載和未采取密閉運(yùn)輸裝置車輛的查處和組織有關(guān)鎮(zhèn)街、部門(mén)對(duì)市、鎮(zhèn)道路保潔。
（五）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)抓好建筑施工、市政工程、拆遷施工工地等揚(yáng)塵污染防治工作，做好城區(qū)地面的硬化和綠化工作，并定期組織進(jìn)行檢查。
（六）市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織依法關(guān)停非法露天開(kāi)采礦山、窯廠，督導(dǎo)廢棄礦山、窯廠實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。
（七）市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處在城區(qū)內(nèi)未采取密閉措施造成撒漏污染的運(yùn)輸車輛，城區(qū)道路及外環(huán)路的清掃和沖洗保潔，城區(qū)及周邊建筑渣土、生活垃圾私拉亂倒和垃圾焚燒，城市及近郊從事采石、破碎、加工、堆放等可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的作業(yè)。
（八）市環(huán)保局負(fù)責(zé)建立揚(yáng)塵污染環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)大氣顆粒物濃度和道路積塵負(fù)荷的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，定期公布揚(yáng)塵污染狀況的環(huán)境信息，建立和完善的揚(yáng)塵污染環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。對(duì)產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的企業(yè)，實(shí)施揚(yáng)塵排污收費(fèi)制度。建立揚(yáng)塵污染產(chǎn)生企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)制度，并與市人民銀行等金融部門(mén)數(shù)據(jù)共享，實(shí)施綠色信貸制度。建立企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)制度，對(duì)因揚(yáng)塵污染環(huán)保信用等級(jí)不夠的企業(yè)，實(shí)施環(huán)保限批，對(duì)建設(shè)單位報(bào)批的未包含揚(yáng)塵污染防治內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不予審批。
（九）市林業(yè)局負(fù)責(zé)生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)，開(kāi)展植樹(shù)造林及人工濕地建設(shè)，提高綠化水平。
（十）市文廣新局負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染防治工作的輿論宣傳，充分利用《今日》、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體，開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治工作的專題宣傳和跟蹤報(bào)道，對(duì)揚(yáng)塵污染問(wèn)題和違法排污企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)曝光，推進(jìn)整體工作的深入開(kāi)展。
（十一）市人行將企業(yè)的環(huán)境違法信息錄入企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，并將產(chǎn)生揚(yáng)塵污染企業(yè)的環(huán)境違法信息和環(huán)保信用等級(jí)作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立機(jī)構(gòu)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市督查辦、市監(jiān)察局、市公安局交警大隊(duì)、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局、市林業(yè)局、市文廣新局、市人民銀行等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市揚(yáng)塵污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，市環(huán)保局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，市環(huán)保局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任，辦公室負(fù)責(zé)調(diào)度督導(dǎo)揚(yáng)塵污染綜合治理工作，履行日常監(jiān)管職能，及時(shí)協(xié)調(diào)解決揚(yáng)塵污染綜合治理中遇到的問(wèn)題，抓好治理工作的檢查考核和情況通報(bào)。辦公室要建立聯(lián)席會(huì)議、集中辦公和聯(lián)合檢查等制度，各成員單位要指定專人負(fù)責(zé)，定期組織調(diào)度檢查，適時(shí)組織專項(xiàng)行動(dòng)和考核，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染治理的制度化、經(jīng)常化。
（二）制定方案、明確任務(wù)。各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)，各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本方案，結(jié)合本單位實(shí)際制定揚(yáng)塵污染綜合治理工作方案和考核辦法，建立揚(yáng)塵綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，將治理責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，形成齊抓共管的工作合力，確保治理工作落到實(shí)處。
規(guī)劃建設(shè)局
大氣污染防治是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是改善民生的迫切需求。按照黨工委、管委會(huì)部署安排，規(guī)劃建設(shè)局堅(jiān)持以改善空氣質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急響應(yīng)，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
一是細(xì)化舉措，狠抓工作落實(shí)。深入開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<立即開(kāi)展全區(qū)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染專項(xiàng)檢查工作方案>的通知》，與各工地簽訂了《大氣污染防治責(zé)任書(shū)》，并按照上級(jí)部門(mén)要求對(duì)建筑工地進(jìn)行停工整改（有政府批文的除外）。列入重點(diǎn)管控的65個(gè)在建工程及大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)周邊建筑工地全部按照“八個(gè)一律，三個(gè)強(qiáng)化”的要求督促整改到位。強(qiáng)化責(zé)任分工，專人包掛項(xiàng)目，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)噴淋設(shè)施、土石方覆蓋、排水設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備、除塵裝備等逐一檢查。對(duì)已簽訂征遷補(bǔ)償協(xié)議的5個(gè)碼頭，在確保符合環(huán)保要求的情況下，對(duì)堆放的貨物進(jìn)行清除；對(duì)未簽訂協(xié)議的3個(gè)碼頭，絕不允許有違規(guī)裝卸經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象發(fā)生，確保4月底前完成征遷任務(wù)。
（正陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局，河南 正陽(yáng) 463600）
【摘 要】近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，正陽(yáng)縣的環(huán)境污染問(wèn)題已是越來(lái)越突出，資源的不合理利用已經(jīng)成為危害全縣人民健康、制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。對(duì)目前正陽(yáng)縣環(huán)境污染存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合該縣的實(shí)際情況，提出現(xiàn)階段應(yīng)采取的對(duì)策。
關(guān)鍵詞 環(huán)境污染；整改治理；強(qiáng)化措施；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；狠抓落實(shí)
0 引言
正陽(yáng)縣隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人民群眾對(duì)生存環(huán)境有新的期待和更高要求，而由于當(dāng)前環(huán)保能力建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，與日益繁重的環(huán)保工作任務(wù)不相適應(yīng)，環(huán)境監(jiān)管難、執(zhí)法難、治理難的問(wèn)題普遍存在，難以滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期盼。近年來(lái)，該縣群眾投訴案件主要集中畜禽養(yǎng)殖污染、花生脫殼污染和餐飲油煙污染以及噪音擾民逐年增多。人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量極度不滿意。
1 環(huán)境污染現(xiàn)狀
正陽(yáng)縣正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、資源環(huán)境承載力的高壓期、公眾環(huán)境要求的高漲期、環(huán)境問(wèn)題的高發(fā)期，環(huán)境保護(hù)仍然是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和迫切任務(wù)，面臨著很多困難和問(wèn)題。
1.1 環(huán)境壓力巨大
1.1.1 斷面河流水質(zhì)問(wèn)題
2014年，該縣慎水河王崗斷面河流水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家考核要求，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19條河流斷面水質(zhì)只有熊寨鎮(zhèn)田白河達(dá)標(biāo)，其他全部超標(biāo)，說(shuō)明該縣地表水污染防治形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
1.1.2 花生脫殼問(wèn)題
由于該縣是花生主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村基本每條道路都有花生脫殼場(chǎng)，花生收獲后，每年直到春節(jié)前，都是花生脫殼高峰期，粉塵遮天蔽日，刺目嗆鼻，群眾苦不堪言。
1.1.3 畜禽養(yǎng)殖問(wèn)題
正陽(yáng)縣作為全國(guó)生豬大縣，生豬產(chǎn)業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的養(yǎng)殖污染。有的養(yǎng)殖場(chǎng)糞便沒(méi)有進(jìn)行處理，臭氣熏天，每到夏天蚊蟲(chóng)飛舞，極易傳播疫病。
1.1.4 道路揚(yáng)塵問(wèn)題
在交通干線上，拉砂車輛不按照規(guī)定蒙篷，塵土飛揚(yáng)，前后能見(jiàn)度十幾米，甚至幾米。有些渣土車也不進(jìn)行蒙篷，隨意拋灑現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
1.1.5 其他問(wèn)題
機(jī)動(dòng)車排氣污染治理、城區(qū)燃煤鍋爐拆改、道路及施工揚(yáng)塵污染、和餐飲業(yè)油煙污染等問(wèn)題都還未得到有效解決，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖對(duì)地表水污染和農(nóng)村生活垃圾亂放沒(méi)有得到有效遏制。
1.2 總量減排任務(wù)艱巨
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，該縣污染物排放量剛性增加，而減排項(xiàng)目——縣污水處理廠提標(biāo)改造建設(shè)滯后，縣城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率低，至少有50%以上的生活污水直排。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)進(jìn)展緩慢，2015年底很難形成減排能力。畜禽養(yǎng)殖污染治理欠賬較多，機(jī)動(dòng)車排放量明顯增加，“黃標(biāo)車”治理工作尚未跟上。可以說(shuō)，完成上級(jí)下達(dá)的減排任務(wù)十分艱巨。
1.3 認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變理念
正陽(yáng)縣委、縣政府認(rèn)識(shí)到該縣面臨的環(huán)保形勢(shì)十分嚴(yán)峻，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要找準(zhǔn)重點(diǎn)、尋求突破，乘勢(shì)而上、積極作為，變壓力為動(dòng)力，勇于攻堅(jiān)克難，正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把節(jié)約環(huán)保貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，共同推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。
2 加強(qiáng)整改治理
2.1 認(rèn)真開(kāi)展全縣環(huán)境保護(hù)大檢查
近兩年，中央媒體連續(xù)對(duì)該縣所在的市和鄰近縣的環(huán)境污染進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道，該縣所在的市還被國(guó)家環(huán)保部進(jìn)行了約談。該縣汲取教訓(xùn)，2015年3月11日，下發(fā)了《正陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)正陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知》正政辦[2015]12號(hào)，并于2015年4月2日召開(kāi)了由“四大班子”全部出席的全縣環(huán)保工作會(huì)議，規(guī)模之大，規(guī)格之高，這在該縣環(huán)保史上是沒(méi)有的。會(huì)議要求環(huán)保與公安、畜牧等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行一次環(huán)保全面排查，對(duì)排查出的各類環(huán)境違法問(wèn)題依法嚴(yán)肅處理。
2.2 整治各類空氣質(zhì)量污染源
正陽(yáng)縣空氣質(zhì)量雖然較好，優(yōu)良天數(shù)排在當(dāng)?shù)厮谑械诙黝愇廴驹磳?duì)空氣質(zhì)量影響的隱患還很多。住建部門(mén)要抓緊制定出臺(tái)城區(qū)道路揚(yáng)塵、建筑工地?fù)P塵、市政施工工地?fù)P塵等污染控制措施和管理規(guī)定，并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)到位。全面加大道路揚(yáng)塵污染治理力度。
2.3 加大畜禽養(yǎng)殖污染治理
正陽(yáng)縣是生豬養(yǎng)殖大縣，曾經(jīng)的生豬是該縣的一張名片，但隨著畜禽養(yǎng)殖的無(wú)序發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題現(xiàn)已成為該縣農(nóng)村面源污染、群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響河流水質(zhì)改善的突出問(wèn)題之一，是斷面水質(zhì)合格率的“攔路虎”。對(duì)此，該縣政府去年專門(mén)召開(kāi)了全縣畜禽養(yǎng)殖污染治理會(huì)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)下發(fā)了《2014年規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理實(shí)施方案》和《慎水河流域環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了河流河長(zhǎng)責(zé)任制，如果轄區(qū)河流斷面水質(zhì)超標(biāo)將直接從縣財(cái)政扣繳生態(tài)補(bǔ)償金。
3 強(qiáng)化措施，推進(jìn)重點(diǎn)工作
3.1 著力推進(jìn)三大工程
“藍(lán)天、碧水和鄉(xiāng)村清潔”三大環(huán)境工程，是省、市、縣治理工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)三大主要污染源的重要抓手和重大舉措，一定要積極推進(jìn)、務(wù)求抓出實(shí)效。
3.1.1 抓緊實(shí)施“藍(lán)天工程”
霧霾天氣多發(fā)頻發(fā)，既是環(huán)境問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題。加快大氣污染治理，刻不容緩，勢(shì)在必行。2014年，該縣政府已印發(fā)藍(lán)天工程實(shí)施方案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)把大氣污染防治擺上重要位置，當(dāng)作政治任務(wù)抓緊抓好。
3.1.2 抓緊實(shí)施“碧水工程”
現(xiàn)在，該縣城區(qū)河水臟臭，垃圾漂浮，群眾很不滿意，要求水務(wù)部門(mén)按照省、市、縣要求，加大投入，采取控源截污、環(huán)境整治、清淤疏浚、調(diào)水分流等措施加大治理，爭(zhēng)取早日見(jiàn)效。住建部門(mén)要加快污水處理廠和污水管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，著力削減生活和工業(yè)污染負(fù)荷，為逐步改善水環(huán)境質(zhì)量提供工程支撐。
3.1.3 抓緊實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”
繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，大力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，加快省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，切實(shí)減少其污染物排放。
3.2 確保完成減排任務(wù)
污染減排是破解資源環(huán)境“瓶頸”制約的突破口，是國(guó)家下達(dá)的約束性任務(wù)。
3.2.1 加快重點(diǎn)減排項(xiàng)目推進(jìn)
去年，該縣有個(gè)別減排工程項(xiàng)目進(jìn)度較慢，雖經(jīng)環(huán)保部門(mén)多次催促、調(diào)度，但有些部門(mén)就是無(wú)動(dòng)于衷，對(duì)于這樣情況，該縣要求徹底改變這種工作作風(fēng)和工作態(tài)度，要求各有關(guān)單位高度重視，絕不允許再度發(fā)生。
3.2.2 不斷強(qiáng)化源頭保護(hù)
當(dāng)前，該縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，強(qiáng)化源頭保護(hù)、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入顯得尤為重要。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)在招商引資過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不得降低環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和“門(mén)檻”。
4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
4.1 明確責(zé)任
環(huán)保工作能不能取得成績(jī)，取決于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的決心，取決于各級(jí)各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)的能力和水平。對(duì)養(yǎng)殖污染、工業(yè)污染、道路揚(yáng)塵、花生脫殼等問(wèn)題，縣政府各分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、帶頭管、負(fù)總責(zé)，要把目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到人、工作責(zé)任明確到位，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。
4.2 形成合力
環(huán)保工作是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工作。各有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位必須強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，協(xié)同作戰(zhàn)，合力推進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、互相配合的工作格局。各級(jí)各部門(mén)要建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，通力配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力。
4.3 加強(qiáng)宣傳
要積極開(kāi)展豐富多彩的環(huán)保宣傳活動(dòng)，不斷提高社會(huì)各界對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度和參與水平。廣泛開(kāi)展新《環(huán)保法》的宣傳活動(dòng)。結(jié)合專題課程，向全縣廣大黨員干部介紹環(huán)保政策法規(guī)，幫助樹(shù)立起科學(xué)發(fā)展的理念。要利用縣電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，開(kāi)展環(huán)保知識(shí)的普及活動(dòng)。
4.4 嚴(yán)格執(zhí)法
實(shí)施嚴(yán)格的過(guò)程管理，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要手段，遵義市積極探索實(shí)施過(guò)程嚴(yán)管的體制機(jī)制，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)“保護(hù)優(yōu)先”的方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。
探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高地方政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境積極性的有效措施。遵義市研究制定了《遵義市赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》。（下稱“實(shí)施辦法”）
“實(shí)施辦法”確定了補(bǔ)償和受償主體，補(bǔ)償主體為從該流域受益的各級(jí)政府；在流域內(nèi)開(kāi)采資源和干、支流上取水的企業(yè)和單位；利用生態(tài)資源興辦旅游業(yè)直接獲利的企業(yè)和單位；向赤水河干、支流排污的工業(yè)企業(yè)及其它社會(huì)組織。受償主體為為保護(hù)赤水河流域生態(tài)環(huán)境發(fā)展受到限制或作出貢獻(xiàn)的縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府；在赤水河流域內(nèi)實(shí)施水源涵養(yǎng)林種植、管理及其他生態(tài)建設(shè)管理的企業(yè)和單位；公共環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入的單位。
“實(shí)施辦法”提出補(bǔ)償資金來(lái)源渠道。主要來(lái)源為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府稅收收入、中央和省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、排污費(fèi)收入、水資源使用費(fèi)收入、生態(tài)及礦產(chǎn)資源使用費(fèi)收入。
確定了補(bǔ)償范圍及方式。主要通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)赤水河流域內(nèi)飲用水水源保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治、重要生態(tài)功能區(qū)（水源涵養(yǎng)區(qū)）建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和鎮(zhèn)（村）綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。方式為：堅(jiān)持量入為出，編制使用計(jì)劃，編報(bào)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，通過(guò)考核后撥付。
“實(shí)施辦法”確定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在試點(diǎn)階段，主要通過(guò)確定一定的資金分配比例進(jìn)行補(bǔ)償。在工作中逐漸探索按區(qū)域人口、禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)面積、森林覆蓋率等因素，綜合按因素法進(jìn)行補(bǔ)償。
第三方治理與責(zé)任保險(xiǎn)
建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，是拓寬污染治理渠道的可行途徑。遵義市在推行在線監(jiān)控設(shè)施及污水處理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上，探索建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)制，研究制定了《遵義市環(huán)境污染第三方治理工作試點(diǎn)方案》。
該方案確定實(shí)施范圍，把已建和在建城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施、工業(yè)園區(qū)廢水和廢氣治理設(shè)施、工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施及配套的在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行及污染物產(chǎn)生單位自行運(yùn)行的污染治理設(shè)施達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，納入第三方運(yùn)營(yíng)管理范圍，強(qiáng)制推行第三方治理。
確定的實(shí)施方式包括：運(yùn)行和社會(huì)化運(yùn)行兩種方式。工業(yè)企業(yè)（含城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)及工業(yè)污染連片治理）污染治理設(shè)施采取運(yùn)行或者社會(huì)化運(yùn)行方式；污染治理設(shè)施不能實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制推行第三方治理工作；在線監(jiān)控設(shè)施強(qiáng)制推行第三方運(yùn)行。
明確推進(jìn)時(shí)間，2014年5月底，確定試點(diǎn)單位；2014年6月初到7月底，完成試點(diǎn)單位的招投標(biāo)工作，確定環(huán)境污染第三方治理運(yùn)行單位；2014年8初到12月底，第三方單位入場(chǎng)并辦理交接手續(xù)，實(shí)施運(yùn)行管理；2015年1月初到2月底，涉及縣（市）人民政府對(duì)環(huán)境污染第三方治理運(yùn)行工作進(jìn)行總結(jié)，為在2015年推開(kāi)做好充分準(zhǔn)備。
明確各自職責(zé)，對(duì)工業(yè)企業(yè)職責(zé)、城鎮(zhèn)污水（垃圾）處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、第三方治理運(yùn)行單位、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、環(huán)保部門(mén)和地方人民政府的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)分，建立互相制約，管理有效的管理機(jī)制。
建立保障制度，重點(diǎn)建立運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一支付制度、保證金統(tǒng)一管理制度、污染治理運(yùn)行單位準(zhǔn)入制度、第三方運(yùn)營(yíng)單位考核評(píng)價(jià)機(jī)制、責(zé)任追究制度，為工作能夠順利推進(jìn)提供保障。
為強(qiáng)化政府處理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的調(diào)控手段，增強(qiáng)企業(yè)抗御環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)污染受害者的合法權(quán)益，遵義市推行了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，下發(fā)了《遵義市開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于全面推進(jìn)涉重行業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》，在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、涉重金屬企業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。
截至4月底，納入試點(diǎn)企業(yè)45家，已有20多家企業(yè)參加環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額達(dá)2000多萬(wàn)元，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高。
聯(lián)合執(zhí)法與聯(lián)防聯(lián)治
為創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，加大環(huán)境執(zhí)法力度，制定了《遵義市赤水河流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管實(shí)施方案》，建立了縱向聯(lián)合、橫向聯(lián)動(dòng)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)制。
縱向聯(lián)合方面，聯(lián)合市、縣（市）兩級(jí)環(huán)保執(zhí)法力量，定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展全面監(jiān)察，重點(diǎn)檢查環(huán)保手續(xù)辦理、污染治理設(shè)施配套、治理設(shè)施運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制等情況。
橫向聯(lián)動(dòng)方面，與四川省瀘州市簽訂聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)議，建立聯(lián)席會(huì)商制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度、環(huán)保準(zhǔn)入統(tǒng)一門(mén)檻制度等，每?jī)赡攴謩e對(duì)遵義市、瀘州市境內(nèi)赤水河干流及其主要支流陸域1公里范圍內(nèi)的排污企事業(yè)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。通過(guò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位。
2013年以來(lái)，遵義市相繼印發(fā)了《赤水河流域（遵義段）環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》、《烏江流域（遵義段）環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》，整合環(huán)保、發(fā)改、公安、林業(yè)、國(guó)土、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、水利、城管等部門(mén)的執(zhí)法力量，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合整治制度、審批聯(lián)動(dòng)制度等，對(duì)兩大流域遵義境內(nèi)的項(xiàng)目違法建設(shè)、企業(yè)違法排污、亂排生活污水（垃圾）、違法取水、生態(tài)破壞、違法傾倒建筑垃圾等行為進(jìn)行綜合整治，收到了良好的效果。
目前，兩大流域遵義境內(nèi)的水質(zhì)明顯改善，逐漸達(dá)到水功能區(qū)規(guī)定類別水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。為提前對(duì)接國(guó)家頒布的新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，不因新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，遵義市研究出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于持續(xù)改善市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的意見(jiàn)》（遵府發(fā)[2013]27號(hào)），建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、優(yōu)化工業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、推廣清潔能源、整治違法排污、控制建筑揚(yáng)塵、強(qiáng)化油煙治理等入手，通過(guò)綜合整治，提高環(huán)境空氣質(zhì)量；建立城區(qū)及周邊縣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，從大范圍內(nèi)控制污染源的產(chǎn)生，減少空氣外來(lái)污染源，穩(wěn)定提高城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。
在探索建立源頭嚴(yán)格控制的制度體系方面，遵義市進(jìn)行了自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一登記確權(quán)的方式、途徑、措施等探索，研究制定了《遵義市赤水河流域自然資源資產(chǎn)登記確權(quán)工作方案》，擬選擇赤水市作為統(tǒng)一登記確權(quán)的試點(diǎn)區(qū)域，在農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記已有成果的基礎(chǔ)上，對(duì)赤水市境內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。力爭(zhēng)通過(guò)一年的試點(diǎn)，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，按照“三結(jié)合”（全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、完成正常工作任務(wù)與積極創(chuàng)新相結(jié)合、污染治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合）的工作思路，突出抓好污染減排和環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，確保完成全年環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)。
二、工作目標(biāo)
1.完成市政府下達(dá)的污染減排工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
2.灃河、潏河、滈河、皂河等主要河流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，保持在地表水三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
3.全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到311天。
4.城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。
5.做好農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工作。
6.城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%以上。
7.完成省級(jí)環(huán)保模范城市驗(yàn)收和國(guó)家環(huán)保模范城市技術(shù)核查的相關(guān)工作。
8.有效預(yù)防和減少一般性環(huán)境污染事件發(fā)生，杜絕較大以上環(huán)境污染事件發(fā)生。
三、工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化三項(xiàng)措施，確保完成2012年減排任務(wù)
一是工程減排方面，抓好紙業(yè)等3家企業(yè)和財(cái)經(jīng)學(xué)院等5家高校的脫硫工程，以及翻譯學(xué)院等2家高校的生活污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)早日投入運(yùn)行。二是結(jié)構(gòu)減排方面，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管，確保生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的違法企業(yè)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府依法實(shí)施關(guān)閉，2012年計(jì)劃關(guān)閉1－2家造紙企業(yè)；嚴(yán)格控制燃煤設(shè)施建設(shè)審批，在城區(qū)熱力管網(wǎng)鋪設(shè)范圍內(nèi)不再批建分散的燃煤設(shè)施。督促區(qū)熱力公司和城區(qū)20蒸噸以上的燃煤鍋爐使用單位，建設(shè)符合國(guó)家要求的脫硫設(shè)施，并同步建設(shè)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)控系統(tǒng)，確保煙塵達(dá)標(biāo)排放;對(duì)城區(qū)集中供熱范圍內(nèi)的分散鍋爐，要逐步實(shí)施拆爐并網(wǎng)。三是管理減排方面，加強(qiáng)污染處理設(shè)施的營(yíng)運(yùn)監(jiān)管，把污水處理設(shè)施和脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行作為監(jiān)督重點(diǎn)，逐步完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)管理體系，保證設(shè)施正常運(yùn)行和發(fā)揮效益；落實(shí)排污許可證制度，加強(qiáng)水、氣排污許可證發(fā)放管理，對(duì)已發(fā)放排污許可證的排污企業(yè)要進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)沒(méi)有進(jìn)入市政管網(wǎng)的超標(biāo)排污企業(yè)加倍征收排污費(fèi)，提高工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率。通過(guò)以上措施，確保全區(qū)2012年完成化學(xué)需氧量減排6100噸、二氧化硫減排1736噸。
（二）完善監(jiān)管機(jī)制，加大渭河流域水污染治理工作力度
一是抓好區(qū)污水處理廠、高校生活污水處理設(shè)施和造紙企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)污染處理設(shè)施的監(jiān)督檢查，確保達(dá)標(biāo)排放。二是認(rèn)真開(kāi)展灃河、太平河、皂河專項(xiàng)整治工作，督促沿線排污單位完善治理設(shè)施，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，不斷提高處理率和達(dá)標(biāo)率，減少水污染物排放量，確保灃河、太平河、皂河出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)；對(duì)不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排污的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)要限期治理，并從重處罰；對(duì)治理無(wú)望和違法排污的企業(yè)依法予以關(guān)閉。三是完善集中式飲用水源保護(hù)區(qū)管理制度，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和人為活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立并完善城鄉(xiāng)飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)警體系，預(yù)防和減少一般性污染事故發(fā)生，杜絕重特大污染事故發(fā)生，確保飲用水源安全。
（三）加大綜合整治力度，力爭(zhēng)良好天數(shù)達(dá)到311天
一是不斷完善全區(qū)揚(yáng)塵污染防治體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市建成區(qū)建筑施工工地和各類煤堆、渣堆和料堆等場(chǎng)所防塵措施的監(jiān)督檢查，督促責(zé)任單位落實(shí)揚(yáng)塵控制責(zé)任，確保降塵量不高于22噸/平方公里·每月。二是繼續(xù)推進(jìn)燃煤煙塵污染治理工作，拆改燃煤鍋爐8臺(tái)，積極推廣和使用潔凈型煤和清潔能源。三是抓好繞城高速、西漢高速、西柞高速和210國(guó)道兩側(cè)煙塵污染整治工作，改善城區(qū)周邊空氣環(huán)境質(zhì)量。四是開(kāi)展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)域交界處等環(huán)境薄弱區(qū)域的環(huán)境綜合整治工作，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。五是嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用責(zé)任，堅(jiān)持“四位一體”聯(lián)合督查,力爭(zhēng)禁燒率達(dá)到100%。通過(guò)以上措施，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)以上良好天數(shù)達(dá)到311天的目標(biāo)。
（四）推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，努力提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極抓好農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)工作，建設(shè)3個(gè)垃圾壓縮站，加快五臺(tái)街道污水處理廠建設(shè)，完成子午街辦、王莽街辦2個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和子午街道抱龍峪村、東大街道慶鎮(zhèn)村、細(xì)柳街道南佛溝村、太乙宮街道水湫池村和楊莊鄉(xiāng)中等村5個(gè)生態(tài)村的創(chuàng)建工作。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治工作，不斷提高畜禽糞便綜合利用能力，抓好杜曲街道東韋村竹園養(yǎng)豬廠污染治理示范點(diǎn)和1家屠宰廠污染治理示范點(diǎn)建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲用水源地保護(hù)示范工程，堅(jiān)決取締飲用水源地周邊威脅飲水安全的所有排污口，25個(gè)鄉(xiāng)街年內(nèi)分別建成1個(gè)農(nóng)村飲用水源保護(hù)示范工程。繼續(xù)加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持定期對(duì)非煤礦山和房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，堅(jiān)決查處違規(guī)建設(shè)和旅游企業(yè)亂排污的現(xiàn)象，確保秦嶺生態(tài)功能的可持續(xù)性。
（五）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和安全監(jiān)管，努力提升環(huán)境管理水平
一是嚴(yán)格落實(shí)區(qū)招商引資項(xiàng)目評(píng)審、環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”，禁止高耗能、高耗材、高耗水、高污染的項(xiàng)目入?yún)^(qū)建設(shè)，積極扶持技術(shù)先進(jìn)、無(wú)污染的清潔生產(chǎn)工藝和高科技項(xiàng)目，堅(jiān)決將不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和選址不合理的污染項(xiàng)目拒之門(mén)外。二是以重金屬污染治理為重點(diǎn)，深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，依法對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域和流域進(jìn)行整頓，對(duì)國(guó)家明令禁止的“十五小”和“新六小”違法企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締。三是加強(qiáng)環(huán)境工作，進(jìn)一步完善“12369”環(huán)境工作機(jī)制，提高基層環(huán)境的處理能力，切實(shí)解決好群眾投訴問(wèn)題，及時(shí)查處，按期辦結(jié)，確保全年環(huán)境件查處辦結(jié)率達(dá)到95%以上。四是不斷完善突發(fā)環(huán)境安全事件應(yīng)急預(yù)案，積極開(kāi)展環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高環(huán)境監(jiān)管水平和突發(fā)事件處置能力。五是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高基礎(chǔ)及深度分析技術(shù)裝備的現(xiàn)代化和自動(dòng)化水平，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)儀器效能，認(rèn)真做好各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)水、空氣、土壤中有機(jī)物和重金屬含量進(jìn)行分析，為環(huán)境保護(hù)工作提供依據(jù)。
（六）大力做好環(huán)境宣傳教育工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
充分利用各種宣手段和宣傳陣地，廣泛開(kāi)展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)低碳生活方式，提高公眾節(jié)能減排意識(shí)。定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人進(jìn)行環(huán)保法制培訓(xùn)，增強(qiáng)做好環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感。積極開(kāi)展綠色文明示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，使廣大群眾養(yǎng)成節(jié)約資源、文明健康的生活方式。繼續(xù)辦好環(huán)保宣傳電視節(jié)目和《開(kāi)發(fā)》環(huán)保專欄,強(qiáng)化環(huán)保宣傳工作，不斷提高廣大群眾的環(huán)保意識(shí)，為環(huán)保工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
四、工作要求
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感。各鄉(xiāng)街、部門(mén)必須從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，加大保護(hù)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
X年以來(lái)，我局圍繞上級(jí)工作部署與要求，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。現(xiàn)將X年工作總結(jié)暨X年工作計(jì)劃匯報(bào)如下。
一、X年工作總結(jié)。(一)落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及水環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察整改。X.推進(jìn)反饋問(wèn)題整改。完成“瞞報(bào)鍋爐數(shù)量，影響全區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)的完成”問(wèn)題銷號(hào)，對(duì)煤炭配送中心進(jìn)行了升級(jí)改造，督促X污水處理設(shè)施整改，并積極配合園區(qū)開(kāi)展X片區(qū)文明創(chuàng)城整改及X片區(qū)“僵尸企業(yè)”清理整治工作。X.推進(jìn)轉(zhuǎn)辦問(wèn)題整改。已向X市上報(bào)銷號(hào)報(bào)告X件,辦結(jié)X件，剩余X公司、X公司目前已完成異味治理，正在報(bào)X市進(jìn)行銷號(hào);X園區(qū)環(huán)境問(wèn)題整改正在按整改任務(wù)推進(jìn)。X.推進(jìn)水環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察整改落實(shí)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)運(yùn)行，解決X排水溝整治不到位、重點(diǎn)排水溝水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。X和X水質(zhì)提升工程項(xiàng)目均已投入運(yùn)行。
(二)加快推進(jìn)“碧水工程”。一是加強(qiáng)重點(diǎn)溝道治理和濕地建設(shè)。通過(guò)控源截污、生態(tài)凈化、違建拆除、“散亂污”治理等措施，加快改善各主要排水溝水質(zhì)。截至目前，X干溝、四二干溝、第二排水溝、第四排水溝均達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)。X溝和X干溝水質(zhì)提升工程項(xiàng)目均已投入運(yùn)行。二是實(shí)施水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。完成
X水源地X棟專家公寓及X的拆除工作;X、X水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程項(xiàng)目均完成建設(shè)。三是加強(qiáng)涉水企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。督促園區(qū)污水處理廠履行企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)廢水超標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)行約談，并依法處罰。加快推進(jìn)X污水處理設(shè)施整改，目前我縣已建成的x家X生產(chǎn)廢水全部采用一體式處理模式，正在運(yùn)行，準(zhǔn)備驗(yàn)收。四是將全縣X家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)納入“雙隨機(jī)”專項(xiàng)執(zhí)法檢查清單開(kāi)展檢查。目前已全部檢查完畢，并針對(duì)不同企業(yè)存在的問(wèn)題要求企業(yè)進(jìn)行整改。截止目前，我局針對(duì)水污染防治共開(kāi)展執(zhí)法檢查X余次，下發(fā)限期整改通知X余份。因違反水污染防治法共立案x起，對(duì)X有限公司等x家企業(yè)共處罰金X萬(wàn)元。
(三)深入實(shí)施“藍(lán)天工程”。一是緊盯污染防治設(shè)施及項(xiàng)目落實(shí)落地。完成X公司煤改氣等大氣污染防治項(xiàng)目x個(gè)，建設(shè)X公司等標(biāo)準(zhǔn)化封閉煤庫(kù)x個(gè)，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備X臺(tái)。X項(xiàng)目主體工程已完成，正在進(jìn)行調(diào)試。二是推進(jìn)鍋爐拆除及改造工作。全面拆除了建成區(qū)內(nèi)X蒸噸以下燃煤鍋爐;x家供熱企業(yè)X臺(tái)燃煤鍋爐全部完成脫硫脫硝改造。三是強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。開(kāi)展無(wú)組織排放、揮發(fā)性有機(jī)廢氣專項(xiàng)檢查;落實(shí)網(wǎng)格化管理制度，進(jìn)行網(wǎng)格員培訓(xùn)，狠抓秸稈禁燒督查檢查。五是鐵腕整治“散亂污”企業(yè)。建立了“散亂污”領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法X余次，排查問(wèn)題企業(yè)X家，其中
X家已清理完成，x家已停產(chǎn)，x家正在清理。四是加強(qiáng)散煤監(jiān)管，規(guī)范煤炭配送中心。嚴(yán)控散煤非法銷售，加大清潔煤供應(yīng)力度，現(xiàn)已在x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了x個(gè)煤炭配送中心。強(qiáng)化散煤銷售監(jiān)管，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)小煤場(chǎng)。目前，全縣建成區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營(yíng)戶清潔能源改造率達(dá)X%。截止目前，我局針對(duì)大氣污染防治共開(kāi)展執(zhí)法檢查X余次，下發(fā)限期整改通知書(shū)X份。因違反大氣污染防治法共立案X起，對(duì)X有限公司等x家企業(yè)共處罰金X.X萬(wàn)元。全區(qū)通報(bào)X月份X縣空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為X.x%。
(四)持續(xù)推進(jìn)環(huán)境宣傳教育。x月份我局組織X余名群眾代表和媒體記者走進(jìn)了X、X溝水質(zhì)提升工程人工濕地參加政府開(kāi)放日活動(dòng)。近距離參觀了植物生長(zhǎng)、設(shè)備監(jiān)測(cè)運(yùn)行情況及環(huán)境治理成果，讓群眾更深切的感受到濕地項(xiàng)目建成后帶來(lái)的效果。今年以來(lái)，更是結(jié)合“六五”世界環(huán)境日、“x·X”生物多樣性日、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生日等開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和志愿服務(wù)活動(dòng)宣傳，發(fā)放各類宣傳手冊(cè)及環(huán)保紀(jì)念品X余份，營(yíng)造了全民關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。
(五)穩(wěn)步實(shí)施“凈土工程”。一是開(kāi)展涉重金屬企業(yè)專項(xiàng)檢查。制定印發(fā)《X縣重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染減排工作方案》，并對(duì)我縣涉重金屬企業(yè)及重金屬削減量進(jìn)行核查、校驗(yàn)。目前我縣涉重金屬x家企業(yè)未發(fā)現(xiàn)超標(biāo)情況。二是嚴(yán)抓危廢處置和轉(zhuǎn)移。對(duì)全縣
X家涉危險(xiǎn)廢物及廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品利用、處置單位開(kāi)展環(huán)境安全專項(xiàng)檢查，責(zé)令企業(yè)制定環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患立即整改。三是加快推進(jìn)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和土壤修復(fù)項(xiàng)目。截至目前，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)用地土壤已采集X個(gè)，完成農(nóng)用地土壤重金屬檢測(cè)X個(gè)、有機(jī)類檢測(cè)X個(gè);土壤修復(fù)與治理工作已完成，正在對(duì)修復(fù)后農(nóng)作物(水稻)籽粒、秸稈、根系檢測(cè)，待檢測(cè)合格后可進(jìn)行項(xiàng)目總體驗(yàn)收。截止目前，我局針對(duì)土壤和固廢污染防治共開(kāi)展X余次執(zhí)法檢查。因違反固體廢物管理制度共立案x起，對(duì)X有限公司等共處罰金x萬(wàn)元。X固體危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)顯示X縣固廢處置率為X%，危廢處置率為X%。
二、存在的問(wèn)題。(一)空氣質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。目前我縣空氣質(zhì)量形式嚴(yán)峻，優(yōu)良天數(shù)減少，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)不降反升。客觀因素方面為綠地面積少、通風(fēng)廊道少、縣城空氣流通不暢，工業(yè)園區(qū)污染物長(zhǎng)距離輸送等。主觀因素方面工業(yè)廢氣排放、汽車尾氣排放、餐飲油煙排放、噴涂、加油加氣站等有機(jī)揮發(fā)氣體、建筑施工、道路揚(yáng)塵、裸露空地和大面積拆遷施工作業(yè)等是影響空氣質(zhì)量的主要原因。
(二)水污染治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是X溝、第X水溝、X干溝主要受納污水處理站達(dá)標(biāo)廢水，出水執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠污染物一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，但受納的污水處理站達(dá)標(biāo)廢水屬于劣五類水體，且村鎮(zhèn)污水處理站提標(biāo)改造后運(yùn)行不穩(wěn)定，偶有超標(biāo)現(xiàn)象，排入溝道后會(huì)影響水質(zhì)。典農(nóng)河流動(dòng)性差、河道自凈能力弱，魚(yú)池養(yǎng)殖尾水對(duì)水質(zhì)也存在一定影響。二是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)源復(fù)雜，整治難度較大。種養(yǎng)業(yè)化肥農(nóng)藥、魚(yú)藥魚(yú)料超標(biāo)超量使用，農(nóng)田大水漫灌退水和魚(yú)池廢水直排都會(huì)影響水質(zhì)。溝岸坡兩側(cè)垃圾、散亂污小企業(yè)及“四亂”現(xiàn)象依然存在。三是
X溝濕地、X濕地(X段)等還未投入使用，無(wú)法發(fā)揮進(jìn)一步水質(zhì)凈化的作用。
(三)全民參與環(huán)保的意識(shí)不強(qiáng)。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)當(dāng)前的環(huán)保形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備工藝更換和環(huán)保治理進(jìn)展緩慢，環(huán)保宣傳氛圍不濃厚，人人知曉環(huán)保、人人參與環(huán)保的意識(shí)不強(qiáng)。基層網(wǎng)格員職能未充分發(fā)揮，人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱情還沒(méi)有激發(fā)出來(lái)。
(四)環(huán)境監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是環(huán)境監(jiān)管覆蓋面擴(kuò)大，執(zhí)法人員較少，環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，工作效率有待提高。二是在部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合方面有待進(jìn)一步提高和銜接。三是網(wǎng)格化體系末端建設(shè)存在短板，網(wǎng)格責(zé)任末端落實(shí)不到位。
三、X年工作計(jì)劃。(一)繼續(xù)抓好大氣污染防治。一是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)完成設(shè)備脫硫脫硝等技術(shù)改造工程，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
二是全面整治“散亂污”企業(yè)。實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，X年底前基本完成清零。三是加強(qiáng)堆場(chǎng)、揚(yáng)塵污染治理。組織對(duì)工業(yè)企業(yè)大型料堆、工業(yè)固體廢棄物堆場(chǎng)進(jìn)行全面排查，加大揚(yáng)塵督查力度，督促建筑工地全面落實(shí)“六個(gè)X%”的揚(yáng)塵防控措施。四是強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理。進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐的無(wú)組織排放排查，建立管理臺(tái)賬;對(duì)物料運(yùn)輸、裝卸、轉(zhuǎn)移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放實(shí)施深度治理。五是全面加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各責(zé)任單位落實(shí)縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包地塊的分片包干工作責(zé)任制，對(duì)秸稈焚燒行為加強(qiáng)宣傳教育，保持常態(tài)化監(jiān)督檢查，依法查處秸稈焚燒行為。六是實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理。開(kāi)展重點(diǎn)行X排查工作，加大制藥、農(nóng)藥、煤化工、日用化工等化工行業(yè)X治理力度。
(二)繼續(xù)抓好水污染防治。一是保障重點(diǎn)排水溝水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)生態(tài)修復(fù)、末端治理等綜合整治措施，確保入X溝水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)。二是加強(qiáng)X監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，總排口達(dá)標(biāo)排放。三是完成水源地違法企業(yè)拆除搬遷，于X年x月底全面清除東郊和X水源地存在的違法企業(yè)。四是加強(qiáng)涉水企業(yè)監(jiān)管。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。
(三)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加大監(jiān)管力度。一是積極推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，做到環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。二是扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，深化安全隱患排查治理，強(qiáng)化重點(diǎn)污染企業(yè)、涉重金屬、涉危化品等行業(yè)環(huán)境安全監(jiān)管，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，提高污染事故防控能力，防范各類突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。三是深入開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐、印染化工、生物制藥、污水處理廠等執(zhí)法檢查，堅(jiān)決嚴(yán)查嚴(yán)處環(huán)境違法行為。四是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理、飲用水源地保護(hù)等情況，進(jìn)一步鞏固提升前期整治成效。
(四)繼續(xù)抓好土壤污染防治。一是全面開(kāi)展凈土工程，推進(jìn)一般工業(yè)固廢資源化利用，力爭(zhēng)到X年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到X%。二是繼續(xù)推進(jìn)土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)。X年底，受污染耕地安全利用率達(dá)到X%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到X%。三是嚴(yán)控危險(xiǎn)廢物和重金屬污染，從源頭防治土壤污染。
2013年1月14日，北京市氣象局繼續(xù)最高級(jí)別的霾橙色預(yù)警，北京當(dāng)日仍維持能見(jiàn)度小于2000米的霾。北京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示，截至14日10時(shí)，城區(qū)和南部地區(qū)PM2.5小時(shí)濃度仍在每立方米250微克以上，遠(yuǎn)超過(guò)2012年頒布、2016年實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定每立方米35毫克（一級(jí)天）和75毫克（二級(jí)天）。從北京到天津，從河北到山東，從河南到廣西，我國(guó)大范圍的霧霾天氣正在影響人們的生活。
【知識(shí)鏈接】
1 我國(guó)面臨嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)的主要表現(xiàn)：①大氣污染。②水質(zhì)污染。③噪聲污染。④食品污染。⑤生態(tài)惡化。⑥森林、草場(chǎng)減少等。
2 可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。
3 目前我國(guó)環(huán)境的總體形勢(shì)：從總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)已初步得到遏制，部分地區(qū)有所改善，但目前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。
4 我國(guó)的主要環(huán)境問(wèn)題：污染物排放總量相當(dāng)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境自凈能力；工業(yè)污染治理任務(wù)相當(dāng)繁重，有些經(jīng)過(guò)治理的地方又出現(xiàn)反復(fù)，城鎮(zhèn)生活污染比重明顯增加；不少地區(qū)農(nóng)業(yè)水質(zhì)、土質(zhì)污染日漸突出，有些地方的農(nóng)產(chǎn)品有害殘留物嚴(yán)重超標(biāo)；部分地區(qū)水土流失、荒漠化仍在加劇等。
5 保護(hù)和改善環(huán)境也是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，無(wú)論什么地方，無(wú)論什么時(shí)候，保護(hù)好環(huán)境就能增強(qiáng)投資吸引力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源作為我國(guó)的基本國(guó)策，直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中華民族的復(fù)興，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
6 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，我們?cè)诒３謬?guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，必須把環(huán)境保護(hù)放在突出的位置。加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，絕不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，絕不能把環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來(lái)或割裂開(kāi)來(lái)，絕不能走先污染后治理的老路。
【跟蹤訓(xùn)練】
一、單項(xiàng)選擇題
1 據(jù)新華社報(bào)道，因霧霾天氣，在京港澳高速公路長(zhǎng)沙一湘潭路段上，2013年1月13日早上8點(diǎn)到下午5點(diǎn)的9個(gè)小時(shí)內(nèi)，連續(xù)發(fā)生40多起交通事故；在北京、濟(jì)南、石家莊、南寧等城市各大醫(yī)院里，呼吸內(nèi)科、過(guò)敏源測(cè)試科等接診人數(shù)在短短幾天時(shí)間里飆升了7至8倍。對(duì)此理解正確的是（）
A 我國(guó)面臨嚴(yán)峻的資源問(wèn)題
B 在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，環(huán)境污染難以避免
C 我國(guó)應(yīng)繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
D 我們應(yīng)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再治理污染
2 根據(jù)北京市環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)和分析，外來(lái)的微塵對(duì)北京的影響約占PM2.5來(lái)源的24.5%。2012年1月底，北京市政府討論了北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案，提出了到2015年P(guān)M2.5濃度降至每立方米60微克，到2020年P(guān)M2.5達(dá)到每立方米50微克的目標(biāo)。北京市將通過(guò)全面開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)、削減燃煤總量62%等措施來(lái)治理空氣污染。這說(shuō)明（）
①治理環(huán)境污染是當(dāng)前北京市政府的中心工作②北京市政府致力于建設(shè)人，與自然和諧相處的美好社會(huì)③北京環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀④北京市政府正大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
A ①②③ B ①②④ C ①③④ D ②③④
3 PM2.5又稱“可入肺顆粒物”，主要來(lái)源于揚(yáng)塵、燃煤和機(jī)動(dòng)車污染，影響人體健康和空氣質(zhì)量。下列舉措中能直接減少PM2.5危害的是（）
①植樹(shù)造林，建設(shè)森林城市②某市公布該市某區(qū)PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)③踐行低碳生活，提倡綠色出行④開(kāi)發(fā)利用海洋新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
A ①②③
B ①③④
C ①②④
D ②③④
4 我國(guó)多省PM2.5超標(biāo)，其中山東和河南尤其高，我國(guó)PM2.5的平均濃度在30微克/立方米以上。全國(guó)政協(xié)委員在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上重提治理PM2.5，其意義在于（）
①有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式②有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排活動(dòng)的開(kāi)展③環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題已上升為影響民眾生活的首要問(wèn)題④有利于增強(qiáng)市民的低碳意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)城市和諧發(fā)展
A ①②③
B ①③④
C ②③④
D ①②④
二、非選擇題
5 材料一：PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。PM2.5產(chǎn)生的主要來(lái)源是日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過(guò)程中經(jīng)過(guò)燃燒而排放的殘留?物，大多含有重金屬等有毒物質(zhì)。專家表示，PM2.5是嚴(yán)重危害人體健康的污染物已經(jīng)被科學(xué)證實(shí)，近年來(lái)我國(guó)PM2.5污染問(wèn)題日益凸顯。2012年2月，國(guó)務(wù)院新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加了PM2.5監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
材料二：國(guó)務(wù)院副總理在第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上指出，要加快修改環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，特別要加重罰則、加大懲處力度，真正起到足以震懾違法行為的作用。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，敢于碰硬，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。
閱讀以上材料后回答問(wèn)題：
（1）請(qǐng)結(jié)合我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展理念談一談國(guó)務(wù)院新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》增加了PM2.5監(jiān)測(cè)指標(biāo)體現(xiàn)了什么。
（2）保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。作為中學(xué)生，我們應(yīng)該為保護(hù)環(huán)境做些什么呢？
（3）根據(jù)材料一的內(nèi)容，請(qǐng)為我國(guó)政府提兩個(gè)控制大氣污染的好建議。
（4）兩則材料體現(xiàn)了我國(guó)政府怎樣的執(zhí)政理念？
（5）請(qǐng)你為“建設(shè)生態(tài)文明，開(kāi)創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面”向國(guó)家建言獻(xiàn)策。
參考答案：
1月份，北京經(jīng)歷了四場(chǎng)嚴(yán)重霧霾天氣，非霧霾日僅有5天，為1954年以來(lái)同期最多。其中，1月13日，北京市氣象臺(tái)北京氣象史上首個(gè)霾橙色預(yù)警，當(dāng)天城區(qū)的PM2.5指數(shù)一度逼近1000，網(wǎng)友稱之為“爆表”。
深陷“霾伏”的不止是北京。1月30日，環(huán)境部通報(bào)，全國(guó)灰霾面積達(dá)到143萬(wàn)平方公里，覆蓋北京、天津、河北、河南、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南等地。
當(dāng)日，在環(huán)保部空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)檢測(cè)的68個(gè)重點(diǎn)城市中，51.47%的城市受到不同程度污染，僅海南三亞和廣東湛江的空氣質(zhì)量為優(yōu)。
伴隨著31號(hào)冷空氣的南下，這場(chǎng)大范圍霧霾天氣被認(rèn)為將告一段落。但對(duì)政府和公眾而言，一場(chǎng)曠日持久的“霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)”才剛剛開(kāi)始。
霾來(lái)自何處
“過(guò)去霧霾天也很嚴(yán)重，但像今年這樣，從北京一直延伸到長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，數(shù)千公里連成大片的情況卻是第一次。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示。
專家表示，高濃度的PM2.5、較差的空氣擴(kuò)散環(huán)境，以及一定量的水蒸氣，是灰霾天氣所需的三個(gè)條件。
其中，不利的空氣擴(kuò)散條件是近期霧霾天氣的直接原因。自1月中旬以來(lái)，東亞地區(qū)沒(méi)有強(qiáng)的冷空氣活動(dòng)，地面風(fēng)力小，降水少，大氣層結(jié)穩(wěn)定，形成非常不利的擴(kuò)散條件，再加上冬季取暖燒煤等因素，使得中東部地區(qū)接連出現(xiàn)霧霾。
但不能回避的是，灰霾出現(xiàn)的前提是高濃度PM2.5。
中科院大氣物理研究所研究員王躍思認(rèn)為，霾的本質(zhì)是空氣中細(xì)粒子濃度太高，他在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，在北京這樣的城市中，已經(jīng)沒(méi)有純粹意義上的霧了，不管空氣中水分有多大，細(xì)粒子等污染物都是存在的。包括夏季的“桑拿天”，其實(shí)也是霧霾混合體。
PM2.5真正進(jìn)入大眾視野，始于2011年冬季北京等地的大范圍霧霾。此前，大多數(shù)人以為這僅僅是“霧”。即便在霾天，依然可以看見(jiàn)老人戶外晨練的身影。
PM2.5這種細(xì)小顆粒直徑不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20，能進(jìn)入人的細(xì)支氣管、肺泡甚至血管，短期暴露會(huì)誘發(fā)肺部疾病，如哮喘、急性氣管炎、呼吸道感染；引起心臟病發(fā)作；若長(zhǎng)期暴露將導(dǎo)致肺功能下降、慢性支氣管炎，甚至早亡。
另外，PM2.5極易吸附多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物和重金屬，使得致癌和基因突變的幾率明顯升高。
北大環(huán)境與健康中心研究員黃薇及同事發(fā)現(xiàn)，當(dāng)PM2.5濃度每增加103微克/立方米時(shí)，居民全部死因的超額死亡風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加2.29%，滯后時(shí)間在1-2天。心腦血管疾病增加的超額死亡風(fēng)險(xiǎn)更高，為3.08%。
“超額死亡”，是指在正常死亡概率之外，因?yàn)榭諝馕廴矩暙I(xiàn)的死亡率。黃薇等人的該結(jié)論去年發(fā)表在國(guó)際頂級(jí)流行病學(xué)期刊《美國(guó)流行病學(xué)》上。
2012年12月，北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院《危險(xiǎn)的呼吸—PM2.5的健康危害和經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估研究》，認(rèn)為2012年北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染造成的早死人數(shù)將高達(dá)8572人，因早死而致的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68億元。報(bào)告指出，單純的末端空氣污染控制已不足以解決中國(guó)空氣污染的現(xiàn)狀，建議立即進(jìn)行區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，尤其是在PM2.5已不堪重負(fù)的東部城市群。
遭遇空氣污染侵蝕的不只是居民健康，還包括全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成果。
世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2009年空氣污染帶來(lái)的成本相當(dāng)于中國(guó)國(guó)民收入的3.3%。這些成本包括心肺疾病、交通事故以及航班取消發(fā)生率的日益上升。
那么，“罪魁禍?zhǔn)住宾玻降壮鲎阅睦铮?/p>
北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉表示，燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵等污染源是造成霾的根本原因。
北京市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)于建華在接受媒體采訪時(shí)，則提供了一組具體的數(shù)據(jù)：北京霧霾天氣從影響來(lái)看，機(jī)動(dòng)車占22.2%，燃煤占16.7%，揚(yáng)塵占16.3%，工業(yè)占15.7%。
據(jù)了解，目前，北京城市能源結(jié)構(gòu)中有30%是燃煤，每年燃燒2600萬(wàn)噸煤。而截至2012年11月，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)518.9萬(wàn)輛。
中石化等企業(yè)提供的燃油品質(zhì)成為眾矢之的。中石化負(fù)責(zé)人承認(rèn)燃油品質(zhì)對(duì)霧霾天氣負(fù)有責(zé)任。然而燃油品質(zhì)提升絕非容易，有分析認(rèn)為，油品質(zhì)量的每一次升級(jí)，煉廠都要伴隨著巨額的成本投入，三大石油煉化企業(yè)若將車用汽柴油全部由國(guó)III升級(jí)為國(guó)IV，其投入要達(dá)到500億元之多。
政府：要用行動(dòng)讓人民看到希望
一場(chǎng)強(qiáng)的冷空氣活動(dòng)可以驅(qū)散霧霾，但是，政府顯然清楚不可以“環(huán)保基本靠風(fēng)”，必須積極應(yīng)對(duì)。
1月28日，中國(guó)氣象局預(yù)報(bào)與網(wǎng)絡(luò)司通知，對(duì)霾預(yù)警信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，首次將PM2.5作為預(yù)警分級(jí)的重要指標(biāo)之一。
為應(yīng)對(duì)霾天，1月14日，北京市緊急啟動(dòng)防控應(yīng)急措施，30%的公務(wù)車停駛，54家重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)減排30%，20家工地停止土石方作業(yè)，北京現(xiàn)代停產(chǎn)一天，并加大對(duì)貨車遺撒、尾氣超標(biāo)等查處力度。
2012年12月5日，由環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》面世，這是中國(guó)第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃。該規(guī)劃劃定了13個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)、遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群。
它們也是中國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口最為密集、污染最為嚴(yán)重的代表性區(qū)域，一組數(shù)據(jù)如下：
這13個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域占據(jù)14%的國(guó)土面積，集中了近48%的人口，產(chǎn)生了71%的經(jīng)濟(jì)總量，消耗了全國(guó)52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫，單位面積污染物排放強(qiáng)度為全國(guó)平均水平的2.9-3.6倍，有82%的城市達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
值得一提的是，包括北京、上海、天津、重慶等直轄市以及15個(gè)省會(huì)城市在內(nèi)的共計(jì)47個(gè)城市，被列為重點(diǎn)控制區(qū)，將嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。
針對(duì)公眾最為關(guān)心的PM2.5治理，《規(guī)劃》提出了“十二五”期間的治理的目標(biāo)，即到2015年，重點(diǎn)區(qū)域PM2.5年均濃度下降5%，而京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這三個(gè)區(qū)域的要求更高，要求年均濃度下降6%。
2012年2月出臺(tái)的《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》則提出了更明確的目標(biāo)：到2015年，北京市空氣PM2.5濃度降至每立方米60微克；到2020年，降到每立方米50微克。預(yù)計(jì)2030年，才能夠達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的35每立方米微克的標(biāo)準(zhǔn)。
有專家稱，如果能夠在18年里治理成功，也可算是一個(gè)奇跡。
盡管事實(shí)沉重，但已別無(wú)選擇。在會(huì)議上表示，面對(duì)霧霾，要用行動(dòng)讓人民看到希望。
近期在談及空氣污染治理問(wèn)題時(shí)說(shuō)，“積累問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，解決問(wèn)題也需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，但是我們必須有所作為”。
呼吁全國(guó)層面的空氣立法
在前不久結(jié)束的北京兩會(huì)上，北京市宣布將地方的《北京大氣污染防治條例》列入今年的立法計(jì)劃，這是早于全國(guó)層面大氣法修法之前，地方上啟動(dòng)的修法計(jì)劃。這一被認(rèn)為是“最嚴(yán)厲、最細(xì)致”的條例規(guī)定，包括遇到大氣嚴(yán)重污染等環(huán)保突發(fā)事件，可責(zé)令排污單位停產(chǎn)，部分機(jī)動(dòng)車停駛；在一定區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車擬限行；停車三分鐘車輛應(yīng)主動(dòng)熄火；超四級(jí)風(fēng)停止拆除工程等。
《新京報(bào)》的社論呼吁在全國(guó)層面出臺(tái)“空氣清潔法”，明確全國(guó)各級(jí)政府、企業(yè)、個(gè)人在空氣治污中的責(zé)任。
“如果沒(méi)有周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)，無(wú)論出臺(tái)多么‘嚴(yán)厲細(xì)致’的條例，北京都不可能單方面徹底改變本地區(qū)的空氣質(zhì)量。”這一社論說(shuō)。
針對(duì)北京的霧霾，倫敦市前副市長(zhǎng)John Ross撰文表示，對(duì)環(huán)境污染的矯正不會(huì)自然而然出現(xiàn)。環(huán)保技術(shù)通常成本高昂，需要政府進(jìn)行嚴(yán)格管控并對(duì)清潔發(fā)電站和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行巨額投資，這是治理環(huán)境問(wèn)題的唯一經(jīng)濟(jì)途徑。他表示，除了需要政府下決心制定政策，還需要公眾的支持。
上個(gè)世紀(jì)50年代，享受工業(yè)文明的倫敦人一度呼吸著“豌豆湯”一樣的黃色空氣。起先人們并未意識(shí)到其嚴(yán)重性，直到事態(tài)在1952年惡化——一場(chǎng)持續(xù)4天的“大煙霧”（Great Smog）導(dǎo)致1.2萬(wàn)人死亡。
倫敦著手解決空氣污染的歷程，是一個(gè)法律不斷完善的歷程。1954年倫敦通過(guò)了《城市法》；1956年英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《空氣清潔法》，該法要求工廠減少煙霧排放，鼓勵(lì)居民從煤轉(zhuǎn)向燃燒產(chǎn)物更清潔的焦炭或燃?xì)猓?974年又制定了《控制公害法》。
“霾”也是最近微博的熱點(diǎn)。中國(guó)的年輕人們?cè)谖⒉┥险{(diào)侃北京各大景點(diǎn)風(fēng)光一致，吐槽距央視大樓百米已看不清其“褲衩”外型，訴說(shuō)有一種咳嗽叫做“北京咳”，但自嘲之余難掩焦慮。
漫天霧霾中，大家都感受到了環(huán)境惡化的切膚之痛。
人們選擇在手機(jī)上安裝PM2.5監(jiān)測(cè)軟件，上環(huán)境監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)站查詢空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，停止晨練，出門(mén)佩戴醫(yī)藥級(jí)的口罩，放棄開(kāi)車選擇公共交通，購(gòu)買小排量車型伴隨著空氣污染的加重，民眾的環(huán)保意識(shí)正在經(jīng)歷前所未有的覺(jué)醒。
中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心曾經(jīng)在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，近7000名公眾接受調(diào)查。結(jié)果顯示，91.4%的人認(rèn)為當(dāng)今的空氣污染影響了自己的生活；同時(shí)有超過(guò)半數(shù)的被調(diào)查者表示，愿意為改善環(huán)境質(zhì)量伸出援手。
民眾日益覺(jué)醒的環(huán)保意識(shí)，無(wú)疑會(huì)對(duì)政府和企業(yè)的信息公開(kāi)及政策落實(shí)，形成壓力。